第一篇：XX市人民政府政務服務中心關于改善經濟發展環境建設工作的自查報告

市經濟發展環境建設領導小組：

政務服務中心自2003年7月1日正式運行以來，在市委、市政府的領導下，按照“便民、高效、廉潔、規范”的服務宗旨，簡化辦事程序，提高工作效率，規范行政行為，切實為群眾和企業提供優質、高效、快捷的行政服務，為改善和優化我市的經濟發展環境建設做了一定的工作。經自查和認真總結，現將相關情況報告如下：

一、統一思想，提高認識

由于政務中心的特殊性質，從一成立我們就將改進服務水平，改善投資發展環境作為一件大事來抓，認真貫徹落實市委、市政府《關于改善投資發展環境的決定》。首先，“中心”領導班子召開了專題性會議，在統一思想，提高認識的基礎上認真研究貫徹落實《決定》的意見，并對“中心”的落實工作做了部署。第二，及時召開全體工作人員會議，組織大家認真學習《決定》，并對學習貫徹提出了明確的要求。第(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)三，圍繞“怎樣讓XX成為投資興業的熱土”開展多種形式的學習、宣傳、討論活動。通過學習討論，大家一致認為：我市正處在打造XXX國際旅游精品，建設文化旅游名城，建設XXX古遺址文化旅游園區的關鍵之年，發展我市經濟，為廣大的投資者提供和改善投資發展環境顯得非常重要，我們政務服務中心作為我市最大的行政服務窗口，更應當與市委、市政府在政治、思想上保持高度一致，把改善投資發展環境，改進服務態度，提高服務水平放在第一位來抓，進一步整合好行政審批項目，提高工作人員綜合素質，建立健全有關的規章制度和行為規范，牢固樹立“人人關系XX形象，事事都是發展環境”的觀念，盡我們的最大努力為投資者提供一個服務熱情、辦事快捷的服務環境。

二、加強管理、規范服務，提高辦事效率

在進一步深化行政審批制度改革，加強內部管理，規范行政行為方面我們做了以下工作：

（一）進一步清理、整合行政審批項目。對現已進入“中心”辦理的審批項目進行整合，不斷擴大服務項目，進一步合理化壓縮辦理時限，提高工作效率，提高窗口的當場辦結率。對應當進入而又未進入“中心”辦理的項目，但又與群眾、企業的投資者密切相關的，只要符合條件全部納入“中心”辦理。

二、進一步公開行政審批項目和經濟發展優惠政策。我們對已進入“中心”的部門而未納入窗口辦理的審批項目，按照“五公開”的原則，由“中心”統一整理后，在“中心”內部網、黨政網和電子觸摸屏上向全社會公布。為了讓廣大投資者更方便的查詢到XX市投資優惠政策，如市政府《關于鼓勵投資的若干政策規定》，市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》等文件，尤其是各種優惠政策的收費標準、辦理時限都在電子查詢系統和項目告單上醒目的告知。

（三）加強內部管理，提高辦事效率。建立健(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)全各項規章制度，對每天的辦件情況進行監控，堅決杜絕超期件現象的發生。凡是由市本級審批的項目，辦理時限全部壓縮在五天以內。截止今年3月20止，共計接件37286件，其中提前辦結37077件，辦結率達99.4%，延期辦結為96件，僅占0.03%。為滿足投資者的需要，我們還實行“特事特辦”，XXXXX公司的一位同志因出國，急需辦理房屋產權證，我們僅用了三個多小時就完成了最少需要用三天才能辦完的各種手續，并直接送到辦證的本人手中。

（四）建立聯辦制度，增加并聯審批的合力，加大聯辦力度。我們對重大的投資項目實行審批代辦制。由“中心”牽頭，組織有關部門聯合辦公，并聯審批，以最短的時間免費代辦市本級的審批手續，實行一次性申報、一次性收費、一次性審批辦結。如XX冶金材料有限公司在辦理立項、工商執照、機構代碼、稅務登記、用地規劃等事項，通過各有關部門的同步審批，僅4天就辦完了所有手續。

（五）努力搞好跟蹤服務，建立回訪制度。為鼓勵投資者的積極性，我們建立了跟蹤回訪制度。一方面努力為投資者服好務，另一方面我們及時搞好跟蹤服務，主動上門征求意見，采取電話回訪和深入實際調查等多種方式收集反饋意見促進我們不斷的改進服務態度，改進群眾不滿意的地方，提高辦事效率，為投資者提供更快捷、更優質的服務。

（六）加強監督。一是認真貫徹執行“十不準”紀律，杜絕各種影響投資發展環境行為的發生。二是配合紀檢部門作好行政監察、監督工作；三是建立社會監督機制，聘請社會各界人士作為“中心”的社會監督員。四是建立(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)一套科學的激勵機制，每月評選優秀窗口。運行至今，沒有收到一件因我們工作人員的工作失誤或是服務不好的投訴。

（七）積極探索行政審批工作的新路子。第一，我們啟用“審批專用章”。要求各窗口部門的日常必須將“審批專用章”放在窗口，專門用于窗口的審批事務，避免了材料在窗口與局本部的多次往返，方便了辦事群眾。第二，對大的局設立局長辦公室。如公安、建設、國土、工商等局均設立了局長辦公室。由于他們的業務量大，報審材料往返頻繁，主管局長定期到“中心”審批簽字，極大的提高了工作效率。

三、存在的不足

政務服務中心正式運行以來，優質的服務和快捷的辦事效率受到上級領導和廣大群眾認同，新聞媒介也對我們的工作相繼進行了報道，共收到錦旗14幅，表揚信件30多人次。但是，在很多方面還存在不足。主要表現在：體外循環的現象仍然存在，并且有抬頭的趨勢；內部工作職能調整不夠，由于配合不夠，辦事效率還有待進一步提高；有的項目承諾時間偏長，要進一步加大監督的力度，也還存在服務態度、行為不夠規范的現象。

四、2004年工作措施

（一）進一步統一思想認識，充分認識《關于改善投資發展環境的決定》對我市招商引資、發展經濟的重要意義，嚴格執行“十不準”紀律，加強學習，從制度上、源頭上加強管理，堅決杜絕阻礙、影響投資發展環境的行為在“中心”發生，對在改善投資發展環境工作中涌現出的先進個人和事例予以表彰，在“中心”創造“比、學、創、優”的良好氛圍。

（二）進一步深化行政審批制度改革，配合行政許可法的貫徹實施，對已進入“中心”辦理和未進入“中心”辦理的單位、部門所(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)有行政審批項目進行一次全面的清理，進一步地整合行政審批項目，不斷的擴大服務面，如建設局的二次房登記，工商、稅務的年檢等項目。通過強化窗口審批制，合理壓縮辦理時限，從而不斷地提高工作效率。

（三）完善并聯審批制度，為改善投資發展環境，為招商引資服好務。一是充分發揮并聯審批的作用。二是繼續搞好跟蹤服務，不斷促進政務服務向縱深發展，擴大服務面、提高知名度，深入基層，深入鄉鎮，對殘疾、老年等特殊情況送證上門，服務到家；三是加強綜合協調，主動與各窗口單位的聯系和協調工作，完善辦事回訪制度，上門征求群眾和企業的意見，對辦件中出現的各種問題共同商量，及時解決。

（四）加強內部管理，推進各項工作上新臺階。第一，要進一步加強對“中心”工作人員的政治素質和業務知識教育，今年要結合《行政許可法》的實施，開展多種形式的培訓活動，同時，配合市法制辦做好《行政許可法》實施的各項準備(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)工作。第二，轉變工作作風，完善相關的規章制度，要正確處理工作與服務的關系，要進一步增強我們工作的透明度，堅持辦件“五公開”的原則，嚴肅工作紀律，完善落實“服務承諾制”、“首問責任制”，講求誠信，熱情為企業服務，為投資者和廣大群眾服務。第三，完善網絡建設，不斷改進和完善電腦管理網絡系統，積極探索推行電子政務辦公的新路子，逐步向實現網上審批邁進。

