第一篇：關于開展安監隊伍建設工作調研報告

關于開展安監隊伍建設工作調研報告

為進一步推進安監隊伍的建設，在市安監局的安排和縣委、縣政府的正確領導下，我局組織有關人員對本縣安監隊伍的建設情況進行了一次全面的調查，經深入研究分析，現將我縣的安監隊伍建設調研情況報告如下：

一、安全監管力量薄弱，基層安監隊伍建設有待進一步加強

2007年，我縣初步建立了三級安監機構，18個鄉鎮均已配備了安監人員，但工作仍無法做到正常、有效開展，主要原因有：一是部分鄉鎮安全監管機構只有2--3人，連一般性工作都無法開展，只能疲于應付，很難適應量大面廣的安全監管工作要求；二是大部分鄉鎮安監人員兼有多職，像鎮有各類企業100多家，安監人員4名，況且這4個人中有2人從屬鄉鎮經濟發展辦公室，還有1名承擔駐村任務，不能專職于安監工作，只能臨時性突擊開展安全檢查，維持基本的運轉，工作缺乏長期性、系統性和連續性；三是一些基層安監人員業務素質不高，存在情況生、知識缺、業務疏、能力弱等問題，造成“不會管”現象；四是部分鄉鎮安監人員開展安全生產檢查過程中由于沒有行政執法權，講話底氣不足，僅靠說服教育，難以達到執法檢查目的，甚至在檢查過程中往往遭到當事人的白眼，工作難度大。

二、基層安全生產投入有待進一步加大

（一）安全生產專項經費不落實，各項工作難以展開。安全生產綜合管理的許多工作，如：開展大型的安全生產宣傳教育、安全生產監察檢查、各類專項整治、安全生產目標管理考核獎勵、先進表彰等各種活動都要有一定的經費作保證。但是目前，各鄉鎮辦事處根本沒有一定的經費。

（二）裝備缺乏或趨于老化，無法滿足安全生產監察檢查的需要。目前，除縣安監局配臵有業務車外，大部分鄉鎮未配臵安全生產監察專用車輛。同時，多數鄉鎮安監機構連處理事故最起碼的照相設備都沒有，事故現場需要照相、錄像等工作都無法進行，有的靠臨時借用來實施這項工作。即使是縣安監局雖有一些簡易的監察裝備，但很難適應現代工作節奏的要求。

三、安全生產監管工作有待進一步強化

部分鄉鎮、安全檢查布臵不細致、方法不嚴謹，甚至停留在會議、文件上，檢查未能做到經常化，過程也是就檢查而檢查，走馬觀花，走走形式，發現、解決不

了多少實際問題，檢查過后一切照舊；專項整治和隱患排查的面仍不寬，排查整治的針對性和深度不夠，對轄區內安全生產狀況掌握的不夠全面、準確，安全隱患大量存在卻“視而不見”，督促企業落實整改的力度尚顯不夠，檢查記錄也不規范，可跟蹤資料缺乏，對促進安全生產工作的作用不大，安全生產的面貌改變不大。

四、對策與建議

（一）要建立一支編制明確、人員穩定、經費保證、裝備齊全的安全生產綜合管理隊伍

在進一步加強縣安監機構建設的同時，必須要建立一支強有力的、穩定的鄉鎮安全生產綜合管理隊伍，并明確其一定的行政執法權，落實安全生產管理專項經費，實行專款專用，使其按照《安全生產法》的要求，嚴格履行法律賦予的安全生產綜合管理職責。同時要配備安全生產監督管理必需的監察裝備。各鄉鎮安監機構、縣局各科室應保證至少一輛安全生產監督管理專用車，照相器材、錄像及電腦設備以及用于處理各類事故、實施現場安全監察所必需的裝備應配臵齊全。

（二）嘗試構建安全生產大執法格局

通過整合，把我縣安全生產執法從安監部門中剝離出來，建立一支獨立的執法隊伍，縣和鄉鎮分別成立執法大隊和執法中隊。全縣的安全生產執法監察隊伍統一領導，統一管理，統一指揮，統一編制，統一經費，統一裝備。

（三）建立健全適應市場經濟需要的安全生產管理體系

安全生產管理是一項動態的系統工程，涉及面廣，情況復雜，特別是經濟體制改革的不斷深入，傳統的安全管理模式已經完全不能適應新形勢的要求，安全管理出現了死角、漏洞。根據市場經濟和現代化建設的新形勢、新要求，建立安全生產專家組、重點工程安全評估體系、勞動保護檢測檢驗體系，重視發揮各類中介組織的作用，形成政府安全生產監督管理的支撐保障和服務體系。

縣安全生產監督管理局

二〇〇九年三月十九日

第二篇：食品安監工作調研報告（模版）

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推薦閱讀：加大投入，建立食品安全檢測中心。為避免重復建設，減少資源浪費，建議將散落在衛生、質監、工商、農業等部門的檢測資源集中起來，在漁洋關建立食品檢測中心，此中心必須起點高，檢驗項目全，能力強，能覆蓋縣內包括

月23日我縣發生了一起因甲醇中毒導致4人死亡，19人住院治療的重大食品安全事故。事故發生后，縣委、縣政府高度重視，于 月23日24時召開緊急會議，研究部署事件的調查處置工作，迅速成立重大食品安全事故應急指揮部，在全縣啟動重大食品安全事故應急預案三級響應，采取果斷措施，通過控制源頭、控制嫌犯、控制市場等一系列措施，以及全縣2000多名縣、鄉、村干部的不懈努力，按照“不漏一店、不漏一戶、不漏一壺、不漏一例”的要求，徹底清查追繳假酒，確保了社會穩定。

這起甲醇中毒事件雖然是犯罪嫌疑人王長兵制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但損失是十分慘重的，教訓也是極其深刻的。痛定思痛，如何加強我縣食品安全監管工作，杜絕此類事件的再次發生，這是值得我們反思的問題。為此我們組織專班分赴各地進行了專題調研。

一、全縣食品安全監管工作的基本情況

截止年底，全縣共有食品生產企業244家，其中取得食品生產許可證的企業43家；食品經營戶1289個，其中餐飲店410家，農貿市場5個，超市5家；持有衛生許可證的企業1533家；通過農產品認證共188個（無公害基地認定29家、產品認證149種、有機食品認證4種、綠色食品認證6種）。

目前食品安全監管仍然實行“分段監管為主，品種監管為輔”的監管體制，其中農業、質監、工商、衛生等部門分別負責初級農產品的生產、食品生產加工環節、食品流通環節、餐飲業和食堂等食品消費環節的監管工作，食品藥品監管部門則負責綜合監督組織協調工作。

二、存在的主要問題

㈠食品生產加工環節散、小、亂、差的狀況普遍存在，是影響市場食品安全的核心因素。我縣大部分食品加工企業都是小作坊，存在著無證、無照生產食品等問題，基礎設施落后，生產環境、衛生條件差，缺乏檢驗設施和能力，達不到基本的生產條件，其產品質量難以保證。譬如苞谷酒生產，我縣共有140家白酒加工企業，其中僅有2家獲證企業具有一定規模，其余138家均為家庭式作坊，季節性加工，全縣白酒加工企業有包裝的僅有3家，其它都無產品包裝，均屬散裝白酒，產品附加值低。

㈡食品流通、餐飲環節秩序不夠規范。一是對國家要求經營者建立的自律制度不理解，或者無能力建，工商部門發放的臺帳，要么不按真實情況建,要么干脆不建，自律意識淡薄，目前全縣規范建立自律制度的僅占20%。二是裸裝散裝食品質量監管有空檔，僅憑現有的監管手段無法辯別真偽，而裸裝、散裝食品大多集中在公眾集中消費的集貿市場，且傳統的民族的較多，如臘肉、米酒、各類粑粑等，著實令人擔憂。三是無照經營食品的行為仍然時有發生，無照經營者往往無固定門面，流動性強，或者雖有門面但隱蔽性強，經常逃避出職能部門的監管。

㈢食品安全監管存在薄弱環節。從農田到餐桌的食物鏈是一個環環相扣、緊密聯系的有機整體，在實際工作中很難對某些食品品種或生產經營行為所屬環節進行明確界定。因此，實行分環節監管，容易產生部門之間職責界定不清、推諉扯皮等現象，浪費監管資源，影響監管水平進一步提高。種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在著諸多安全風險隱患；食品安全法規、標準、監管機制等方面存在著缺陷，少數不法分子見利忘義，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為屢禁不止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市場秩序混亂、存在監管缺失的問題。

