第一篇：在州直安監局局長半年工作會議上的講話

同志們：

這次州直安監局局長會議的主要任務是：進一步貫徹落實自治州安全生產工作會議精神，總結上半年工作，分析形勢，明晰思路，加快建立安全生產長效機制，進一步推動州直安全生產狀況穩定好轉。

自治州領導對這次會議很重視。ＸＸＸ書記、ＸＸＸ州長、ＸＸ常務副州長會前聽取了匯報。

上半年，在州黨委、政府正確領導下，州直各部門、各縣市按照統一部署，多措并舉，攻堅克難，確保了州直安全生產形勢的平穩。

一、今年工作的特點：

上半年是州直近幾年安全生產形勢最好的時期，概括起來有這樣幾個特點：以“信息化年”為動力，推動了機關工作的“三個轉變”；以五十項標本兼治的措施為主要內容，以執法年為契機，加大安全生產執法力度，實現了州直安全生產形勢穩定好轉；以安全生產行政許可為武器，打響了礦山、危化品整頓關閉兩個攻堅戰；以“安全發展”為主旋律，以“五進”為主要形式，吹響了安全文化建設的號角。以事故指標“三降一升”和直屬縣市“十降一升”為標志，開創了安全生產的最好時期。

二、主要措施和成效

（一）理清思路，明確目標。

今年我們著眼于解決州直安全生產主要矛盾和突出問題，用《關于做好2006年安全生產工作的實施意見》統一了州直上下齊抓共管安全生產工作的思想認識，統籌安排了全年安全生產工作。

（二）加強機構建設，提高人員素質。

3月14日的州直安全生產工作會議一直開到鄉級，規模僅次于全州經濟工作會議。隨后縣級安全生產工作會議開到村級，使安全生產工作部署及措施落實到了最基層。各縣市人民政府根據會議要求，立即落實會議精神，特別是在加強安監機構建設，解決安全生產工作有獨立機構監管、有專職人員負責方面明顯加大了力度。目前，州直縣市除奎屯市、霍城縣和霍爾果斯口岸外，都單設了安監機構，配齊了領導班子和工作人員。95%以上的鄉鎮都配備了1--3名安全監管人員行使縣市安監局委托的日常監管職權。80%以上的村確定了安全員。

機構基本健全、人員基本到位后，州直安監系統積極加強了隊伍建設。4月組織網上行政執法知識考核；5月中下旬組織州直安監系統交流考察組，赴塔城、阿勒泰、昌吉、烏魯木齊市、吐魯番、巴州等地考察、學習、交流，開闊了眼界，拓寬了思路。同時，加大了企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全生產培訓和考核力度。已協調有關安全培訓中介機構舉辦各類安全培訓班19期，考核945人。

（三）加大執法力度，落實安全生產執法年建設。

上半年，州直各級安監部門和負有安全生產監督管理職責的部門，五措并舉加強了執法年建設。一是突出了事故前的預防執法，加大對違法行為的處罰力度。如針對改擴建煤礦事故多發、大風天農村火災多發、觸電事故多發、探礦事故多發、路外交通事故多發等情況，專門召開會議研究制定預防措施，下發通知提出要求，遏制了事故苗頭。二是嚴肅了事故后的懲戒執法，加大了對事故責任人的處罰力度。死亡1人事故的罰款從去年的2萬元提高到今年的最低3.5萬，最高處罰達到5.5萬。繼續嚴肅事故責任追究，對去年下半年以來發生的6起事故進行了處理，嚴肅追究了20名事故責任人的責任，追究領導責任10人。三是積極推行安全生產聯合執法，注重解決“執法不嚴、工作不實”的問題。四是規范執法行為，堅決依法行政。一方面通過培訓和考核，提高安全監管人員執法水平；一方面組織人員著手編寫安全生產監督管理《執法手冊》，規范行政執法依據和程序。五是加大執法部門內部督查力度。對安監部門直接監管的行業發生事故，州安監局都通報批評。

（四）定期分析安全生產形勢，及早研究安全生產對策。

上半年召開了兩次安全生產委員會全體會議，召開了6次安委會重點單位成員會議。體現針對性，注重對安全生產形勢的預測。比如煤礦的“三邊”（邊規劃、邊擴建、邊生產）問題對安全生產的危害、農村消防安全的薄弱環節、旅游旺季和暑期道路交通安全等問題的分析和預測，在此基礎上調整工作重點，采取有針對性的措施，控制事故苗頭。本文由文秘知音網提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章。

（五）引導安全生產大檢查逐步走向規范化、專業化。

注重在督查中掌握縣市、部門、行業安全生產大檢查開展情況，引導大檢查逐步走向規范化、專業化。從扮演企業安全員的角色到現場查找隱患向督促幫助企業建立安全生產持續改進機制轉變，收到較好效果。“安全生產月”期間，把安全生產大檢查與安全生產“五進”活動相結合，聘請專家、邀請企事業單位共同到所進入企業、社區、學校、農村、家庭查找事故隱患，指導整改工作，受到基層單位和群眾的歡迎。

目前已上報排查出重大事故隱患45處，均已按“六明確”、“一確保”的格式掛牌公示。此外，確定了三項州級重大隱患，其中2005年遺留二項，今年新確定一項，州政府已發文予以公告，明確了責任人和整改期限。

（六）完善應急救援預案，建立應急救援體系。

修改完善了《自治州安全生產突發公共事件專項應急預案》；做好協調工作，制訂并健全了煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路橋梁、特種設備等單項預案；交通、建設、質監、民政等部門也相應制定了配套預案；基本形成了州直應急救援體系，確保在突發安全生產公共事件時，能夠及時高效地啟動救援，相互銜接，協調處置。

（七）加強專項整治，努力遏制重點行業事故。

加強了道路交通、煤礦、消防、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、電力、建筑施工、特種設備等重點行業和領域的安全生產專項整治，收到較好效果。1—6月，道路交通比去年同期減少死亡58人，下降46.4%。民爆器材、煙花爆竹、農機、特種設備等行業和領域保持了零死亡。

一季度關閉整頓了州直47家不具備基本安全生產條件的非煤礦山企業，受到國務院督查組的高度評價，認為州直關閉整頓非煤礦山的經驗值得在全國推廣。對不具備基本安全生產條件又無法整頓的4家危險化學品生產企業和3家危險化學品經營企業堅決予以關閉。

（八）加強信息化建設，提高工作效率。

1月18日州安全生產網正式投入運行。在州直安監系統內部和部分安委會成員單位之間，利用騰訊QQ提供的TM公共應用服務功能進行公文傳輸、信息收集傳送、視頻會議、網絡電話、集群呼叫，加強了聯系和溝通。5月中旬，自治區安監局在我州召開現場會，認為伊犁州直安監系統的信息化工作走在全疆安監系統前列，值得在全疆推廣。

通過現代化手段的應用，提高了工作效率，節省了時間，節約了經費。今年上半年，州安監局電話費下降了70%、傳真使用率、郵資、復印、紙張使用費下降了90%。

（九）推行“五進”，突出基層，將安全生產宣傳教育引向深入。

去年12月的州直安全生產宣傳教育月，各單位開展了形式多樣的宣傳教育活動，四大新聞媒體開設了安全生產宣傳專欄，保證了每天有聲音、有圖像、有文字。州電視臺、州交警支隊、伊寧縣等用血的事故教訓，制作專題教育片，在媒體連續播放，收到了很好的效果。今年4月7日，州黨委辦公廳、州政府辦公廳聯合下發《關于深入開展2006年州直安全生產宣傳工作的實施意見》，對全年安全生產宣傳教育工作進行了總體安排部署，5月29日，成立了自治州安全生產宣傳工作領導小組，再次掀起安全生產宣傳教育的高潮。去年12月當月事故比11月下降近60%，比2004年同期下降34%。今年以來的事故死亡人數也一直保持明顯下降趨勢。

注重把安全生產月活動與常規性安全生產宣傳教育工作相結合，在做好上半年安全生產宣傳教育工作的同時，重點突出安全生產“五進”和“十個一”扎實開展了“安全生產月”活動。6月11日，隆重開展了“安全生產月”咨詢日活動。在伊寧市人民廣場、人民公園、客運站、陽光時代商城、秦疆商廈和邊境經濟合作區設置了6個咨詢點，布置了90個咨詢臺、100條跨街橫幅、20輛宣傳車，1000余名機關干部參加活動的組織，展出宣傳版報360塊、掛圖和圖片1500多張，散發宣傳單5萬余份，發放手冊2000冊，受教育群眾達6萬多人。州直其他縣市同時開展活動，高潮不斷，效果良好，受到自治區安全生產天山行活動小組的好評。