第二篇：市財政局政務公開改善經濟發展環境工作匯報

市政務公開工作領導小組：

年初以來，我局按照市委、市政府關于打好改善經濟發展環境硬仗，開展優質誠信服務的工作部署，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，以創建環境品牌為目標，以提高行政服務水平為重點，深入推行“六項制度”和積極擴大網上公開，規范和完善政務公開的內容、程序、形式及監督保障措施，健全優質高效的服務機制，全面提升環境質量和水平?，F將工作情況匯報如下。

一、黨組重視，納入重要議事日程

（一）強化領導，確定目標。

我們局對治理改善經濟發展環境工作十分重視，4月21日全市動員大會之后，立即召開了黨組會進行傳達貫徹，認真學習討論了市委郭曉華書記和賀旭武書記的動員講話及改善經濟發展環境工作的有關文件，全面理解會議精神，對會議提出的各項任務，進行了逐項研究，納入重要工作日程，并結合我局工作實際確立了“文明誠信創優質，提高檔次創品牌，廉潔高效創一流”的工作指導思想，成立了由局黨組書記、局長周亞同志為組長的局治改領導小組，領導小組下設工作辦公室，全面加強此項工作的領導。同時，研究制定了我局治理改善經濟發展環境攻堅戰實施方案和政務公開實施方案，還以局黨組11、12號文件形式研究制定了《全市財政系統2005年“端正政風行風，優化發展環境”最佳最差單位評議工作活動實施方案》和《中國共產黨市財政局黨組關于認真做好全市財政系統“端正政風行風，優化發展環境工作意見》，確定了以打造“四心城市”品牌為目標，以建設一個政治過硬、廉潔高效、業務精通、紀律嚴明的高素質干部隊伍為保障，全面提升經濟發展環境整體水平。

（二）全面動員，分層討論。

為全面落實治理環境任務，我們一是召開了全局動員大會。由局黨組書記、局長周亞同志親自作了動員，會上宣讀了市委、市政府兩辦印發的《2005年全市改善經濟發展環境工作方案》，傳達了市委郭書記和賀書記在全市改善經濟發展環境攻堅戰動員大會上的講話精神，對我局開展經濟發展環境攻堅戰工作做了部署。二是分層面開展了學習討論，即：局黨組成員和局級領導班子、各黨支部、各科（處）室四個層面。三是邊學習邊研究落實工作。

（三）明確責任，細化分工。

我們根據《全市改善經濟發展環境攻堅戰實施方案》的要求，對治理改善經濟發展環境工作任務進行了分解，每項工作都明確了責任領導、責任人和責任科室，實現了任務分解到科，責任落實到人，目標確定到位，并確定了政務公開目標：年底前，政務公開規范化面要達到85%以上；積極推行六項制度，推行面達到100%；網上公開要有新進展；服務質量和服務水平進一步提高；推行政務公開及六項制度工作群眾滿意率達到90%以上。

為了把優化發展環境工作扎扎實實地開展下去，我們成立了五個推進組：

1、宣傳教育組。主要負責《實施方案》中前一、二項活動的落實。由局機關黨辦、人事教育科、辦公室、稅政科、監察室組成。加強學習教育，實施政務公開和“六項制度”提高依法行政，廉潔服務的意識。

2、財政制度改革組。主要負責《實施方案》中第四項活動內容的落實。由投資評審中心、采購處（辦）、預算科、國庫科、綜合科等有關科（處）室組成，并按各科（處）的職責分工，分別抓好以下五項工作：一是深入推進部門預算改革，二是深入推進投資評審機制；三是深化非稅收入收繳制度改革，四是積極推進政府采購制度改革，五是全面推進國庫集中收付制度改革。

3、監督檢查組。主要負責《實施方案》中第三項活動內容的落實。由紀檢組、監察室、人教科組成。抓好廉政建設，重點查處違反財經紀律、職業道德等問題，嚴肅查處群眾反映強烈的政風行風問題，特別是對以權謀私、刁難勒卡和“三亂”等行為，要發現一起，查處一起，并追究主管領導的責任。

4、維護社會穩定組。主要負責《實施方案》中第五項活動內容的落實。由財源辦、預算科、國庫科、社?？啤⑿姓?、經建科、經貿科、農業科、綜合科、國際金融科、鄉鎮科、教科文科等有關科室組成，并按各自的職責分工抓好以下四項工作：一是深入推進財源建設，積極對上、對外爭取資金，努力做大

第三篇：市財政局政務公開改善經濟發展環境工作匯報

市財政局政務公開改善經濟發展環境工作匯報市政務公開工作領導小組：年初以來，我局按照市委、市政府關于打好改善經濟發展環境硬仗，開展優質誠信服務的工作部署，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，以創建環境品牌為目標，以提高行政服務水平為重點，深入推行“六項制度”和積極擴大網上公開，規范和完善政務公開的內容、程序、形式及監督保障措施，健全優質高效的服務機制，全面提升環境質量和水平?，F將工作情況匯報如下。

一、黨組重視，納入重要議事日程

（一）強化領導，確定目標。我們局對治理改善經濟發展環境工作十分重視，4月21日全市動員大會之后，立即召開了黨組會進行傳達貫徹，認真學習討論了市委郭曉華書記和賀旭武書記的動員講話及改善經濟發展環境工作的有關文件，全面理解會議精神，對會議提出的各項任務，進行了逐項研究，納入重要工作日程，并結合我局工作實際確立了“文明誠信創優質，提高檔次創品牌，廉潔高效創一流”的工作指導思想，成立了由局黨組書記、局長周亞同志為組長的局治改領導小組，領導小組下設工作辦公室，全面加強此項工作的領導。同時，研究制定了我局治理改善經濟發展環境攻堅戰實施方案和政務公開實施方案，還以局黨組11、12號文件形式研究制定了《全市財政系統2005年“端正政風行風，優化發展環境”最佳最差單位評議工作活動實施方案》和《中國共產黨市財政局黨組關于認真做好全市財政系統“端正政風行風，優化發展環境工作意見》，確定了以打造“四心城市”品牌為目標，以建設一個政治過硬、廉潔高效、業務精通、紀律嚴明的高素質干部隊伍為保障，全面提升經濟發展環境整體水平。

（二）全面動員，分層討論。為全面落實治理環境任務，我們一是召開了全局動員大會。由局黨組書記、局長周亞同志親自作了動員，會上宣讀了市委、市政府兩辦印發的《2005年全市改善經濟發展環境工作方案》，傳達了市委郭書記和賀書記在全市改善經濟發展環境攻堅戰動員大會上的講話精神，對我局開展經濟發展環境攻堅戰工作做了部署。二是分層面開展了學習討論，即：局黨組成員和局級領導班子、各黨支部、各科（處）室四個層面。三是邊學習邊研究落實工作。

（三）明確責任，細化分工。我們根據《全市改善經濟發展環境攻堅戰實施方案》的要求，對治理改善經濟發展環境工作任務進行了分解，每項工作都明確了責任領導、責任人和責任科室，實現了任務分解到科，責任落實到人，目標確定到位，并確定了政務公開目標：年底前，政務公開規范化面要達到85%以上；積極推行六項制度，推行面達到100%；網上公開要有新進展；服務質量和服務水平進一步提高；推行政務公開及六項制度工作群眾滿意率達到90%以上。為了把優化發展環境工作扎扎實實地開展下去，我們成立了五個推進組：

