第一篇：做好屏山縣農村移民安置產業建設的對策思考

做好屏山縣農村移民安置產業建設的對策思考

屏山縣課題組

隨著向家壩水電站建設步伐加快，屏山將面臨城集鎮遷建和大批的農村移民，如何促進安置區移民產業建設，落實好移民安置后生產生活支撐，實現我縣農村移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。本文通過對屏山農村移民后靠安置產業支撐建設的調查和了解，針對存在的問題提出對策和建議。

一、基本情況

向家壩電站庫區淹沒兩省六縣中，屏山淹沒人口最多，受淹土地面積最大，經濟損失最嚴重。2002年6月經中南設計院實物調查，屏山縣受淹鄉鎮12個，受淹村72個，受淹社286個，縣城及9個集鎮需整體搬遷，受淹土地60354.5畝，庫區移民5.7萬人，其中城鎮移民達3.1萬人，農村移民達2.6萬人(其中生產安置人口達20787人)。根據中南設計院對屏山縣農村移民的安置規劃是縣內安置10210人、縣外安置10577人。市政府根據屏山實際，下達給屏山縣的農村安置任務是8000人。

二、屏山縣農村移民安置產業建設的現狀

（一）高度重視農村移民安置產業建設。近年來，縣委、縣政府在統一全縣認識的基礎上，將農村移民安置產業的規劃、實施工作列入重要的議事日程，作為能否搞好農村移民安置的大事來抓，提出了“移民、遷建”的發展戰略，堅持以人為本的理念，遵循科學發展觀，制定了具體的措施和辦法，成立由縣級領導牽頭的農村遷建指揮部。在重點項目的安排上，堅持與農村移民安置產業建設相結合，并進行了一系列有益的探索，為全縣農村移民安置產業建設作了有益的嘗試。

（二）認真做好農村移民安置產業建設規劃。針對擬安置區的環境和特點，狠抓產業發展，大做興庫富民文章，為廣大移民創造理想的安置空間，為經濟發展提供良好的支撐。通過對全縣及擬安置農村移民的鄉鎮村進行認真調查摸底，結合當地土壤、氣候特點和市場的需求逐村編制農村移民安置產業規劃。規劃在擬安置農村移民的83個重點村，新發展水果、茶葉、白魔芋、烤煙、蠶桑、蔬菜5萬畝，按移民安置條例的有關規定，建成后如按15%的比例調出土地用于安置農村移民，則可調出土地7500畝，用于安置農村移民。

（三）積極探索農村移民安置產業建設新路子。為探索農村移民安置產業建設新路子，在項目建設上，堅持與農村移民安置產業相結合，共新建移民安置產業2.5萬畝。一是在茶葉發展上，2005－2008年整合項目投資500萬元共新發展良種茶園1萬余畝。其中，在新發鄉實施萬畝早春茶基地建設時，按相對集中成片和10－15%的比例調整出來，共調出土地232畝用于接安移民且全部種上了早春茶，目前，這一部分茶園已由鄉政府委托村社承包管理。二是在水果生產項目安排上，按照農村移民安置要求，2005－2008年整合各類項目投資360萬元新發展水果9000畝。三是在白魔芋基地建設上，2005－2008年實施中央財政科技扶貧優質白魔芋項目投資210萬元新發展白魔芋6000畝。

三、屏山縣農村移民安置產業建設存在的主要問題

（一）農村移民安置任務重。無論是根據中南設計院的縣內規劃安置任務還是市政府下達的農村移民安置任務，我縣安置任務都十分繁重。一是受淹區域屬我縣經濟發展條件較好，農業產業化程度高，是屏山的“金色”產業所在地，農民生活比較富裕，與后靠的土地條件比較差距大，普遍存在坡度較陡，耕地貧脊，自然條件差，人地矛盾突出等問題，增加了移民后靠安置難度；二是農村移民多數故土難移，不愿外遷，加之農村移民素質較差，技能單一，縣內二、三產業就業門路極其有限，安置渠道狹窄；三是安置工作涉及到各方具體利益關系，矛盾突出，工作難度非常大。因此，如不提前搞好農村移民安置支撐產業的規劃與建設，就會影響向家壩電站的建設和移民的安置。

（二）農村移民安置產業尚未形成。近年來國家加大了對農村農業的投入，但主要用于基礎設施建設和種糧及良種補助，用于產業發展的項目和資金很少。主要以整合以工貸賑、扶貧、財政支農資金發展產業，由于資金量小，遠遠不能滿足安置區移民產業建設的需要，三峽公司大規模的移民安置資金沒有到位。因此，由于缺乏大項目的支撐，建設資金投入不足，移民安置產業建設速度慢，標準不高，真正屬于安置移民的產業尚未形成。

（三）擬安置地基礎設施建設滯后。目前，在擬安置地，一是農業生產條件差，基本上是靠天吃飯，現有的水利工程存在布局不合理，不能很好地為當地的經濟發展服務；二是已建成的鄉村道路，普遍等級低，質量差，晴通雨阻，通過能力弱，農民的出行難問題還沒有得到真正的解決三是沿江公路復建進展緩慢，嚴重制約沿江經濟帶重構及后靠移民安置產業建設；四是中低產田土面積大，綜合治理差；五是農機化基礎薄弱，發展滯后。

（四）農村安置土地調整難度大。按照規定，農村移民安置重點地方要求在海拔800米以下，離公路2公里范圍內，交通方便，人畜飲水、灌溉、就醫、入學方便，基礎設施條件較好或經過改造能達到以上條件的區域。但由于屏山縣自八十年代土地承包以來，嚴格執行“四不”政策(即生不進、死不退，娶不補、嫁不帶)，一直未進行調整，隨著社會經濟的發展和家庭人口的變化，人地予盾十分突出，人均土地資源占有極不平衡，嚴重影響了社會公平，對以土為本的農民影響很大，造成調整土地難度較大。

（五）移民安置產業建設起點低。移民工程在屏山史無前例，對農村移民安置區產業建設，縣委縣政府雖然高度重視，積極整合資源，由于缺乏連續投入，造成建設標準和起點都較低，距移民安置產業建設規范化、標準化的要求差距大。

（六）安置產業建設難對接。移民與接安地的對接工作還未真正啟動，移民的落腳點還不具體，移民安置產業規劃后難以落實，需生產性安置的移民，由于

安置區域和淹沒區在客觀自然條件下的不同，造成部分移民今后安置產業和現有產業不對接。

四、屏山縣農村移民安置產業建設的對策

（一）建立完善組織領導和工作運行機制。縣委、縣政府應進一步加強對農村移民安置產業建設的領導。制訂工作措施，落實工作責職，明確工作任務，完善目標管理責任制，確保移民安置產業建設如期完成。

（二）立足資源優勢，抓住重點，培育特色。堅持立足資源優勢，以培育主導產業、發展區域經濟特色為重點，因地制宜，科學布局，堅持與移民安置、旅游開發相結合的原則，統一規劃，連片開發，高起點、高標準建園，按照產業化經營的思路，建設具有特色的農產品標準化生產示范基地。

（三）多方籌措資金，確保投入到位。一是建議積極協調三峽總公司和中南設計院，盡快啟動并實施移民安置產業建設，特別是果樹、茶葉等多年見效的經濟作物；二是打捆使用涉農資金，利用好以工代賑、財政扶貧、財政支農、退耕還林等政策，積極爭取資金，增加投入，用好財政貼息政策，確保特色產業建設工作穩步推進，如期完成；三是是通過各種渠道，積極協調省市有關部門，爭取項目，加大項目投入力度，為移民安置產業支撐建設打下基礎。

（四）完善基礎設施建設，為移民安置奠定基礎。優先抓好接收移民安置區域的基礎設施建設。一是加大土地開發力度，改造中低產田土，提高土地質量，培植基本農田，確保接安移民所需的土地容量；二是認真做好水利建設規劃，完善水利設施，與產業發展配套；三是搞好鄉村公路規劃、建設和管護，提高標準和質量；四是重視接安地學校、就醫、廣播電視、信息通訊建設。

