第一篇：在政府組織中的實習生

您認為以下哪些鼓勵企業設立實習崗位的措施最具有可行性？

A，國家通過稅收費減免方式，鼓勵數量龐大的民營企業接納大學生實習68.8%

B，直接要求政府機關、國企、事業單位設立實習崗位 43.9%

C，政府給實習大學生提供生活補貼，減輕企業負擔 62.8%

D，高校大量聘請用人單位進課堂，對大學生驚醒就業培訓48.7%

E，高校和政府鼓勵組建學生社團，由學生自己組織起來，主動聯系實習機會43.0%

大學畢業生薪資不如農民工 需加強技能培訓

其中，全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓提交的關于建立實習制度促進高校畢業生就業的提案，引起各界廣泛關注。早在2006年，國家就發布過關于建立高校畢業生就業見習制度的通知。但為了進一步落實規范“實習制”，戴皓建議各地方政府給予優惠政策，鼓勵國有大中型企業、事業單位、正規股份制企業積極吸納實習畢業生。

64.8％的人建議企業自主確定實習工資額度

近年來，社會上對建立“實習制”的呼聲很高。不少人認為，大學生就業難的一個主要原因是學校教育與職場存在鴻溝。一方面，用人單位非常重視應聘者的工作經驗，但另一方面，主動接受實習生的企業并不多。本次調查中，62.5％的人覺得當下大學生的實習機會不多。

兩會前夕，廣東頒布《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》，率先為大學生實習見習立法，讓不少人看到了進一步推進“實習制”的可能。

調查顯示，67.8％的人認為，類似的“實習制”應該在全國推廣，13.1％的人對此表示不贊成。43.9％的人建議各地立法要求政府機關、國企、事業單位等接收實習生。

實習有助于大學生就業，建立“實習制”也是解決大學生實習難的重要舉措，但各地情況不盡相同，“實習制”需要在試驗中豐富和完善。

林新奇曾擔任多家國企、事業單位的人力資源管理顧問。他發現，如今大多數國企、事業單位都有實習崗位，在吸納實習生上已趨于飽和，接收能力有限。“以行政手段直接要求這些單位擴大實習崗位，它們肯定會積極配合，因為那是它們的社會責任，不過?擴招?后，也許就不能給實習生提供很好的鍛煉環境了。” 林新奇說，一些有條件的民營企業如果能加入到接納實習生的隊伍中，將提供更多“有效”的實習崗位，“但大量接納實習生會增加企業負擔，削弱競爭力。民企不一定買賬”。

對于這一問題，本次調查中，64.8％的人建議，企業可按人才需求和實習生工作貢獻，自主確定實習工資額度；61.7％的人建議，實習崗位的設置數量與企業實力相符，避免企業負擔明顯增加；甚至有19.5％的人認為，企業可以不發實習工資。不過，近六成人（59.8％）還是覺得，實習生相當于企業的后備人才庫，值得企業付出一定成本。

僅用政策鼓勵推動“實習制”還遠遠不夠

對于鼓勵企業接納實習生的辦法，調查中，68.8％的人建議國家通過減免稅費的方式，鼓勵數量龐大的民營企業接納大學生實習；62.8％的人建議政府給實習大學生提供生活補貼，減輕企業負擔。

鄭耀洲認為，以上的做法能在一定程度上擴大實習崗位，這在一些西方發達國家中比較普遍，但僅用政策鼓勵的方式推動“實習制”還遠遠不夠。要建立健康有序、可持續的“實習制”，需要政策鼓勵、專業指導、法律規范、輿論監督等多種方式共同推動。

一名民意中國網網友就提出這樣的假設：如果有政策扶持，一個并不需要實習生的企業，也許也會為了獲得優惠，找人冒充實習生，或者虛設實習崗位。最后實習成了走過場。

鄭耀洲向記者描述了他認為目前最具可行性的“實習制”：

一是“學生走出去，企業請進來”，鼓勵有遠見和社會責任感的企業，除了增加常規的實習崗位外，還可以組建“行業實習聯盟”，創建“企業實習基地”或“企業實習大學”，利用模擬教學和實地考察等方式，多批次地集中對大學生進行實習培訓；二是“用人單位走出去，高校請進來”，即高校大量聘請用人單位進課堂或校內實習基地，對學生進行就業培訓。鄭耀洲還提到，在西方發達國家，企業普遍實行實習學習網生制度，并在實習生錄用上，構建了政府、用人單位、高校、學生等多主體共贏的合作機制。

美國聯邦政府的實習生有兩類

一類是計劃內的實習生。1977年，根據第12364號總統行政命令，美國制定了“實習生計劃”，政府各機構的人事部門據此設立一個“實習生項目辦公室”，負責實習生的考核和培訓。“實習生計劃”的目的是“廣招天下英才”，吸引學有專長而又有志于從事公共政策分析和行政管理的大學畢業生到政府部門實習，并在實習結束后擇優錄用，充實到各部門。所以，“實習生計劃”實際是要為政府建立一個后備人才庫。計劃內實習生有一套嚴格的篩選程序。申請者一般須就讀于名牌大學，在校學習成績優秀，有杰出的組織能力。在此基礎上，由所在學校系主任、院長或校長推薦，經其所向往的政府部門的人事機構考核，方可“登堂入室”，成為實習生，實習期一般為兩年。剛一進入政府部門，該用人單位會為實習生指定一位指導員。指導員一般是管理部門的資深人員，其責任包括指導和協助實習生制定個人發展計劃，安排技術培訓活動，指導實習生發展方向，介紹工作經驗，對實習生的工作情況進行評估。為使實習生全面了解所在機構的運作情況，培養其工作適應能力，實習生的工作崗位還需要經常輪換，其中，最主要的是在人事、財務、政策分析部門之間更換工作。在兩年的實習期結束后，“實習生項目辦公室”的督導會對他們的表現進行全面評估。

如果實習生表現出色，人事部門會為他安排一個正式崗位，開始享有升遷的機會

計劃外實習生，女士優先

另一類是計劃外實習生。據估計，每年有4萬—5萬人到華盛頓申請做“實習生”，其中絕大部分都是“計劃外”的。因為不需要政府發工資，所以不受政府計劃指標限制，也無須學校推薦。他們獨自來到華盛頓，去政府部門毛遂自薦。少數運氣好的人還能拿到數額不多的津貼，甚至被安排給住房。這類實習生無須經過嚴格考核，他們所擔任的工作一般只是接電話、倒咖啡、準備文件、做會議記錄等，類似私人秘書

企業接收實習生，政府不宜過當干預

高職生“頂崗實習”制度，旨在實現企業、院校和學生三方共贏。但在深圳等地，現實操作卻陷入尷尬，企業普遍不愿意接受高職生頂崗實習，學校推薦工作開展十分困難，一些學生只能依靠家長找關系、走后門獲得實習機會。深圳兩會期間，有政協委員提案，呼吁為高職生頂崗實習立法，建議政府應在其中發揮主導作用，遴選一批提供頂崗實習工作崗位的企業并給予多方面政策扶持。（《中國青年報》1月31日）

理論上，頂崗實習制度設計，可以讓包括企業在內的各方獲得極大收益。企業沒有動力去接受這樣的“收益”，只能說明，收益并不確定（難以掌控）、且遠小于成本。深圳市政協委員呼吁為頂崗實習立法、通過政府扶持企業來增強后者的積極性，正是看到了這方面問題。