1、宣傳教育組。主要負責《實施方案》中前一、二項活動的落實。由局機關黨辦、人事教育科、辦公室、稅政科、監察室組成。加強學習教育，實施政務公開和“六項制度”提高依法行政，廉潔服務的意識。

2、財政制度改革組。主要負責《實施方案》中第四項活動內容的落實。由投資評審中心、采購處（辦）、預算科、國庫科、綜合科等有關科（處）室組成，并按各科（處）的職責分工，分別抓好以下五項工作：一是深入推進部門預算改革，二是深入推進投資評審機制；三是深化非稅收入收繳制度改革，四是積極推進政府采購制度改革，五是全面推進國庫集中收付制度改革。

3、監督檢查組。主要負責《實施方案》中第三項活動內容的落實。由紀檢組、監察室、人教科組成。抓好廉政建設，重點查處違反財經紀律、職業道德等問題，嚴肅查處群眾反映強烈的政風行風問題，特別是對以權謀私、刁難勒卡和“三亂”等行為，要發現一起，查處一起，并追究主管領導的責任。

4、維護社會穩定組。主要負責《實施方案》中第五項活動內容的落實。由財源辦、預算科、國庫科、社?？?、行政政法科、經建科、經貿科、農業科、綜合科、國際金融科、鄉鎮科、教科文科等有關科室組成，并按各自的職責分工抓好以下四項工作：一是深入推進財源建設，積極對上、對外爭取資金，努力做大做強財政“蛋糕”，為全市經濟發展提供必要的財力支撐。二是千方百計籌措資金，確保機關事業單位職工工資足額發放。三是認真落實國家、省和市各項有關社會保障的規定，保障和提高社會保障支出。四是進一步加大教科文衛的投入力度，支持社會各項事業的發展。

5、凈化經濟發展環境工作組。主要負責《實施方案》中第六項活動內容的落實。由預算科、國庫科、行政政法科、綜合科、經建科、經貿科、農業科、教科文科、國際金融科、罰沒站、農業稅科（局）、社保科、鄉鎮科、監督科、會計科、監察室等有關科室組成。該組充分履行財政部門的職能，切實加強對財政收入和支出的監督，加大對轉移支付和各類專項資金管理和監督力度，有針對性地開展專項檢查，確保財政資金的使用效果；開展對重點行業會計基礎工作、會計信息質量的監督檢查，規范會計工作行為，提高會計信息質量；加強財政內部監督，健全約束機制，完善資金審批、撥付程序，確保財政資金安全。

二、治理改善經濟發展環境，打造優質誠信服務一流的財政局品牌

（一）以隊伍建設為載體，提高隊伍的環境素質。為了抓好我局治理改善經濟發展環境工作，不斷提高財政隊伍的素質，我們突出抓好“執政能力”這一主題，抓住保持黨員先進性教育活動這個重點，重點開展了四項活動，解決了六方面問題，實現了“四個提高”。突出“執政能力”這一主題，就是緊緊圍繞“執政能力”這個主題謀劃全局工作，把提高執政能力作為一條主線貫穿全局工作始終，做到前進有方向，行動有目標，工作有成果。抓住“黨員先進性”教育活動這個重點，就是按上級部署，認真組織開展黨員先進性教育活動，全面完成活動任務。開展四項活動：一是

開展保持共產黨員先進性教育活動。在保持共產黨員先進性教育活動中，要求全局各級黨組織和廣大黨員要深刻理解與認識開展先進性教育的重要性、必要性，堅決貫徹中央和省、市委確定的指導思想、目標要求和指導原則，明確新時期黨員保持先進性的具體要求，切實加強組織領導，做到認真組織，周密部署，統籌安排，建立工作保障機制，切實解決黨員隊伍和基層組織建設中存在的突出問題和群眾關心的熱點、難點問題，使黨員受教育，群眾得利益，實現市委確定的“增強四個意識，發揮兩個作用”（即增強黨員意識、執政意識、先進意識、服務意識；黨員隊伍的先鋒模范作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用）的目標。同時，還要把先進性教育活動與圍繞中心，服務大局，加快我市經濟發展緊密結合；與“三型”機關創建活動緊密結合；與“走、做”活動緊密結合，與推動各項工作緊密結合，切實做到以教育活動促進各項工作，以工作成果檢驗教育活動成效，確保各項任務的順利完成。二是強化“學習型”機關、“堡壘型”支部、“服務型”隊伍創建活動。（1）積極創建“學習型”機關。以深入學習貫徹“三個代表”重要思想，武裝頭腦、指導實踐、推動工作為重點，積極引導全局黨員干部樹立新的學習理念，組織廣大黨員干部不斷拓寬學習領域和學習內容，在以理論學習為根本、業務學習為重點的基礎上，有計劃、系統地對外語、計算機、法律、行政管理等公用和技能性知識進行學習掌握。積極推廣“5+1”（5天工作日加1天）“8+2”（8小時工作時間加2小時業余時間）學習模式，大力開展讀書周、學習月、網上學校、周末課堂、七一征文、百題競賽和社會實踐等新的學教活動。（2）精心構筑“堡壘型”支部。以保持共產黨員先進性教育活動為契機，強化局各級黨組織建設。（3）全力打造“服務型”隊伍。積極抓好機關效能建設，圍繞市委中心工作和財政工作實際，認真落實政務公開和“六項制度”，杜絕職責不清、推諉扯皮、效率不高、“弄權勒卡”、中梗阻、不作為、亂作為和極端不負責任等現象的發生，全面提高機關辦事效率和服務質量，合力打造適合創業、利于經濟發展的社會環境、法制環境、人文環境和最佳人居環境。繼續深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，組織開展扎實有效的專題教育活動。按照中央和省、市委的要求，抓好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的貫徹落實，進一步增強機關黨員干部的廉潔自律覺悟，筑牢拒腐防變的思想防線。三是開展培養黨員干部“五種作風”，提高執政為民能力活動。（1）培育黨員干部養成與時俱進、開拓創新的工作作風。與時俱進是馬克思主義的理論品質，是我們黨永葆先進性的根本要求。要求全局干部職工在工作中，要進一步解放思想，堅持科學態度，保持旺盛的革命斗志，保持開拓創新的進取精神，在自己的工作領域、工作崗位上勇于開拓，永不懈怠，不斷實現新的超越；（2）培育黨員干部養成全心全意為人民服務的工作作風。人民群眾是我們黨執政之基，勝利之本，力量之源泉。我們要繼續保持密切聯系群眾，保持同人民群眾的血肉聯系。注意傾聽人民群眾的呼聲、關心其痛癢，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。在具體工作中做到群眾之事無小事，全面做到門好進、臉好看、話好聽、事好辦；（3）要樹立終身學習的理念，培育黨員干部養成學無止境、求學若渴的學習作風。提高執政能力的基礎條件就要跟上時代要求，具備工作所要求的各種能力，在現代化建設的今天，我們財政機關干部需要有相當的業務技能含量，大量的知識儲備，只有這樣才能勝任我們的工作，才能優質高效地完成工作任務。因此，我們要堅持自訂目標努力學，做出計劃分步學，遇到問題重點學，工作忙時擠著學，帶動群眾一起學。做到即向書本學習，又向實踐學習，即向專家學習，又向群眾學習，活到老，學到老，破除驕傲自滿、滿足現狀、低標準等不健康思想情緒，不斷提高知識水平，不斷提高執政能力；（4）培育黨員干部養成求實高效的工作作風。我們黨員干部都要有黨員意識、進取意識、憂患意識，要有責任感、使命感，工作中突出“認真”二字，時時事事都講認真，努力掌握工作中抓落實的科學方法，減少盲目性和片面性，把各項工作做真做實，達到優質、高效。堅決杜絕假、虛、浮、空等現象出現，多為群眾辦實事、辦好事；（5）培育黨員干部養成思想上嚴格自律，行動上清正廉潔的工作作風。要堅定共產主義理想信念，熱愛事業，淡泊名利，防微杜漸，警鐘常鳴，要在思想上筑牢反腐思想防線。四是開展“爭創一流”活動。結合先進性教育和市委《關于在全市開展振奮精神，加快發展討論活動方案》，我們在全局開展了比創新、講貢獻，爭一流，做表率活動。制定了市財政局“爭創一流”活動方案，確定了爭創一流工作目標，在全省財政業務工作評比中進入前三名，在全省資金分配總額中占到1/10以上。把“求實效，重創新，爭排頭”的工作目標貫穿工作始終，形成奮發向上的工作氛圍。要求全局干部圍繞財源建設、經濟發展等重點工作，在解決難點、熱點問題上創新，在方法載體上創新，在財政改革和反腐敗機制上創新。在黨員中開展比貢獻活動，展現共產黨員的先進性，形成比、學、趕、超的熱潮。一看學習，比一比誰學習的內容多和研究成果多；二看方法，比一比誰的工作效率高，解決問題多、攻克難點能力強；三看業績，比一比誰的環境意識強，對經濟發展貢獻大，誰的群眾滿意率高。共產黨員要爭做解放思想的表率，改善環境的表率，促進發展的表率，團結務實的表率，心系群眾的表率，勤政廉潔的表率。重點解決六方面突出問題：一是重點解決影響財政改革發展穩定的問題。通過各種活動認真解決思想觀念和精神狀態方面的問題，解決制約我市經濟發展的“瓶頸”問題，解決不適應社會主義市場經濟發展要求的思想觀念問題；牢固樹立發展是第一要務的觀念；認真解決發展思路方面存在的不符合實際、不符合規律、不符合群眾要求的問題，進一步完善發展思路，真正貫徹落實

