第一篇：基層安監(jiān)隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與建議

建立責(zé)權(quán)利對等的基層安監(jiān)隊伍管理、考核、問責(zé)體系

——進(jìn)一步提升基層安監(jiān)隊伍的執(zhí)行力、凝聚力、穩(wěn)定度、吸引力

湖南省寧鄉(xiāng)縣安監(jiān)局

摘要：基層安監(jiān)隊伍是我國安全監(jiān)管力量中人數(shù)最多、工作最直接的中堅力量，他們的工作質(zhì)量、工作效果直接關(guān)乎安全工作大政方針的執(zhí)行落實，也直接關(guān)系全國安全形勢的好壞。目前普遍實行的事故責(zé)任問責(zé)制有效地明晰了基層安監(jiān)隊伍的責(zé)任，但針對基層安監(jiān)隊伍，目標(biāo)考核與過程考核之間的不平衡、責(zé)權(quán)利之間的不對等，在一定程度上影響了基層安監(jiān)隊伍的執(zhí)行力、凝聚力、穩(wěn)定度、吸引力。從基層實際出發(fā)，建立一套職能明確、地位清晰的機(jī)制體制體系，建立一套責(zé)權(quán)利對等、目標(biāo)考核與過程考核并重的考核體系，建立一套確保待遇、適度激勵的薪酬體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化、責(zé)權(quán)對等的問責(zé)機(jī)制是有效解決這一問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：基層安監(jiān)、責(zé)權(quán)對等、過程考核、責(zé)任追究、適度激勵基層安監(jiān)隊伍的現(xiàn)狀與分析

自2009年1月以來，漣源市煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，重慶綦江26名基層安監(jiān)員，先后以各種理由提出辭職。這是近日各大媒體競相報道的一則關(guān)于基層安監(jiān)員的消息。辭職事件雖然局限在一個較小的范圍，事件的真相也還需要核實，但反應(yīng)出的問題值得深思。基層安監(jiān)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的安監(jiān)隊伍，其凝聚力、吸引力、穩(wěn)定度正在逐步減弱。

由于安監(jiān)工作的特殊性，尤其是基層安監(jiān)工作，要面臨待遇不高、責(zé)任重大、需要常年深入高危行業(yè)等較不理想的工作環(huán)境，難于吸引和留住一些高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)的高端人才。現(xiàn)有人員常年在這種高壓環(huán)境下工作，既需要較強(qiáng)的心理調(diào)節(jié)能力、也需要付出必要的身體代價，每年基層安監(jiān)人員的身體和心理健康情況統(tǒng)計往往都不容樂觀。

基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為常遇尷尬。因為依照《中華人

民共和國安全生產(chǎn)法》，其本身并不具備法定的執(zhí)法主體地位，依照“重心下移、屬地監(jiān)管”的工作規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站以后將承擔(dān)大量的日常安全執(zhí)法檢查行為，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員的心理歸屬感和執(zhí)法行為的公信力都是有部分缺失的。

基層安監(jiān)隊伍處在執(zhí)法行為的終端和行政體系的末端，在事故責(zé)任調(diào)查中往往是最明顯的責(zé)任者，在責(zé)任追究中是行政成本最小和最容易受到處理的對象，他們的這種地位和環(huán)境現(xiàn)狀造成“只要發(fā)生事故，就首先查安監(jiān)員的責(zé)任落實情況，以致我們的工作如履薄冰，精神壓力極大。”【1】其實有些問題在現(xiàn)有情況條件下，是一名基層安監(jiān)工作者無法解決的，安監(jiān)員的免責(zé)范圍、免責(zé)條件卻在問責(zé)風(fēng)暴中少有明確和體現(xiàn)。

從本世紀(jì)初各基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)相繼成立以來，基層安監(jiān)隊伍為推動我國安全生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展做出了艱苦努力，也取得了明顯成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從事安監(jiān)工作的人員文化程度相對較低、綜合素質(zhì)不高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握不到位、安監(jiān)業(yè)務(wù)不熟悉、事故隱患分辨不清、兼職較多等現(xiàn)象較大范圍存在著。這都不能完全適應(yīng)新時期下的新形勢、新任務(wù)、新要求。

以上這些問題是多方面的綜合原因形成的，解決問題需要以基層安監(jiān)工作“有人干、有人愿意干、有人會干、高效協(xié)同的干”【2】的整體目標(biāo)為出發(fā)點，多方面綜合協(xié)調(diào)解決。建立責(zé)權(quán)利對等的基層安監(jiān)隊伍行政管理體系

2.1 明確基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能，理順管理體制

鑒于安監(jiān)工作的重心是督促排查治理安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，適宜把其定位為基層安全監(jiān)管的主要力量，明確其職責(zé)和權(quán)限，理順管理體制。可考慮的管理體制有兩種：一種是采用上級安監(jiān)局直接管理，采用駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式。另一種是目前多數(shù)地區(qū)正在采用的雙重領(lǐng)導(dǎo)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理、安監(jiān)局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。【1】 引自一名基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長

