第一篇：任期經濟責任審計風險的成因與防范

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任期經濟責任審計風險的成因與防范 作者：譚紅梅

來源：《財會通訊》2006年第03期

第二篇：經濟責任審計風險及其防范

經濟責任審計風險及其防范

摘要：經濟責任審計的作用不僅僅局限在監督工作上，而且還對黨政黨風的建設有著重要的意義。然而，一般審計形式都有著風險，經濟責任審計作為一種審計形式也不例外，這種審計同樣存在著一定的風險。風險的來源很寬泛，主觀因素和客觀因素都是形成風險的原因，如何對經濟責任審計所存在的風險進行有效地防范成為當前重要的課題。

關鍵詞：經濟責任審計；審計風險；風險成因；防范措施

中圖分類號：F239.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

經濟責任審計風險是指審計人員對被審計單位的領導在履行職務期間的經濟責任做出不恰當審計結論的可能性。具體來說是指對領導干部進行經濟責任審計時，審計人員通過對被審計單位的財政、財務收支及相關經濟活動的真實性、合法性等方面審計后，作出了與事實或經濟責任評價或結論不公正、甚至不正確的可能性，從而會造成一定的損失。因此避免經濟責任審計失敗即防范審計風險的目的所在。

一、經濟責任審計風險的成因

（一）客觀因素

1.管理體制的限制。1982年憲法的通過標志著我國國家審計機關的成立。上一級審計機關和本級的政府對本級審計機關進行控制，本級審計機關在其相應的行政區域范圍內，必須嚴格執行審計。政府可以直接領導本地審計機關，對審計機關的干部有權進行調整和任免，并為其提供審計所需的經費，但是本地審計機關的審計工作是由上一級審計機關決定的，因此，審計機關要對地方或地方領導進行審計時，這種審計工作通常會受到影響，因為在審計過程中會觸及到各方利益，還有可能要對領導進行評估，審計機關要客觀公正地進行審計其實有一定的難度。由于目前的審計管理體制的限制，會對審計工作造成一定程度的破壞，使經濟責任審計的風險急速增大。

2.較差的會計環境。由于目前我國正在向市場經濟過渡，在這個過程中也需要法律法規進行不斷進行相應地轉變，針對會計這一行業所制定的制度規范并不完善，難免存在很多漏洞，很多人利用這一特點，產生了各種偷漏稅、制假等違法違紀現象。在這一形勢下進行經濟責任審計顯然不夠真實，審計對象可以制造出不真實、不全面的會計資料，還有一些單位也有幫助領導做假賬的情況。如果給審計提供的會計資料不真實，可想而知會造成審計結果的較大偏差。這種較差的會計環境無疑會增加經濟責任審計的風險。

3.審計對象影響。與其他審計形式相比，經濟責任審計的審計對象有很大的不同，經濟責任審計的審計對象是“人”，通常指的是各部門領導，他們的職位使得審計具有一定的特殊性。一般來說，經濟責任審計會先對領導的責任進行劃分，然后才能對他們的責任實行情況進行評價，所得出的結果將作為干部的選拔、任用、考核的參考，具有重要的意義。這又意味著會增加審計的風險程度，經濟責任審計不僅要承擔審計失誤的風險，還要承擔人事任免的責任風險。除此之外，由于領導的任期時間普遍很長，在其任職期間會形成非常多的會計資料，通常每個領導的執政期間都會更換相當多的財務人員，因此，這些繁多的會計資料是不可能被一個新來的財務人員解釋清楚，工作量如此巨大，更無從了解財務收支的賬目資料是否真實，這也決定了審計工作的難以實施，毫無疑問，審計風險也在這些不確定因素中急劇增大。

4.審計成本和審計方法的制約。隨著我國的經濟實力不斷增強，經濟責任審計在社會生產中占據著越來越重要的地位，政府、企業、社會亟待對干部進行審計，這種形勢給審計機關也出了一道難題，他們不僅要在缺少審計經費的情況下于短時間內進行大量的審計工作，而且通常都要對正在任職或即將離任的領導干部所作出的決策和經濟活動進行審計，審計要求客觀公正，更是增添了審計工作的風險。再者，對被審計者或被審計單位的測評運用得愈加廣泛，審計重點在測評中就能得到體現，另外抽樣方法也成為重點方法。然而，這種測評方法所得出的結果并不一定準確，存在相應的誤差，造成審計結果的不準確，審計風險也因此提高了。

5.審計評價缺乏標準。在經濟責任審計的審計過程中，還缺乏相應的評價指標體系，沒有規矩不成方圓。同樣地，沒有標準的審計也會面臨很多難題，要準確進行界定和評價具有很大的難度。這些問題通常表現為四個方面。（1）只對單位進行評價。由于審計對象和審計內容的特殊性，審計人員不想承擔過多的評價風險，決定不對干部在任職期間內的責任履行情況進行明顯的界定，而是把審計重心轉移到評價被審計單位的財政收支情況。（2）超范圍評價。有些審計人員為了將審計工作做得更加全面，將審計工作的范圍進行了一定的擴大，不僅局限在對被審計單位的財政財務收支情況進行評價，還把原不屬于審計工作的內容也進行了評價。（3）缺乏證明材料。審計報告必須建立在相關的證明資料上，不能憑空臆斷出結果。然而，很多評價卻并沒有做到這一點，有的審計報告雖然注明財務收支真實相符、制度健全，但卻沒有相應的資料進行證明；還有的審計人員為了免除查證資料的麻煩，直接使用被審計者上交的材料，根據這些資料進行評價，更有甚者將分析過程都省去了；（4）使用的言語過于絕對化。有些審計人員在發表自己的意見時不懂得自我保護，使用過于絕對化的言語，造成評價結果的偏差。