科學發展觀；認真解決辦事效率低、服務意識差，特別是弄權勒卡、以權謀私等影響經濟發展環境的問題，進一步增強開放意識、市場意識、服務意識和環境意識；認真解決加強民主法制建設和社會管理的問題，堅持以人為本，構建和諧社會。二是重點解決黨員和黨組織自身存在的問題。認真解決一些黨員干部理想信念動搖、黨員意識淡薄、先鋒模范作用發揮不夠好，一些基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力不強甚至軟弱渙散，不能發揮領導核心和戰斗堡壘作用等問題，進一步增強全局各級黨組織和廣大黨員謀求發展、加快發展的能力，團結和帶領全局干部職工奮發有為，無私奉獻，為實現“富民興佳”新跨越的宏偉目標貢獻自己的力量。三是重點解決黨風、政風、行風方面存在的問題。按照立黨為公、執政為民的要求，解決一些黨員領導干部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離實際，脫離群眾，一些黨員領導干部科學執政、民主執政、依法執政的能力不強等問題。]四是重點解決涉及群眾切身利益方面存在的問題。要繼續深入開展“走進群眾”主題實踐活動，要求每個黨組織、每名黨員都要走進鄉村、走進社區。要把群眾的利益放在首位，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使廣大群眾切實感受到黨和政府的溫暖。五是重點解決“重承諾，守信譽”方面存在的問題，著力解決經濟發展環境不寬松，部門服務不到位，工作效率不高，不依法行政，不公正執法等方面的問題。充分激發全局干部群眾的主動性、積極性和創造性，努力讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，在全局形成一個人人想干事，人人能干事，人人干成事的社會環境。積極探索財政誠信建設，尊重百姓的知情權、參與權、監督權，架起財政與人民間的“連心橋”。六是重點解決打造環境品牌方面存在的問題。著重解決干部群眾市場經濟意識、競爭意識、開拓意識不強，缺乏創大業、求大發展的信心和勇氣，缺乏敢闖敢突破的勁頭和勇于創新精神的問題。教育全局干部群眾要多思發展之憂，多謀發展之策，多出發展之力，在全局形成人人以發展為己任，搶抓發展機遇，珍惜大好時機的良好氛圍。以打造“四心”城市為載體，以提高行政服務水平為中心，通過加強制度建設，做到用制度規范服務行為，用創新提高服務層次，用真情解決服務難題，努力營造熱情、周到、公開、透明、廉潔、高效的服務熱心的財政局。通過積極有效的活動，實現了“四個提高”。即：開展了“走進群眾”社會實踐活動，實現了全面提高機關黨員干部的思想和業務素質，提高了財政干部的執政能力和服務質量，提高了財政機關在群眾中的威信，提高了機關黨員的先進性。

（二）以警示教育為載體，筑牢環境意識的思想基礎。在開展治理改善經濟發展環境工作中，確定了以警示教育活動為切入點，強化環境建設，提出了警示教育的三個結合，即“結合環境建設，提高隊伍的拒腐能力；結合隊伍建設，提高黨員干部的政治思想素質；結合行風建設，提高為基層、為群眾的服務水平”。要求全局干部和公務人員在開展這次警示教育活動中要努力做到“三個樹立”。一是進一步樹立廉潔從政思想。把是否廉潔作為第一標準，全面杜絕送錢收錢、跑官要官、買官賣官、“帶病上崗”、“帶病提職”等不正之風和以權謀私、貪污受賄等腐敗現象，牢固樹立正確的權利觀，真正做到權為民所用，利為民所謀。二是進一步樹立群眾第一思想和全心全意的為人民服務思想。把群眾的呼聲當作第一信號，立即有回應；把群眾需要當作第一要務，做為重中之重的工作來抓；把群眾滿意當作第一標準，去衡量各項工作。工作中努力做到細心、用心、真心、誠心。細心是把群眾的呼聲當做工作中的大事來辦，不遺漏一個細節；用心是在辦理群眾要求的工作時要一心一意地努力辦好，讓群眾滿意；真心是懷著一顆為人民服務的思想去為群眾辦事；誠心是把為群眾辦的事情當做自已的事情來辦。三是進一步樹立做人民的好公仆思想。要在各項工作中起到表率作用。一是顧全大局，做團結的表率；二是樂于吃苦，做甘于奉獻的表率；三是無私無畏，做廉潔奉公的表率；四是精益求精，做求真務實的表率；五是頂得住誘惑，做拒腐防變的表率。通過開展做表率活動，使大家都能夠成為嚴于律已，甘愿清苦，一身正氣，兩袖清風，無愧于黨組織信任的好干部。在警示教育活動中我們做到了“三個三”。一是“三促三落實”。一促領導，責任落實。二促實效，行動落實。三促整改，制度落實；二是“三比三看”。即：與部門自身過去比，看發展進步程度；與其他部門比，看對全市經濟發展的貢獻；與全省同行業比，看所在的位置和趕超的幅度；三是“三結合，三樹立”。在查擺中堅持結合機關風紀教育，學習牛玉儒、任長霞、鄭培民等先進英模，查找行為、理想信念上的思想差距，樹立正確的世界觀、人生觀；結合業務工作，查找與全省同行業的差距，樹立創一流、爭上游的爭先創優思想；結合整章建制，查找工作制度和執行制度上的漏洞，樹立依法行政，規范行政的思想。