【2】《管理心得:人力資源》引自：

兩種體制各有優(yōu)缺點。第一種體制的優(yōu)點是職責(zé)明確，效率較高，但不利于體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在安監(jiān)工作的職責(zé)，也往往不能得到政府資源的全力有效支持；第二種體制有利于落實安監(jiān)部門和地方政府的雙重任務(wù)，但存在安監(jiān)員不專職、隊伍不穩(wěn)定等問題，也有較大改革的空間。

2.2 確保待遇，適度激勵，穩(wěn)定隊伍。

安監(jiān)工作要常抓不懈，客觀上需要一支穩(wěn)定的隊伍。目前基層的安監(jiān)人員多數(shù)待遇較低，將直接造成隊伍的不穩(wěn)定，不利于安監(jiān)工作的長期有效開展。如何提高基層工作人員的待遇是一個無論如何都無法回避的問題，需要通過與上級部門和有關(guān)部門的溝通協(xié)商，盡早解決。薪酬體系要從幾個緯度來考慮，至少應(yīng)該有如下幾個緯度：為職責(zé)付薪、為能力付薪、為潛力付薪、為貢獻(xiàn)付薪、為流失難易程度付薪、為重置成本付薪。

付出與收獲相統(tǒng)一的工作激勵機(jī)制有助于增加基層安監(jiān)隊伍的吸引力與認(rèn)同感，增強(qiáng)隊伍的穩(wěn)定性。激勵應(yīng)體現(xiàn)在待遇、榮譽、職級提升等多個方面。激勵有兩個層面，既要獎優(yōu)、也要罰劣，對成績顯著或有突出貢獻(xiàn)的安監(jiān)人員，要進(jìn)行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的安監(jiān)員，要給予批評教育或組織處理。

2.3 提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)前沿防線的堡壘作用

專業(yè)素養(yǎng)決定著安監(jiān)工作的質(zhì)量。在注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大對基層安監(jiān)隊伍培訓(xùn)力度的同時，應(yīng)該考慮建立合理的激勵機(jī)制鼓勵自學(xué)，鼓勵補充優(yōu)秀的新鮮力量進(jìn)入基層安監(jiān)隊伍。

基層安全監(jiān)管人員必須具有一定現(xiàn)場的安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理工作經(jīng)驗。對業(yè)務(wù)能力差、責(zé)任心不強(qiáng)等不適合或不勝任安監(jiān)崗位工作的人員，及時進(jìn)行調(diào)整，確保隊伍的整體素質(zhì)。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。有計劃地組織不同層次人員的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，切實掌握監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理所必須的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)理論、新知識、新技術(shù)及應(yīng)急管理等方面知識，提高安監(jiān)人員綜合素質(zhì)，提高履職能力。對通過國家

注冊安全工程師考試取得執(zhí)業(yè)資格的工程技術(shù)人員實行津貼制度，鼓勵更多的工程技術(shù)人員參加全國注冊安全工程師考試，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力。

加強(qiáng)基層安監(jiān)隊伍建設(shè),不斷提高安監(jiān)人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),促進(jìn)工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明、充滿活力的新型安全監(jiān)管隊伍，有助于夯實基層安全工作基礎(chǔ),創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。

2.4 建立目標(biāo)考核與過程考核并重的考核體系和責(zé)權(quán)清晰地責(zé)任追究制度

考核體系在很大程度上是基層工作地指揮棒，好的考核體系可以激勵隊伍團(tuán)結(jié)向上、積極主動。

目標(biāo)考核在現(xiàn)階段的安全監(jiān)管工作中是必需的，有利于明確責(zé)任，但目標(biāo)考核與過程考核結(jié)合起來才能使考核結(jié)果更加全面和公正。

實際工作中，由于基層安監(jiān)隊伍處在執(zhí)法行為的終端和行政體系的末端，在事故責(zé)任調(diào)查中往往是最明顯的責(zé)任者，在責(zé)任追究中是行政成本最小和最容易受到處理的對象，但有些問題在現(xiàn)有情況條件下，是一名基層安監(jiān)工作者無法解決的，這一點卻在問責(zé)風(fēng)暴中少有體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化、量化、權(quán)責(zé)清晰地責(zé)任追究制度有利于增加事故責(zé)任追究的準(zhǔn)確度和可預(yù)測性、也利于鼓勵基層安監(jiān)工作者的工作積極性、主動性。結(jié)論與展望

由于基層隊伍是直面問題的前線部隊，基層人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、基層隊伍的執(zhí)行力、穩(wěn)定度、凝聚力和吸引力將直接關(guān)系到安監(jiān)工作的成效。要建立長期有效的監(jiān)管機(jī)制必須首先做好固本強(qiáng)基工作。對于每日奔走于各生產(chǎn)單位之間的基層安監(jiān)人員要靠待遇留人、事業(yè)凝人、感情動人和體制激勵人，使每一個基層安全

生產(chǎn)監(jiān)查人員能夠安心、盡心、熱心地投身工作，這樣才能打造出一流的基層安監(jiān)隊伍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)保駕護(hù)航。