6月16日，安全生產“五進”活動啟動。州安監局邀請其他牽頭單位領導、附近縣市安監局局長和兵團四師安監局領導參加了安全生產“進企業”活動的啟動儀式。6月進了10家企業，免費贈送《伊犁州安全知識手冊》、最新安全生產宣教片等資料，采取宣教展版、專題講座、座談會、共查隱患等形式，反響很好，深受企業歡迎。州教育局、州農機局、州消防局、州婦聯牽頭的“五進”活動也相繼在6月下旬陸續啟動。新聞媒體大力宣傳報道，基層各單位積極配合，活動有聲有色，突出了基層，擴大了宣傳面。

三、存在的主要問題

（一）安全生產基礎工作仍然不扎實。部分生產經營單位特別是小型企業安全投入不足、安全管理松懈、從業人員安全意識薄弱、安全設施落后。此外，農村無牌無證摩托車等問題仍有待解決。

（二）州直負有安全生產監管責任人員的素質不能完全適應當前工作的需要。突出表現在文字功底差，信息處理、工作簡報報送遲緩；電腦知識缺乏，操作水平低，工作效率較低；學習型機關創建工作不平衡。

（三）安全監管工作仍然不到位。貫徹執行上級安排部署不積極、不堅決、甚至不執行。許多行之有效的規定、制度和辦法沒有能夠真正落到實處，對非法違法行為發現不夠及時，甚至發現了卻懲處不力。執行力不能適應當前安全生產形勢的需要。

四、下半年的工作重點

上半年,州直安全生產形勢雖然保持了穩中有降的良好態勢，但是煤炭行業生產和非生產事故、建筑事故、道路交通路外事故、煤礦和非媒礦山探礦過程中的事故、農村火災等事故多發，暴露的問題不容忽視，工作需要繼續加強。下半年，將繼續圍繞“三大建設”，全力推進各項工作。

（一）要緊緊圍繞安全生產的中心任務，進一步加強安監隊伍組織建設、業務建設、文化建設。

要認真貫徹落實胡錦濤總書記3月27日在中共中央政治局進行了第30次集體學習和慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話。用總書記的重要講話精神來重新審視我們的工作，把握規律，明晰思路。對照講話的重要論點，進一步調整完善安全生產工作思路，針對存在的薄弱環節和突出問題，采取切實有效的對策措施。既要采取遏制重特大事故的斷然措施，又要實施源頭治本、政策治本。要把黨的先進性貫穿體現到安全生產實際工作中來，強化責任意識、憂患意識。面對目前的嚴峻形勢，州直機關和各縣市局黨組織和共產黨員，都應該更加警覺起來，緊張起來，變壓力為動力，立足本職，履行職責。要進一步轉變作風，求真務實，真抓實干。對州黨委、政府指示和州局黨的工作部署，對已經下達的工作任務，必須一抓到底、落到實處；對工作中出現的問題，必須抓住不放、及時解決。要下決心克服“執法不嚴、工作不實”的痼疾和粗枝大葉的毛病，落實機關工作目標責任制，把安全生產工作真正抓細、抓實、抓好。

1、切實加強機構和組織建設。一個時期來，州直安監隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，都取得了明顯成績。但是，機關公務員隊伍建設和黨的建設還存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一些單位和領導抓隊伍建設和黨建的意識不夠強；有的黨組織作用發揮不明顯，制度不落實、活動不經常，對黨員干部教育和監督不夠有力；對新形勢下圍繞中心、服務大局，創新工作手段、工作機制、工作方法和增強工作的針對性、時效性上，還不適應形勢要求；少數黨員自身要求不嚴，形象不好，在群眾中威信不高；公務員隊伍的專業結構、知識結構、年齡結構還不夠合理；有些干部以權謀私、貪贓枉法、的情況仍時有發生。要解決這些問題，不重視不行，不抓緊不行，不下大氣力也不行，對此必須高度重視，采取措施加以解決。

各縣市局要落實“一崗雙責”，做到黨建工作與業務工作一起部署安排、一起檢查落實。認真落實組織生活制度，結合實際開展活動，抓好黨課教育，對黨員干部的思想、工作、學習等情況實施有效管理和監督。促使安監干部自重、自省、自警、自勵，不斷增強責任意識、憂患意識、使命意識。加強隊伍建設關鍵在于完善制度和機制，把對公務員的各項基本要求轉化為自覺遵守的行為準則。

要發現、總結和表彰優秀公務員和共產黨員的先進模范事跡，樹立學習的榜樣。州直安監系統的共產黨員要爭做學習的模范，求真務實的模范，開拓創新的模范。

目前州直除霍城縣、霍爾果斯機構未批復，奎屯班子未重新任命外，其它縣市均已單設，直屬縣市人民政府，升格正科。今年下半年的工作重點是提高安監人員素質，逐步適應當前工作要求。盡快提高信息處理的速度和工作簡報的質量。

加快培訓基地機構建設，把鄉鎮（街道辦事處）、村委會兩級人員的管理和培訓納入議事日程，提高基層安全素質和工作水平。

2、要努力加強業務建設。要堅持不懈地抓好理論學習，用科學理論武裝頭腦、指導安全工作實踐。目前我們安監隊伍最突出的問題是理論學習抓得不緊，系統性不強，聯系實際解決問題不夠。針對這種情況，我們必須繼續下大力氣抓好理論武裝工作。各單位要建立健全包括黨支部理論中心組學習在內的理論學習制度，推進“學習型機關”的創建活動。

下半年再安排一次集中培訓，由綜合處提出方案。同時鼓勵全體安監干部樹立良好的學風，在完成各項安全監管任務的同時，靜下心來，認真學習安全生產法律法規和管理知識，學習安全技術知識，盡快從外行變為內行。

在業務建設方面，這次會議還要討論安監系統內部的安全生產目標管理責任書，定稿后州局將和各縣市、口岸安監局簽訂，用明確、具體的要求促進各項業務工作的不斷提高。

3、要通過安全文化的傳播去影響、去造就當代人的安全文化觀。從安全文化入手，提高人的安全文化素質，來影響人的安全行為，是搞好安全工作的重要途徑。利用一切手段和途徑加大安全文化宣傳力度。公眾的安全意識及安全文化素質的提高，是可以通過安全文化的傳播去影響、去營造安全文化環境，來影響和造就當代人的安全文化觀。安全文化旨在預防；避免、控制和消除意外事故和災害；為建立起安全的環境和與之匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮。

安全文化涉及社會的穩定、廠礦的安全生產、社會性安全、全民的防災減災思想意識、公眾的安全文化素質、環境保護、產品安全、生活與生存領域的安全。安全是一個包括物質的、意識的巨大的系統工程。

各縣市局要專題學習安全文化價值觀，發揚“團結、創新、爭先”的安監精神，培養當代工作理念，注重個人的品格培養。

在安全文化建設方面，下半年有一項貫穿始終的大活動：就是按照《自治州安全生產“十佳”單位、“十佳”標兵評選辦法》（伊州政辦[2005]28號）精神，7月份，要開始進行安全生產“雙十佳”推薦評選工作。我們要認真做好這項前所未有的工作，要通過這個活動，進一步加大安全生產宣傳力度，在全社會營造更加濃厚的安全文化氛圍。

（二）全面加強安全生產法制建設。

1、最近州局印發的《安全生產執法手冊》內容征求意見稿，旨在加強和規范安全生產執法行為。手冊收錄法律法規100多個，從1956年到2006年，時間跨度50年。我們有相當一些新到安監系統的干部，對新法規熟悉，對老法規比較陌生，編印安全生產執法手冊就是考慮為我們基層一線的公務員提供便捷好用的工具書。希望大家多提建議，使這個手冊更完善、更便于開展工作。

2、進一步加強事故前的預防執法，嚴肅事故責任追究，強化責任過程監督。在八月份組織一次安全生產執法檢查，從體制和機制上研究解決安全生產執法責任中的過程問責與結果問責的問題。對各類事故、特別是重特大事故實行責任倒查。計劃由安監局、法制局、監察局等相關部門參加，七月份州局提出檢查方案。

3、進一步推行和規范安全生產聯合執法。

最近州局下發了兩個通知。一個要求在各類企業、機關、學校強制推行漏電保護器，在農村宣傳推行漏電保護器，各縣市局要會同電力部門制定具體的工作方案。另一個要求加強州直非煤礦山爆炸物品管理工作，凡沒有取得《安全生產許可證》的非煤礦山地質勘探、采掘施工企業，公安部門不予供應火工產品；凡沒有取得《安全生產許可證》的非煤礦山地質勘探、采掘施工企業，不得從事非煤礦山地質勘探、采掘施工工作；2006年6月30日前未取得《安全生產許可證》的非煤礦山地質勘探、采掘施工企業，不允許進入本轄區從事勘探、采掘施工。各縣市局也要會同相關部門加強管理。

