第一篇：烏海市人民政府辦公廳關于印發《2011年全市安全生產工作要點》的通知(烏海政辦發〔2011〕6號)

烏海市人民政府辦公廳關于印發《2011年全市安全生產工作要點》的通知(烏海政辦發〔2011〕6號)

2011-03-22 [2197]

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各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：

現將《2011年全市安全生產工作要點》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二○一一年三月三日

2011全市安全生產工作要點

2011年全市安全生產工作的總體思路和要求是：牢固樹立科學發展、安全發展的理念，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以全面深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》為核心，以開展“安全生產執法和企業安全文化建設年”活動為主題，以強化和落實企業安全生產主體責任為主線，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，實施“兩個結合”（安全文化理念引導與規范標準制度強制相結合，依法治安與科技保安相結合），建立安全生產“三大對策體系”（事前預防對策體系、事中應急救援體系、事后處理對策體系），落實“四方責任”（政府責任方、生產經營單位責任方、從業人員責任方、中介機構責任方），進一步完善“五大機制”（政府監督管理機制、企業實施與保障機制、員工權益和自律機制、社會監督和參與機制、中介支持與服務機制），不斷創新監管方式，堅決遏制重特大事故的發生，為全市經濟社會發展提供強有力的安全保障，創造良好的安全生產環境。

一、進一步健全完善安全生產機制體制

（一）建立健全安全生產“一崗雙責”制度。各區、各部門要建立黨政領導班子安全生產責任制，成立黨政安全領導小組，建立分工負責、責任明確的安全生產體系。

（二）強化安全生產責任落實。堅持和完善安委會統一領導下的安全生產工作機制，進一步細化安委會各成員單位的安全生產監管職責，特別是圍繞10個重點行業和領域，明確安全生產責任，嚴格目標考核、責任追究和一票否決。

（三）建立健全市、區、街道（鎮）三級安全監管機構，確保安全生產監管“機構、人員、經費、辦公設施與設備”四到位。繼續推廣駐廠、駐礦安監員制度，保證駐廠和駐礦安監員的素質，采取公開招聘、業務能力考核、輪崗、辭退等制度和措施，保證其滿足駐廠和駐礦能力。

二、以安全生產執法檢查為手段，強化政府監管

充分行使好安全生產監管執法“三大職權”（現場調查取證權、現場處理權、行政強制措施權），通過嚴管重罰，把政府監管責任落實到位。

（一）安全生產執法檢查的重點：

1、各項安全生產制度制定完善及遵照落實情況。以嚴格安全生產許可、落實“三同時”制度和建立完善企業安全生產“十二項”制度為抓手，切實加強資源整合、兼并重組以及城市規劃建設過程中的安全監管，推動經濟發展方式的加快轉變。

2、政府行業主管部門對企業下達的各項安全生產執法指令落實情況。強化隱患查整力度，建立重大隱患治理和重大隱患督辦制度。深入開展重點行業領域安全整治和隱患排查治理，進一步建立完善隱患排查、整改報備、掛牌督辦、公告等制度。企業對排查出的隱患實

施登記管理，按照分類分級治理原則，逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。一般隱患由各區、各部門、鎮辦、經濟開發區逐級督促企業整改，市安委會對重大隱患實行掛牌督辦。

3、非法違法生產經營建設情況。年內至少兩次集中開展安全生產領域的打擊非法違法行動，依法嚴厲打擊無證無照生產經營建設、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后“死灰復燃”等非法違法行為，嚴格查處“三違”和“三超”及非法承包、假借整合技改組織生產的違法行為。

（二）安全生產執法檢查的方式：

1、市區兩級安監部門依職權對所屬監管企業進行執法檢查。充分發揮專家顧問組的作用，落實好專家會診和專家巡查制度。

2、市級安監部門對三區及各有關部門所屬監管企業進行抽查，對三區執法檢查情況進行稽查。加大行業安全監管執法力度，制定執法工作計劃，作業現場的執法檢查頻次每戶企業每年檢查不少于6次，高危行業不少于12次。

3、進行聯合執法。按照《烏海市人民政府關于建立安全生產聯合執法協調工作機制的實施意見》要求，堅持行業主管、各司其職，堅持分級負責、屬地管理，堅持綜合協調、重點推進。通過完善定期通報制度、安委會會議制度、聯合執法制度、重要事項協調制度、控制指標通報考核制度、聯合約談制度等，進一步加強部門之間的協作配合，形成政府統一領導，安全監管部門與相關部門聯動的工作機制。

（三）安全生產執法檢查的保障要素：

1、加強執法隊伍建設，進一步加強培訓教育。今年繼續組織全市1/3的安監執法人員赴北京化工大學進行為期1個月的專業培訓；安排安監執法人員參加自治區的安全培訓并取得相應資質證書；年內組織兩期全市安監人員法律知識及業務培訓班。

2、落實執法標準，規范執法行為和自由裁量權。制定完善監管計劃，建立健全監管檔案，明確執法任務與目的，提升執法水平，推進執法規范化建設。

3、加強內部監督與管理。建立執法行為舉報制度，完善內部監督制約機制，塑造安監隊伍精干、高效、廉潔、務實的隊伍形象。

三、落實企業安全生產主體責任

根據對近年來發生的安全生產事故以及企業普遍存在的人的不安全行為和物的不安全狀態的分析，可以把導致事故的因素歸納為技術、教育、管理、身體和態度四個方面的原因。為此，要求企業必須有針對性地強化制度約束、技術保障、教育培訓三大預防體系，增強事前預防能力。