（五）盡快啟動縣內農村移民安置對接機制。盡快啟動縣內選擇生產性安置的農村移民與接安地的對接工作，落實好移民的生產生活用地，確保有一定質量的土地給從農安置移民生產經營，并開展有針對性的產業對接，勞動生產技能轉

換培訓，讓農村移民盡快適應新的自然環境條件，熟練掌握新生產技能，讓農村移民在國家的支持下自主開展產業建設，著力突破產業對接“瓶頸”。

（六）認真研究解決我縣人均土地資源占有不平衡的問題。由于安置農村移民的主要資源是土地，應對農村土地資源的占有不平衡的矛盾進行認真調查分析，深入到村社農戶，摸清情況，為縣委縣府決策提供依據，在不違反《農村土地承包法》等相關法律法規和政策的原則下，提出相應對策，有利于縣委縣政府出臺農村移民土地安置的相關政策，也有利于農村移民安置產業支撐建設。

第二篇：培植農村移民后靠安置產業存在的問題及對策建議

培植農村移民后靠安置產業存在的問題及對策建議

屏山縣人民政府副縣長 林乃宏

向家壩水電站建設，屏山庫區大量農村移民需要后靠安置，其中大部分需要進行生產安置。生產安置的核心在于解決農村后靠安置移民后續發展能力問題。培植好農村移民接安產業，是保證農村后靠安置移民后續發展能力的必由之路。由于農村移民后靠安置產業培植時間緊、任務重，見效周期長，及早謀劃農村后靠安置移民接安產業培植，統籌解決好農村后靠安置移民后續發展問題迫在眉睫。為此，通過對安置現狀調查，筆者提出以下初略的見解。

一、農村后靠安置移民現狀

根據移民安置規劃，全縣需安置農村移民19538人，按規劃需縣內后靠安置人口4538人。通過前期對部分淹沒區農村移民安置意愿調查，多數移民不愿意外遷，其比例達到了95%，縣內后靠安置農村人口可能將會進一步增加。有限的安置容量若無有力的接安產業作為支撐，“移得出、穩得住、逐步能發展”的目標就很難實現。

二、產業培植中存在的主要問題

（一）培植基礎問題。從總體上看，移民擬安地基礎設施條件與現居住的條件相比，農業生產條件相對較差，特別是后靠安置地水利設施相對較少，現有水利工程存在布局不合理，多數老化失修，綜合利用率低；鄉村公路普遍等級低、質量差、養護不到位，通行能力弱。這些因素，很大程度上對移民接安產業培植造成制約。

（二）培植標準問題。受政策和縣級財力等因素制約，現有產業建設標準較低，距移民安置產業建設規范化、標準化的要求差距大。如：茶園建設最高標準在400元/畝左右，果園在500元/畝左右，新建鄉村機耕道和硬化鄉村公路補助在10萬元/公里左右，新建堰渠補助只有5—6萬元/公里左右，且項目資金十分有限。如果按照規范化、標準化建設，群眾需集資2/3以上，在一定程度上影響了建設積極性。

（三）土地調整問題。按照規劃要求，農村移民安置地要在海拔800米以下、離公路2公里范圍內，這部分地區人地矛盾突出，且屏山自80年代土地承包以來，一直未進行調整，人均土地資源占有極不平衡，產業集中發展調整土地難度很大。

（四）培植資金問題。屏山是國家級扶貧開發工作重點縣，缺乏發展資金，移民接安產業培植受到極大限制。目前，屏山用于農村和農業發展的資金大都是以工貸賑資金，有非常明確的投資方向和地點，往往與移民產業培育難以結合。而向家壩水電站建設，涉及移民產業補償是按照“三原原則”直接兌現到戶，對沿江第二優質水果產業帶、庫區百里綠色生態長廊等后續產業培植無明確的投入資金規劃。

（五）產業對接問題。由于安置區域和淹沒區生產發展條件大多不同，造成部分移民今后安置產業和現有產業不能有效對接，有針對性進行移民勞動技能培訓還需進一步加強。

（六）移民素質問題。農村移民文化水平相對較低，小學文化水平達1.5萬多人，占50%以上。農村移民中具有一種以上謀生手段的不到30%，加之觀念等因素影響，其接受能力十分有限，較大程度制約著新科技、新技術的推廣應用。

三、培植農村移民后靠安置產業的對策建議

（一）完善農村移民后靠安置規劃。根據縣內安置容量，結合安置地土地、水資源、基礎設施、產業發展等生產要素基本情況，盡早編制好農村移民后靠安置的詳細規劃。在此基礎上，結合接安地實際情況，科學編制好產業發展規劃，實行“規劃先行、分步實施、穩步發展”。

（二）完善安置地基礎設施建設。提前突出抓好以道路交通、水利為重點的農業基礎設施建設，以植樹種草為重點的生態環境建設和農村公共服務設施建設，提升安置地農業綜合開發能力。把農業基礎設施建設與農業產業結構調整有機結合，堅持把改田改土、興水修路、改善生產生活條件、提高農業綜合生產能力作為謀求安置地農村經濟可持續發展的根本。

（三）以點帶面搞好示范和龍頭帶動。以社會主義新農村建設為契機，重點在宣傳示范上下功夫，著力做好農業產業化發展這篇文章。結合庫區農村移民的生產生活習慣，針對性開展茶葉、水果、白魔芋、烤煙等具有比較優勢的特色產業培訓和示范，建設標準化的移民安置產業示范園，以示范效益促進移民安置產業的發展。同時，扶持壯大和引進特色農產品加工龍頭企業，帶動移民相關產業的深入發展，逐步形成農村移民產業集群式發展的良好局面。

（四）進一步加大項目和資金投入力度。用抓工業的思維抓農村移民安置產業建設，把廣泛爭取政策支持作為加快發展農村移民接安產業建設的重要舉措。充分用好移民和扶貧相關政策，努力加大對上爭取和對外招商引資力度，進一步完善將世行貸款、工賑、農業產業化發展等項目和資金向移民安置村相對傾斜的機制和制度，積極爭取上級財政每年定向安排移民安置產業建設專項資金，實行逐年投放，集中發展一批優勢產業和農業特色產業。

（五）認真研究土地流轉有關機制問題。土地是最主要的自然資源，產業集中發展需要農民的支持和成片的土地等。本著“依法、自愿、有償、互利”的原則，積極探索土地流轉的有效途徑，建立健全土地流轉機制，促進安置地按規劃發展農村移民安置產業，實現土地適度規模經營，提高土地綜合利用率。

（六）指導好移民產業對接有關工作。移民產業的對接直接關系到移民安置后的生產、生活問題，超前做好接安地的環境、氣候、土壤等基礎數據的收集和儲備，對產業發展狀況進行調查，及早有針對性地進行移民勞動技能培訓。對農村移民給予智力、政策、信息的指導和支持，幫助其掌握適應現代農業生產的技能，引導群眾樹立市場經濟的意識和理念，為農村移民產業建設打下堅實基礎。

第三篇：如何做大做強屏山烤煙產業的調查與對策思考

如何做大做強屏山烤煙產業的調查與對策思考

屏山縣政府課題組

屏山縣烤煙產業獨具優勢，如何利用移民遷建的機遇將烤煙產業做大做強，是一個值得深入研究的課題。課題組通過對中都鎮、新市鎮、富榮鎮和太平鄉等烤煙生產重點鄉鎮認真調研，形成了如下調研報告。

一、屏山烤煙產業發展概況

（一）發展歷史

屏山縣位于四川省南緣，金沙江下游北岸，總面積1523平方公里。大部分海拔為300—1400米。屏山屬中亞熱帶濕潤型季風氣候，垂直氣候差異明顯，年平均氣溫為14.9℃。土壤以山地黃棕壤土為主，占幅員面積43%，其次為紫色土壤，占幅員面積26%，土壤PH值6.0—7.3；耕作層有機質含量以及氮、磷、鉀和氯含量均屬優質烤煙的土壤要求范圍內，是生產優質烤煙的理想基地。

