第一篇：關于支持寶雞建設關天經濟區副中心城市的調研報告

關于支持寶雞建設關天經濟區副中心城市的調研報告

省政府研究室課題組

寶雞是國家老工業基地，產業門類齊全，實力雄厚，尤其是裝備制造業在全國占有重要位置。隴海、寶成、寶中鐵路、連霍高速交匯于寶雞，是連接陜甘川寧的重要交通樞紐和關天經濟區的重要交通節點。產業和交通優勢明顯。國家在《關中—天水經濟區發展規劃》明確提出，支持寶雞率先發展,將寶雞建成百萬人口以上的特大城市、經濟區副中心城市。加快寶雞發展事關我省建設西部強省大局。近年來，寶雞經濟社會快速發展，綜合實力明顯增強，在城市建設和管理、社會民生、生態建設等方面走在全省乃至全國前列，已經站在比較高的發展臺階上。但按照國家賦予的重大歷史使命與在區域發展的重要地位，寶雞如何實現新的跨越發展面臨一些困難，存在瓶頸和問題亟待突破。通過調研，我們認為，寶雞裝備制造、新材料研發生產基礎雄厚，周秦文化、佛文化、生態旅游資源豐富，應給與足夠支持，突破瓶頸，重點把寶雞建設成世界一流高端制造業中心、世界一流文化旅游目的地和國內一流生態園林宜居特大城市，創建幸福寶雞，使之成為關天經濟區副中心城市、陜甘寧川毗鄰地區中心城市，成為關天經濟區、西部地區乃至全國重要的經濟增長極。

一、基礎與優勢

(一)城市建設與管理、生態建設走在全省乃至全國前列。寶雞是我省城市經濟轉型最早的市(區)之一。經過多年發展，已經從拓展空間為主逐步向做大規模、做優環境、完善功能、提升品位轉化，積極實施東擴南移北上戰略，形成五大功能分區，特大城市框架雛形初具。截止2010年底，城市建成區面積92.3平方公里，市區人口85萬，縣城和重點鎮建設加快，城鎮化率46%，森林覆蓋率達到53.78%。萬元生產總值能耗降幅連續保持全省第一。已經成為西部地區最適合人居的生態園林城市，先后獲得中國綜合實力百強城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家森林城市、國家園林城市、中國人居環境獎、全國環境優美城市、中國優秀旅游城市等眾多國家級榮譽稱號。在全省率先實現數字化城市管理，初步實現了城市管理無間斷、無縫隙、全覆蓋、高效化。近年來，許多周邊城市來寶雞居住和創業的人數持續增加，寶雞吸納聚集能力不斷增強。寶雞的城市建設與管理、生態建設走在了全省乃至全國的前列。

(二)初步形成了一批具有世界水準的產品與技術。寶雞工業基礎雄厚，汽車及零部件、有色金屬、石油及鐵路裝備等產業支撐作用不斷增強，聚集了一批具有國際競爭力的大型企業集團，尤其是裝備制造業和新材料研發生產在全國占有重要位置，很多產品和技術處于世界領先水平。寶雞石油鋼管、寶雞石油機械公司是我國石油裝備制造產業的龍頭企業，國內行業中規模最大、制造能力最強的研發和制造企業,其產品和研發能力具有世界一流水平。寶成儀表的航空儀表、烽火通信的通訊雷達、凌云電器的陀螺儀等航空產品，是我國航空航天和國防建設的重要技術保障。“寶雞技工”已經成為國際國內知名的勞務品牌。

寶雞鈦材加工、技術水平及生產能力均居全國第一，素有“中國鈦谷”之稱。寶鈦集團是中國最大的以鈦及鈦合金為主的專業化稀有金屬生產、科研基地，具備國際一流的裝備水平和加工能力，也是世界上最大的鈦材加工基地，市場份額占國內市場85%以上，承擔著中

國90%以上高端鈦材產品的生產任務。國核鋯業的核級鋯材生產線填補了我國核級鋯材制造技術的空白。寶雞已成為國家重要的新材料研發生產基地。

寶雞佛文化、周秦文化和生態旅游等資源豐富。寶雞是周秦文化發祥地，華夏文明的源頭，周原、周公廟、釣魚臺等歷史遺址密布。法門寺具有“世界佛都”之稱，供奉著全世界唯一的佛指真身舍利，被聯合國評定為“世界第九大奇跡”，成為陜西繼秦兵馬俑之后的又一張國際人文名片。太白山是秦嶺主峰，自然生態資源獨特，“太白積雪六月天”自古就是關中八景之一。寶雞文化旅游資源具有世界意義。

(三)區域中心和商貿物流中心地位突出。寶雞東接國際化大都市西安，西鄰裝備制造業聚集地天水，北靠隴東能源基地平涼、慶陽，南通漢中、西南，是連接陜甘川寧的重要交通樞紐，是毗鄰區域綜合實力最強的城市，具備較強的輻射作用和資源聚集吸納能力。發揮其制造業優勢，與西安錯位發展的條件日趨成熟。以裝備制造業為主的產業結構與天水相近,近年來兩地企業合作步伐加快，并呈現出以寶雞為主、加速整合的趨勢，周邊地區的一些同質產業逐步向寶雞聚集。隨著交通的改善，寶雞對甘肅、寧夏、四川的影響也持續增強。依托西部綜合交通樞紐城市的交通區位優勢和工業重鎮的產業優勢，2007年啟動建設了陳倉物流園建設，是全省三大物流園區之一，進展順利。寶雞以一批有實力的企業為依托，以園區為載體，初步建立了社會化、專業化物流體系，關天經濟區主要的物流節點正在形成。

(四)社會民生邁上新臺階。2010年寶雞城鎮居民人均可支配收入18798元，農民人均純收入5040元，分別高于全省平均水平3103元和935元。初步形成了覆蓋城鄉、體系完善、轉換自由、便捷高效的“大社保”寶雞模式，為全國創造了經驗，在全省率先推行新型農村養老保險并在全國推廣。城市社區衛生服務機構全部建成，鄉鎮衛生院改造和村級衛生室標準化建設基本完成。“三級管理、四級服務”的就業保障服務網絡基本完成。人民群眾的幸福指數持續大幅提升，民生建設邁上新的臺階。

綜合分析寶雞的區位優勢、經濟社會發展水平、城市發展規模、城市建設和管理等多種基本要素，寶雞建設副中心城市的基礎很好。

二、問題與制約因素

1、經濟發展不足是主要矛盾。“十一五”期間，寶雞年均增速為14.6%，低于全省14.9%的0.3個百分點，占全省經濟總量的比重由2005年的10.6%下降到了9.7%，占關天經濟區的經濟比重從2005年的15.6%下降到14.7%。2010年，寶雞經濟增速分別低于咸陽、渭南0.1和0.6個百分點，生產總值低于西安、咸陽，居關天經濟區第三、全省第四。地方財政收入38.8億元，僅占全省的4%。

2、產業不大不強是關鍵問題。寶雞擁有一批具有世界水準的產品和技術，但產業規模不大、集群聚集作用不強，大集團發展與帶動不足，非公經濟和中小企業發展滯后，工業優勢沒有充分顯現。2005年-2009年，工業產值占GDP比重從47%增長到48.6%，增長1.6個百分點，而咸陽工業產值占比增長了4.1個百分點，銅川增長了8.8個百分點。產業創新支撐乏力，寶雞作為裝備制造業聚集城市，到目前還沒有一所綜合性工科院校。

3、開放不夠是主要差距。“十一五”期間，寶雞沒有新的企業上市，招商引資額偏小，大項目不多。2010年，我省引進外省投資2414.9億元，西安、咸陽分別突破800億元和400

億元，寶雞僅為266.6億元，僅占全省的11%。全省利用外資18.2億美元，西安超過15億美元，咸陽、商洛突破5000萬美元，延安同比增長超過4倍，榆林超過l倍，寶雞為2106萬美元，比2009年減少了1494萬美元。固定資產投資占全省的8.9%，低于西安、咸陽。

4、交通樞紐地位有所弱化。隨著國家新一輪大交通網絡的形成，特別是京昆高速、西安-平涼高速公路均繞開寶雞，西安-平涼鐵路、西漢高速鐵路也繞開寶雞，寶雞交通優勢弱化。高速公路通車里程占全省的二十分之一，未達到全省平均水平。航空處于空白。歷史上形成的通達西北、西南的區位優勢不再明顯，交通成為加快發展的重要瓶頸。

三、基本思路與目標定位

基本思路：

寶雞副中心城市建設，要以鞏固工業優勢地位、加快發展為第一要務，以建設世界一流高端制造業中心、建設世界一流文化旅游目的地為根本途徑，以科技創新、加快交通基礎設施和商貿物流中心建設為重要保障，全面建設國內一流生態園林特大城市，創建幸福寶雞，使之成為陜甘寧川毗鄰地區中心城市，成為我省建設西部強省的重要支撐，成為關天經濟區、西部地區乃至全國重要的增長極。

