第一篇：人事編制管理機制工作意見

科學管理是人事工作貫徹落實科學發展觀、實現科學發展的具體措施和首要任務。科學管理的目標，是使人事管理工作符合科學發展觀的要求，經得起群眾評判，經得住歷史檢驗，起到實現自身科學發展和促進經濟社會科學發展的作用。因此，局黨組在學習實踐活動第二階段活動中，提出要準確把握人事編制工作的特點規律，突出重點，盡快建立一套科學完善的人事管理機制。

一是建立完善錄用調配機制。制定出臺機關事業單位人員錄用調配辦法，嚴格規范進人方法、程序、條件和數量。堅持“凡進必考”，研究出臺公務員考錄的實施辦法，切實做到依法、科學、公平考錄；加大從基層和生產一線考錄和選調公務員的力度，完善公務員考錄選拔制度，拓寬選人用人渠道。制定出臺事業單位人員調配和公開招聘規定，探索適合不同性質專業的事業單位招聘人員方式。根據上級政策規定，制定公務員調任、轉任和機關企事業單位之間人員流動辦法。加強機關事業單位人事計劃管理，增強計劃的指導性和權威性，切實解決個別地方和單位盲目無序進人問題。

二是建立完善日常管理機制。根據中央和省出臺的公務員法配套法規，結合我市實際，及時研究提出貫徹實施辦法。完善公務員日常登記管理工作，建立新進和離開公務員隊伍人員審批或備案制度。進一步完善公務員考核制度，增強考核工作的可操作性、準確性和科學性。按照急需先建的原則，研究制定事業單位競聘上崗、合同聘用、考核獎懲等制度規定，改變事業單位管理工作無章可循的狀況。

三是建立完善人員退出機制。根據上級政策規定，規范完善機關事業單位人員退休、辭職辭退和辭聘解聘辦法，解決出口不暢的問題。建立組織、人事、編制、財政、勞動等部門信息互通、相互制約的人員退出管理機制，對退出人員實行動態監管，防止發生退休不減編和吃空餉等問題。

四是建立完善能力培訓機制。牢固樹立大教育、大培訓的理念，注重創新培訓模式，切實提高培訓實效，努力打造培訓品牌。認真貫徹執行《**市2008-2010年行政機關公務員培訓規劃》，扎實抓好公務員初任、任職、專門業務和在職培訓。會同有關部門，全面推進現代農業、現代制造業、信息技術、能源技術、現代管理等5大領域的專業技術人員知識更新工程。

五是建立完善機構編制監督管理機制。創新機構編制管理方式，認真貫徹落實《**市行政機構編制管理規定》和《**市事業單位機構編制管理規定》，嚴格控制機構編制增長，規范機構設置。積極探索在總量不增的前提下，按照從嚴控制、整合資源、優化結構、保證重點的原則，建立有利于科學發展的動態調整機制。力爭9月底全面完成機構編制實名制工作，建立機構編制動態管理制度。進一步完善監督檢查、年度考核、責任追究辦法，加大機構編制、人員與財政預算管理配合制約力度。

第二篇：經濟社會編制工作意見

今年是走出金融危機影響的關鍵之年，是“一個中心、兩個基地”規劃建設收尾之年，也是落實全市經濟三年發展計劃的重要之年。今年經濟發展環境總體上將好于去年，但形勢仍然十分嚴峻復雜。宏觀經濟雖然回暖向好，但總體發展不穩固、不平衡，經濟復蘇還將是一個曲折、緩慢的過程。對此，我們要保持冷靜審慎的態度，既要看到國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等有利因素，也要看到經濟回升向好不等同于經濟運行根本好轉，對困難要有充分的估計和準備。同時，隨著濱海新區管理體制改革，三個層面聯動發展戰略將進一步深化，中心城區全面提升態勢進一步加劇，我們要切實增強加快發展的緊迫感和責任感，科學把握形勢，積極應對挑戰，主動搶占先機，在推動我區經濟社會發展上邁出堅實步伐。

今年政府工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和市、區委全會精神，緊緊圍繞“建設科技，實現科學發展”的主題，把握一個定位，搶占三個高地，打好五個攻堅戰，即：把握科技功能定位，搶占產學研結合、科技企業數量質量和科技人才聚集的高地，打好產業結構調整、開發建設、重大項目建設、土地資源整理、環境綜合整治的攻堅戰，在推動又好又快發展，實現經濟三年發展計劃上取得重大進展；在搞好開發建設，推動結構調整上取得重大進展；在提高群眾生活質量，創建國家衛生城區、園林城區、文明城區上取得重大進展。

