第一篇：機關實體化運作

機關實體化運作

一、市區縣局實體化運作是新一輪專業化管理的重要內容

市區縣局實體化運作，即市、區縣局機關在職能上實現由上傳下達的行政管理為主向直接承擔稅源監控為主的轉變，在方法上實現由指揮、指導為主向直接參與、跨區域組織為主的轉變，是以風險管理為導向的新一輪稅源管理專業化的重要內容之一。

市區縣局實體化運作有三個特征：運作主體是市區縣局機關部門或風險管理團隊，運作對象是高風險事項（環節）或核心服務內容，運作形式主要是減少環節、直接管理。市區縣局實體化運作與稅收管理專業化和創新稅收管理員制度三者有機統一、密不可分、各有側重，是稅收風險管理的著力點、關鍵點。實體化運作是專業化管理的一項重要內容，有利于提升專業化管理水平。實體化運作為創新稅收管理員制度拓展了空間，能有效緩解戶多人少的矛盾，有利于提高責任區管理質效。

市區縣局實體化運作是信息管稅的一項重要內容。多年的信息化建設，改變了以往納稅人涉稅信息在片管員大腦中歸集的傳統落后狀況，實現了納稅人涉稅信息在統一的征管系統平臺上的歸集，計算機技術也為利用這些數據提供了便捷的方法。信息化建設為實體化運作提供了有力的支撐，實體化運作的成效也彰顯了信息化建設成果。

市區縣局實體化運作順應新時期納稅服務工作要求，通過整合資源能有效提升稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務和權益保護四個方面水平，有效提高納稅人滿意度和遵從度。市區縣局實體化運作是風險管理、流程再造、質量管理等科學管理理論在新時期稅收工作中的一次重要實踐，是機關部門工作理念、作風、職責和方法的一次大改變。

二、積極實踐市區縣局實體化運作

在稅收風險管理指引下，依托信息技術支撐，根據稅收征管和服務實際，積極探索市區縣局實體化運作的新途徑、新方法。

（一）領導干部帶頭實踐實體化運作

深入開展服務性調研，市區縣局領導直接參與對落實稅收政策、企業集團、重大投資項目、高新技術企業的服務性調研工作。

建立領導干部重點稅源聯系制度，突出對重點稅源和創新型企業的服務。全系統17家區縣局60位局領導共聯系99戶重點納稅戶，其中創新型企業80戶，規定每年下戶開展服務性調研不少于2次，掌握企業發展狀況，關注企業發展中的問題，為企業的長遠發展出謀劃策。創新基層領導方式，切實提高基層聯動管理集約化程度。如實行“條塊結合”管理模式，即在傳統的局領導分管若干部門的基礎上，跨越分工范圍實行個人對重點項目的牽頭負責，其他領導班子成員積極配合協助完成，形成人人參與、共同負責的良好聯動局面，提高了班子的學習力、決策力、執行力和凝聚力。

（二）實體化運作推進專業化管理

上收部分高風險事項。市局主要發揮信息和人才優勢，對一些技術要求高、工作難度大、發生頻率低的涉稅事項集中統一處理。如市局大企業和國際稅務管理處直接負責全市反避稅工作??。各區縣局按照加強稅收風險管理要求，貫徹省局推進稅源專業化管理文件精神，結合實際將風險管理的各項主要職能以及基礎管理中部分復雜事項從稅收管理員職能中剝離出來，部分由專業稅源管理部門負責應對，部分由綜合業務科、收入核算科等職能部門負責應對。目前各單位根據各自管理特點上收的事項主要有：風險規劃、情報收集、分析識別、等級排序、重點應對、監控評估以及重點戶注銷管理、涉外稅務審計、反避稅調查、達到一定標準的政策執行的直接調查審核，等等。

延伸管理環節。現在布置工作，已經不是過去簡單的上傳下達，而是不僅告訴基層要干什么，還告訴基層怎么干，干到什么程度，如何評價，如何改進。同時，市局還利用掌握的信息優勢，抓住關鍵環節取得突破，為基層提供高效高質的指導。這種不同層級在不同環節上的分工協作，是專業化管理的重要形式。如市局所得稅處在推進分類分層管理模式中，加強工作研究，詳細制訂推進文件，包括管理事項、管理環節、責任部門、工作流程等，為基層工作人員提供了很好的指南。如市局貨物和勞務稅處在2009年行業稅負管理基礎上進行成果提煉，形成了17個行業稅收管理指南，其中有5個被省局推廣。如直屬稅務分局將億元稅收以上企業作為重點監管對象，分局與稅源管理科共同開展風險分析，逐戶制訂管理模版。

（三）實體化運作提高風險應對能力

市區縣局職能部門以及市區縣兩級風險管理團隊直接處理重大風險事項，不僅提高了重大風險應對效果，也為基層應對相似風險做了很好的示范。

實施所得稅匯繳專業化審核。全市組成四個專業化審核小組，主要針對研發費用加計扣除、技術轉讓所得、資源資源綜合利用、軟件企業減免及資產損失項目，審核不符合條件的40戶，調整應納稅所得額2.5億元。同時，根據專業化審核中發現的普遍存在的問題，市局以操作指引和管理辦法的方式制訂完善系列操作手冊，形成完整的管理“鏈條”。

開展混凝土行業稅收風險管理工作。省、市、區局三級職能部門組成風險識別團隊，選擇一戶混凝土企業作為樣本進行案例解剖，利用省局風險特征庫中與稅源稅基監控關聯度相對緊密的征管指標進行分析，指導基層進行應對。典型案例解剖后，總結該行業7個方面的風險特征，制定3條主要的風險應對措施，下發各區縣局進行有效防范，全市??家混凝土企業共查補增值稅??萬元、企業所得稅??萬元，罰款??萬元。

對制泵行業開展分類分戶精確制導評估。市局風險團隊找出反映該行業風險特征的指標，設置風險區間值，對行業內納稅人進行比對，篩選出異常指標納稅人。再將異常指標轉換成風險點，標明每戶企業所涉異常指標對應的風險點，進行分戶匯總，告知基層一線評估人員評估方向和需排除的風險點，做到有的放矢、精確制導。此次行業評估問題面達75%，調增稅款??萬元，增值稅稅負增幅達12%。

規范二手車交易稅收管理。市局多部門組成工作小組，歸納、整理二手車交易中涉及增值稅管理的問題，制定管理辦法規范二手車交易增值稅管理，研發二手車交易增值稅代征系統，做好政策變化前后的各項工作，于2010年1月1日正式實施新辦法。該項工作得到交易市場、行業協會以及工商、物價部門多方贊同，有效堵塞了征管漏洞。