（一）建立完善企業安全生產十二項基本制度。

1、安全生產例會制度。建立班組班前會、周安全生產活動日、車間周安全生產調度會、企業月安全生產辦公會、季安全生產形勢分析會、年度安全生產工作會等例會制度，定期研究、分析、布置安全生產工作。

2、安全生產例檢制度。建立班組班前、班中、班后安全生產檢查（即“一班三檢”）、重點對象和重點部位安全生產檢查（即“點檢”）、作業區域安全生產巡查（即“巡檢”），車間周安全生產檢查、月安全生產大檢查，企業月安全生產檢查、季安全生產大檢查、復工復產前安全生產大檢查等例檢制度，對各類檢查的頻次、重點、內容提出要求。

3、崗位安全生產責任制。企業及其下屬單位應逐級建立安全生產委員會或安全生產領導小組，負責組織、研究、部署本單位安全生產工作，專題研究重大安全生產事項，制訂實施加強和改進本單位安全生產的措施。安全生產委員會或安全生產領導小組主任或組長應由董事長或實際控股出資人擔任，或由賦予實際資金和人員管理權限的總經理擔任。企業要依法設立安全生產管理機構并配齊專兼職安全生產管理人員。礦山、建筑施工、危險化學品、交通運輸、民爆器材、煙花爆竹等高危行業和從業人員300人以上的企業都建立專職安全生產管理機構。從業人員300人以下的企業要配備專職安全管理人員，小型企業除設置專兼職安全管理人員外，還要委托注冊安全工程師等專業技術資格的人員或安全服務中介機構每年至少四次的安全生產管理服務，服務項目由企業自行決定。以企業負責人為重點，逐級建立企業管理人員、職能部門、車間班組、各工種的崗位安全生產責任制，明確企業各層級、各崗位的安全生產職責，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系。

4、領導干部和管理人員現場帶班制度。2011 年 6 月底前，全市礦山、危險化學品、交通運輸、民爆器材、建筑施工等重點行業的企業要建立完善企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度。與工人同時上班（下井）、同時下班（升井）、同時在現場指揮作業；同時與工人參加班前、班后會，同時參加安全生產隱患整改班組會議；要填寫現場帶班記錄（包括帶班時間、地點、發現的隱患和問題、處理結果或處理建議、參加班前、班后會的情況等）。帶班的領導、主要負責人包括法人代表、董事長、總經理或礦長、領導班子其它成員（包括生產、機電（設備）、安全、技術、經營等副總理或副礦長、總工程師）及副總工程師。企業的黨組織、監事會、工會組織要建立完善主要負責人及領導班子成員輪流現場帶班監督制度及追責制度，強化群眾監督和考核獎懲。每個煤礦和地采非煤礦山都要配齊六大員，即礦山、分管安全、生產、機電設備副礦長、總工程師（或分管技術礦長）和通風區長；危險化學品生產企業要配齊五大員，即總經理、分管安全、分管工藝、分管設備的副總經理、總工程師或分管技術副經理；建筑施工企業要配齊總經理、分管安全、技術、設備的副總經理、總工程師、項目經理等六大員，施工項目要配齊安全員、質監員、技術員、施工員、資料員、材料員等六大員；交通運輸企業要配齊總經理、分管安全、生產（經營）、技術的副總經理四大員；其他行業企業要配齊主要負責人、分管安全、技術負責人等三大員。

5、安全技術操作規程。分專業、分工藝制定安全技術操作規程，并在生產條件發生變化時及時重新組織審查或修訂。對動火作業、受限空間作業、爆破作業、臨時用電作業、破土作業、抽堵盲板作業、起重作業、設備檢維修作業、高空作業等危險性作業要實施作業許可證管理；系統開停車、設備大中修和模板、架體等危險較大的工程要制定專項安全技術措施，并嚴格審批監督。通過嚴格的培訓考核，促使企業員工應當熟知并嚴格執行安全技術操作規程。

6、作業場所職業安全衛生健康管理制度。積極開展職業健康安全管理體系認證。依照國家有關法律法規及規章標準，完善現場職業安全健康設施、設備和手段。企業要為員工配備合格的職業安全衛生健康防護用品，督促員工正確佩戴和使用，并對接觸有毒有害物質的作業人員進行定期健康檢查。建立完善職業衛生檔案和職業健康監護檔案，強制執行崗前、崗中和離崗職業健康體驗。按規定做好作業場所職業危害因素的檢測，按期如實完成職業危害申報工作。建立完善職業危害防治責任制度、職業危害告知制度、職業危害申報制度、職業健康宣傳教育培訓制度、職業危害防護設施維護檢修制度、從業人員防護用品管理制度、職業危害日常監測管理制度、從業人員職業健康監護檔案管理制度、崗位職業健康操作規程等九項制度。