今年經濟和社會發展的主要預期目標是：地區增加值增長20%;社會消費品零售額增長20%；三級財政收入55億元，其中區級財政收入26.8億元，增長12%；固定資產投資增長5%；登記失業率控制在3.4%以下。

為此，主要做好以下十二個方面的工作：

一、編制規劃

確定未來5至10年的發展思路、發展目標和重點工作，突出區域發展的功能定位，突出結構調整的戰略舉措，突出城區面貌的生態宜居，突出民計民生的富裕和諧，突出文化道德的傳承弘揚，做好各類專項規劃和街域規劃編制，使之成為未來幾年推動區經濟社會科學發展和諧發展率先發展的指導綱領。

二、推進科技建設

按照“科技”的發展定位，制定好建設規劃。大力發展科技產業，扶優做強醫療器械、生物制藥、光電子、信息技術、創意設計等科技含量高、創新能力強、發展潛力大的戰略性新興產業。努力拓展科技產業發展空間，調整科技型工業布局，加快科技廣場、天大創意大廈項目建設，推進美湖里地塊整理，促進科技企業數量和質量不斷提高，保持科技園快速發展態勢。積極搭建產學研服務合作平臺，推進企業與高校院所共建工程中心、技術中心和實驗室，建設科技城，打造以科貿街為展示窗口、以科技樓宇和工業園區為孵化基地的“一街多區”的科技成果轉化載體。開展成果交流、項目推介和市場交易，技術合同成交額力爭增長15%，保持專利申請量和授權量全市領先位勢。實施人才智力聚集工程，用產業聚集人才、用項目吸引人才、用政策留住人才。實施城市管理、社會保障、市場監管等信息化工程，深入普及推廣科技知識，將科技廣泛應用于經濟社會發展各個領域，建設創新型城區。

三、推動西部地區深度開發

路以西地區是區域發展的寶貴空間和重要增長極，要把開發建設作為調整產業結構的重要試驗區。全力打造三個產業聚集區，建設30萬平米的新南馬路五金城二期工程；光電子園一期開工建設，力爭年底主體封頂，推進二、三期土地整理，實現項目滾動開發；推動天拖企業搬遷，啟動地塊整理，做好項目招商。著力打造兩條商務商業帶，在道發展創意產業、商務綜合服務業態，完善汽車商務及相關產業服務鏈，建成奧迪4s店，做大c92創意產業園。在道做好地鐵站點項目的策劃實施，力爭在重要節點和條件較成熟地塊整理上實現突破。搞好開發建設整體規劃，統籌經濟和社會協調發展全面建設，使西部地區呈現新的生機與活力。

四、啟動建設百個經濟項目

項目是落實規劃的重要載體，是增強發展后勁的重要支撐。實施城建重點項目15個，總建設規模150.4萬平方米，總投資150.7億元；服務業項目25個，總規模399萬平方米，總投資37億元；科技發展項目個，預計產值達7億元。通過重點項目實施，助推優勢產業聚集，轉變經濟發展方式。提升東馬路--老城廂民俗文化旅游商貿聚集區，、酒吧街開業，推動仁恒海河廣場二期、老城廂13號地項目建設。豐富西南角--海光寺商業商務聚集區，加快中糧、寶利、融僑項目建設，啟動房地產交易市場、內燃機廠地塊整理。強化水上奧城體育休閑娛樂聚集區，改造奧城商業廣場國際風情街，推動綠蔭里地塊土地出讓和體育之窗、寶力豪項目建設。大力發展樓宇經濟，提高樓宇入駐率，稅收增長30%以上。加強對外交流與合作，圍繞功能布局、重點項目吸引投資，多層次、寬領域選商引資，在引進金融機構、企業總部和境外資金上下功夫，招商引資協議額億元、到位額40億元以上。

五、落實服務經濟長效機制

政府創造環境，企業發展經濟。要堅持聯系企業制度，深入基層為企業辦實事、解難題。完善選商引資和協稅兩個目標責任制，加強對重點企業的扶植服務。繼續安排各類扶持資金3800萬元，支持民營企業創業發展，為中小企業融資提供擔保，鼓勵企業自主創新，推動民營經濟做大做強。繼續擴大投融資規模，為土地整理、重點項目建設提供資金支持。推進行政審批再提速，完善聯審部門服務重大投資項目協調機制，深化告知承諾、照后服務等工作舉措，提升網上綜合服務能力。規范市場經濟秩序，實行重點項目監管機制，加強對餐飲服務業、專業市場等領域零散稅源征管，營造公正公平的市場環境。