（四）實體化運作提升納稅服務水平

全面加強納稅輔導中心建設。賦予各區縣局納稅輔導中心八個方面的工作內容，不僅負責本單位納稅服務相關工作的組織和策劃，還直接負責對納稅人的宣傳、輔導、權益維護。

集中受理納稅人涉稅申請。納稅服務科與辦稅服務廳合署辦公，認真貫徹省局《流程管理規范》要求，實行“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的閉環運行模式，嚴格執行省局規定的“六個一律”。

組織實施“辦稅e站”品牌建設。全市各辦稅服務廳的標識、指南、流程、政策宣講、訴求處理等由市局納稅服務處統籌安排、統一制訂，各單位統一執行，避免重復勞動，各行其是。

整合稅法宣傳資源。市局統籌規劃“12366服務熱線”、稅務網站、短信平臺、外部媒介、宣傳資料等各類稅法宣傳渠道的服務功能，統一編印宣傳資料，如《政策解讀》、《辦稅指引》、專題稅法宣傳材料等，多次組織專題政策解讀會，市局領導親自主講。

（五）實體化運作切實減輕基層負擔

簡易、群發事項集中處理。發揮我局數據集中處理、信息共享和先進的硬件設備優勢，通過在市局、區縣局、稅源管理科三個層次間層層過“篩子”，上一層次能全部完成的，就不

再往下布置；計算機及現代通訊等先進手段能完成大部分工作的，稅收管理員就發揮拾遺補缺的輔助作用。如報表類，設計成計算機自動統計類；如通知類，運用現代化手段或新聞媒體先通知；如部分下戶核查類，可以利用已有信息完成的，就不再安排稅收管理員下戶實地核查；如部分數據維護類，經研究只有唯一選項的，就不再分配下去，由市局統一維護等等。

推行無紙化退稅。2009年，退稅無紙化系統上線后，各區縣局生成電子退稅數據，市局層面批量提取數據，審核數據，系統自動加蓋電子印章后直接電子發送到國庫。同時，記賬及資金匯劃由市局層面統一、批量、自動處理。

開展重點產業清理認定。今年初，根據市委市政府提出的“4+8+8”產業振興計劃，市局對這些產業在全市的分布情況進行調查摸底。根據產品與行業，行業和產業的關系，梳理了374個行業明細，直接對3萬余戶納稅人的行業進行逐戶甄別，對重點行業、重點企業的行業認定信息核實后直接維護。

實現重點稅源直報。2008年下半年，推廣重點稅源直報系統，實體化操作更加方便、快捷。原來要基層做的工作，如任務下發、填報通知、信息發布、軟件升級、數據上報等工作全部在市局層面處理。

三、不斷深入推進市區縣局實體化運作

豐富的實踐活動，提高了我們對市區縣局實體化運作的認識，也為進一步提升實體化運作能力指明了努力方向。

加強骨干力量培養。當前實體化運作的主要問題是人力資源特別是骨干人員短缺。一方面骨干人員往往已經在市區縣局職能部門崗位，有自身的崗位職責；另一方面，各風險管理小組、工作組抽調的人員也常是這幾個同志，工作上顧此失彼，難以面面俱到，影響工作質量，也很疲憊。解決這個矛盾，大致有幾個方法:

一是加大培訓力度，特別是行業專業知識的培訓，如我們請教授講解石化行業生產流程，請銀行財務總監講解金融企業財務管理，這些在行業風險應對中都培養了一批人才，發揮了很好的作用。二是強調風險團隊的指導作用，較多地從事數據分析、樣本解剖、制訂應對指南和總結提升工作，減少其直接應對次數，有意識地增加基層一線風險應對實踐，培養基層一線的應對能力。三是在風險管理小組組成上，以骨干為牽頭人，吸納基層稅收管理人員參與，雖然風險事項與基礎事項有一個劃分，但是稅收管理的內容會有一定程度融通。總之，人才培養是當前迫切需要解決的問題，也是一項長期的工作，需要多管齊下。

更新績效考核的理念和方法。實體化運作，往往是一個部門參與，多個部門協作，應事項而組成風險團隊，容易形成牽頭部門積極而參與部門消極的狀況。基層人員放棄崗位工作參加上一級風險團隊，也有在考核中爭取加分的因素，但愿望常常難以得到滿足。這些都和目前績效考核的理念和方法有關，在一定程度上影響了實體化運作能力。加強部門協作是基本要求，因此要在建立新組織文化的基礎上，更新績效考核的理念和方法，明確不履行協作義務的懲戒條款和履行積極協作義務的獎勵條款，切實鼓勵橫向機關各部門密切實體化運作，縱向機關和基層一體化運作。

拓展實體化運作思路。今年是稅收信息情報年，在向信息管稅發展的過程中，稅收情報的重要性日益突出。情報的取得、加工、利用和評價將是市區縣局實體化運作的重要內容和方式。市區縣局實體化運作要與地稅局形成聯動，相互配合，最近我們和南京地稅商定，對總局、省局、市局已出臺相關稅收管理指南的11個行業開展國、地稅所得稅處、貨勞處等部門聯動，建立行業控管小組，運用行業管理指南對11行業進行深入剖析。

機關實體化運作體現了新時期稅收征管與服務的新理念、新要求，是機關工作方式轉變的重要形式體現和實質內容，對原有的機構設置、人力資源配置等方面提出了新挑戰。我們將在進一步推進以風險管理為導向的稅源管理專業化的同時，進一步深化探索機關實體化運作的實現方式、運作內容、考評辦法，力求理念進一步更新、機制進一步完善、內容進一步

豐富、成效進一步明顯，提高對稅源的系統控制能力。

第二篇：XX街道安委辦實體化運作方案

XX街道安委辦實體化運作方案

根據《關于加強設區市、縣(市、區)和省級以上開發區安全生產委員會辦公室工作力量配備的通知》(X編辦發〔2019〕X號)精神，結合街道實際，XX街道增設安全生產委員會辦公室，設在街道綜合行政執法局，獨立運行。

一、安委辦工作職責

負責開展安全生產形勢分析和調查研究，提出全街道安全生產政策和工作措施建議；統籌街道有關部門涉及的安全生產檢查以及專項整治相關工作；組織協調街道重大隱患項目掛牌督辦等工作；督促街道安全生產各專業委員會開展相關行業和領域安全生產檢查、落實整改突出問題，并對各專委會進行考核和專項督查；