7、隱患排查治理制度。建立完善嚴格的安全生產隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改銷號制度。對排查出的隱患實施登記管理，按照分類分級治理原則，逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評估評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，建立完善隱患治理工作的長效機制。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發現和舉報事故隱患，對于舉報有功人員要給予物質和榮譽的重獎。實行重大隱患掛牌督辦，企業應當實行重大隱患掛牌督辦制度，建立對各類安全生產隱患實行分級負責、分級督辦、分級監管的制度，并及時將重大隱患現狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報告企業所在地政府有關部門。對政府有關部門掛牌督辦的重大隱患，企業應按要求報告

治理進展、治理結果等情況，切實落實企業重大隱患整改責任。

8、安全生產責任考核制度。完善企業績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重。建立以崗位安全績效考核為重點，以落實崗位安全責任為主線，以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產責任考核辦法，加大安全生產責任在員工績效工資、晉級、評先評優等考核中的權重，原則上要求安全生產責任考核占工資比重的60%以上，重大責任事故實行“一票否決”。

9、安全生產費用提取制度和高危行業（領域）員工風險抵押金制度。及時足額提取并切實管好用好安全生產費用。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、民爆器材、道路交通運輸等高危行業（領域）企業必須落實提取安全生產費用稅前列支政策，實行安全生產費用統計報表制度。其他行業（領域）的企業也要提足用好安全生產費用。安全生產費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產檢查評價、事故隱患評估整改和監控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產直接相關的投入。嚴格落實企業建設項目安全設施“三同時”制度。新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資應納入項目建設概算，安全設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。高危行業的安全設施投入至少占投資總額的15%以上，根據各行業（領域）特點，推廣企業內部全員安全風險抵押金制度，重點崗位和要害崗位的安全生產風險抵押金不低于月工資總額的60%，要月考核月兌現，加大獎懲兌現力度，充分調動全員安全生產的積極性和主動性。

10、民主管理監督制度。企業安全生產基本條件、安全生產目標、重大隱患治理、重大危險源監控與治理、安全生產投入（安全生產費用提取、管理使用）、安全生產形勢等情況應以適當方式向員工公開，接受員工監督。充分發揮班組安全管理監督作用。保障工會依法組織員工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護員工安全生產的合法權益。

11、安全生產承諾制度。企業就遵守安全生產法律法規、執行安全生產規章制度、保證安全生產投入（安全生產費用提取、管理使用）、持續具備安全生產條件等簽訂安全生產承諾書，向企業員工及社會作出公開承諾，自覺接受監督。建立完善企業法人代表承諾制，企業的法人代表要通過職代會、各種媒體或網絡向員工社會承諾，全面落實并承擔企業的主體責任。同時，員工就履行崗位安全責任向企業作出承諾。

12、生產作業現場領導直接決策權和指揮權制度。建立完善安全生產分級負責的制度，要賦予企業生產作業現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產或停止作業撤人命令的直接決策權和指揮權，賦予企業主要技術負責人技術決策和指揮權，對于存在安全生產重大隱患或安全技術措施、專項安全生產方案不落實，有權停止生產或作業的指揮權。

（二）落實“科技興安”十二項技術保障措施。

1、2012年底前地采礦山要強制建立和完善監測監控系統、井下人員定位和廣域監控系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等六大安全保障系統。2011年底前，地采煤礦全部配備井下救生倉；

2、氯堿化工、煤焦化等重點危險化學品生產企業實現集散聯鎖自動化控制、溫控壓控自動報警聯鎖控制；

3、運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專用車輛及旅游包車和長途客車要全部安裝使用具有可視行駛記錄功能的衛星定位監控裝置，現有的GPS裝置必須完成升級改造，并實現集中監控；

4、城市道路安全監控系統要完成升級改造；

5、0.1MP 以下或非承壓輸送易燃易爆、有毒有害介質的管道和容器必須經烏海市特檢所檢測檢驗合格后方準投入使用；

6、商場等人員密集場所和高層地下建筑物必須經消防設施驗收合格方準投入使用，電

器設備必須經有資質的中介服務機構檢測檢驗合格；

7、露采礦山（含滅火工程）必須強制實行中深孔爆破和二次液壓錘技術，采場全部實現機械化裝運；

8、礦山、工地及工廠內的特種車輛必須經質量技術監督部門或交警部門檢驗合格方準投入使用；

9、用于吊裝的起重機械必須強制安裝安全監控系統，塔吊要強制安裝對扭矩、高度、重量監控控制的安全監控系統（即黑匣子）；

10、用于建筑處裝修、裝飾及清掃衛生的吊籃裝置，固定底座必須采取便于拆裝的固定底座，必須經有資質的專業企業生產或經檢測檢驗機構檢驗合格；

11、礦熱爐要強制推行冷卻水漏水監控措施，嚴禁漏水作業；

12、強制推行危險源評估、應急救援評估和重點行業企業的安全生產狀況等級評估。

（三）以“四強化一普及”為重點，加強安全教育培訓。

強化對企業領導層、安全管理人員、特種作業人員、班組長和工段長的強制安全培訓考核，做到應知應會、持證上崗。普及對從事煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、人員密集場所全體從業人員安全技術培訓，經培訓考核合格后，持《烏海市高危行業安全生產培訓合格證》上崗。每年要對企業實際出資人、礦長、經理進行一次強化培訓，要通過手紋、圖像識別系統嚴格考勤，經培訓考核合格后持《廠礦長、經理安全生產強化培訓合格證》上崗，對于無故不參加或考核考試不合格的，將在烏海市安監網及媒體上予以公告，并給予警告，重新接受安全生產強化培訓合格；若2次以上不參加學習，將建議其董事會及任免機構或有關部門取消其相應資格。