4、繼續實施重大危險源監控和重大事故隱患排查治理。

加強危險化學品的安全監管。針對近期危險化學品事故時有發生的情況，進一步加強危險化學品生產、經營、運輸、使用等環節的安全監管，特別要加強油庫、液化氣站的安全監管。開展聯合執法，加大執法力度，防止危險化學品重特大事故的發生。

5、繼續加大安全生產培訓、考核力度。不斷提高企業負責人和各類人員安全生產管理水平、安全操作技能和安全意識。

6、修改完善安全生產事故應急救援預案及相關配套預案，積極組織推演和演練。

7、加強安全生產的監測預警。要針對安全生產的特點，加強安全生產的監測預警，努力遏制重特大事故的發生。認真吸取3-5月大風天氣火災頻發的教訓，研究制定農區防火的整治措施，加大執法檢查力度，遏制農區重特大火災事故的發生。

8、認真總結、研究并提出行業監督管理系統安全標準，加強行業的規范監督管理。

9、針對上半年交通重大事故的特點，加強行業監管。認真吸取伊寧縣 “3·01”、察縣“5·1”、伊寧市“7·1”三起路外特大事故教訓，督促協調公安、交通部門研究制定對駕駛員違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、超速行駛等違章行為和摩托車的整治措施，加大對包括鄉村道路在內的道路、橋梁建設工程安全設施的檢查，監督落實防撞墩、警示牌、警示燈光信號等安全設施。

針對客車肇事、超速行駛、強超硬會造成事故分別占事故總數和全部死亡人數的47.6%和43.3%等突出問題，督促協調交通運管部門對客運市場駕駛員進行清理，加強教育。

10、加強對煤礦特別是在建規劃煤礦的安全監管和監察。針對上半年規劃礦井生產事故時有發生的情況，要加強規劃礦井安全監管和監察。同時督促協調煤炭管理部門針對下半年可能出現的煤炭供應緊張、價格上漲帶來的超能力生產問題，采取有效控制措施，防止煤炭事故頻發。

（三）進一步推動安全生產信息化建設

1、規范州直安監系統TM（QQ）信息平臺管理，確保TM（QQ）信息系統正常、高效運行。州局最近下發了《州直安監系統TM（QQ）信息平臺管理辦法》，要求各縣市安監局工作人員規范網名，避免出現錯發和漏發信息現象，要規范運行，即時溝通，規范操作，安全運行。要求各縣局局長每周一上午通過網絡視頻電話向州局局長匯報工作。要求所有人員在辦公室正常上班或節假日值班時必須開通TM（QQ）系統，隨時保持互相聯系。如果外出任務較重，在正常工作時間，州局各處室、各縣市局應當安排值班，確保信息暢通。

2、提高工作效率，建設學習型、節約型機關。州直安監系統縱向、橫向之間的聯系、溝通、信息傳遞，應使用TM（QQ）系統網絡視頻電話，無紙化辦公，提高工作效率。上半年州安全生產網日點擊率最高已超過一千人次，日平均點擊率490人次。要進一步落實重大事故24小時內上報并配圖、重大工作動態48小時內上報并配圖、應急救援啟動、各類通知推行無線短信通知的規定。積極落實年內實現部分重大危險源電子監控。

安全生產工作只有起點沒有終點，我們既要看到上半年安全生產工作的大好形勢，又要看到存在的突出問題，始終不忘自己肩負的歷史使命，認真、扎實地做好安全生產的各項工作，確保全年安全生產形勢的平穩。

第二篇：在州直安監局局長會議上的講話

內強素質 外樹形象 開創安全監管工作新局面

——在州直安監局局長會議上的講話

同志們：

今天召開的州直安監局局長會議，主要任務是貫徹落實黨的十六屆五中全會、自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議、2006年自治州黨委工作會議精神，總結、回顧、交流2005年的安全生產工作經驗，討論、研究并進一步明確2006年安全生產工作的基本思路，為州直安全生產工作會議做好準備。

剛剛過去的2005年，是安全生產工作攻堅克難、取得重要進展的一年。州直廣大監管監察人員，認真貫徹自治州黨委、政府的指示精神，按照州局的統一部署和縣市黨委、政府的要求，恪盡職守，任勞任怨，在深化重點行業領域安全專項整治、加強安全執法和日常監管等方面，做了大量工作，付出了艱辛努力，為州直安全生產形勢的總體穩定、做出了貢獻。在新的一年開始之際，我代表州安監局向同志們表示慰問和感謝！

我主要講兩個問題：

一、2005年安全生產工作簡要回顧。

二、2006年安全生產工作的基本思路。

一、2005年安全生產工作簡要回顧。2005年在州黨委、政府的正確領導下，州直的安全生產工作是有創新、有特點、有成效的一年，安全生產形勢總體穩定。

1、州黨委、政府高度重視安全生產工作。張書記、柯州長每季度都聽取安全生產情況匯報,州政府把安全生產工作納入到州經濟發展的總體規劃，編制了自治州安全生產“十一五”發展規劃，州黨政主要領導親自抓安全生產工作。州人大對《安全生產法》、《煤炭法》貫徹實施情況進行了檢查，自治州十一屆人大常委會15次會議專門聽取和審議了州人民政府關于貫徹執行《安全生產法》情況匯報。在州直安全生產工作會議上，柯州長與副州長、各縣市長，各副州長與分管部門簽訂了安全生產目標管理責任書，并將自治區下達的各類事故控制指標分解到直屬縣市等42個單位，逐級簽訂了目標責任狀。

2、建章立制，安全生產工作制度化、規范化。2005年結合州直實際，根據形勢變化發展的需要，制定了一系列安全生產方面的規定、辦法和措施，建立健全規章制度，用制度規范安全監管行為。州人民政府第二十次州長辦公會議通過了《ＸＸ州關于進一步加強安全生產工作的實施意見》及《自治州安全生產目標管理考核辦法》、《自治州安全生產委員會成員單位安全生產工作職責規定》，提出了全面強化安全生產工作三十項措施。修改完善了自治州《煤礦特大安全事故應急救援預案》、《非煤礦山特大事故應急救援預案》。《特大事故應急救援預案》、《危險化學品特大事故應急救援預案》。制定印發了《ＸＸ州直強化領導干部、企業負責人深入井下管理考核辦法》。推行了重大安全隱患公告和掛牌制度，跟蹤督促整改。這些規定、辦法和措施具有很強的針對性和操作性，3、突出重點，安全生產工作取得了一定成效。2005年的安全生產工作，思路清晰，重點突出。自治區“7·18”安全生產電視電話會議之后，柯州長立即提出了州直加強安全生產工作的“八項措施”。各職能部門根據州直的實際情況和特點，開展了以道路交通、煤礦、建筑、消防、農機、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等重點領域的安全專項整治，效果明顯。今年以來、我們緊緊抓住道路交通安全管理這一影響州直安全生產形勢穩定的最主要問題，針對今年道路交通事故四項指數全面上升的特點，積極協調有關部門在各縣市組建鄉村道路聯合執法組，為部分縣市充實了警力、配備了協勤員。根據自治區人民政府《關于做好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作的緊急通知》，州政府及時安排部署炸封了5處不具備安全生產條件的煤礦、關閉47家非煤礦山，先后對42家煤礦、66家非煤礦山實行了停產整頓；國務院和自治區公示的ＸＸ州重大火災隱患已全部消除，重大火災隱患整改工作走在全疆的前列。

4、安全生產基礎工作扎實。自治州安全生產考核組通過對州直機關、縣、鄉及企業檢查的情況來看，州直安全生產基礎工作較扎實，各類檔案資料比較齊全規范。根據安全生產工作的需要，州直機關均明確專門部門負責安全生產工作，多數縣市都充實了安全生產監管人員。州直安全生產監管人員達到68名，目前有5個縣市的安監局已經單設，直屬縣市人民政府；由縣級安全生產監督管理機構授權鄉（鎮）經濟發展辦公室履行安全生產監管的相應職能，進一步加強了安全生產監管體系建設。年內自治州及州直各縣市財政投入消防機構的裝備和業務經費達139萬元，同時督促企業加大安全生產條件所必需的資金投入和對重大事故隱患整改的力度。州直各企業在安全生產方面的投入達4840余萬元。伊寧市今年共投資6500萬元對解放路、飛機場路、斯大林街的道路基礎設施進行了養護與維修。鞏留縣、霍城縣、奎屯市在財政十分困難的情況下，多方籌集資金共計90萬元，購進了消防車。今年，安監、建設、煤炭、質監、消防等部門共舉辦安全培訓班100多期，考核企業負責人、安全員和各類特種作業人員5500多人。