統籌做好上級安全生產巡查、考核相關工作；牽頭負責街道公共安全體系建設工作；承擔街道安全生產委員會辦公室日常工作。

承擔應急值守、政務值班、信息匯總、綜合協調等工作；擬訂事故災難和自然災害分級應對制度，發布預警和災情信息；根據需要提請、銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作；統籌應急預案體系建設，組織編制街道總應急預案，督促相關部門落實專項預案并負責各類應急預案銜接協調，承擔預案演練的組織實施和指導監督工作；統籌各類專業應急救援力量建設，指導各級各部門和社會應急救援力量建設，組織指導應急管理社會動員工作；開展應急管理和安全生產方面的對外合作與交流，組織參與突發事件的跨區域救援工作。

二、綜合行政執法局（安監條線）工作職責

負責冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工商貿行業安全生產基礎工作；指導監督相關行業企業安全生產標準化、安全預防控制體系建設等工作；指導監督相關行業內重大事故隱患治理工作；承擔街道生產安全專委會辦公室日常工作。

負責化工(含石油化)、醫藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產監督管理工作，依法監督檢查相關行業生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規和標準情況；承擔危險化學品安全監督管理綜合工作，指導危險化學品登記工作，指導非藥品類易制毒化學品生產經營監督管理工作；配合相關部門做好有關建設項目安全條件審查和安全設施設計審查，以及安全設施竣工驗收監督核査工作。

組織實施區有關科技規劃、計劃；配合區應急局組建統一的應急管理信息系統，規劃信息傳輸渠道，健全安全生產、自然災害信息資源獲取和共享機制；依托區應急管理、安全生產專家庫做好全街道應急管理技術支持工作。擬訂應急物資儲備規劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協調機制，組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送；承擔上級下撥和街道級救災款物的管理、分配和監督使用工作；會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；負責安全生產和應急管理科技和信息化建設等工作；負責應急管理和安全生產、防災減災救災統計分析工作。

組織推進安全生產責任保險工作，負責協調安全生產信用管理工作；承擔部門行政許可服務職責和行政審批制度改革相關工作；承擔應急管理和安全生產、防災減災救災方面的新聞宣傳、輿情應對、文化建設等工作；開展相關公眾知識普及工作；負責協調全街道相關部門、單位教育培訓工作；指導全街道各類應急救援隊伍教育訓練。

根據消防分級管理、網格化管理要求，按照職責分工進行消防安全檢查工作，并督促隱患整改；將發現的違法違規線索報上級有關部門；組織開展消防安全宣傳教育培訓、消防演練；承擔街道防火安全生產專業委員會的具體工作。

落實特種設備屬地監管責任，充分發揮社區網格化管理作用，做好特種設備安全責任告知、組織自查自糾、隱患初篩、電梯矛盾糾紛調解等工作；組織開展電梯改造更新政策宣傳、特種設備安全宣傳教育培訓；承擔街道特種設備安全生產專業委員會的具體工作。

三、人員配置

XX街道安全生產委員會辦公室主任由街道辦事處分管安全生產副主任XX擔任，副主任由街道綜合行政執法局書記XX擔任，成員為綜合行政執法局科員XX、XX，后續逐步增加安委辦人員力量。

街道綜合行政執法局（安監條線）人員為綜合行政執法局副局長XX，科員XX、XX。

第三篇：煙草行業物流非法人實體化運作情況探析

煙草行業物流非法人實體化運作情況探析

2015年全國煙草工作會議進一步對煙草物流提出了更高要求：準確把握一個“三”，全面落實“三個三”，即行業各單位一要更加注重物流資源優化配置，努力提升物流一體化、實體化、智能化的“三化水平”；二要更加注重供應鏈物流體系建設，努力實現推動核心業務向核心能力轉變、成本中心向效益中心轉變、企業物流向行業物流轉變的“三個轉變”；三要更加注重物流潛力的釋放，力求在物流重點中求效果、在物流運行中求效率、在物流發展中求效益的“三效業績”。

物流的地位逐年提高，已被廣泛認同為“第三利潤源”，那么在國家煙草專賣局推廣實施物流非法人實體化運作后已兩年的今天，物流的非法人實體化運作究竟帶來了哪些實質性提升？

一、煙草物流非法人實體化運作概述

2013年10月25日，國家煙草專賣局辦公室印發了《國家煙草專賣局關于在工商企業開展物流非法人實體化運作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出“為貫徹落實國家局關于物流建設與運營要‘講效率、講效益’的要求，不斷提升工業企業物流中心（以下簡稱物流中心）和商業企業卷煙物流配送中心（以下簡稱配送中心）的成本意識、運營能力和競爭水平，充分發揮物流在‘卷煙上水平’中的重要支撐作用，努力打造具有國際一流水平的中國煙草現代物流”，在工商企業開展物流中心、配送中心非法人實體化運作。意見還明確指出，開展非法人實體化運作是物流中心、配送中心面向未來增強核心競爭能力的工作部署和現實選擇，也是物流中心、配送中心轉變發展方式、激發全員活力、深挖發展潛力的迫切要求和有效途徑。

物流的非法人實體化運作是對不具有企業法人資格，但是相對獨立運行的物流業務所開展的一種準事業部制的新型管理模式。非法人實體具有較完整的職能機構，在最高決策層的授權下享有一定的經營權，并按照市場規律運作。煙草物流非法人實體化運作是優化資源配置、提高企業競爭力、應對國際競爭及潛在物流競爭對手的必然選擇。

二、國內建設情況概述

（一）國家煙草專賣局的工作要求回顧

2013年10月，國家煙草專賣局印發的《意見》要求煙草行業工商企業堅持效率效益并重、統一管理、權責對等、循序漸進四大原則，在推廣實施物流非法人實體化運作過程中，完成四項主要工作任務：明確物流中心、配送中心非法人實體化職能定位；創新物流中心、配送中心非法人實體化管理模式；優化物流中心、配送中心非法人實體化運行機制；實施物流中心、配送中心單獨核算。

物流非法人實體化運作關系到工商企業現代物流的長遠發展，是煙草物流發展改革的重要節點，因此也受到了高度重視，積極推進。

（二）從“三個更加注重”切入，看非法人實體化運作實情

1、更加注重物流資源優化配置，努力提升“三化水平”

物流資源包括了人、財、信息等。

首先，人的資源也就是人力資源。人力資源作為第一資源，已經在經濟和社會生活中發揮了決定性作用。人力資源還是一種“活”的資源，這也就注定了它作為所有資源中最寶貴、最有價值的資源，是企業生產經營中最為關鍵的生產要素。越來越多的企業已經認識到了人力資源和人力資源管理的重要性，也愿意投入大量資金培育人才。而正確合適的人力資源管理也必將回報企業，推動企業邁向更光明的未來。