（二）主觀因素

1.審計人員缺乏風險意識。國家審計機關的設立具有一定的法律效力，他們擁有審計監督權，由人民政府保證其正常執行權利，審計機關進行審計的經費也是國家財政預算的一部分，極少可能引起法律訴訟。而企業內部的審計部門與國家審計機關不同，他們的工作通常是評價基層單位領導干部的經濟責任履行情況。目前我國的法律并沒有明確規定審計出錯的責任承擔者，也沒有規定出所應承擔的責任。這種無責任審計和無壓力審計會降低審計人員的審計風險意識，審計人員缺乏審計風險意識，一心只顧著完成工作，而沒有一點責任意識，反正就算出錯了也沒有懲罰，這種思想會在很大程度上影響經濟責任審計的質量，所得出的審計報告也沒有含金量，不能正確評價出被審計單位的經濟責任履行情況，由此也增加了審計風險。

2.審計方法不當。審計方法也將直接促成經濟責任審計的風險增大。以前的審計方法突出實質性測試，單純地對賬目收支等情況進行檢查，制成審計報告。而現代審計方法以內部控制制度測評為重點，這種審計方法更能確保經濟責任審計的審計質量。

3.審計人員知識水平有限。經濟責任審計較其它審計范圍要更大，是一種綜合性審計方式，不僅牽涉到會計和審計的專業能力，又涉及到T程、機械、法律、宏觀經濟、評估方面的知識。因此，審計人員在知識結構上必須具備多方面知識，才能高質量地完成審計任務，正確評價領導經濟責任。但地方審計機關審計、會計人才較多，而工程、機械、法律、評估、宏觀經濟方面的人才很少，很多審計人員的知識結構使得他們無法勝任經濟責任審計的工作。另外，審計工作量極大，任務層出不窮，沒有時間對審計人員進行相關的培訓，因此也會使審計人員缺乏相應的知識和能力，從而增加審計風險。

二、經濟責任審計風險的防范

（一）重視評審內控制度

目前經濟責任審計方法較以往審計方法的不同在于增加了對內部控制制度的評審，評審內控制度還可以有效防范審計風險。在經濟責任審計的實踐過程中，要重點審計那些缺乏內控制度的單位，沒有健全的內控制度，更可造成責任不到位的情況。另外，還要引入風險基礎審計模式，使它與現存的審計方式聯合在一起共同審計，這樣可以有效降低審計風險。

（二）合理確定審計重點

經濟責任審計通常是對審計對象的財務、管理、經營三類經濟責任的履行情況進行界定評價，大體內容是相同的，然而還需要根據各個行業特點等具體情況進行仔細地劃分，每個行業的審計重點應有所區別。不僅是在行業間，行業內還應根據不同單位確定重點審計單位，例如，在審計時要重點審計那些擁有大量資金和資金分配權的單位，或是經常被舉報、有眾多違紀違規情況的單位，重點評價這些單位的領導在任期內的經濟職責履行情況。另外，審計機關還應盡可能多地集合力量，提高審計工作的質量。

（三）采用合理的審計方法，改進審計手段

領導的任期時間普遍較長，其中堆積了大量資料，致使審計工作量繁重，內容涉及范圍特別廣，工作時間也隨之增加。如果能確保使用合理的審計方法，適當地改進審計手段，就可以有效地解決這一問題。通過以下幾種方式可以幫助確定審計方法。（1）將普通審計同實況調查聯系起來，采取多種方法增加審計線索，如除了利用審計對象所提供的資料外，還應實地走訪調查。評價被審計人員的責任履行情況，光聽一面之詞是遠遠不夠的，群眾的眼睛是雪亮的。審計人員不僅要清查賬目收支，還要積極融入到群眾中進行調查走訪，盡可能多地聽取群眾的意見，審計過程要進行公示，通過設立舉報電話、郵箱等方式。（2）財政財務收支審計所得出的結果要多加利用。通過徹查賬目、財務收支等情況，不僅可以對領導干部的經濟活動進行了解，還能直接反映出其的廉潔程度。另外還要翻閱舊資料，對以前的經濟情況進行相關的了解，發現問題找出原因，這也是降低審計風險的一個重要舉措。（3）為了保證審計質量，降低審計風險，應該做到監查單位的同時監查上級單位，清查賬目的同時清查實際情況，監查單位內部的同時監查外部情況，做到這些才可以找出根本問題，控制審計風險。

（四）作出恰當的評價

堅持做到四個原則對作出恰當的評價有重要的作用。原則一是依法審計，所有的審計行為都要符合國家法律、方針等規定，如果沒有相關的法律制約，則不應進行評價，這樣可以有效避免無審計依據的風險。原則二為實事求是，在經濟責任審計過程中要堅持實事求是，以事實為出發點，還原事情的真相。原則三是要客觀、公正，審計過程中要充分利用相關資料，站在客觀的角度看待問題，收集背景資料、環境條件等進行綜合全面地考慮，對被審計者的經濟責任進行客觀公正的界定和評價。原則四是謹慎性原則。對涉及到的內容進行全面審計，對無關內容或證明不足的事項不作任何評價，避免使用過于絕對化的語言進行評價，發表意見時要運用準確恰當的詞語。與此同時還要做到明確界定責任。

