第一篇：改善民生構建和諧社會

努力改善民生構建和諧社會

民生問題主要包括教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理等,這也是廣大人民群眾的根本利益。中國是一個社會主義國家，共同富裕是我們的目標；中國又是一個處于社會主義初級階段的國家，改善民生是促進社會和諧的根本途徑，我們需要增強解決民生問題的責任感和緊迫感。

那么，我們應當如何改善民生構建和諧呢？

首先，要優先發展教育，堅持把教育放在優先發展的戰略位置。要進一步更新教育觀念，加大教育投入，深化教育改革，改進人才培養模式，大力實施素質教育，全面提高教育現代化水平，努力實現教育公平。

其次，要堅持擴大就業和促進創業并舉，繼續實施積極的就業政策，促進創業帶動就業，鼓勵自謀職業和自主創業，完善市場調節、政府推動、城鄉統籌、自主擇業的就業機制，加強城鄉統一的人力資源市場建設，落實創業貸款、財政貼息擔保制度，使更多勞動者成為創業者，努力使社會就業更加充分。

第三，要完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要不斷完善基本養老、基本醫療和最低生活保障制度，加強職工工傷、生育、失業保險工作，建立健全城鄉住房保障體系，并加快發展老齡事業、兒童福利事業和慈善事業，推動社會福利事業逐步從救助型、補缺型向適度普惠型轉變。

第四，要加強公共文化建設。要不斷完善城鄉公共文化服務體系。牢固樹立文化為民、文化靠民、文化惠民的理念，大力發展社會主義先進文化，建設社會主義核心價值體系。加大公益性文化事業投入力度，優化布局結構，創新運行機制，深化公益文化事業單位改革，大力發展文化產業，繁榮社會主義文化市場。

第五，要建立基本醫療衛生制度，關鍵是深化醫藥衛生體制改革，形成比較完善的服務保障體系。我國基本醫療衛生制度的框架，由公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系組成，四位一體協調發展。

最后，完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，保障人民生命財產安全。完善國家安全戰略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

第二篇：《關注改善民生 構建和諧社會》

關注改善民生

構建和諧社會

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出‘社會建設與人民幸福安康息息相關必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，推動建設和諧社會”。報告彰顯了關注民生這一主題。強調發展為人民，發展依靠人民、發展成果由人民所共豐。這是新的黨中央執政為民理念的集中體現，是構建和諧社會的關健所在，是改革發展穩定的重中之重。關注民生、改善民生是建設和諧社會的重點。隨著經濟的深入發展，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發生深刻變化，在就業、收入分配、社會保障、住房、醫療、教育、社會治安等方面，產生了一些關系人民切身利益的民生問題，由此所引發的社會矛盾和沖突，直接影響到社、社會的和諧穩定。因此，必須清醒認識到人民群眾物質文化生活水平的提高所提出的新要求、新問題，從而進一步增強解決民生問題的責任感、緊迫感，把改善民生作為促進社會和諧的根本途徑。

關注民生，改善民生重在出實招辦實事各級領導干部要以解決人民稗眾最關心、最宜接、最現實的利益向題為出發點，以求真務實的工作作風．善于從鑫體細小的問題抓起，細致入微地體察民情，使各項決策得民心、順民意、見實效。近年來，XX區積極開展創建“八好”平安和諧社區，堅持以民 1

為本，從居民關心的熱點、錐點入手，建立建全全社區服務體系。全區12個街道和30個社區均成立了社區服務中心和服務站，志愿者服務隊伍達2.2萬人。今年有15個社區被省驗收評為“八好”平安和諳社區，社區建設成為本區一個品牌。率先在全市啟動城鎮居民基本醫療保險工作，讓具有參保條件的居民積極參保，很好完成試點工作，部分街道超額完成任務。在全省率先實施充分就業工程，全區實現了“零就業家庭”為“零”的目標，確保社區居民中在勞動年齡內，具有勞動能力和就業愿望的勞動者實現全部就業。未達到最低生活保障線以上的群眾全部納入低保，做到了應保盡保。建立了重大疾病醫療救助制度同時對孤兒、孤寡老人、殘疾人和五保戶逐一結對幫扶。