戰略定位：

1、建設世界一流的高端制造業中心，打造國際知名高品質“寶雞制造”品牌。重點建設國家高端裝備制造業基地、新材料研發生產基地和具有濃郁地方特色品牌生產基地，走德國、日本高品質制造之路。以建設創新型城市、西部重要的交通樞紐和區域商貿物流中心作為保障。理由如次：第一，2010年中國經濟總量進入世界第二，但要成為世界強國，如此巨量經濟再走低附加值、資源高消耗的發展道路難以為繼，必須要從消費品制造大國向高端裝備制造業大國轉變，從產品制造大國向品牌制造大國轉變，向創新型國家轉變。第二，關天經濟區是國家西部重點建設的戰略經濟區，寶雞作為經濟區副中心城市，對國家崛起承擔不可推卸的重要責任。從而對寶雞的目標定位必須要站在國家發展層面來確定。第三，世界對特大城市一般定位為：復合型國際化大都市、主要金融中心、重要制造業中心、主要交通運輸節點等類型。寶雞已經初步形成了一批具有世界水準的產品與技術，工業基礎雄厚，交通區位優勢明顯，有條件做成世界級的高端制造業中心，形成具有國際影響力的高品質“寶雞制造”品牌。同時，可以與西安國際化大都市建設優勢互補、錯位發展。

2.建設世界一流的文化旅游目的地，打造享譽海內外頂級的佛文化、周秦文化和生態旅游勝地。依托西安但不依賴西安，重點發展具有世界意義的法門寺佛文化旅游、周秦文化旅游和秦嶺生態旅游。理由如次：一是文化軟實力越來越成為國家競爭力的重要內容，文化繁榮是國家崛起的標志。二是人均GDP達到4000美元之后，消費結構發生顯著變化，文化旅游將成為新的經濟發展驅動力量。三是寶雞有代表中華民族文化的豐富資源。法門寺在佛文化中具有世界性、至高性、唯一性。炎帝文明和周秦文化是中華文明的歷史源頭，是全世界華人的精神家園。太白山集秦嶺主峰、森林公園、溫泉療養等諸多生態旅游元素，是發展觀光旅游、休閑度假、健身療養的理想目的地，有條件建成國際知名的戶外休閑運動和養生保健復合型的5A級景區。所以，把寶雞建設成世界一流、享譽海內外的文化旅游目的地，既

是寶雞發揮文化和自然資源優勢加快經濟發展的需要，又是調整產業結構的必然要求，具有現實基礎。

3、建設國內一流生態園林宜居特大城市，創建幸福寶雞。加快城鄉統籌，進一步完善制度統一、標準有別、分類施保、覆蓋城鄉的大社保寶雞模式；創建全國創業示范城市，培育和打造有寶雞特色的勞務品牌和技工品牌；構建渭河兩岸生態人居景觀帶、秦嶺北麓生態保護景觀帶、北坡生態休閑景觀帶，分層次把寶雞建成國家生態市和西部生態文明示范區，在西部率先建成既有園林城市、又有秀美鄉村，既處處見綠、又隨處見景，成為充滿活力、富有魅力的生態園林城，建成吸引四海賓朋、匯聚天下資源的創業洼地和幸福之城。發展目標：

力爭到2015年，地區生產總值達到全省經濟總量的12%以上，年均增長13%以上；財政總收入和地方財政收入分別達到210億元和75億元，年均增長16%以上；全社會固定資產投資累計達到8500億元；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達到36500和10000元。城鎮化率達到60%，全社會研發投入比重達到5%，社會事業主要指標超過全國同期平均水平。初步形成大寶雞城市圈和周邊城市一體化經濟圈，在全省率先建成國家創新型城市，在西部率先建成國家生態市。

到2020年，生產總值和人均生產總值比2015年再翻一番，城鎮化率達70%以上，全社會研發投入比重達到6%。力爭使寶雞在關天經濟區除西安大都市之外經濟總量最大、產業結構最優、財稅增收最快、城鄉居民收入增加最多、城鎮化水平最高；社會事業和公共服務均等化水平、社會保障水平和保障體系建設、生態環境質量在西北領先。建成國家高端裝備制造業基地、新材料研發生產基地和具有濃郁地方特色品牌生產基地，加強創新型城市、西部綜合性交通樞紐和商貿物流中心等保障體系形成，成為世界一流的高端制造業中心，高品質“寶雞制造”品牌享譽世界。建成世界一流文化旅游目的地，成為享譽海內外頂級的佛文化、周秦文化和生態旅游勝地。建成國內一流生態園林宜居特大城市，成為具有世界知名度和影響力的特色城市，成為山川秀美、人民富裕、社會和諧的幸福寶雞。

四、對策建議

(一)支持寶雞建設世界一流高端制造業中心，打造國際知名高品質“寶雞制造”品牌

1、支持寶雞建設國家高端裝備制造業基地。支持寶雞建設渭河沿岸工業長廊，加快建設國家級機電設備出口、數控機床、鐵路裝備、軌道交通、輸變電設備基地和西部汽車及零部件基地。引進能帶動產業鏈的高端技術大項目，引導機床工具、石油裝備制造、汽車及零部件、航空航天、軌道交通、機電設備等招商引資和產業轉移項目向寶雞集中，鼓勵相關企業在寶雞建設生產基地，提升裝備制造業集群化水平，增強產業競爭能力。鼓勵建立寶雞航空裝備產業園。將寶雞建設成為國內一流的太陽能風能裝備、節能環保裝備制造基地和傳感器生產基地。支持寶石鋼管、寶石機械、秦川機床、中鐵寶橋、陜汽集團、寶光集團等骨干企業做大做強。

2、支持寶雞建設國家新材料研發生產基地。重點發展鈦金屬復合材料、合金材料、各類型材、核級鋯材以及中間合金，不斷開拓有色金屬材料的應用領域，形成千億元級鈦產業集群，打造“寶雞?中國鈦谷”，建設世界著名、國內一流的新材料基地。支持5000噸鈦熔鑄

技改、鈦及鈦合金殘廢料處理生產線技改、大噸位自由鍛生產線技改。支持西北有色金屬研究院聯合寶鈦集團建立寶雞 鈦技術應用研究院。

3、支持寶雞建設具有濃郁地方特色品牌生產基地。支持西鳳酒、太白酒擴建技改和寶雞卷煙廠、寶雞啤酒提高產能。支持西府小吃、民間工藝等地方特色品牌做大做強。

4、支持寶雞建設區域商貿物流中心。加快物流基礎設施建設。支持寶雞設立內陸保稅區，規劃建設出口加工區，建設寶雞陸港新城。加大省服務業引導資金對寶雞的投資力度，構建現代商貿流通體系。

5、推進開發區升級和園區建設。支持寶雞高新區創建國家創新型科技園區。支持蔡家坡經濟開發區升級為國家級開發區，長青工業園、渭濱工業園等升級為省級開發區。

6、大力發展循環經濟。鼓勵淘汰落后產能，支持企業發展高效節能、脫硫、脫氮、脫硝技術產業。積極實施城市礦產基地和餐廚廢棄物資源化等示范工程，支持鳳縣、太白等重點區域尾礦資源綜合開發利用。

7、設立寶雞高端制造業發展專項資金。2011年到2015年，省財政每年安排1億元專項資金，用于支持寶雞制造業集群發展和園區建設。優先保障高端制造業土地需求，適當降低土地出讓金標準。

(二)支持寶雞建設世界一流的文化旅游目的地，打造享譽海內外頂級的佛文化、周秦文化和生態旅游勝地

支持法門寺、太白山國家5A級景區建設，形成特色旅游精品線路，把寶雞打造成為世界佛教文化朝拜游覽勝地、中華文化始祖朝圣游覽勝地、周秦文化游覽勝地、關中飲食文化品嘗與民間藝術品展示基地。充分發揮寶雞深厚文化底蘊和旅游資源優勢，擴大寶雞社火、鳳翔泥塑等民間藝術品牌影響度。支持寶雞申報國家級公共文化服務體系試點城市，加大對寶雞公共文化服務體系建設的項目和資金扶持。

(三)支持寶雞建設國內一流生態園林宜居特大城市，創建幸福寶雞

1、以“北上、南移、東擴”為引領，拉大寶雞副中心城市框架。向北重點開發蟠龍塬新區，并將鳳翔撤縣建區，并入寶雞市區；向東重點開發寶雞高新區三期、陳倉物流園區、蔡家坡片區；向南重點開發新客運火車站片區和秦嶺北麓現代化生態新城區，形成與西安國際化大都市相呼應的區域中心城市。

2、完善城市基礎設施建設，提高市政公用基礎設施水平。加快信息化、物聯網建設。完善數字城管系統，將寶雞打造成“智慧城市”。

3、支持寶雞城鄉統籌發展。鼓勵寶雞探索統籌城鄉發展新模式。穩步推進蔡家坡經濟發達鎮行政管理體制改革和長青、法門擴權強鎮改革試點。支持寶雞創建國家生態市和西部生態文明示范區

4、適度增加寶雞市年度新增建設用地指標，優先安排城鄉建設用地增減掛鉤指標，加快寶雞重大產業項目用地預審和審批進程，保障承接產業轉移的必要用地。

(四)支持寶雞重大基礎設施建設，突破瓶頸制約

1、加快西寶、寶蘭鐵路快速客運專線、寶中鐵路復線建設，建設渭河南貨運專線，形成新的鐵路十字骨架。推進寶雞支線機場建設。盡快開工建設銀(川)重(慶)線寶雞到漢中段高