非法人實體化運作使得物流中心、配送中心采用直線職能型組織結構，更是在近兩年的改革、探索中，理順了體制機制，構建起了組織扁平、機構精簡、運作高效的現代物流組織體系。同時在這種垂直管理、集約經營的現代管理模式能夠充分發揮“人”的主觀能動性，激發物流員工活力，促進人才成長，幫助企業培養專業素質高、競爭能力強的物流人才隊伍。

其次，財力資源的整合優化，在這里，財力資源管理包括了倉儲資源、運力資源以及費用管控。倉儲資源是指可支配的倉儲面積及分布、倉庫的類型、自動化程度等。運力資源是指某個行業或者企業總的運輸能力，提供這些運輸能力，依靠的是行業或者企業的各種交通工具和人力。在實行物流非法人實體化運作之前，倉儲及運力資源管理雜亂，效率低下，基礎設施建設水平層次不齊，重復率高。經由物流非法人實體的垂直統一管理，著力于現有資源的潛能挖掘和技術改造，提升了各類物流資源的規模化和專業化水平，提高了資源使用效率，實現了其綜合利用、集中調度和優化配置。在費用管控方面，通過搭建基于模擬實體化、市場化運作的費用管理體系，物流中心、配送中心統一明確費用核算標準，清晰界定費用核算范圍，加強預算管理，并對物流費用進行單獨核算，以全面掌握物流各環節費用明細和變化情況，實現了對物流成本的有效控制，促進企業降本增效、管理創新、水平提升。

最后，物流信息的溝通共享。物流業務中，信息不對稱問題導致成本居高不下、經濟要素流轉不快等諸多問題。例如返程空駛運力問題導致物流成本上升且效率不高，信息溝通不暢導致供應鏈績效監測困難等。煙草行業早在2012年就在信息化問題投入頗多，但是因各地發展水平不同，基礎設施建設不一等多方原因，信息溝通、交換、共享仍是問題多多。物流非法人實體化運作正給物流信息交換平臺的搭建、運行提供了絕佳的基礎，垂直的管理模式給行業經濟運行過程中的商流、物流、資金流的信息監測、采集、分析和展現提供了有利條件，使得消除信息屏障、帶動運輸資源在業內高效流動成為可能。進一步，在如今“互聯網+”的時代浪潮給物流信息化提出了更高要求，除了對信息的監測、掌握以外，更要發揮好互聯時代的優勢，例如可以利用商流的前置作用，實時匹配運輸資源和需求，切實提高資源流轉效率。

近年來全行業持續推進物流非法人實體化運作，將分散在各個環節中的物流要素有效整合、垂直管理，資源調配更加整體全面，業務運作更加集中統一，人員管理更加科學有效，人才隊伍更加主動專業，費用核算更加明晰精確，為提升物流一體化、實體化、智能化的“三化水平”打下了良好基礎。

2、更加注重供應鏈物流體系建設，努力實現“三個轉變”

供應鏈最早來源于彼得·德魯克提出的“經濟鏈”，后經由邁克爾·波特發展成為“價值鏈”，最終演變為“供應鏈”。現代管理教育對供應鏈的定義為“供應鏈是圍繞核心企業，通過對商流，信息流，物流，資金流的控制，從采購原材料開始，制成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中的將供應商，制造商，分銷商，零售商，直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構”。

今年的物流工作會議要求供應鏈物流體系建設從橫向協同化和縱向一體化兩個方向入手。橫向協同化指各工業企業跳脫出自己的一畝三分地，站在一定高度審視自身以及其他工業企業物流資源。在整合利用其他工業企業優勢資源的同時，也要注重盤活自身的余量資源。例如安徽煙草與川渝中煙相互間設置小批量訂單集散中心的“工工合作”模式，雙方借助各自省內優勢資源開展共同配送，解決了遠距離非重點銷區物流成本過高、響應速度不及時等問題，提高了工業企業卷煙物流資源的集約化水平、運作效率、市場響應速度和客戶滿意度，更好適應了市場化取向改革中呈現出的物流小批量、多頻次、即時響應特點，降低了行業物流總體費用。

縱向一體化指統籌考慮工業企業的干線物流體系和商業企業城市內部以及細分市場物流體系，盡量發揮各自優勢，協同創新。例如重慶煙草工商企業同城倉庫資源共建、共享、共用的做法，實現工商供應鏈物流信息交互，消除信息孤島，物流資源統一調度，拓展工商各自資源彈性空間，提升資源整體利用率，構建面向客戶的全網鏈接、全線貫通的供應鏈物流體系。

除此之外，會議還要求推動以卷煙包裝箱循環利用“兩個50%”為起點的逆向綠色物流建設和以片煙物流追蹤系統為主線原材料供應鏈物流建設。主要目的還是為了實現物流體系的可持續、可追蹤、可分析。

透過物流工作會議審視物流非法人實體化運作。層級清晰、運行高效的組織體系首先為供應鏈的活力提供了先決條件，正是這樣精簡、明確、高效、完整、扁平的物流中心，使得供應鏈有一定的強韌度，也使所有節點有了一定的安全保障；其次，相對獨立的管理模式、機構職能設置讓供應鏈上的節點溝通更順暢，這樣無論是原材料的調撥、卷煙的運輸配送，還是市場需求的反饋與響應都有了一個快捷高效的通道；最后，實體化、市場化的運作模式，完全響應了供應鏈管理的價值所在——協調內外部資源來共同滿足消費者需求，提高市場響應速度和客戶滿意度。

通過供應鏈物流體系建設的逐步完善，物流由核心業務向核心能力轉變、成本中心向效益中心轉變、企業物流向行業物流轉變這“三個轉變”的實現也指日可待。

3、更加注重物流潛力釋放，力求“三效業績”

今年全國煙草行業物流會議要求，深挖物流重點工作潛力，深挖物流運行潛力，深挖物流實體化建設潛力。物流的重點工作在節約成本、降低消耗方面潛力巨大。例如前文提到過的返程空駛問題，以及包裝箱循環利用綠色物流問題，這些問題改善的情況，可見物流降本增效潛力巨大。同時精益物流的深入建設，持續改善思想的導入，一線員工精益改善項目的積極開展，實現了作業流程的不斷優化，減少了不增值的物流浪費。積水成淵、積沙成灘，匯集成為一筆可觀的效益。此外物流實體化建設實現了資源和業務的整合，統一招標、統一管理、統一運作也帶來了大量效益。