六、加快城市基礎設施建設

先進完善的城市基礎配套設施是現代化城區的重要標志。要大力推動地鐵二、三號線建設，實施五、六號線站點拆遷，力促快速路段建成通車。深化西部地區交通路網規劃，力爭啟動道西段等道路改造工程。實施一批民心惠民工程，推進社區市政設施標準化共建共管，做好市政道路、排水管網的維修養護。認真研究并逐步解決居民生活配套設施遺留問題。完成道、東王家臺片分散平房改造任務，建成安置房9萬平方米，積極推動住房保障工作。在建項目規模不低于400萬平方米，新開工、竣工均超過100萬平方米。

七、實現市容環境再上新臺階

市容環境是城市管理水平的集中體現。繼續實施城市管理十大重點項目。開展大干300天市容環境綜合整治，對區域內171條干支道路進行全面整治，實現路以西街域環境逐步提升。實施病媒生物防制工程，50%基礎性指標達到國衛標準。加快環衛基礎設施建設，新建改造24座公廁和垃圾轉運站，更換和添置1萬個社區垃圾箱筒。改造50個社區綠地和10個社區里巷破損道路，封堵46條道路的私開門臉。實施節能減排工程，主要污染物削減2%。推動綠水園建設。大力倡導生態文明，加強公眾生態道德觀建設。啟動市容環境管理年活動，完善職能部門和街道辦事處城市管理體制機制，推進環衛作業市場化改革，著力提高公共環境管理能力，力爭用三年時間建成國家衛生城區。

八、實施社會保障重點項目

改善民計民生是我們工作的出發點和落腳點。繼續實施社會保障和扶貧助困十大項目。堅持以創業促就業，加大實訓、貸款等服務力度，開發各類公益服務崗位，做好新生勞動力特別是困難家庭大學畢業生就業安置，推進勞動關系和諧企業和諧園區建設。制定老齡和幼兒事業發展規劃，建成10個社區老年日間照料站等一批為老服務機構。扶植社會福利機構，探索社會化助殘新途徑。搞好慈善協會換屆，推動慈善公益事業法制化、長效化和社會化。實施社會救助、勞動保障、衛生服務、殘疾人救助、為老服務、人口計生“六網合一”工程，進一步優化社會保障長效機制，讓群眾從多方面得到更多實惠。

九、大力推動和諧社區建設

構建和諧社會首先要建好和諧社區。要進一步健全社區管理體制機制，促進新型工作模式良性運轉，推進社區管理標準化。加快“五個一”文明社區建設，完成20個精品社區和嘉陵道街整街建制創建。扶植培育社工組織，搭建社工人才載體，加快社會工作專業化、職業化步伐。深化學習型社區建設，爭創全國社區教育示范區。整合社區商業網點資源，規范提升社區商業經營業態，建設一批標準化菜市場、社區商業中心街和便民鐘點市場。加強物業管理監管，探索物業糾紛調解的新途徑，為人民群眾創造溫馨和諧的生活環境。

十、繁榮發展各項社會事業

堅持教育優先發展戰略，繼續推進義務教育學校現代化標準建設，實施校舍安全改造工程，制定教師專業發展三年規劃，進一步提高教育教學質量，在教育資源整合、均衡發展上邁出新步伐。啟動醫院門急診樓建設，百年品牌水閣醫院建成開診，改擴建一批醫療衛生機構，完善社區衛生服務功能，加強二級醫院與社區衛生服務中心聯動，做好婦女兒童老人等重點人群的公共衛生服務。大力推動中醫藥進社區，創建“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”。豐富延伸“老城津韻”板塊，以精品項目整合資源，以傳統文化擴大影響，以節慶活動提升效益，挖掘“莊王府”、等文化遺存內涵，建成全市首家非物質文化遺產博物館，促進文化產業發展。辦好第五屆中國·媽祖文化旅游節，繼續舉辦“之夏”、“飛雪迎春”群眾品牌文化活動。落實全民健身條例，新建一批社區體育健身路徑和設施，辦好第十五屆全民健身運動會，籌建新體育場館，促進體育產業發展。加強流動人口計劃生育服務和管理。搞好第六次全國人口普查工作。加強國防后備力量建設，鞏固軍民共建成果，爭創國家雙擁模范城“三連冠”。廣泛開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，扎實推進精神文明創建各項工作，進一步提高全民素質，努力爭創全國文明城區。