關注民生、改善民生必須靠制度作保障。用制度去解決民生問題，才能把老百社關心的事辦實辦好。XX區把就業再就業作為民生之本，和諧之基來抓，逐級強化責任，落實目標任務，建立了“統一領導、分工負責、相互配合、齊抓共管”的就業再就業工作機制。全區嚴格建立低保金發放制度，實行低保金通過銀行網點社會化發放，確保低保金及時足額發放到低保對象手中。同時建立低株金發放建立政策和中報辦理程序公開、保障全額公開的群眾監督制度，設立舉報電話和信箱，自覺接受社會和群眾監督。

關注民生、改善民生并非比誰花的錢多少，許多便民措施完全可能做到不花錢或少花錢。XX是欠發達地區，財政一直比較緊張，XX區的社區建設一直本著勤儉節約的原則，不搞花架子、不搞面子工程，而是集中財力把錢花 2

在刀刃上，用在關鍵處去年以來，全區從有限的資金中擠出90多萬元投入到再就業工程中；投入到確保最低生活保障的資金也達到157萬元。妥善解決了群眾生活中的困難。群眾也從中得到實惠。

關注民生、改善民生是一項系統科學的工程，關系到千百萬群眾的景危冷暖，絕不能實功虛做，不能搞表面上的熱熱鬧鬧，滿足于貼標語、喊口號，一一定要扎扎實實地推進，務求實效。各級領導要切實轉變工作作風，真正深入群眾。

善于開動腦筋把群眾最關心的事一件一件杭理出來，一件一件認真著手解決．切實讓人民群眾的幸福感隨著經濟的發展而逐步增強，從而把全面構建和諧社會真正落在實處。

第三篇：如何改善民生與構建和諧社會

如何改善民生與構建和諧

“今年是‘十二五’時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。”總理的報告，體現了對人民高度負責的精神，既講成績也不回避問題，其中，民生權重上升增強幸福感。與GDP增長目標下調相比，關于民生支出數字的上升成為政府工作報告的又一亮點。其中，最受關注的是教育經費的支出。根據政府工作報告的表述，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。除了教育，改善民生是構建社會主義和諧社會的根本途徑。目前，我國正處在發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會利益結構多元化，但是社會體制改革滯后，還沒有形成相對合理的機制來調節利益關系。貧富差距擴大，上學難、看病難、就業難問題等比較突出。

盤點2011年，中央財政保障和改善民生的支出力度繼續加大，“三農”支出首次超萬億元，百姓在減輕稅負、增加補貼以及教育、醫療、養老、住房保障等方面切實得到了實惠。在12月25日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人指出，明年中央財政將把保障和改善民生擺在財政工作更加突出的位置，進一步優化財政支出結構。

結構性減稅——

2011年，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準并調整稅率結構，降低中低收入者稅負。繼續實行所得稅優惠政策，出臺提高增值稅、營業稅起征點等一系列稅費減免政策。2012年，將繼續完善結構性減稅政策，落實減輕小微企業稅費負擔的各項政策。在部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點，對蔬菜的批發、零售免征增值稅，取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規范公路收費。

三農——

預計2011年中央財政“三農”支出10408.6億元，增長21.3%。在財政專項扶貧等七個方面，2011年中央財政用于農村貧困地區使貧困農民直接受益的綜合扶貧投入約2272億元。

2012年，中央財政將繼續加大投入。大力推進小農水重點縣建設，適當提高建設標準和補助標準。完善良種補貼、農資綜合補貼和糧食直補政策，多渠道促進農民增收。中央和省級財政相關專項轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜，支持連片特困地區實施扶貧攻堅。教育——