（五）提高審計人員的綜合素質

經濟責任審計涉及到的方面非常廣，對進行審計工作的人員所提出的要求也會比其他審計要嚴格。能勝任經濟責任審計的審計人員不僅要具備一定的審計專業能力，還要有相當好的職業操守與責任心。不斷對審計人員進行相關技能的培訓，確保他們具有較高的綜合素質是當前審計機關的迫切任務。提高了審計人員的綜合素質的同時，還應重視審計隊伍的建設，明確每個人的責任，確保審計隊伍能嚴于律己、秉公執法，這樣可以在確保審計質量的同時有效降低審計風險。

三、結語

綜上所述，經濟責任審計具有一定的審計風險，同時受主觀因素和客觀因素的影響，為了確保審計質量，對審計風險進行控制，需要從各種方面著手，綜合分析，采取相應的措施降低風險。

參考文獻：

[1]王霞.淺析經濟責任審計風險及其防范措施[J].現代商業，2011（08）.[2]郭雪婧.淺議經濟責任審計風險成因[J].現代經濟信息，2011（04）.[3]李樹廷.經濟責任審計的回顧與思考[J].中國審計，2009（10）.

第三篇：任期經濟責任審計

任期經濟責任審計，是注冊會計師依法接受委托，根據委托協議的規定，按照國家的有關規定和獨立審計準則的要求，對被審計人任職期間所在單位的資產、負債、損益的真實性、合法性、效益性，以及被審計人個人履行經濟責任、遵守財經紀律和廉潔自律情況所進行的監督、評價和鑒證活動。本套叢書的顧問劉鶴章副審計長指出，經濟責任審計的關鍵是通過財務收支審計，將企業存在的問題的責任落實到人，是財務收支審計結果的人格化。可以說，經濟責任審計是具有中國特色的財務收支審計與效益審計相結合的有效形式。

任期經濟責任審計是伴隨著我國經濟體制和政治體制改革的進程逐步發展起來，是廣大注冊會計師面臨的新工作和新課題。任期經濟責任審計從產生以來就顯示出其旺盛的生命力，目前以在全國普遍展開，已取得明顯的成效。任期經濟責任審計，對完善干部的管理監督制度，增強單位領導人員的責任感和自我約束意識，提高單位領導嚴格履行職責的自覺性，強化單位領導人員執行財經法紀，促進黨風廉政建設，嚴肅財經法紀，維護正常的經濟秩序都有著十分重要的意義。

(一)經濟責任的涵義

通常所說的經濟責任一般有兩種理解：當事人應承擔或履行的與經濟相關的職責或義務；當事人對其行為應承擔的經濟后果。當前，人們對任期經濟責任審計中的經濟責任的理解有三種觀點：

第一種觀點認為，經濟責任應當是當事人基于特定的職務而應承擔或履行的與經濟相關的職責、義務。

第二種觀點認為，經濟責任應當是當事人對其與經濟責任相關的職務行為應當應承擔的法律后果。

第三種觀點認為，經濟責任是當事人應當承擔的經濟上的后果，如經濟上的賠償、補償等。

我們一般主張第一種觀點，任期經濟責任是對經濟責任加上任期的限制而產生的，也就是對當事人任職期間的經濟責任。比較權威和全面的解釋是：任期經濟責任，是指黨政領導干部或企業領導人員在任職期間，對其所在部門、單位財政收支、財務收支或所在企業資產、負債、損益的真實性、合法性和效益性，以及 有關經濟活動應當負有的責任，包括主管責任和直接責任。理解這一概念應注意： 所謂真實性是指被審計單位資產、負債、損益是否客觀存在，有關資料是否如實反映。

所謂合法性是指被審計單位資產、負債、損益和相關的財政、財務收支等是否符合國家的有關規定。

所謂效益性是指被審計單位資產、負債、損益和相關的財政、財務收支等是否經濟、有效。

所謂主管責任是指被審計的黨政領導干部或企業領導人員在其工作職責范圍內，由于非本人原因導致工作上的失誤，并造成經濟損失的，應當承擔的領導和管理責任。其領導責任是指被審計人雖然基于內部分工沒有直接管理有關部門，但由于其對被審計單位的經營管理負有全部責任，進而應負擔的相關經濟責任。其管理責任是指被審計人基于內部分工而由自己直接管理的有關部門，進而對其負有的相關經濟責任。

所謂直接責任，是指被審計的黨政領導干部或企業領導人員在其工作職責范圍內，由于本人原因導致工作上的失誤，并造成經濟損失的，應承擔的責任。直接責任包括：直接違反國家財經法規的行為；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經法規的行為；失職、瀆職的行為；其他違反國家財經法規的行為。

操作中將任期經濟責任，細分為財務責任、會計責任、經營責任、管理責任、社會經濟責任和財經法紀責任等。

（二）審計內容

任期經濟責任審計涉及面廣，審計的內容很多，也因被審計人所在單位的不同而不同。按照《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》的規定：“審計機關實施企業領導人員任期經濟責任審計，應當通過對所在企業資產、負債、損益的真實、合法和效益情況審計，分清企業領導人員本人應當負有的主管責任和直接責任。

企業資產、負債、損益審計的主要內容是：企業資產、負債、損益的真實性；國有資產的安全、完整和保值增值；企業對外投資和資產的處臵情況；企業收益的分配；與上述經濟活動有關的內部控制制度及其執行情況；其他需要審計 的事項。