屏山縣區位優勢明顯、自然資源豐富、氣候條件優越，所產煙葉有較好的煙葉外觀品質和內在質量，具備開發“焦甜香型”特色優質煙葉的質量基礎。屏山縣自八十年代初引種烤煙成功以后，迅速在中都河流域、金沙江河谷一帶各鄉鎮發展。九十年代初期，屏山烤煙生產發展進入高峰期，1997年烤煙總產量達到歷史最高峰2.7萬擔。1998年以后，由于受諸多因素影響，烤煙生產大幅下滑，至2002年止，產量下降到8000擔左右。2003年被取消種植計劃。2006年，縣委、縣政府抓住國家“北煙南移”的發展機遇，決定加快屏山烤煙基地建設，實現恢復性種植：2006年產煙1萬擔；2007年產煙1.6萬擔；2008年產煙3.5萬擔。

（二）發展現狀 2008年，屏山縣種植烤煙有7個鄉鎮，48個村，186個組，種煙農戶831戶，移栽面積15186畝，占市下任務的101.2%，收購煙葉35193.87擔，占任務數的100.55%，產值 2474.07萬元，均價 7.03元/斤，實現烤煙稅544.29萬元。2009年，屏山縣烤煙主要分布在中都鎮、太平鄉、新市鎮、富榮鎮、夏溪鄉、新安鎮、錦屏鎮、福延鎮和大乘鎮9個鄉鎮，共有61個村，種煙面積1.6萬畝，產量有望突破4萬擔，現已基本形成屏山獨具特色的農業支柱產業。

（三）烤煙恢復種植以來并迅速發展壯大的原動力

1、政策大力傾斜。僅2008年一年，屏山縣在煙葉基礎設施建設方面投入資金2317.933萬元，其中煙水配套工程718.734萬元，在36個村進行規劃設施，其中水池424口，新增蓄水容積2.9萬立方米，使4510畝基本煙田受益；整治山坪塘10口，新增蓄水容積4.8萬立方米，3520畝基本煙田受益；新建和整治二型溝渠35條為36.86千米，5180畝基本煙田受益；鋪設管網202.9千米，控灌基本煙田面積3590畝。建密集型烤房433座，投入777.375萬元，解決了10825畝烤煙的烘烤問題；新建和整治機耕道7條110.7公里。大量的農業基礎設施建設資金投入，極大地改善了煙區群眾的生產生活條件，使山區群眾多年來夢寐以求的愿望得已實現。

2、收購環節明顯好轉。一是在收購上把握好公開、公平、公正的量級原則，收購秩序不斷規范；二是堅持以煙農為本，服務質量明顯提高；三是隨著烤煙價格的大幅提升和獎勵政策的推行，煙農種煙效益好，積極性得到很大提高。

3、技術力量和服務水平不斷提高。技術服務是烤煙生產成敗的關鍵所在。近年來，隨著全縣烤煙面積的擴大，縣煙草營銷部已組建了一批具有豐富理論知識和實踐經驗的技術服務骨干隊伍，出臺并實行分片包干負責的考核機制和績效考核辦法，切實為煙農提供技術指導和服務。

二、存在主要問題

（一）科技興煙意識不強。烤煙生產的先進技術推廣較慢，技術力量不足，技術人員數量與當前的烤煙生產技術服務需求不對應，煙技員技術水平參差不齊。烤煙行業與農業科研院所和農業技術推廣部門的配合不夠密切，未形成整體的合力。少數煙農種植烤煙肥料投入不夠，科學施肥和科學種植、田間管理不到位，打頂抹芽不徹底，嚴重影響烤煙的產量和質量。烤煙烘烤設施滯后，烘烤技術掌握不足，導致烘烤煙葉質量不好。致使屏山烤煙產業發展與現代烤煙農業發展要求存在較大差距。

（二）區域化種植、規模化生產、集約化經營程度不高。一是相對集中連片的種植烤煙面積較少；二是煙區基礎設施仍然滯后，烤煙烘烤用電困難，嚴重影響和制約著烤煙生產的長足發展，極大地制約了屏山縣烤煙質量的提高和生產規模的擴大。

（三）煙區勞動力相對緊缺。受大量農村勞動力外出務工影響，煙區勞動力嚴重不足，致使煙農隊伍不夠穩定。

（四）有少數煙農存在種“應付煙”的現象。少數煙農種煙的動機是為套取國家的煙水、煙路等配套項目，不拿好田好土種煙，管理不到位、效益低下，影響著適宜區烤煙面積的拓展。

（五）烤煙風險救助體系不健全。烤煙受自然條件影響較大，抵御自然災害能力較差，是投資大、風險高的農業產業，風險體系不健全，很大程度制約著煙農的生產積極性。

（六）烤煙生產專業合作社尚未組建。烤煙基層站點功能不全、設施簡陋，使屏山烤煙生產向規范化、科技化、規模化方向發展的帶動和引領作用得不到有效發揮。

三、當前煙區群眾的思想動態

任何時候我們都必須清醒地認識到，煙農是發展現代烤煙產業的真正主體，是政府著力推進產業結構調整和助農增收的服務對象，是煙草公司發展壯大和賴以生存的基石。在學習實踐科學發展觀活動中，我們通過廣泛走訪調研（中都、太平、新市、富榮三鎮一鄉適宜種煙區的20戶群眾：其中2009年已種煙有12戶，未種煙的有8戶），就煙區群眾對發展烤煙產業的看法和意愿進行了調查，其思想動態表現如下：

（一）有意愿擴大種植規模的群眾認為：發展烤煙在目前的政策背景下，嚴格把握各個技術環節，不遇自然災害，肯定比種糧食和其他經濟作物效益更好。調查說明了我們值得思考：一是扶持煙農的政策和收購環境穩定問題；二是烤煙技術服務隊伍、服務能力建設問題。

（二）自身意愿發展一個單烤房種植烤煙的群眾認為：今年多數煙農經濟收入高、效益好。調查中得知，自己想種植，但調土地困難，希望給予幫助和支持。我們值得思考的是應進一步建立和完善土地流轉機制，搞好烤煙產業規模化發展。

（三）持觀望態度的群眾認為：今年煙葉赤心病較重，風險救助體系未健全，煙農虧損嚴重。調查中我們值得思考的是應盡快完善烤煙風險救助體系問題。

（四）沒有能力種植烤煙的群眾認為：家里就都是老人、婦女和兒童，沒有勞動力種煙。調查中得知勞動力缺乏的現實問題。

四、做大做強屏山烤煙產業的對策措施

打造現代農業產業是一個循序漸進的發展過程，做大做強屏山烤煙產業必須以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力推進全縣烤煙產業實現“加快發展、科學發展、又好又快發展”的目標。

（一）統籌規劃、合理布局、整體推進

根據縣委、縣政府計劃2012年全縣發展8萬畝、產煙20萬擔規劃，需要扎實做好統籌規劃、合理布局，著手打造重點烤煙基地鄉鎮、基地村組，培植一大批基本煙農，通過以點帶面，穩步推進全縣烤煙產業化發展。緊緊圍繞“好田好地種好煙”思路抓好煙田規劃，切實做到“三個轉移”，即烤煙種植由貧瘠土地向土質好、非灌溉區向宜灌溉區、分散種植向集中連片種植轉移，不斷鞏固和發展基本煙田。具體應做好以下四個環節的工作：

1、重點抓好老煙區的規劃。老煙區有一定的人力、技術、基礎設施等烤煙種植基礎，只要規劃科學合理，效果會相當明顯。要根據煙區土地資源、宜煙土地的實際情況，做好基本煙田篩選劃定、基礎勘查、檔案建立等基礎性工作。要通過規劃，將瘦薄地、斜坡地、沙油地等剔出，不再種植烤煙，轉而種植其他耐旱農作物或者植樹造林保護土地；將好田好地納入烤煙種植地，種植優質烤煙，提高比較效益。