（三）以法制建設為載體，優化財政局執法環境一是制定普法規劃。成立了以局長為組長的財政“四五”普法領導小組，基本做到有計劃、季度有安排，從組織和制度上為普法工作的順利開展奠定了良好的基礎。二是領導帶頭學法。認真貫徹財政部《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》，制定計劃，主要領導率先垂范，把領導學法作為財政部門黨組中心組學習的重要內容，堅持領導學法制度。三是建立了行政執法責任制，進一步完善了各項制度。建立健全，把全局制度分為機關工作規則、政務工作規則、事務工作規則、管理工作規則、財務管理規則、黨務工作規則、廉政建設規則等近50個制度。我們建立了一把手負總責的一級抓一級的責任網絡，明確了責任。建立了《財政行政許可程序》《財政行政許可過錯追究制度》、《財政行政許可監督檢查制度》、《財政行政許可申訴、檢舉制度》、《財政行政許可規范性文件備案審查制度》等。四是加強了財政干部法律知識培訓。分別舉辦了新《會計法》、《稅收征收管理法》和《行政許可法》專題講座，讓財政干部及時掌握新法規的相關內容。各縣（市）也根據自身業務特點，舉辦了各種形式的法制宣傳培訓班，加大了《行政處罰法》等綜合法律知識以及《預算法》、《會計法》和《政府采購法》等專業法律知識的培訓宣傳力度。五是廣泛開展了財稅法律宣傳。在抓好財政系統內部普法工作的同時，還采取多種形式，利用各種渠道，組織一系列有聲勢、有規模，影響廣泛的財政法制宣傳教育活動。如在《會計法》、《政府采購法》正式實施日，利用廣播、板報、宣傳單、張貼畫等開展普法活動。農業稅局則常年以多種形式進行契稅等稅法宣傳。六是組織參加全國財政法律知識競賽。認真組織全市廣大財政干部和行政、事業、企業單位財會、財務人員總計2，117人參加此次競賽活動，取得了良好的普法效果，受到了省財政廳的表彰。

（四）以對外宣傳為載體，形成財政局濃厚的改善經濟發展環境氛圍。圍繞打好改善環境和打造“四心城市”品牌這一主題做好宣傳工作，我們充分運用板報、條幅、局域網絡、各種煤體等形式加強宣傳。在局域網內開設了“先進性教育”和“市財政局綜合信息網”，主要欄目有：機構簡介、領導講話、政務公開、局內新聞、政策法規、財經快訊、工作動態、經驗交流等主欄目和金財工程、稅費改革、廉政之窗、精神文明、六項制度、軟件庫房、通訊信息等子欄目，財政局的主要職責、黨組成員、局領導分工及財政局對社會的公開承諾等均在主要上體現，干部的提拔、任用也適時在網上公示，增強了財政工作的透明度。采取正面教育和剖析反面典型方式，加強對干部維護環境觀念教育，形成“人人關心環境，事事關系發展”的濃厚氛圍。在做好上述工作的同時，開展創建“文明行業、文明窗口品牌”活動，號召黨員干部要利用一切條件不失時機地宣傳我市、我局的工作，利用出差之機宣傳我市的亮點，展示我市的風彩；利用向省匯報之機宣傳我市改革的熱點和經驗做法；利用報紙、電視、回復人大代表建議和政協委員提案之機，宣傳財政知識，傳遞財政信息。要求窗口單位更要做好政務公開工作，如我們的國庫集中收付中心的公開內容就包括以下五方面：一是辦事機構的職責范圍及工作人員的職責范圍公開；二是辦事依據及標準公開；三是辦理程序公開；四是辦理時限公開；五是辦理業務應具備的條件、手續公開，并制定AB頂崗失缺位制實施細則。加強了社會監督，強化了工作紀律，提高了工作效率，方便了服務對象，使群眾對辦事程序一看就清楚，報帳、調資標準一聽就明白，熱心服務一辦就滿意。要求全局干部職工每人都要成為招商引資員、信訪接待員、財政政策法規講解員、財政業務指導員、財政信息傳遞員、財政改革的宣傳員、化解矛盾的宣泄員、治理環境的“清潔員”。要認真貫徹落實《公民道德實施綱要》，加強對職工進行文明禮貌、熱情助人、講究衛生、摒棄陋習、遵章守制、重商愛商的教育。塑造人文明、開放、愛商形象。努力提高服務水平，進一步形成維護環境光榮，玷污環境可恥，人人都爭做環境品牌建設的良好氛圍。積極參加“行風熱線”活動，多為基層、為群眾辦實事。對“行風熱線”中群眾反映的實際問題要認真及時辦理，做到件件有著落，事事有結果。

三、深入落實“六項制度”，健全優質、高效的服務機制，全面提升服務水平年初以來，為了深入落實“六項制度”，提升服務水平，我們對全局各部門以提高辦事效率和服務質量為重點，深入落實“六項”制度，對服務行為進行了嚴格規范。要求全局各部門對基層和人民群眾的服務要熱情，辦事要熱心，態度要溫和、決不允許推諉扯皮不負責任及對我市招商引資負面影響大的問題發生。在此基礎上推行以下“四項制度”：一推行項目審批領辦代辦制，凡是涉及投資項目審批的工作環節，都要有牽頭部門負責領辦代辦，所涉及的部門對審批所需的各種要件必須一次性告知、按時結辦，形成急事急辦、特事特辦、暢通無阻的“綠色通道”。真正做到你投資，我服務，讓投資者省心、可心、放心。二推行“AB頂崗無缺位”制，要求各部門做到工作日全日對外辦公，業務工作不間斷，工作部門不缺位。對外有工作業務聯系和服務窗口崗位都要明確A、B兩個熟悉業務工作的責任人，當A角因故不在崗時，由B角負責辦理業務，確保工作崗位不缺位，各項工作不貽誤。各部門不得以組織學習、經辦人員不在及其它任何理由、任何方式間斷或拖延對外辦公。三推行崗位服務標準公開承諾制。凡是涉及為投資者、企業和群眾服務的部門和崗位，都要把服務項目、政策依據、辦事時限、收費標準、辦事程序全面公開，并對服務標準、辦事時限、投訴處理等做出明確具體的承諾，實行“陽光政務”接受社會監督。積極推行電子政務，開展網上申報、網上審批、網上年檢、網上辦件查詢、網上資費查詢、網上回復等“一網式”服務，對不公開、未公開、假公開和不認真踐諾的，要嚴肅查處。四推行服務質量考評獎懲制，按照服務“零差錯”的要求，實行嚴格的考核和獎懲。對各崗位因服務對象對服務質量不滿意進行投訴和舉報反映的，都要記錄在案，作為考評業績的依據。當前全市最大的政治、最重要的任務、最需要的是加快發展經濟。企業是經濟發展的主體，全局涉企部門要正確處理管理與服務的關系，為企業創造一個更加寬松的發展空間，樹立管理首先是服務的理念，把管理寓于服務之中，做到真心實意地扶持企業發展。要主動上門服務，幫助企業健全完善規章制度、堵塞漏洞；在對企業檢查和處罰方面，要做到少檢查多幫助、少限制多支持、多服務無干擾。凡是到企業檢查的，堅決按照市委辦、市政府辦的《關于加強對各類辦班、培訓、檢查、評比行為規范管理的意見》（佳辦文〔2004〕17號）文件的規定，經政府法制辦審批，不經審批和備案的一律視為亂檢查。在對企業的處罰上，要嚴格按法律法規的規定程序執行，只要不是主觀故意、違規行為沒有造成嚴重后果，就不要處罰。對企業客觀的各方面問題，只要不是明知故犯，只要不是惡意違規，就要以提醒告誡為主、加以規范為主和幫助整改為主，做到可罰可不罰的堅決不罰，非罰不可的要輕罰，處罰決定要經集體研究討論，避免個人說了算。