十一、全力維護社會和諧穩定

維護社會穩定是發展的前提和保障。要暢通群眾訴求渠道，切實維護群眾合法權益。嚴格落實信訪工作責任制，發揮信訪聯席會作用，下力量化解社會矛盾，著力解決信訪突出問題。加強社區司法所建設，構建人民調解、行政調解、司法調解多方聯動的調解工作機制。不斷加強應急管理，切實提高預防和處置各類突發事件的能力。

加強社會治安綜合治理，強化志愿者參與、群防群治的治安防控網絡，加強社區警務建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產監管網絡，全面開展安全生產檢查，建立安全防控工作有效機制，做到安全生產有序可控，推進“平安”建設。

十二、加強政府自身建設

加強自身建設是提高政府行政能力的重要保障。要加強理論武裝，深入學習貫徹落實科學發展觀，提高應對挑戰、駕馭局面、科學發展、構建和諧的能力。搞好政府機構改革，轉變政府職能，理順部門關系，構建高效快捷的行政管理體制。加強公務員隊伍建設，強化行政問責、績效考核等措施，落實目標責任，改進工作作風，提高行政效能。全面完成“五五”普法任務，提高依法行政能力，努力建設法治政府。自覺接受人大、政協的監督幫助，認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案，虛心聽取專家學者、社會各界及人民群眾的意見，努力實現政府決策科學化、民主化、法制化。加強電子政務建設，建成信息資源共享平臺和協同辦公系統。堅持新聞發布會、公眾懇談會、重大事項聽證會制度，推進行政權力公開透明運行。堅持厲行節約，降低經常性行政辦公經費支出。深化黨風廉政教育，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要時刻牢記“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，建設干事創業的政府，公正廉潔的政府和人民滿意的政府。

各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，任何困難都不能動搖我們科學發展的堅定信念，任何挑戰都不能阻擋我們富民強區的前進步伐。發展的重任激勵著我們，人民的重托鞭策著我們，我們要在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督、支持和幫助下，解放思想，改革創新，銳意進取，開創經濟社會發展的嶄新局面，為建設特色突出、實力雄厚、文明和諧的現代化新而努力奮斗！

第三篇：人事編制管理制度

HR369人力資源網

人事編制管理制度

一、編制

本公司為推行業務及基于人事預算控制，對各部門可設職稱及可用員額予以規定，訂立各單位“名額編制表”并視情況每年定期檢查修訂。

二、人力控制

1．根據編制，本公司定期召開人力檢查會，就現有人員適職與否、流動率、缺勤情況及應儲備人力及需求人力做正確、客觀的檢查建議，作為人事部研訂人力計劃，辦理開拓人力來源的參考依據。

2．人員撥補申請作業程序如下：

(1)各單位如需增補人員，先至人事部領取“人員撥補申請單”填妥匯人事部辦理。

(2)人事部接到申請單后，應調查所申請人員是否為編制內所需求，其職位薪資預算是否在控制內，其需要時機是否恰當等問題。

(3)人事部調查后，即就申請人員的來源做正確的擬辦建議，呈總經理核準后，根據指示辦理招募預備工作。

(4)人員拔補申請單經批示完畢后，均應轉回申請單位，人事部憑副本辦理。

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第四篇：事業人事管理機制思考論文

牢固樹立“以人為本”的思想管理水平和技術

在新的經濟時期日益成為決定事業單位生存與發展的重要資源。人作為事業單位知識資源的駕馭者，管理技能和技術的載體，其所具有的主動性、創造性以及積極性的發揮和調動決定著事業單位在市場中的競爭能力，對事業單位的生存和發展有著決定性作用。因此事業要樹立“以人為本”的管理理念，對人力資源的開發及利用高度重視，人事管理部門加強對事業單位發展戰略的制定以及其發展過程中的監督工作。始終把對人能力的培養及積極性的發揮作為首要工作，關心人、尊重人，通過對人的合理需求的滿足以此來調動其積極性。