5、安全生產宣傳教育形式多樣。組織開展了“安全生產月”、“安全生產宣傳教育月”、“交通安全宣傳周”、“119消防宣傳日”、“青年安全生產示范崗”、“安康杯”競賽等活動。開展了安全生產文藝演出、知識競賽、應急演練、演講比賽、咨詢日大會、萬人簽名、制作宣傳手冊、圖片板報等形式多樣的宣傳教育活動，把安全生產講座納入州黨校培訓班的專題講座內容。在電視臺創辦了每周5分鐘安全違章曝光臺，“安全生產月”活動信息上了國家安監總局的網站，同時強化社會監督，建立安全生產舉報制度，公開舉報電話、信箱、電子郵件地址。形成了較為濃厚的“遵章守法、關愛生命”的安全文化氛圍。

上述工作，自治區人民政府安全生產目標責任管理考核組給予了高度評價，在滿分1000分的考核中我州取得960分。

今年以來通過抓重點領域、重點部位、重點場所和重點環節的隱患治理，杜絕了一次死亡10人以上特大事故和農機死亡事故；安全生產五項控制指標當中，除道路交通事故多發外，其他四項控制指標同比大幅下降并控制在自治區下達的指標以內。

二、2006年安全生產工作的基本思路：

明年安全生產工作的基本思路是：圍繞一個目標（以減少人員傷亡、杜絕10人以上特大事故、控制重大事故為目標。總體目標是：億元國內生產總值（GDp）生產安全事故死亡率控制在2.5（2006年預計GDp154億）,十萬人死亡率控制在16以下，工礦商貿企業十萬人死亡率控制在12以下，火災十萬人死亡率控制在0.2,煤炭百萬噸死亡率控制在5人以下,職業危害局面得到有效控制），突出三個重點（以遏制道路交通、礦山、危險化學品重特大事故為重點），強化十大行業和領域的監管、監察（1、道路交通

2、煤礦、3、非煤礦山

4、公共聚集場所消防

5、危險化學品煙花爆竹

6、民爆器材

7、電力

8、建筑

9、特種設備

10、農業機械)，全面推進安全生產八項業務（1、提升科學技術支撐能力

2、實施重大危險源監控和重大事故隱患治理

3、建立安全生產信息平臺

4、強化宣傳教育培訓

5、提高安全生產應急救援能力

6、加強職業危害檢測、監督、檢查

7、深化重點行業和領域專項整治

8、全面落實三同時)，著力提升四種能力（提升統籌安排、綜合協調能力；適應經濟社會發展需求的能力；依法監管監察的能力；應急處置重特大突發事故的能力），建設一流安監隊伍，各項工作走在全疆的前例，確保州直安全生產形勢穩定好轉。

（一）全面貫徹落實十六屆五中全會精神，樹立科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會。

科學發展觀和構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在理論上的重大創新。

節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展,用科學發展觀統領經濟社會發展全局，把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的全過程，為實現“十一五”安全生產目標提供有力的思想和組織保障是當前我們加強領導班子和隊伍自身建設的中心內容，要通過各種途徑加強宣傳，使安全發展的思想觀念深入人心，推動安全生產與經濟社會的同步協調發展。

安全發展是指經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把國民經濟和區域經濟、各個行業、各類企業的發展，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與不斷提高的經濟社會發展水平相適應。堅持安全發展，就是要促進安全生產與經濟建設、產業結構調整優化、企業效益和市場競爭能力等的同步提高。

我州安監機構成立時間不長，工作剛剛起步，總體上看，還處在初創時期。安全生產監管隊伍急需加強，必須培養和造就一支有較強事業心和專業素質的安全生產工作骨干隊伍。這支隊伍的建設要分層次推進，提高執法水平，努力吸引專業人才，拓展安全生產事前預防新領域。以信息化建設為突破口，全面加強安監隊伍建設。從事安全監管監察工作的每一位同志，要培育“安全情結”，積極投入到安全生產工作中來。

（二）堅持“依法治安”，為推動安全發展創造良好的法治環境。

依法治國是黨的基本方略。這一方略體現在安全生產領域，就是要堅持“依法治安”。安全生產重點在基層，主體在企業，關鍵在現場，企業是安全生產的責任主體。目前，影響我州安全生產的一些深層次問題，主要表現在粗放型經濟增長方式沒有根本改變，一些行業管理弱化，安全監管體制不健全，安全投入不足、企業和公共安全基礎設施比較薄弱，農村勞動力大量轉移而培訓教育滯后等。還有一些淺層次、現實性問題，如一些縣市、部門和單位對安全生產重視不夠，管理松懈，監管不力，執法不嚴，責任不落實，措施不得力等，都與安全生產法制建設有著密切的聯系。通過幾十年的安全生產法制建設，目前我國安全生產法律應該說是比較完善的，除了個別環節和個別問題目前確實沒有明確的法律規范之外，絕大多數的問題都是有法不依、執法不嚴所造成。因此，安全生產工作千頭萬緒，必須從加強法制入手。

1、突出事故前的預防執法。最近州局研究提出2006年為“執法年”，“執法年”的主要內容就是強化和規范事故前的預防執法工作。法律必須通過行政執法活動，才能夠得到貫徹執行，否則就會成為一紙空文。各級安監機構要樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念，突出事前預防執法。最近國務院出臺的《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，對違法違規和失職瀆職行為做出了嚴厲的處罰規定，我們要堅持從嚴執法，公正執法，依法行政，以維護法律的尊嚴和政府的權威。

2、建立完善聯合執法機制，加大執法力度，拓展聯合執法的領域和參與面，建立制度，完善程序，形成工作機制。安全生產聯合執法是一項創新。2005年國務院《緊急通知》和《特別規定》,對聯合執法提出了明確要求。實踐表明，在安全生產工作中，對一些重大問題和難點工作實行政府部門聯合執法，有利于在政府的統一領導下，充分發揮各部門的綜合優勢，形成強大合力；有利于提高安全生產執法效率和效果，切實解決執法不嚴、違法違規行為屢查屢犯等問題，對違法犯罪人員形成威懾；有利于盡快查處和追究事故責任，維護國家法律的尊嚴和政府的權威；有利于形成監督制衡機制，防范和減少審批、監管、處罰和行政執法過程中的不正之風和腐敗現象。我們要在實踐中不斷探索和完善聯合執法機制。

聯合執法不僅煤礦要搞，危險化學品、道路交通、建筑施工、非煤礦山和煙花爆竹等領域也要搞。不僅政府經濟管理相關職能部門要參加，還應請公檢法和紀檢監察機關，同時還需要宣傳部、廣電局、總工會、共青團等部門的大力支持和配合，最大可能地擴大安全生產執法的參與面，提高執法的權威性。要繼續以提高執法效率和效果為目標，建立健全部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法。防止部門之間推諉扯皮導致系統“空轉”，防止因為執法主體較多出現紊亂。

（三）以信息化建設為突破口，全面加強安監隊伍建設。

21世紀是信息時代，誰運用先進的信息技術誰就能走在時代前列，就能極大提高工作效率和降低成本，在可以預見的“十一五”規劃內，安全生產工作任務將會更加艱巨與繁重，要解決這一現實矛盾，只有在信息技術監管手段上要效能。面對當前形勢，如何抓好安全生產信息化建設是ＸＸ州各級負有安全生產監察監管職責的部門急需解決的問題。最近州局研究還提出2006年為“信息化年”。“信息化年”的主要內容就是以信息化建設為突破口，全面加強安監隊伍建設。

根據自治州黨委、政府對安全生產工作的總體要求和目前安全生產現狀，我州急需一個能夠實現對重大危險源和重大事故隱患進行動態監管的信息化平臺，需要一個有安全特色的網絡業務系統、電子辦公系統和電子政務安全保障體系。

自治州安全生產信息化建設的總體目標是：

利用現有的網絡基礎，在州直范圍內建立起一個信息化的安全生產信息管理平臺，縱向貫通國家、自治區及縣（市）政府，橫向達到州直安委會成員單位及重點企業，形成一個互聯互通、動態管理、動態監控、應急統一指揮的格局，及時地為安全生產監督管理提供準確而有效的數據信息，從而實現管理重心的下移、監督力度的前移，使自治州的安全生產監督管理工作提升到一個新的水平。

安全生產信息化建設包含三大重點工程項目：“重大危險源監控系統”、“應急管理指揮系統”和“電子政務系統”。

三大項目基本上囊括了安全生產主要工作內容和范圍。三者既有獨立的一面又是一個有機的整體。“重大危險源監控系統”是對重大危險源及重大安全隱患進行數據的采集、整理和分析，提出控制和整改方案，反饋控制和整改效果，它是“應急管理指揮系統”的基礎和必要條件；“應急管理指揮系統”是對重大危險源及重大安全隱患實行實時監控，一旦發生事故可以實現遠程調度指揮搶險；“電子政務系統”是日常辦公的自動化系統（如視頻會議、車輛管理、公文傳輸、文檔共享、網上辦證等），是單位內部信息化處理和對外發布的平臺，它是前面兩大系統的后勤保障。