四、積極工作，創造寬松的經濟發展環境，樹立財政局“陽光形象”局黨組書記、局長周亞同志把改善經濟發展環境、促進經濟發展做為衡量自己工作的重要標準，把作風建設作為工作的第一要素，他不但對班子成員要求嚴，對自己要求更嚴。在工作中做到了：“要求別人做到的，自己首先做到”。他帶頭改變作風，多次深入基層，幫助解決生產生活問題。上半年他多次深入到改制企業調查了解改制企業進展情況、職工安置費的發放情況，到幫扶村現場解決村民吃水問題，到“一幫一”特困職工家中捐送助學款，到社會福利院、兒童福利院、特教中心慰問并了解情況。領導的模范作用帶動了全局的作風建設，我局全體黨員干部解放思想、更新觀念，以打造環境品牌為總攬，以治理慢作為、差作為、不作為、亂作為為主攻方向，堅持懲防并舉、標本兼治、綜合治理。實現了由局部環境優良向整體環境優良轉變，以糾風工作的實效，維護好、發展好人民群眾和基層單位的根本利益。

（一）在深化企業改革方面，為企業創造更加寬松的發展環境。針對我市企業目前存在的實際問題，企業科的同志堅持深入基層，積極參與全市企業的租賃、拍賣、兼并、破產工作，以幫助企業解決困難為目的，改進工作作風，對組建企業集團和實行股份制等項改革工作提供了政策、資金、和財務管理上的支持，僅上半年就為企業墊付改制資金1500萬元；在支持民營企業發展中實施重點傾斜政策，協助企業爭取發展資金，在貸款擔保上提供方便，使我市的非國有工業企業不斷發展壯大，成為我市經濟發展新的增長點。共為9戶企業提供擔保融資2710萬元，倒貸款750萬元。在為中小企業服務上，經努力爭取，被財政部確定為中小企業平臺式服務體系建設試點城市，獲得國家首批專項資金200萬元支持項目。已建立起以市中小企業服務網為代表的功能齊備、層次清晰、職責明確、動轉靈活的服務體系，采取了人才、技術、項和各種培訓為一體的3+1服務模式。

（二）減輕農民負擔方面。認真貫徹落實中央1號文件精神，進一步加大了財政支農工作力度，經爭取，我市所屬六縣（市）及郊區全部列入國家產糧大縣，將獲得中央財政獎勵產糧大縣的轉移支付獎勵，獎勵一年三年不變。糧食直補和良種補貼發放工作事關農業發展和農村穩定的大事，更是惠及農村千家萬戶的好事，我們把這一事關廣大農民切身利益的事情作為工作重點，與開展改善經濟發展環境工作要求緊密結合，讓廣大農民得到實實在在的利益。今年，為了使廣大農民在春耕前就領到糧食直補款和良種補貼款，解決備春耕生產資金困難的實際問題，經過精心細致的準備，3月12日，我市2005年對農民糧食直接補貼資金的發放工作全面展開，比省要求提前3天。良種補貼于4月末全部發放結束，發放補貼土地面積2,113萬畝，補貼戶94,065戶，補貼資金3,614萬元。今年糧食直補資金發放工作前，我們經過認真總結上年經驗，針對糧食直接補貼資金發放過程中的一些實際問題，深入開展調查研究，探索進一步做好糧食直補資金發放工作的新方法和新思路。為確保今年糧食直接補貼工作的順利開展，按時完成今年補貼資金發放任務，我們先后十多次向省直補辦專題匯報困擾我市直補資金發放的困難原因和遇到的主要問題，得到省直補辦的認同。增加了我市的直補資金補貼基數。將我市補貼資金指標由去年的每畝10.5-12.5元,增加到13.3,資金總額由18,322萬元，增加到今年的21，405萬元，增加補貼額度3,083萬元，占全省今年純增補貼額7,700萬元的40%。對補貼資金的順利發放和種糧農民的增收起到了至關重要的作用。在發放工作中，我局領導十分重視，現場指揮，深入調查核實基礎數據，研究新方法，在與人民銀行、農發行、信用社等金融機構的工作配合上達到了和諧默契，發放中注意規范、簡化手續程序，方便農民。為讓農民群眾全面掌握政策精神，我們通過各種媒體廣泛宣傳，將分戶直補面積、標準、金額在村屯張榜公布，并24小時開機解答問題。截止5月末，發放72個鄉鎮，發放資金100%。

（三）社會保障方面。我們積極努力做好國有企業下崗職工向失業保險并軌和最低生活保障金發放等項工作。上半年我們一是以局工作人員為主，組成10個調查核實組，深入到1300個低保戶家中現場核查，保證了符合條件的弱勢群體享受社會保障待遇；二是及時解決拖欠環衛職工工資31萬元，將環衛三清工人1130人納入財政工資統發；三是主動全過程參與企業的租賃、拍賣、破產的各項具體工作，為使破產企業外出打工的職工早日拿到經濟補償金，主動放棄春節節日放假時間為佳紡、糖廠回家過春節職工發放經濟補償金，并采取組織專門人員深入企業調查，到試點單位集中辦公等措施，督促企業按政策、規定順利完成并軌工作；四是：多渠道積極籌集并軌、改制資金，到目前為止，我市已率先在全省范圍內完成了并軌申報工作。全年共通過省并軌審批的市本級并軌國有企業797戶，并軌職工156863人，爭取省里并軌補助資金3.2億元，全市共向530戶國有企業的93459名并軌職工發放了經濟補償金，發放總額為8.6億元。對改制企業加強國有資產的管理，適時建立了改制企業資金專戶，籌集國有企業改制過程中資產變現資金1.8億元，有效地防止了國有資產在改制過程中的流失，確保了國有企業改革的順利進行。五是經過多次調查測算，制定我市個人熱化改革補貼辦法，減輕了職工負擔，維護社會穩定。

（四）在促進經濟發展方面。前九個月，在支持經濟發展，確保社會穩定方面作了大量的富有成效的工作，受到了市委、市政府的充分肯定和高度評價。在支持經濟發展，加強財源建設方面，積極配合有關部門做好項目的申報工作。截止到目前，各縣（市）、郊區上報的項目有15個納入省扶持計劃，全市農業開發立項32個，比去年增加2個。我市的經濟技術開發區對俄出口加工園區基礎設施建設項目，被省廳列為首批利用開發銀行軟貸款項目，該項目將為我市爭取國家開發行軟貸款1億元。在城市基礎設施建設方面，向上申報了開發區基礎設施建設等項目，在農業方面申報了森宇牧業種豬基地等項目，在振興東北老工業基地方面，申報了佳鳳啤酒5萬噸擴產和糧食批發大市場等項目。我們還申報了亞行貸款和世行貸款項目，這些項目也得到了專家的好評，有的已經進入提款報帳階段；在向上爭取資金方面，超額完成了市里確定的招商引資任務。截止九月末，省借給我市資金2個多億元，省專項到位1.7億元，保證了工資的發放和專項支出的及時到位。在相關部門的共同努力下，今年的財政收入形勢好于往年，特點是增幅高，進度快，今年前九個月一般預算收入完成3.7億元，同比增長14.6%,為預算的78.2%，比正常進度快3.2個百分點；市直一般預算收入完成1.7億元，增長14.9%，為預算的79.9%。全市一般預算收入增幅一直保持兩位數的增長速度，全市、市本級和市直均達到了正常預算進度，實現了十年來的歷史性突破。

（五）在加強財政管理方面。一是3月份兩次對道路交通治理執法行為暗防；二是嚴格票據管理，采取“一清二審三限量”辦法，源頭堵塞漏洞。當年票據當年用，以舊換新限量發放，過期作廢；三是向社會公布舉報電話；四是正在建立全市中小學包括地點、校舍、校園、教學設備、教職員工情況、學生情況等全面情況的網點數據庫；五是開展縣區財政狀況、財源情況、公房出租費用是否入國庫情況調研；六是著手準備市區間財政體制調整；七是對各預算單位進行分（大中小）類監督，不定期檢查。八是對全市義務教育情況進行了全方位的調研，調研項目達12個。