三、產生上述問題的原因

食品安全問題產生的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

㈠我國仍處于食品安全的矛盾凸顯和風險高發期，食品安全風險和隱患防不勝防。近年來全國由于農藥、獸藥、魚藥污染造成的急性食物中毒事件有所上升，城鄉食品市場上出售摻雜摻假、過期變質、有毒有害食品坑害消費者的事例，屢禁不止，已成公害。隨著經濟社會的發展和物質生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全日益增長的需求與監管能力和水平，與食品產業的技術、質量水平，與企業的誠信自律程度等方面還存在比較突出的矛盾，應對和防控食品安全風險將是一個長期、艱巨而復雜的過程。

在全民創業的大背景下，食品經營準入門檻低得不能再低，支持全民創業、支持市場主體又好又快發展是地方經濟發展的重要措施，設置任何準入障礙是不符合大局的，而食品市場主體準入除了衛生許可前置以外，其他如職業道德，對食品安全知識的了解等沒作任何要求，連準入前的培訓考試都不需要，因此食品經營主體素質的參差不齊和偏低不是一時和通過監督就能解決的問題。

㈡食品安全生產企業、經營戶質量安全意識和責任意識不強，甚至受利益驅使不惜以身試法。部分企業、經營戶法律意識、規范意識和“質量第一責任人”的意識淡薄,社會責任和誠信缺失，個別企業、經營戶將追求經濟利益放在第一位，自律意識不強，制售假劣有毒有害食品的現象時有發生，并且不法分子制假售假水平越來越高、手段越來越隱蔽，監管難度越來越大。我縣食品經營戶點多、線長、面廣，人員素質參差不齊，且絕大多數只有小學、初中文化程度，有少數經營者還目不識丁，連姓名都不會寫，還有少數殘疾人也在從事食品經營，這樣的現狀決定了我們在規范食品市場秩序時的困難和阻力非常之大，監管制度沒有全面落實,存在一些不到位和監管空檔。

如我縣白酒生產加工絕大多數是家庭式作坊，作坊業主和從業人員大多文化水平低，質量安全意識淡薄，對國家加強食品安全監管不理解、不支持，從事白酒生產做一天，算一天，沒有長遠目標和打算，既不愿過多投入，改善生產條件，也不辦理相關證照。在進行白酒生產加工過程中，有的生產原料把關不嚴、購進無臺帳；有的對標準不了解，生產加工全憑經驗，使得產品質量無保證；有的加工戶為了降低成本，在白酒中摻雜使假。更有甚者，利欲薰心，以身試法，在生產或流通環節添加非食用物質。

㈢食品安全監管職能部門在監管隊伍、監管手段、部門聯動等方面還存在一些不足，給少數不法分子以可乘之機。監管隊伍在宗旨意識、大局意識、責任意識、業務素質能力和工作作風等方面，還存在與科學發展觀要求不適應、不符合的地方，貫徹落實科學發展觀的自覺性還需要進一步增強，科學監管理念還沒有貫穿整個監管工作中。

監管人員、經費、裝備遠遠不能滿足食品監管需求。隨著經濟的發展和社會的進步，食品安全監管的任務越來越繁重，而我縣各監管部門普遍存在人員少、經費短缺、裝備落后，遠遠不能適應形勢發展的需要，造成食品監管存在盲區，很多監管工作處在被動地位。比如，縣質監局目前從事行政執法和食品安全監管的僅5名同志，靠這5名同志要對分布在偏遠山村及城鄉結合部的幾百家小作坊劃片定責監管，組織巡查，保證巡查質量和巡查次數到位，難度極大。還比如因檢測手段缺乏，我縣生產的白酒在縣內無法檢測，需送宜昌檢驗，既不方便，時效性也差，還增加了企業和監管成本，給白酒質量安全監管造成極大的被動。

各食品安全監管部門相互之間缺乏聯動，沒有真正形成合力，造成監管不到位，對制假售假者打擊不力。目前，有食品藥品、工商、質監、衛生、商務等多個部門負責食品安全，各部門按照職責分工各管一段，從理論上講責任是明晰的，但實際上存在很多弊端，要么監管缺位，要么職能交叉，各部門之間缺乏聯動、各自為政、信息不暢，沒有真正形成合力，造成監管不到位，對制假售假者打擊不力。

四、今后工作的對策及建議

㈠用科學發展觀指導食品安全監管工作。要進一步加深對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解把握，準確把握貫徹落實科學發展觀對監管工作的要求，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念和工作作風。進一步明確食品監管工作在促進科學發展中的地位和作用，正確處理監管與發展、公眾利益與商業利益的關系，堅持把保障食品安全作為一切工作的出發點和落腳點，把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗工作的根本標準，自覺做到謀劃工作以促進科學發展為重要目標，推進工作緊緊圍繞推進科學監管來進行，努力使監管工作更加符合科學發展觀的要求，更加滿足人民群眾的新要求。

㈡全面開展白酒行業整頓，杜絕類似事件發生。

1、加強引導，積極幫扶。我縣白酒小企業、小作坊大量存在是一個十分復雜的社會問題，有其深刻的歷史根源和現實需求。他們的存在，不僅能有效轉化糧食作物，就地轉移農村剩余勞動力，而且對傳承民間純苞谷酒工藝，促進農民增收和方便人民生活有著積極的作用。這就決定了我們對白酒小作坊不能“一刀切”，否則是不科學的也是不現實的，更是不符合市場經濟發展規律的。為此，我們必須按照“既要管好、又要便民”的原則，不斷地引導、幫扶，督促白酒生產加工小作坊改善生產條件，通過改造升級，逐步規范。

3、加強監管，嚴格執法。質監、工商、衛生、藥監、商務等相關職能部門要齊抓共管，全面清理整頓白酒生產加工秩序。要全面開展白酒生產加工主體資格審查，對不符合條件的白酒生產單位或個人，督促其改善生產條件，辦理相關證照。對于不具備基本生產條件又不進行條件改造的，衛生部門不得辦理衛生許可證，工商部門不得辦理營業執照，并堅決予以取締。對上市銷售的白酒，工商、衛生、商務等部門要督促經銷戶、餐館嚴格索證索票，禁止不合格的白酒或未包裝的白酒流入市場。質監部門要加強源頭監管，強化對白酒生產加工小企業小作坊的巡查，及時發現并督促整改食品安全隱患。同時加大對市場特別是農村市場的打假力度，對于制售假冒偽劣和有毒有害白酒、無證無照生產經營白酒等違法行為堅決予以查處。

㈢進一步明確食品安全監管職責，加強食品安全監管工作考核。

1、政府的總體責任。國務院頒布的《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和將于6月1日實施的《食品安全法》均明確了各級政府應對食品安全負總責。因此，縣政府應將食品質量安全納入各鄉鎮政府和相關部門目標責任制考核內容，并列入領導干部政績考核指標，一級抓一級，層層抓落實。凡對食品安全監管不力或發生重大食品安全事故的，對主要領導和責任人員實行責任追究。

2、部門的監管責任。各相關部門應根據職責分工，各司其職，切實履行工作職責，積極主動配合，確保形成監管合力。

3、白酒生產加工者的主體責任。各白酒生產加工企業是食品安全的第一責任人。

㈣完善監管體制，構建食品安全長效監管機制。

1、在現有分段監管體制下，創新監管方式，搞好部門配合，要責任明晰，不得互相推諉、出現監管盲區，真正做到守土有責和無縫對接。

2、開展經常性食品安全專項整治。嚴厲打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和濫用食品添加劑的違法行為。

3、健全完善食品安全風險監測評估、預警體系和風險防范機制。組建風險評估專家隊伍，建立風險評估數據庫，開展對食源性疾病、食品中有害因素的日常監測。加強食品安全預警信息平臺建設，對可能發生較高安全風險的食品提出風險警示。堅持做到關口前移、加強預防，對風險隱患始終保持高度警覺，針對各類風險，采取暗訪檢查、日常檢查、專項檢查以及技術監督、風險評估等形式，及時予以排除。全方位落實各級監管責任制，堅決防止食品安全事故發生。