在審計的基礎上，查清企業領導人員在任職期間與企業資產、負債、損益目標責任制有關的各項經濟指標的完成情況，以及遵守國家財經法規情況，分清企業領導人員對本企業資產、負債、損益不真實、投資效益差，以及違反國家財經法規問題應當負有的責任；查清企業領導人員個人有無侵占國家資產，違反與財務收支有關的廉政規定和其他違法違紀的問題。

任期經濟責任審計內容概括為以下幾個方面：

一是任期財務責任審計。任期財務責任，是指任期被審計人對完成所有者財富最大化任務及其對資金的籌集、投放、回收、收益分配、日常資產管理，以及在這一過程中各種財務關系的處理等方面，應承擔的經濟義務。

二是任期會計責任審計。任期會計責任，是指任期被審計人在嚴格核算和監督自身的經濟活動時客觀、及時、有效地提供有助于報表使用者作投資、信貸和其他類似決策行為所需要的會計信息和其他相關信息，如實報告其經濟責任履行情況。

三是任期經營責任審計。經營責任，是指任期被審計人在行使經營職權時，在合理、經濟、有效地組織和利用人力、物力、財力等資源，科學地進行生產經營活動，提高生產經營的合規合法性、效率效益性等方面，對授予其經營職權的有關方面應盡的義務。

四是任期管理責任審計。任期管理責任，是指被審計人在正確組織管理活動、提高管理效率等方面，對賦予其管理權的委托者承擔的義務。

五是任期社會責任審計。任期社會責任是指被審計單位所承擔的對國家、對職工、社會的職責和義務，主要表現在吸收社會就業與保護環境、衛生等方面，為社會安定與保持環境的生態平衡等的責任和義務。

六是任期財經法紀責任審計。財經法紀，是指在一定組織范圍內、在一定經濟生活方面人們必須共同遵守的行為規則。遵紀守法、執行國家宏觀經濟間接控制的方針政策，接受經濟法紀的制約和調整，是企業領導人和全體職工應盡的責任。

（三）審計重點

任期經濟責任審計的內容很多，在具體審計時，注冊會計師要根據委托人要求，審計目標和被審計人所在單位的實際情況，確定審計重點。**會計師事務所的鄭田、江國慶等注冊會計師，在對某某集團公司董事長兼總經理***任期經濟責任審計時，所確定的審計重點是：

一是審查***任期某某集團公司的資產、負債、損益的真實性、合法性，以確認***同志任期的財務、會計責任。確定任期被審計人所在單位資產、負債、損益的真實、合法，是對任期被審計人經營責任、管理責任、社會責任以及財經法紀責任進行審計的前提，也是對任期被審計人的經濟責任進行評價的基礎。由于任期經濟責任審計時間跨度較長，注冊會計師對資產、負債、損益真實、合法進行審查、確認的任務重，工作量大，特需突出審計的重點。在具體審計時，注冊會計師要調整任期初被審計單位的財務狀況，重點審查任期末的財務狀況，抽查任期后近三年的財務狀況，分析不良資產情況，確認任期經營成果，揭漏任期被審計單位存在的主要問題。

二 粉飾財務狀況。高估資產；

低估負債及或有負債。

會計報表粉飾的動機決定會計報表粉飾的類型。基于業績考核、獲取信貸資金、發行股票和政治目的，會計報表粉飾一般以利潤最大的形式出現；基于少納稅和推卸責任等目的，會計報表粉飾一般以利潤最小化和利潤清洗（巨額沖銷）的形式出現。就上市公司而言，危害性最大的會計報表粉飾是利潤最大化、所謂的虛盈實虧、隱瞞負債；

（四）審計方法

任期經濟責任審計技術方法運用是否得當，直接影響任期經濟責任審計的工作質量和效率，根據審計工作的實踐，常用的審計技術方法大體上有四種，主要是：基礎方法、常用方法、專門技術方法和審計調查的方法。這四種方法各有其長處，可以在審計工作中根據不同的情況選用。**會計師事務所的鄭田、江國慶等注冊會計師，在對某某集團公司董事長兼總經理***任期經濟責任審計時，所采用的審計方法主要是：

一是采用從賬戶入手的基礎審計方法，審查***同志任期某某集團公司資產、負債、損益的真實、合法和效益性。賬戶人手審計是從源頭上解決問題的方法，從銀行賬戶人手，在檢查被審計單位的所有銀行賬戶的基礎上，確定出相關會計賬目，再采用恰當的其他審計方法，對相關賬目及整個財政、財務收支或資產、負債、損益的真實、合法、效益進行審計監督。

二是采用財務收支審計的常用方法，進行查賬取證，揭露***同志任期某某集團公司資產、負債、損益及相關的經濟活動存在的問題。

、經濟責任審計的涵義：指企事單位的法定代表人或經營承包人在任期內或承包期內應負的經濟責任的履行情況所進行的審計。經濟責任審計的主要目的是分清經濟責任人任職期間在本部門、本單位經濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監察機關和其他有關部門考核使用干部或者兌現承包合同等提供參考依據。

二、經濟責任審計的內容主要有：

1、領導干部在履行經濟責任過程中貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展情況；

2、遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；

3、制定和執行重大經濟決策情況；

4、與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況；

5、對以往審計中發現問題的整改情況；

6、履行有關黨風廉政建設第一責任人職責情況，以及領導干部本人遵守有關廉潔從政（從業）規定情況。

三、經濟責任審計案例分析

以某事業單位領導干部經濟責任審計案例為例 1.基本背景：

此案例是某醫院院長任期三年的經濟責任審計，現任院長自2004年4月起任某醫院院長，全面負責醫院的各項工作，并分管醫院院辦、人事、外事接待等工作，現任院長任職時前任院長已由某會計師事務所進行了離任審計，并明確了離接任院長之間的交接責任，該院創建于1931年，是國家衛生部所屬集醫療、教學、科研、預防為一體的三級甲等醫院，是我國成立最早的癌癥治療專科醫院，開辦資金1億7千萬元，屬國家財政全額撥款的事業單位。