2、抓好新煙區的開發。注重挖掘最適宜種煙村組的潛力，著重開發宜種煙地區。

3、注重規劃方法。抓好種植條件較好的100畝以上規模小區域規劃，做好小區域內的煙田基本信息管理，抓好基本煙田的定界管理。

4、抓好面積規劃。按種植面積二倍以上的比例來做工好基本煙田規劃，以便科學輪作，科學統籌，打造集中連片區，提高烤煙生產的規模化水平。

（二）引進烤煙新品種，減少病蟲害

由于云85、云87在屏山推廣種植已多年，雖然具有較好品質，但是抗病害能力已明顯下降。為此，縣煙草營銷部應根據煙葉市場的需求，合理引進二至三個適合本地自然生態條件種植的抗病、高產、優質新品種示范種植，積累生產技術，淘汰不適宜品種，然后在同一按1—2個品種進行種植，這樣可延長優良品種的種植時間，減輕病蟲災害造成的損失，達到增產、增收的目的。

（三）合理配置資源，實現烤煙規模化發展

充分發揮政府的引導作用，在堅持“依法、自愿、有償”的原則和明確土地集體所有權、穩定土地承包權的前提下，積極探索土地轉包、讓包、土地置換和土地入股等土地流轉形式，組織和引導當地農民參與到土地流轉工作中來，把宜煙耕地適度地轉移到種煙能手、種煙大戶、專業合作組織手中。如中都鎮黃桷村全村、太平鄉龍潭村、富榮鎮玉峰村二組都是將所有農戶的耕地按比例調整出來后，引進大戶承包種植，這樣可以有效解決零星分散種植的問題，但工作起來難度還是較大。因此，通過政府強有力的引導，整合企業、農民、社會等各方力量，多途徑、多形式探索土地流轉機制，積極創新烤煙生產組織模式；引進卷煙工業企業建立煙葉原料基地，發展中介組織推進社會化服務，培養職業煙農承包土地發展規模化生產；積極發展家庭農場、大戶承包、專業合作組織等多種形式的生產經營主體，提高統一經營的組織化程度，大力推進適度規模經營。

（四）提高勞動者綜合素質，培育一支基本煙農隊伍

勞動者是生產關系的主體，在推動社會進步中起決定作用。因此必須提高煙農綜合素質，一是要不斷加大政策宣傳力度，轉變煙農思想，把要我種轉變為我要種，只有煙農思想觀念轉變、發展意識增強、種煙積極性高，種煙效益才能提高，烤煙發展才能實現規模發展；二是要加大技術培訓力度，使各項技術在生產中充分發揮作用，特別在各生產環節中技術人員要進行到位的技術培訓和指導，讓農戶真正依靠技術促效益、科技興煙上水平。

積極打造一支基本煙農隊伍，一是通過煙農、煙草部門雙向選擇，逐步建立和完善土地流轉制度，通過積極引導，篩選確定與未來3年煙葉種植規模和產量相配套的基本煙農，為確保全縣8萬畝的種植目標，屏山應長期保持2000戶左右的基本煙農，并建立基本煙農電子檔案，加強對基本煙農的服務和管理。二是加大對基本煙農的培訓力度：重點應做好以下兩個方面的工作。首先得提高基本煙農素質，煙農知識化是煙葉生產現代化的關鍵，煙葉生產的任何一個環節都需要煙農具備一定的文化素質。因此要建立定期的基本煙農培訓制度和召開基本煙農技術研討會制度，拓寬基本煙農的知識面，達到互相交流經驗、共同進步的目的。其次得引導煙農走職業化道路，積極探索煙葉生產新模式，積極創建職業化煙農隊伍，打造一支有活力、懂技術、會經營、能從事煙葉專業化生產和產業化經營的新型職業化煙農隊伍，使職業化煙農年烤煙收入占家庭收入的80%以上，年均種煙30畝左右。

（五）整合力量，提升技術服務水平，正確指導烤煙發展

烤煙是一項技術密集型的產業，必須依靠科技才能實現可持續發展。按照優化區域、優化農戶、優化地塊 “三優化”的原則，大力實施 “科技興煙”戰略，狠抓規范化栽培、標準化生產，創新煙葉生產關鍵技術，在穩定種植區域和面積的基礎上，因地制宜，突出區域特色，保證產量，主攻質量，實現煙葉畝產280斤以上，達到優質適產。為此，煙草部門一是對現有的技術人員加大技術培訓力度，讓技術人員真正懂烤煙生產技術。二是增加技術人員力量，解決烤煙收購期間無人指導生產的現象，具體做法可以將鄉鎮農技人員和大學生村官這只隊伍的作用發揮出來，縣煙草部門和所在鄉鎮黨委都要出臺激勵政策予以調動，從而解決技術人員緊缺問題。三是加強對技術人員從業道德和敬業精神教育，提高技術人員的服務意識，正確指導烤煙生產；四是加強與相關大專院校和科研院所的技術合作，建立烤煙生產技術培訓和科研研發基地，加強對干部職工、基層煙技員和煙農的技術培訓，以增加屏山縣烤煙生產的技術含量，提高烤煙的單產和品質，為屏山發展現代烤煙產業提供技術支撐。

（六）狠抓基礎設施建設，改善煙區群眾生產條件

繼續加大對煙區道路交通、生產灌溉、烤煙用電、煙地耕作等農業基礎設備設施建設的投入力度，特別對烤煙集中區域給予重點傾斜、重點打造，盡早、盡快改善生產條件，減輕煙農生產成本和勞動強度，達到增產、增收的目的。

（七）構建現代煙草農業生產組織體系

大力培育種煙專業戶、家庭農場和專業合作社，不斷提高規模化種植水平和組織化程度；健全煙葉生產專業化服務體系，基本實現統一供種、統一供苗、統一機耕、統一植保、統一烘烤、統一分級，促進主要煙葉技術標準化、主要勞動過程機械化、主要業務操作專業化；完善煙草農業科技支撐體系，全面提搞煙葉生產技術水平和煙葉科技創新水平；大力推進煙葉生產信息化建設，不斷促進精準管理和生產經營信息化；完善煙葉業務管理模式，統一煙葉業務流程、技術標準和管理規范，全面提高煙葉生產經營管理水平。

1、以煙點為基礎，集中培植育苗工場。免費為煙農提供優質煙苗，以減輕煙農負擔，調動煙農種煙積極性，更便于規范化科學化管理。

2、健全烤煙風險救助體系。規范烤煙保險理賠規程，提高勘驗理賠工作效率；加強防災減災體系等配套設施建設，提高抗御自然災害能力。風險防范體系是減少烤煙生產風險，保障煙農收入，促進烤煙產業發展的重要保證。

3、組建煙農協會，發展烤煙專合組織。以村為單位，煙農自發或村黨支部發動成立煙農協會，在縣級煙草營銷部和基層站（點）負責協會的業務技術培訓指導和信息咨詢。按計劃合同要求，明確對煙農的扶持政策、補貼范圍。在煙農協會的基礎上分別成立育苗專業隊、農機服務專業隊、測土配方專業隊、病蟲害防治專業隊、煙葉烘烤專業隊、煙葉分級指導專業隊等，專業隊由煙農協會統一安排指導工作，在烤煙生產不同階段分別完成各自的功能和職責。從而實行統一調整和連片種植、統一品種和集中育苗、統一預整地和移栽、統一物資供應和配送、統一病蟲害防治和田間管理、統一采收和集中烘烤等，使烤煙生產各個環節得到集中統一指導和管理，推進烤煙規模化種植邁上新臺階。