負有安全生產監督管理職能的單位通過信息化建設提高對企業的監控力度，同時通過電子政務平臺及時公開監督信息，依法接受社會監督，以提高監管機關行政的透明度。

信息化建設應達到的效果

1、建立數據庫。確定業務數據規范，初步建立整體性、分層次（自治州、縣（市）和企業）的數據采集和處理平臺，部署實施安全生產基本情況及重大危險源普查登記申報平臺，實現各級安全生產工作業務數據資源的共享。

2、信息技術基礎環境（含數據庫的建立、管理制度和人員對各種應用系統環境的熟悉等）形成。各類信息標準規范和管理制度的建立和施行，使安全生產監管信息網絡有章可循。

3、構建州、縣（市）兩級安全生產信息網絡。州和縣（市）設信息中心，鄉設安全生產信息員。

4、州直各級負有安全生產監管職能部門的主要業務實現網絡化和辦公自動化。初步建成覆蓋安全生產各部門的管理信息系統，為工作人員提供先進、便捷、高效的管理手段，工作效率大大提高，扭轉目前人員少、任務重的被動局面。

5、通過州直重大危險源監控信息化建設，進一步落實“安全第一，預防為主”的方針，實現安全生產管理工作重心前移，力爭將事故控制在萌芽狀態。同時，通過州人民政府應急管理指揮系統的建設來加強事故現場的相關信息，充分調動各個方面的資源，將事故損失減到最小；通過電子地圖實現對重大危險源的遠程指揮、監控，便于重大事故預防、應急計劃制定，進一步加強事故的預防工作和事故發生后的應急處理工作。

ＸＸ州安全生產網于2006年元月1日已開始試運行。由州安監局牽頭并負責內容規劃、組織和綜合協調，州經貿委信息中心負責運行維護、內容發布更新和技術建設及保障，各縣市、各部門共同進行內容保障。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

我們還將逐步開通互動功能，設置網民信箱，開設“政策答疑”、“局長窗口”等更方便網民獲知政府信息的平臺。努力把安全生產網建成我州集政策性、服務型、方便群眾于一體的一流政府網。繼續全力推動工作職能、工作方式和工作作風“三個轉變”，提高履職能力。

安全生產網力求做到：真、珍、整、正、甄。真：真實、客觀；珍：資料詳實、珍貴；整：不虎頭蛇尾、不斷章取義；正：公正、實際；甄：慎重選擇。

同志們：我們將把貫徹十六屆五中全會精神,作為抓好州直安全生產工作的轉折點，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，振奮精神，開拓進取，總結經驗，真抓實干，扎扎實實抓好安全生產的各項工作，為實現州直安全生產形勢的根本好轉，為自治州“十一五”開局之年創造安全的發展環境。

第三篇：在州直機關黨的工作會議上的講話

在州直機關黨的工作會議上的講話

龔 明 漢（2018年3月1日）

同志們：

這次州直機關黨的工作會議是州委同意召開的一次重要會議。剛才，文英同志代表州直工委作了工作報告，我都贊成，請大家認真抓好落實；5個單位作了典型發言，希望大家相互學習借鑒。2017年，州直機關各級黨組織以迎接黨的十九大和學習貫徹落實黨的十九大精神為主線，緊扣州委“542”發展思路，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展，機關黨建各項工作深入推進，成效明顯，為全州經濟社會發展作出了積極貢獻。特別是以學習型黨組織建設為抓手，黨員干部思想政治素質不斷提升；以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為重點，黨內組織生活融入日常、抓在經常、形成常態；以黨支部“五化”建設為引領，基層組織基礎不斷夯實；以機關黨建“1+1”促脫貧攻堅為推手，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發揮，得到中央國家機關工委和省直工委肯定和推介。在此，我代表州委，向州直機關廣大黨員和黨務工作者表示衷心的感謝！下面，我講三點意見。

第一，提高政治站位，始終旗幟鮮明講政治。政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。州直機關各級黨組織要切實提高政治站位，旗幟鮮明地把政治建設貫穿新時代機關黨建工作始終，推動政治建設嚴起來、緊起來、實起來。一要堅 1

決維護黨中央權威和集中統一領導。時刻繃緊講政治這根弦，突出政治建設這個首要任務，牢牢把握正確的政治方向，樹立機關黨建工作旗幟鮮明講政治的正確導向，堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保州直單位廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”“四個自信”。要善于從政治上觀察和處理問題，遇事多講政治要求、辦事多講政治規矩、處事多講政治影響、成事多講政治效果，努力使政治能力與職務職責相匹配。今年，州委將重點加強對各級領導班子和黨員領導干部的政治建設考核，探索制定對領導干部政治立場、政治站位、政治擔當、政治能力特別是政治忠誠度的具體標準和考核辦法，確保政治考核看得見、摸得著、落得實、考得準。希望州直單位各級黨組織主動思考謀劃，推動政治建設落到實處，為推動全州各級黨組織加強政治建設提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法。二要進一步掀起學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨章的熱潮。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等政治任務，通過理論學習中心組、專題培訓、專家授課、內部講壇、以考促學等方式，教育引導州直機關黨員干部深刻領會、全面把握貫穿其中的馬克思主義觀點方法，從內心深處建立起對新時代黨的創新理論的政治認同、思想認同、情感認同、實踐認同，不斷提高黨員干部適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。要帶頭開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以直抵人心、觸及靈魂的方式，教育引導黨員干部不忘初心、踐行初心，2

著力解決州直機關部分黨員干部信念不堅定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不強、擔當不力等突出問題，促使黨員干部更加自覺投身建設美麗開放幸福新湘西的生動實踐中。要堅持把黨章作為州直單位黨組織理論學習中心組和黨員干部教育培訓必修內容，在全面領會的基礎上，重點把握黨的十九大黨章修改和增寫的內容，推動州直單位黨組織和黨員干部自覺尊崇黨章、嚴格遵守黨章、堅決維護黨章。三要營造良好政治生態。堅持把嚴肅黨內政治生活作為有力抓手，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，用好批評和自我批評有力武器，著力提高黨內政治生活質量，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。從去年實地督查情況來看，州直大多數單位“三會一課”“主題黨日”等基本制度落實得比較好，進入了常態化制度化軌道。我們要進一步鞏固這種良好態勢，持之以恒地把黨內政治生活抓好抓實、抓出成效。堅持把認真貫徹民主集中制作為重要任務，加強宣傳教育，完善相關制度，嚴格議事規則程序，開展檢查評估，督促州直單位黨組織認真落實黨組工作條例和黨的工作機關條例。堅持抓好“關鍵少數”，持之以恒糾“四風”轉作風，堅決整改表態多調門高、行動少落實差等突出問題，促使黨員領導干部既遵紀守法、廉潔用權，又盡職盡責、敢抓敢管。

第二，突出工作重點，切實圍繞中心顧大局。圍繞中心、服務大局是機關黨的工作的根本任務。州直機關各項工作要緊緊圍繞州委中心任務突出重點、精準發力，不斷提高機關黨的建設質量，為建設美麗開放幸福新湘西保駕護航。一要把準努力方向。3

當前，我州已經進入脫貧攻堅、全面小康、加快發展三期任務疊加期，州委明確要求按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅守“542”發展思路，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，抓實扶貧開發、生態文化旅游業發展、新型城鎮化、新型工業化“四項重要工作”，開展脫貧攻堅沖刺、產業項目推進、干部能力提升“三年”活動，加快建設美麗開放幸福新湘西，實現創新提質、特色趕超、在武陵山區率先崛起。這為州直單位和黨員干部發揮職能作用、干事創業提供了新機遇、新舞臺。近年來，州直機關黨建工作來勢很好，匯聚起了強大正能量，但也存在一些薄弱環節，比如正確處理機關黨的工作與中心業務工作的關系、建強基層黨支部、推進干部作風從嚴管理常態化、抓實述職考評等方面，還有需要加強和改進的地方。要堅持問題導向，緊緊圍繞中心工作完善思路、破解難題、提升水平，不斷補齊機關黨建工作短板，推動機關黨建工作與業務工作同頻共振、同向發力。二要在服務中心大局中彰顯價值。大力推進“機關黨組織攜手共建扶貧村基層黨建‘1+1’促脫貧攻堅”、社區報到服務等工作落實，充分發揮機關黨建在思想引領、凝聚人心、推動發展等方面優勢和作用，引導機關黨員干部深入基層一線，直接聯系服務群眾，辦好實事，解決難事，推進州委各項決策部署落到實處。要以“干部能力提升年”活動為契機，加強州直單位黨員干部能力建設，開展比學習看素質、比服務看作風、比業績看奉獻“三比三看”等活動，引導黨員干部立足本職崗位創先爭優、比學趕超，為建設美麗開放幸福新湘西作 4