4、完善食品安全信用體系建設。通過政府監管、行業自律和社會監督，抓好食品安全信用制度規范、管理服務系統與運行機制建設。充分利用政府信息平臺，收集、評價、公布食品生產經營企業的信用信息，實現褒獎守信，懲戒失信。

5、加強食品藥品“三網”建設。聘請食品藥品安全監督協管員、信息員，構建社會監督網絡，解決食品藥品安全在農村“有人管”、“管得住”、“管得好”的問題。

6、強化食品安全承諾制和教育培訓制度。食品加工小企業小作坊必須與質量技術監督部門簽訂食品安全承諾書，讓企業公開承擔食品質量安全的第一責任。同時要加強教育培訓，通過對食品加工業主的教育培訓，逐步將法律法規、技術要求、產品信息、生產操作、安全管理、打假保優等相關政策和知識宣傳到企業，逐步引導企業樹立法律意識、責任意識、質量意識、安全意識，培養講道德、講質量、講誠信的經營氛圍。對流入市場的食品一旦出現質量問題或發生食品質量安全事故時，企業必須迅速實施食品召回制度，進行妥善處理。

8、充分發揮食品安全協管員和信息員的作用，構筑有效的食品安全監管體系。今年為加強食品安全監管，藥監、農業、質監、工商、衛生、經濟商務等部門共同聘請了食品安全協管員和信息員。這些協管員、信息員來自基層，具有政策熟悉、情況清楚等特點，我們必須依拓他們來加強食品安全法律法規宣傳，協助加強監管，提供白酒加工小作坊安全信息。舉報白酒加工小作坊的質量違法行為，從而避免出現監管盲區和漏洞。

㈤完善食品安全事故應急處置體系。進一步完善食品安全事故應急預案，建立食品安全事故應急指揮中心，負責應急日常管理，組織指揮本行政區域的重大食品安全事故應急處置和救援工作。加強預防和處置突發事件的物資、技術和人力資源儲備體系建設，建立重大食品安全事件應急處置專家庫，組織開展應急演習演練，暢通信息報告渠道，嚴格信息報告制度，確保在第一時間響應，并得到及時、快速、科學、有效的處置。

㈥開展食品安全宣傳教育，提高廣大消費者防范意識和生產經營者自律意識。大力開展《食品安全法》等相關法律法規知識的宣傳，加強對從業人員以至每個公民的食品安全事故預防和救援知識的培訓教育，通過通俗易懂、生動活潑的形式，宣傳食品安全知識和救援常識，切實提高廣大群眾的防范意識和自救能力，使其掌握常見食品安全事故的預防和自救方法，最大限度地降低人員傷亡和財產損失。引導食品市場主體成立食品行業協會，經常開展培訓和自律教育，協助工商部門對食品市場主體進行信用分類，并參與對特殊食品市場主體準入聽證活動。

第三篇：隊伍建設工作調研報告

某某市中級人民法院關于隊伍建設

情況的調研報告

為全面了解、掌握全市法院隊伍建設情況，有針對性地采取措施，進一步加強和改進法院隊伍建設，提高司法能力，2012年3月 日至 日，我們通過集體座談、個別訪談、實地察看、問卷調查等多種形式，對全市法院隊伍建設情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下。

一、某某市兩級法院隊伍建設的基本情況

（一）全市法院干警編制情況

截至2012年3月，全市法院實有在編干警 人，其中：中央行政編制干警 人，占 ％，地方行政、事業編制干警 人，占 ％。現有中央行政編制 名。

（二）全市法院內部機構、人員情況

全市法院內部機構共 個，其中：業務部門 個，占％；綜合部門 個，％；全市法院實有干警 人，其中，院領導班子成員 人，占 ％，業務部門干警 人，占 ％，綜合部門干警 人，占 ％。

（三）全市法院干警職級、職務等情況

全市法院實有干警 人中，具有審判職稱人員 人，占 ％，其中：３５歲以下的 人，占 ％，３５歲至５０歲的 人，占 ％，５０歲以上的 人，占 ％；無審判職稱人員及司法警察等司法輔助人員 人，占總人數的 ％。

全市法院實有干警 人中，院長 人，占 ％，副院長 人，占 ％，黨組成員 人，占 ％，中層正職 人，占 ％，中層副職 人，占 ％，其他 人，占 ％。全市法院實有干警 人中，副廳級 人，占 ％；正處級 人，占 ％；副處級 人，占 ％；正科級 人，占 ％；副科級 人，占 ％；科員以下 人，占 ％。

４、全市法院干警學歷、年齡結構、接受培訓情況 全市法院實有干警 人中，碩士以上學歷的 人，占％；本科學歷的 人，占 ％；專科及以下學歷的 人，占 ％。其中：４５歲（含４５歲）以下本科學歷的 人，占 ％，４５歲以上本科學歷的 人，占 ％；４５歲（含４５歲）以下碩士以上學歷的 人，占 ％，４５歲以上碩士學歷的 人，占 ％。

全市法院實有干警 人中，４５歲以下干警 人，占％，４５歲以上干警 人，占 ％。

近三年來，全市法院審判人員接受省級以上業務培訓達人次，接受市級業務培訓的達 人次；其他人員接受省級以上培訓 人次，接受市級培訓 人。

５、法院內部司法警察配備情況

全市法院實有干警 人中，全市法院在編司法警察 人，占 ％，加上無編聘用制司法警察 人，基本達到省院規定的司法警察應占全市法院干警總人數 的比例要求。

６、人民法庭人員配備情況

全市 家法院共有法庭 個 人，其中：庭長 人（正科 人、副科 人、科員 人），占 ％；副庭長 人（副科 人、科員 人），占 ％；審判員 人，占 ％；書記員 人，占 ％。

總的來看，近五年來，各級黨委對法院隊伍建設給予了高度關注，兩級法院黨組在抓班子、帶隊伍方面采取了一系列行之有效的措施，取得了顯著成效，全市法院干警整體素質得到顯著提升，司法為民理念得到切實增強，法官司法行為得到全面規范，人民群眾對法院工作的滿意度得到有效提高，人民法院尤其是人民法官在“平安曲靖”、“和諧曲靖”、“法治曲靖”建設中的作用得到了充分發揮。

第一，全市法院干警的年齡結構趨于合理。從調查情況來看，４５歲以下中青年干警已經成為全市法院隊伍的主體，占全市法院干警總人數的 ％，全市法院院級領導的平均年齡 歲，中層干部的平均年齡 歲，其年輕化趨勢明顯。中青年干警已成長為兩級法院的重要審判骨干力量。絕大多數法院干警能夠適應新時期人民法院隊伍所需要的知識層次，定紛止爭和解決、處理復雜疑難案件的司法能力逐步提高。

第二，全市法院干警的文化層次不斷提高。年輕化帶動文化結構的變化，現階段，擁有法律本科以上學歷已成為法院干警特別是人民法官的必備條件之一，全市法院具有法律本科以上學歷的干警 人（其中包括本科學歷的 人、碩士學歷的 人、博士學歷的 人），占總人數的 ％；專科及以下學歷的 人，僅占 ％，多為已近退休的老同志。第三，全市法院干警的審判力量日益增強。業務部門干警 人，占 ％，綜合部門干警 人，占（另有院領導 人，占 ％）。全市法院、特別是基層法院涌現了幾百名年均結案超百件甚至超二百、三百件的優秀法官。

第四，人民群眾對法院工作的滿意度和認可度進一步增強。…………

二、存在的問題和困難

（一）法官隊伍之間的良性互動機制缺失

一是上下級法院間的縱向流動不順暢。雖然法官遴選制度早已確立，但到目前為止，該項制度并沒有得到很好的貫徹執行。尤其是對一些年輕有為的法官而言，缺乏循序提升的空間。

二是同一法院內部人員之間的崗位交流存在障礙。一方面，目前質量效率考評的要求使領導不愿意輕易調整法官的崗位，惟恐影響考評結果；另一方面，還受人員業務能力的制約，由此就錯失了培養“一專多能”法官的機會。三是不同法院人員間的橫向交流方向單一。目前不同法院間人員交流的制度沒有建立，總是待遇較差、經濟欠發達地區的基層法院的人員，想方設法地往經濟較發達或待遇較好的法院調動。除了任職回避以外，院長以下的干警的橫向流動基本上沒有可能。