加強對員工的培訓工作

人工的培訓是人力資本增值的重要途徑，是提高單位組織效益的重要過程，因此事業單位人事管理部門需要將對員工的教育培訓工作作為頭等大事來抓，加強對培訓工作的管理。人事管理部門通過對培訓需求的調研以及單位工作的性質相結合，按照缺什么補什么，并適當保持超前性的原則對培訓內容進行確定，統籌安排培訓方法、參加人員以及時間、經費等。建立有效的激勵機制，能夠激發員工潛在的能量，使其自覺的、主動地工作和學習。通過激勵手段把“要我學”轉變為“我要學”。為此，要采取以下措施：評先推優，激勵員工爭先創優；建立獎學金制度，激勵員工注重培訓的質量和效果；建立公開、公平、公正的競爭激勵機制，如按綜合成績來分配單位或上崗崗級等，激勵員工的培訓工作激情。由于中、高層管理人員培訓具有特殊性強、要求高而很少開展，但是其對于事業單位的可持續發展有著直接的關系，若中高層管理者缺乏專業知識技能，則會造成其無法得心應手的駕馭工作，而對單位工作及發展有著嚴重影響。這需要人事管理對其量身制定有針對性的培訓項目。通過對培訓的評估有利于經驗的總結，同時對培訓項目進行及時修正、改進，有利于教育培訓實效的進一步提高。

建立以業績為導向的薪酬制度，創新激勵約束機制

進一步建立健全公平、合理的薪酬激勵機制，不斷創新事業單位循環，對員工的薪酬設定做到科學合理。較多的事業單位在對薪酬的設計過程中，雖然能按照公平、補償、透明等原則來進行設計，但是都缺乏對整個薪酬的界定思考。所以，我們要不斷創新，在薪酬管理工作中，要根據員工的個人能力、工作職務以及工作態度等不同情況進行薪酬判定，因為，只有這樣，我們才能體現薪酬的公平，并做到程序激勵透明化，也才能使員工個人預期能隨時與單位整體價值達成一致。創建品德、知識及能力等多方面的為一體的評價機制，同時應將業績作為首要考核重點，建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的評價標準，由反映工作業績的量化指標和反映綜合素質的非量化指標相結合的薪酬制度。針對不同的崗位、不同的工作人員，應當采取不同的評價方式，同時應當突顯出關鍵指標的情況，加強量化的評價，改變傳統的事末評價，重點對過程進行追蹤評價，并切實進行實況分析，將人力資源評價考核提升到科學的水平上來。通過對評價的完善，同時還需要將薪酬的分配進行調節，將關鍵崗位及重點崗位的收入差距拉大，讓員工不斷加強能力的提升，有效激發員工的動力。同時針對績效中超任務、有突出貢獻的員工，應當給予其一定的物質鼓勵，讓員工能夠看到職業規劃與單位發展可以同步共存。

加強青年職業生涯規劃指導

這項工程對于事業單位和員工都十分的重要，因此事業單位可以將青年員工的職業生涯設計寫入到事業單位的管理制度中去，讓每一個部門都能夠清楚自己的職責以及義務，這樣將能夠使得對青年員工的培養更具有操作性。首先，事業單位需要根據自身的發展規劃來對人員需求進行分析，然后在此基礎上進行青年員工的整體發展規劃，這樣就能夠使得人力資源能夠更加符合事業單位發展的需求，同時也能夠使得人才充分的發揮自己的才能。其次是員工需要根據整體發展規劃，結合自身的特點以及所學專業來設計出未來3—5年內的職業目標。這個過程中人力資源部門和基層的部門都必須要給予員工充分的指導，讓他們能夠在揚長避短的同時，讓自身的發展目標和事業單位的發展目標達到一致。

然后是根據員工的職業生涯發展規劃的情況，事業單位和相關單位進行協商，商討并確定員工的培養計劃。最后是事業單位結合考核工作的開展，對相應的培養方案進行必要的調整。考核不能夠僅僅是從業績上考核，還應該包括了“德、能、勤、學”這四方面。事業就如珠穆朗瑪峰一樣，無論是從南坡還是從北坡，都能夠到達最頂端，當然這其中也許經歷會有所不同，但最后結果都是一樣。因此，事業單位必須要注重對青年員工的成長引導，需要根據員工所制定出的職業生涯發展規劃，給予他們正確的指引，并有意識的對他們進行培養，這樣就能夠讓青年員工少走彎路。對于那些適合高技術的，就需要多為他們提供各種能夠參與技術攻關的機會，讓他們能夠盡快的在技術上獨當一面。而對于那些適合做管理的，則要不拘一格地培養和啟用，多給他們一些壓力，讓他們能夠盡快的成長。