以村為基礎，成立服務煙農、進退自由、地位平等、管理民主的煙葉生產合作組織。烤煙專業合作社實行市場化運作，煙農以土地和勞動力折資入股，煙草行業對其進行指導，通過建立烤煙生產為主，其它高附加值產業共同發展的現代農業產業鏈增加合作社最終收益，其收益由煙農按出資比例和交易量（額）進行分配。合作社發展烤煙生產應以現代煙草農業為指導，重點在烤煙種植布局優化、生產組織模式創新、專業化分工、社會化服務和生產水平上下功夫，最終實現烤煙生產“減工、降本、提質、增效”的發展目標。

（八）建立烤煙病蟲害預報和綜合防治網絡

加強對病蟲害的預測預報和綜合治理。一是要繼續開展煙田主要病蟲害的綜合控制技術研究。二是要全面促進煙草病蟲害綜合防治技術措施的推廣普及，以農業防治為基礎，合理應用生物的、物理的、化學的防治措施以及其他措施和有效生態手段，經濟、安全、有效地把病蟲害控制在經濟損失允許的水平之下，以獲得最佳經濟效益、生態效益和社會效益。三是要根據各煙區主要煙草病蟲害發生流行規律及病蟲調查情況，及時確定預防及防治的關鍵時期。四是要根據田間病蟲害發生發展動態，指導煙農及時組織農藥、器械對大田煙株進行統防統治。注意做到適時對癥下藥，并準確掌握用藥量。

（九）嚴格基本煙田保護和合理輪作制度 確定為基本煙田的地塊，建議以立法的方式劃定、保護，規劃保護區域和數量，明確界線，登記造冊，編制圖表，設立標志，予以公告，簽訂保護責任書，建立檔案和數據庫。對已劃定的基本煙田要確保不被擠占，不斷完善配套設施建設，除輪作和國家重點建設需要外，不得將基本煙田擅自改作它用。

通過大力宣傳、積極引導以及配合強有力的行政手段，切實做好烤煙兩年輪作，積極推行以煙為主的耕作制度，合理輪作，為烤煙的生長創造良好的土壤環境條件，減少煙田病蟲害，提高煙葉質量和品質，加快扭轉普遍連作的惡性狀況，保證煙葉生產可持續發展。

（十）切實加強組織領導，嚴格落實責任、獎懲逗硬

為了發展現代煙草農業，加快推進屏山縣20萬擔優質煙葉生產基地的建設，必須切實加強組織領導，嚴格落實責任，統籌協調。將一批熟悉并擅長農業和農村工作、有奉獻精神的干部充實到烤煙生產專業工作組，履行組織、協調、指導職能；縣煙草營銷部立足全縣烤煙發展大計，切實抓好技術服務、物資供應，煙葉收購及站(點)建設等工作；農業、科技、財政、工商、氣象、質檢、金融等部門充分發揮各自職能作用，相互配合，全力支持全縣煙草產業的發展。進一步完善考核獎懲體制，提高和擴大正激勵獎勵標準和范圍，更多的體現具體參與烤煙發展和服務一線工作的鎮（鄉）、村干部的勞動價值，激發全縣烤煙生產戰線干部活力。同時加大對在抓烤煙規模化、規范化種植作出突出貢獻的專業村（社）、專合組織和個人給與重獎。

第四篇：加強農村思想道德建設的對策思考

加強農村思想道德建設的對策思考

黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標。新農村建設是一項系統工程,是一個經濟、政治、文化協調發展的過程,其中,發展經濟是建設新農村的中心環節,是重心和根本。然而政治、文化對經濟發展具有巨大的反作用,良好的鄉風民風,穩定和諧的社會環境,民主的決策管理,健全的法制基礎,是保持農村經濟持續、快速、健康發展的根本保證。胡錦濤同志指出:社會風氣是社會文明程度的重要標志,是社會價值導向的集中體現,樹立良好的社會風氣是廣大人民群眾的強烈愿望,也是經濟社會順利發展的必然要求。加強公民的道德素質,是形成良好社會風氣的基礎。思想道德建設作為精神文明建設的核心內容和中心環節,作為新農村建設的重要組成部分,可以為新農村建設提供精神動力、道德支撐和思想保證,也是樹立鄉風文明的基礎性工程。

一、目前農村思想道德建設的存在問題

目前農村精神文明建設所取得的成效是明顯的，經驗是可貴的，同時我們感到，從發展的眼光、時代的要求看，從建設社會主義新農村的目標任務看，農村思想道德建設也存在著不少新情況、新問題，存在著許多不適應。總體上，農村思想道德建設滯后于經濟發展水平；農村精神文化有效供給與農民的精神需求不相適應。以紹興市為例，具體存在以下幾方面不適應：

一是農民素質與新農村建設要求不相適應。建設社會主義新農村，關鍵是農民，農民的素質直接影響新農村建設進程。從調查情況看，農民文化水平較為低下，職業技能較為缺乏，整體素質丞待提高。紹興市小學以下文化程度的農民占40%，受職業技術培訓的農民不足5%。農民固有的小農意識和價值取向根深蒂固，市場經濟某些消極影響日趨明顯，一些村民集體觀念正逐步弱化，利己意識明顯增強，道德觀念弱化。一是法制觀念淡薄。一些農村的公廁、垃圾收集點選址較難，太遠了不行，太近了也不行，因此，經常受到附近村民阻撓，有的甚至多次損壞建好的衛生設施。在村兩委換屆中，隨意損壞選票、票箱的情況也有發生。二是公德水準不高。一些村民的文明意識與禮儀只停留在口頭上，沒有落實到行動上，知行不一。一些村民只要服務，不要義務；只要權力，不愿出力；共建意識淡薄，責任意識不強。只顧自己有利，不管他人方便。亂丟、亂堆、亂攤、亂倒等不良現象隨處可見，一些地方“室內現代化、室外臟亂差”的現象沒有根本改變。三是創新意識不強。廣大農民“隨大流、跟風走”的思想較為嚴重，人家做啥，我也跟著做啥，一榮俱榮，一損俱損。開拓創新意識不夠，停留于小富即安、小進即滿、小打小鬧、得過且過的狀態。

二是精神文化生活與群眾愿望需求不相適應。日漸富裕起來的農民迫切需要提高生活質量，追求科學文明健康生活方式的愿望十分強烈。已不滿足于吃得好、住得適、行得暢，需要更高的精神生活上的愉悅。一是文化活動少。只有20%的村由集體組織1次以上活動，大部分村集體不組織文化活動。群眾自發組織的村落文化、傳統文化也由于工作分散等原因日漸減少。二是文化下鄉少。一些文化活動大多集中在城市進行，向農村延伸比較少，電影下鄉，文娛進村也只是某時某地，普及性不夠。“三下鄉”活動也不夠經常，一般在年底和年中，集中組織一下文化下鄉。三是文化產品少。不少文化產品處于“自說自畫、自娛自樂”的“體內循環”階段，群眾真正需要的、歡迎的精神文化產品不多，供需矛盾比較突出。有線電視雖然普及了，但中老年人聽不懂普通話，看不明時尚節目。一些家鄉話的戲曲少之又少，常常是幾只老生常談的幾個戲，農民群眾不滿意。適合農民口味的節會少，缺少廟會、趕集等傳統文化節會，村落文化挖掘利用也不夠。反映農村題材，服務“三農”的圖書、文藝作品、影視作品等明顯不夠。適合農民特點的報紙、雜志很少，農民群眾看書難，看戲難，看電影難的狀況還沒有完全改變。