預計2011年中央財政教育支出3254.9億元，增長27.8%。從秋季學期起，在集中連片

特殊困難地區開展農村義務教育學生營養改善計劃試點，并提高中西部地區農村家庭經濟困

難寄宿生生活費補助標準。

2012年，將繼續支持教育優先發展，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總

值4%的目標。健全家庭經濟困難學生國家資助政策體系。

醫療衛生——

2011年，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準提高到年人均不

低于200元，國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施，人均基本公共衛

生服務經費標準提高到25元。

2012年，中央財政將支持醫療衛生事業加快發展，積極推動各項基本醫療保險制度相

互銜接，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準提高到年人均240

元，并適當提高報銷水平。

社會保障——

預計2011年中央財政社會保障和就業支出4640.7億元，增長21.9%。新型農村社會養

老保險覆蓋范圍擴大到60%以上地區。連續7年提高企業退休人員基本養老金，月人均達到

1500多元。

2012年，我國將實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。繼

續提高企業退休人員基本養老金水平，進一步完善社會救助體系。

保障房建設——

2011年，中央財政大幅增加資金投入，共下達保障性安居工程補助資金1709億元。全

國保障性住房基本建成400萬套以上，新開工1000萬套的目標任務已經完成。

2012年，中央財政將繼續大力支持保障性安居工程建設。創新財政支持方式，適當擴

大農村危房改造范圍，扎實推進游牧民定居工程建設。

文化事業——

預計2011年中央財政文化體育與傳媒支出393.5億元，增長24.5%。保障公益性文化

設施免費開放，支持實施各項重點文化惠民工程。

2012年將大幅增加財政投入，建立健全財政文化投入穩定增長機制。進一步推進博物

館、圖書館等公益性文化設施免費開放，繼續支持實施廣播電視無線覆蓋、農家書屋等重點

文化惠民工程。

收入分配——

2011年，調整個人所得稅，加大收入分配調節力度，增加城鄉居民特別是中低收入者的收入。對壟斷行業實行工資總額和工資水平的雙重調控政策。

2012年，將增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困

難群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔。支持建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。

所謂民生,其基本內涵就是國民的生計、生活,包括衣、食、住、行等要素。胡錦濤總書記

記強調,民生問題主要包括教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理等,這也

是廣大人民群眾的根本利益。

（一）解決民生問題是構建和諧社會的應有之義。

社會和諧的重要基礎是人民的安居樂業，社會的穩定有序；社會主義和諧社會最現實的價值追求是國家的又好又快發展，黨的長治久安。胡錦濤總書記曾指出：“群眾生產生活問

題是最基本的民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道?！泵裆鷨栴}不解決，民眾“衣食”沒著落，社會就難以穩定。所以必須把“關心群眾生產生活作為一項重要政治

任務，做到高度重視、保證領導到位，完善政策、保證措施到位，全面落實、保證工作到位”；必須懷有緊迫感、具有艱苦創業的精神、求真務實的作風，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，解群眾之所難，更加注重發展就業、教育、衛生、民政事業，為實現全面建

設小康社會目標、加快構建社會主義和諧社會而繼續努力。

（二）解決民生問題是貫徹落實科學發展觀的要求。

“以人為本”作為科學發展觀的本質和核心,其內涵極為豐富。但是它的第一要義則是強調

滿足人或主體生存和發展的需要。人是社會的主體, 人或主體的需要性是人作為主體的規定

性。馬克思指出:“他們的需要即他們的本性。”堅持“以人為本”,從根本上說,就是要使一

切發展真正成為滿足主體需要的發展,即符合人的本性的發展,也就是要堅持“民生為本”的發展。堅持以人為本,就要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,就要關

注人的生活質量、幸福指數,把發展的目的真正體現到滿足人民需要、實現人民利益、提高

人民生活水平上,最終實現人的全面發展。

（三）解決民生問題是體現社會主義制度優越性的保證。

我國改革開放的總設計師鄧小平曾指出,社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力

比資本主義發展得更快一些,更高一些,在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生

活。改革開放以來,特別是黨的十六大以來,我國社會建設取得了長足發展,民生問題得到較

大改善。但是,我們必須清醒地認識到在改善民生問題上還面臨不少困難和問題,“勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切