但就新聞所披露的提案內容來看，僅僅強調政府過問高職生實習、以公共資源貼補接納實習學生的企業，并不可能將三方糾結轉化為共贏。該提案建言的思路，即政府主導高職生實習，實際上已經是國內許多地方正在推行的政策導向，效果卻并不如人意。有些企業寧可向政府交錢，也拒不配合接收學生實習；有些企業為了收獲“廉價勞動力”、兼而領取政府補貼，與院校合作，將頂崗實習高職生直接安排在一線工作，按照一線員工的考核標準進行管理，卻只發微薄的薪水（另向院校支付“組織費”），涉嫌校企合謀壓榨學生；還有的企業被迫完成地方政府下撥的接收指標，將其視為維護政府和社區關系的成本，給實習學生安排無關緊要的閑職。

企業接收實習生，與招聘新員工，都存在培訓、磨合成本，但頂崗實習給企業造成的成本過高。對制造業企業而言，許多院校的課程、實驗和實訓體系滯后，實習學生進入生產等流程就意味著整體效率的下降，等到彼此磨合適應，實習學生又將返校上課，由此給企業運營帶來的成本很高且無從估量，政府也不可能幫補到位。而貿易型、非貿服務業企業的人才需求，與職業院校培育質量間的差距更為明顯。

當然，上段所談到的問題，并非職校獨有，許多高校教育培養的“人才”除了寫論文，也不擅長實操。面對同樣隔膜于企業流程的職校生、大學生，企業反而會選擇薪酬和個人期望值相對較低的前者——換句話說，許多職校紙面上的就業率高，并非辦學扎實、品牌可靠，而是企業無奈選擇的結果。

職業教育發展水平，技師、技術工人規模和質量，關系著區域內制造業、貿易型服務業、非貿服務業的競爭力，可以由政府發揮積極作用（指的是建立健全辦學機制、落實監管）。但政府不能越位，不能好心辦壞事，不宜違背教育規律和市場規則發揮所謂主導性的干預作用。

在筆者看來，要解決高職生頂崗實習難的問題，落腳點仍應在職業院校及其課程、學生社會實踐體系。職業院校與其反反復復呼吁政府干預、逐次累加對政府資源的期望值，迷戀“會哭的孩子有奶吃”；倒不如沉下心來、放下姿態，認真分析各專業對應的行業、產業、企業，要找準各行業產業的現行標準和發展方向并確定職業教育、高職生在其中的位置，建構動態更新、貼近實際的課程和社會實踐體系。此外，院校在推薦學生實習時，要站在方便企業的角度，主動對接各企業的流程、崗位設置等特點，細化推薦方案，將學生學科知識、操作技能融入頂崗實習各具體崗位的設置，并與企業建立從實習到正式錄用的良性、信任型合作關系

第二篇：政府在管理民間公益組織中存在的

.政府在管理民間公益組織中存在的問題之觀察

陜西省國民慈善基金會秘書長

----楊建飛----

摘要2004年以來，我國民間公益組織發展迅速，在建設社會主義和諧社會的進程中已逐漸成為重要的力量。然而，十年來民間公益組織的發展過程中存在著許多問題，政府管理工作存在著太多不足。文章是在2013年6月，陜西省民間組織管理局責令本基金會整改中，為本會開展學習、總結工作時編寫教材而寫。本人總結四年的基金會工作實踐基礎上，觀察地方政府在民間公益組織管理中存在的問題，僅就基金會管理存在的問題提出相應的建議。

關鍵詞：民間公益組織基金會政府管理問題觀察建議修正

一、前言

1、概念簡述

民間公益組織，又稱民間非營利組織，包括在民政部門登記注冊的社會團體、基金會和民辦非企業單位（英譯non-governmentalorganization）。

公益是指公共利益。

關于民間公益組織的概念，有學者認為是非政府的、不把利潤最大化當作首要目標，且以社會公益事業為主要追求目標的民間社會組織。較為普遍的認識是，指涉及公共利益領域的不以營利為目的的合法的、非營利的、非政府的、實行自主管理的民間志愿性組織，其主要活動是致力于社會公益事業和解決各種社會性問題。西方學者把公益組織統歸于非政府組織，稱作第三部門，以區別于政府組織和企業組織。這類組織多以基金會、協會、社會團體形式出現。其中，民間性和公益性是最為重要的特性。

2、2004年以來民間公益組織發展狀況

2004年2月，國務院頒布了《基金會管理條例》。十年來，我國已經初步形成以《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》為主的一系列相關政策法規體系，各種民間組織基本上有了合法設立的途徑。

經過10年來的發展，民間公益組織活躍在現代社會的環境保護、能源發展、扶貧建設、權益保護、社區慈善服務、救助等領域，發揮著政府公益供給不足的重要作用，已經成為在.1

公益領域建設中不容忽視的力量，主要表現在：

首先是民間公益組織發展步伐加快。進入社會主義經濟建設階段以后，民間公益組織數量、種類不斷增加，規模擴大，合法性得到增強。再是民間公益組織積極作用日益彰顯。民間公益組織涉及和深入社會生活的各個層面，在促進經濟發展、繁榮社會事業、參與公共管理、開展公益活動、救災搶險等方面都顯示出越來越重要的作用。

二、我國民間公益組織的管理現狀

1、工作方針與管理體制

目前，政府對民間公益組織的管理方針是“培育發展與監督管理并舉”。培育發展是目的，監督管理是手段。

民間公益組織管理體制是國家行政管理體制的有機組成部分。一直以來，政府采用的是“歸口登記，雙重負責，分級管理”的公益組織管理體制。

所謂“歸口登記”，是指民間組織統一由國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門登記，賦予其法律地位。目前，除了極少數民間公益組織如中華慈善總會采用備案制外，其它民間組織都應到民政部門登記。

“雙重負責”，是指每一個民間公益組織都要接受登記管理機關和業務主管單位的雙重管理。登記管理機關是指各級民政部門，業務主管單位是指國務院管理和宏觀管理，而業務主管單位則側重于對所屬民間公益組織業務活動上的指導。

“分級管理”，是指縣市級以上登記管理機關和業務主管單位對民間組織進行登記管理。一般而言是縣級以上地方人民政府有關部門或政府授權的組織。從總體來，登記管理機關側重于登記，根據其活動地域或會員分布來劃分登記管理權限。全國性的由民政部直接登記管理；地方性組織由所在地人民政府民政部門登記管理；跨行政區域的民間公益組織由所跨行政區域同上一級人民政府的登記管理機關負責登記管理。分級管理并不意味著民間公益組織有級別，它僅代表組織的活動地域或會員來源不同。

基金會分為全國和省兩級登記，陜西省從2013年12月6日起是指市級以上民政部門，由此決定了民間公益組織的活動范圍一定。

2、管理內容和管理手段

目前，政府對民間公益組織的管理主要包括登記管理、日常行政管理。主要的管理部門是登記管理機關和業務主管單位。陜西省民政部門于2010年實施了登記管理和業務主管統一的辦法。登記管理是政府確認民間公益組織合法性的基本形式，是指調整和規范民間公益組織成立、變更和注銷登記行為的法律程序和措施，是民間公益組織管理的一個重要形式。