第二篇：關(guān)于基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問題的調(diào)研報告

關(guān)于基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問題的調(diào)研報告

來源:文秘114 【牽手考試大，成功你我他】 2010年7月22日 模擬考場 視頻課程

基層安監(jiān)工作在平安創(chuàng)建、和諧構(gòu)建中，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但新形勢下基層安監(jiān)管理也面臨著新的問題，有的問題還相當(dāng)突出。構(gòu)筑堅固的安全生產(chǎn)第一道防線，是各級黨委、政府亟待解決的重大課題。

基層安監(jiān)工作在平安創(chuàng)建、和諧構(gòu)建中，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但新形勢下基層安監(jiān)管理也面臨著新的問題，有的問題還相當(dāng)突出。構(gòu)筑堅固的安全生產(chǎn)第一道防線，是各級黨委、政府亟待解決的重大課

題。

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）完善規(guī)章制度，密織“安全網(wǎng)”。縣委、縣政府堅持把安全生產(chǎn)放在優(yōu)先考慮的位置，去年將安全生產(chǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，今年全面實施安全生產(chǎn)工作“一票否決”制，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故一律取消評先評優(yōu)資格。自去年以來，縣委、縣政府多次研究討論安全生產(chǎn)工作，制定了《人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》、《重大、特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援處置預(yù)案》、《安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任規(guī)定》等規(guī)范性文件，規(guī)章制度的相繼出臺，進(jìn)一步明確了各級領(lǐng)導(dǎo)在安全監(jiān)管中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。縣鄉(xiāng)兩級政府每年年初將安全責(zé)任進(jìn)行分解落實，印發(fā)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，實行事故指標(biāo)控制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系已經(jīng)形成。

（二）著力安全防范，筑牢“防火墻”。一抓安監(jiān)“正規(guī)軍”建設(shè)。基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安監(jiān)辦，專司其職抓安全工作，還配備了專職安全監(jiān)管人員，一支安全監(jiān)管“正規(guī)軍”隊伍越來越壯大。二抓專項整治活動。今年以來，我鄉(xiāng)持續(xù)開展了道路和水上交通、危險化學(xué)品和煙花爆竹、人員密集場所、作業(yè)場所職業(yè)危害等8方面的安全生產(chǎn)專項整治，對整治中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，實行“誰家的孩子誰家抱”，重大問題齊協(xié)調(diào)，明確隱患整改責(zé)任單位、時間和責(zé)任人員，確保在限期內(nèi)整改到位。安全生產(chǎn)狀態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)三抓企業(yè)安全主體責(zé)任落實。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，圍繞主體抓“落實”，圍繞業(yè)主抓“意識”，今年以來在部分危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹銷售單位等高危行業(yè)推行了安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。此外，定期組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識“充電”，使他們了解、熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步提高安全意識和安全生產(chǎn)管理水平，減少違章指揮。

（三）夯實“雙基”工作，推進(jìn)“落實年”。圍繞國家“落實年”活動的要求，今年我鄉(xiāng)組織開展了“雙基”(企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、基層安全監(jiān)管工作)建設(shè)推進(jìn)年活動，其目的是落實二個“推進(jìn)”，即：推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的到位，推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平的提升。

1、抓“雙基”工作。我鄉(xiāng)安全達(dá)標(biāo)在近幾年工作的基礎(chǔ)上，突出在現(xiàn)場管理、規(guī)章制度落實、監(jiān)管手段

創(chuàng)新上做文章，夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

2、抓宣傳“喉舌”。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體主陣地的宣傳“喉舌”作用，突出6月份安全生產(chǎn)月活動的宣傳，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的活動，讓“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”深入人心，家喻戶

曉。

二、凸現(xiàn)的幾個問題

（一）監(jiān)管力量不足。安全監(jiān)管人員既要做到上傳下達(dá)，又要開展宣傳教育，抓好隱患督查整改，面對面廣，量大的安全監(jiān)管工作，凸現(xiàn)編制太少，監(jiān)管力量不足的軟肋。

（二）財力緊張，監(jiān)管手段落后。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財力有限，裝備十分缺乏，安全監(jiān)管人員在檢查過程中，監(jiān)管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報告后，由于無專用車輛，無法第一時間趕到事故現(xiàn)場，到了事故現(xiàn)場由于沒有防護(hù)裝備和專業(yè)知識，無法靠前指揮，極易成為次生事

故的受害者。

（三）欠帳較多，安全基礎(chǔ)脆弱。一是先天不不足，大部分的企業(yè)未進(jìn)行安全生產(chǎn)“三同時”，廠房耐火等級達(dá)不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入較少。有的企業(yè)圖省錢，舍不得投入，購買淘汰的舊設(shè)備，由于這些設(shè)備安全等級差，老化嚴(yán)重，帶病運行，極易引發(fā)安全事故。三是隱患較多。有的企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，每次檢查都會發(fā)現(xiàn)不少事故隱患，隱患發(fā)現(xiàn)后尚未得到整改，新的隱患又出現(xiàn)了。四是業(yè)主不重視。重生產(chǎn)、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無規(guī)章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，新職工三級安全教育沒有具體內(nèi)容，加之部分職工文化程度不高，安全意識淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦實行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓安全工作難出政績，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后“救火”，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以犧牲安全為代價，執(zhí)法中存在地方保護(hù)主義的傾向。