身利益的問題仍然較多,部分低收入群眾生活比較困難”。因此,我們一定要把保障和改善民

生這件大事抓好,使廣大群眾享受到改革發展的成果,感受到社會主義制度的優越性。

民生問題是構建和諧社會的根本問題，只有解決好民生問題才能保持社會的安定、穩定、和諧。

（一）提高認識，樹立民生為本的理念。

貫徹和落實科學發展觀,實現“以人為本”的主體本性要求,必須牢固樹立民生為本的發展理念。首先,確立以民生為根的理念。要全面地關注人的生存和生存環境問題,并創造有利于人的生存和發展的物質條件、精神條件和文化條件。尤其是要切實體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力,從解決百姓吃飯、住房、看病、孩子上學等問題入手,誠心誠意為群眾謀利益。其次,確立以民生為先的理念。始終把人民的利益作為第一考慮,把民生的工作放在一切工作的首位,把解決群眾的切身利益問題尤其是生產生活中的問題作為頭等大事來抓。最后,確立以民生為重的理念。始終堅持群眾利益高于一切的信念;就要像胡錦濤同志指出的那樣,始終牢記“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情, 再小也要竭盡全力去。

（二）加快發展，奠定改善民生的物質基礎。

發展是改善民生、促進和諧的重要前提和物質基礎。馬克思主義認為，物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。只有不斷發展，促進社會物質財富持續增加，使社會擺脫不發達狀態，才能為改善民生、促進和諧創造前提條件，奠定必備的物質基礎。雖然富裕不一定就會產生和諧，但窮困肯定是產生社會不和諧的重要因素，長期下去必然會導致社會危機四伏。正如馬克思和恩格斯指出，“生產力的這種發展之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發展，那就只會有貧窮的普遍化；而在極端貧困的情況下，就必須重新開始爭取必需品的斗爭，也就是說，全部陳腐的東西又要死灰復燃?！?/p>

（三）抓住重點，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。就業是民生之本,黨和政府千方百計創造就業崗位,促進就業再就業,城鎮就業狀況得到明顯改善。教育是民生之基,黨和政府要高度重視教育發展和教育公平, 為讓所有孩子都能上得起學、上好學做出更大的努力。醫療是民生之需，黨和政府要著眼于實現人人享有基本衛生保健的目標, 著力解決群眾看病就醫問題。社會保障是民生之依，要優先做好社會統籌養老保險、做好醫療保險、勞動安全保險、失業保險等;要健全和完善針對社會弱勢群體的救濟、援助、扶持、保護體系,整合政府和社會資源,將扶貧濟困、解難救危工作制度化、經?；?、社會化。

“民唯邦本，本固邦寧”。民生問題的解決程度，決定著一個國家、一個社會的前途命運。關注民生、保障民生、改善民生，是構建和諧社會的關鍵。

參考文獻：

《人民日報》（2011年12月26日04 版）、《北京黨史》作者：李培林（2008、1）《黨政論壇》作者：韓振峰（2007、10）《中共南寧市委黨校學報》 作者：黃志恒（2007、5）《黨建》作者：張博里、張學森（2008、1）

第四篇：如何改善民生與構建和諧社會

如何改善民生與構建和諧

“今年是‘十二五’時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。”總理的報告，體現了對人民高度負責的精神，既講成績也不回避問題，其中，民生權重上升增強幸福感。與GDP增長目標下調相比，關于民生支出數字的上升成為政府工作報告的又一亮點。其中，最受關注的是教育經費的支出。根據政府工作報告的表述，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。除了教育，改善民生是構建社會主義和諧社會的根本途徑。目前，我國正處在發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。改革帶來了社會利益結構多元化，但是社會體制改革滯后，還沒有形成相對合理的機制來調節利益關系。貧富差距擴大，上學難、看病難、就業難問題等比較突出。