日常行政管理是指運用一定的機制，對民間公益組織的日常活動進行有效的規范、監督和指導的過程，也是民間公益組織管理的重要組成部分，主要包括按照有關政策法律規范民間組織的日常活動、對民間公益組織實施檢查、財務管理、按章程開展活動、接受捐贈資助等等。此外，對于民間公益組織的監督管理也是非常重要的，這是一項社會的綜合管理，除了登記管理機關和業務主管單位外，還需要銀行、稅務、質監、公安、財政等部門的相互配合才能做好。

三、政府在管理民間公益組織中存在的問題

最具有代表性的紅會“郭美美”事件曝光后，暴露了我國民間公益組織在管理中存在著諸多問題。

案例 陜西省國民慈善基金會于2013年4月21日發生了“法人代表個人指使預買基金會的人，私自到民政登記管理部門辦理法人代表變更及新增理事名單手續”的事件，以至轉變為該基金會理事會2/3以上投票罷免理事長。后因陜西省民間組織管理局在管理中行政不當和有拒絕受理基金會理事會呈報罷免文件材料的事實，以及領導干部有“變更沒有鑄成事實”、“你們不要與民管局對抗，你們也抗不過！”之類的語言，在10個月沒有定論時，演變出基金會理事會與民間組織管理局領導干部之間產生矛盾。

2004年后，我國民間公益組織發展速度很快，但是，公益事業在我國尚處在起步階段，許多工作有待于開拓創新，許多問題需要通過新途徑加以解決。目前，我國政府在管理民間公益組織中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1、法律法規不健全

2004年以來，關于民間公益組織的管理是由《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《公益事業捐贈法》、《基金會管理條例》等一系列法規條例共同構成了民間公益組織發展的法律框架和法制環境，但是民間公益組織的法律地位仍然不確定。一方面，關于民間公益組織的立法較為零散，比較多的以國務院或有關部委頒布的行政法規與條例為主，它們分別規定在一般性和特殊性的法律規范文件中。另有一些單性法律特別就某些特殊的民間公益組織的設立、職能、組織等問題做出了規定，例如《基金會管理辦法》、《公益事業捐贈法》等，它是關于某一方面的單項規定，不成系統。再一方面，立法速度跟不上受法律約束的對象的發展速度。近年來，隨著我國民間公益組織數量的急劇增加，類型不斷多樣化與復雜化的發展，現行的法規條例往往很難適應新形勢下的要求，它們所帶有的嚴格控制與繁瑣的審批手續的制度框架嚴重阻礙了民間公益組織的設立與發展。

2.管理不規范

根據民間組織管理法規，要求所有的民間公益組織統一到民政部門登記，賦予其法律地位。按照現行法規，民間組織在申請登記時，必須要有一個業務主管單位。關于這一規定，事實上民政部門早已經改革開放。陜西省民政廳于2010年初在基金會審批登記設立事項中就實際執行了登記和業務主管統一由民政部門負責的辦法，這是好事，有利于促進民間組織的發展，滿足了日益多元化公益利益的需求。但是，這樣一來，原來的登記管理機構又擔起業務主管職責時，依據的還是沒有修改的法規條例，具體執行中由于規定不夠明確，內容籠統，管理職責不明，在運作過程中往往出現管理的模棱兩可和按領導個人意志辦事的隨意性，導致對民間公益組織的管理不免出現體制上的漏洞和運作上的困難。

3、監督乏力管理不當

政府對民間公益組織的監管方面，存在監督力量薄弱、監管僵化乏力的問題。一方面，政府主管監督不到位。由于對大部分民間組織仍然實行登記管理部門和業務主管單位雙重負責的體制，實際操作中，兩個部門都容易出現對民間公益組織事后監督不力的問題。如，業務主管單位偏重于申報活動，疏于日常管理與監督，有的甚至放棄管理。而登記管理機關由于也實際接管了一部分業務主管的職責，面對眾多的民間組織，人力資源緊張而無暇顧及民間公益組織具體的日常活動。這樣，雙重管理就變成了純粹的申報與登記或因不熟練民間組織的業務過份干涉，致使雙重管理、雙重負責體制的落實出現漏洞，造成應該管的不管，不該管的多管，使監督管理出現不當。例如，在陜西省民間組織管理局行政管理案例中就有如陜西省國民慈善基金會的領導人將組織手續租借給他人舉辦募捐活動，致使盡百萬價值的書畫藝術作品被侵占的事件。該基金會向上級主管單位反映后，不僅無人問津，還依“法人負責制”做依據袒護和延緩錯誤。另一方面，社會監督機制不完善，公眾無法有效監督。例如，一些民間公益組織對資金的籌集捐贈項目和資金的投向未能如實向社會公布，社會捐贈資金在管理和使用過程中存在資金的安全隱患。有的公益組織把社會自愿救助捐贈活動轉為變相攤派，有的以捐贈為名從事營利活動，這些現象反映了政府缺少科學的、創新監督管理和審計辦法，使大量社會善款沒有盡其用。

4、不完全競爭的環境

公益組織的不完全競爭環境，使得民間公益組織發展環境較差。民間公益組織向社會提供的是非壟斷性公共物品，這意味著它也不應該居于壟斷的地位。可是，在具體的行政管理中，公益組織的待遇卻是不同的。僅就我國西部基金會而言，凡公募基金會大多數享受“捐贈票據、稅前抵扣資格”，而非公募基金會在這個資格上就不能享受公平的政策待遇。從管

理的政策上看，政府是要限制民間公益組織之間出現競爭。其政策目的可能是為了便于控制和管理，也防止由于競爭導致各個民間公益組織之間為了生存和發展更主動地采取各種計劃方法，進而偏離政府所希望的方向。從政府的角度來看，這有一定的道理，但是，如果從民間公益組織的角度來看，卻人為地造成民間公益組織壟斷的局面，既限制了民間組織在相同或相似業務范圍內的競爭，也限制了民間公益組織的跨區域的發展，其消極影響是巨大的。現在，民間公益組織經費不足和能力不足已經成為相當普遍和嚴重的問題，問題產生的原因是多方面的，但缺乏競爭應當說是一個根本的原因。由于缺乏競爭，不少民間組織往往不具備進取的條件，也沒有能力改進管理、提高服務水平。更不用說：做好一類項目，推進一個地區，教育一代人。管理和服務跟不上，影響力便必然降低，導致財源萎縮，也留不住優秀人才。經費和人才不足，自然無法開展正常活動，這實際上形成了一種不良的循環，不利于民間公益組織的發展。

三、建議

加強和改善民間公益組織管理，核心目標是設立和扶持民間公益組織成長，歸根結底是要推動民間公益事業的發展。完善政府對民間公益組織的管理，規范其行為，應從以下幾方面著手：

1、正確定位理順政民關系

十八大以后，我國社會的政治、經濟、文化領域都在發生廣泛而深刻的巨變。三個領域的建設，都離不開社會民間公益組織的成就。一般來說，政府對宏觀經濟與社會發展負有最高責任，而民間公益組織將公眾組織起來，其注意力偏重微觀方面，在微觀方面可能做得比政府更好。陜西省人民政府于2013年底發出“最大限度減少政府在微觀事務中的管理” 的指示，因而，政府與民間公益組織兩者應密切銜接、配合起來，政府做大綱，民間組織施巨細，以最小的付出，促進社會公益取得最大的效果。