三、對策及建議

（一）配強(qiáng)基層監(jiān)管力量

建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，增加安全監(jiān)管人員的編制指標(biāo)，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點前移到村一級，下移到重點行業(yè)、重點企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊的力量要加強(qiáng)。要積極創(chuàng)造條件，逐

步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制。

（二）配齊基層監(jiān)管裝備

建議縣鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管經(jīng)費要進(jìn)入財政預(yù)算，在裝備上要求財力傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管必備的車輛、個人防護(hù)、檢驗檢測裝備的到位。

（三）加大行政執(zhí)法力度

一是強(qiáng)化源頭管理。對新、改、擴(kuò)企業(yè)一律實行安全生產(chǎn)“三同時”審批，不符合安全生產(chǎn)條件的堅決不得“落戶”。二是加大執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是重點防范單位重點查、反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)事故隱患責(zé)令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改結(jié)束不收兵”。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對拒不整改或在期限內(nèi)不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。

當(dāng)前全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管責(zé)任基本得到落實。鄉(xiāng)政府每年年初召開安全生產(chǎn)會議時，都與各行政村，鄉(xiāng)直單位，企業(yè)簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產(chǎn)工作的“優(yōu)先”氛圍。二是基礎(chǔ)工作逐步得到加強(qiáng)。對轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)狀況基本做到了底數(shù)清，情況明，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位檔案臺帳，配備了專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。今年以來組織開展6次集中性的安全生產(chǎn)大檢查活動，從嚴(yán)查處事故隱患，確保跟蹤整改

到位。

更新觀念方能突破障礙強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，要抓好四個方面的工作。

1、必須提高安全認(rèn)識

全鄉(xiāng)上下各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必更新觀念，充分認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求經(jīng)濟(jì)快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產(chǎn)就是政績，保人民生命財產(chǎn)安全就是政績，就是科學(xué)發(fā)展的觀念，在工作中大膽探索，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗。在安全監(jiān)管上突出以發(fā)展為目的，以企業(yè)為主體，以規(guī)范為重點，以執(zhí)法為保障，努力形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，努力夯實基礎(chǔ)，促使鄉(xiāng)安全生產(chǎn)步入健康軌道。

2、必須提高人員素質(zhì)

通過行之有效的安全教育培訓(xùn)和企業(yè)安全文化建設(shè)，堅持以人為本，提高管理干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，這是安全生產(chǎn)“重心下移、關(guān)口前移”的重要舉措，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的治本之策。首先要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、安管人員的安全培訓(xùn)，堅持安全生產(chǎn)任職資格培訓(xùn)，做到持證上崗；其次要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安管人員的安全生產(chǎn)知識再教育，特別是高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管人員非經(jīng)安監(jiān)部門考核合格不得上崗；第三要加強(qiáng)從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強(qiáng)自我保安意識上下功夫，堅持先培訓(xùn)后上崗；第四要加強(qiáng)對村干部、村民及學(xué)生安全知識宣傳教育；第五要加強(qiáng)鎮(zhèn)村、企業(yè)安全文化建設(shè)，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文

化氛圍。

3、必須嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院最近頒布實施的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，對于依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、規(guī)范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據(jù)。鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要運用法律武器，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入不到位、主體責(zé)任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依法按照高限予以嚴(yán)懲；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，提高其安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的成本，強(qiáng)制其履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，著力改變目前對事故直接責(zé)任人刑事處罰偏輕的問題，達(dá)到“處罰一家，教育一片”的目的。

4、必須完善考評機(jī)制

鄉(xiāng)要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細(xì)化各項安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督工作，加大安全生產(chǎn)在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴(yán)格落實獎懲制度，切實樹立安全就是政績的觀點，促進(jìn)安全生產(chǎn)上臺階，為創(chuàng)建

平安和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下堅實基礎(chǔ)。

第三篇：關(guān)于基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問題的調(diào)研報告（范文）

關(guān)于基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問題的調(diào)研報告

基層安監(jiān)工作在平安創(chuàng)建、和諧構(gòu)建中，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但新形勢下基層安監(jiān)管理也面臨著新的問題，有的問題還相當(dāng)突出。構(gòu)筑堅固的安全生產(chǎn)第一道防線，是各級黨委、政府亟待解決的重大課題。

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）完善規(guī)章制度，密織“安全網(wǎng)”。縣委、縣政府堅持把安全生產(chǎn)放在優(yōu)先考慮的位置，去年將安全生產(chǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，今年全面實施安全生產(chǎn)工作“一票否決”制，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故一律取消評先評優(yōu)資格。自去年以來，縣委、縣政府多次研究討論安全生產(chǎn)工作，制定了《人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》、《重大、特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援處置預(yù)案》、《安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任規(guī)定》等規(guī)范性文件，規(guī)章制度的相繼出臺，進(jìn)一步明確了各級領(lǐng)導(dǎo)在安全監(jiān)管中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。縣鄉(xiāng)兩級政府每年年初將安全責(zé)任進(jìn)行分解落實，印發(fā)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，實行事故指標(biāo)控制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系已經(jīng)形成。