（二）人才培養的制約

從目前情況看，基層法官教育培訓工作仍然比較滯后 一是基層法院培訓機構和基地不健全，培訓形式單調。每年對新招錄的公務員，全市法院、特別是基層法院都要進行崗前培訓，但這種培訓工作往往是臨時的、應急性的，缺乏針對性和系統性。而且由于基層法院沒有專業的教師隊伍，只能靠老同志傳、幫、帶。

二是教育培訓工作沒有形成系統化和規范化。全市法院、特別是基層法院培訓的時間不多、形式不活、范圍不廣、深度不夠。由于培訓時間很短和培訓名額的限制，許多基層法院法官多年也難輪到去上級法院或專業院校參加培訓一次，廣大法官的專業知識水平和審判工作技能難以提高，從而影響了審判質量和效率。

三是缺乏學術研討氛圍。近年來隨著社會經濟的發展，大量案件都集中在基層法院，新類型案件呈增多趨勢，但基層法院人少案多，忙于消化案件，沒有時間和精力投入學習研討。絕大多數基層法官難有機會與法學精英進行近距離的接觸、交流。

（三）法院自身建設尚有薄弱之處

一是干警隊伍的司法能力有待進一步提高。目前，全市法院干警隊伍與新形勢新任務的要求仍有差距。少數干警政治意識、大局意識、司法為民意識不強，工作作風欠佳，紀律觀念淡薄，爭先創優意識不夠，司法不規范和不文明現象仍有發生，有些法官片面追求辦案速度，不注重辦案質量，未做到案結事了、定紛止爭，一定程度上影響了案件的社會效果，抑制了隊伍整體素質的提高。

二是審判力量有待進一步增強。隨著社會形勢的不斷發展，案件數量逐年增多，案多人少的矛盾尤為突出。以鼓樓法院為例：該院應有編制 人，實有人數 人，其中，具有審判職稱的人員 人，除去院領導、離崗退養人員等，實際辦案人員只有 余人，位居全市審判人員年人均結案數之首。去年，該院有 名法官辦案超二百件，個人最高辦案數達 件；今年至今，該院已受理案件超過 件，較去年同期增長 以上。

三是干警的職級待遇有待進一步提高。法院干警職級待遇問題一直是各院黨組關注的問題。許多同志干了一輩子法官，到退休時仍是科員；還有的同志職務上得到提升，但職級遲遲得不到解決，這些都嚴重挫傷了干警工作的積極性。軍轉干部人數逐年增加，落實職級占編亦有很大影響。四是基層司法環境有待進一步改善。目前，“法律至上”的意識還沒有在全社會形成共識，法治化進程還有待進一步推進，少數當事人片面理解法律，不能正確對待訴訟風險；部分當事人尤其是農村當事人訴訟能力不強，證據保全和庭審舉證、質證能力較弱，難以維護自己的合法權益；部分當事人的法治意識不高，不能自覺履行法律義務；一些涉訴部門和群眾也不能履行司法協助義務；涉訴信訪居高不下，纏訪、鬧訪、暴力訪時有發生，損害了司法權威，影響了司法秩序。

五是法院工作保障機制尚未完全落實。近年來，由于訴訟費大幅度下降，經費短缺制約著法院的發展。不少基層法院因基礎建設負債，車輛裝備明顯陳舊落后，無法滿足逐年增加的辦案需求；多數干警的住房貨幣補貼仍未全部落實到位，同時隨著續職培訓人員數量的增加，教育培訓費用也難以落實。加強法院建設的要求在逐年提高，特別是智能化、信息化建設的投資很大，因此經費壓力一時難以緩解。

三、加強全市法院隊伍建設的對策及建議

法院隊伍建設是審判工作的前提和保障。根據本次調查中反映出的問題，現對進一步加強和改進法院隊伍建設提出如下建議。

（一）切實把領導班子建設作為關鍵環節來抓

一是健全完善理論中心組學習制度。各院要切實圍繞理論中心組學習這一載體和組織形式，進一步健全和完善學習機制。結合司法實踐，確定重點書目，采取理論學習與研究考察相結合，集中學習與個人自學相結合，專家輔導、重點發言與座談研討相結合等方式，提高學習效果。要把調查研究貫穿理論學習全過程，每個中心組成員都要立足自身工作選取專題，年內拿出一份有質量的調研成果。

二是建立健全領導班子議事規則。認真貫徹民主集中制原則，進一步建立健全黨組、審判委員長會和院長辦公會議事規則、重大決策出臺前的可行性研究制度和重要建設項目、重大經濟開支情況通報和審計制度，實現集體領導、民主決策的規范化、經常化。通過黨組民主生活會、班子成員間談心等活動，增強互信和團結，形成工作合力。三是選好配強基層法院一把手。把忠實實踐“三個至上”指導思想、自覺強化“全局意識、學習意識、責任意識、創新意識”、能夠堅持“用心想事、用心謀事、用心干事”的具有社會主義法治理念、既懂政治又懂法律的具有豐富工作經驗和較強組織協調能力的優秀人才推薦到基層法院一把手的崗位上來。

四是做好領導班子后備干部人選的選拔培養工作。根據有關規定和要求，每個基層法院按領導班子正職１：２，副職１：１的要求，通過群眾推薦、組織考察、黨組集體討論、報中院備案的程序，確定一批具有法律本科以上學歷的優秀年輕干部作為院級后備干部進行培養。對確定的后備干部，應下派到人民法庭、關鍵管理崗位擔任主要領導職務或到上級法院掛職，經受鍛煉和培養。對后備干部實行動態管理，對不適合繼續培養的對象，及時進行調整。

五是加大對基層法院領導班子的協管力度。進一步加強對基層法院領導班子的協管工作，切實履行推薦、提名、考

察以及任職后的管理職責。加大領導干部交流的力度，從基層法院“一把手”的交流逐步過渡到副職、中層干部的交流，暢通上下交流、平級交流、崗位輪換和向系統外推薦使用干部的渠道。

（二）大力加強思想政治建設，不斷提高干警綜合素質 一是強化政治理論學習。全市法院應制定加強和改進思想政治工作的具體方案，對理論學習作出具體部署，明確目標和要求。緊密聯系干警的思想實際和工作實際，深入開展加強社會主義核心價值體系教育、貫徹落實科學發展觀、解放思想“大學習、大討論”和社會主義法治理念教育活動，建立健全中心組理論學習、常態化學習教育、以案析理、考核考評、宣傳宣講、理論研究等長效機制，以真學、真信、真用為原則，努力端正學習態度、改進學習方式、保證學習效果。

二是加強基層黨組織建設。積極穩妥地配備基層黨支部專職書記、副書記，以黨支部為平臺，有針對性地組織形式多樣的學習教育活動，加強對黨員的教育和管理，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。定期組織黨務干部培訓，不斷加強基層黨務工作。進一步完善黨建工作制度，突出抓好集體領導、“三會一課”、民主生活會、報告工作等項制度的落實。三是深化干警職業道德教育。堅持“教育為先、教育為主”的原則，既要注重形式，更要注重效果，通過舉辦演講比賽、知識競賽、有獎征文、庭審觀摩、專題活動等有效形式，認真學習宣傳《中華人民共和國法官職業道德基本準則》，深入持久地開展以強化公正司法意識為主要內容的職業道德教育，增強拒腐防變能力。

四是加強工作作風建設。全市法院每一名干警要按照“全國一流法院”活動的步伐和要求，在工作作風上樹立為

民服務意識，在審判作風上樹立質量和效率意識，在精神上要有蓬勃向上、開拓進取的朝氣，在廉潔自律上，要清正廉明，恪盡職守，以優良的司法品質，彰顯當代法官的良好的職業形象。堅持把開展教育引導與強化日常管理相結合，加大監督巡查力度，建立完善作風建設工作機制，努力教育、引導、培育干警養成“公正、高效、規范、文明、廉潔”的良好作風。

五是弘揚法院特色文化。按照“三個至上”、“五個與時俱進”和建設“學習型、團結型、創新型”法院的要求，緊密結合法院工作實際，從加強隊伍精神文化、行為文化和法院物質文化入手，健全制度，搭建平臺，加大投入，努力建設具有曲靖人文特色的先進法院文化。利用現有局域網，廣泛開展富有思想文化特色和積極向上、活躍精神、陶冶情操、洗禮心靈的一些文化欄目與網頁板塊。以法院基礎設施和裝備建設為載體，創辦榮譽室、院史陳列室等，積極體現法官榮譽感。通過開設“法官論壇”，舉辦“和諧訴訟”等專題研討會、知識競賽、庭審觀摩等方式，增強法院文化凝聚力和感染力。