為此，政府要轉變觀念，正確定位，理順政民關系，認真做到政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，充分認識到民間公益組織自身所具有的特殊性質、職能與優勢，返還職能，減少對民間公益組織巨細事務直接干預與管理，而加大有政府管理部門組織的學習、交流、互訪活動，使民間公益組織能夠真正在“五自原則”下發揮其自主性和自治性。

2、依法監督體察民情

健全的法律法規是民間公益組織良性運行合理發展的有利保障，因此要加快民間公益組織法律建設的步伐，建立起比較完善的法律法規體系。建設適應民間公益組織發展需要的法律環境和完善民間公益的相關法律制度，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，實現政府對民間公益組織依法管理。杜絕公權濫用和表面上合法行為變異的行政行為，樹立法律不授權，政府無職權的民間組織管理紀律。

修正對民間公益組織的監督機制，實施行政監督與業務監督并舉的措施，即簡化了民政工作程序，又提高了工作效率，有利于民間組織不因為等待管理部門的一個文件或者一個答復而浪費和消耗時間與經濟。

另一方面，民政部門要有大局意識，不僅僅與其他部門形成合力，建立多部門相互配合，行動一致，協調運作的整合機制，還要體察民間組織的實際情況，在監督管理工作中真正起到指導作用，在處理解決問題時不能僵化的只有發文件而不考慮民間組織生與死，要考慮經濟后果、人員安排的具體情況，做到既不錯位，也不缺位的科學管理。

3、減少限制條件優化發展環境

政府要促進民間公益組織的發展，有必要解除對民間公益組織間競爭的限制，打破壟斷局面，強化它們之間的競爭。比如在基金會管理中關于“捐贈票據稅前抵扣”條例，多數非公募基金會沒有資格。因此，要發展民間公益組織，政府部門應該放寬“待遇”，提供一個寬松平等的發展環境。

結束語

在實踐工作中的體會是：健全法律、政府扶持、社會需要，民間組織自身努力、民政干部提高廉政標準，民間公益組織的發展就會更好。

2014年1月2日

第三篇：組織實習生協議

組織實習生協議

甲方：（授權方）

乙方：（學生）

乙方身份證號：

第一條：授權期限：自二零一四年月日起至二零一四年月日止

第二條：甲方職責

（1）甲方應預先告知乙方企業招聘實習生的真實信息，并向乙方保證實習生到達72小里內將合格的乙方人員安排到企業，如超時乙方由此產生的費用由甲方承擔。

（2）乙方學生工作中出現工傷事故，由用工單位按規定處理；每月在公司規定的時間發放工資，如乙方學生工資在規定時間內無法結清，所造成的損失由甲方負責維權追償，并補償相應損失。按國家工商管理規定執行。

（3）乙方學生按照甲方所安置的公司的規章制度實習期間，在沒有特殊情況下甲方保障用工單位給予乙方綜合薪資月均至少在人民幣3500-4500元，如果甲方的保證無法實現，由甲方按照保證對乙方學生進行補償。

（4）乙方學生實習期滿后，由甲方及時安排乙方離廠，如果乙方學生不服從安排，所造成的后果由乙方負責。

第三條：乙方職責

（1）我自愿外出工作

（2）乙方負責向甲方提供真實的在校學生身份及合法有效的身份證件：本人照片6張、身份證、身份證復印件2張。

（3）乙方學生單程路費體檢費需要在前往企業實習前支付完畢，或根據雙方協商結果支付：。

（4）乙方學生到企業報道前必須到企業指定醫院體檢，合格后方可報到：如因個人原因、隱瞞個人病歷史造成的后果由乙方的學生自行承擔。

（5）若乙方無法保證實習期滿60天左右，由此造成的后果（經濟損失）由乙方完全負責。

（6）乙方要聽取帶隊老師正確的安排。如果不服從安排，由此造成的損失由自己負責。

甲方代表：乙方代表：

聯系電話：聯系電話：

2014年月日2014年月日

第四篇：政府組織圖

縣級政府機構設置及職能分工

1.縣人民代表大會常務委員會

設置和職權：可以任免一些縣里的副職，其他沒什么好說的。2.中國人民政治協商會議縣委員會

設置和職權：凡有條件的地方，均可設立中國人民政治協商會議各地方的地方委員會，也可不設秘書長。其他沒什么好說的。3.縣人民法院

設置和職權：（不解釋）4.縣人民檢察院

設置和職權：（不解釋）5.縣人民政府辦公室

設置和職權：沒有行政權，不是行政主體。工作包括：1.公文處理職能；2.調研信息職能；3.督促檢查職能；4.協調事務職能；5.搞好服務職能；6.外事僑務職能；7.負責指導和協調全縣政務信息網建設職能；8.辦理縣政府領導交辦的其他工作。

6.縣發展和改革委員會

設置和職權：每個地方不完全一樣，一般縣發改委負責全縣整體經濟發展，招商、以工代賑、對外經貿、海外務工。人稱小政府

7.縣經濟委員會（經貿委）

設置和職權：（貌似合并了，現在叫工信局）8.縣教育局

設置和職權：科室包括，教產管理中心；裝備辦；招生辦；督學辦公室；職稱教科；普教科；學前科；計財科；人事科；辦公室。

職權包括，教育資金，教學安全，教師職稱，普通話推廣，學校設立審批等。9.縣科學技術局 貌似搞搞科研

10.縣民族宗教事務局

就是少數民族事務

11.縣公安局（干部一般高配為副處級）

設置和職權：1.保障有關公共秩序和社會治安的法律的實施；2.鎮壓反革命分子的現行破壞活動； 3.預防和制止盜匪和其他犯罪分子的破壞活動；4.依照法律管制反革命分子和其他犯罪分子；5.管理戶口；6.管理劇場、電影院、旅店、刻字、無線電器材等行業和爆炸物品、易燃物品及其他危險物品；7.保護發生重大刑事案件的現場，協助有關部門破案；8.指導治安保衛委員會的工作；9.在居民中進行有關提高革命警惕、遵守法律、遵守公共秩序、尊重社會公德的宣傳工作；10.積極參加和協助進行有關居民福利的工作。

（縣長和縣委書記為正處，他們下屬的各個局其實只是科級單位，鑒于公安局的重要性，局長一般由縣委常委或者副縣長兼任，因此縣公安局為副處級。公安局一把手一般都是地方副手。

現在中國的公安和警察有些混淆，包括其所指人員和稱呼應用，廣義上警察是公安的一部分，警察又包括了如法院檢察院的警察人員。總之，這個概念還很混亂。當前中國，公安將成為警察的曾用名。）

12.縣監察局（一般與縣紀委合署辦公）

設置和職權：監察局是中國地方政府機關的一個組成部分，是人民政府行使監察職能的機關，與中央政府的監察部、省、自治區政府的監察廳對口。

13.縣民政局

設置和職權：厄，這個好啰嗦，包括內部權力、行政許可、行政確認、行政登記、行政處罰。大家最熟悉的是婚姻登記，其實還有很多雜七雜八的如，收養、撫恤、傷殘軍人、社會福利證書審核發放、地名管理、五保戶、低保、追認烈士、新辦福利機構審批等等。內部權力包括內部人員的任免調動、考核獎勵，機關財務支配等等。亂七八糟的。想了解的自己查。