強化風險防范教育。企業要推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，做到安全宣傳教育日常化。要及時分析和掌握安全生產工作的規律和特點，定期開展安全生產技術、事故案例及安全警示教育，普及安全生產基本知識和風險防范知識，提高員工安全風險辨析與防范能力。

四、加快推進企業安全質量標準化建設

深入開展企業安全生產標準化建設活動，促進企業主體責任的落實，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。2011年對新建（包括整合）11戶非煤礦山企業實現五級以上標準化建設，全市10%五級標準化非煤礦山升為四級，并組織開展標準化考評試點；完成全市50%危化企業（38戶）達到三級安全標準化的建設。加強與煤炭、建設、電力等行業主管部門的聯系，支持配合開展諸如“標化工地”等創建活動，把安全生產標準化活動延伸到相關行業領域。

五、深入開展安全文化建設

（一）注重企業安全文化在安全生產工作中的作用，把先進的安全文化融入到企業管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建設安全誠信企業。在總結試點企業安全文化建設經驗的基礎上，全面推進全市安全文化建設工作，繼續推行“政府推動、部門負責、社會參與、企業落實”的安全文化建設格局，力爭通過典型引路，帶動全局，推動企業安全文化建設工作順利進行。在神華西來峰煤焦化公司召開安全文化創建經驗交流會，2011年底前，中央自治區駐市企業及交通運輸、建筑施工、危險化學品、煤礦、非煤礦山、電力等重點行業領域的25戶企業完成安全文化創建工作。2012年，全市重點企業全面完成安全文化建設工作，并逐步向建材、冶金、商貿企業推廣，形成科學、完整的企業安全文化體系。

（二）以安全文化建設為方向，強化全民安全意識。繼續抓好以“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”建設等為載體的群眾性安全生產宣傳活動，結合實際，創新宣傳方式，豐富宣傳活動內容，提高全民安全意識。大力推動安全文化建設，大力宣傳、普及安全生產法律和安全知識，倡導以人為本的安全理念。加強與主流媒體的聯系溝通，拓寬輿論宣傳陣地，通過組織專題報道、深度報道、系列報道、跟蹤報道等形式，加強正面宣傳，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

六、加強事中應急救援能力建設

（一）加強重大危險源監控。企業應建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制和管理辦法。設立重大危險源警示標志，并將本單位重大危險源及有關管理措施、應急預案等信息報告有關部門，并向員工及相關單位、人員和周邊群眾公告。每年進行一次重大危險源的現狀安全評估，將評價結果上報消防和安監部門。

（二）加強應急管理。要針對重大危險源和可能突發的生產安全事故，制定相應的應急組織、應急隊伍、應急預案、應急資源、應急培訓教育、應急演練、應急救援等方案和應急管理辦法，并注重與市區人民政府生產安全事故應急預案及社會應急組織體系相銜接。加強應急預案演練，及時分析查找應急預案及其執行中存在的問題并有針對性地予以修改完善，防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。企業每年要組織一次安全生產應急救援演練，考評檢驗員工應急救援能力；各區各行業部門每年組織一次本地區本行業的安全生產應急演練，綜合考評本地區本行業的安全生產應急處置能力，教育提升員工及公眾的應急救援知識和能力，修改完善應急救援預案；市政府每兩年組織一次全市性安全生產應急演練。

（三）提高應急救援保障能力。煤礦、非煤礦山和危險化學品企業，應當依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，并每年與神華烏海能源公司救護大隊或四支特勤消防站簽訂救護協議，根據應急救援需要儲備一定數量的應急物資，為應急救援隊伍配備必要的應急救援器材、設備和裝備。

加快四個危險化學品特勤消防站建設步伐，今年上半年必須投入使用。

（四）做好事故報告和處置工作。事故發生后，企業要按照規定的報告時限、報告內容、報告方式、報告對象等要求，及時、完整、客觀地報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。發生事故的企業主要負責人必須堅守崗位，立即啟動事故應急救援預案，采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。企業要認真組織或配合事故調查，妥善處理事故善后工作。對于事故調查報告提出的防范措施和整改意見，要認真吸取教訓，按要求及時整改，并把落實情況及時報告有關部門。

（五）建立完善事故查處督辦制度。由市紀檢監察部門、檢察院、安監局組成市級事故查處督辦制度。對各區、各部門發生的生產安全事故的調查處理、行政處罰、行政問責及責任追究、傷亡賠償、防范措施的落實，嚴格按照“四不放過”原則進行掛牌督辦。事故查處結案批復后，及時向社會公布。

第二篇：烏海市人民政府辦公廳關于印發烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法的通知

烏海市人民政府辦公廳關于印發烏海市財政支出績效評價

管理暫行辦法的通知

發布部門: 內蒙古自治區烏海市人民政府辦公廳

發布文號: 烏海政辦發〔2009〕68號

各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：

《烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法》已經市政府研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○九年九月二十九日

烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政支出管理，建立科學、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。