接下來，一方面要繼續加強物流費用核算工作，明晰物流費用整體水平和構成，并對癥下藥節約不必要的成本支出；另一方面，要繼續整合資源配置、優化流程管理，提高物流要素流轉效率。不斷深挖物流潛力，力求在物流重點中求效果、在物流運行中求效率、在物流發展中求效益的“三效業績”，為行業改革發展多做貢獻。

對以上三個問題的更加注重，是切實提升“三化水平”、實現“三個轉變”、力求“三效業績”的有效途徑。同時需要指出的是，無論是“三個更加注重”，還是“三個三”的全面落實，都不是獨立存在的，而是相輔相成以共同作用于促進企業降本增效、管理創新、水平提升的目標。

而物流非法人實體化運作正是給目標的實現夯實了基礎，側面也驗證了物流非法人實體化運作選擇的必然性、科學性。但是這也只是煙草行業物流改革的起點，騰飛的平臺。行業物流持續發展還有很多工作亟待完善。

三、物流法人實體化運作初探

（一）國外煙草物流發展情況一覽

1、菲莫煙草物流

菲莫國際是世界上第一大煙草公司，其國際和本土品牌在全球超過180個市場上銷售，擁有世界15個國際品牌中的6個，包括全球最暢銷卷煙品牌“萬寶路”。2014年，菲莫國際在美國境外國際卷煙市場上所占份額估計為15.6%，在中國和美國以外國際卷煙市場上所占份額估計為28.6%。

菲莫國際采用了開放式的物流策略，實現了第三方、第四方物流服務商的龐大物流網絡與自身業務的完美結合。菲莫國際通過對信息流、物流、資金流的控制，構建良好的供應鏈管理模式，從采購原材料開始，到制成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中，將供應商，制造商，分銷商，零售商，直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構。讓菲莫國際在關注自身核心業務的同時，也能確保持續的供應和分銷。

2、英美煙草物流

總部設在倫敦的英美煙草集團（British American Tobacco,簡稱BAT)于1902年成立，是世界上第二大的煙草上市企業。數據顯示，目前英美煙草在全球的41個國家和地區擁有46家卷煙生產廠，所生產的各類煙草制品已經銷售到全球200多個國家和地區。

英美煙草將工業、商業兩環節聯合，在自營物流中以發揮各自優勢，工業企業借鑒商業企業強大的物流網絡，商業企業借鑒工業企業先進的物流管理，實現互補式物流，走一體化之路。近年來，英美煙草從自營物流轉向尋求第三方物流的服務，以降低英美煙草現有物流流程的復雜性，提高服務質量和靈活性。例如從 2006 年10 月起，其下的德國公司將卷煙的倉儲配送業務全部外包給 DHL；2009年與GT Nexus公司合作，英美煙草利用該云供應鏈平臺每年管理的商品物流價值高達1000億美元，并在今年3月宣布將繼續與GT Nexus公司深化合作，利用該公司提供的云供應鏈平臺，實現公司物流商務網絡的全自動化操作。

3、日本煙草物流

日本煙草產業株式會社（JT公司）世界第三大跨國煙草公司，也是日本國內唯一的卷煙生產企業，是一家產、供、銷高度壟斷的大型煙草企業。1985年，日本政府開放了煙草商業經營領域，取消煙草專賣，允許外商和本國其它企業自由進入卷煙流通、批發和銷售領域。1987年日本開始實施零關稅政策，國際煙草大公司通過降價策略，外煙大量涌入日本市場，僅1988年一年，外煙進口增加了45萬箱,日本煙草進入完全競爭時代。

但是到目前為止，日本煙草公司仍然掌握著對日產卷煙在銷售領域的絕對控制權，究其原因，其高效運作遍及全國的市場營銷體系以及與之相配套的物流配送體系功不可沒。日本卷煙物流配送服務全部交由其控股子公司TSN（Tobacco Service Net）完成。TSN的業務非常明確，就是訂貨、卷煙分類、送貨、收款。作為日本煙草的控股子公司，TSN首先為日本煙草服務，但是同時也為外國煙草企業提供煙草物流服務。外國煙草公司同時也可以自建物流體系或選用TSN以外的物流公司，但是考慮到TSN配送網絡發展的健全度以及自身建立網絡的高成本，這些煙草公司還是紛紛選擇了日本煙草的經銷網絡。因此TSN用其遍布全國的現代化物流網絡和獨立運作的第三方物流配送體系，在完全開放的市場環境下、在流通領域沒有任何法律和政策保護下，還是長期保持了日本煙草70%左右的市場占有率。

4、帝國煙草物流

帝國煙草公司是近年來世界煙草市場上發展速度處于領先地位的一匹“黑馬”。1996年其從漢森集團獨立出來時，帝國煙草只是一個業務主要集中于英國、年卷煙銷量僅為400億支左右的區域性公司。現今帝國煙草已經成為業務遍及130多個國家和地區、經營規模居世界第四位的大型跨國煙草公司。帝國煙草始終將打造現代、高效的物流業務作為企業發展的戰略支撐之一。

帝國煙草通過建立高標準的涵蓋物流業務全過程的公司治理和責任體系，甚至為部分客戶提供個性化的物流配送解決方案來保證對客戶的優質服務。其在客戶服務、供應商關系建設、環境控制、社區建設方面的經驗尤值得學習。帝國煙草主要的物流中心和運輸企業都通過了ISO9001認證，絕大多數物流中心也都通過了ISO14001認證。在西班牙、法國和意大利，帝國煙草在煙草物流市場的份額達到了90%以上。與日本自建物流TSN只為煙草行業服務不同，帝國煙草物流還積極開展非煙業務，為西班牙、葡萄牙、法國等國家的電信、運輸、醫藥、出版等客戶提供專業化服務，并承諾保證整個物流過程的全程追溯。

（二）國內煙草物流發展方向探析

1、物流法人實體化建設

物流非法人實體化運作推廣實施已兩年有余，作為行業物流改革探索的起點，市場化是其推動力之一。隨著市場競爭日趨激烈，市場化的要求不斷提高，此時物流法人實體化建設也隨之成為國內煙草物流發展方向之一。物流法人實體化，也就是進行公司制改革，成立獨立的物流公司。其實早在2002年，上海煙草集團、安徽省工商企業就分別成立了上海海煙物流發展有限公司和安徽安泰物流有限責任公司；2014年7月，四川煙草商業系統也掛牌成立了成都誠至誠商務物流有限責任公司，可以說是物流法人實體化建設的先行者。