貌似這個局還是有很多實際工作的。4.縣司法局

設置和職權：地方司法局受中華人民共和國司法部管理和監督，地位與三權（政府、檢察院、法院）平衡，但又不是獨立的一個宣傳管理法律的職能部門。

司法考試就是這個部門組織的（為什么不是教育部在組織？）這個部門還負責刑滿釋放和勞教人員的安置幫教工作（其實這個部分的工作可以并入教育系統和公安系統）。還負責公正活動，還要研究起草地方性法規、規章草案（不是有地方人大和常委嗎？）

業務處室：辦公室、法制處、研究室、法制宣傳處、律管處、公管處、基層處、司法考試處、計財處、法援處、審計處、行政處、組織處、人事警務處、宣教處、老干部處（這里也有老干部處）、紀檢委（監察處）

直屬機構：律師協會、公證處老干部活動中心（老干部活動跟司法有什么關系？）、律師培訓中心 法律援助中心等

15.縣財政局

設置和職權：負責財政收入和支出，促進工農及其他各項事業的發展（管你P事），培訓專職財會人員（又搶教育系統的生意）。

16.縣人事局（人力資源與社會保障局，同時為外國專家局）設置和職權：人事局是政府職能部門，下設編制委員會辦公室、職務改革辦公室、工資股、人事調配股、檔案股、人才交流中心、人力資源部等。

此部門執行國家公務員制度，負責全縣國家機關公務員的職位 分類、考試錄用、考核、職務升降、獎懲、工資福利、退休退職、權力保障等工作。什么編制了，工資了，人才流動了，機構設置了，大中專畢業生分配了，軍隊轉業干部安置了都歸他管。

貌似他有很多工作，但想想也不對。人家發多少工資他管著了嗎。至于人才流動不流動的，是市場的事吧。畢業生現在也不用分配了。就剩下軍隊轉業干部和公務員考試了。

7.縣知識產權局（原專利局）設置和職權：（很多）

這個是必要存在的。18.縣國土資源局

設置和職權：國土資源局是負責對國土資源進行調查、規劃、保護、促使其合理利用的政府職能部門。有耕地保護、地政地籍、土地利用、土地整理、執法監察等部門。

19.縣規劃局

設置和職權：測繪、工程審批、城市規劃等。還有一些其他職能和其他部門穿插的不表。估計中國就是叫這個孫子部門規劃成這樣了。千城一面呀！！20.縣建設局

設置和職權：跟上邊個孫子是弟兄倆也負責規劃測繪，不過這個還管著供水、燃氣、市政工程、城市照明、城市廣告、公共客運（天哪！）、房地產、園林、建材市場（這個可以獨立于市場外），還負責局機關和下屬單位的黨群、紀律檢查工作及工、青、婦、老干部工作。最要命的是還管著歷史文化名城的審批和保護工作。

21.縣市政管理委員會（市政工程處）

設置和職權：貌似是所有地下的管道和線路，當好像也負責綠化，鋪設人行道等等。應該就是市政公司。22.縣交通局

設置和職權：（居然不負責航空，難道航空不是交通飛機不是交通工具呀。）這個部門手里有工程，負責公路規劃，管理客貨運輸，有水的地方還負責水上安全和船員培訓，協同有關部門制定投資、價格、稅收、信貸、勞動工資、外匯和其他有關交通行業的規定。還負責交通備戰，承辦國防動員委員會的相關工作。

23.縣糧食局 設置和職權：厄，糧食局很重要。24.縣商務局

設置和職權：這個部門打假、反壟斷、反傾銷，好像還管著屠宰。當然還有其他方面的只能。25.縣文化局

設置和職權：文化局也能罰款，好像還有收費項目。管理圖書和文化市場。26.縣衛生局

設置和職權：負責衛生、慢性疾病、疾病的預防控制、婦嬰保健、艾滋病防治和突發公共衛生事件。還負責新農合基金管理中協調（這個很難理解）。27.縣人口與計生委

設置和職權：（MLGB不解釋）

28.縣審計局

設置和職權：國企呀、金融機構呀、財政收支呀、外援呀等的效益或執行結果他都管管（跟財政局啥關系）。還能起草一些審計方面的法律法規。29.縣國有資產監督管理委員會

設置和職權：是個新部門（國務院直屬的國資委03年成立的，是個特設機構。指導推進國有企業改革和重組，代表國家向一些大型企業派出監事會。能起草國有資產管理的法令。）30.縣地方稅務局

設置和職權：我國現行稅種共有24個，按照財政分稅制的要求，將24個稅種按照實際情況劃分為中央稅、中央與地方共享稅、地方稅三種。其中，中央稅歸中央所有，地方稅歸地方所有，中央與地方共享稅分配后分別歸中央與地方所有。為適應分稅制的要求，全國稅務機關分為國家稅務局（簡稱國稅）和地方稅務局（簡稱地稅），負責征收不同的稅種。國稅主要負責征收中央稅、中央與地方共享稅；地稅主要負責征收地方稅。

地稅還要宣傳依法納稅。

31.縣國家稅務局

設置和職權：（同上）國稅可以起草稅收方面的法律。32.縣工商行政管理局

設置和職權：起草有關法律草案；管理經營活動；監督商品質量；查處違法直銷和傳銷案（誰都可以當警察）；反壟斷；監督經紀人；合同管理；指導和監督廣告活動；商標注冊和管理；為政府決策和社會公眾提供信息服務；監督個體和私營主。

33.縣質量技術監督局（28—33這幾個屬垂直管理）

設置和職權：貫徹技術監督方針；組織重大質量事故調查；組織實施品牌戰略；負責產品質量監督（不下四個部門管了）；標準化；統一管理計量工作；負責ISO質量認證；負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂場、裝用機動車輛安全監察和監督管理；負責棉花等纖維質量監督工作，依法查處違法環節；承擔打假辦日常工作；承擔食品安全。34.縣環境保護局

設置和職權：1973年我國才開始有這個方面的辦公室、88年才正是建立。35.縣水利局

設置和職權: 水利局就是現在的水務局，主要搞水利工程建設管理，防汛抗旱，水資源管理，給排水等。

36.縣工業促進局（某某業促進、服務局）

設置和職權:這個真不了解，也沒查到。應該不是每個地方都有。37.縣農業局

設置和職權：貫徹農業方針；提供農產品和生產資料的價格及財政補貼；菜籃子工程；農業環境等；農業科研教育等；種子、化肥、農藥、飼料等等的檢測管理；動植物防疫；組織農業方面的經濟技術交流與合作；管理農機；扶貧開發。

內設機構：辦公室、政策法規科、計劃財務科、農村經濟體制與經營管理科、市場與經濟信息科、科技教育課科、種植管理科、農業機械化管理辦公室、畜牧獸醫辦公室、農業綜合開發辦公室、人事科、扶貧開發領導小組辦公室。38.縣廣播電視局（38、39進來部分地區已經合并）設置和職權：有個地方電視臺。39.縣新聞出版局