（三）著力加強隊伍建設，努力提高干警工作能力 一是有效化解“案多人少”矛盾。在努力創造良好外部司法環境的同時，注重從法院內部管理上下功夫，走內涵式發展道路，因地制宜應對案多人少矛盾。要優化審判資源配置。盡可能地爭取地方黨委、政府的支持，用好用足人員編制，充實審判力量。優化審判資源配置，實現審判資源向業務部門傾斜，做到人盡其能、人盡其用。精減綜合部門人員，充實一線審判人員。審判、執行部門辦案人員，市法院不少于６５％，基層法院不少于７０％。要建立健全上下級法官交流任職機制。中院要注重選派精干的審判力量充實到基層法院審判一線掛職辦案，選調基層法院法官到中院相關業務

部門學習。探索建立全市基層法院之間人員短期交流和調配使用的制度，有效實現審判資源的優勢互補。要充分發揮人民陪審員作用。基層法院要注重調動人民陪審員工作積極性，優化人民陪審員隊伍結構，提高人民陪審員陪審能力，完善對人民陪審員的管理考核制度，保障人民陪審員依法履行職責。要配齊配強法庭工作人員。高度重視法庭人員的選拔、使用，將政治強、業務精、素質好，善于管理、善于協調的同志選拔為法庭庭長。落實好法庭人員編制，每個法庭審判人員應不少于３人。從基層法院內部推薦的院領導和庭級領導人選，至少有不低于兩年的人民法庭工作經歷。基層法院新進人員原則上先安排到人民法庭鍛煉。

二是大力推進司法規范化建設。緊緊抓住容易發生問題的崗位和環節，以落實司法公開為突破口，進一步規范司法行為，嚴格審判管理，嚴密審判流程，落實工作責任，健全監督機制，建立完善的司法工作制度體系。

三是大力推行司法改革舉措。穩步推進法官職業化建設，及時總結推廣，嘗試實行法官遴選制度，統一標準。建立民商事糾紛速裁機制，縮短案件審理周期；尋求糾紛解決替代機制，嘗試建立和推行立案前調解程序，加強調解工作，進一步完善多元化糾紛解決機制；進一步規范和推行法官助理制度，將部分審判工作分配給法官助理負責，提高審判質效。

四是營造良好工作氛圍。對法官的考評實行按辦理案件數量情況、案件審判質量情況區分實際辦案數、裁判文書、審判流程等指標進行統計考評，算出得分的方法，排定名次后，并按排名進行獎懲。同時，重視考核結果的運用，把考評成績與評先評優、提拔晉級掛鉤。以此充分調動法官的積極性、主動性和創造性，形成良性的競爭體系，從而實現由身份管理向崗位管理的轉變，全面提高審判效率。

五是從優落實干警職級待遇。各法院要轉變觀念，拓寬思路，積極爭取地方黨委、人大對法院隊伍建設的支持，擴大社會影響力。認真落實法院干警工資、職級及各項福利待遇，努力為干警創造更好的發展機會和發展空間。個別法院要盡早、盡快地解決法院干警職級待遇偏低的狀況，適當提高法官職級比例，逐步落實法官待遇從優的原則。切實解決干警后顧之憂，鼓勵和調動其工作積極性。

（四）加大教育培訓力度，扎實推進人才興院戰略 兩級法院要加大對法官隊伍的培養和投入，要采取多種形式，在創一流的審判隊伍、解決好審判力量斷層問題上下功夫。一是加大在職業務人員的培訓力度。各院要結合自身實際，針對工作需要，制定和落實在職培訓規劃。要突出對重點人才的培訓，特別要加強對審判骨干的培訓，提高他們駕馭庭審、查明事實、適用法律、平衡利益、調判結合和制作文書等方面的工作能力。要積極改進培訓方式，建立和完善網絡教育系統，推廣個性化、差別化培訓，進一步提高培訓效果。二是繼續提升法官學歷層次。要鼓勵干警參加在職學習，加快在職法律碩士培養步伐，制定并落實在職博士培養計劃。到2015年，市中院在編干警中具有本科以上學歷的比例要達 ％以上，審判人員中具有本科以上學歷的比例要達 ％以上，審判人員中具有法律（法學）碩士學位（學歷）以上的比例要達 ％以上；基層法院在編干警中具有本科以上學歷的比例要達 ％以上，審判人員中具有本科以上學歷的比例要達 ％以上，審判人員中具有法律（法學）碩士學位（學歷）以上的比例要達 ％以上；兩級法院擁有法學博士 人以上。三是豐富法官培訓的內容和方式。注重法官裁判理念和裁判方法培訓，開展法官教法官活動，通過“法官圓桌會議”形式，開展疑難案件研討、交流。院長、庭長要親自承辦疑難復雜案件、大要案及新類型案件，及時掌握審判動態，注重審判工作調研工作的開展，搞好傳、幫、帶，著力培養審判新生力量。定期組織法官到社區、農村、企業的走訪、慰問、交流等社會活動，讓法官了解社情民意，豐富社會知識。對綜合部門人員要以提升服務審判、協調關系、公文制作等能力為重點，有針對性地開展業務培訓。

（五）深入開展反腐倡廉教育，健全廉政建設長效機制

一是強化干警廉潔自律意識。堅持把反腐倡廉教育作為黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎性工作來抓，納入政治理論學習、干警培訓計劃和黨內組織生活，定期組織講廉政黨課、反腐敗斗爭形勢報告會，促使廣大干警增強廉潔自律意識和公正司法意識，提高拒腐防變能力。大力開展法院廉政文化建設，利用多種載體，開辟警示教育專欄，發布警示教育案例，舉行反腐倡廉征文、主題演講等形式多樣的活動，推動廉政文化進機關、進法庭、進家庭，營造濃厚的廉政文化氛圍。

二是逐級建立廉政警示教育制度。要切實建立警示教育長效機制。各院每年至少集中開展兩次警示教育活動，充分利用反面典型進行警示誡勉。要總結收集歸納院內外反而典型案例，結合教育計劃安排的內容與重點進行剖析，從成因、管理漏洞和經驗教訓上深化認識，引導法院工作人員算好政治帳、家庭帳、經濟帳、前途帳。中院將不定期地檢查基層法院開展警示教育的情況。

三是建立審判督查機制。各院要建立定期、定事、定人督查制度，加強對舉報材料的分析，對社會形象不佳、群眾反映強烈、有些問題比較明顯但一時難以完全查清的，要加強重點督查。督查工作要同法官行為規范執行檢查相結合，做到經常化。要強化對群眾關注的“熱點”、領導擔心的“弱點”、司法管理的“難點”以及不易觸及的“盲點”進行有效預防。

四是健全廉政建設長效機制。要按照“教育在先、預防為主、事前提醒、事中監督、事后查處”的思路，積極構建教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系。繼續深入開展創建“廉潔法院”、“廉潔司法示范庭”和各項專項整改活動，確保實效。嚴肅查處各類違法違紀問題，嚴格落實黨風廉政建設責任制。規范并進一步改善法官與律師之間的關系，探索法官與律師之間正常溝通交流的機制與平臺。深入研究司法戰線反腐倡廉工作的規律，不斷完善黨風廉政建設工作機制。

第四篇：紀監干部隊伍建設狀況調研報告

按照省紀委《關于開展加強紀檢監察干部隊伍建設情況調研的通知》，**縣紀委成立了專題調研小組，采取深入實際調查、統計分析數據、座談討論等方式，對當前全縣紀檢監察干部隊伍建設情況進行了認真總結、剖析，并進一步理清了下步工作思路。

一、**縣紀檢監察干部隊伍建設的基本情況

**縣隸屬于**市，全縣總人口24萬，其中農業人口10.7萬，屬于農業縣份。全縣共有黨員7653人，其中農村黨員4104人。下轄8個鄉（鎮）82個行政村，土地面積5678平方公里。2008年縣域生產總值25.1億元，財政收入1.1億元，為省級貧困縣。全縣共設有30個黨委，其中農村鄉（鎮）黨委8個。全縣共設有紀檢監察機關25個，其中，縣級紀檢監察機關1個，縣紀委派出紀工委監察分局4個，基層黨委紀委15個，黨組監察室2個，直屬總支紀檢組3個。全縣共有專職紀檢監察干部59人，其中縣紀委23人，派駐機構16人，基層紀委、監察室、紀檢組20人。