三是精神文明硬件設施與經濟發展水平不相適應。紹興市農村人均GDP已突破2萬元，農村居民人均純收入達到8000元，已基本達到全面小康社會標準，而精神文明硬件設施卻明顯滯后于經濟發展水平，嚴重滯后于城市精神文明建設。有關資料顯示文化、教育、社會保障等公共服務設施投入，城市與農村之比為10:1。一是教育設施落后。盡管近幾年教育設施改善很大，但在農村，特別山區農村，中小校舍及內部設施仍不能滿足現代教育需要。許多農民舍近求遠送子女到外地上學。社會教育培訓設施則更少，廣大農民培訓無著落。二是文化陣地欠缺。一些行政村的宣傳文化設施主要是黑板報、宣傳窗和閱報欄等傳統設施，只有54%的村有文化活動室或室外文體場所，遠遠不能滿足群眾活動的所需。部分行政村甚至村委辦公樓房沒有，更何談文化陣地了，如越城區164行政村，沒有村委辦公場所的村有17個。三是社會保障不足。農村醫療衛生條件提高不快，小毛病求近求醫不方便。衛生設施簡陋，有的村甚至沒有。農民最怕生病，怕因病致貧，90%的農民是無保障的自費醫療群體，占紹興市總人口79%的農民，僅享用20%左右的醫療衛生資源。

四是社會風氣與文明風尚不相適應。盡管農村社會風氣朝著健康文明的方向發展，但與新農村建設所需的新觀念、新風尚要求相差很遠，不良風氣仍然存在。一是治安狀況復雜。個別村賭博風縷禁不絕，把賭博當娛樂，賭資巨大，賭博成風。流動人口增多，有效管理滯后，農村小偷小摸現象也在增多。二是封建迷信現象普遍。部分農民精神寄托扭曲，封建迷信盛行，一些農民希望得到祖宗、財神的保佑，家里供奉著“如來佛”、“財神爺”，有的村干部家里也放著“觀音菩薩”，把“錢、運”全寄托在“佛、神”的身上。市郊一個村90%的農民靠種蔬菜、販水產致富，然而該村卻有40%的家庭有供神現象。三是干群關系緊張。農民對村干部在土征款使用、環境污染、宅基地報批等方面存在的辦事不公，以權謀私現象深惡痛絕，已成為村民上訪的主要動因。

二、當前農村思想道德變化的原因分析

當前農村思想道德變化所顯露出來的多元性、不穩定性和矛盾復雜性,應該說都是在改革開放和市場經濟的宏觀背景下生成的。造成這種多元性、不穩定性和矛盾復雜性的原因主要有以下幾方面:

一是新舊經濟體制轉軌,使農村思想道德變化出現雙重走向。道德作為一種社會意識形態雖具有相對的獨立性,但它畢竟要受到經濟基礎的制約和影響。因此,毫無疑問,經濟體制的變革必然引發人們思想道德觀念的相應變化。在農村實行家庭聯產承包責任制這一歷史性改革以來,由于農民由集體勞動者變成了以家庭為單位的勞動者,一方面,他們的集體主義價值觀念因價值準則的調整受到沖擊而逐漸淡化;另一方面,適應市場經濟需要的新道德觀念還沒有完全建立起來,還難以成為具有較強強制力的道德力量。因此,在農村的道德領域很容易出現“道德失范”現象。這種“失范”含有雙重意義:第一，通過對傳統道德的改造,逐步形成適應社會主義市場經濟體制并服務于這一經濟社會環境的新的道德、價值觀念;二，在傳統道德受到沖擊的背景下,各種道德意識、規范魚龍混雜,并存于農村社會生活中,進而使人們的道德信仰處于一種矛盾、復雜、多元甚至畸變的狀態。

二是市場經濟對當代農民的價值觀產生雙重效應。市場經濟注重效益的原則,使農民追求物質利益的意識顯著增強,對農民的價值觀也產生了雙重效應:第一，在農民身上,傳統的“重義輕利”思想轉變為新型的“義利并重”,形成適應市場經濟發展的價值觀,這是市場經濟對農民價值觀的“正效應”。第二，“重利輕義”的價值準則簡單地替代傳統的“重義輕利”的價值準則,形成畸形的、極端的以經濟利益為軸心的價值觀,從而導致個人主義思想蔓延,形成“一切向錢看”的價值取向,這是市場經濟對農民價值觀的“負效應”。

三是農村中積極進步的社會道德示范效應減弱。市場經濟的發展,促進了農村產業結構的多元化和農民身份的變遷,農民作為一個整體,已分化為農業勞動者、個體工商戶、私營企業主和農民工等眾多類型的利益主體,并在農村社會中產生不同的道德示范。而原本那些代表集體利益、維護社會公正的共產黨員及基層干部,由于其中一部分人自私自利、不顧他人,其積極進步的表率作用,即道德示范作用,正在逐步減弱。調查表明,目前農村道德領域存在的一個突出問題是:積極進步的社會道德示范效應差。農村思想道德建設過程中所需要的先進的道德示范力量還遠遠不夠,廣大農民群眾因此缺乏足夠的道德支撐力,從而使道德變化出現與經濟社會發展不協調的走勢。

四是一些地方出現輕視農民思想道德教育的傾向。改革開放以來,農村雖然在經濟上取得了巨大的發展,但一些地方也出現了只注重抓農村經濟建設而忽視農村思想道德教育的情況。一些地方鄉、村思想道德建設基本處于無人管、放任自流的狀態；一些農村基本文化設施建設“隊伍散了,陣地丟了,網破了”;思想道德教育存在脫離實際的傾向，忽視正面灌輸,教育缺乏針對性,內容空洞,直接影響教育效果。總之,造成當代農民思想道德變化的原因是復雜的,既有客觀的原因,也有主觀的原因;既有經濟的原因,也有社會的原因。我們應當從眾多的原因中,抓住事物發展的根本和矛盾的主要方面,努力尋求推動農村思想道德進步的基本對策和措施。

三、加強農村思想道德建設、提高農民思想道德水平的對策思考

當前要推動農村思想道德進步、提高農民思想道德水平,必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的要求,堅持以社會主義榮辱觀統領農村思想道德建設,切實加強對農民思想道德的教育和引導。

(一)正確把握思想道德建設的方向———堅持和弘揚愛國主義、集體主義、社會主義的價值導向

農村思想道德教育要把握愛國主義、集體主義、社會主義的價值導向。當前應著重從以下三個方面加強對農民思想道德的教育和引導:一是在廣大農民尤其是農村共產黨員和基層干部中積極倡導社會理想道德。社會理想道德的內容應該包括:共產主義的道德情操;愛國主義、社會主義、集體主義的思想信念;以國家和集體利益為重的價值取向;見利思義、以義至上、天下為公的道德情懷。這種社會理想道德應成為農村思想道德建設的根本出發點和促進農民思想道德健康發展的主導力量。當前,應結合現實的農村社會環境,大力加強社會理想道德的正面倡導,使這一先進的道德觀念深入人心,并在廣大農民尤其是農村共產黨員和基層干部中樹立起來。二是在廣大農民中大力弘揚民族傳統美德。幾千年來,一代又一代炎黃兒女培育造就的中華民族所特有的傳統美德,不僅是中華民族的精神和驕傲,更是中華民族優秀品質的集中體現。中華民族的這些傳統美德應該在當今的廣大農民中繼續發揚光大。在弘揚民族傳統美德時,必須注意幫助廣大農民從思想認識上分清哪些是應當繼承的好傳統,哪些是應當提倡的新風尚,哪些是必須破除的舊觀念舊習俗,提高廣大農民對傳統道德糟粕的抵制力和免疫力。三是努力培養適應社會主義市場經濟需要的社會新型道德。當前,培養社會新型道德要教育引導農民在經濟行為中處理好如下關系:既要承認和保護個人利益,又要把個人利益同集體利益和國家利益結合起來;既要自立、自強、自主,又要樹立整體意識、集體觀念,履行社會義務;既要增強實惠觀念,重視物質利益原則,又不陷入功利主義、實用主義和短期行為的泥沼;既要增強競爭觀念,又要提倡人與人之間的和諧、友愛和真誠合作;既要增強效率觀念,又要重視社會公平,堅持共同富裕;既要增強經濟行為和社會行為的目的意識,又要講究手段的合理性、合法性和道德性。