第三條 財政部門是績效評價的主體。

第四條 績效評價的主要依據：

（一）國家相關法律、法規和規章制度；

（二）各級政府制訂的國民經濟與社會發展規劃和方針政策；

（三）財政部門制定的績效評價管理制度及工作規范；

（四）部門（單位）職能職責、工作計劃；

（五）相關行業政策、行業標準及專業技術規范；

（六）部門（單位）預算申報的相關材料、依法批復的部門（單位）預算及決算報告；申請上級專項轉移支付資金的相關資料；

（七）審計部門對預算執行情況的審計報告；

（八）其他相關資料。

第二章 績效評價的對象和內容

第五條 績效評價的對象包括部門（單位）預算管理的地方財政一般預算資金；納入預算管理的政府性基金；納入財政專戶管理的預算外資金；政府性債務資金及中央、自治區財政專項補助資金和其他資金。

第六條 部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。

部門預算支出績效評價應當以項目支出為重點，重點評價：

（一）與本部門（單位）職能密切相關，項目投資金額在1億元以上；

（二）對今后政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的；

（三）投資大、工期長、建設條件較為復雜的項目以及項目建設過程中發生重大方案調整的；

（四）社會重點關注和輿論反映強烈的項目；

（五）具有明顯社會影響和經濟影響的項目；

（六）政府性債務資金建設的項目；

（七）經市政府及財政部門確認應進行績效評價的其他項目。第七條 績效評價的基本內容：

（一）績效目標的設定與完成程度，績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等；

（二）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施、項目組織實施管理水平等；

（三）財政資金使用情況；財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；

（四）項目實施所取得的經濟效益、社會效益和生態效益等；

（五）根據實際情況需要評價的其他內容。

第八條 績效評價一般以預算為周期，對跨的重大項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。按照實施階段的不同，可分為實施過程（事中）評價和完成結果（事后）評價兩種類型。

第三章 績效目標

第九條 績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內達到的產出和效果，根據不同情況由財政部門會同相關部門（單位）設定。

第十條 績效目標應當包括以下主要內容：

（一）預期提供的公共產品和服務，包括產品和服務的成本目標、時效目標、質量目標以及服務對象滿意度目標；

（二）達到預期所必需的資源；

（三）支出的預期效果，包括經濟效益、社會效益、環境效益、生態效益和可持續影響；

（四）衡量或評估每一項目活動的相關產出、服務水平和結果的考核指標。

第四章 績效評價指標、評價標準和方法

第十一條 績效評價指標分為共性指標和個性指標。

（一）共性指標是適用于所有部門的指標，主要包括預算執行情況；資金落實情況；財務管理狀況；資產配置、使用、處置及其收益管理情況；會計信息質量以及社會效益、經濟效益等衡量績效目標完成程度的指標。

（二）個性指標是針對部門和行業特點確定的適用于不同部門的指標。

（三）績效評價指標由財政部門會同其他相關部門（單位）共同制定。

第十二條 績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。具體包括計劃標準、行業標準、歷史標準、其他標準。

第十三條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、橫向評價法、歷史比較法、詢問調查法、其他評價方法等。

第十四條 績效評價方法的選用堅持定量優先、簡便有效的原則，根據評價對象的具體情況，采用一種或多種方法進行績效評價。

第五章 績效評價的組織管理和工作程序

第十五條 財政部門負責制定績效評價規章制度，具體組織實施財政支出績效評價工作。

第十六條 根據需要，績效評價工作可由財政部門直接組織組成工作組或委托中介機構進行評價。

第十七條 財政部門實施績效評價的工作程序：

（一）前期準備階段。部門（單位）編制支出預算時，設定績效目標；確定被評價的部門（單位）或項目；成立評價工作組；制定評價方案；下達評價通知。

（二）實施評價階段。資料收集與審核；現場與非現場評價；綜合評價。

（三）撰寫績效評價報告。按照規范文本格式撰寫績效報告并征求被評價單位意見。

第六章 績效評價報告

第十八條 績效評價報告應當包括以下主要內容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、事業發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；

（二）績效目標及其設立依據和調整情況；

（三）對照績效目標，對所取得的業績進行評價；

（四）績效評價指標體系和評價標準；

（五）為實現績效目標所采取的主要措施；

（六）績效目標的實現程度；

（七）存在問題及原因分析；

（八）評價結論及建議。

第十九條 績效評價報告的具體格式由財政部門統一制定（見附表）。

第七章 績效評價結果及其應用

第二十條 績效評價結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。績效評價結果分為優秀、良好、合格、不合格4種類型。

第二十一條 財政部門及時整理、歸納、分析績效評價結果，將評價結果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據。評價結果優秀并績效突出的，在安排預算時優先考慮；對評價結果不合格的，在安排預算時從緊考慮或不予安排，項目單位未按規定報送資料的及不配合績效評價工作的，特別是對跨項目，財政部門可暫緩撥付財政資金。評價結果未達到規定標準的，部門（單位）應將評價結果作為編報預算的重要依據，并根據評價結果進行認真分析，對存在的問題予以整改。