出應有貢獻。三要推動黨的一切工作到支部的導向落到實處。一個黨支部就是一個戰斗堡壘。進入全面從嚴治黨新時代，很重要的一點，就是把機關黨建工作任務落實到每個支部，讓黨支部的主體作用充分發揮。要以提升組織力為重點，突出政治功能，按照黨支部“五化”建設要求，深入推進基層黨建工作標準化建設，特別是黨建陣地、工作流程和臺賬資料的標準化，切實增強黨支部的組織優勢、組織功能、組織力量。要嚴格規范落實“三會一課”、談心談話、組織生活會、民主評議黨員和主題黨日等組織生活制度，堅決糾正和克服隨意化、形式化、平淡化、庸俗化等現象，使支部工作更接地氣、更有實效。要嚴格管理黨員干部，嚴格黨員發展標準，提高黨員發展質量，嚴肅處理不合格黨員，純潔黨員干部隊伍。

第三，精準發力施策，壓緊工作責任抓落實。州直機關各級黨組織要強化責任意識，主動擔當作為，推進新時代機關黨建工作任務落細落小落實。一要強化黨建責任。州直各單位黨組（黨委）要進一步強化主體責任意識，切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任，加強層級管理，健全“書記抓、抓書記”“系統抓、抓系統”的機關黨建責任體系，切實把機關黨建責任落到實處。機關黨組（黨委）書記要履行黨建工作第一責任人職責，定期研究和推進機關黨建工作，切實解決好機關黨建工作面臨的突出問題。機關黨委專職副書記要認真履行專抓責任，把機關黨建工作抓具體、抓深入、抓到位。機關黨支部書記要時刻牢記第一身份是支部書記，切實履好職、盡好責。二要推進工作創新。要創 5

新理念，按照新時代機關黨建工作新要求，更加主動對接州委各項決策部署，使機關黨建工作更加符合我州實際。要創新方法，分門別類抓好黨政機關、事業單位的黨建工作，加大對縣市機關黨建工作的指導力度，深入挖掘機關黨建服務改革、服務發展、服務基層、服務群眾的典型，打造機關黨建品牌。要創新機制，深入推進州委《關于加強和改進新形勢下機關黨的建設的實施意見》《關于州直單位黨組織設置及管理的意見》等文件精神的貫徹落實，逐項梳理和解決貫徹執行中存在的問題，提高機關黨建工作的針對性、實效性。三要嚴格考核激勵。堅持把機關黨建工作納入五個文明績效考核管理，完善黨組織書記履行黨建責任述職評議考核辦法、機關黨建工作考核辦法，加大按季實地核查力度，加強日常紀實管理，強化考核結果運用，把考核結果與黨員干部工作實績評價掛鉤、與年底評先評優掛鉤、與選拔任用掛鉤，把述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的鮮明導向落實實處。

同志們，做好新時代機關黨建工作，責任重大，使命光榮。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心，牢記使命，在州委的堅強領導下，以更加激昂的政治姿態，更加飽滿的精神狀態，更加務實的工作作風，扎實推進新時代機關黨建工作，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，加快建設美麗開放幸福新湘西做出新的更大貢獻。

第四篇：2010年安監局局長工作會議講話

我就綜合協調、職業安全健康、煙花爆竹安全監管，以及危化品登記管理、煙花爆竹“打非”等分管工作進行部署，供同志們討論和執行參考。

一、2009年工作回顧

2009年，在市局的組織領導下，綜合協調處、煙花處、打非辦、登記辦的同志們與機關各處室和各區縣、各行業單位精誠合作，共同努力，全面完成了年

度任務目標，為今年突破性發展奠定了堅實基礎，取得了六個顯著成效。

（一）制定了科學的考核評價體系，引導“兩個責任主體”，既重年終結果，更重過程措施，從機制上保證了基層基礎工作的落實。我們的工作用什么東西來推動措施的落實？用什么東西來保證明確的任務目標的實現？靠的就是考核評價機制。這既是導向又是動力。根據“強化基層基礎”和“控制較大事故、堅決遏制重特大事故”的目標要求，制定了安全生產目標考核辦法。建立了安委會成員參與的、既重事故指標、更重基礎工作，既重年終結果考核、更重過程落實督查的比較科學合理的考核評價體系。通過“陽光分解指標”、過程跟蹤督察、年終共同算帳的考核操作，有效地引導和促進了基層政府、監管部門和企業主體，自覺地完善機構隊伍裝備和投入等基礎工作，時刻嚴把規范操作和隱患查處等重要環節，高度重視標準化建設和事前預防性執法處罰等關鍵措施。2009年考核評價的結果，是各級、各部門明確了抓好工作的方向、重點，全市安全生產工作整體上了一個臺階，客觀實際地反映了各單位的成績。

（二）實施標準化建設提升了企業本質安全水平。2009年實現了26家煙花爆竹生產企業、25家經營企業和84家危化品生產企業標準化建設驗收達標，完成了全市計劃任務，使企業安全生產條件、安全管理水平和員工素質都得到了較大提高，從本質上提升了企業安全水平。

（三）排查治理隱患，有效地預防事故發生。根據“335”工程總體部署，全市各行業共排查一般隱患18.5萬個，整治17.9萬個，整治率97%；排查重點隱患691個，限期整治646個，整治率93.5%，罰款5000萬元。其中煙花爆竹企業排查治理一般隱患1016個，消除重大隱患10個，停產處理12個企業。通過大排查大整治大執法專項行動，有效地預防了事故發生。2009年煙花爆竹合法企業僅發生事故兩起，死亡兩人，同比下降50%。

（四）啟動職業安全健康監管，拓展了安監領域，保護了百姓權益。已有1000多個生產經營企業申報備案，職業危害監督管理工作穩步啟動。開展了塵毒防治專項行動、石英砂企業摸底調查和高溫天氣勞動保護監管等各項工作，及時受理處置了群眾的投訴舉報，較好地保護了勞動者合法權益。

（五）危化品登記和“打非”工作，促進和保證了監管成效。完成危化企業化學品登記、取證309家，登記工作在全國名列前五。查處、打擊煙花爆竹非法生產、銷售、儲運1478起，收繳成品半成品47748件、各種原料共4847公斤、引線94052把、生產設備96套，依法處理3起死亡5人的非法生產事故。

（六）做好安委辦日常工作，為市委、市政府決策和工作落實提供了基礎依據。根據市委、市政府的統一安排部署，制定了“百日督查”、“重拳2009”、“三大行動”和“五一”、“十一”重要時段等專項工作方案，協調各方合力推動工作，及時收集、整理信息，為決策落實提供依據；建立9個行業部門牽頭的安全工作聯席會議，指導、配合各行業部門、各區縣建立了企業安全管理“黑名單”制度。

二、2010年工作安排

綜合協調、職業安全健康監管、煙花爆竹安全管理和“打非”工作、危化品登記管理和危化企業標準化建設，各項工作在2010年要有所作為、基層基礎要取得突破性成效。要按照奇帆市長、學普副市長和健康局長關于“落實、深化、創新”的工作要求，深入研究、認真謀劃，一定要抓住監管重點、創新工作方法、落實關鍵措施，主要抓好以下六個重點。

（一）以“打造兩支隊伍、建立三項制度，構筑四大體系”為重點，全面推進職業安全健康監管工作。職業安全健康監管，是科學發展、安全發展的必然要求，既是我們安監工作領域的拓展，更是我們安監工作未來的發展方向。去年已著手啟動，今年要全面推進監管工作。做好職業健康工作，在今年可能是一大亮點。這項工作，請大家不要以為又是多了一項負擔。

第一，打造兩支隊伍。即是監管執法隊伍、企業職工監督員隊伍。隊伍建設是開展一切工作的人力條件。各區縣安監局要盡快接管職能，關于職能劃轉、機構編制、人員經費、職責權利等相關問題，市局還要加強與有關部門協調，在區縣機構調整、“三定”方案的落實過程中，要給予充分協助。今年各區縣局必須建立職業健康監管科室、組建監管執法隊伍；同時要指導、督促重點企業組建企業職工健康監督員隊伍，明確

職權、制定監督員激勵辦法。

第二，建立三項制度。即申報制度、監督檢查制度、許可證制度。要建立職業危害申報制度，全面推進企業申報工作。對不按規定申報職業危害的企業和不作職業危險“三同時”評價備案的企業，要依法予以處罰。要建立作業場所職業危害監督檢查制度，深入開展日常監管和事前檢查。要建立職業衛生安全許可證管理制度，把