1、縣紀委監察局機關機構編制和人員配備情況。**縣紀委、監察局內設機構九室一辦。有辦公室、調研室（含法規）、宣教室、黨風室、信訪室、審理室、執法監察室、檢查監察一室（含案管）、檢查監察二室、糾風辦（含改善）。縣紀委、監察局機關額定編制28人，其中公務員編制26人，事業和工勤人員編制2人。現有工作人員23人，其中，公務員身份21人，干部身份2人。縣紀委機關共有離退休老干部11人，其中離休4人，退休7人。縣紀委常委會有領導指數7人，現實配6人，副處級1人，正科級2人，副科級3人。縣紀委各室除宣教室由正科級檢查員兼任外，其他都是副科級配備。

2、所屬紀工委監察分局機構編制和人員配備情況。去年，**縣按照市紀委的要求和部署，實施了“紀檢監察機關派駐機構改革”，共成立了4個紀工委監察分局，其中鄉鎮紀工委2個，縣直紀工委2個。紀工委監察分局編制屬于縣紀委，每個紀工委都按4個編制配置，共有編制16個。各紀工委都設有正科級領導指數1人，副科級委員3人。全部人員均為公務員。

3、基層黨委、紀委、監察室、紀檢組紀檢監察干部配備情況。在去年紀檢監察機構改革中撤銷紀委的15個黨委，均按要求配備了1名專職紀檢委員，職級都是股級，其中有10人擔任黨委委員。20個未撤銷紀委的各黨委、黨組和直屬總支都配備了專職書記、主任和組長，行政級別為副科級。

4、全縣紀檢監察干部自身素質情況。全縣59名紀檢監察專職干部中，有女干部8人，少數民族1人。30歲以下3人，30—40歲38人，40歲以上13人。中專學歷5人，大專學歷31人，大學學歷22人，研究生學歷1人。全部59人均是黨員。從事紀檢監察工作5年以下的有34人，5—10年的有20人，10年以上的有5人。

5、全縣紀檢監察干部履行職責情況。在全縣紀檢監察工作者的共同努力下，2008年全縣紀檢監察工作取得了體制改革、廉政教育、制度建設、監督檢查、執紀辦案、糾風治亂、對外宣傳等多個方面的新突破。全市農村基層黨風廉政建設座談會在**舉行，**縣紀委、監察局被評為全市紀檢監察宣教工作和信息工作先進集體；在全省“雙創一爭”活動中，**縣紀委監察局被評為全省先進集體；在全市“雙創一爭”活動中，**縣鄉鎮和縣直部門紀檢監察體制改革工作被評為創新工作，有2名干部被評為先進個人。全縣紀檢監察干部撰寫的信息共被市級以上采用25條，其中《**縣對縣直部門紀檢監察機關實行派駐管理》信息被中紀委采用。派駐機構紀檢監察干部在紀工委成立以后，堅持邊學習、邊實踐、邊探索，很快進入了工作角色。他們圍繞“三重一大”強化了對基層黨委決策內容、決策程序和決策效能的監督；圍繞黨性、黨風教育，開展了多次反腐倡廉教育活動；針對轄區內黨風廉政建設實際問題，完善制定了相關制度；針對群眾反映的熱點難點問題，深入開展了糾風治亂和執法監察工作。去年，4個紀工委共查辦案件13起，占全委案件總數的44.8%。

二、加強紀檢監察隊伍自身建設工作主要做法

近年來，**縣始終把加強紀檢監察干部隊伍建設作為反腐倡廉建設的重要保障來抓，通過提升干部隊伍建設水平，促進了整體工作發展。

1、強化思想教育，增強理想信念。先后在全縣紀檢監察機關中開展了兩風建設、保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、“四個意識”教育、“雙創一爭”主題實踐和學習紀檢監察戰線先進典型活動，堅持對紀檢監察干部進行黨的優良傳統和作風教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，深化黨規黨紀教育，使全縣紀檢監察干部切實做到了忠實履行黨章賦予的職責，堅決維護黨章和黨的紀律，堅決維護黨和人民的利益。

2、強化業務學習，提升工作能力。要求班子成員及每名紀委干部都要做學習的表率，緊緊圍繞提高紀檢監察工作能力的要求，切實加強學習提升業務能力和素質。制定了《周五學習日制度》、《紀委監察局機關學習考核制度》、《**縣紀委監察局調查研究工作制度》，使全縣紀檢監察機關政治理論和紀檢監察業務知識學習步入了制度化、規范化和經常化的軌道。近年來，先后舉辦紀檢監察干部業務理論培訓班5期，每次都把紀檢監察業務知識和社會主義市

場經濟的相關知識作為教育培訓的重要內容，讓紀檢監察干部掌握必要的金融、財經、法律和現代科學知識，改善知識結構，有力的提高了紀檢監察干部做好新形勢下做好紀檢監察工作的能力。

3、強化監督制約，樹立良好形象。實行了《責任追究制度》，健全了各類辦案工作制度、財務管理制度、事務工作制度，進一步規范了信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風和執法監察等方面的工作程序，建立科學嚴密的業務流程，嚴格規范執紀辦案行為，有效防止了用執紀權謀私問題的發生。近年來，全縣紀檢監察機關共辦案200余起，無錯案、無投訴。

4、強化輪崗交流，促進干部成長。建立了《紀檢監察干部崗位交流制度》，對不適合在紀檢監察機關工作的，堅決調離；對系統外能力出色、品德優秀的干部建議縣委調入。2007年以來，在縣紀委機關內部輪崗2次，輪崗中層干部6人；在系統外交換干部2次，交流干部42人次，其中從系統外提拔干部16人進入紀檢監察系統，從系統內提職、調出干部26人；在系統內交換干部1次，系統內提拔干部2人。為紀檢監察機關增添了新鮮血液和活力，調動了紀檢監察工作的積極性、主動性，為抓好反腐倡廉建設提供了有力保障。

5、強化工作創新，狠抓工作落實。要求全縣紀檢監察干部以學習實踐科學發展觀活動為契機，以深入開展“創新創優、爭做黨的忠誠衛士和群眾貼心人”主題實踐活動為載體，按照“超越自我、爭創一流”的**精神要求，創新工作思路、狠抓工作落實，用優異的的工作成果檢驗隊伍建設實效。年初以來，針對農村基層黨風廉政建設中存在的思想教育難、干部監督難、三資管理難、農民權利保障難的問題，創新思路、整合資源，構建宣傳教育、干部監督、民主管理和四個網絡，建立了農村基層黨風廉政建設長效機制。針對群眾上訪問題中，可能存在干部違法、違紀問題的實際，建立了“信訪違紀責任倒查機制”，組織全委干部輪流到信訪局接訪，現已發現案源2起，按照《信訪違紀責任倒查制度》，初核1起，結案1起，處分黨員干部1人。

6、強化兩個實踐，推進自身建設。在學習實踐科學發展觀活動和“雙創一爭”主題實踐活動中，堅持突出實踐特色，對委內各項工作實行了目標管理，對辦案指標、信息工作指標、重點工作指標、收繳違紀指標等各室、各紀工委都要在年初作出承諾，縣紀委常委會分別在年中和年末對完成成情況進行考核，考核情況作為調整干部、評優、評先的重要依據。極大調動了干部做好工作的主動性、積極性，去年，全委工作在全縣目標考核中，被評為優秀。

三、紀檢監察干部隊伍建設急需研究解決的問題

1、綜合能力強的“復合型”紀檢監察干部還很缺乏。當前的紀檢監察干部隊伍尤其是基層紀檢監察干部懂經濟管理，善于溝通左右協調各方，提起筆來能寫，部署安排工作能說，抓工作落實能干的干部還很缺乏。致使出現辦案中遇到財務問題就畏難，協調工作遇到阻力就打觸。比如，在我縣的紀檢監察干部隊伍中，懂財務、會計工作的只有一人，查辦案件工作中明顯感覺缺乏專業人才。