盤點2011年，中央財政保障和改善民生的支出力度繼續加大，“三農”支出首次超萬億元，百姓在減輕稅負、增加補貼以及教育、醫療、養老、住房保障等方面切實得到了實惠。在12月25日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人指出，明年中央財政將把保障和改善民生擺在財政工作更加突出的位置，進一步優化財政支出結構。

結構性減稅——

2011年，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準并調整稅率結構，降低中低收入者稅負。繼續實行所得稅優惠政策，出臺提高增值稅、營業稅起征點等一系列稅費減免政策。

2012年，將繼續完善結構性減稅政策，落實減輕小微企業稅費負擔的各項政策。在部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點，對蔬菜的批發、零售免征增值稅，取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規范公路收費。

三農——

預計2011年中央財政“三農”支出10408.6億元，增長21.3%。在財政專項扶貧等七個方面，2011年中央財政用于農村貧困地區使貧困農民直接受益的綜合扶貧投入約2272億元。

2012年，中央財政將繼續加大投入。大力推進小農水重點縣建設，適當提高建設標準和補助標準。完善良種補貼、農資綜合補貼和糧食直補政策，多渠道促進農民增收。中央和省級財政相關專項轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜，支持連片特困地區實施扶貧攻堅。

教育——

預計2011年中央財政教育支出3254.9億元，增長27.8%。從秋季學期起，在集中連片特殊困難地區開展農村義務教育學生營養改善計劃試點，并提高中西部地區農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。

2012年，將繼續支持教育優先發展，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標。健全家庭經濟困難學生國家資助政策體系。

醫療衛生——

2011年，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準提高到年人均不低于200元，國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施，人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。

2012年，中央財政將支持醫療衛生事業加快發展，積極推動各項基本醫療保險制度相互銜接，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準提高到年人均240元，并適當提高報銷水平。

社會保障——

預計2011年中央財政社會保障和就業支出4640.7億元，增長21.9%。新型農村社會養老保險覆蓋范圍擴大到60%以上地區。連續7年提高企業退休人員基本養老金，月人均達到1500多元。

2012年，我國將實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，進一步完善社會救助體系。

保障房建設——

2011年，中央財政大幅增加資金投入，共下達保障性安居工程補助資金1709億元。全國保障性住房基本建成400萬套以上，新開工1000萬套的目標任務已經完成。

2012年，中央財政將繼續大力支持保障性安居工程建設。創新財政支持方式，適當擴大農村危房改造范圍，扎實推進游牧民定居工程建設。

文化事業——

預計2011年中央財政文化體育與傳媒支出393.5億元，增長24.5%。保障公益性文化設施免費開放，支持實施各項重點文化惠民工程。

2012年將大幅增加財政投入，建立健全財政文化投入穩定增長機制。進一步推進博物館、圖書館等公益性文化設施免費開放，繼續支持實施廣播電視無線覆蓋、農家書屋等重點文化惠民工程。

收入分配——

2011年，調整個人所得稅，加大收入分配調節力度，增加城鄉居民特別是中低收入者的收入。對壟斷行業實行工資總額和工資水平的雙重調控政策。

2012年，將增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫療、住房等方面的負擔。支持建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。

所謂民生,其基本內涵就是國民的生計、生活,包括衣、食、住、行等要素。胡錦濤總書記強調,民生問題主要包括教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理等,這也是廣大人民群眾的根本利益。

（一）解決民生問題是構建和諧社會的應有之義。

社會和諧的重要基礎是人民的安居樂業，社會的穩定有序；社會主義和諧社會最現實的價值追求是國家的又好又快發展，黨的長治久安。胡錦濤總書記曾指出：“群眾生產生活問題是最基本的民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。”民生問題不解決，民眾“衣食”沒著落，社會就難以穩定。所以必須把“關心群眾生產生活作為一項重要政治任務，做到高度重視、保證領導到位，完善政策、保證措施到位，全面落實、保證工作到位”；必須懷有緊迫感、具有艱苦創業的精神、求真務實的作風，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，解群眾之所難，更加注重發展就業、教育、衛生、民政事業，為實現全面建設小康社會目標、加快構建社會主義和諧社會而繼續努力。