2.審計過程

（1）制作對某醫院院長任期經濟責任審計工作方案的投標書參加由某醫院招標領導小組組織的競標會，會上就方案中的審計重點審計過程關注事項，質量服務承諾，以及審計報價等進行了闡述，最終獲取中標。

（2）接受委托，明確委托目的是對該院院長2004年至2006任期經濟責任進行審計，明確審計范圍為該院院長2004年至2006收入、支出和2006年末凈資產情況，及其該院所管轄的上海某醫療科技服務部2004年至2006年末的財務收支情況，從而評價院長的領導責任和分管責任和前后任院長的責任歸屬。

（3）組成由總會計師總體負責，部門經理為項目主審的八 人審計組，并分別按貨幣資金管理，醫院收費標準執行，預算管理，財產管理（藥品、物質、固定資產），基建項目管理，結算管理，三產公司管理等內容劃分為4個審計小組，明確各小組的審計內容、范圍和要求

（4）審閱有關資料，開展內控制度測試和組織問卷調查。進點日，集體聽取該院領導的情況介紹后，查閱了所需要的各項資料包括組織架構圖，會計核算體系，會計核算，財務管理制度各職能部門的崗位職責和相關內控制度在內的審計基礎資料

（5）各審計小組按各自審計的內容和對象分別與對口的職能處室進行座談，現場了解內控制度測試的執行情況，確定其薄弱環節，如貨幣資金管理，憑證制單，審核工作不到位，與合作醫院的結算收款，末實行財務一頭結算，醫療設備資產長期不盤點，基建項目核算長期不清賬，合同管理不到位，該院與三產實業公司末嚴格實行收支二條線的核算管理等，各審計小組在內控制度測試基礎上確定審計重點制定具體審計工作計劃，并組織實施。

（6）根據本次對某醫院院長進行任期責任審計的要求，確定審計的重點是醫院的家底要摸清，前后任院長的歷史遺留問題的責任界限要分清、問題要查深查實，應承擔的管理責任要明確。在對內控制度測試了解基礎上確定審查的重點內容為：在貨幣資金管理上的會計錯弊、材料物資固定資產的管理、醫院的收費管理、基建工程項目管理、長期投資管理、醫院收入支出管理、醫

院三產（實業公司）管理、醫院的預算管理。然后審計組作出分工，各小組制定切合實際的小組具體審計工作計劃。

（7）確定審計步驟和方法

第一，審查材料、醫療設備、固定資產。審計小組依靠醫院配合全面進行財產清點，逐項確認其存在性和正確性。

第二，審查貨幣資金。盤點庫存現金，審查銀行存款賬實相符，不僅檢查醫院財務部門，同時重點抽查相關科室關注“小金庫”。

第三，審查在建工程項目。現場勘查，成本費用復算，結合項目預算，和賬面實際記錄進行調查評議。

第四，審查醫院收費管理，收集醫院各類規定收費標準對照審查各類實際收費資料臺賬，評價收費的執行情況。第五，審查醫院的預算管理評析實行預算管理及其執行情況。

第六，審查醫院的收支管理及其在會計核算上存在的錯弊，查對賬面的收支記錄關注重大收支的內控制度的執行情況。

第七，審查醫院賬面長期投資管理及其核算的合規性，收集投資合同，分析執行情況。

對三產實業公司，采用對內控制度的現場察看，實物的實地盤點收入的確認，實物流和現金流的配比等問題進行審查。

嚴肅認真，實事求是地作出評價和確認，審計評價是經濟責任審計的重要環節，涉及對人負責的重要工作，必須小心謹慎。

審計組采用按各審計小組出具審計工作總結，并作出評價，然后審計組主審，召集各審計小組的集體審議會議，由所分管領導參加，在核實弄清事實的前提下，對問題進行排隊分析，實行有詳有略的分析，對現有問題評價從詳，對歷史遺留問題評價從略，在確定經濟責任時注重當時的客觀實際及歷史形成原因。

3.審計結果

（1）客觀反映任期內業務開展情況，包括：

第一，基本醫療指標的實績。具體列出門診人數、急診人數、住院人數、出院人數、手術人數包括住院和門診等任期各年的實績和比較。

第二，醫療質量指標完成實情。具體列示入院診斷與出院診斷的符合率，切除手術后10天內死亡率，病床使用率，病人陪護率，院內感染率，手術并發癥率，門診處方合格率等。

第三，科研工作的開展情況，列示列入市級的重點科研項目及其成果，有二項科研成果已獲國家進步二等獎和市級科技獎，開展學術研討，組織專家發表科學論文230余篇。

（2）揭示審計存在的問題，包括：

第一，通過與合作醫院的合作從中有關科室如腫瘤內科、乳腺外科，中醫科室是通過賬外收入和享有現金77.4萬元，有58只原用于包裝放射源用的金殼未估價入賬管理。第二，在貨幣資金的內控方面存在大額款項的支付無主管領導審批和財務主管的審核，在材料采購領用方面存在管賬管物一病人認購付款收入額長期不對賬，差額數很大。