速公路。將連霍高速寶雞過境線改道渭河南岸納入國家高速公路建設計劃，徹底解決連霍高速穿城而過的問題。支持寶雞環城高速和5個樞紐立交的建設，實現高速公路與市區通行的快捷轉換。加快法門寺專用高速公路等建設。支持寶雞-九寨溝高速公路規劃立項。

2、加快建設引紅濟石、石頭河引水、銀洞峽水庫等骨干水源工程，提高寶雞市供水保障。大力實施渭河綜合治理，加快渭河寶雞段堤防建設，提高城市防洪標準。進一步優化和加強電網結構，推進天水—寶雞、寶雞—西安南—渭南750千伏線路工程建設。

(五)支持寶雞國家創新型城市建設

1、支持寶雞加強工藝創新，構建高品質制造為特征的大量生產與銷售體系；支持寶雞重視產品創新，發展技術世界領先、高附加值的高端裝備制造產品和尖端新材料產品。

2、鼓勵引導適合寶雞產業結構的重大科技成果項目就地轉化。加快寶雞國家知識產權試點市建設，“13115”等科技創新項目優先向寶雞傾斜。

3、支持大型國有企業建立省級工程研究中心，并逐步升為國家級工程研究中心。大力支持軍工裝備制造企業發展民品。按市場化運作模式，依托大型民用項目，促進軍轉民項目快速發展。

4、加快引進國際一流的研究機構、培訓機構、標志認證機構，提升創新服務水平。支持寶雞文理學院建設多學科綜合性大學。支持校企合作，建立一批工科專業院校。建立省內高校、科研單位與寶雞市開展產學研合作的長效機制，將寶雞建設成為高校和科研單位實訓及科研成果轉化基地。

5、引進和培養高端人才。設立引進高端人才專項獎勵資金，培養和引進鈦材料、高鐵裝備、石油裝備、數控機床、電子信息、航空安全等領域高端人才和創新團隊。

(六)支持麟北煤田開發與能源化工基地建設

將寶雞建成全省重要的煤炭資源開發利用基地，加快永隴礦區麟游區郭家河、崔木、招賢、園子溝、丈八等煤田開發。支持麟北運煤專線、合鳳高速寶雞段、寶中鐵路復線建設，形成新的能源大通道。培育和引進一批技術先進的煤化工企業，做大長青煤化工園區。參照省上支持榆林的做法，加快資源稅改革，在優惠政策剩余期限內，將寶雞上繳中央留省的麟游區煤田“兩權價款”20%部分的一半用于麟游區煤田深度開發。

第二篇：陜西省政府關于支持寶雞建設經濟區副中心城市的意見

陜西省人民政府

關于支持寶雞加快建設關中--天水經濟區

副中心城市的意見

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

寶雞是《關中--天水經濟區發展規劃》確定的經濟區副中心城市，在區域協調發展中具有十分重要的地位和作用。為支持寶雞加快建設經濟區副中心城市，進一步提升核心競爭力，增強輻射帶動力，實現與西安中心城市優勢互補、分工協作、相互支撐、互動發展，帶動大關中加快發展，現提出如下意見。

一、搶抓發展機遇，全力推進副中心城市建設

1、基礎條件。寶雞是西部老工業基地，在裝備制造、新材料研發生產等方面具有較強優勢，區位優勢較為明顯，是連接陜甘寧川的重要交通樞紐和關中--天水經濟區的重要交通節點。近年來，寶雞經濟社會快速發展，綜合實力明顯增強，初步形成了大城市的規模和格局，已經站在了新的發展起點上，基本具備了建成經濟區副中心城市的良好基礎條件。

2、面臨形勢。新一輪西部大開發戰略和《關中--天水經濟區發展規劃》的深入實施，為寶雞科學發展提供了新的歷史機遇和良好的外部環境，但同時寶雞也面臨著各城市競相發展、競爭日趨激烈的嚴峻形勢，仍存在著經濟總量不大、輻射帶動作用不強、優勢特色發揮不夠、對外開放度不高等諸多問題，與副中心城市的目標定位仍有一定差距，加快轉變經濟發展方式、實觀經濟社會又好又快發展的任務十分緊迫和艱巨。

3、戰略定位。立足于寶雞現有基礎條件、特色優勢和發展潛力，按照全省“三個上臺階”的總體要求，圍繞建設副中心城市的目標和功能定位，以科學發展觀為指導，以加快城鎮化和新型工業化為重點，以改革開放、全面提升創新能力為動力，以完善基礎設施、創新社會管理為保障，努力將寶雞打造成為西北重要的交通樞紐和商貿物流中心、國家以鈦金屬為代表的新材料基地、全省高端裝備制造業基地、全國一流的旅游目的地和集散地、彰顯華夏文明的文化產業基地、社會管理創新示范城市、全省乃至西北地區發展的重要增長極、陜甘寧川毗鄰地區特大城市。

4、發展目標。到2015年，力爭寶雞地區生產總值達到全省經濟總量的12％，城鎮化率達到60%，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到36500元和12000元，全社會研發經費占生產總值比重達到3%以上，初步建成經濟區副中心城市。到2020年，地區生產總值占全省15%以上，城鎮化率達到70%左右，將寶雞建設成為具有較強競爭實力和吸納集聚輻射功能的經濟區副中心城市。

二、加快城鎮化建設，增強集聚輻射帶動作用

5、拓展城市發展空間。支持寶雞實施“東擴南移北上”戰略，拉大城市骨架，做大城市規模，形成以寶雞市區為中心，以蔡家坡、鳳翔為副中心的“一主兩副”城市圈。進一步提升蔡家坡經濟和人口承載力，有序推進鳳翔等具備條件的縣改區或設市。支持寶雞蟠龍塬新區開發，加快交道、供水等城市基礎設施建設；引導人口和產業聚集。力爭到2020年，寶雞市建成區面積達143平方公里，市區人口達到130萬人。

6、建設完善城鎮體系。加快寶雞--蔡家坡百里城鎮帶建設，打造城鄉統籌重點示范區。按照城市標準加快推進縣城和重點鎮建設，全面提升基礎設施和公共服務水平，逐步形成較大規模的關中西部城鎮群。積極引導農村居民向中心鎮、縣城和市區聚集，力爭到2015年，轉移轉化戶籍農民60萬人以上，將岐山、眉縣、隴縣等建成10萬以上縣城人口的區域性中心城市，將法門、絳帳等重點鎮建成8萬人左右的城鎮。

三、加快工業轉型升級，提升核心產業競爭力

7、建設全省高端裝備制造業基地。支持寶雞在裝備制造重點領域突破一批核心關鍵技術，提高重大裝備自主化程度。圍繞石油裝備、汽事及零部件、數控機床、輸變電設備、軌道交通裝備等優勢特色裝備制造業，積極引導省內外關聯產業和項目集聚，完善配套能力，延伸產業鏈條，力爭到2015年，形成石油裝備、汽車與零部件兩個千億級產業集群。支持寶雞建設省級裝備制造業“兩化融合”試驗區，提高企業信息化整體水平，著力打造會省裝備制造業第二增長極。

8、加快國家新材料基地建設。建立完善省市共建機制，支持寶雞建設國家級鈦產業技術聯盟，發展壯大鈦材料、核級鋯材等戰略性新興產業，配套完善產業鏈，實現從冶煉加工到成套設備制造的延伸，形成自主創新能力強、上下游緊密結合、市場競爭力強的產業體系，構建千億元鈦產業集群，著力打造“中國鈦谷”。

9、提升優勢傳統產業。加快推動食品、紡織、建材等傳統產業轉型升級，壯大行業龍頭企業，實觀產業技術升級和產品高端化發展，進一步提升“西鳳”、“好貓”、“太白”等一批名優品牌知名度，擴大市場占有率。同時，加快淘汰落后產能，關閉高耗能、高污染和設備工藝落后企業，促進經濟結構調整和優化升級。

10、建設麟北能源化工基地。推進磷北煤田開發建設，重點支持郭家河、崔木、招賢、園子溝等大型煤礦開發。引進一批技術先進的能源化工企業，建設以電力、煤化工為主導的循環經濟產業園，培育新的經濟增長點。力爭到2015年，煤炭產量達到1500萬噸以上，電力裝機達到500萬千瓦以上。

四、加快創新型城市建設，提升自主創新能力

11、加快科技研發機構建設。支持寶雞科技資源中心建設，“十二五”科技統籌創新工程優先向寶雞傾斜。支持企業研發機構建設，重點支持寶石機械、寶鈦集團、寶石鋼管、秦川機床等重點企業建設國家級工程（技術）研究中心、工程實驗室和企業技術中心，加快國鋯公司等企業研發中心建設，支持西北有色院聯合寶鈦集團建立鈦技術應用研究院。開展軍民技術融合試點，建設軍民技術融合產業園區，推進軍民科技互動發展。鼓勵科研單位、大專院校向寶雞布點。加快寶雞國家知識產權試點城市建設，推動技術和產品創新，努力實現產學研一體化發展。