（六）在支持各項事業發展方面。一是增加教育經費預算457萬元，達到了《教育法》規定標準；二是全面落實貧困生兩免一補；在調研市直教育系統預算外資金入庫有明顯季節性特點后，提出利用財政間歇資金向這些學校提供了借款，使其擺脫了資金困境。三是實現了計劃生育經費年遞增20%目標；四是召開了全市中小學危房改造“雙佳”工程表彰、暨富錦市現場會，推廣了富錦的先進經驗；五是經爭取，我市被列為第一家國家計劃生育農村獨生子女家庭補助試點工作市。向上爭取到國家扶持青少年校外活動場所建設項目基建資金240萬元，配套設備120萬元。

（七）在機制建設方面。局黨組始終將端正政風行風作為各項工作的重中之重來抓，一是制定了《2005年政務公開及“六項制度”實施方案》把34項工作列為局政務公開的主要內容，各科、處、室結合工作實際制定了205條便企便民措施；二是正在對局政務公開、“六項制度”、黨風廉政制度、機關管理制度、崗位服務標準承諾制度、服務質量考評獎懲制度等所有制度進行修訂完善；三是在推行AB頂崗無缺位制度方面，實行了上下補位和平行補位辦法，確保各科室工作日對外辦公，工作業務不間斷，工作崗位不缺位。四是在公開承諾和公開解決群眾困難問題方面，市財政局在日報和有線電視臺圖文頻道向全市人民做出了公開承諾，周亞局長向全局職工做了廉政勤政，秉公理財的公開承諾，按照市紀檢委的統一安排6月26日局黨組書記、局長周亞同志親自帶隊，副局長翟耀、宋志民、采購處、國庫收付中心、社?？?、農業稅科、預算科、綜合科、教科文科的主要負責人走進“行風熱線”直播間，廣泛聽取各方面意見，接受社會監督。對現場群眾提出的養老保險、土地承包、糧食補貼、教師卡外人員工資拖欠、獨生子女費、醫藥費等十五個方面的問題都給予了圓滿答復，對符合政策規定都給予了圓滿解決，滿意率達100%。

第四篇：改善政務環境 加快非公經濟發展

改善政務環境，加快非公經濟發展

劉錦春

張晨強

近年以來，太原市非公有制經濟發展速度有所加快，發展質量不斷提高，已經成為全市經濟的重要組成部分。2010年，非公經濟實現增加值773.12億元，占全市GDP的比重達到43.5%；非公有制企業上繳稅金171.28億元，占全年全市財政總收入的53.21%；非公有制經濟從業人員占全市從業人數的66%。非公經濟在推動經濟增長、創造稅收、增加就業等方面發揮著越來越重要的作用。但與全國發達地區相比，我市非公有制經濟發展相對滯后，對經濟發展的帶動作用沒有完全發揮出來，正如陳川平書記指出的：“民營經濟不發展，太原的率先發展就實現不了”，要加快非公經濟發展，必須首先解決制約非公經濟發展的政務環境問題。

一、非公經濟發展政務環境不佳的主要表現

多年來，我市在改善政務環境、服務非公經濟發展方面做了很多卓有成效的工作，為推動非公經濟的發展創造了比較好的環境，但與加快非公經濟發展，充分發揮其在轉型跨越發展中積極作用的要求相比還有差距，存在一些問題，主要表現在：

1、部分干部對發展非公經濟的重要性認識不足

太原雖然在發展非公經濟的認識上有了長足的進步，但與沿海發達地區相比仍然有著巨大的差距。人們對發展非公經濟已經達成共識，要不要發展非公經濟的問題已經解決，社會對非公經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但服務發展的觀念問題依然很突出。盡管市委、市政府出臺多個文件，大力鼓勵和扶持非公經濟的發展，但部分干部仍然存在一些阻礙非公經濟發展的思想觀念。一些地方和部門對發展非公經濟的重要性認識不足，不能客觀公正地對待非公經濟，認為非公經濟無足輕重，無關大局。對非公經濟發展的巨大潛力估計不足，缺乏緊迫感和責任感，組織領導不力，發展力度不大。發展非公經濟有的只停留在口號上，缺少具體行動，甚至采取放任自流、讓其自生自滅的態度。盡管縣市區和鄉鎮兩級對發展非公經濟重要性的認識更深刻；各級黨政領導對非公經濟的認識更深刻，發展非公經濟的自覺性和積極性更高。由于全市還沒有把發展非公經濟指標納入政績考核內容，以行政考核推動非公經濟發展的力度遠遠不夠。部分政府職能部門的審批管理已經成為制約非公經濟發展的一大瓶頸。實踐表明，凡是思想解放徹底的地區，非公經濟的發展速度就一定迅速，非公經濟對社會的貢獻就越大。部分干部思想解放不徹底，是造成我市非公經濟發展差距的主要根源之一。

2、市場準入的渠道不太暢通，限制非公經濟發展的隱形門檻依然存在。盡管我市出臺政策規定，只要是國家法律沒有明確禁止的領域非公經濟都享有“市場準入”公平待遇。但是許多領域對非公投資雖沒有明文規定的限制，但在市場準入方面與國有經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對非公資本開放，同時，行業壟斷行為的存在也使得非公企業不能平等地參與市場競爭?！懊x上開放、實際上限制”的“玻璃門”、“彈簧門”仍有不少，目前，我市非公經濟在多個產業領域存在不同程度的“限進”情況，特別在金融、電力、交通、環保等領域，非公經濟投資進入較少或進入困難。由于政府審批管理的各部門、各行業及條塊之間缺乏完整的配套措施，一些政府執行部門仍習慣于原有的歧視非公經濟政策規則，出現了阻礙非公有制經濟發展的“玻璃門”、“彈簧門”現象，產生了部分制度法規對非公經濟發展存在掣肘效應。

3、行政服務存在不到位現象，部分行政審批項目繁鎖。筆者通過調研發現，非公企業面臨的較為集中和突出的困擾是，立項審批過程中存在的諸多前臵條件以及互為前臵的問題，因而導致企業不勝其煩，無從下手，而且找不到承擔責任的部門。部分項目審批授權沒有真正做到“一個窗口對外”、“一站式服務”，部分項目審批環節復雜，成了相互掣肘的“連環套”，使投資者無所適從。而周邊的省會城市在審批制度改革方面探索了新經驗。比如西安市下放多項審批權，對城市建設、招商引資的網上審批服務，建立起“可查詢、可辦事、可監督”的全方位政務應用系統，紀委監察局建設了行政審批電子監察平臺，通過對行政審批事項實施電子監察促進效能建設，取得了很好的效果。

4、非公經濟的政策服務不足，影響了非公經濟的穩定發展。由于支持非公經濟發展的部分政策缺乏連貫性和穩定性，嚴重影響了非公企業對經濟形勢和政策走向的判斷與把握，使其難以作出長遠打算、怯于進行長期投資，引發部分非公有制非公企業生產經營行為的盲目化、短期化、投機化傾向。且一些政府行為的“多變”和干預削弱了相關政策的時效性，使得非公有制非公企業難以把握，甚至坐失發展機遇。

5、政府對非公經濟進行產業引導的不夠。市場是非公經濟賴以生存的環境，非公經濟的產業布局、產業發展，資金、人才、技術等生產要素的聚集，歸根到底要靠市場來引導。成熟的政府服務體系有助于企業正確選擇產業，成功走向市場，不斷發展壯大。不少非公企業家迫切需要政府提供產業發展、產業指導、投資名錄等方面的服務，因為企業家很難準確把握產業發展和政策支持的信息，加之太原市場化建設進程相對緩慢，各個要素市場發展不健全，使非公經濟天然與市場聯系的優勢不能完全發揮，迫切需要政府提供相應的產業引導服務。