第九，醫院為職工承擔個人所得稅180萬元。（3）分清主要責任界限

上述存在的問題中系現任院長任期前屬上任院長遺留的歷

史問題。其中有：長期投資1400萬元，實質為2001年前的出借資金掛賬，固定資產長期不盤點造成目前嚴重賬實不符。賬外金殼不入賬，以及在建工程掛賬，未核轉的病房大樓固定資產9400萬元，系歷史原因形成，為此在對現任院長評價時應一并考慮。

4.審計評價

評價要實事求是，客觀公正，用語要恰切妥當，切忌用定性結論。我們對某院長的審計評價是某院長在任職期內對前任院長遺留的歷史問題能關心過問，并責成有關部門處理和建立相應管理責任制度，對醫院應圍繞“以病人為中心”的思想，在醫德醫風方面做了不少有效工作。使醫療工作質量和對病人的護理質量的相關指標均在逐年上升，醫院門急診人員，醫療及藥品收入在持續上升，醫院有關癌癥臨床科研項目分別獲得國家和本市科技成果進步獎，醫院凈資產與基期同口徑比較增值5.8％，正如本案例中所揭示出存在問題所述醫院在財經紀律的遵守，資產管理，基建管理，收支管理等方面所反映的問題和暴露出的薄弱環節，作為院長負有領導責任。

第四篇：經濟責任審計風險及其防范

經濟責任審計風險及其防范

2010年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，將中央和地方各級黨政工作部門主持工作的領導干部納入經濟責任審計對象范疇，經濟責任審計結果將作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，并歸入被審計領導干部本人檔案。

按照《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》規定，經濟責任審計的對象是黨政主要領導干部和國有企業領導人員；審計的客體是領導干部對其所在部門、單位的財政、財務收支狀況；而經濟責任，實際上就是指人的職務行為。而在任中經濟責任審計中，被審計對象尚在領導崗位，掌握著一定權力，于是給審計活動本身帶來了很大的難度，審計風險也就隨之出現了。

一、任中經濟責任審計風險的成因

首先，在經濟責任審計活動中，我們強調的是對領導干部所在部門的財政、財務收支活動的合規性、效益性進行審計。對于經濟責任審計，不同的部門和單位

審計的重點不同，但領導者管理的資產、負債和資金狀況的真實是最基本的。當前，隨著經濟責任審計工作的深入開展，“打假治亂”也就成了經濟責任審計的重點，因為打假治亂就是揭露假會計信息、假賬，揭露并嚴厲查處造假行為，治理會計程序和經濟秩序中的混亂現象。

審計工作中，審計人員往往都是從檢查會計信息和會計賬目的真實性和完整性入手，在會計信息和會計賬目真實完整的基礎上再分析財政財務收支活動的合規性效益性。這種審計活動其實就是重查賬輕分析，看重財務數據，忽視理性分析；重問題輕責任，看重問題羅列，忽視責任劃分；重視財政、財務活動的合規性，對效益性則顯得關注不夠。其實我們不難發現，領導干部即被審計對象，在任期內保證會計信息和會計賬目的真實性與完整性還是比較容易做到的，被審計對象完全可以從名義上遵循有關法律、法規，在財務報表層次保證會計報表的真實性，卻忽視經濟活動的效益性。在這里，我們所理解的對財政、財務活動的效益性審計，從某個角度來講，就是指績效審計。只有通過績效審計，我們才能真實地考核一個領導干部的執政能力，保證某項經濟活動是否有效地利用了

各種資源，體現績效審計的經濟、效率、效果三原則。以往的任期經濟責任審計的審計風險就體現在這個地方，它無法真實地反映領導干部在任期內是否合格、高質量的履行了經濟責任。

其次，當前審計管理體制使經責審計的獨立性受到一定程度的影響。審計機關受本級政府領導，經費由地方政府供給，干部的使用、調動、任免權在地方，只有業務工作歸上一級審計機關管理，因此審計機關的實際管理權實際上在于地方政府。而任中經濟責任審計對象與本級政府之間有著密切的關系，更有地方的利益關系。這樣的利害關系在一定程度上影響了審計機關的獨立性。審計機關一旦獨立性受影響，其所取得的審計證據也就顯得不夠充分了，審計獨立性和審計證據這兩方面的缺陷也就帶來了新的審計風險。再次，同為經濟責任審計，離任審計歷經十幾年的發展已逐步進入軌道，逐漸程序化。然而，對于任中審計，有些人的理解還不夠。認為審計部門查得更多了，耽誤了時間；認為實現任中審計后審計項目增多，查出的問題和離任審計相比不夠集中。這些觀念都是不對的。比起離任審計在時間上的滯后性，任中審計將審計監督的關卡前移，更具有時效性：違法違規問題

早一點發現，損失也能早一點避免。觀念上的偏差，勢必影響對審計工作的配合和支持。糾正這些觀念還需要時間，這樣也為任中經濟責任審計增加了新的困難和風險。

最后，由于審計資源有限，受審計機關人員數量、個人能力等各方面因素的制約，目前審計機關涵蓋審計對象的范圍大概維持在15%左右，這也是導致審計風險的一個重要因素。這里所指的審計資源主要指審計中使用的手段及審計人員自身素質。現階段，我們在實施任中經濟責任審計時主要是通過對被審計單位提供的會計資料予以審查來發現問題，但有些違法亂紀問題不一定會在會計資料中明顯地反映出來，或者是由于審計手段的局限性很難深入查證，必須由有關執法執紀部門動用特殊手段才能查清。另一個方面就是，任中經濟責任審計時間跨度長，范圍廣，內容多，這樣就對審計人員提出了很高的要求，既要精通各類財務知識，又要具備宏觀經濟管理知識，掌握政策法規，具備綜合判斷分析能力等。因此，審計人員自身綜合素質的高低，嚴重制約和影響著審計工作質量。