12、推進寶雞高新區創新發展。支持寶雞創建富有自身特色的國家創新型科技園區。加速推進新型工業化產業示范基地建設，加快科技新城建設，將寶雞高新區列為全省重大產業化項目直報點。“十二五”期間，省、市和高新區每年各安排2000萬元，設立國家創新型科技園區發展資金，用于科技創新體系建設。對投資5億元以上的高新技術產業項目，按照“一企一策”原則給予重點支持。力爭到2015年，將寶雞高新區建成全國一流的創新型科技園區。

13、支持蔡家坡經開區發展。積極爭取將蔡家坡經濟技術開發區升級為國家級開發區，加快新型工業化進程，爭取納入國家新型工業化產業示范基地建設范圍。推進蔡家坡全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點，探索創新有利于經濟社會發展的管理模式。進一步加大扶持力度，完善基礎設施配套，盡快形成以汽車與零部件為主導的重要產業基地。

14、大力引進培養高端人才。圍繞鈦材料、石油裝備、數控機床，鐵路裝備、電子信息、航空安全等重點領域，大力引進和培養高端人才和創新團隊，充分發揮高層次人才的引領作用，培育帶動新產業，搶占發展制高點。進一步完善省市共建機制，努力將寶雞文理學院建成具有鮮明特色、著眼服務寶雞發展的專業性大學。支持寶雞加強高等職業教育，辦好高職學院，組建職業教育集團，建設全省技工技師培訓基地。創新人才培養和引進機制，設立引進高端人才專項獎勵資金，努力營造人才進得來、留得住、干得好的體制環境。

五、充分挖掘特色資源，發展壯大文化旅游產業

15、建設國內一流旅游目的地和集散地。進一步完善旅游基礎設施，推進旅游資源有效整合，強化綜合配套服務，培育壯大旅游支柱產業，強化寶雞旅游城市的吸引力和輻射功能。加快發展歷史文化旅游、生態旅游：紅色旅游，培育旅游精品線路，支持法門寺、太白山景區創建國家5A級景區，大力扶持天臺山和通天河國家森林公園、扶眉戰役紀念館等景區建設。力爭到2015年，寶雞旅游業總收入占全省比重達到12％以上。

16、建設歷史文化名城。加快推進法門寺文化景區二期、三期建設，恢復法門寺唐代風格佛教建筑群。打造世界佛教文化旅游勝地、周秦文化產業示范區、關中飲食文化與民間藝術品基地。積極支持寶雞國家公共文化服務體系示范創建工作。實施周原遺址、秦雍城遺址等大遺址保護工程。加強“寶雞社火”、“鳳翔泥塑”等國家非物質文化遺產保護，建設寶雞非物質文化遺產博物館。

六、強化交通樞紐地位，構建區域性物流中心

17、構建綜合交通運輸體系。加快以高速公路、快速鐵路、軌道交通、支線機場為主的基礎設施建設，強化寶雞輻射西北、連接西南、捷達西安的交通樞紐地位。盡快開工建設寶雞--蘭州客運專線、寶雞--中衛鐵路復線、寶雞--麟游鐵路專線、寶雞環城及鳳翔--合陽高速公路，加快推進寶雞--漢中高速公路西線方案，爭取早日開工建設。加快寶雞機場、寶雞鐵路樞紐南環線、西安--法門寺城際軌道旅游專線前期工作，創造條件早日啟動建設，盡快完善以寶雞為中心的“十”字形綜合交通主骨架，構建與副中心域市相適應的交通運輸體系。

18、加快區域性商貿物流中心建設。依托寶雞區位交通優勢，圍繞裝備制造、新材料等優勢主導產業，積極推進現代物流業發展。加快建設一批專業物流中心，培育引進一批現代物流企業，構建物流信息服務平臺。重點支持陳倉物流園、西部物流制造業與物流業聯動發展示范工程、煤炭配送中心、農副產品物流中心等項目建設，將寶雞建成輻射帶動周邊的區域性商貿物流中心。

七、創新社會管理，建設國家示范試點城市

19、提升社會管理服務水平。積極爭取將寶雞列為國家社會管理創新試點城市，鼓勵寶雞在城市管理、公共服務領域多元化創新，最大限度地激發和釋放社會活力，為全省社會管理創新探索新路徑、提供新經驗。繼續支持寶雞信息化公共服務平臺建設，進一步完善數字化城市管理系統，推進網格化管理，著力打造“智慧城市”。

20、健全社會保障體系。支持寶雞完善“大社保”模式，鼓勵寶雞在社會救助、城鄉居民養老保險并軌、大病統籌、城鄉醫療保險體系一體化等方面率先突破創新。力爭到2015年，城鄉醫療保險參保率達到96％以上，社會事業主要指標超過全國同期水平。

21、建設生態園林宜居城市，加快渭河寶雞城區段綜合治理，打造城市濱水特色功能區。加強秦嶺生態功能區和集中式飲用水水源地保護。強化城市環境保護基礎設施建設，提高城市污水和生活垃圾處理設施運行效率。到2015年，城市綠化覆蓋率達到48%，城市和縣城污水處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到95%，城市空氣質量良好天數保持300天以上。

八、深化改革開放，建設內陸型開發開放高地先導區

22、進一步深化改革。支持寶雞在改革方面先行先試，推進重點領域和關鍵環節改革創新，著力消除阻礙副中心城市發展的體制機制障礙。進一步轉變政府職能，努力營造有利于全民創業和產業發展的良好體制環境。繼續深化國企改革，著力激發民營經濟的發展活力，力爭到2015年，非公經濟比重達到58％以上。

23、擴大對內對外開放。加大對外開放力度，努力建設內陸型開發開放高地先導區。進一步拓展對外合作領域，落實扶持優惠政策，積極引導國內外知名企業落戶寶雞。鼓勵寶雞積極承接產業轉移，共建產業轉移示范園區，省上對園區

基礎設施建設貸款項目給予一定貼息。積極爭取設立寶雞出口加工區，建設國家級機電設備出口基地和特色農產品出口基地。力爭到2015年，經濟發展外貿依存度達到25%以上，到2020年略高于全國平均水平。

九、健全政策支持體系，加大財政金融支撐力度

24、加大資金項目支持。2012年至2015年，省財政每年安排1.5億元專項資金，支持寶雞完善城市基礎設施、發展壯大優勢特色產業。“十二五”期間，將寶雞麟北煤田征收的煤炭價格調節基金省級分成部分全額留給寶雞，重點用于城鄉環境建設和生態治理。加大寶雞重點生態功能區轉移支付力度，促進生態環境保護和改善。省級基本建設投資，“十二五”科技統籌創新工程、產業發展和結構調整、裝備制造業發展、高新技術產業發展、服務業發展等專項資金，中央安排我省的地方政府債券資金，國際金融組織和外國政府優惠貸款等，給予寶雞相應傾斜。

25、完善金融服務體系。支持寶雞村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保機構發展，探索推進農村信用社組建農村商業銀行。開展科技型中小企業小額貸款、科技保險、知識產權質押試點。對在寶雞設立或遷入寶雞的金融機構總部、區域總部，給予一定數額資金補助。支持寶雞設立新材料、裝備制造等創業投資基金，對獲批基金，省上按照“參股不控股”的原則，每支基金投資1000--5000萬元，扶持中小企業發展。支持寶雞符合條件的企業上市融資和發行企業債券。

26、加大土地資源政策支持。適度增加寶雞新增建設用地計劃指標，優先安排城鄉建設用地增減掛鉤指標。加快重大產業項目用地預審和審批進程。對寶雞乃至全省發展具有重大影響的項目用地，在省用地計劃指標中單獨解決。對寶雞高新區建設用地在寶雞市計劃內單列，予以重點支持。保障寶雞承接產業轉移的必要用地，加大土地整理和基本農田建設力度。支持寶雞礦產資源開發，在礦產資源勘查投入上給予傾斜。

27、加強組織領導。省市設立推進寶雞副中心城市建設協調領導小組，及時協調解決副中心城市建設中遇到的重大問題。省級有關部門要認真落實本意見精神，研究制定具體實施方案和配套政策，確保寶雞副中心城市建設有序推進。寶雞市要增強緊迫感，創造性開展工作，用足用活現有政策，努力實現新跨越，爭取早日實現建成經濟區副中心城市的宏偉目標。

陜西省人民政府

二0一一年九月十五日

第三篇：搶抓新機遇建設副中心 努力實現寶雞在關天經濟區率先發展

搶抓新機遇建設副中心 努力實現寶雞在關天經濟區率先發展

寶雞市人民政府副市長

丁

琳

（2010年5月22日）

尊敬的各位領導，各位專家、學者：

大家好！今天與各位相聚在第四屆大關中發展論壇，一起交流思想、分享經驗、探討思路、共謀發展，感到很榮幸。借此機會，我想從四方面就寶雞市進一步推進關天規劃的實施情況，向大家作以匯報和交流。