2、基層紀檢監察干部作用還不夠突出。根據我縣現狀分析，4個紀工委覆蓋基層黨委15個，另外還有20個黨委、直屬總支、黨組的紀檢監察機構未實行派駐管理。4個紀工委轄區內的黨委都能夠積極履行紀檢監察工作職責，作用發揮較好。未實行派駐管理的紀委、紀檢組、監察室作用發揮較差。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀委和紀工委辦案27件，基層紀委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。從日常工作上看，個別基層紀委只是在上級檢查時臨時裝檔、補充材料，應付上級紀委，極個別的還存在壓案、瞞案現象。從開展大型活動情況看，紀工委轄區內黨委都能夠積極組織開展集中性教育活動，像衛生、教育等部門，都結合自身特點開展了行風教育活動。未實行派駐管理的黨委，往往重業務、輕教育，幾乎沒有開展有影響、效果好的集中教育活動。

3、基層紀檢監察干部創新意識還不夠強。目前，在我們紀檢監察系統內部還沒有形成競爭上崗的氛圍和環境，少數干部滿足現狀，開拓進取精神不足，缺乏內在的動力和活力。有的干部在紀檢監察戰線工作時間長，缺少活力，思想保守，不思進取，缺乏開拓和進取精神，影響了紀檢監察工作的開展。一些干部習慣認為紀委工作規范性強，滿足于完成“規定動作”的工作方法，不敢大膽地試和闖，不善于將上級要求與本地實際相結合。有的基層紀委不注意總結新的實踐，因而思路無新意，工作無特色。對工作中出現的問題和經驗教訓，不思考、不總結。個別基層紀委連信息上報都不能做到及時、準確。極少數干部責任心不強，工作中存在“三怕”，怕得罪人，怕激起眾怒，怕影響今后的仕途，未辦案先想退路，工作不敢碰硬，嚴重影響了紀工委職能的發揮和工作的開展。

4、極少數紀檢監察干部紀律意識淡漠。個別紀檢監察干部私心雜念較重，置三令五申的紀律于不顧，在接到和獲得案件線索后，向當事人透露案情、跑風漏氣，給辦案工作帶來很大困難。有的基層紀檢監察干部擺不正位置，重視部門利益、忽視履行職責，“協助”變“包辦”，“主抓”變“全干”，“查案”變“銷案”，四、關于對紀檢監察干部隊伍建設的建議

抓好紀檢監察干部隊伍建設，是紀檢監察機關正確履行職能的前提和基礎。對此，必須按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，不斷強化紀檢監察干部的思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，努力為做好新時期紀檢監察工作奠定堅實基礎。

1、針對干部發揮作用不突出的問題，明確職級、待遇等干部關心的問題。解決干部職級待遇問題，是保障紀檢監察干部發揮作用的重要前提。這項工作政策性很強，沒有省里的統一研究、安排和部署，縣里很難辦，市里也難辦。如，縣紀委常委多數是從事紀檢監察工作多年的老同志，但由于職級限制，只能作為副科級干部安排，相關待遇一直跟不上，不同程度的挫傷了工作積極性。我們建議在對基層紀委實行派駐管理，由省市紀委與組織部門搞好協調溝通，出臺相關政策，統一研究派駐機構的指數、職級、職能，縣紀委常委職級提為正科等問題，切實改善紀檢監察干部的職級、待遇等問題，調動紀檢監察干部的工作熱情。

2、針對紀檢監察干部素質不高的問題，開展多層次的業務理論培訓工作。圍繞培養復合型人才的目標要求，不斷加強紀檢監察干部隊伍的思想作風建設和業務培訓，努力提高紀檢監察干部的綜合素質和能力。建議省、市紀檢監察部門經常性地開展紀檢監察干部專題業務培訓，在培訓范圍上盡可能地擴大，分別舉辦縣級、鄉鎮級監察干部培訓班；在培訓內容上盡可能地豐富，尤其要加強文字綜合和組織協調能力、新形勢下紀檢監察工作的特點以及開展黨風廉政建設反腐敗斗爭的方法、手段等方面的培訓；在培訓方式上盡可能地多樣，要采取集中輔導、知識測試等多種方式，有針對性地加大培訓力度，不斷提升紀檢紀監察干部的綜合素質和干部隊伍的整體素質，建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍，更好的適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要。

3、針對干部作風方面存在的問題，強化干部的管理和教育。要以學習實踐科學發展觀活動和“雙創一爭”主題實踐活動為載體，通過開展學習王瑛等紀檢監察戰線典型，強化紀檢監察干部學習意識、責任意識、大局意識、紀律意識和科學發展觀的教育，在全社會樹立紀檢監察干部的良好形象。要嚴格執行錯案追究制度和工作失誤追查制度，切實解決有令不行、有禁不止的問題，不斷提升紀檢監察干部依紀依法查辦案件的能力。積極探索并不斷完善督辦工作的責任落實機制、齊抓共管機制，監督約束機制和獎懲激勵機制。建立健全工作督辦制度、責任追究制度、情況通報制度、信息反饋制度，確保各項工作有始有終，高效有序運轉。要堅持注重實績、群眾公認和公開、平等、競爭、擇優的原則，切實把優秀的紀檢監察干部選拔到領導崗位上來，努力營造庸者下、平者讓、能者上的選人用人氛圍，把紀檢監察機關建設成一個想干事、敢干事、能干事、干得成事的“有本事、靠得住”的集體。

4、針對基層紀檢監察工作薄弱的問題，加強基層反腐倡廉能力建設。實施紀檢監察派駐制度以后，個別黨委領導以為撤消了基層紀委就是取消了基層紀檢監察工作，對基層黨紀檢監察工作不重視、不過問，嚴重影響了基層黨風廉政建設。紀檢監察工作重點在基層，對此，要加強基層紀檢監察工作能力建設，明確黨委主管領導，配齊配強基層紀檢監察委員，改變上重下輕的工作格局，實現工作重心下移。要加強基層紀委的人員隊伍建設，理順基層紀檢監察干部職級、待遇等問題，提高紀檢監察干部做好紀檢監察工作的積極性、主動性。要加強作風教育，經常性的開展各類教育、培訓活動，增強紀檢監察干部做好工作的責任感、使命感。要改善基層紀委的辦公條件，在經費、設備上傾斜基層紀委，為基層紀檢監察干部履行職責創造必要條件。

第五篇：基層安監部門監管工作的調研報告

淺談基層安監部門監管工作中

存在的問題及對策

(第二研究課題)

課題組長: 王永良

參加人員:楊學云 張 卜 劉秀太

國務院總理溫家寶曾指出：“安全執法和監督不到位，一些地方安全監管職責不清、監管不力，安全監察缺乏權威性和有效性。安全法律法規不健全，執法不嚴，查處不力。”是我國事故高發的八個主

要原因之一。的確，作為安全生產法賦予執法主體地位的最基層組織——縣級安監部門，如何加強和改進安全生產監管工作成為一個非常現實、緊迫而又至關重要的課題。然而，當前基層安監部門在實際工作過程中存在的一些現實困難和安全生產領域中存在的一系列矛盾，在一定程度上又影響了安全生產法制建設的進程和行政執法的效果，同時也在某種程度上加大了基層安監部門的壓力，使安全生產面臨嚴峻挑戰，給安全監管工作帶來了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監管工作的有效開展創造公平、公正的社會環境，是安全生產工作中亟需解決的問題。

一、當前基層安監部門監管工作中存在的問題

（一）、政策法規尚不完善，難以解決有法可依的問題。

隨著2002年《安全生產法》的出臺，近年來，國家加快了安全生產的立法進程，目前安全生產法律法規體系已初具規模。然而總體來說，我國在安全生產方面的立法還是相對滯后的，政策法規的可操作性還不是很強，實際工作中存在許多法律漏洞。

一是法律法規尚不夠細則化。例如，《安全生產法》作為統領安全生產工作的一部大法，在一些規定上過于籠統，需要及時制訂一些細化的、操作性強的法規措施與之配套。比如關于事故舉報獎勵的辦法、關于安全投入的具體要求等，在現實工作中還沒有一個確定的標準和要求，給安全監管帶來了不少的麻煩。