（二）解決民生問題是貫徹落實科學發展觀的要求。

“以人為本”作為科學發展觀的本質和核心,其內涵極為豐富。但是它的第一要義則是強調滿足人或主體生存和發展的需要。人是社會的主體, 人或主體的需要性是人作為主體的規定性。馬克思指出:“他們的需要即他們的本性?！眻猿帧耙匀藶楸尽?從根本上說,就是要使一切發展真正成為滿足主體需要的發展,即符合人的本性的發展,也就是要堅持“民生為本”的發展。堅持以人為本,就要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,就要關注人的生活質量、幸福指數,把發展的目的真正體現到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上,最終實現人的全面發展。

（三）解決民生問題是體現社會主義制度優越性的保證。

我國改革開放的總設計師鄧小平曾指出,社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快一些,更高一些,在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。改革開放以來,特別是黨的十六大以來,我國社會建設取得了長足發展,民生問題得到較大改善。但是,我們必須清醒地認識到在改善民生問題上還面臨不少困難和問題,“勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多,部分低收入群眾生活比較困難”。因此,我們一定要把保障和改善民生這件大事抓好,使廣大群眾享受到改革發展的成果,感受到社會主義制度的優越性。

民生問題是構建和諧社會的根本問題，只有解決好民生問題才能保持社會的安定、穩定、和諧。

（一）提高認識，樹立民生為本的理念。

貫徹和落實科學發展觀,實現“以人為本”的主體本性要求,必須牢固樹立民生為本的發展理念。首先,確立以民生為根的理念。要全面地關注人的生存和生存環境問題,并創造有利于人的生存和發展的物質條件、精神條件和文化條件。尤其是要切實體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力,從解決百姓吃飯、住房、看病、孩子上學等問題入手,誠心誠意為群眾謀利益。其次,確立以民生為先的理念。始終把人民的利益作為第一考慮,把民生的工作放在一切工作的首位,把解決群眾的切身利益問題尤其是生產生活中的問題作為頭等大事來抓。最后,確立以民生為重的理念。始終堅持群眾利益高于一切的信念;就要像胡錦濤同志指出的那樣,始終牢記“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難 的事情, 再小也要竭盡全力去。

（二）加快發展，奠定改善民生的物質基礎。

發展是改善民生、促進和諧的重要前提和物質基礎。馬克思主義認為，物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。只有不斷發展，促進社會物質財富持續增加，使社會擺脫不發達狀態，才能為改善民生、促進和諧創造前提條件，奠定必備的物質基礎。雖然富裕不一定就會產生和諧，但窮困肯定是產生社會不和諧的重要因素，長期下去必然會導致社會危機四伏。正如馬克思和恩格斯指出，“生產力的這種發展之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發展，那就只會有貧窮的普遍化；而在極端貧困的情況下，就必須重新開始爭取必需品的斗爭，也就是說，全部陳腐的東西又要死灰復燃?！?/p>

（三）抓住重點，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

就業是民生之本,黨和政府千方百計創造就業崗位,促進就業再就業,城鎮就業狀況得到明顯改善。教育是民生之基,黨和政府要高度重視教育發展和教育公平, 為讓所有孩子都能上得起學、上好學做出更大的努力。醫療是民生之需，黨和政府要著眼于實現人人享有基本衛生保健的目標, 著力解決群眾看病就醫問題。社會保障是民生之依，要優先做好社會統籌養老保險、做好醫療保險、勞動安全保險、失業保險等;要健全和完善針對社會弱勢群體的救濟、援助、扶持、保護體系,整合政府和社會資源,將扶貧濟困、解難救危工作制度化、經常化、社會化。