40.縣文物局（屬文物局下副科級單位）41.縣體育局（部分地區與教育局合并）

（上述四個局在部分地區發生了不同情況的合并，也有部分地區的教育局和文化局與這些部門進行了合并，例如文化局并廣播局，廣播局并新聞局等等的。體育局和教育局很早前開始合并了。）42.縣統計局

設置和職權：這個就是全國水份最大的局。可以不帶行李橫穿撒哈拉了。43.縣物價局（屬發改委下副科級單位）設置和職權：這個部門也反壟斷。44.縣食品藥品監督管理局

設置和職權：像這樣的部門越少越好，多了就踢皮球了。45.縣安全生產監督管理局 設置和職權：同上

46.縣人民政府法制辦公室 設置和職權：要法院干什么的。47.縣信訪局

設置和職權：啊

48.縣人民政府研究室

設置和職權：不懂不懂...49.縣人民防空辦公室

設置和職權：沒有戰爭你就多余。50.縣林業局

設置和職權：這個負責樹林子，包括野生動植物保護和退耕還林、封山育林、植樹造林、綠化、森林保護、木材管理（莫名）、森林防火。51.縣信息產業局

設置和職權：促進信息化產業發展的。包括電子產品的制造與開發。52.縣老齡委

設置和職權：全稱為中國老齡工作委員會辦公室，是一個地方、部門、組織、單位為了領導、管理、推動老年人群的全面工作的。53.縣行政服務中心

設置和職權：原名行政審批服務中心，是集信息與咨詢、審批與收費、管理與協調、投訴與監督于一體的綜合性行政服務機構。

54.縣招商局

設置和職權：給縣里拉項目的，跑業務的很累，做辦公室的很閑。有項目就有獎金。（也正是因此，一些地方領導，直管招商，不問后話。例如某縣的縣領導出臺政策給企業三年免稅，企業都呼啦啦的來了，來一個企業領導拿一份獎金。三年免稅過了企業又呼啦啦的走了，領導就繼續招商，繼續拿獎金。）55.縣房產管理局

設置和職權：有物業科、綜合科、白蟻防治所、測量隊等部門，會管理物業公司，廉租房和拆遷也管。

56.縣外事僑務旅游局

設置和職權：有的地方旅游和外事是分立的。57.縣水產局

設置和職權：漁業。58.縣園林局

設置和職權：搞綠化什么的，職權跟市政規劃交叉了。59.縣紀委

設置和職權：黨內鬧矛盾的人會在這里相互控告。60.縣委組織部 設置和職權：落實干部政策；考察縣的領導班子；制定干部隊伍反戰規劃，選拔和培養年輕干部；落實當的組織工作路線；承辦黨代會，人大，政協的有關工作和代表的考察；管理國企領導班子建設；指導全縣的知識分子；負責確定建國前黨員的一些個事事；負責黨員干部的信訪；向上級打小報告；辦理老干部的離退休手續。

這個部門有實權那。61.縣委宣傳部

設置和職權：縣委宣傳部負責統管全縣一切宣傳媒體及事物，報紙、電視什么的。部長是當然的縣委常委，但是不實惠。（手里沒項目就撈不到油水）

62.縣委政法委員會

設置和職權：也是黨的領導班子什么的這一套。還維護社會穩定什么的（真不知道他怎么維護）。63.縣委政研室

設置和職權：不懂，但這個科室的主任是正科級的。64.縣委臺灣工作辦公室、對臺辦

設置和職權：你說你是有多么害怕臺灣呀，每個縣都按上個這玩意兒，一個內地縣關臺灣P事。

65.縣精神文明建設委員會辦公室 設置和職權：快瘋了。

66.縣國家保密局（機要保密局）

設置和職權：我潛伏看多了，但是這個真有。就像某國當年的秘密警察和某蔣當年的軍統。67.縣委統戰部

設置和職權：統一戰線這個大家都知道，他還管著臺灣工作辦公室。68.縣委黨校

設置和職權：你們都懂。69.縣地震局/地震臺/抗震辦 設置和職權：吃米田共的部門。70.縣中醫管理局

設置和職權：除了中醫好像還管點其他事，農村衛生、社區衛生服務之類的。71.縣作風辦

設置和職權：聽說還有糾風辦呢

72.縣鄉鎮企業局（輕工企業局或當地龍頭產業的主管局）

設置和職權：承擔全省鄉鎮企業的宏觀指導和協調服務職能，具體負責承擔全省農業產業化，農村三產業和勞動密集型企業的管理和鄉鎮企業統計管理。

73.縣運輸管理局 設置和職權：負責國家、省內有關道路運輸方針、政策、法規的貫徹實施，落實上級運管部門的工作部署和工作任務；制定全州行業發展規劃，工作計劃；實施行業發展各項宏觀調控措施；依法行使對道路客、貨運輸、運輸站場、汽車維修、駕駛員培訓以及運輸服務業的行政許可和市場監管職責；負責道路運輸行政執法工作，維護道路運輸行業安全和道路運輸市場秩序；負責道路運輸站場建設，監管國有資產；負責公路運輸管理費的征收。

74.縣出入境檢驗檢疫局

設置和職權：簡稱C.I.Q，是為國家進行出入境檢驗檢疫工作的部門。職責是對出入境的貨物、人員、交通工具、集裝箱、行李郵包攜帶物等進行包括衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等的檢查，以保障人員、動植物安全衛生和商品的質量。（縣內沒有國境線怎么辦呀。）

75.縣公路管理局

設置和職權：厄又是個管公路的。76.縣海事局

設置和職權：內陸的海事局管江河湖泊的，跟環保、水利、交通又交叉了。77.縣綜合行政執法局

設置和職權：這個只有地方有，他下設的執法大隊就是城管！78.縣老干部局

設置和職權：照顧一幫退休的干部。79.縣政府采購辦公室

設置和職權：沒什么可說的。80.縣監獄管理局

設置和職權：沒什么可說的。

81.縣政府新聞辦公室（與縣委外宣辦一個機構兩個牌子）設置和職權：沒什么可說的。82.縣人民政府參事室

設置和職權：大概是起草案的吧。83.縣檔案局（館）

設置和職權：沒什么可說的。84.縣畜牧局

設置和職權：跟農業局的一部分職權重合。85.縣地質礦產勘查開發局 設置和職權：沒什么可說的。86.縣機構編制委員會 設置和職權：機構編制委員會，負責管理所有納入國家行政編制和事業編制的單位的編制安排。

87.縣政府口岸辦公室

設置和職權：剛改的好像是。88.縣農業機械管理局

設置和職權：重合了農業局一部分職權。89.縣車管所

設置和職權：主要負責承辦機動車注冊、變更、轉移、抵押、注銷登記，機動車駕駛證申請、補領、換領、審驗及受理機動車和駕駛員相關的其他業務。

90.縣機關行政事務管理局（縣委縣直機關工委）

設置和職權：負責縣級領導的生活服務工作。縣機關大院的規劃實施、安全保衛、消防、物業管理等后勤保障工作。縣委、縣人大、縣政府、縣政協及局本級財務管理和經費預決算工作。還有其他等等，是管后勤的。91.縣婦聯（群團）