(二)著力增強道德教育的實效———從實際出發,區別不同對象,堅持分類施教

這是保證道德教育取得實效的重要環節,也是當前農村社會發展不平衡的內在要求。一

要堅持層次性。農民這一整體的分化,使不同的農民群體產生了不同形式的思想觀念和生活方式。因此,用統一的道德觀念對農民作普遍性要求是不切實際的。除每個公民都應遵守的社會公德外,對農民的思想道德教育要分層次、有區別,突出不同的教育內容。二要加強針對性。對貧困溫飽型、富裕小康型農民,應根據他們不同的道德特點有重點地進行教育引導。對貧困溫飽型農民,主要是要教育引導他們克服愚昧落后的思想、封閉保守的思想、“等、靠、要”的思想,增強他們的獨立自主意識、開拓創新意識和平等競爭意識,克服“溫飽即安”、“小富即安”的小農經濟心理,樹立敢富爭富大富的時代新觀念。對富裕小康型農民,主要是要教育引導他們遵紀守法,誠實守信,“君子愛財”要“取之有道”,要通過合法手段和技術進步取得收入實現自身價值,堅決反對“一切向錢看”的極端個人主義和一切坑害國家、集體、他人的行為,正確處理好國家、集體、個人之間的關系,增強集體主義觀念,發揚互助精神,積極回報社會,扶貧幫困,帶動幫助他人共同致富奔小康。同時又要把各類群體有機結合起來，大力推進“雙千結對、共建文明”活動、以“村企結對、黨群結對、貧富結對，共建新農村”為主要內容的“三結對”活動等。三要突出重點性。從當前農村思想道德狀況的實際來看,青年農民是教育引導的重點。青年農民是社會主義新農村建設的生力軍,他們的文化素質較高，易于接受新事物。因此,突出青年農民這個教育重點,顯得十分緊迫與必要。要教育他們樹立正確的是非觀和榮辱觀,艱苦樸素,熱愛勞動,樂于奉獻,尊老愛幼,求知求新,愛國愛家,做“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新型農民。近年來，通過廣泛開展農民“種文化”活動，在農村營造了濃厚的文化氛圍，熏陶了廣大農民的道德情操。

(三)努力營造健康高尚的道德環境———加強輿論導向,搞好示范引導

加強農村思想道德建設,必須優化教育環境。通過輿論導向,把農民的道德、價值觀念及行為引導到適應時代需要的先進的道德軌道上來。一要抓好農村基礎文化設施建設。電視、廣播等新聞傳媒要做到百分之百進村入戶。要按照農村精神文明建設的總體要求,設立農民道德學校,做到有隊伍、有陣地,形成一個完整的思想道德教育網絡。二要發揮輿論導向“弘揚”和“批判”的兩種功能。當前,在輿論導向上,要重點圍繞市場經濟對農民價值觀念雙重效應的影響,始終堅持愛國主義、集體主義、社會主義的價值導向,弘揚平等觀念,反對等級觀念;弘揚競爭性,反對平均性;弘揚開放性,反對封閉性;弘揚自主性,反對依賴性;弘揚重義輕利,反對拜金主義;弘揚集體主義,反對個人主義;弘揚社會主義道德,反對腐朽的道德。三要搞好農村道德形象的示范引導。這是優化農村道德教育環境和加強農民思想道德教育的重要形式。就目前農村的現實情況來看,在道德形象示范中最有影響力的是共產黨員及基層干部。這一群體的道德形象的示范引導,無論從“正向效應”還是從“負向效應”看,都具有不可低估的作用,道德形象的示范引導在當代農村乃至整個社會中主要都是通過這一“示范性群體”實現的。所以,搞好農村基層黨組織的建設,加強共產黨員及基層干部自身先進性形象的塑造,是加強農村思想道德建設的又一個關鍵點。

(四)切實加強道德“硬件”的建設———抓緊道德規范的制訂與實施,建立與完善道德約束機制

社會思想道德雖然依靠教育灌輸、輿論維護、示范引導,但要使其真正實現向實踐的轉化,形成對人們道德行為有效的制約力,必須加強道德規范本身的基本建設和道德規范約束機制的建立與完善。一要針對目前農村道德體系不規范、不完善、不適應的問題,應組織專門力量,制定出一系列推動社會主義新農村建設及和諧社會建設的道德規范。其中包括“鄉規民約”、“村規民約”以及個人的、家庭的各項規約,使廣大農民有章可循,有約可依,并通過宣傳教育使各種規范內化為每個農民的自覺行動。二要在規范建設中,要突出社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的建設。要通過社會公德規范的建設,在農村倡導文明禮貌、助人

為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法的道德風尚;要通過職業道德規范的建設,在農村倡導誠實守信、真誠合作、處事公道、奉獻社會的道德風尚;要通過家庭美德規范的建設,在農村倡導尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的道德風尚。三要建立道德報償機制和道德監督機制。必須建立和健全社會道德報償機制,并使之上升到法律的層面,鼓勵、支持和保護群眾中的道德行為。建立道德監督機制除了應充分運用政策、紀律、法律等手段對農民的思想道德加以有效地約束和規范外,還應該在農民中倡導建立“自我組織”,加強自我監督和約束。如目前一些地方成立的“道德評議小組”、“紅白喜事理事會”、“贍養老人協會”、“禁賭會”等,都是農民群眾自我約束的好形式,要大力倡導和推行。

總之,只有通過以上這些途徑和措施,扎實推進農村思想道德建設,才能使當代農民的思想道德變化由被動走向主動、由自發走向自覺、由多元走向一致、由不規范走向規范,并最終建立起與社會主義新農村建設要求相適應的社會主義新型道德體系。

第五篇：長寧縣農村移民接收安置工作的對策與思考

長寧縣農村移民接收安置工作的對策與思考 長寧縣縣委常委、常務副縣長 曾從欽

隨著向家壩水電站建設工程的強力推進，向家壩水電站外遷農村移民工作已由規劃階段轉向實施階段。2009年將是正常移民遷建工作的趕超年和圍堰移民工作的攻堅年。特別是要在今年汛期(5月)以前完成首批移民“過渡安置”（即首批外遷移民提前安置到接安區縣移民安置點，邊租賃房屋、邊生活、邊建設），時間緊、任務重、要求高、責任大。長寧縣作為市委、市政府規劃的移民安置大縣，做好移民安置工作刻不容緩，加快推進向家壩庫區移民安置工作已迫在眉睫，勢在必行。

一、向家壩移民安置基本情況

向家壩水電站是國家規劃中的金沙江下游梯級開發中的最后一個梯級水電站，也是國家“西電東送”的骨干電源之一，是目前我國在建的第三大巨型水電站。該水電站于2002年9月經國務院批準立項，2006年7月已正式通過國家審查，已于2008年底圍堰截流，將于2012年蓄水發電，2015年工程竣工。該工程靜態投資269個億，總投資約355億元，計劃裝機容量600萬千瓦，年發電量307.47億千瓦時，相當于三峽水電站的兩倍，除發電外，還具有攔沙、灌溉、防洪、航運等綜合效益。

但是，同其它電站的建設一樣，向家壩水電站建設將帶來被稱為世界第一難題的大規模移民遷建。根據可研調查資料顯示，向家壩水電站建設將淹沒和影響屏山縣城、新市鎮、福延鎮、樓東鄉等8個鄉鎮的房屋共計216.37萬平方米，淹沒影響各類土地共計6.71萬畝，以及大量的企業、公路、電力等專項設施。在屏山縣和宜賓縣境內，將形成5.81萬的龐大移民人口，其移民數量僅次于雅安瀑布溝，位居全省第二。其中，涉及屏山庫區農業人口約2.5萬人，需外遷安置的約1.5萬農業移民將被安置到翠屏區、宜賓縣、長寧縣、南溪縣、江安縣、高縣等六個區縣。按照省委、省政府安排部署，因向家壩電站建設形成的移民人口將全部由宜賓市自行消化，某種程度上講，全市移民工作的壓力強度大大超過在全省6個地市州安置移民的瀑布溝水電站。圓滿完成遷建地專項設施建設，妥善安置好近6萬移民，主動引導移民工作向積極的層面推進，是各級黨委、政府未來幾年內必須客觀面對的一項重要政治任務和嚴峻挑戰。