二、任中經濟責任審計風險的防范與控制措施第一，轉變審計理念，更有針對性的選擇審計內

容。任中經濟責任審計不僅包括財政財務收支審計的內容，更重要的應當包括經濟指標完成情況以及廉政建設情況，正如上文中所述，審計機關不應該只是盯住財政、財務收支活動的合規性，我們應該把重點放在效益性、績效性方面。例如，在三峽移民過程中，當時中央給移民工程定下的目標是“移得出、穩得住、逐步能致富”。考核三峽移民地區一個領導干部的經濟責任審計，考察的重點不是緊盯著當地財政部門的會計資料是否真實、合理，而應該是通過調查、訪問的方式確定移民過程在遷移過程中是否遵循了中央精神，移出后的居民是否能逐步致富，過上了好日子。第二，積極開展任中經濟責任審計的宣傳，深化思想認識。

宣傳是發揮審計警示作用的重要手段。這種宣傳既包括對各級領導干部和群眾的宣傳，也包括對審計人員觀念的引導。要利用各種渠道和方式宣傳經濟責任審計，特別是任中經濟責任審計的意義，促進各級、各部門領導干部了解和支持經濟責任審計工作，爭取各級黨政領導和群眾的重視和支持。同時，也促使審計人員不斷學習，充實相關知識儲備，更好為經濟責任審計工作服務。

第三，探索審計新方法，提高審計水平。在審計方法上，任中審計可以在以財政財務收支為載體的基礎上，積極探索與其他審計方法的結合。一是將任中審計與離任審計相結合。比如，南通市積極探索地方黨政領導干部經濟責任 “捆綁式”審計方法，兩位地方黨政領導中，任何一方接受離任審計，另一位在職的領導干部同時進行任中審計。這樣的結合，具有針對性并清晰界定責任。二是將任中審計與專項資金審計相結合。這種結合特別針對專項資金金額較大的項目，既突出被審計領導在專項資金使用、管理中的經濟責任，又有利于緩解當前面臨的審計人員少、審計任務重的困境。三是加大與其他監察機關的溝通，將人民來信反映問題較多的單位和干部列入當年計劃項目中，并作重點關注。

在進行審計評價時，探索新的審計評價內容，特別注意審計評價應體現出的經濟責任審計特點。這就要求我們在做審計評價時跳出單純的財政收支角度，進行延伸擴展，增強審計報告可用性。

第五篇：經濟責任審計風險的控制與防范

經濟責任審計風險的控制與防范

經濟責任審計是對領導干部執行國家財經法規、履行經濟職責和廉潔勤政情況的審計。通過經濟責任審計，為組織、人事部門對干部進行考察考核、綜合評價、任用和獎懲兌現提供重要依據。其審計結果是否客觀公正，不僅關系到領導干部任期經濟責任和工作業績是否真實、準確，而且也關系到審計工作是否落到實處。因此，對審計機關和審計人員而言，經濟責任審計的責任與風險要遠遠大于一般項目的審計。那么，如何認識審計風險，如何采取有效的措施加以防范，是我們當前開展經濟責任審計必須關注的問題。結合我縣近幾年的經濟責任審計工作實際，筆者組織本局相關股室人員就濟責任審計風險的控制與防范進行了深入調研。現談一談自己的一些看法。

一、經濟責任審計的風險及其表現

經濟責任審計風險是指審計人員在對領導干部經濟責任審計過程中，所收集的會計資料不真實、不可靠、未能全面了解責任者所在單位的情況而作出了錯誤的估計和判斷，從而導致對責任者的經濟責任審計評價不準確或發表了不恰當的審計意見，引起不良后果的可能性。經濟責任審計風險和其他審計風險一樣，處處存在，貫穿于審計工作的全過程。在審計實踐中，我們常見的風險有以下方面：

（一）審計準備階段的審計風險

審計準備階段的審計風險，主要是指審計人員在審計前未按規定的審計程序開展工作，而使被審計對象以不按法定程序進行操作為由提出異議或申請行政訴訟的可能性。主要表現在：

1.忽略審計通知書的時間界限；

2.審前不作調查，對責任者和所在單位的情況心中無數，抓不住重點，責任不明確，措施不到位。

（二）審計實施階段的審計風險

審計實施階段的審計風險，主要是指審計人員在審計實施過程中因專業技能、政策水平、綜合素質等主觀和客觀原因的影響，導致審計結果產生偏差的可能性。主要表現在：

1.取證風險：如果審計人員所取得的審計證據不完備就不能滿足客觀性、相關性、充分性和合法性，就會導致審計結果偏離事實，而產生風險。

2.檢查風險：是指審計人員由于在實質性檢查的現場作業中所造成的失誤使審計結果偏離事實的可能性。在進行審計抽樣檢查時，選取的樣本量不夠，使審計結果誤差較大，可能會遺漏違紀違法的審計事項。

（三）出具報告階段的審計風險

出具報告階段的審計風險，主要是指審計人員由于所出具的審計報告對審計事項把握不全面，對責任者的經濟責任評價不準確，未能按照規定征求被審計對象的意見，給審計主體帶來不良影響和某種損失的可能性。