第二十二條 績效評價結果按照政府信息公開有關規定在一定范圍內公開。

第八章 附

第二十三條

第二十四條 則

本辦法由市財政局負責解釋。本辦法自印發之日起施行。

第三篇：河北省人民政府辦公廳印發關于加強尾礦庫安全生產工作若干規定的通知

河北省人民政府辦公廳印發關于加強尾礦庫安全生產工作若干

規定的通知

辦字〔2011〕4號

河北省人民政府辦公廳印發關于加強尾礦庫安全生產工作若干規定的通知

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門：

《關于加強尾礦庫安全生產工作的若干規定》已經省政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○一一年一月七日

關于加強尾礦庫安全生產工作的若干規定

為進一步加強尾礦庫安全監管，做好山谷型、傍山型尾礦庫安全生產工作，預防重大事故發生，實現我省礦山采選業可持續發展，制定本規定。

一、嚴格依法依規，從嚴審批項目

（一）嚴格控制凈資產少于5000萬元人民幣企業的新建尾礦庫、選礦（含尾礦庫）、礦石采選（含尾礦庫）項目的審批。

（二）嚴格控制庫容小于100萬立方米、服務年限少于5年的尾礦庫建設項目審批。

（三）嚴格控制尾礦庫下游的安全距離。新建尾礦庫下游2公里沖擊范圍內不得有居民區、村莊和重要設施；現有尾礦庫下游2公里沖擊范圍內不得新增居民、生產和生活設施。

（四）嚴格按照分級管理的原則做好尾礦庫項目的核準、備案。新建尾礦庫、選礦（含尾礦庫）、礦石采選（含尾礦庫）省級以下項目實行省、市兩級管理。礦石采選（含尾礦庫）、選廠（含尾礦庫）、已有選廠新建三等以上尾礦庫的建設項目由省發展改革部門核準、備案，其他尾礦庫的建設項目由設區市發展改革部門核準、備案。

（五）新建尾礦庫、選礦（含尾礦庫）、礦石采選（含尾礦庫）項目須首先進行尾礦庫安全預評價，企業需持省、市安全監管部門出具的尾礦庫安全預評價報告備案證明和其他相關資料到同級發展改革部門辦理核準、備案手續。

（六）尾礦庫建設要合理規劃、協調發展。以礦山采選業為主導產業的縣（市、區）要將尾礦庫建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，結合礦產資源整合、企業兼并重組、產業升級和新農村建設，抓緊制定當地尾礦庫建設“十二五”規劃，及時開展尾礦庫建設規劃安全評價、環境評價。有關部門將對沒有制定尾礦庫建設“十二五”規劃和未完成規劃安全評價、環境評價的縣（市、區）尾礦庫建設項目實施限批。

二、明確建設要求，確保工程質量

（一）進一步規范尾礦庫設計行為。三等以上（含三等）尾礦庫須由甲級資質單位設計，三等以下尾礦庫須由相應資質單位設計，設計人員須是設計單位在冊人員，設計資質不得轉借、掛靠。

（二）嚴格尾礦庫施工、監理單位管理。三等以上（含三等）尾礦庫須由具有二級以上土木工程、三級以上水力水電和三級以上礦山施工資質的單位施工，監理單位必須具有同行業乙級以上監理資質。三等以下尾礦庫須由具有相應資質的單位施工、監理。

（三）實行尾礦庫施工質量終身負責制。設計、施工、監理單位須嚴格遵守工程設計、施工、監理的有關法規規定，保證設計合理、施工質量可靠。由于設計、施工存在問題導致的一切損失，均由相關單位負責。

三、采取有效措施，加強安全管理

（一）尾礦庫兩側須標明設計壩高、堆積壩外坡坡度線。尾礦庫基礎工程施工完畢投入試生產前，須對設計壩高、堆積壩外坡坡度線（在兩側山體每上升10米設置一處堆積壩外坡標志點）等作出永久性明顯標識。尾礦庫堆積壩須嚴格按標識堆積，超出堆積范圍的，各級監管監察部門要責令企業改正，并依法從嚴處理。

（二）關閉不具備條件的尾礦庫。對不具備頒證條件、停用和廢棄的尾礦庫，由當地縣（市、區）政府組織實施關閉。現有企業的尾礦庫閉庫工作由企業承擔，無主庫關閉工作由當地政府承擔。由于尾礦庫關閉不到位而發生事故的，追究縣（市、區）政府主要負責人及有關人員的責任。

（三）加快尾礦庫安全生產許可證的辦理進度。自2011年1月1日起，無證尾礦庫一律先停產后辦證。各地要高度重視尾礦庫的頒證工作，對符合發證條件的，要從快辦理。對符合條件而拖延不辦的，一經查實，要嚴肅追究有關人員的責任。

（四）落實尾礦庫打非工作責任制。凡在鄉（鎮）行政區域內存在尾礦庫非法生產行為，未

采取有效措施制止的，視情節輕重，對所在鄉（鎮）政府主要負責人及有關責任人給予降職、撤職或者開除公職的行政處分；在縣級行政區域內存在兩處或者兩處以上尾礦庫非法生產行為而未采取有效措施制止的，視情節輕重，對所在縣（市、區）政府主要負責人及有關責任人給予降職、撤職或者開除公職的行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四篇：晉政辦發[2012]34號山西省人民政府辦公廳關于印發進一步強化煤礦安全生產工作的規定的通知

山西省人民政府辦公廳文件

晉政辦發[2012]34號

山西省人民政府辦公廳

關于印發進一步強化煤礦安全生產工作的規定的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《關于進一步強化煤礦安全生產工作的規定》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一二年五月十八日