一、高點定位，借勢發力

2009年6月，國家頒布實施的《關中-天水經濟區規劃》，第一次將寶雞納入國家層面進行規劃，把寶雞定位為關中-天水經濟區副中心城市。這對于推動寶雞實現跨越式發展，加快建設生態園林特大城市帶來了千載難逢的機遇，也為寶雞今后的發展指明了方向。根據《規劃》要求和寶雞實際，市委、市政府著眼長遠，高點定位，提出了“一核心、一樞紐、三基地、兩示范區”的戰略目標。“一核心”，就是建設關中-天水經濟區副中心城市；“一樞紐”，就是超前建設適應未來發展需要的立體交通網絡，使寶雞成為貫通東西、連接南北的西部交通樞紐；“三基地”，就是先進裝備制造業基地、新材料研發生產基地、姜炎周秦文化基地，建設以先進裝備制造業為主導，配套能力強、產業集聚效應明顯的工業強市，打造區域性文化旅游和商貿物流中心；“兩示范區”，就是統籌科技資源改革示范區、統籌城鄉發展示范區，使科技創新能力和城鄉一體化水平位居經濟區前列。到2020年，全市生產總值達到3500億元，力爭3800億元，市區人口達到130萬，建成區面積達到140平方公里，城鎮化率達到60%，社會保障體系和城鄉居民收入位居全省前列。

寶雞區位優勢明顯，交通網絡發達，位于西安、蘭州、銀川、成都四個省會城市的幾何中心，是連接中原、西南、西北的重要門戶，這是寶雞建設西部乃至全國交通樞紐的有利條件；寶雞工業基礎雄厚，在鈦及鈦合金、石油裝備、航空安全、汽車及零部件、機床工具等產業優勢明顯，這是寶雞建設先進裝備制造業基地和新材料研發生產基地的堅實基礎；寶雞歷史悠久，文化底蘊深厚，是華夏始祖炎帝故里、周秦王朝的發祥地，人文景觀薈萃，這為寶雞建設姜炎周秦文化基地提供了豐富的元素；寶雞科技優勢突出，是國家首批技術創新示范城市、制造業信息化試點城市、今年又躋身國家創新型試點城市，這是寶雞建設統籌科技資源改革示范區的有力支撐；寶雞現代化大城市建設框架已經形成，社會保障制度實現了無縫隙全覆蓋，這為寶雞建設統籌城鄉發展示范區提供了承載平臺和制度保障。我們將抓住有利時機，立足實際，發揮優勢，借勢發力，實現寶雞在關中-天水經濟區率先發展。

二、抓住關鍵，重點突破

（一）規劃引領。規劃是一個城市發展的靈魂。在實施寶雞副中心城市發展中，我們成立了決策咨詢委員會，邀請中國一流專家指導，聘請國家一流機構謀劃，科學制定了《關中-天水經濟區規劃實施意見》，修編了寶雞特大城市建設總體規劃，建立了經濟社會綜合指標和五個專項指標體系，為關天規劃的全面實施理清了發展思路、確定了戰略方針、明確了突破方向、制定了發展措施。

（二）項目帶動。關天規劃明確寶雞重點建設的項目有32個，我們精選了28個，作為貫徹落實規劃的首批項目強力推進。這些項目為寶雞的發展提供了良好的發展機遇，圍繞這些項目和關天規劃實施，我們在今后十年分批謀劃重大前期項目530個，總投資2408億元，為關天規劃的深入實施提供了有力抓手。

（三）園區支撐。寶雞雖然工業基礎雄厚，但整體發展市強縣弱。面對現狀，我們以園區發展為突破口，強化園區的支撐作用。一是創新園區體制。我們充分發揮國家級高新區作用，由其托管其周邊6鄉鎮，擴大了輻射帶動面；對省級蔡家坡開發區管委會升級，將蔡家坡作為寶雞副中心重點建設；成立了法門寺景區管委會和文化旅游產業管委會，著力突破文化旅游產業；對各縣工業園區實行單獨考核，激勵其快速發展，努力將園區打造成為關天經濟區產業發展示范區。二是強化財政金融支持。市財政每年安排近兩億元，用以支持重大戰略項目前期工作、文化旅游產業和園區發展。創新投融資體制，完善金融組織體系和機構，做大做強金融總量，拓寬融資渠道，創新金融工具，創造良好的金融生態環境，為資金提供強大的吸引力，支持寶雞在關天經濟區率先發展。三是全面啟動科技統籌示范區建設。通過建設一批省市級企業技術中心，提升整體開發水平，建立科技轉移中心，就地轉化科研成果，積極主動承接國內外大專院校、科研院所的科研成果，努力把寶雞建成關天經濟區產學研成果轉化基地。

（四）擴大合作。我們組織籌辦了陜甘川寧毗鄰地區經濟發展論壇，先后與西安、渭南、天水、咸陽等地市進行互訪交流；召開了關天經濟區貫徹落實《規劃》文物保護與開發利用座談會；舉辦了關天經濟區文化合作與發展活動，有效加強了與經濟區“七市一區”的合作交流，為寶雞與經濟區各地市共同發展、實現多贏開創了良好的局面。

三、創新舉措，科學推進

關天規劃是一個系統工程。要全面、深入、有效地實施，就必須進一步深化思路，創新舉措，科學推進。

（一）以轉變經濟發展方式強力推動。首先推進由外向內轉變。把內需作為長期戰略方針和基本立足點，不斷拓展國內市場，為關天經濟區可持續發展奠定基礎。其次是推進由城市向農村轉變。加快建立以城帶鄉、以工促農的長效機制，以高新區、蔡家坡、鳳縣等區域為試點，大力推進城鄉統籌發展。第三是推進粗放向集約節約轉變。以建設國家生態示范市為抓手，大力發展循環經濟和低碳經濟，全面推行清潔生產。第四是推進模仿向創新轉變。加快建設國家創新型城市，增強寶雞制造業的產品競爭力，推動“寶雞制造”向“寶雞創造”轉變。第五是推進一域領先向全面發展轉變。圍繞寶雞強勢產業，不斷延伸產業鏈，擴大規模，形成產業集群，促其由強變大。

（二）以重點區域開發輻射帶動。重點推進高新區率先發展，高起點建設科技新城，促進高新區由投資驅動向創新推動轉變；加快蔡家坡建設國家重型汽車及零部件特色產業基地，實施一批園區配套項目，增強產業和基礎設施承載能力，使高新區和蔡家坡開發區率先崛起。同時，加大縣域工業園區的開發力度，促進較大規模的產業集聚，促其超常規發展。

（三）以優勢產業升級全面拉動。一是推動百億企業集團加速崛起。支持石油機械、石油鋼管、秦川機床、寶鈦集團等大企業大集團加快發展,推動優質生產要素向核心企業聚集。完善大企業培育體系，形成大企業群體，努力在全市形成12戶百億元大企業集團。二是全力打造戰略支柱產業。將汽車及零部件、石油裝備、機床工具、有色金屬冶煉、能源化工產業作為重要戰略支撐產業精心培育，傾力打造幾個千億元級和五百億元級的工業支柱產業。圍繞大企業加工配套，引進、培育、聚集一批特色鮮明的產業集群和中小企業群體，構筑一批特色優勢產業基地，提高工業集約化水平。三是培育壯大戰略性新興產業。加快發展航空安全裝備、太陽能光伏、風電裝備及關鍵零部件、核電材料制造等新興產業，使新能源產業成為拉動經濟增長的新板塊。

（四）以科技創新有效促動。從2010年起，由市財政每年安排專項資金，為企業技術創新提供設計、信息、研發等全方位服務，努力培育一批具有自主知識產權的知名品牌。由市財政資助，大力引進一批高端人才。建設關天經濟區產學研成果轉化基地，設立產學研專項基金，建立市技術轉移中心，發展行業協會和科技中介機構，統籌科技資源，重點建設國家級新材料研發生產基地，打造“中國鈦谷”。設立科技創新基金，支持科技企業創新發展，扶持培育一批科技型企業“小巨人”，形成上市融資梯隊。

（五）以城市建設發力撬動。一是完善城市區域布局。加快實施“北上、南移、東擴”戰略，拉伸城市骨架，拓展城市空間，10年內使寶雞建成區面積擴大60平方公里。二是超前建設重大交通項目。加快寶平寶漢高速、合鳳高速寶雞段等高速公路和西寶客運專線、寶雞南客站、麟北運煤專線等鐵路以及寶雞支線機場建設，構建立體交通網絡。建設寶雞環城高速、城市輕軌等項目，形成城市快速道路干線。三是聚集城市人口。加快推進城鄉統籌發展步伐，加速農村勞動力向城鎮轉移；全面落實創業各項扶持政策，推進全民創業；在教育、醫療、住房等方面建立更加完善的保障措施，為在寶雞創業發展和安居生活的人們創造更加優越、舒適的環境。

四、加快關天經濟區發展的幾點建議

一要支持寶雞強化交通樞紐地位。鐵馬秋風大散關。寶雞自古以來就是我國西部交通咽喉，地理位置決定了其在全國政治、經濟發展戰略中具有重要地位。但近年來，國家交通規劃體系建設中涉及寶雞項目較少，使寶雞的交通樞紐地位不斷弱化。關天規劃提出寶雞要建設成為經濟區副中心，從區域經濟協調發展的戰略角度考慮，寶雞的交通樞紐地位亟需進一步加強。因此，在今后的交通體系規劃建設中，應把寶雞放在突出位置予以考慮。