“民唯邦本，本固邦寧”。民生問題的解決程度，決定著一個國家、一個社會的前途命運。關注民生、保障民生、改善民生，是構建和諧社會的關鍵。

參考文獻：

《人民日報》（2011年12月26日 04 版）、《北京黨史》作者：李培林（2008、1）《黨政論壇》作者：韓振峰（2007、10）《中共南寧市委黨校學報》 作者：黃志恒（2007、5）《黨建》作者：張博里、張學森（2008、1）

第五篇：保障和改善民生,構建和諧社會

保障和改善民生，構建和諧社會

民生連著民心，民生凝聚人心。民生問題就是老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。在今年“兩會”上，物價、房價、醫療等民生問題不僅成為代表委員們提案中的重要內容，同時也成為老百姓最關注的熱點。2011年是“十二五”規劃實施的開局之年，著力解決好民生問題，不僅事關廣大人民群眾的切身利益，而且事關整個和諧社會的構建。

保障和改善民生是擴大內需的必然選擇。金融危機后，我國經濟發展面臨最突出的問題是內需不足，提高消費需求是啟動內需的關鍵。例如，在目前占我國人口比重最大的是農民，作為潛在的消費主體，農民的內需遠沒有啟動。2009年，農村居民的人均純收入只有5253元，加上社會保障不足，嚴重抑制了農民的購買意愿。試想，如果7億農民的收入水平提高、生活質量改善、受教育程度進一步提高，那將成為拉動我國內需的巨大力量，也將成為我國經濟增長的巨大空間。因此，需要通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動農村市場，提高國民消費率，真正啟動有支付能力的國內需求。

保障和改善民生是轉變發展方式的必然選擇。改革開放后，我國經濟發展主要靠投資拉動，在帶來經濟高速增長的同時，產能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費才是最終需求，因此，只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環與良性互動。另外，突出的民生問題涉及教育、醫療、住房等行業的健康發展，而這些行業和產業的發展，大都涉及服務業的發展，因此以保障和改善民生為出發點，可以大力發展教育服務、醫療服務、中介服務、信息服務等，調整產業結構，改變經濟過度依賴第二產業的發展局面。

保障和改善民生是政府體制轉變的必然選擇。轉變政府職能，構建服務型政府，必然要求強化政府提供公共產品和公共服務的職責，著力提高政府的保障能力，推進基本公共服務均等化。需要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業等。因此，要以保障和改善民生為契機，加大政府體制改革力度，強化政府的服務職能，提高政府管理社會的能力。

保障和改善民生是堅持黨的根本宗旨和執政理念的必然要求。作為一個馬克思主義執政黨，我們黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終堅持把人民的利益和人民的福祉看得高于一切。胡錦濤同志指出：“對于馬克思主義執政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化始終是最重要的?！碑斍拔覀兗涌燹D變經濟發展方式，是在黨的領導下進行的，必須體現黨的根本宗旨和執政理念的本質要求，必須把保障和改善民生、增進人民福祉作為根本出發點和落腳點。能不能切實保障和改善民生，能不能給廣大人民群眾帶來實實在在的利益，是檢驗我們加快轉變經濟發展方式成功與否的根本標準。

保障和改善民生是落實科學發展觀，體現執政為民的必然選擇?？茖W發展觀的核心是以人為本，以民為本。發展依靠人民，發展為了人民。我們黨的執政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現代化建設的成果，是經濟發展的根本落腳點，也是國家強大的根本目的，更是我們黨的使命。

在改善民生上辦幾件實事

第一，“十二五”規劃追求“民富”?！笆濉币巹澖ㄗh提出，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步?！皟蓚€同步”的提出說明，未來五年我國從追求“國富”轉向“民富”。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經濟