好企業技術規范、設施裝備和安全防護關。

第四，構筑四大體系。即職業安全健康的法規標準體系、技術支撐體系、教育培訓體系、信息裝備體系。要在建立機構、隊伍的前提下，下決心、按規定逐步配備裝備，全面開展業務技能培訓，要建立并協調組織好各部門參與的職業健康監管工作聯席會議，形成監管合力。

（二）以深化標準化建設、落實企業主體責任為抓手，力求企業安全基礎突破性發展、安全水平明顯提高。標準化建設是企業本質安全的核心所在，落實企業安全主體責任是安全監管的根本所在。所以我認為，我們開展安全生產監督管理，標準化建設是治本、專項整治和依法處罰是治標、落實企業主體責任是治根。我們走的是一條“標本兼治、力求強根”的安監之路。

今年煙花爆竹企業和危化企業要全面推進安全標準化建設，特別是煙花爆竹企業今年要全部實現達標驗收，凡是不達標的或達標后退化而不整改，或出現較大安全事故的，一律注銷安全生產許可證，予以關閉。

關于煙花爆竹企業安全標準化，是該行業當前建設發展的一個規范衡量的目標。它的前提是落實“五化”措施，最終實現企業安全標準化。一是設施工廠化。由作坊式生產、非規范工房設施，向科學設計、按安全標準建設的工房設施轉變。二是工人專業化。由農民工、普通外行員工，通過培訓、掌握安全知識，悉熟操作技能，轉變為具有專業知識的產業工人。三是設備機械化。由土法上馬、因陋就簡、地洞窩棚、腳跑手抓，通過添制、改造設備，轉變為機械化生產、員工數理化操作，而不是憑氣力蠻干。四是廠長經理資格化。由包工頭、小老板或者徒弟變師傅，通過培訓學習或者出資人與經理人分離等辦法，使廠長經理轉變為生產指揮的內行、經營管理的能人、關愛員工的善人，這樣的人實際上就是企業家。五是監督管理規范化。就是要深入落實政府、企業兩個責任主體的職能、責任，規范細化“分級負責、屬地管理”、“企業主體”和“立體式、全方位、地毯式”的監管辦法，從而使各方明確職責、盡職盡責；特別要研究我們開展隱患排查、執法檢查的工作規范、工作標準，做到安全監管在運動中有規范、在規范中有運動，既能盡職、又能盡責，同時也能免責。

今年的煙花爆竹企業標準化建設工作，在落實“五化”措施中，煙花處的同志們一定要在“廠長經理資格化、監督管理規范化”上下功夫。抓好這兩條，可能又是今年安全管理的一大亮點。

（三）以專項整治為手段，促進企業經常性隱患排查治理；以事前執法處罰為支點，提升事故預防能力。企業是經常性隱患排查治理的責任主體，排查治理隱患也是企業生產管理的基本規范要求。在市委市政府的統一安排下，市局煙花爆竹管理處和職業安全健康管理處，要配合安委辦牽頭組織開展煙花爆竹生產經營秩序和職業安全健康專項行動，以專項行動促進企業的經常性工作。要加強煙花爆竹和職業健康的事前監督檢查和事前執法處罰。事前處罰力度要達到40%以上，以此為支點，提升企業事故預防能力。以煙花爆竹、職業健康為例，專項整治促企業經常性排查、實現“運動中有規范”；事前處罰提高預防能力，變事后應急為事前預防。可能又是今年的一大亮點。

（四）扎實推進“關小”工作，提高產業整體素質。之所以“小”，一是資源缺乏限制，二是發展不足所困。因此，“小”也就意味著競爭力和抗風險能力較弱。所以我們要堅定不移地實施高危行業“關小“工作。煙花爆竹企業按全市“關小”要求，今年要再關9個，這個任務要按原定計劃落實，限期完成。

（五）抓好“打非”和危化品登記工作，提升監管保障。實踐告訴我們，煙花爆竹行業要實現安全目標，途徑就是兩條。一是合法企業的安全標準化建設和監督管理的規范化落實；二是非法生產經營的查禁打擊。近幾年的事故說明，非法生產是惹禍的根苗。因此，各級管理部門一定要重視，落實“打非”工作的人、財、物保障，其它職能部門一定要積極配合。市局和安委會今年將加重“打非”工作的考核比重。

（六）強化安委會辦公室職責，強化統籌協調作用。安委辦是政府安全監管的組織領導的日常工作機構，承擔著政府安全監管工作的協調、聯絡、督察、考核職能。安監局頭枕政府、背靠安委會、肩上擔著擔子、手拿指揮棒子，要充分發揮組織協調、綜合監管、依法查處的職能作用，研究完善監管方法，發揮大安全牽頭的職能作用，做到科學監管。

三、堅定信心，研究方法，推動安全發展。

全市安監人肩負著安全監管的職責，實現安全發展是我們努力追求的目標。安全監管是一項復雜而龐大的系統工程，安全發展沒有捷徑，只有依靠安監人和全社會的“努力、職守、奉獻”。因此就工作方法問題我建議三點與同志們一起討論。

（一）營造氛圍，形成合力。安全發展沒有運氣，沒有神仙皇帝。我們有必要繼續大力宣傳“四性”，營造全社會重視安全生產的氛圍，合力推動安全措施的落實。一是宣傳非法生產的違法性，促使各部門更大力度地查處打擊非法生產行為，從源頭上控制安全事故的發生。二是宣傳違規操作的危險性，督促員工和企業主加強學習培訓、自覺約束行為、杜絕“三超、三違”，從過程上控制安全事故發生。三是宣傳安全事故的危害性，強制落實企業建設標準化、隱患整治經常化、安保落實全面化。四是宣傳盡職問責的重要性，引導企業為“票子”而努力、干部為“帽子”而盡責。

（二）做到“三思三不思”，保持奮發精神。一是思職不思位。盡職盡責，恪盡職守，勤奮工作。這是平安重慶和安全保障型城市建設對我們各級安監干部的要求，而不把地位、待遇看得太重。這是我們安監干部調整心態、積極向上的良好辦法。二是思變不思遷。要下決心把工作干好，干出一番事業來，一年一個新變化，一年一個新發展；要安心定神，凝心聚力，專心工作，推動各項措施的落實。三是思為不思利。法規和組織給我們的授權和利益是有局限的，但我們的工作作為卻是無限的。我們安監干部長期以來是風雨兼程、責任重大，甚至是忍辱負重。然而“從優待安”落實較差，付出與待遇不一定等同，但是我們一定要振奮精神、有所作為，善于忍耐。

（三）勤于學習，銳意創新。發展靠創新、創新靠知識、知識靠學習。知識就是力量，所以只有勤于學習才有力量，只有勤于學習才能推動發展。學習會給我們帶來什么力量呢？那就是凝聚力、創造力、執行力、發展力。

第五篇：副書記在州直安全生產工作會議上的講話

同志們：

今天召開的安全生產工作會議非常重要，說他重要不僅在于安全生產工作本身，面是在于開好這次會議，對于我們進一步做好安全生產工作，促進州直經濟社會全面、協調、可持續發展具有重要意義。前面萬州長的報告，全面、客觀，總結了2005年的安全生產工作，對今后的安全生產工作做了全面的安排部署，我都同意。會議結束時楊州長還要做總結講話。下面，我就如何抓好州直的安全生產工作講三點意見：

一、客觀評價2005年的安全生產形勢

一年來，州直安全生產戰線各族干部職工，認真貫徹落實黨中央、國務院的統一部署，按照“安全第一、預防為主”的方針，認真落實安全生產責任制，深入開展安全生產檢查，深化安全生產專項整治，加強安全生產宣傳教育，加大責任事故查處力度，努力提高應急救援能力，安全生產監督管理水平有了進一步提高。特別是面對 “7·10”、“8·3”等突發重大事故，深刻汲取教訓，認真查找不足，狠抓基礎工作，突出道路交通安全整治和煤礦關閉整頓，實現了州直安全生產形勢的總體平穩，保證了自治區成立50周年大慶、新疆國際旅游節等各項重大活動在伊安全順利進行。

對2005年州直安全生產工作的評價，可以用8個字來概括：這就是“基本平穩，非常嚴峻”。“基本平穩”是要看到主流，主要體現在三個方面：一是杜絕了特大事故；二是除了道路交通以外，其他行業和領域的事故都比2004年有不同程度的下降，農機安全實現了零死亡；三是重大事故控制在自治區下達的控制指標范圍之內。“非常嚴峻”是在肯定成績的同時，我們還要認識到州直安全生產工作存在的問題和壓力：一是道路交通事故上升幅度較大，2005年道路交通事故死亡人數達387人，上升29.4%,占總數的92.6%，超過自治區下達控制指標102人；二是各直屬縣（市）、霍爾果斯口岸中，只有兩個縣（市）下降，其余9個縣（市）全部上升，特別是有5個縣的上升幅度超過50%，其中有一個縣上升幅度達到177%；三是受道路交通事故多發的影響，州直各類事故死亡總人數同比上升19.8%,超過自治區下達控制指標92人；四是發生了兩起5人以上事故,受到自治區紅牌預警通報。按今年的標準，有一次紅牌預警通報就實行“一票否決”，這個壓力之大，教訓之深，需要我們認真總結汲取。