物流法人實體化相較于與非法人實體化有哪些先進性呢？首先，成立公司制企業，必將進行更名改制，進一步理清理順管理體制機制，以應對變化與市場沖擊，這將有利于物流業務的梳理和發展，為企業創造更多利潤增長點。同時，公司名稱、體制雖有變化，但是職工也仍是行業職工，人心也能有所穩定；其次，物流非法人實體終究是通過人、財、物直接受控于煙草公司，其所擁有的權利是有煙草公司授權的。而對于法人實體的物流公司，煙草公司只能通過董事會席位來控制，因此物流公司擁有獨立的人事權、法人財產權，還可以培養獨立的企業文化，尤其是完全市場化的文化，進一步促進非法人實體由成本中心向效益中心的轉變，也十分符合今年煙草行業物流會議的要求；最后，國家局一向將打造不可替代性作為煙草物流發展的目標，也就是說要將物流業務放到完全市場化的條件下去檢驗，因為在壟斷條件下無替代與否之說，只有在市場競爭中才有替代之說。這樣一來無論是公司制內生的市場化動力，還是市場競爭中給予的壓力，都必將促使煙草物流進行發展，取得進步。

2、非煙物流業務的拓展

無論是由成本中心向效益中心轉變的要求，還是由核心業務向核心能力轉變的要求，或是“第三利潤源”的說法，都將煙草物流指向一個方向——積極拓展業務范圍，即非煙物流業務。

企業利潤創造無非開源節流四個字。如果說成本中心的物流非法人實體運作是進行節流，那么非煙物流業務拓展就是進行開源。所謂“非煙物流”，是指煙草企業高效利用其現有的物流資源，為零售客戶提供質量價格具有比較優勢的多樣化商品，拓寬零售客戶的進貨渠道，有效提高其獲利能力。煙草行業經過多年發展，擁有很多優勢，例如專賣體制、現代物流體系、零售終端平臺等，使得無論是在零售客戶對煙草物流的信任度和依賴度方面，還是物流管理人才的儲備方面都擁有一定的競爭力，通過合理的利用這些優勢，就能夠形成非煙物流核心競爭力。

具體來說，可以從體制建設、人才管理、市場需求、信息處理四個方面進行非煙物流建設。一是要發揮行業統籌性優勢對非煙物流進行頂層設計，建立起科學高效、經得起市場化競爭檢驗的體制機制；二是要明確用人需求、轉變用人觀念、健全激勵機制，發掘和培養積極進取的技術、管理人才；三是要尊重市場的選擇，通過對市場需求的準確把握來為客戶選商品，并通過商品的價格、質量以及物流服務水平獲得客戶認可；四是要構建信息平臺，通過信息平臺管理客戶檔案，整合客戶資源，挖掘大數據價值，最終實現物流效率、資源利用率以及服務水平的全面提高。

非煙物流業務可以說是挑戰與機遇并存，也或許將是順應時代變革的必然選擇。

四、結語

物流非法人實體化運作至今已取得了巨大進展，煙草物流業務能力也有了長足進步，接下來的業務發展也有所方向。但是需要注意的是，無論是進行物流法人實體化運轉，還是進一步拓展非煙物流業務，都需要循序漸進，穩扎穩打，實現有序擴張，維護渠道的穩定性，才能真正實現準確把握一個“三”，全面落實“三個三”，最終做到人盡其才，物盡其用，貨暢其流。

國研趨勢煙草供應鏈物流部

第四篇：關于推進聯調中心實體化運作的初步思考

關于推進聯調中心實體化運作的初步思考

根據鄞州區委《關于開展社會管理創新綜合試點的實施意見》的具體要求和工作部署，區司法局以構建社會矛盾聯合調解體系機制作為工作的著力點，堅持一手抓大調解日常工作的開展，一手抓社會矛盾聯合調解機制建設。積極探索和推進區、鎮兩級聯調中心的實體化運作，努力構建“黨委領導、政府負責、綜治委監督、司法行政部門業務指導、相關單位密切配合、社會各界廣泛參與”的人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解相互作用、相互銜接的社會矛盾聯合調解工作體系。

區、鎮兩級社會矛盾糾紛聯合調解中心是化解矛盾糾紛的服務平臺，是人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、配合的中樞，是大調解職能的具體承擔者，但如何推進實體化運作是擺在當前的一項重要課題。

一、實體化建設的基本要求

要按照“組織機構健全、人員隊伍專業、基礎設施現代、內部管理科學、工作運行規范、調解效能彰顯”的基本要求，突出聯調中心的實體性、獨立性和完整性，著力打造一線實戰平臺。

1、專項職能。進一步落實好區級聯調中心的接待受理、分流指派、協作調度、檢查督辦以及重大矛盾糾紛直接調處五項職權，切實將調處中心打造成為一線實戰平臺：一是糾紛信息匯集平臺。要健全和完善覆蓋全區的信息員網絡，進一步落實糾紛信 息反饋機制、重大社情報告制度，收集社情民意，及時準確掌握矛盾糾紛的動態和特點。二是輿情分析研判平臺。對歷史遺留和排查出的矛盾糾紛，黨委政府交辦的矛盾糾紛，有關部門委托移交的矛盾糾紛，進行梳理分析，按照糾紛性質、積壓時間、難易程度和輕重緩急，制定有針對性的調解預案，為開展調解做好充分準備。三是調解工作指導平臺。通過聯席會、協調會、例會等形式，進一步加強對全區各級調解組織以及矛盾多發行業矛盾糾紛排查調處工作的指導和聯系。四是重大糾紛聯調平臺。進一步落實好重大糾紛的接待受理、分流指派、督辦指導等工作環節，通過協調調度、派員參與調解、直接主持調解的方式，加大對重大疑難復雜矛盾糾紛的直接調處或與有關部門聯合調解的力度，努力提高調解成功率。五是決策咨訊服務平臺。在涉及群眾切身利益的重大決策出臺前或重大工程項目審批前，要加強綜合研判，強化對易激化、群體性事件的預測、預警，不斷增強矛盾糾紛排查調處工作的預見性和科學性，努力掌握調解工作主動權。

2、專門機構。一是機構設置獨立。區、鎮聯調中心既是全區和鎮鄉（街道）社會矛盾糾紛調解工作領導小組的辦事機構，同時又是本級調處矛盾糾紛的一線單位、實戰機構。根據實際工作需要，未來發展趨勢以及一些地區的成功經驗，區級聯調中心應有獨立的編制，按照“二室三科”即辦公室、接待科、調解科、督查科和資料檔案室的要求設置，承擔對矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協調調度和督辦指導，直接調處或與有關部門聯合調 2 處重大疑難矛盾糾紛等職能。二是人員足額配備。應設立專職聯調中心負責人，爭取增配一名副處級領導，專門分管聯調中心工作，同時聘請10名以上專職調解員，并從信訪、綜治、公安、勞動、工會等成員單位抽調專職人員駐中心工作，保持人員的相對穩定和調處中心的正常運轉。有關部門派駐中心的工作人員，由聯調中心負責管理和考核。三是經費保障有力。聯調中心工作經費（宣傳經費、培訓經費、表彰經費）、聯調中心辦公經費以及聘用人員的工資福利等經費列入財政預算，并實際支付到位；人民調解員的補貼經費，應根據調解糾紛的數量、質量、糾紛的難易程度予以確定并逐年增加。