“富民”雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。

盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。

會議強調，制定“十二五”規劃，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

第二，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活。穩定物價是2011年經濟工作頭等大事；2010年11月20日，國務院下發通知，要求各地區各部門充分認識穩定市場價格的重要性和緊迫性，及時采取有力措施，堅持扶持生產、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關系與保障群眾基本生活相結合，維護企業正

常經營活動與打擊價格違法行為相結合，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調控監管工作。2011年1月6日，溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步做好房地產市場調控工作。會議確定了以下具體措施：加大保障性安居工程建設力度；調整完善相關稅收政策，加強稅收征管；強化差別化住房信貸政策；嚴格住房用地供應管理；合理引導住房需求；堅持和強化輿論引導。

第三，改革收入分配制度，讓老百姓活得更有尊嚴。2011年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上代表國務院作政府工作報告時表示，今年合理調整收入分配關系的重點措施之一，就是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。二是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。

第四，就業是民生之本。就業是民生之本、發展之源、和諧之基。我國依然面臨著就業形勢嚴峻的挑戰，“十一五”期間城鎮新增就業5771萬人，轉移農村勞動力4500萬人。人力資源和社會保障部相關數據顯示，在“十二五”期間，我國城鎮每年需要安排大約2500萬勞動力，而每年實際上城鎮能夠安排的勞動力大約在1200萬。關于就業問題，在今年的政府工作報告中有兩個重要思想，一是堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，另一個是強調要為全體勞動者創造公平的就業機會。應該說，創造就業機會和增加就業將是“十二五”期間政府公共服務的主要目標和任務之一。

在大學生就業難的同時，東部很多地方卻出現了“用工荒”?！熬蜆I難”與“招工難”并存。解決“用工荒”應該：提高農業勞動生產率；戶籍制度改革、權利保障；提高工資、勞動報酬；良好的企業文化、保護勞動者權利

勞動力成本提升的影響？提高收入，擴大消費；企業成本增加，企業加大結構調整，實行產業升級，轉變增長方式 ；產業轉移；推高我國中長期通脹的因素

第五，社會保障是經濟運行的“減震器”，是社會和諧的“安全網”。

1.國務院就醫改方案再次向社會公開征求意見?？床‰y、看病貴仍是當前老百姓看病就醫面臨的最大問題。

2．十一屆全國人大常委會第十七次會議通過社會保險法。社會保險法規定，國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。社會保險法是一部與群眾利益密切相關的重要法律，該法將于2011年7月正式生效。

3.《工傷保險條例》修改。一次性工傷補助金標準調整為上一全國城鎮居民人均可支配收入的20倍。

第六，教育成為群眾享受發展成果的民生工程。教育，一頭連著國運，一頭系著民生。國務院辦公廳印發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》公布，群眾期待的、關心的熱點問題一一得到呼應。從學前教育到義

務教育的均衡發展、素質教育全面推進，從職業教育構建現代體系到高等教育提高辦學質量，覆蓋完整教育體系，包含10大改革任務、30多個實施目標的12批教改試點方案陸續出臺。這標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。

第七，整頓市場秩序，維護社會發展穩定。

1.整治壟斷行業收費亂象。當前一些壟斷行業把國家和人民的利益與自己的利益對立起來，演化為利益集團，成了本行業利益的代言人。一些壟斷行業打著企業虧損的名義濫用價格聽證會，將聽證會變成了“漲價會”。名目繁多的收費項目令百姓眼花繚亂，不勝其煩，不堪其宰！

2.雙匯“瘦肉精”事件。

第八，“三農”問題成為政府工作的重點。

1.中央農村工作會議。2011年農業、農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力。

2.中央一號文件連續關注“三農”。以水利改革發展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件。向全黨全社會發出大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環節，解除水利這個瓶頸制約，夯實農田水利這個重要基礎，盡快扭轉水利建設滯后的局面。大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。通過幾年的努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件。

3．家電下鄉惠民生。

4.深化農村改革，增強農村發展活力。有序推進農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。繼續推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補資金規模。加快發展農民專業合作組織和農業社會化服務體系。