關于進一步強化煤礦安全生產工作的規定

隨著煤炭資源整合煤礦兼并重組工作的結束，全省煤礦進入現代化礦井建設時期。為進一步強化煤礦安全生產工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，特作如下規定：

一、煤礦企業必須嚴格落實安全生產主體責任

（一）生產礦井必須取得“六證”，做到證照齊全有效、依法依規生產。建設礦井必須辦理開工報告等相關手續，做到按照核準項目施工、依法依規建設。

（二）煤礦“六大員”必須具備規定的煤礦安全生產相關專業大專以上學歷和煤礦安全生產工作經歷，經培訓合格后持證上崗，嚴格執行帶班下井制度、認真履職。

（三）煤礦必須設置安全生產技術管理機構,配足配強具備煤礦安全生產相關專業中專以上學歷的采掘、機電、通風、地測、安全管理等專業技術管理人員，經培訓合格后持證上崗。

（四）煤礦必須定期開展安全隱患排查，每旬至少排查1次。對排查出的安全隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。

（五）煤礦必須對井下工程進行閉合導線測量,及時填繪反映實際情況的井上、下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖、充水性圖和避災路線圖等圖紙資料。采掘工程每月實測填圖,按照隸屬監管關系,于次月5日前報市級煤炭行政管理部門或省屬國有重點煤炭集團公司備案。

二、下列煤礦必須立即停工停產整頓

（一）煤礦辦礦主體不到位或不明確的。

（二）生產礦井證照、建設礦井手續不全或過期的。

（三）煤礦主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員未取得資格證上崗的，職工未經培訓合格上崗的。

（四）礦井風量不足、通風系統不合理、通風設施不齊全或無風微風作業的。

（五）應進行瓦斯抽采而未抽采、抽采不達標的或1個月內發生2次瓦斯超限的。

（六）礦井水文地質基礎資料情況不清或在采掘過程中未進行水文地質預測預報及未采取防治水措施的。

（七）持證改造礦井只生產不建設故意拖延建設工期的。

（八）礦井存在重大安全隱患未立即停止作業、及時上報并按規定及時整改的。

（九）礦井各種圖紙資料與井下實際不符故意弄虛作假的。

（十）勞動組織管理混亂，存在非法違法用工行為的。

三、各地政府及煤炭部門必須嚴格履行安全監管責任

（一）建立煤礦安全生產“一崗雙責”制度，主要領導要全面抓、分管領導要具體抓、其他領導要協助抓。

（二）全省所有煤礦必須由市、縣人民政府領導和煤炭管理部門領導落實安全生產掛牌責任制。

(三）煤礦安全監管“五人小組”要實行不間斷巡回檢查，每周到包保煤礦井下檢查不少于一次。

（四）對在檢查中發現應當停工停產整頓的礦井，由當地政府派2人以上現場盯守，嚴禁擅自組織生產或建設。

（五）對拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法的，檢查人員應立即報告當地政府，由當地政府依據相關法律法規采取強制措施。

（六）對被責令停產的礦井，不得以任何理由批準其變相組織生產活動。

（七）市、縣煤炭行政管理部門應當建立煤礦圖紙交換制度，嚴格煤礦備案圖紙管理，經常對照備案圖紙進行安全檢查。

四、行政處罰

（一）對違反上述規定的煤礦，一律責令停工停產整頓，并派人現場盯守。同時依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號），以重大安全生產隱患對待，由煤礦安全監管監察部門對煤礦企業處50萬元以上200萬元以下的罰款。

（二）對發生安全生產事故的礦井，實行整頓恢復機制。整頓結束后，履行復工復產驗收程序，驗收合格后方可復工復產。發生一般事故的整頓恢復1個月；發生較大事故的整頓恢復3至6個月；發生重特大事故的整頓恢復1年。

（三）對發生較大以上（包括較大）事故的煤礦企業，吊銷其主要負責人的礦長資格證和礦長安全資格證，終身不得擔任礦長職務。

（四）對遲報或者漏報事故的，依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》(安監總局令第42號)，對事故煤礦主要負責人處上一年年收入40％至60％的罰款。

（五）對謊報或者瞞報事故的，依據安監總局令第42號對事故煤礦處200萬元的罰款；對事故煤礦主要負責人處上一年年收入100％的罰款。

（六）對發生事故的煤礦企業和主要負責人，依照安監總局令第42號給予相應經濟處罰。其中，透水事故一律按照安監總局令第42號規定的上限，對煤礦企業和主要負責人給予經濟處罰。

五、責任追究

（一）凡違反上述有關規定的，由煤礦安全監管監察部門依照國務院令第446號和有關問責規定，對相關責任人提出降級、撤職或者開除的行政處分建議，提請有關部門按干部管理權限落實。

（二）凡不具備安全條件擅自批準生產或建設的礦井，一經發現，按照“誰批準、誰負責、追究誰”的原則，對主要領導和相關人員進行嚴肅追究。構成違紀的移交紀檢監察機關依照黨紀政紀有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