二、充分認識安全生產的極端重要性，堅定做好安全生產工作的信心

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是跨入全疆發展快車道的全面提速年，新的起點，新的任務，要求我們必須更加認真扎實地做好安全生產工作。今年自治區給州直下達的安全生產控制指標要求非常高，只要我們充分認識到安全生產工作的極端重要性，全面落實責任制，樹立必勝的信心，抓住重點，超常規工作，采取有效的控制措施，保證控制指標不突破是完全可以做到的。

（一）堅持以科學發展觀統領安全生產工作全局。在科學發展觀指導下，研究理論，把握規律，認清形勢，做好工作。要研究回答安全生產對于貫徹“以人為本”的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的意義和作用，探尋“安全發展”的方法途徑。把握新型工業化進程中安全生產的基本規律和特點，增強實現安全生產狀況穩定好轉的信心。認清現階段我州安全生產穩定好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存這一基本特征，充分估計到安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，增強緊迫感、危機感和責任感。從安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等基本要素入手，做好安全領域的基礎性、共同性工作，扎實有效地推動“安全發展”。

（二）必須突出重點，在抓落實上狠下功夫。安全生產涉及各行各業、各個方面，各種矛盾交織，各類問題繁多，必須集中力量，爭取在重點方向、重點問題上取得突破性進展，帶動安全工作全局。目前道路交通、煤礦和危險化學品是州直安全生產工作的重點，尤其是道路交通問題，要抓好薄弱環節和突出問題，深入開展專項整治。攻堅克難必須痛下決心，集中精力，超常工作，一抓到底，務必落實到縣鄉基層政府和企業廠礦，才有可能見到成效。

（三）建立地方政府領導、部門聯合執法機制。聯合執法符合國情和行政、司法等資源配置現狀，是打擊非法違法行為、加強安全生產的有效途徑。安全生產涉及面廣，工作復雜，需要各部門、各方面通力合作。各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要切實履行安全監管職責。發改委、煤炭管理、財政、國土資源、工商、公安、紀檢監察等部門，要各司其職，積極參與和支持安全生產工作。聯合執法既是執法工作的創新，也在實際工作中見到了成效，要進一步建立完善政府統一組織領導，綜合監管部門協調，政府相關部門參與的聯合執法機制，不斷總結經驗，力爭取得更好的執法效果。在開展聯合執法工作中，綜合監管部門要積極主動協調好各方面的關系。

（四）必須動員全社會關心、支持、參與和監督安全生產工作。安全生產是全黨、全社會的共同任務，要加強宣傳教育，使黨和國家安全生產方針政策、法律法規廣泛深入人心，為加強安全生產創造有利的社會氛圍。要發揮新聞媒體的監督作用，保持正確的輿論導向。充分依靠廣大人民群眾，維護好人民群眾對安全生產的知情權、參與權和監督權。

三、加強領導，轉變作風，夯實基礎，確保措施落到實處，執法落到嚴處

（一）必須認真落實安全生產責任制，健全安全生產責任體系。各縣（市）、各行業要把安全生產納入“十一五”規劃。做到有指標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。安全生產責任是安全生產的靈魂和關鍵。今天我還要再次強調和重申：各縣市、鄉鎮的行政一把手，是本地區安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責，把安全與發展放到同等重要的位置。政府各部門、各單位的主要領導是本部門、本單位安全生產工作的第一責任人，必須對本部門、本單位職責范圍內的安全生產工作負全面領導責任。各縣市、各部門、各單位分管安全生產的領導必須切實履行職責，做好綜合、指導、協調工作，認真查找安全生產中的薄弱環節，強化安全生產的監督和監察，切實抓好安全生產各項措施的落實。其他領導也要實行“一崗雙責”，對自己分管的行業和領域的安全生產負責。各級安全生產監管部門要認真履行職責，依法加大行政執法力度，督促各類企事業單位加強安全生產管理和防范措施, 健全安全生產規章制度,完善安全生產條件,切實提高安全生產防御能力。企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責，要把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。各縣市、各行業都要建立安全生產的考核制度和考核指標體系，加強對安全生產責任的量化考核，組織部門要把安全指標作為考核領導干部的一項重要內容，對事故控制指標超標的責任人不得提拔重用。要加大安全生產責任追究力度，強化各級干部和從業人員的安全生產責任。對嚴重忽視安全生產的企業和個人，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度；觸犯法律的，依法追究法律責任，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關負責人的領導責任。

（二）唱響“安全發展”，加強安全文化建設，增強全社會安全意識

加大宣傳教育力度，使“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的指導原則廣泛深入人心。認真組織開展全國第五個“安全生產月”活動，動員全黨、全社會更加關注、廣泛參與和積極監督安全生產工作。

大力弘揚安全文化，普及安全法律法規和安全知識，強化各級干部和全體社會成員的責任意識，繼續推動安全生產各項要素落實到位。增加安全生產宣傳教育投入，加強宣教、培訓基礎建設，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。發揮新聞媒體的宣傳教育和監督作用，保持正確的輿論導向，增強全社會對實現安全生產狀況進一步好轉的信心。

充分發揮工會等群眾組織的作用，維護好廣大職工的生命安全和健康權益。發揮群眾監督和社會監督的作用，及時公布重特大事故查處情況，鼓勵群眾舉報違法、違紀和違規現象。

（三）實行有利于安全生產的經濟政策，健全激勵和約束機制。溫家寶總理3月5日在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，加強安全生產必須標本兼治、重在治本。強調要采取七項綜合措施：第一是強化企業安全生產主體責任，層層落實安全生產責任制。第二是要實行有利于安全生產的經濟政策。我們要通過有利于安全生產的經濟政策，健全激勵和約束機制，促進企業和各類生產經營業主重視安全生產。當前國家正在推行的安全生產經濟政策有三項：一是安全費用的提取和使用，二是安全風險抵押金的提取和使用。這兩個辦法在煤礦已經得到落實，下一步還要在其他高危行業實行，具體的提取和使用辦法自治區正在制定，下發后要嚴格執行，認真落實。三是事故賠償。自治區《關于進一步加強安全生產工作的決定》已經明確，死亡一個人至少賠償20萬。這些經濟政策的實行，對督促企業建立安全生產的自我約束和自我激厲機制，進一步加強安全生產管理將發揮積極的作用。

除了這三項以外，我們還必須積極建立以工傷保險為主，商業保險為補充的安全生產保險體系。以此來提高企業抵御風險的能力，同時通過差別費率和浮動費率等辦法來激勵企業和各類生產經營業主做好安全生產工作。

（四）健全完善安全生產監管體制，加強安全監管、監察隊伍自身建設。完善的安全生產監管體系，素質精良、執法嚴格的安全監管隊伍是保證安全生產的重要力量。各縣市要按照國家和自治區“三級機構、四級網絡”的要求，保證機構、編制、人員、經費的到位，向街道辦事處和社區、向鄉鎮和行政村延伸，實現安全生產監管重心下移，形成有效的安全監管網絡。各級安全監管監察人員要深入生產一線，加強對生產經營單位安全工作的檢查指導，有針對性地提出完善規章制度、改進工作的意見和建議。對于違法違規，干擾和阻礙正常執法監督檢查的行為要依法嚴懲。要繼續清理國家機關工作人員和國有企業負責人違反規定投資入股煤礦問題。要增強執法意識，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。要強化事故責任追究制度，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對重大事故背后的腐敗問題要堅決查處。各級監察、安監部門要對每起安全生產責任事故處理決定的落實情況進行監督檢查，確保處理決定落實到位，警示社會、教育群眾。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

廣大安全監管監察人員以及行業管理部門的同志，要認清肩負的神圣職責和光榮使命，增強憂患意識和責任意識，忠于職守，任勞任怨，努力提高業務水平和執法能力，逐步實現“專家監管”。要加強黨風廉政建設和內部監督，堅持從嚴自律，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，維護良好的執法形象。

同志們，2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是安全生產工作的治理整頓、創新發展之年。安全生產工作任務繁重，責任重大，新情況、新問題層出不窮，要求我們不斷更新觀念，針對新情況、新問題，要有新思路、新舉措，不斷深入推進安全監管，提高工作效果。我們要進一步振奮精神，堅定信心，轉變作風，真抓實干，努力開創安全生產工作新局面，為促進自治州經濟社會全面協調可持續發展，構建富裕、平安、和諧伊犁做出新的貢獻。