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二、經濟責任審計風險的防范措施

（一）建立健全的經濟責任審計相關法規、制度

人的因素是第一位的，人是主要的風險源和管理單元。負有經濟責任的管理人員，擔任著實現組織目標的任務，承擔著一定的防范風險的責任。明確管理人員的經濟責任，并且對他們進行經濟責任的審計，是風險管理的主要控制點。建立和完善經濟責任審計的相關法規制度，規范運作，加強立法，建章立制，是防范審計風險的根本措施。建立和完善經濟責任審計行政執法責任的相關法規和制度，使經濟責任審計成為一項權責對等，機制平衡的經濟監督形式。其關鍵就在于使審計內容，操作程序，方法體系，評價結果應用以及部門協調等方面做到有法可依，有章可循，以提高并逐步完善經濟責任審計實踐的規范性。所以，在環境因素方面我們應做到：了解經濟責任審計的重要性，明確對審計對象的經濟責任范圍，正確理解經濟責任審計的作用，提出切合實際的審計要求，建立健全的經濟責任體系。

（二）在審計內容、程序、方法等方面注意審計風險的規避，合理選擇審計方案

1、注重內控制度的評審，預測潛在風險。內控制度評審是審計的重要內容，而且其本身也可起到防范審計風險的作用。若內控制度不存在、不合理、不健全或執行乏力，就必須實施詳細全面審計并予以提示，從而降低風險。并且內部控制制度的制定和執行與責任人的經濟責任和管理能力是息息相關的，加強內控制

度的評審，則奠定了對責任人評價的基礎工作，可以提前預測潛在的風險。

2、合理確定審計重點和范圍，規避風險。經濟責任審計一定要限定在審計所規定的范圍和內容之內。對在審計中未涉及到或雖然已涉及到但未獲得充分證據或難以分清責任的事項，不做任何評價，規避經濟責任審計的風險。

3、規范審計工作程序，預防風險。在經濟責任審計項目實施的過程中，要嚴格執行審計法規和審計規范，從確定審計項目計劃、編制審計方案、送達審計通知書、審計取證、審計報告、征求意見到最終審計結論等每個環節都要按法定程序和要求進行，避免審計人員執法的隨意性，預防程序不當引發風險。

4、運用科學有效的審計方法，查賬與查實有機結合，避開表面信息的干擾，減少風險。分清會計責任和審計責任，在常規的財務審計過程中，應當關注被審計單位內部控制制度的健全和有效性，并針對其薄弱環節及時加以糾正，督促其整改，促進被審計單位不斷提高管理水平，并做好審計資料的有效利用。在此基礎上實施任期經濟責任審計就能收到事半功倍的效果，并能夠減少審計風險。

5、加強復核、征求意見、化解風險。內部審計機構要根據自身實際情況，建立健全相關的審計工作質量控制制度，在實際工作中嚴格遵守，規范操作，嚴把質量關。如制定審計工作底稿復核制度，在滿足對審計工作底稿復核的要求的同時，也有利于提——

高審計工作質量。另外，對每個經濟責任審計項目的報告，可組織有關主管進行反復討論修改；對出具的任期經濟責任審計報告，力求措詞適當、評價公正，經得起推敲；對于審計中未涉及和證據不充分的問題不做評價、不下結論；審計報告要征求被審計單位和被審計領導人的意見，認真落實不同意見并妥善處理。這樣才能提高審計工作質量，最大限度地化解、減少人為因素造成的審計風險。

（三）審計評價進一步健全相關性的審計評價指標體系

評價要客觀、公正、謹慎。審計評價是經濟責任審計的關鍵環節。審計評價應建立在查清審計事實、準確界定經濟責任的基礎之上，充分考慮政策、市場等主客觀因素，盡可能用量化方法來進行。評價時應注意：對審計過程中未涉及的具體事項和審計證據不足的審計事項只用客觀真實的方法將有關事項反映清楚，不作審計評價；對某些事項要全面辯證分析后再作評價。要嚴格按照經濟責任審計的內容，以審計查明的事實為依據，進行客觀、公正的評價，不能照搬照抄被審計對象的述職報告和工作總結。做到既不越位，也不缺位，該到位的必須到位，審計什么，評價什么。杜絕進行經濟責任審計以外的多余評價，如政治堅定、作風民主、工作扎實、政績突出等等。審計就是一種監督，沒有義務、沒有責任進行這樣的評價。另外，評價時注意區分是責任者任期前還是任期內的責任、是直接責任還是管理責任、是主觀原因還是客觀原因造成的經濟責任、是職責范圍內還是范圍外的責

任等，以有效地防范風險。

（四）提高審計人員的自身素質

提高審計人員素質是搞好經濟責任審計的重要環節。審計人員是經濟責任審計工作的具體執行者，其政治素質和業務素質的高低直接關系到經濟責任審計項目質量的好壞和審計風險的大小。因此，提高審計人員的自身素質，對控制和防范經濟責任審計風險，提高審計質量有著根本性的作用。首先，要在經濟責任審計立法中確定經濟責任審計人員必備的政治素質和業務素質，為進行經濟責任審計配備高素質的審計人員；其次，加強經濟責任審計人員的職業道德素質培養；第三，加強審計人員的業務培訓，使其不但有較高的職業道德，還具有較高的審計業務素質，能從宏觀上把握整個經濟責任審計事項；第四，強化經濟責任審計人員的風險意識，審計人員的風險意識和職業關注意識對審計結果有著重要的影響。

總之，防范經濟責任審計風險，最重要的是加強審計質量控制，嚴格執行審計規范，才能真正提高審計工作質量。其最終目的是把審計風險降到最低限度，從而提高審計結果的可信度與權威性。

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