全稱：中華全國婦女聯合會

92.中國貿促會分會（群團）

93.縣殘疾人聯合會

有的地方殘聯是參照公務員管理的事業單位，有的是全額事業單位。

94.縣海外聯誼會（群團）

95.縣歸國華僑聯合會

歸國華僑聯合會屬于非政府性的社團組織，地位比較特殊，并在很大程度上行使著部分政府職能，主要任務、機構編制和領導職數由中央以及地方各級機構編制管理部門直接確定。

96.縣科協（行政編）全稱：科學技術協會

97.共青團縣委 98.縣總工會 99.縣委黨史辦

100.縣消費者協會（非編）

是一個具有半官方性質的群眾性社會團體 101.縣攝影家協會（非編）

102.縣文學藝術界聯合會（非編）

由全國性文學藝術家協會，各省、自治區、直轄市文學藝術界聯合會和全國性的產業文學藝術工作者聯合會組成的人民團體

103.縣工商業聯合會（非編）一個群眾團體組織

104.縣人民對外友好協會（事業編）105.縣愛國衛生運動委員會（事業編）從有共產黨開始就有了貌似 106.縣地方志編委會辦公室 寫地方志的

107.縣扶貧開發辦公室 108.縣委縣政府招待辦 縣委縣府的一個食堂兼旅館 109.縣金融辦

設置和職權：地方政府金融辦是規劃地方經濟發展的金融大管家、地方金融生態建設的組織者、金融產業布局的掌控人、地方金融監控的防火墻

110.縣住房公積金管理中心 111.縣招投標中心

設置和職權：政府指定的開標工程交易地點

112.縣經濟信息中心（縣報社）（事業編，部分地區可能改行政編）113.縣投資管理中心（員工事業編）114.縣建設工程管理站 排水管理、路燈管理 115.縣關工委

關心下一代工作委員會，通常掛在組織部的下面，一般由退二線的領導擔任關工委主任，然后下面配專門的干部。工作相對比較清松，屬于被遺忘的部門。

116.縣電教中心

攝影、攝像、網絡維護、計算機維修、各種電聲器材的使用維修等

117.縣招辦（考試中心）這個都知道

118.縣供熱公司（事業編）119.縣供電公司（事業編）

供電局的人事編制都屬于省公司，現在的三產不屬于編制。120.縣郵政局（事業編）121.縣應急辦

政府的一個職能部門，主要負責應付各種災害、流行疾病、交通安全等突發公共事件的單位。

122.縣氣象局

123.縣水文水資源勘測局（部分地區與水利合稱水務局）設置和職權：基本工作是監測河流、湖泊等水體的水量、水質、水位、水溫等要素。是國民經濟和社會發展的基礎性公益事業。

124.縣通信管理局（通信傳輸局）125.縣供銷社

我很奇怪，現在還有 126.縣農科所

127.縣駐外（京、省會）辦 128.縣無線電管理局 129.縣科學技術研究院 130.縣勘察設計研究院 131.縣人才市場 132.縣圖書館 不是每個縣都有 133.縣公路總段 大概是交通局下屬單位 134.縣中心血站

紅十字會下屬單位，全額撥款的事業單位 135.縣疾病預防控制中心 衛生局直屬的編制單位

136.縣人民醫院（事業編）137.縣中醫院（事業編）

138.縣婦幼保健院（事業編）

139.縣中學（第一中學或以縣名命名的中學）140.縣開發區管委會 權限視開發區大小而定 141.縣工商聯（群團）142.縣民革

143.縣農公黨委 144.縣民盟 145.縣致公黨委 146.縣民建 147.縣民進

148.縣九三學社 149.縣臺盟

150.縣黃埔同學會

歸統戰部管理，主要是辦公室文秘和打雜 151.縣人民銀行(包括幾大商業銀行)

人民銀行是行政編，其他銀行是企業編（不是事業編）152.上級銀監局駐縣監管辦 這個不了解

補充： 縣城投公司

負責城市基礎建設、房地產開發的公司，屬于國企性質的公司起源于90年代初，國家要求政企分家，政府不能再直接進行城市基礎建設，房地產開發等業務，就把政府這塊的職能剝離給城投公司了，專門負責這塊。一般來說，城投公司有較深的政府背景，較強的經濟實力。蔬菜局

這個部門我是去年才聽說的，很稀罕，哈哈哈

說白了是怎么把菜種好的局。這個局得員工最多應該是事業編。領導肯定是行政編。縣農醫局

農醫局貌似歸衛生廳管 縣醫保局

公務員待遇行政編 縣二輕局

原有的輕工局即是第一輕工業局，后又成立的輕工業局稱第二輕工業局。輕工局即一輕局所管理的企業多數為全民國有企業，二輕局所管理的多數為集體所有制企業。好像現在二輕也沒啥事干，也沒啥人。縣工業園區辦

聽說我們縣有個工業園，以前是混混出沒的地方 刑警隊 隸屬公安局 交警隊

隸屬于公安局，縣里的交警大隊基本上是一個由臨時工組成的痞子窩，在執法的過程中害死過很多人其危害不亞于城管。城管打死人的不多見，縣交警隊追死人的很普遍 消防局

公安部建制級別，其他不了解。消防總隊

武警建制級別，人員都是現役武警軍人，都有武警軍銜，著武警服裝，而不用警銜制，不穿警服。統一住在軍營，嚴格按軍隊作息。

第五篇：政府組織改革

政府組織改革之“大部門制”

作為單一制國家，我國各級政府構成一個有機的整體，只有上下銜接，方能確保政令暢通。所以黨的十七大報告提出“大部門體制”改革，所謂“大部門制”就是加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制，也就是說把現在的二十多個部委縮減到十幾個。當前提出大部門體制改革的思路背景，主要是基于大部門體制本身的優點以及我國行政管理體制中的弊端。長期存在的部門職能交叉、權責不清和多頭管理等弊端導致行政成本居高不下和嚴重資源浪費，極大影響了管理的有效性、及時性、權威性，造成了國家經濟社會管理的困境。就是針對我國行政管理體制方面存在的這些實際問題提出的一項帶有探索性的改革舉措。

國務院機構“大部門制”改革之后，適時推行地方政府的機構改革，實現與中央政府的無縫對接，顯得十分必要和迫切。要按照統一、精簡、高效的原則，突出服務意識和責任意識，扎實推進地方政府機構改革，并就職能轉變、體制變革、機構設置、人員編制等內容作出統一部署。從各地的改革實踐和積累的經驗來看，新一輪地方政府機構改革必須貫徹落實科學發展觀，以“大部門制”理念切實轉變改革思路，力爭在主要問題和關鍵環節上實現突破。

一是明確地方政府的履職重點。轉變政府職能是政府機構改革的核心。新一輪地方政府機構改革首先要搞好職能細分工作，根據不同層級政府的履職需要，明確各自的職能重點，切實解決不同層級政府之間的職能同構問題，發揮好各層級政府的功能作用，形成整體效應。

二是突出“大廳局制”的政府管理模式。與國務院機構改革“大部制”相銜接，新一輪地方政府改革要堅持“大廳局制”模式，按照“一件事情一個部門負責”，理順地方政府機構的職責關系。