6、政府管理存在“越位”與“缺位”的現象。由于尚未建立和形成職能部門與非公企業的溝通機制。一些職能部門的監督和處罰細則并不為非公企業了解，在市場管理過程中，存在以監督和處罰代替維護和服務的行為。部分非公企業特別是在商業經營領域的企業反映，企業有時接到處罰通知后，還不明白錯在哪里。而非公企業急需解決的問題，政府部門有時存在往往“缺位”現象，部分企業反應，向一些政府部門反應的問題遲遲得不到解決。

二、改善非公經濟發展政務環境的建議

1、解放思想，提高干部發展非公經濟的思想認識水平。要緊緊圍繞建設一流省會城市的目標，解放思想，對標一流，充分利用綜改試驗區先行先試的契機，全方位消除干部中存在的妨礙非公經濟發展的落后觀念。形成發展非公經濟的共識，即發展非公經濟是實現率先發展、實現轉型跨越發展的重要措施，非公經濟是實現富民強市、擴大就業等方面的主力軍，非公經濟在我市全面建設小康社會和加快社會主義現代化建設的歷史進程中具有重大的戰略意義。

2、加大對非公經濟發展在市場準入等方面的政策支持。要真正給予非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。清理各種對非公企業發展的限制性、歧視性的政策和規定；取消一切不利于非公經濟發展的限制。堅持“不禁止，則自由”的原則，凡法律、行政法規無明令禁止的領域和行業，均允許非公經濟進入。對于允許非公經濟介入的行業和領域要分別制定實施細則，明確哪些項目非公企業可以介入，哪些項目鼓勵非公企業介入，同時明確享受的各項優惠政策，讓非公企業明明白白投資經營。

3、建立科學規范的行政審批制度，實行“快速反應”效能機制。按照“橫向對比，逐項審核，自上而下”的原則，進一步深化行政審批制度改革。國務院省政府沒有明確規定的或已經取消的審批事項，沿海開放城市沒有或已經取消的審批事項，太原應一律取消。發達地區、先進城市發展非公經濟的好政策、好辦法，太原要積極借鑒。要對政府的審批事項，進行“程序革命”，制定詳細的操作規程，把必需的程序壓縮到最低程度。對于有“前臵審批”的事項，實行“一門受理，抄告相關、同步審批、限時完成、效能監察”。政府辦事大廳或服務窗口，要實行“內轉外不轉””的運作機制，方便企業辦理審批事宜。

4、全面推進“陽光政務”。各級政府機關和具有行政職能的組織或單位，在政務行為中要堅持“從嚴治政、注重實效、提高效能、有利監督”的原則，實現政務公開的制度化和規范化。強化對權力運行的監督，根除政府權力商品化的行為。提高依法行政水平，使全市政務公開工作整體推進、層層落實、注重質量、取得實效。

5、科學產業引導，為非公經濟的發展拓展新的空間。要引導非公經濟對接大型國企，承接其剝離產業特別是生產性服務業。鼓勵非公經濟積極介入大型國企的服務外包產業。比如物流、商務、信息等產業，政府應抓大帶小，設立傳統服務業發展引導基金，重點支持一批規模大、帶動力強的服務業項目。要鼓勵非公企業積極加入到三大基地、四個中心建設中來。鼓勵民營企業通過參股、控股、并購、品牌輸出、加盟等形式開展跨行業、跨地區的資本和業務重組，以股份制的形式聯合起來組建大型企業或企業集團。

6、建議設立全市非公經濟發展領導組織、機構。太原對非公企業的管理，特別是對個體私營企業的管理涉及到中小企業局、工商、稅務、物價等數十個單位，缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構，缺乏統一領導和協調，在很大程度上加大了政府協調管理服務的成本，降低了協調管理服務效率。因此，需要在市級層面，設立非公經濟發展領導組以及具體辦公機構，作為政府綜合協調辦事機構，負責協調全市非公經濟發展的綜合性問題。

（作者單位：太原社會科學院）

第五篇：市行政服務中心政務公開自查報告

市行政服務中心政務公開自查報告

市行政服務中心自成立之日起便把政務公開工作作為中心工作的一項重要內容來抓，認真貫徹落實上級關于政務公開工作一系列方針、政策，全面推行了政務公開制度，并收到了較好的成效。下面就中心推行政務公開制度的基本情況自查如下：

一、建立、健全領導機制，加強對政務公開工作的組織領導。

為了深入推行政務公開工作，切實加強政務公開工作的組織和領導，中心成立了由中心主要負責人任組長，分管負責人任副組長，有關科室負責人任成員的政務公開領導小組，具體負責政務公開工作的領導、協調、督導工作，為確保政務公開工作的順利進行和建立長效機制，奠定了組織基礎。

二、全方位、立體化推行行政許可服務公開。

（一）公開工作人員信息

中心所有工作人員的照片、編號都在中心1樓辦事大廳上墻公示，每個部門窗口柜臺前面放置了工作人員信息標牌，便于辦事人員辯認、查找和投訴。

（二）公開進駐中心的行政許可、非行政許可事項 一是將各部門窗口的行政許可和非行政許可事項的項目名稱、許可依據、許可條件、許可數量、辦理程序、承諾期限以及需要提交的申請材料在中心互聯網站、辦事大廳的觸摸屏公布公開。二是將所有收費項目制成公示牌在部門窗口擺放。三是開發制作了統一的行政許可配套格式文本在網絡上公開，供辦事群眾瀏覽下載。四是考慮到申辦人的自身素質、工作習慣，將行政許可和收費事項的文件依據、窗口辦理行政許可事項、辦理流程、辦理時限和主要工作職責、行政許可事項申請示范文本等資料匯編成“三大本”擺放在窗口，使申辦人可通過多種渠道非常直觀、清晰地了解到所要辦理事項的法律依據、收費標準、承諾時限、辦理程序等，既消除了申辦人的疑慮，又大大方便了群眾辦事。

（三）公開事項的辦理結果

部門窗口所有行政許可和非行政許可事項的辦理全部通過計算機網絡辦理，申辦人可以隨時通過登陸中心網站查詢所辦事項的辦理狀態。

（四）推行網上許可試點工作

中心將部分行政許可服務項目轉移到互聯網上進行受理，開設網上許可服務平臺。申辦人只要登陸中心網站點擊“網上許可”鏈接，查找所要辦理的行政許可事項，就可以足不出戶的在網上進行行政許可事項申請，部門窗口根據申辦人提供的相關資料，作出準予行政許可或者不予行政許可的決定，申辦人在網上可以隨時查詢部門窗口的批準結果；用戶還可以點擊表格下載，通過預設行政許可項目目錄方便快速地找到自已想辦的事項，并下載各種相關的辦事表格，按要求填寫完畢后，直接到市行政服務中心辦事窗口辦理行政許可，既方便了申辦人，又縮短了行政許可時限。

三、窗口工作人員考核、獎懲公開

（一）季度、考核公開

根據窗口工作考核辦法的規定，中心每季度及年底對窗口及窗口工作人員進行考核?？己诉^程中，中心始終堅持公開、公平、公正的原則，在考核前將窗口及每名工作人員的考勤、違反紀律、辦理業務數量、參加中心活動等情況統一印制成表格發放到各個窗口，考核結束后將考核結果下發到各個窗口，使每名工作人員都能夠對整個考核過程有一個清晰、全面的了解。

（二）工作人員考核獎發放公開

依照窗口工作人員考核獎管理辦法的有關規定，中心每季度根據工作人員的考勤、遵守紀律等方面的實際表現發放考核獎，發放金額、扣發原因向工作人員公開。