（二）著力安全防范，筑牢“防火墻”。一抓安監(jiān)“正規(guī)軍”建設(shè)。基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安監(jiān)辦，專司其職抓安全工作，還配備了專職安全監(jiān)管人員，一支安全監(jiān)管“正規(guī)軍”隊伍越來越壯大。二抓專項整治活動。今年以來，我鄉(xiāng)持續(xù)開展了道路和水上交通、危險化學(xué)品和煙花爆竹、人員密集場所、作業(yè)場所職業(yè)危害等8方面的安全生產(chǎn)專項整治，對整治中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，實行“誰家的孩子誰家抱”，重大問題齊協(xié)調(diào)，明確隱患整改責(zé)任單位、時間和責(zé)任人員，確保在限期內(nèi)整改到位。安全生產(chǎn)狀態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)三抓企業(yè)安全主體責(zé)任落實。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，圍繞主體抓“落實”，圍繞業(yè)主抓“意識”，今年以來在部分危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹銷售單位等高危行業(yè)推行了安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。此外，定期組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識“充電”，使他們了解、熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步提高安全意識和安全生產(chǎn)管理水平，減少違章指揮。

（三）夯實“雙基”工作，推進(jìn)“落實年”。圍繞國家“落實年”活動的要求，今年我鄉(xiāng)組織開展了“雙基”(企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、基層安全監(jiān)管工作)建設(shè)推進(jìn)年活動，其目的是落實二個“推進(jìn)”，即：推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的到位，推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平的提升。

1、抓“雙基”工作。我鄉(xiāng)安全達(dá)標(biāo)在近幾年工作的基礎(chǔ)上，突出在現(xiàn)場管理、規(guī)章制度落實、監(jiān)管手段創(chuàng)新上做文章，夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

2、抓宣傳“喉舌”。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體主陣地的宣傳“喉舌”作用，突出6月份安全生產(chǎn)月活動的宣傳，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的活動，讓“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”深入人心，家喻戶曉。

二、凸現(xiàn)的幾個問題

（一）監(jiān)管力量不足。安全監(jiān)管人員既要做到上傳下達(dá)，又要開展宣傳教育，抓好隱患督查整改，面對面廣，量大的安全監(jiān)管工作，凸現(xiàn)編制太少，監(jiān)管力量不足的軟肋。

（二）財力緊張，監(jiān)管手段落后。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財力有限，裝備十分缺乏，安全監(jiān)管人員在檢查過程中，監(jiān)管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報告后，由于無專用車輛，無法第一時間趕到事故現(xiàn)場，到了事故現(xiàn)場由于沒有防護(hù)裝備和專業(yè)知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者。

（三）欠帳較多，安全基礎(chǔ)脆弱。一是先天不不足，大部分的企業(yè)未進(jìn)行安全生產(chǎn)“三同時”，廠房耐火等級達(dá)不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入較少。有的企業(yè)圖省錢，舍不得投入，購買淘汰的舊設(shè)備，由于這些設(shè)備安全等級差，老化嚴(yán)重，帶病運行，極易引發(fā)安全事故。三是隱患較多。有的企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，每次檢查都會發(fā)現(xiàn)不少事故隱患，隱患發(fā)現(xiàn)后尚未得到整改，新的隱患又出現(xiàn)了。四是業(yè)主不重視。重生產(chǎn)、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無規(guī)章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，新職工三級安全教育沒有具體內(nèi)容，加之部分職工文化程度不高，安全意識淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦實行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓安全工作難出政績，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后“救火”，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以犧牲安全為代價，執(zhí)法中存在地方保護(hù)主義的傾向。

三、對策及建議

（一）配強(qiáng)基層監(jiān)管力量

建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，增加安全監(jiān)管人員的編制指標(biāo)，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點前移到村一級，下移到重點行業(yè)、重點企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊的力量要加強(qiáng)。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制。

（二）配齊基層監(jiān)管裝備

建議縣鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管經(jīng)費要進(jìn)入財政預(yù)算，在裝備上要求財力傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管必備的車輛、個人防護(hù)、檢驗檢測裝備的到位。

（三）加大行政執(zhí)法力度

[新文秘網(wǎng)：http://xwmw.cn 建議結(jié)合實際修改此文章]　一是強(qiáng)化源頭管理。對新、改、擴(kuò)企業(yè)一律實行安全生產(chǎn)“三同時”審批，不符合安全生產(chǎn)條件的堅決不得“落戶”。二是加大執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是重點防范單位重點查、反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)事故隱患責(zé)令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改結(jié)束不收兵”。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對拒不整改或在期限內(nèi)不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。

當(dāng)前全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管責(zé)任基本得到落實。鄉(xiāng)政府每年年初召開安全生產(chǎn)會議時，都與各行政村，鄉(xiāng)直單位，企業(yè)簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產(chǎn)工作的“優(yōu)先”氛圍。二是基礎(chǔ)工作逐步得到加強(qiáng)。對轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)狀況基本做到了底數(shù)清，情況明，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位檔案臺帳，配備了專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。今年以來組織開展6次集中性的安全生產(chǎn)大檢查活動，從嚴(yán)查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