3、專業調處。一是完善的對接機制。自我區交通事故人民調委會掛牌成立以來，相繼成立了派出所、法院、勞動爭議調解室以及醫患糾紛人民調解委員會。作為大調解對接機制的重要平臺，調解工作室自成立以來在各自的專業領域充分發揮了化解矛盾糾紛的“第一道防線”作用。按照“整合資源、整體聯動”的要求，進一步暢通人民調解、行政調解、司法調解的銜接渠道，健全完善“訴調”、“檢調”、“公調”、“訪調”等對接機制，并規范人民調解工作室的建設和管理。同時要加快專業調解機制建設，根據目前我區矛盾糾紛發展的特點，在區聯調中心增設勞動工資、物業管理等矛盾糾紛的專門調解小組，努力預防和減少由此引起的群體性事件。二是形成聯動聯調。區、鎮聯調中心要加強對基層調處工作的指導和協調，要通過人民調解成員單位會 3 議、聯絡員會議、重大矛盾糾紛協調處理會的形式，暢通和活躍成員單位之間的聯系和互動，形成調處合力。對涉及人員多、領域廣、情況復雜的重大矛盾糾紛，區、鎮聯調中心要主動出面協調有關部門“聯動聯調”，及時處理，防止漏調失控，造成矛盾激化。要整合社會調解力量，積極引導律師、基層法律工作者參與社會矛盾糾紛調處工作。要通過建立矛盾糾紛調解志愿者隊伍和調解顧問團等形式，把社會各界熱心調解事業的人士組織起來，參與社會矛盾糾紛的調解工作，不斷壯大調解力量，形成全社會共同參與、整體聯動的工作局面。三是完善的督查指導機制。要堅持“屬地管理，分級負責，誰主管、誰負責的原則”，嚴格落實責任制。區、鎮聯調中心要將督查制度落到實處，對容易影響社會穩定和容易產生穩定隱患的矛盾糾紛，在必要時可實行掛牌督辦，限期解決問題。對分流指派的矛盾糾紛，要定期跟蹤，隨時掌握調處情況和當事人的思想動態，督促落實，能夠解決的問題要抓緊解決，不能馬上解決的問題要做好疏導和引導工作，防止激化矛盾，發生越級上訪或群體性滋事情況。對調解工作不力造成矛盾激化的，要追究責任單位和責任人的責任。

4、專職人員。一是建立職業化的調解員隊伍。切實把好入口關，注意年齡比例，既要選配調解能力較強的老同志，也要注意吸收有專業知識、愿意從事調解工作的年青同志擔任調解員，使整個隊伍保持合理的年齡結構。針對新時期社會矛盾糾紛日益多樣化、專業化的新特點，重點在社會矛盾糾紛多發的房地產、4 環境保護、醫療衛生、勞動保障等部門發展專業調解員，培養一批“調解能手”和“調解專家”，提高調解隊伍專業化程度。建立和完善調解人員的人才信息庫，為不斷更新和優化調解人員的整體結構提供保障。二是加強調解技能和專業知識的培訓。要按照“四懂”（懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技能）、“四會”（會預防、會調查、會調解、會制作調解文書）的要求，通過個案示范、經驗交流、理論探討、庭審觀摩的形式，加強對調解員隊伍的培訓，增強調解隊伍對潛在矛盾糾紛的預警能力、對各類矛盾糾紛的化解能力、對重大矛盾糾紛的管控能力和對突發矛盾糾紛的應急能力。

二、推進實體化建設的幾點建議

1、抓硬件，促落實，基礎建設要上新水平。聯調中心獨立化、實體化建設離不開黨委、政府的關心和重視，司法行政機關要積極向黨委、政府領導匯報工作，積極爭取政策和經費支持；加強與相關部門的溝通協商，為工作的開展特別是區、鎮聯調中心的辦公用房、專職人員、辦公設施的配備爭取多方面的配合與幫助。區、鎮聯調中心的工作經費要列入財政預算，做到專項列支、專款專用。村居及行業性、專業性調解組織的工作經費也要根據實際，按適當標準予以落實。在條件許可的情況下，要逐步建立調解工作基金，作為調解工作表彰獎勵、工作補貼和定期培訓的專項工作經費。

2、抓保障，促提升，隊伍建設要上新水平。一是要積極爭取政府財政保障。落實區、鎮鄉（街道）、村（社區）分別配備10、5、1名專職人民調解員的要求。目前，我區專職人民調解員的配備數遠遠達不到此項要求，客觀上也造成了基層調解工作開展不正常的現狀。二是要繼續推行首席調解員制度。逐步推行調解員等級化管理，擬從資深調解員挑選合適人選，探索推選首席調解員和個人調解工作室，從相關部門聘請“特聘調解員”豐富和充實調解員隊伍，積累調解隊伍職業化、專業化、社會化建設的經驗。三是要著力加強調解員教育培訓工作。調解員的培訓工作要采取“分級負責、歸口負責”的辦法進行。區、鎮聯調中心制定培訓計劃，分期分批對調解人員進行培訓，要通過強化培訓，努力建設一支政治素質好、業務能力強、群眾信得過、熱愛調解工作的高素質調解員隊伍。

3、抓軟件，促規范，內部管理要上新水平。一是重點完善矛盾糾紛調處的流程。區、鎮聯調中心要根據大調解工作的實際，重點完善矛盾糾紛調處的流程，同時要建立健全調處中心工作人員的學習、例會、會辦等內部管理制度，進一步落實有關調解范圍、調解程序、調解紀律以及當事人權利、義務等方面的公示制度，主動接受當事人和社會各界的監督。對村居調解組織在內部運作上，把“五有六統一”作為基礎性工作抓好落實。二是要加大調解工作的考核力度。要把人民調解工作作為平安創建和社會治安綜合治理工作的考核重要內容，與其同步檢查、同步考核、6 同步評比。定期表彰有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員，大力宣傳人民調解先進典型經驗和做法。對因調解工作不到位不及時，發生的有重大影響的矛盾糾紛、群體性事件所釀成的“民轉刑”案件、群體性上訪事件要實行平安創建、綜治工作一票否決。