二要加大對寶雞副中心城市建設的支持。目前經濟區內除西安外，在區域的各個節點上，還沒有一個輻射帶動作用強勁的城鎮群。寶雞在地理上正好處于西安至天水的中心位置，建設為副中心城市，對于輻射帶動經濟區西翼發展具有重大意義。寶雞目前無論是從發展基礎、發展質量還是可持續發展能力上，都具有建設成為副中心城市的突出優勢。因此，要從經濟區空間布局和整體發展考慮，突出對寶雞建設副中心城市的支持，從政策、資金、項目等方面給予傾斜。

三要支持建立適合區域特點的融資體制。資金是經濟發展的命脈。針對西部地區特殊情況，建議支持建立具有區域特色的金融保障機制和融資平臺。比如在上市融資、發行企業債券方面，按照現行上市條件和審批標準，西部地區能夠利用這種便捷融資渠道的企業很少。可以結合實際，對經濟區企業制定上市條件，提高融資比例，切實解決經濟區企業發展資金問題。也可以針對西部地區企業設立“關天經濟區發展基金”，成立支持縣域經濟發展的村鎮銀行等地方中小銀行機構，專門為西部地區企業融資提供服務。

各位領導，各位來賓，女士們、先生們，回望歷史，大調整必定帶來大機遇；展望未來，大關中必將實現大發展。讓我們攜起手來，一起開創關中-天水經濟區的美好明天！

謝謝大家！

第四篇：關天經濟區文化資源開發狀況調研報告

關中-天水經濟區文化資源開發狀況

調研報告

學 院 姓 名 學 號 任課教師

1.關中-天水經濟區概況

關中-天水經濟區（以下簡稱經濟區）包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區縣）和甘肅省天水所轄行政區域，面積7.98萬平方公里，2007年末總人口為2842萬人，直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區。

經濟區地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯接南北的戰略要地，是我國西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。加快經濟區建設與發展，有利于增強區域經濟實力，形成支撐和帶動西部地區加快發展的重要增長極；有利于深化體制機制創新，為統籌科技資源改革探索新路徑、提供新經驗；有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區經濟振興；有利于深入實施西部大開發戰略，建設大西安、帶動大關中、引領大西北；有利于應對當前國際金融危機的影響，承接東中部地區產業轉移，促進區域協調發展。經濟區歷史文化戰略定位：彰顯華夏文明的歷史文化基地。充分發揮歷史文化資源集聚優勢，建設國際文化交流平臺，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，展現和弘揚中華優秀傳統文化。

2.關中-天水經濟區文化資源現狀

關中天水經濟區可作為文化產業的資源很豐富，有大量的物質非物質文化遺產。關中天水經濟區主要覆蓋區域在陜西省和甘肅省，故以陜西省和甘肅省的總體概貌來介紹。

陜西具有得天獨厚的文化資源優勢。其中最具特色的是地域歷史文化資源，其蘊含豐富，涉及面非常廣泛，有著13個王朝的建都史，文物景點星羅棋布。全省文物景點35750多處，國家級文物保護單位89處，省級文物保護單位464處，館藏文物65萬件組，其中國家一級文物3637件組。這些國內其他省市無法相比的、具有絕對優勢的珍貴歷史文化資源，為陜西的特色文化產品創新提供了豐富的資料信息和實物標本。西安是十三朝古都，被譽為中國古代的“天然歷史博物館”；寶雞被譽為“青銅器之鄉”；渭南被譽為“華夏故里、文化之源”，“三圣故里”，“將相之鄉”；咸陽是與古羅馬同時代的世界古都之一，全市有文物景點5000多處；楊凌是中華農耕文明的發祥地，資源的厚重，無與倫比，瑰麗奇異。

關中地區依托豐富的文化資源，大力發展文化旅游產業，成效顯著。西安確立了五大主導產業，其中，文化產業的產值92.07億元，占全市GDP的5.3%，旅游業的產值138.97億元，占全市GDP的8.0%。在打造特色優勢文化產業品牌，發展壯大文化產業方面成效卓著。總投資13億元的大唐芙蓉園，以“走進歷史、感受人文、體驗生活”為背景，成為西北地區最大的文化主題公園，充分展示了大唐盛世的燦爛文明。寶雞圍繞打造陜西第二旅游目的地，大思路、大手筆，投資50多億正在傾心打造法門寺世界佛教文化中心；籌劃建設的寶雞石鼓公園，總投資2.71億元，建成后將對寶雞弘揚民族傳統文化、發揮文物資源優勢、發展旅游事業、豐富群眾文化生活、促進區域經濟建設，發揮重要的推動作用。

關中地區文化藝術人才陣容龐大，文化藝術形式異彩紛呈。關中地區不僅歷史文化名人浩如繁星，賈平凹、陳忠實、張藝謀等現代文化藝術領軍人物也不勝枚舉。秦腔、書法、繪畫、影視、泥塑、剪紙、皮影、農民畫等藝術，獨具風格，魅力無窮。

甘肅省在歷史文化資源、民族文化資源、民俗文化資源等也較為豐富。有野外文物點1133萬處，石窟群達23處之多，其中全國重點文物保護單位43處，省級文物保護單位526處。在古代歷史文化資源方面，甘肅有古文化遺址優勢、彩陶文化優勢、簡牘優勢、長城優勢、石窟寺優勢。甘肅的民間文化兼有農耕文化、游牧文化、東西方文化交流融合與多民族交流融合的特征。隴東地區是周先祖的故鄉，這里的剪紙、皮影、刺繡、道情等民間藝術樣式中，保存了豐富的圖騰文化和遠古民俗風情。

天水市因“天河注水”而得名，這本身就是一個品牌。同時，天水市還擁有深厚的歷史文化資源，比如三陽川文化、人文始祖文化、麥積山文化等，這些都是天水獨一無二的文化財富，也是天水發展文化產業的特色資源。因此，從文化產業的角度來講，應該采取多種方式加大宣傳力度，向外推介天水,進一步提高天水市的知名度。同時，根據文化產業發展的要求和天水市文化產業資源的現狀，提出了“‘123’天水文化產業發展模式”，即建立中國天水卦臺山文化產業集聚區；舉辦中國國際“天河”文化節、中華人文始祖-伏羲文化節；舉辦三陽川文化產業論壇、人文始祖文化產業論壇、麥積山文化產業論壇。

3.關中天水經濟區文化產業開發模式的理論構建 3.1倡導積極健康的文化產業開發環境

在建立大關中旅游區初期，為文化產業的開發營造一個積極健康的運作環境。該時期主要發揮政府職能。政府應給予一定的政策支持，并能建立科學的旅游區域合作機制。改變政府管理模式，由行政管理向服務社會向科學管理轉換，政府定期召開聯席會議，各旅游企業信息能互通有無，實現跨地區的集團和連鎖經營，打好“大關中旅游”的品牌。同時，政府應做好“大關中旅游”的前瞻性規劃，積極給予引導。西安政府在這個方面應該走在前面，體現自己的“領頭羊”作用，積極推動這一旅游區的高速發展。

3.2增強區域文化產業資源流動性并提高附加值

搭建信息服務平臺，發展“大關中”市場，增強區域文化產業資源流動，促使區域文化產業共同發展。創造“大關中”新形象的市場需要，應按照國家有關政策，實現“資源同線、市場共享”，既要考慮資源的獨特性、差異性又要體現推行聯合性，遵循市場規律，以優質服務和實際行動去贏得市場。逐步建立完善的產業鏈，提高文化產業資源開發的附加值。關中天水經濟區文化產業開發模式的路徑選擇

4.1文化旅游業及其發展模式

發揮以西安為中心，以天水為呼應的輻射作用，重點開發關中天水經濟區的文化旅游資源，其開發模式可借鑒黃河三角洲和漓江生態旅游的魚型模式，文化旅游發展模式定位為：點軸開發一產業互動一市場主導一政府支持。產業開發路徑：一是積極發掘包括伏羲、炎帝、黃帝“三皇文化”在內的歷史文化遺產；二是傳承和創新包括“三皇文化”及夏、商、西周、春秋戰國之先秦文化、漢唐文化、道教、儒教、佛教等歷史文化；三是大力弘揚現代文化，發展文化機構、研究會和文化產業。而“三皇文化”中伏羲文化的演示在全國幾乎是個空白，大開發區應率先填補這個歷史空白；四是構建“華夏(中華)始祖文化園”、法門寺文化園 區、臨潼文化產業園區、曲江文化旅游產業園區、西部影視基地等一批文化產業基地，壯大一批名牌文化企業和現代文化品牌。4.2 民俗產業及其發展模式

關中天水經濟區另一大特色文化資源即民俗資源，而且亟待產業化開發。關中天水經濟區內有豐富的民俗文化資源，秦腔、剪紙、石雕、泥塑、剪紙、繪畫等豐富多彩的特色民俗資源，革命傳統文化、黃土農耕文化、草原游牧文化等在這里交相輝映。其中陜北剪紙已多次在國內外藝術節展覽，“延安五鼓”已經參加了多項社會重大活動，陜北民歌王享譽全國。其發展的模式為：市場引導一公司運作一政府協調。（1）市場引導：民俗資源以市場需求為導向，尊重群眾口味，考慮本地與外地的消費承受能力。對民俗資源的市場化和產業化的問題應予以重視。民俗資源市場如果仍然以政府推動為主，產業化效果就會滯后。