更新觀念方能突破障礙強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，要抓好四個方面的工作。

1、必須提高安全認(rèn)識

全鄉(xiāng)上下各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必更新觀念，充分認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求經(jīng)濟(jì)快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產(chǎn)就是政績，保人民生命財產(chǎn)安全就是政績，就是科學(xué)發(fā)展的觀念，在工作中大膽探索，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗。在安全監(jiān)管上突出以發(fā)展為目的，以企業(yè)為主體，以規(guī)范為重點，以執(zhí)法為保障，努力形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，努力夯實基礎(chǔ)，促使鄉(xiāng)安全生產(chǎn)步入健康軌道。

2、必須提高人員素質(zhì)

通過行之有效的安全教育培訓(xùn)和企業(yè)安全文化建設(shè)，堅持以人為本，提高管理干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，這是安全生產(chǎn)“重心下移、關(guān)口前移”的重要舉措，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的治本之策。首先要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、安管人員的安全培訓(xùn)，堅持安全生產(chǎn)任職資格培訓(xùn)，做到持證上崗；其次要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安管人員的安全生產(chǎn)知識再教育，特別是高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管人員非經(jīng)安監(jiān)部門考核合格不得上崗；第三要加強(qiáng)從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強(qiáng)自我保安意識上下功夫，堅持先培訓(xùn)后上崗；第四要加強(qiáng)對村干部、村民及學(xué)生安全知識宣傳教育；第五要加強(qiáng)鎮(zhèn)村、企業(yè)安全文化建設(shè)，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。

3、必須嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院最近頒布實施的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，對于依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、規(guī)范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據(jù)。鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要運用法律武器，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入不到位、主體責(zé)任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依法按照高限予以嚴(yán)懲；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，提高其安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的成本，強(qiáng)制其履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，著力改變目前對事故直接責(zé)任人刑事處罰偏輕的問題，達(dá)到“處罰一家，教育一片”的目的。

4、必須完善考評機(jī)制

鄉(xiāng)要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細(xì)化各項安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督工作，加大安全生產(chǎn)在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴(yán)格落實獎懲制度，切實樹立安全就是政績的觀點，促進(jìn)安全生產(chǎn)上臺階，為創(chuàng)建平安和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下堅實基礎(chǔ)。

第四篇：關(guān)于基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問題的調(diào)研報告

基層安監(jiān)工作在平安創(chuàng)建、和諧構(gòu)建中，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但新形勢下基層安監(jiān)管理也面臨著新的問題，有的問題還相當(dāng)突出。構(gòu)筑堅固的安全生產(chǎn)第一道防線，是各級黨委、政府亟待解決的重大課題。

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）完善規(guī)章制度，密織“安全網(wǎng)“。縣委、縣政府堅持把安全生產(chǎn)放在優(yōu)先考慮的位置，去年將安全生產(chǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，今年全面實施安全生產(chǎn)工作“一票否決“制，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故一律取消評先評優(yōu)資格。自去年以來，縣委、縣政府多次研究討論安全生產(chǎn)工作，制定了《人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》、《重大、特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援處置預(yù)案》、《安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任規(guī)定》等規(guī)范性文件，規(guī)章制度的相繼出臺，進(jìn)一步明確了各級領(lǐng)導(dǎo)在安全監(jiān)管中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。縣鄉(xiāng)兩級政府每年年初將安全責(zé)任進(jìn)行分解落實，印發(fā)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，實行事故指標(biāo)控制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系已經(jīng)形成。

（二）著力安全防范，筑牢“防火墻“。一抓安監(jiān)“正規(guī)軍“建設(shè)。基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安監(jiān)辦，專司其職抓安全工作，還配備了專職安全監(jiān)管人員，一支安全監(jiān)管“正規(guī)軍“隊伍越來越壯大。二抓專項整治活動。今年以來，我鄉(xiāng)持續(xù)開展了道路和水上交通、危險化學(xué)品和煙花爆竹、人員密集場所、作業(yè)場所職業(yè)危害等8方面的安全生產(chǎn)專項整治，對整治中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，實行“誰家的孩子誰家抱“，重大問題齊協(xié)調(diào)，明確隱患整改責(zé)任單位、時間和責(zé)任人員，確保在限期內(nèi)整改到位。安全生產(chǎn)狀態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)三抓企業(yè)安全主體責(zé)任落實。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，圍繞主體抓“落實“，圍繞業(yè)主抓“意識“，今年以來在部分危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹銷售單位等高危行業(yè)推行了安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。此外，定期組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識“充電“，使他們了解、熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步提高安全意識和安全生產(chǎn)管理水平，減少違章指揮。

（三）夯實“雙基“工作，推進(jìn)“落實年“。圍繞國家“落實年“活動的要求，今年我鄉(xiāng)組織開展了“雙基“(企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、基層安全監(jiān)管工作)建設(shè)推進(jìn)年活動，其目的是落實二個“推進(jìn)“，即：推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的到位，推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平的提升。

1、抓“雙基“工作。我鄉(xiāng)安全達(dá)標(biāo)在近幾年工作的基礎(chǔ)上，突出在現(xiàn)場管理、規(guī)章制度落實、監(jiān)管手段創(chuàng)新上做文章，夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