第五篇：“十三五”規劃編制工作意見

為科學編制好我縣“十三五”規劃，根據國家、省、市“十三五”規劃編制工作的有關精神，結合我縣實際，特提出以下實施意見：

一、切實增強編制好“十三五”規劃的責任感

“十三五”時期，既面臨錯綜復雜、不確定不穩定因素日益增多的宏觀環境，又要適應經濟發展“新常態”，加快追趕跨越，奮力崛起。因此，科學編制和實施好xx縣“十三五”規劃，對于打造“區域經濟強縣”，全面建成小康社會具有十分重要的意義。各鄉鎮各部門要把規劃編制工作列入重要議事日程，提高認識、統一思想、周密部署、密切合作，以改革創新精神，高質量、高水平完成“十三五”規劃編制工作。

二、“十三五”規劃編制的總體思路和基本要求

（一）總體思路

編制“十三五”規劃，必須全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以《xx縣新一輪發展戰略規劃研究》為基礎，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標順利實現、全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性的成果、轉變經濟發展方式取得實質性進展，積極破解關系全局和長遠發展的重大矛盾和問題，進一步明確我縣未來五年的發展目標、主要任務和重要路徑，切實提高規劃的科學性、指導性和約束力。

（二）基本原則

一是堅持功能定位、搶抓機遇。要立足于我縣四大功能區域發展戰略編制規劃，規劃的發展目標、重點任務、保障措施要主動對接“一帶一路”、“長江中游城市群”等國家重大戰略計劃，充分體現xx作為皖江城市帶承接產業轉移示范區、皖西南革命老區的特點和需求，圍繞把xx打造成皖江城市帶產業承接方式的創新區、城鄉統籌發展的試驗區、現代農業發展的示范區和聯動發展先行區的功能定位，堅持以現代化推動農業發展，以工業化增強綜合實力，以城鎮化建設帶動縣域轉型，抓住重要機遇，推動自主創新，增強經濟社會發展的綜合實力和區域競爭力。

二是堅持政府主導、市場主體。既發揮好市場在資源配置中的決定性作用，又實施必要的科學調控和有效的政府治理。凡是市場機制能夠充分發揮作用的領域少編或者不編規劃，減少不必要的政府干預，規劃主要著眼于引導市場主體的行為，引導資源配置的方向，努力創造良好的發展環境。做實政府主導領域的規劃，特別是社會事業、公共服務、公共產品、生態環境、基礎設施等領域，是政府職責所在，要切實規劃好，為政府履行職責提供依據。

三是堅持問題導向、項目支撐。從xx實際出發，以重大現實問題為切入點，以研究解決突出矛盾為突破口，突出重點、難點，達到以點帶面、綱舉目張的效果。要把項目作為解決問題的重要載體，圍繞新型工業、現代農業、現代服務業、城鄉基礎設施、社會事業及民生、環境保護與生態建設等主要領域，有針對性地策劃一批戰略性、全局性和帶動性強的重大項目，爭取更多的納入國家和省市級“十三五”規劃范圍。

四是堅持科學前瞻、操作可行。在廣泛吸收社會各界研究成果的基礎上，體現規劃的科學性、嚴謹性，突出對全局性、戰略性重大問題的前瞻性研究，重在從操作層面有針對性地研究問題并提出解決方案，盡量少談經驗、少分析理論，做到觀點鮮明，內容豐富翔實，措施具體實在、務實管用。

五是堅持遠近結合、可持續性。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發展，謀劃重大項目尤其是重大基礎設施項目要展望到2025年甚至更長時間，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰，使經濟更有效率、社會更加公平、發展更可持續。

三、“十三五”規劃編制工作主要任務

（一）總體規劃。全縣“十三五”總體規劃是指《xx縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，是編制全縣各專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟政策和計劃的主要依據。“十三五”總體規劃的規劃期為五年，展望到2025年。總體規劃由縣發展改革委組織編制，經縣政府審議后，2016年初提請縣人民代表大會審議批準后公布。

（二）專項規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展并決定該領域重大項目和安排政府投資的依據。“十三五”專項規劃的規劃期可以根據需要展望到2025年或2030年。各專項規劃在總體規劃工作建議出臺后，由縣政府有關部門負責編制（具體編制單位見附件），與縣發展改革委進行充分銜接后，報縣政府批準，由主管部門自行印發。各專項規劃原則上在2015年底前完成，2016年6月底前印發。對于已完成編制的且有效期展望至2020年之后的專項規劃，可重新修訂或向縣政府申請同意后可不再編制。