（2）突出公司運作機制：實現民俗市場經營主體公司化和品牌化運作，傳承民俗傳統，產業化開發，提高其產品附加值。作為表現民間藝術的民間演藝團體和劇團要轉變傳統體制，借鑒公司化管理和產業化運作、集團化運作的經驗，以項目和資產為紐帶，通過重組、兼并、聯合的方式，以公司化為突破口，以國內外文化市場為目標，組建演出公司，建立創作基地和創作人才隊伍，借助演出產品制和廣告公司推向市場。

（3）政府協調功能要充分發揮：民俗資源僅是一個基礎，從資源到支柱產業需要一個轉化過程，就是需要一個產業發展平臺，才能形成經濟效益。政府推動民俗產業的體制改革，急需政策的支持。同時，政府用財稅、稅收、工商、投資、融資的優惠政策構建寬松的環境，保證演藝業的體制改革。政府還要設立文化產業專項基金和創作基金，提供經費保障。

5.文化產業發展需要解決的問題

當前，我們要解放思想，增強干勁,緊緊抓住建設關中—天水經濟區的機遇，積極主動尋求合作，務求奮進縮小差距，全面推進文化建設跨越式發展。為此，我們需要做好以下工作：

一要繼續抓好關中—天水經濟區文化發展規劃的修改完善。在先期初步的對接中，我們規劃要建設好三大基地、六大長廊，實施好16項重點項目,推進五大產業發展。通過這次走訪,我們又有了新的認識和打算，準備在原有規劃的基礎上，繼續充實，繼續完善，力爭規劃能最大限度地整合資源，實現與關中地區的優勢互補、輻射帶動、強強聯合,力爭規劃重點突出、切實可行，確保文化建設以點帶面，全面推進。

二要在特色上下功夫。特色就是優勢,特色就是潛力。這次走訪,最大、最深切的感受是關中地區在市場中找定位，持之以恒，做大做強，文化的資源優勢已在向經濟優勢轉化。天水的文化特色在于歷史文化與現代文化交織輝映。目前,天水的許多文化資源是未開發的處女地，發展文化特色產業,特別是文化旅游業,優勢突出、潛力巨大。這些特色，放置在關中—天水經濟區中，尋根祭祖文化、佛教文化、道教文化、休閑生態文化、現代農業文化等同質性文化，是協作、聯合的良好基礎和切入點。因此，我們將以百倍的信心,進一步深化對特色文化優勢的認識，以加快文化資源與旅游融合、凸顯文化軟實力為突破口,加強對口聯系，推進合作開發、優勢互補、互惠共贏。

三要狠抓項目不放松。項目建設始終是文化事業發展的抓手。在關中地區，無論是曲江新區，還是寶雞、渭南、楊凌等地，都是項目帶動戰略的受益者。這幾年，我們建設特色文化大市，實施項目帶動戰略，獲益匪淺，一大批文化基礎設施成為文化發展的新亮點。因此,我們將繼續緊抓項目不放松，積極爭取國家、省上的支持,以項目為抓手，為文化建設夯實基礎。在關中—天水經濟區文化發展規劃中，我們提出了16項在經濟區重點建設的項目，這些項目的逐步實施，必將為天水文化發展再添活力。

四要進一步促進文化與旅游的融合。文化與旅游的融合，是文化實現跨越式發展的重要載體。大唐芙蓉園是唐文化、皇家園林文化與旅游的有機結合；楊凌是農耕文化、現代科技與旅游的結合；寶雞是佛教文化與旅游的結合。文化作為最躍動的生產力，已成為旅游的靈魂和支柱，而作為朝陽產業的旅游業，是文化的載體。文化與旅游，在融合中相生相長，相得益彰。目前，雖然我們在文化與旅游融合方面取得了一定成效，但與關中地區相比，差距較大。

下一步在文化與旅游的融合上，一要高起點謀劃、高品位辦好伏羲文化節。二要加大為旅游跨越式發展助力的服務意識,繼續以項目為抓手、以文物景點的保護與建設為依托，抓大項目、上大項目,豐富旅游資源、改善旅游環境、提高服務質量。重點抓好中華始祖文化園建設，全力打造“全球華人尋根祭祖圣地”、“華夏文明之源”總體形象；實施好大地灣遺址保護建設工程；積極爭取“中華文明探源工程”，借助這項工程的世界關注度推介天水；做好麥積山、水簾洞石窟保護維修及“申遺”工作，為建設百里藝術石窟走廊借勢助力；建好天水市博物館、天水市大劇院、天水市文化藝術交流中心，豐富城市名片的內涵。三要廣攬文藝人才，促進文化要素整合，圍繞旅游業發展需要創編文藝作品,出人出戲出精品。特別要突出伏羲文化，按照政府主導、市場運作的原則，努力創造條件，推出宣傳展示伏羲文化的藝術精品。同時，要加大對天水豐富的其他歷史文化、民族民間文化、名城文化、現代旅游娛樂文化的挖掘力度。隨著旅游市場的成熟和進一步發展，不斷拓寬旅游文藝演出的領域，為促進文化旅游產業的發展注入活力。天水和關中地區文化同源同宗，不僅有良好的合作基礎和廣闊前景，更有共同的認識和熱切期盼。咸陽方面認為，與天水以“秦”為紐帶，文化同宗同源，不可分割，要進一步加強旅游文化合作，建立完善旅游文化區域合作的保障機制，把關中—天水經濟區建設成為具有國際影響力的“現代絲綢之路”。渭南方面提出，渭南和天水有著自然形成的共生型經濟形態，為雙方交流合作奠定了堅實的基礎。寶雞方面認為，西安的漢唐文化、寶雞的周秦文化、天水的伏羲文化和石窟藝術文化，是一個互補共生型的文化旅游圈，形成區域旅游圈，共同打造文化旅游品牌大有可為。西安方面提出,要加強旅游、文化產業的合作，打造以西安都市區為主體的旅游觀光和旅游服務核心圈，打造經濟區帶狀旅游精品線路，建設在國內外具有強勁吸引力的旅游功能區,以打造優勢特色文化品牌為著力點，構筑優秀文化領先發展地區，以產業化經營和文化創意產業為突破口，發展壯大優勢產業。參考文獻：

1.蘇定武，關中—天水經濟區也是一個文化圈，天水晚報，2008 2.陜西省發改委，關中—天水經濟區發展規劃，陜西省人民政府網，2009 3.周鴻鐸，解析天水文化資源與文化產業發展，天水日報，2011 4.梁慧歆，關中一天水經濟區文化產業開發模式研究，現代商貿工業，2010

第五篇：力促藍色經濟區建設成效調研報告

這是一篇關于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！

今年以來，市工商局緊緊圍繞市委、市政府打造“藍色經濟區”的總體目標規劃，充分發揮工商職能作用，深入推進各項工作開展，并取得了階段性成果。市委書記兩次對工商工作進行批示，并將工商服務工作經驗在全市推廣學習。

一、助推“藍色經濟區”建設的做法及成效

堅持以科學發展觀為統領，以扶持重點企業、優勢產業發展為主線，努力營造“三個環境”，力促藍色經濟區建設取得良好成效。

（一）營造寬松和諧的發展環境。

一是進一步優化登記機制，提升審批效率。聯合稅務部門創新性地開展“工商窗口代發稅務登記證”工作，完善“一條龍”服務機制，進一步方便企業登記注冊，贏得了市委、市政府領導的高度評價；不斷擴大“一審核準”范圍，將注冊資本500萬元以下的公司全部下放到分局，將個人獨資企業、普通合伙企業、個體戶全部下放到工商所登記，方便了經營業戶就近辦照；建立健全重點項目服務制度，將“制造業綠色通道”、“服務業綠色通道”、“進園項目綠色通道”多條通道合并為“綜合快速通道”，通過建立重點項目臺帳，進一步落實服務專員，明確服務責任，實行上門服務、預約服務、定向跟蹤服務。

二是進一步推進商標戰略，促進品牌建設。積極開展知名商標創建引導活動，出臺了《市知名商標認定辦法》，制定“申報一批、儲備一批、發展一批”的發展規劃，形成了知名、著名、馳名三個梯次的品牌創建結構。成立了商標爭創幫扶小組，建立了商標工作聯系點制度，制定了詳細的爭創方案，推行專人幫扶、限時辦結和首辦負責制，及時幫助企業解決商標注冊和使用中存在的問題，鼓勵企業注冊商標、爭創品牌。同時，研究出臺了《市級守合同重信用企業認定辦法》、《市級消費者滿意單位認定辦法》、《市級文明誠信業戶認定辦法》、《市級文明誠信市場認定辦法》等，扎實開展“守重企業”、“文明誠信私營企業”、“消費者滿意單位”等品牌創建活動。

三是進一步用活政策，暢通社會資金資源。充分發揮股權出資、股權質押和動產抵押登記職能，聯合郵儲銀行出臺“無雜費、無抵押快速獲貸、前五期按時還款第六期免息”政策，聯合農業銀行出臺“工商部門介紹信用情況的中小企業貸款打7折”政策，幫助1549家企業融資2.3億元。積極支持小額貸款公司、擔保公司和典當行等金融機構的發展，先后登記注冊2家小額貸款公司、38家擔保公司、11家典當公司，進一步拓寬企業融資渠道。