三是地方政府改革既要“瘦身”更要“健身”。精簡機構是政府改革的永恒主題。從目前公布的方案看，砍機構、砍審批、減冗官是各省機構改革的重點內容。

四是在管理層面積極推進“省管縣”體制。地方政府推進“省管縣”改革應堅持三步走戰略，第一步推進強縣擴權的改革試點，在堅持原有市對縣的行政領導下，對試點縣的財政和主要干部進行直管，并適當下放經濟管理權；第二步逐步過渡到“市縣分治”的改革，相互不再是上下級關系，統一由省直管，重新定位市和縣的功能；第三步是在適當的時候推行市域改革，擴大市轄區范圍，合理調整精簡機構和人員。

五是完善地方政府的“行政問責制”。權與責是相互統一的整體，要履行一定的職權，必須承擔相應的責任；只有突出了責任，才能規范權力的運行，有效抑制和減少政府官員行政不作為或亂作為的現象，使政府及其官員對國家利益、集體利益和人民群眾利益始終保持高度負責的自覺性。

六是事業單位改革與地方政府改革要同步進行。由于我國事業單位量大類型多，改革難以一步到位，只能采取漸進式策略，先明確分類改革方向，再初步實現機制轉換，最終完成機構改制，以此建立起政事分開、關系順暢、管理完善的公共服務體制。

七是堅持“省——市縣——鄉鎮”政府的綜合配套改革。按照中央的部署，新一輪地方政府機構改革的路徑是“省——市縣——鄉鎮”從上到下、依次遞進；政府改革是綜合改革，單打一的做法難以取得成效，必須堅持多級政府的綜合配套改革，明確各級政府改革的重點內容。

在進一步深化行政管理體制改革的思路和方向上，實行大部門體制將是中國行政管理體制改革的一個重大轉變與進步。但是，它的這些優勢是相比較而言的，對其要進行歷史地、條件性地辯證分析。自從黨的十七大報告提出“大部門體制”改革以來，各界對此可謂充滿期許和議論。

一、發揮大部門體制的優越性需要配置條件

第一，政府職能轉變到位和重新定位是重要依據。第二，權力和職責的清晰劃分是一個重要條件。第三，政府機構設置的法制化是機構整合的前提。第四，政府責任機制和監督機制的有效性是重要保障。

二、推行大部門制要應對政府管理中的深層次問題

首先，全面論證大部門制的各種具體實施方案之后，先行試點、漸進改革。其次，一定要明確和牢牢堅持改革的根本目標。改革的根本目標是維護和實現人民的根本利益，要保證政府改革和管理真正為人民服務，要保證改善民生、實現民主與和諧社會的目標，否則，改革就會被扭曲而失敗。最后，不能盲目照搬其他發達國家的大部門制。雖然實行大部門體制是發達國家的通行做法，但需考慮我國的經濟社會發展階段和具體國情，與國外的可比性問題值得思考。

西方政府的“再造理論”

從20世紀80年代以來，伴隨著世界范圍內政治、經濟、社會和科技革命的變化和發展，各國政府均面臨新的、嚴峻的挑戰。為迎接新挑戰，提高政府的治理能力并通過政府治理能力的提高最終提升國家競爭力，西方各國為適應時代和社會的變化,針對所面臨的一些帶有公共性的問題,發動了一場大規模的“政府再造“即政府改革運動.政府再造就是對公共體制和公共組織進行根本性的轉型,以大幅度提高組織效能,增強適應性，是對組織過程的徹底再思考及根本性的大幅度再設計，以促進組織績效的顯著改進。政府再造，不是簡單的組織精簡和組織重組，而是對政府治理的理念、原則、結構、行為等進行大規模的改革，以提高政府的績效和服務的品質。簡單而言，政府再造是對政府的系統革命。這一改革歷時十多年,實踐證明取得了明顯的成效.西方實施“政府再造”的背景分析

一是政府角色膨脹與管理失靈使各國政府面臨多重危機和困境。二次世界大戰以后,西方國家受凱恩斯主義和福利國家觀念的影響,政府加大了對市場和社會經濟生活的干預。公眾對社會福利和公共服務的期望值也越來越高。政府要管的事不斷增多,使得政府的職能和規模不斷擴張,政府角色急劇膨脹。尤其自20世紀70年代以來,在經濟滯脹的同時又遇到石油危機的打擊,社會經濟衰退,財政收入減少。福利主義的推行,政府擴張使行政開支增大,這都對政府和財政形成了巨大的壓力和持續的財政赤字。

二是政府官僚體制的困境和政府治理的危機與挑戰眾所周知，從近代以來，以家庭、非正式群體和小村落占支配地位為特征的農業社會讓渡于以大規模、正式的復雜的組織占支配地位為特征的工業社會和現代社會。伴隨著工業化和現代化的進程，整個社會被官僚化為一個高度組織化的社會。特別是在第二次世界大戰以后，隨著國家干預和福利國家的興起，政府的職能日益擴張，政府的規模不斷擴大，政府的權力日益膨脹，國家成為一個“行政國家”。在現實世界中，官僚體制本身存在的矛盾在缺乏有效治理的情況下，其負面的功能被擴大化了，因此，從整個世界范圍內來看，官僚體制的弊端表現得越來越明顯。“無官不僚”這一世界范圍內的現象，致使政府在很大程度上成為阻礙發展和變革的力量。自1980年以后，由于全球經濟景氣衰退，致使政府可用的資源日益減少，而社會對公共服務的質量與數量的大量增加，國防競爭的日益加劇，政府又面臨著維護憲政秩序、推動經濟發展以及解決日益存在的許多社會問題的壓力，再加上政府自身存在的諸多弊端，也使得政府的“不可治理性”增加，因此西方世界的政府普遍遭受

“能力不足”“績效不彰”“欠缺效率”“浪費資源”“政府失靈”的批評，各國政府承受著改造、變革的壓力。面對這種困境，西方政府在80年代之前事實上均已進行了不同程度的改革，但效果不佳。

自80年代特別是90年代以來，西方政府以新管理主義典范為出發點，倡導“企業型政府”，開始了大規模的政府再造運動。企業型政府：西方政府再造的核心理念

所謂的企業型政府，是與官僚政府相對應的。它是指政府部門由一群富有企業精神的公職人員(被稱為公共企業家組成，他們能夠運用各種創新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，使績效不佳的政府更有效地運作。簡言之，企業型政府是那種非官僚化的、具有創新精神的、富于活力與生氣的、以人民需求(或稱消費者需求)為導向的、具有高效率和高效能的政府。企業型政府的理念并非要求政府的運作完全與私人企業一樣，而是認為政府必須在市場導向的觀念下，引進競爭的刺激力量，使政府更具活力。它的特征有：；導航者政府；社區主義和公民參與；公共服務的市場競爭機制；政府運作以目標和任務為導向；以結果為導向；顧客導向；政府財政應強調如何開源，而非一味重視節流；前瞻性政府；分權化的政府；市場取向。

西方的政府再造運動和企業型政府理念反映了在新的歷史環境下，重建政府結構，改善公共部門的努力。企業型政府和西方政府再造為我們提供了許多有價值的思考和啟示，它有助于我們：重新認識政府的整體職責（政府角色）；如何實現民主政府的目的（將為人民服務落實到實處）：如何理解政府治理的含義（政府治理是整合社會中政府、企業、社會組織的資源，使之共同承擔責任）；提供了解決政府問題的新途徑，通過公共行政內部的經濟化或內部市場化來保障體系的活動，進而完成公共的使命。事實上，從實際情況來看，西方政府的再造運動也帶來了良好的效果。