二、長寧縣移民安置基本情況

根據《市政府關于下達向家水電站庫區屏山縣農村外遷移民安置任務的通知》（宜府發﹝2007﹞44號）要求，長寧縣將安置屏山縣農村外遷移民3600人，即：長寧鎮750人、雙河鎮710人、梅硐鎮400人、古河鎮300人、老翁鎮400人、下長鎮300人、三元鄉250人、開佛鄉250人、銅鑼鄉240人，涉及9個鄉鎮62個村75個安置點，并將銅鼓鄉、花灘鎮作為移民安置備選鄉鎮。市政府下達長寧縣向家壩庫區首批農村外遷移民安置任務為500人，長寧根據實際調整為接收522人，將安置到條件較好的長寧鎮、古河鎮和下長鎮15個安置點，共涉及6個村、19個村民小組，其中：長寧鎮225人、古河鎮120人、下長鎮177人。

三、長寧縣移民接收安置工作現狀

自2006年以來，長寧縣做了大量艱苦而耐心細致的工作，為向家壩水電站農村移民落戶長寧奠定了良好基礎。目前，長寧縣移民接收安置工作有序推進，主要體現在以下五個方面：一是扎實做好了移民縣、鄉鎮、村、組、村民代表“五個層次”8次對接；二是調整確認了首批移民安置點；三是完成了首批移民安置點調整土地的摸底工作；四是對首批移民安置點的基礎設施進行了初測；五是對首批移民安置所需住房和安置村社人均土地面積展開了調查摸底。

雖然長寧縣移民接收安置前期做了不少工作，但是由于種種因素，仍然存在不少困難和問題，在一定程度上制約著工作的開展。主要體現在以下方面：一是由于近期市移民工作有更高要求，《長寧縣向家壩首批農村外遷移民安置工作方案》需要抓緊修訂完善，移民安置的相關配套政策措施應抓緊研究制定。二是移民安置工作的系統安排和部署有待進一步加強。三是長寧縣基礎設施相對較差，需要大量的資金投入。四是土地調整費用和房屋修建成本較高，給移民安置工作增添了難度。

四、長寧縣農村移民安置下步工作設想

根據國家有關移民工作的政策法規和省、市移民工作要求，結合長寧工作實際，堅持“依法移民、發展移民、時序移民、和諧移民和陽光移民”的指導思想，下步主要應抓好以下方面工作。

（一）提高認識，加強領導。思想認識是推進移民工作的先導。務必統一全縣領導干部的思想，真正把移民安置工作作為當前和今后一段時期重要的政治任務。一是充分認識向家壩水電站開發的重要意義。向家壩水電站的順利開工和建設，對加快宜賓市的工業化、城市化進程，加快縣域經濟發展，改善農業條件，推進資源優勢向經濟優勢轉變，實現建成長江上游一級中心城市的目標定位，具有十分重要的戰略意義。二是務必站在識大體、顧大局的高度，充分看清移民工作的艱巨性和復雜性，它不僅是整個水電工程建設不可缺少的重要組成部分，而且還是整個水電工程必須先行落實的基礎工作。從某種意義上講，移民比樞紐工程更復雜、更繁重，因而成為制約水電工程建設成敗的關鍵因素。農村移民安置工作是移民工作的難點，而農村移民外遷安置又是難點中的難點。三是要以高度的政治責任感和使命感，牢固樹立移民工作無小事、必須干好的觀念。縣委、縣政府要把移民工作擺在重要工作日程，早安排、早部署，強檢查、強考核，及時落實任務，布置工作。四是充分發揮移民工作組作用，明確責任單位和移民接收安置鄉鎮工作職責。各責任單位要嚴格實行一把手負責制，實行分管領導專門負責，落實好工作人員常抓不懈，尤其是規劃安置鄉鎮，要充分發揮移民工作領導小組的作用，切實把移民工作掛在心上、抓在手上、落實在行動上、體現在效果上。同時，接受安置移民鄉鎮要充分調動村、組干部的積極性，做細做實工作，實現“不出大事、不出中事、出了小事在可控范圍”的維穩目標。

（二）健全機構，構建隊伍。移民干部隊伍建設是移民工作成敗的關鍵。要盡快成立移民培訓中心，及時選調基層工作經驗豐富、原則性較強、綜合素質較高的干部充實到移民培訓中心，保障移民工作經費，落實必要的軟、硬件辦公設備設施，確保移民工作暢通、有序、規范和移民檔案資料的安全完整，切實做到機構、人員、經費、機制的“四落實”。

（三）確立目標，細化責任。移民工作實行屬地管理，縣政府對全縣移民工作和社會穩定負總責。按照“縣為基礎，分級負責”的原則，各鄉鎮人民政府是本區域內移民工作和社會穩定的工作主體、責任主體。要進一步細化移民安置工作，明確部門和鄉鎮的責任分工，落實工作責任，確保移民安置工作一次成功。要根據市上下達的任務，分解到各鄉鎮，并簽定移民目標工作責任書，納入鄉鎮和部門的年終考核，年終實行“一票否決”，并嚴格逗硬獎懲，確保移民工作任務的全面完成。

（四）健全機制，狠抓落實。移民接收安置是一項社會系統工程，應形成一整套切實可行的工作機制，以確保工作的整體聯動、有條不紊、扎實推進。全縣各級各部門必須按工作機制全力以赴，狠抓落實。移民安置工作組要定期或不定期召開移民工作會議，主要研究解決移民工作重點、難點和熱點問題，為順利推進工作提供保障。縣委督查室、縣政府督辦室要采取明查暗訪、聽取匯報等形式，定期不定期地對各鄉鎮工作開展情況進行督查、督辦，加大移民工作推進力度。縣移民辦和各接安鄉鎮對涉及移民安置工作中的重大事項協調不能解決的，逐級報上級協調解決；要嚴格執行移民資金管理規定，專款專用，縣監察、財政、審計等部門要共同做好移民資金的監管工作，確保資金使用安全、高效。

（五）加強宣傳，營造氛圍。移民安置工作對長寧縣是一項新的工作，移民接收安置鄉鎮的群眾在很大程度上還比較陌生，對移民接安工作重要性認識還不夠，這就需要我們切實加強移民安置工作的宣傳，營造良好的社會環境圍和工作氛圍，讓全社會都來關心、支持移民工作。尤其是安置鄉鎮要召開好村社干部、村民大會，大張旗鼓的向群眾宣傳移民政策法規，把移民政策宣傳夠，把移民工作講夠；宣傳屏山縣移民為支持國家重點工程建設所作出的犧牲精神；宣傳當地在接收移民的同時也接收了移民所帶來的資金、項目和技術；宣傳移民安置如何與社會主義新農村建設、農村產業結構調整和基礎設施完善的有機結合。通過宣傳，使安置鄉鎮的干部群眾對移民安置有正確的認識，促進移民工作深入人心，讓當地群眾從內心上接受移民，從情感上歡迎移民，從生產、生活上幫助移民。

（六）強化培訓，提升水平。移民工作政策性強，工作要求高，要切實加強移民干部政策培訓、業務培訓、紀律培訓和工作方法培訓，增強移民干部執行政策能力、做群眾工作能力和解決實際問題能力。一是組織全縣移民干部參加政策法規培訓班，提高移民干部的政策水平和業務能力，實現移民干部對移民政策和移民工作從陌生到基本熟悉的轉變，為移民的穩步推進提供有力的保證。二是組織移民干部，尤其是接安鄉鎮主要領導、分管領導、工作人員到屏山縣和其他移民接安地區參觀學習，讓移民干部真實感受庫區移民的生產條件和生活習慣，增強感性認識，學習借鑒移民安置的經驗，以利于工作的開展。