2、抓宣傳“喉舌“。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體主陣地的宣傳“喉舌“作用，突出6月份安全生產(chǎn)月活動的宣傳，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的活動，讓“關(guān)注安全、關(guān)愛生命“深入人心，家喻戶曉。

二、凸現(xiàn)的幾個問題

（一）監(jiān)管力量不足。安全監(jiān)管人員既要做到上傳下達(dá)，又要開展宣傳教育，抓好隱患督查整改，面對面廣，量大的安全監(jiān)管工作，凸現(xiàn)編制太少，監(jiān)管力量不足的軟肋。

（二）財力緊張，監(jiān)管手段落后。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財力有限，裝備十分缺乏，安全監(jiān)管人員在檢查過程中，監(jiān)管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報告后，由于無專用車輛，無法第一時間趕到事故現(xiàn)場，到了事故現(xiàn)場由于沒有防護(hù)裝備和專業(yè)知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者。

（三）欠帳較多，安全基礎(chǔ)脆弱。一是先天不不足，大部分的企業(yè)未進(jìn)行安全生產(chǎn)“三同時“，廠房耐火等級達(dá)不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入較少。有的企業(yè)圖省錢，舍不得投入，購買淘汰的舊設(shè)備，由于這些設(shè)備安全等級差，老化嚴(yán)重，帶病運行，極易引發(fā)安全事故。三是隱患較多。有的企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，每次檢查都會發(fā)現(xiàn)不少事故隱患，隱患發(fā)現(xiàn)后尚未得到整改，新的隱患又出現(xiàn)了。四是業(yè)主不重視。重生產(chǎn)、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無規(guī)章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，新職工三級安全教育沒有具體內(nèi)容，加之部分職工文化程度不高，安全意識淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦實行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓安全工作難出政績，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后“救火“，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以犧牲安全為代價，執(zhí)法中存在地方保護(hù)主義的傾向。

三、對策及建議

（一）配強(qiáng)基層監(jiān)管力量

建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，增加安全監(jiān)管人員的編制指標(biāo)，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點前移到村一級，下移到重點行業(yè)、重點企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊的力量要加強(qiáng)。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制。

（二）配齊基層監(jiān)管裝備

建議縣鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管經(jīng)費要進(jìn)入財政預(yù)算，在裝備上要求財力傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管必備的車輛、個人防護(hù)、檢驗檢測裝備的到位。

（三）加大行政執(zhí)法力度

一是強(qiáng)化源頭管理。對新、改、擴(kuò)企業(yè)一律實行安全生產(chǎn)“三同時“審批，不符合安全生產(chǎn)條件的堅決不得“落戶“。二是加大執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是重點防范單位重點查、反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)事故隱患責(zé)令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改結(jié)束不收兵“。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對拒不整改或在期限內(nèi)不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。

當(dāng)前全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管責(zé)任基本得到落實。鄉(xiāng)政府每年年初召開安全生產(chǎn)會議時，都與各行政村，鄉(xiāng)直單位，企業(yè)簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實施壓力傳遞，營造并濃厚了安全生產(chǎn)工作的“優(yōu)先”氛圍。二是基礎(chǔ)工作逐步得到加強(qiáng)。對轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)狀況基本做到了底數(shù)清，情況明，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位檔案臺帳，配備了專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。今年以來組織開展6次集中性的安全生產(chǎn)大檢查活動，從嚴(yán)查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

更新觀念方能突破障礙強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，要抓好四個方面的工作。

1、必須提高安全認(rèn)識

全鄉(xiāng)上下各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必更新觀念，充分認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求經(jīng)濟(jì)快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產(chǎn)就是政績，保人民生命財產(chǎn)安全就是政績，就是科學(xué)發(fā)展的觀念，在工作中大膽探索，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗。在安全監(jiān)管上突出以發(fā)展為目的，以企業(yè)為主體，以規(guī)范為重點，以執(zhí)法為保障，努力形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、群眾廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，努力夯實基礎(chǔ)，促使鄉(xiāng)安全生產(chǎn)步入健康軌道。

2、必須提高人員素質(zhì)

通過行之有效的安全教育培訓(xùn)和企業(yè)安全文化建設(shè)，堅持以人為本，提高管理干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，這是安全生產(chǎn)“重心下移、關(guān)口前移”的重要舉措，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的治本之策。首先要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、安管人員的安全培訓(xùn)，堅持安全生產(chǎn)任職資格培訓(xùn)，做到持證上崗；其次要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安管人員的安全生產(chǎn)知識再教育，特別是高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管人員非經(jīng)安監(jiān)部門考核合格不得上崗；第三要加強(qiáng)從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強(qiáng)自我保安意識上下功夫，堅持先培訓(xùn)后上崗；第四要加強(qiáng)對村干部、村民及學(xué)生安全知識宣傳教育；第五要加強(qiáng)鎮(zhèn)村、企業(yè)安全文化建設(shè)，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。

3、必須嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院最近頒布實施的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，對于依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、規(guī)范事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據(jù)。鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要運用法律武器，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入不到位、主體責(zé)任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依法按照高限予以嚴(yán)懲；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，提高其安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的成本，強(qiáng)制其履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，著力改變目前對事故直接責(zé)任人刑事處罰偏輕的問題，達(dá)到“處罰一家，教育一片”的目的。