（二）營造競爭有序的市場環境。

一是加強食品安全和流通領域商品質量監管。搭建了食品信息化監管平臺，通過在食品批發商、代理商、供貨商中建立網絡電子臺賬，利用計算機遠程監控，實現對流通領域食品經營網絡和動態信息進行實時監控和全方位監管；搭建了商品交易市場信用分類監管平臺，依托網絡動態監管軟件，推進市場信用分類分級監管，實現了摸底排查管理與重點針對監管有機統一；搭建了農資、成品油及食用農產品質量監管預警平臺，通過網絡平臺商品質量分析對比，提升了問題商品的監控水平。今年以來，共建立食品經營業戶電子臺帳549家，錄入商品交易市場經營主體信息2.3萬條，登記商品質量監測信息1.5萬條。

二是加強市場經濟秩序監管。嚴厲打擊商業賄賂行為，集中查處了汽車保險、高校教材采購中的商業賄賂案件，開展了“商標專用權保護”、“凈化社會環境、整治不良廣告”專項整治行動，積極探索規范了拍賣行業的經營行為。開展了“創建無傳銷社區”和“打擊傳銷百日聯合執法”行動，參與社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊黑網吧，為推進“平安”建設做出了應有貢獻。

三是加強農村集貿市場監管。積極推行集貿市場監管格式化文書執法模式，協調相關部門為市場開辦方確定收費標準，明確物業管理責任，并在法制部門的支持下，推行了簡易處罰文書格式化模式，有效加強市場監管，規范了執法行為。

（三）營造務實高效的工作環境。

一是深入開展主題活動。開展了“企業發展我發展，我與企業心連心”、“企業服務年”等主題活動，進一步掌握經濟發展的“脈搏”，牢牢把握服務發展的主動權，提高了服務質量和效率；開展了創建“效能型機關”活動，全面解決工作中推諉扯皮、交叉撞車、紀律松弛、作風拖拉等問題，進一步提升機關工作效能；開展了“文明機關”創建活動的，嚴格干部隊伍的道德規范、行為規范，進一步形成了進取向上、內和外順的工作新格局。20XX年，全系統新爭創“省級文明單位”2家，在全省率先實現了縣級局創建“省級文明單位”的“滿堂紅”。

二是扎實推進基層“四化”建設。圍繞《服務全市經濟發展的實施意見》（20條）編制了《“基層建設年”活動制度匯編》，進一步明確基層職責權限、責任分工和工作流程，完善了激勵制約機制，進一步增強了服務發展的針對性、操作性和實效性。

三是積極構建“三位一體”的風險防范體系。圍繞社會責任、崗位責任、保密責任三個風險防范重點，確定了83個崗位職責風險點，建立以“崗位為點、以程序為線、以制度為面”環環相扣的風險點防控機制；開展了基層工商所“面對面述職述廉”活動，營造了濃厚的廉政文化氛圍。

二、助推“藍色經濟區”建設中遇到的難題

（一）市場主體品牌爭創意識不強。目前，全市各類企業共計28496戶，注冊商標總量9581件，其中著名商標78件，馳名商標19件，平均每3戶企業擁有一件注冊商標，商標擁有量、馳（著）名商標數量均與周邊發達地區存在較大差距（青島市目前有著名商標210件，煙臺市有著名商標211件），希望政府能進一步出臺相關激勵政策，增強市場主體爭注馳名、著名商標的積極性。

（二）監管部門溝通協調機制不健全。食品安全監管涉及到工商、質監、衛生等多個部門，由于彼此間缺乏有效的溝通協調，監管信息難以共享，不利于市場監管工作。市每年有大量的鮮海帶被加工成海帶結、海帶扣、海帶絲等初級產品銷往外地，這種初級生產加工行為由于無法取得由質監部門頒發的《生產許可證》，工商部門不能進行登記注冊，50%以上的海帶加工業戶長期處于無照經營狀態，導致海帶加工市場秩序不規范。

（三）相關法律法規規定不明確。《行政許可法》規定：“法律、行政法規和國務院決定沒有規定在取得營業執照前必須取得消防部門的意見的一般性經營場所，不將《消防意見書》作為辦理營業執照的前置許可條件”。但是，20XX年省公安廳、省工商局聯合下發的《關于加強經營性場所消防安全監督管理工作的通知》規定，“凡1998年9月1日以后，新建、擴建、改建的50間客房以上的旅館，就餐人數200人以上的餐飲場所，營業面積在200平米以上的網吧，營業面積200平米的美容、美發、洗浴及歌舞娛樂場所，營業面積1000平米以上的商場，必須由當地公安消防部門辦理開業前的消防安全檢查手續；上述標準以下的場所，在20XX年10月24日后投入使用的，由公安派出所辦理開業前的消防安全檢查。檢查合格的，出具消防安全意見書。”以上法規不具體及相互沖突現象，給工商機關監管服務適法工作造成難題。

（四）部分優惠政策缺少貫徹執行力。為促進經濟又好又快發展，國家出臺了多項優惠政策。部分優惠政策的貫徹落實過程中，由于缺少具體的操作規定，難以原汁原味的落實到位。如促進社會就業、鼓勵企業爭創馳名著名商標等政策，在貫徹落實過程中缺少具體的操作規范，致使政策落實不夠到位。

三、助推“藍色經濟區”建設的意見和建議

（一）建立市場主體分析發布制度。充分發揮工商部門掌握的市場主體信息資源優勢，定期轄區市場主體情況上報地方政府，全面、及時、準確、客觀地反映轄區市場主體發展情況，為各級政府科學決策和企業、公眾投資創業提供優質的信息服務，將市場主體登記情況納入政府新聞發布工作計劃，打造工商部門市場主體新聞發布知名品牌。

（二）跟蹤服務重大骨干項目發展。從簡政放權、優惠放寬、商標發展、合同服務、依法行政、工作作風、效能建設、文明執法等多個方面優化經濟發展環境，對政府重大投資和利用外資項目開辟“綠色通道”，提前介入，全程跟蹤，特事特辦，靠上服務，為轄區各類市場經營主體提供優質、快捷的服務，保證重大項目在工商部門高效辦結，使之及早運營，并實行全程跟蹤服務，積極建立科學的工作流程和考評體系，對具體辦事流程、辦理時限向社會承諾，使每個單位、每個崗位、每名干部的工作業績得到準確真實的反映。通過落實行政問責和服務問責，再造業務流程，強化服務職能，進一步優化發展環境。

（三）全面做好企業商標助推戰略。按照“培育一批、申報一批、爭創一批”的工作思路，引導支柱行業、重點企業和涉農企業、高新技術產品和服務業進行商標注冊，加大對已經注冊的地理標志商標的運作力度，鼓勵、引導企業通過法律途徑維護注冊商標專用權。指導企業做好商標變更、續展、使用許可等工作，推進商標戰略示范城市、示范企業創建工作。同時加強企業信用體系建設。建立健全社會信用采集機制，制定統一的信用評介制度，建立面向社會公開的信用查詢平臺，同時積極開展“守合同重信用”企業、文明誠信市場、文明誠信業戶和消費者滿意單位評選活動，對信用好的企業大張旗鼓地表彰，發揮信用示范作用。引導企業重視信用培育，以信用開拓市場，用信用打造品牌，靠信用提升競爭力，促進藍色經濟區發展。

（四）不斷完善食品市場長效監管機制。進一步完善食品流通許可制度。針對當前食品經營主體資格申請多頭分管，登記注冊程序復雜的問題，進一步完善食品流通許可制度，出臺詳細的辦理操作辦法，指定一個處（科、局）室，統一受理辦理《食品流通許可證》和《營業執照》，合并一證一照的辦事程序、資料。建設采取以下工作模式：縣級局指定一個窗口或委托基層工商所統一辦證、辦照，將辦理《食品流通許可證》和《營業執照》的程序、資料進行合并。1．核名并領取一張《食品流通經營者申請表》（包括原來兩張表的內容）；2．辦齊健康證、準備好身份證、住所證明、衛生制度等一套材料后提交申請；3．受理后實地核查；4．發證同時發照；5．按照“一戶一檔”的原則，將申請許可證和執照的書式材料歸入同一檔案，避免材料重復。

（五）不斷夯實服務工作基礎保障。一是進一步推進全國登記數據聯網。通過國家、省、市、縣四級聯網實現基本登記信息共享，確保“上下級、不同城”之間實現聯網查詢基本登記事項，在企業冠名、產業和企業信息查詢等方面，基層工商部門更好地發揮服務職能。二是進一步根除基層權力尋租問題。調整利益分配格局中，優先保障基層權益。加強網絡監督、社會監監督，加大問責、懲處力度，增強失職、瀆職風險，強化自律意識，切實根除基層權力尋租問題。三是進一步理順經費保障體制。盡早將基層工商部門納入財政統籌的大盤子，切實解決罰沒和經費掛鉤問題，將廣大干部職工的主要精力引導到服務發展上來。四是進一步落實政府部門首辦負責制。在涉及多個部門負責的行政事務中，實行“部門首辦負責制”，努力破除“都能管、都不管”的行政模式，堅決杜絕“行政扯皮”。