（三）凡一年內連續發生2次較大事故的，一律比照重大事故處理，嚴肅追究相關責任人的責任。

第五篇：關于印發2018年安全生產工作要點的通知

河北交通投資集團張石高速公路保定段有限公司文件

冀交投張石〔2018〕

號

河北交通投資集團張石高速公路保定段有限公司 關于印發2018年安全生產工作要點的通知

公司所屬各單位，機關各部室：

根據《河北交通投資集團公司關于印發2018年安全生產工作要點的通知》要求，張石公司結合自身情況制定了本工作要點，現印發你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

張石高速公路保定段有限公司

2018年2月26日

2列入安全生產“黑名單”，實行聯合懲戒，引導企業落實安全責任、發揮主體作用。

認真實行全員安全生產責任制，單位主要負責同志對主管行業領域安全生產工作負全面領導責任，安全總監承擔安全生產綜合監管領導責任，領導班子其他成員對其分管工作范圍內的安全生產承擔直接領導責任，強化部門安全生產職責。督促指導各單位建立全員全過程全方位的安全生產和職業健康管理制度，明確各層級、各崗位安全生產責任，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作格局。

組織實施高危領域安全生產責任保險工作，靈活運用差別費率、浮動費率以及預防費用機制，制定完善安全風險分級標準和管控措施，對風險劃分等級，規范安全生產風險辨識、評估與管控工作，進一步強化事前風險防范。

（二）積極推進安全生產改革發展。

3.繼續做好《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和省部、省廳實施意見宣貫工作。依據任務分工，全面推進交通運輸安全生產改革發展，努力在落實安全責任、改革體制機制、依法依規治理、健全防控體系和加強能力建設上狠下功夫，取得新進展，實現新突破。

（三）持續強化安全生產專項整治。

4.制定印發安全生產監督檢查計劃，針對重點工作、重點領域和重點時期，開展監督檢查活動。推行關鍵部位、關鍵環節專家檢查制度，用專業人辦專業事，堅決把安全隱患消滅在未起之時和萌芽狀態。落實領導包保責任制，成立由相關領導帶隊的督導檢查組，采用“四不兩直”、明查暗訪和“雙隨機”等方式，加大監督檢查力度，及時發現通報、督促整改存在的問題不足，采取切實有效措施，推動工作落實和任務完成。

5.深入開展打非治違專項行動，分領域制定計劃，公布舉報電話、信箱，建立完善舉報獎勵制度、標準和兌現方式，組織開展專項檢查、突擊檢查、聯合檢查，針對各領域表現突出的非法違法行為進行全面檢查、嚴厲打擊，健全問題清單和檢查臺賬，按照風險等級探索推進分級分類執法，始終保持嚴管重罰高壓態勢，嚴防非法違法行為引發生產安全事故。

6.強化在建工程電氣火災專項整治。繼續按照《全省公路水運建設工程領域開展電氣火災綜合治理工作實施方案》的部署要求，做好建章立制階段的組織實施工作，督促公路在建項目的建設、監理和施工等單位嚴格執行相關法規和技術標準，健全臨時用電等規章制度，落實電氣系統防火性能、檢查檢測、維護保養等要求，不斷提升電氣安全管理制度化、規范化水平。

7.以公路運營、工程建設等領域為重點，針對安全生產突出問題和薄弱環節，開展專項整治、安全生產隱患排查治理攻堅行動。加強對爆破、吊裝、開挖隧道、橋梁高空作業和其他高危作業的現場管理，保證施工作業安全。加強路網、橋隧運行的巡查監測和病害處治。加強收費站廣場等重點部位的隱患排查，加強食品

6掌握安全生產知識、熟悉安全生產制度、具備安全生產技能，做安全生產上的“明白人”；職業資格人員、特種作業人員等必須經專門培訓考核合格后持證上崗，并按規定接受繼續教育。

加強安全文化建設，開展安全文化宣貫，發揮引領帶動作用，提高安全文化的影響力、滲透力和凝聚力。

（八）切實加強職業健康監督管理。

15.大力推進職業健康和安全生產一體化監管執法。認真宣貫落實《河北省職業病防治規劃（2016—2020年）》，進一步明確監管職責、落實專職人員，針對重點單位場所組織職業病危害普查、開展專項治理，強化職業衛生法規知識宣傳教育，依法保障勞動者的職業健康權益，嚴防職業病危害事件發生。

（九）全力維護重點時期生產安全。

16.切實做好全國“兩會”以及其他敏感時期的安全生產工作。針對重點環節領域、設施場所，強化事故隱患排查治理，適時提升防控等級，進一步加大巡查巡視、監控監測力度，做好應急準備，發揮環首都“護城河”重要作用，努力為會議召開及其他活動順利進行創造安全穩定的交通運輸環境。

17.切實做好春節春運、清明端午、中秋國慶等重要節假日期間的安全生產工作。針對車流、客流快速增長帶來的交通運輸壓力，加強趨勢動向分析研判，制定采取切實有效的事故防范應對措施，做好路網保暢和應急救援等工作，全力確保節日期間人民群眾的安全便捷出行。

18.切實做好暑期汛期和冬季等重點時期的安全生產工作。針對霧霾、雨雪、寒潮、大風、海冰等惡劣天氣和自然災害，切實做好防御應對工作，突出事故防范重點難點，狠抓風險隱患管控治理，落實應急力量，開展實戰演練，加強備崗備勤、預警預報，最大限度減輕災害險情造成的損失影響。