4、必須完善考評機(jī)制

鄉(xiāng)要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細(xì)化各項安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督工作，加大安全生產(chǎn)在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴(yán)格落實獎懲制度，切實樹立安全就是政績的觀點，促進(jìn)安全生產(chǎn)上臺階，為創(chuàng)建平安和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下堅實基礎(chǔ)。

第五篇：關(guān)于基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問題的調(diào)研報告

基層安監(jiān)工作在平安創(chuàng)建、和諧構(gòu)建中，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但新形勢下基層安監(jiān)管理也面臨著新的問題，有的問題還相當(dāng)突出。構(gòu)筑堅固的安全生產(chǎn)第一道防線，是各級黨委、政府亟待解決的重大課題。

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）完善規(guī)章制度，密織“安全網(wǎng)”。縣委、縣政府堅持把安全生產(chǎn)放在優(yōu)先考慮的位置，去年將安全生產(chǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，今年全面實施安全生產(chǎn)工作“一票否決”制，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故一律取消評先評優(yōu)資格。自去年以來，縣委、縣政府多次研究討論安全生產(chǎn)工作，制定了《人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》、《重大、特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援處置預(yù)案》、《安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任規(guī)定》等規(guī)范性文件，規(guī)章制度的相繼出臺，進(jìn)一步明確了各級領(lǐng)導(dǎo)在安全監(jiān)管中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。縣鄉(xiāng)兩級政府每年年初將安全責(zé)任進(jìn)行分解落實，印發(fā)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，實行事故指標(biāo)控制，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系已經(jīng)形成。

（二）著力安全防范，筑牢“防火墻”。一抓安監(jiān)“正規(guī)軍”建設(shè)。基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安監(jiān)辦，專司其職抓安全工作，還配備了專職安全監(jiān)管人員，一支安全監(jiān)管“正規(guī)軍”隊伍越來越壯大。二抓專項整治活動。今年以來，我鄉(xiāng)持續(xù)開展了道路和水上交通、危險化學(xué)品和煙花爆竹、人員密集場所、作業(yè)場所職業(yè)危害等8方面的安全生產(chǎn)專項整治，對整治中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，實行“誰家的孩子誰家抱”，重大問題齊協(xié)調(diào)，明確隱患整改責(zé)任單位、時間和責(zé)任人員，確保在限期內(nèi)整改到位。安全生產(chǎn)狀態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)三抓企業(yè)安全主體責(zé)任落實。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，圍繞主體抓“落實”，圍繞業(yè)主抓“意識”，今年以來在部分危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹銷售單位等高危行業(yè)推行了安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。此外，定期組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識“充電”，使他們了解、熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定，進(jìn)一步提高安全意識和安全生產(chǎn)管理水平，減少違章指揮。

（三）夯實“雙基”工作，推進(jìn)“落實年”。圍繞國家“落實年”活動的要求，今年我鄉(xiāng)組織開展了“雙基”(企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、基層安全監(jiān)管工作)建設(shè)推進(jìn)年活動，其目的是落實二個“推進(jìn)”，即：推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的到位，推進(jìn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平的提升。

1、抓“雙基”工作。我鄉(xiāng)安全達(dá)標(biāo)在近幾年工作的基礎(chǔ)上，突出在現(xiàn)場管理、規(guī)章制度落實、監(jiān)管手段創(chuàng)新上做文章，夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

2、抓宣傳“喉舌”。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體主陣地的宣傳“喉舌”作用，突出6月份安全生產(chǎn)月活動的宣傳，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的活動，讓“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”深入人心，家喻戶曉。

二、凸現(xiàn)的幾個問題

（一）監(jiān)管力量不足。安全監(jiān)管人員既要做到上傳下達(dá)，又要開展宣傳教育，抓好隱患督查整改，面對面廣，量大的安全監(jiān)管工作，凸現(xiàn)編制太少，監(jiān)管力量不足的軟肋。

（二）財力緊張，監(jiān)管手段落后。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍財力有限，裝備十分缺乏，安全監(jiān)管人員在檢查過程中，監(jiān)管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報告后，由于無專用車輛，無法第一時間趕到事故現(xiàn)場，到了事故現(xiàn)場由于沒有防護(hù)裝備和專業(yè)知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者。

（三）欠帳較多，安全基礎(chǔ)脆弱。一是先天不不足，大部分的企業(yè)未進(jìn)行安全生產(chǎn)“三同時”，廠房耐火等級達(dá)不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入較少。有的企業(yè)圖省錢，舍不得投入，購買淘汰的舊設(shè)備，由于這些設(shè)備安全等級差，老化嚴(yán)重，帶病運行，極易引發(fā)安全事故。三是隱患較多。有的企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，每次檢查都會發(fā)現(xiàn)不少事故隱患，隱患發(fā)現(xiàn)后尚未得到整改，新的隱患又出現(xiàn)了。四是業(yè)主不重視。重生產(chǎn)、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無規(guī)章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，新職工三級安全教育沒有具體內(nèi)容，加之部分職工文化程度不高，安全意識淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦實行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓安全工作難出政績，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后“救火”，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以犧牲安全為代價，執(zhí)法中