4、抓對接，促聯動，調處績效要上新水平。一是要通過移送式、進駐式、派駐式等形式，不斷豐富和完善人民調解與司法調解、行政調解的銜接機制，形成化解矛盾糾紛的整體合力。二是對已設立的“人民調解工作室”，要按照“政府出資、提供經費保障，相關部門提供場所和工作條件，司法行政部門業務指導”的要求加強管理，規范運作。三是要加強對調解工作研究，既要對面上大調解工作進展情況經常進行分析研究，及時協調解決遇到的問題，又要隨著調解工作的不斷發展，對理論性、政策性、業務性、法律性問題，深入實際調查研究，常思考，多謀劃，出實招，以取得組織和指導工作的主動權。四是創新調解方法，提高調解實效。區、鎮聯調中心要認真落實矛盾糾紛排查責任制，最大限度地發揮調解合力，依法及時調處重大矛盾糾紛，特別是涉及面廣、時間跨度大，容易引發群體性事件的疑難復雜矛盾糾紛，要及時組織化解，確保矛盾不堆積、糾紛不激化，努力實現矛盾糾紛調解率、調解成功率、人民群眾對調解工作滿意率持續上升，民轉刑案件發生率、越級上訪率和群體性事件發生率下降的“三升三降”目標。

5、抓輿論，促影響，宣傳工作要上新水平。一是要積極引導媒體全面、準確、客觀地報道矛盾糾紛排查調處工作開展情況，宣傳矛盾糾紛排查調處工作的成功經驗和先進典型，營造良好的輿論氛圍。二是大力推進普法宣傳前置工作，在重大決策和重點項目決策、實施前，針對可能產生的矛盾糾紛開展普法宣傳，有針對性地對可能引發群體性矛盾糾紛和上訪事件的重點區域開展深入細致的普法宣傳工作，力求得到多數群眾的理解和支持，緩解對抗情緒，有效預防和減少群體性事件的發生。

6、抓結合，促多贏，發揮資源優勢要上新水平。在開展“大調解”工作中，注重抓好人民調解與普法的結合；人民調解與法律援助的結合；人民調解與行業性、專業性調委會的結合。通過三結合的方式，在調解中開展法制宣傳活動，在法律援助中開展人民調解工作。

作者：王 寧（寧波市鄞州區司法局）

第五篇：社區實體化

****農村社區實體化運行“實打實”

今年以來，****從運行保障、規章制度、督查考核等方面全力推進農村社區實體化。結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，不斷提高服務意識和水平，使社區成為與群眾近距離溝通、無縫隙服務的橋梁和紐帶。

一、推行“一線工作法”。按照權利下放、人員下沉、服務基層的要求，全鎮100個自然村，共劃分為8個社區，除鎮機關保留必要工作人員外，其他機關干部、鎮直部門（站所）70%干部全部下沉到村（社區）一線，實現社區服務全面覆蓋，管理水平明顯提升。堅持“有崗有權、有權有責”，“能放就放、應放盡放”，將事關群眾切身利益的服務職能“一攬子”下發到社區。同步配強配齊社區工作隊伍，為8個社區各選配1名副科級干部和4名經驗豐富、素質能力強的工作人員。配套完善辦公設施，每個社區在中心村落實辦公場所，鎮上將社區經費納入鎮財政預算，每月為社區撥付固定的運行經費，配齊電腦、打印機、辦公桌椅等辦公用品和床、被褥、液化氣罐等生活用品，所有駐片包村人員吃住在社區、工作在社區，為群眾提供各類便民服務。

二、細化服務事項。對下沉社區人員進行了經管、計生、社會保障、民政優撫、信訪調解等業務知識培訓，確保社區工作人員“有能力為群眾辦事”。每個社區全部按照區域開展為民服務事項，并建立了工作臺賬，將群眾前來辦理事項的進行登記；駐區干部隨時進村入戶聽取收集群眾意見建議，群眾遇到的難事急事當場解決，實現為民服務“一站式”辦理，密切了干群關系。各行政村“兩委”公章全部集中到社區管理，社區建立公章管理和使用制度，專人管理，盡可能實現隨到隨蓋章。重大事項需要加蓋公章的，須經社區研究批準；一般事項需要加蓋公章的，實行用章登記和申請人、蓋章人“雙簽名”制度，加強雙向制約。

三、落實信訪責任。社區對所轄各村信訪負總責，認真做好所轄村信訪預防、調處和化解工作。因信訪引發矛盾糾紛或突發事件的，追究社區有關責任人的責任。社區內發生的來人來信來訪，社區必須做到“有訪必接、有信必閱”，落實信訪“雙向承諾”制度。反映問題屬于社區管轄的，社區負責調查、處理、反饋到位；超出社區職權管轄的，社區負責做好說服解釋工作，代信訪人按程序向上級反映，并及時向信訪人反饋辦理結果，必要時陪同信訪人到有關部門，有序反映和解決問題，做到小事不出村，大事不出片區，四、強化制度保障。出臺《機關、片區工作管理運行制度》，從日常考勤、財務管理、車輛管理、后勤管理等方面進行規范；嚴禁工作日無例外禁酒和限時辦結制度。實行機關干部、鎮直部門負責人包村聯戶制度，實行夜間值班制度，每天晚上有兩名社區工作人員值班，設立24小時值班電話，全天候受理群眾服務需求。落實督查考核。成立由紀委書記、3名工作人員組成的督查室，每周定期不定期對社區人員在班在崗、日常簽到、學習記錄、為民服務等情況進行督查，嚴肅社區日常工作紀律。同時，通過電話回訪、到群眾家中回訪等方式對包村干部進村入戶情況進行督查，對工作不力、困難問題沒有解決到位的追究相關人員責任。結合群眾路線教育實踐活動，嚴格“兩評”考核，即每季度點評駐點干部，群眾每半年評議聯系干部，評議結果納入干部年終考核。

五、抓好活動促提高。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，提高社區人員服務群眾的意識和為群眾辦事的能力。做到“三有”：群眾有駐點干部聯系卡、駐點干部有民情日記、鎮黨委有民情臺賬。駐點干部聯系卡上有片區干部及駐點干部的姓名、職務、聯系方式、服務承諾。駐點干部手機24小時開機，做到“民有所呼、干部有所應”。民情日記每月記錄不少于10次，每月一匯總。鎮上建立民情臺賬，記載駐點干部在聯系點駐點活動情況，幫助聯系點解決的矛盾、問題和困難以及群眾反映的意見和要求。實行交辦、承諾、銷號制度抓好任務分解、落實和督促，使駐點干部為民服務落到實處。