（三）鄉鎮規劃。各鄉鎮規劃由本級政府組織編制（修訂），要更多地闡述與本地居民生活密切相關的內容。“兩城八鎮”要在產城共生、宜居宜業方面突出特色，努力成為為人民群眾辦實事的規劃。規劃編制進度以及規劃中的地區支柱產業、跨地區重大基礎設施和重要資源開發項目等要與上一級規劃進行銜接。

四、“十三五”規劃編制工作步驟

我縣“十三五”規劃編制工作分四個階段：

第一階段：2015年5月中旬前，為前期準備和研究階段。主要任務是成立“十三五”規劃編制工作領導小組，建立“十三五”規劃編制工作聯席會議制度，組建“十三五”規劃編寫班子；召開“十三五”規劃編制工作會議，安排部署全縣“十三五”規劃編制工作；組織開展重大問題前期研究；采取多種形式開展“十三五”規劃編制宣傳。

第二階段：從2015年5月中旬至7月底，為基本思路形成和規劃框架起草階段。主要任務是在廣泛吸收專題調研成果、社會各界意見以及在對上銜接的基礎上，進一步理清發展思路、方向和重點，形成“十三五”總體規劃的基本思路和規劃框架初稿，并完成重點專項規劃的研究起草工作。

第三階段：從2015年8月至11月，為“十三五”規劃綱要草案編制階段。主要任務是根據縣委關于“十三五”規劃工作建議，起草編制“十三五”規劃綱要草案，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與上級機關和有關部門銜接。同時，按照有關程序，完成重點專項規劃的編制工作。

第四階段：2015年11月以后，為規劃審議階段。主要任務是形成“十三五”規劃綱要草案送審稿，組織專家開展咨詢論證，經縣政府審定后，提交縣人代會審議批準，頒發實施。同時，按照有關程序，完成重點專項規劃的審定和印發工作。

五、有關要求

一是扎實做好規劃前期工作。前期研究的廣度和深度決定規劃的質量。做好“十三五”規劃前期研究，必須全面總結“十二五”時期的發展經驗，深入分析“十三五”時期內外部環境變化，準確把握我縣所處的發展階段和前進方向；深入研究、充分論證本地區、本領域“十三五”時期發展的基本思路、指導原則、重要任務和重大舉措。各有關部門要從實際出發，提出關系未來發展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作。各有關課題承擔單位要高度重視，精心組織，確保完成研究任務。

二是切實提高“十三五”規劃編制的科學性。堅持開門編規劃，民主編規劃，充分發揮科研機構、市場主體和網民等方方面面的作用，充分問計于民，集思廣益，匯聚民智，引導社會各界的廣泛參與。要按照有所為、有所不為的方針，突出重點領域、重點行業、重大項目，科學論證規劃的主要目標任務，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標，增強規劃的可操作性。

三是堅持改革創新。創新是規劃工作的靈魂，是適應新體制、新環境的內在要求。做好“十三五”規劃各項工作，必須按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，與時俱進、銳意改革，滿足各方面對規劃的新期待。在規劃性質和功能定位、編制方法和程序、規劃內容和表現形式等方面積極探索、大膽創新，使“十三五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。

四是加強規劃銜接。加強與國家、省級規劃的銜接，在政策保障和項目儲備上做好爭取工作；加強經濟社會發展、土地利用、城鎮建設等綜合性規劃的有效銜接，切實提高規劃的科學性和可操作性;加強與市場主體的銜接,多聽取吸納市場主體的合理建議;加強與重點工作的銜接,在編制“十三五”規劃時,要圍繞縣委、縣政府一系列決策部署,使規劃上下結合更緊密、左右銜接更有效。

五是建立健全規劃編制工作機制。“十三五”規劃編制工作涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重。各地各部門要高度重視，認真準備，擬訂工作方案，充實加強規劃編制工作力量，積極選配知識結構好、業務能力強、有責任感的骨干人員，形成精干的規劃編制隊伍。要加強規劃業務培訓和調查研究，提升規劃編制能力和水平。要嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批發布等各個環節要求，有序推進規劃編制工作。各鄉鎮、各部門要根據規劃編制任務，安排必要的經費，確保規劃編制工作順利進行。