二是程序繁雜,可操作性欠缺，實施行政處罰簡易程序的很少，而且實施簡易處罰的范圍也不明確，容易導致基層執法人員難以把握。比如，《安全生產法》第八十二條規定對特種作業人員未持證上崗的，責令限期改正；逾期未能改正的，責令停產停業整頓，可以并處生產經營單位二萬元罰款。此條款在基層執法中較難操作。因為一來特種作業人員多屬于苦臟累險崗位，人員的流動性很大，今天查到的無證者可能明天就不在了；二來有些操作工是單位臨時雇傭來的，是個體戶，處罰主體如何確定？如果處罰主體定為雇主企業，要處以一千元以上的罰款，則必須要依照完整的法律程續，首先下達整改指令，然而到整改期限到的時候再去復查，你已經查不到這個人了，此時到底說他是整改到位了還是沒有整改到位呢？這都有一定的可爭議性；如果要處以一千元以下的現場處罰，似乎又不符合現場處罰的嚴重性要求；而如果處罰主體定為零時雇傭的個體戶，他跟你來個一拍屁股走人，你是拿他沒有任何辦法，因為我們根本沒有限制他人人身自由的權力，說白了是拿他毫無辦法。

三是存在不少的立法空白點。如《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放四個環節分別作出了規定和相關罰則，但對私自儲存煙花爆竹卻沒有相應的處罰措施，仍需依據《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應處罰。

（二）、行政干預頻繁，難以做到有法必依的問題。

十七大以來，“安全發展”的理念進一步得到了明確。黨和國家領導人一再強調：經濟發展必須建立在安全生產的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。但是事實上受傳統政績觀的影響，地方黨委政府在處理經濟發展和安全發展二者關系時還是有所失衡的，尤其是在一些縣域經濟相對落后的地方，經濟發展的任務重，招商引資的壓力相當大。由于理解的片面性，為改善投資環境，有的地方政府出臺了一些規定，人為地造成了執法障礙。如有的政府為引進項目專門召開相關行政職能部門協調會，其實質上是幫助企業找捷徑，去規避監管風險，甚至一些不符合要求的地方，還下達行政指令要求部門去想解決辦法，這就造成了現在常見的“企業先上車后買票”的現象；有的地方領導行政“干涉力”過大，對一些行政案件，往往偏護于企業，領導的一個電話就能推翻行政處罰決定；還有的地方每年組織“行風評議”活動，排名靠后的多數是行政執法部門，為了“不影響地方經濟發展”，多拉企業選票，一些行政執法部門不得不陷入放松監管的“怪圈”。如此種種，不僅嚴重影響了行政效能，挫傷執法人員的工作積極性，同時還會嚴重影響部門的執法權威，成為縣級安監部門躲不過繞不開的最大障礙。

（三）、執法缺乏規范，難以做到執法必嚴的問題。

由于受外圍執法環境的影響還有主觀努力的不夠，基層安監部門執法人員在行政執法方面與依法行政和規范作為的要求還存在著不少的不適應。一是認識上不適應。對依法行政認識基本上仍停留在將法律作為一種行政管理的手段，尚未充分認識到依法行政不僅是要依法去管理社會，同時管理者自身也應守法。比如對行政執法的程序以及行政處理決定在下達前必須做到

事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確的要求等，基層安監部門的執法人員不是說不知道，而是在實際工作中往往因為許多原因而忽略這些要求。二是素質上不適應。當然，也存在由于部分執法人員的執法素質不高，在執法過程中容易出現濫用職權的情況。或者是有的執法人員迫于領導壓力、礙于人情關系或者為了小團體和個人私利，違反行政執法原則，執“人情法”“關

系法”，濫用自由裁量權，執法隨意性大。

（四）、執法力量薄弱，執法裝備和手段不夠有力的問題。

目前，從國家到省市縣四級已初步建立了安監機構網鏈，但是機構建設的現狀卻不容樂觀，尤其表現在基層的安監機構。一是隊伍建設滯后：安全生產是一項綜合性工作，專業性強、責任重、要求高、工作強度大，而目前我國安監機構網鏈上人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，作為一線隊伍的縣級安監部門和鄉鎮級安監部門，無論是現行編制的數量還是人員的專業素質都遠未能適應形勢的需要，尤其是鄉鎮這一級的安監機構，雖然說現在鄉鎮一級基本上已經成立了安監機構，但是大多是只有一兩個工作人員的，而且監管人員又沒有執法權，責權不統一，一線監管責任難以到位。二是技術裝備落后：從現狀看，大多數縣級安監部門行政經費不足，連執法車輛等基本裝備都不足，更不要說配備現代化的檢測手段和昂貴的防護器具了。工作中還僅憑經驗，借助聽、看、聞、摸等手段，導致政執法效能低下。三是法律法規賦予安監執法的強制力不夠，對一些抗拒不執行處罰決定的違章現象沒有強制手段，只能通過申請人民法院強制執行的方式迫使相對人履行義務，使得安監執法缺乏權威性、嚴肅性。

（五）、執法主體分散，未真正建立聯合協同執法機制的問題。

安全生產法律法規牽涉到的執法主體很多，條塊機構重疊，職能交叉，職責不明、多頭管理、政出多門、力量分散。一部《危險化學品安全管理條例》就明確了經貿、安監、公安、工商、質監、交通、環保、鐵路、民用航空、郵政等10個部門和地方人民政府的職責。而事實上，在基層由于執法主體多，部門間對執法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現了一些違法違規行為有權的看不見，看見的無權管的現象。《安全生產法》雖然明確安監部門是綜合監管部門，但現實往往成為安全的牽頭部門，在一些地方領導看來，安監是個筐，涉及到安全的事統統往里面裝，使得一些縣級安監部門“種了別家的責任田,而荒了自家的私留地”。在一些突擊性的整治活動中，雖然也有幾個部門聯合行動進行執法的情況，但往往因為部門的權責不明晰，使得聯合執法行動的組織、指揮和協調相當困難，而且部門聯合執法，只能用于應對一個時段或重大個案的處置，難以作為經常性的管理方法，效果難以持久。并且由于立法和政府機構改革的原因還形成了部門大量權能交叉現象，造成好管的事或者有利的事爭著做，不好管或者無利的事都互相推，致使一些工作處于監管空檔或是多頭齊管的狀況。

二、幾點建議：

（一）、進一步完善法規、規章和制度：

安全生產的立法工作不僅是國務院和省級政府機構的職責，要創造一個良好的法制環境，基層安監部門一方面要提高執行力，對現有的法律法規規定認真貫徹執行，另一方面還要因地制宜，創新工作方法，適時制定出臺規范性文件和行之有效的規章制度，并下大力氣抓好落實，完善監管手段，確保各項工作有制可守，有章可循。

（二）、依法行政，堅持執法必嚴：

依法行政，嚴格執法是關鍵。法律制定得再好，如果不執行，就會成為一紙空文。基層安監部門應進一步加強和改善行政執法工作，采取切實有效的措施，確保法律法規的正確實施。

一是嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責，在法定權限范圍內加強安全生產監督管理，強化程序意識，依法完善有關執法程序的制度和規則，加大對程序違法行為的追究力度，實行行政執法公開，保障當事人和利益關系人的知情權、參與權、救濟權，確保程序正當、合法。行政執法人員要樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念，確保各項法律制度的貫徹實施。二是全面推行行政執法責任制，建立公開、公平、公正的行政執法考核機制和執法過錯責任追究制。落實行政執法責任，對違法執法的人和事，堅決依法予以追究。不僅要追究行政機關及其工作人員違法亂紀作為的行為，還要追究違法不作為的責任；不僅要追究違法機關的責任，也要追究有關行政執法人員的責任。

（三）、加大安全執法投入，增強安全執法力量：

一方面，加大基層安監部門人員的投入，尤其要增加鄉鎮級安監機構的人員隊伍建設，不僅要在編制上落實人員，還要在素質上提高門檻，選擇高素質的專業型人才進入安監系統，同時也要建立安監人員職能考核機制，通過各種方式提高安監隊伍的素質。另一方面，加大基層安監部門的經費投入，解決基層安監部門技術裝備落后的問題，為基層安監部門配備必要的現代化檢測和防護器具。

（四）、準確界定協同部門的職責，建立可行的協同執法機制：

安全管理是社會管理的范疇，是一項龐大的系統工程。安全監管部門是政府的各個行政執法部門其中之一，與公檢法、交通、建設、勞動等其它行政執法部門有同等的地位，其承擔的安全監管責任也應是有限責任。因此，準確界定安監部門和其它行政執法部門的工作職責，分清哪些工作是由綜合監管部門負責、哪些工作屬于行業管理的范疇、安監部門與行業管理部門各自承擔的安全責任是哪些，確實解決綜合監管缺失的問題，實事求是落實責任追究規定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進安全監管工作法制化、規范化的進程。