第一篇：中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

一、影響中國經(jīng)濟未來發(fā)展的因素

90年代以來構(gòu)成中國經(jīng)濟環(huán)境的要素發(fā)生了重大變化。這種變化植根于工業(yè)化進程本身和市場化改革之中，必將對未來15年中國經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻影響。這些影響因素主要是：

（一）新的國際經(jīng)濟環(huán)境

和平與發(fā)展是時代的主題，盡管地區(qū)性的局部沖突難以避免，總體來看，未來15年的國際經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展趨勢對我國是有利的。首先，世界緩和的趨勢將為我國經(jīng)濟建設(shè)提供較長時間的國際和平環(huán)境，使我們有可能集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)。其次，世界經(jīng)濟中低速增長與我國快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢形成較大反差，使中國作為蓬勃發(fā)展的大國地位更加突出。世界各國紛紛看好中國廣闊的市場和經(jīng)濟發(fā)展前景，為中國提供了進一步擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作的可能性。再次，未來世界經(jīng)濟的低速發(fā)展伴隨著西方發(fā)達國家的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)的進一步轉(zhuǎn)移，我國可以加快與發(fā)達國家互補性經(jīng)濟交流，接受轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，促進自身發(fā)展。亞太地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，香港和澳門的相繼回歸，都將為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供新的機遇。

然而，機遇總是伴隨著挑戰(zhàn)。未來發(fā)展我國也面臨著明顯的不利因素。在日趨激烈的國際經(jīng)濟競爭和綜合國力較量中，我國面臨著經(jīng)濟發(fā)達國家在經(jīng)濟與科技方面占有優(yōu)勢的壓力。隨著我國與世界經(jīng)濟交流的擴大，日益增強的世界經(jīng)濟區(qū)域化、集團化和貿(mào)易保護主義將對我國參與世界經(jīng)濟合理分工和擴大出口形成制約，在勞動密集型產(chǎn)品出口以及吸引利用外資和國際先進技術(shù)方面面臨著同周邊國家激烈的競爭。同時，某些西方大國對我采取扼制的方針，可能使我國與外部世界的摩擦增加。

（二）約束增強的資源供給

資源是發(fā)展的基礎(chǔ)。從總量規(guī)模看，我國有豐富的自然資源。如：水資源總量28124.4億立方米，居世界第六位；礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)162種，是世界第三大礦產(chǎn)國；耕地面積12330萬公頃，居世界第四。但是從人均資源和發(fā)展趨勢看，我國未來15年的資源條件明顯趨緊。據(jù)統(tǒng)計，90年代我國人均耕地1.2畝，比80年代減少約一倍。隨著人口規(guī)模擴大和工業(yè)用地增加，到本世紀末我國人均耕地將下降到1 畝左右。在農(nóng)業(yè)比較利益低下和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本日趨上升的情況下，人均耕地減少將直接加重農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供求矛盾。

我國人均礦產(chǎn)資源占有量不到世界平均水平一半，今后15年主要礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟發(fā)展的保證程度將進一步降低。據(jù)對主要礦產(chǎn)產(chǎn)品的保證程度分析，到2010年缺口較大的有石油、天然氣、鐵礦石、有色金屬礦。其中，石油后備儲量不足，在本世紀末即可能由石油出口國轉(zhuǎn)為凈進口國。

我國人均水資源僅占世界平均水平的1／4。預計到2000年全國需水總量約為700億立方米，到2010年約為8500億立方米，分別比80 年代末總供水能力提高34％和70％。由于我國大部分礦產(chǎn)、耕地和人口集中于缺水地區(qū)，尤其是北方地區(qū)工農(nóng)業(yè)爭水矛盾突出、能源基地水源不足，增加了解決供需矛盾的難度。

我國人口預計到2000年為13億，2010年將達到14億，勞動適齡人口在2000年約為

8.6億，2010年達到9.6億。如果基本保持目前城鄉(xiāng)格局，2000年我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力將達到1.8億，到2010年則上升為3億左右。如此龐大的剩余勞動力對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)以及城市化發(fā)展產(chǎn)生了極大的壓力。

（三）極為有利的市場條件

從本質(zhì)上講，未來經(jīng)濟增長是在需求導向下的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。我國國土廣闊，人口占世界人口1／5，且消費水平較低。未來15年我國居民消費變化的主導趨勢是從溫飽型向小康型過渡，消費需求逐步升級。隨著未來人均收入水平的提高和收入差距適當拉平，必然出現(xiàn)消費層次梯度升級，并呈現(xiàn)多元化格局。從城市居民來講，對一般性和千元級耐用消費品的需求趨向飽和，占消費需求的比重呈下降趨勢；住宅及其關(guān)聯(lián)品、服務性消費和使生活更為便利舒適的通訊、家電產(chǎn)品需求會明顯擴張，民用汽車逐步進入中上等收入家庭。農(nóng)

村居民則會沿襲城市居民的消費軌跡，逐步擴大對千元級耐用消費品的需求。由于我國地區(qū)發(fā)展不平衡形成了梯推式區(qū)域增長模式，使需求變化客觀上會保持持續(xù)增長的格局。因此，總體上講，在我國龐大人口規(guī)模基礎(chǔ)上的收入水平提高，必將帶來消費品的廣闊市場背景，并對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生持續(xù)拉動作用。

市場需求必然帶來投資指向的變化。為滿足居民消費需求升級換代和經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，社會基礎(chǔ)設(shè)施必須完善充實，由此帶來交通和通訊業(yè)的發(fā)展，汽車、通訊器材、船舶、飛機制造將出現(xiàn)巨大的市場，并為機械電子工業(yè)擴大規(guī)模、提高素質(zhì)創(chuàng)造條件。資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好前景，必然導致投資及行業(yè)發(fā)展的重型化。而人均收入水平提高會相應帶來資金的增加，為投資提供相應的積累來源。

出口市場是我國未來經(jīng)濟增長的又一重要需求動力。我國傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品出口仍有一定競爭優(yōu)勢，為了保持國內(nèi)經(jīng)濟增長，提高國際競爭力，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和動態(tài)比較優(yōu)勢的機電產(chǎn)品出口將后來居上，成為外貿(mào)出口的支柱產(chǎn)品，這也意味著對外貿(mào)易仍是我國經(jīng)濟增長的重要推動力。

可見，今后15年我國存在著結(jié)構(gòu)逐步升級、層次更為豐富、市場容量更為龐大的市場條件，這將為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大推動作用。

（四）相對充裕的資金條件

經(jīng)濟發(fā)展趨勢的首要因素是需求條件，但它受到供給條件的制約。總體上講，我國未來發(fā)展的資金供給條件是相對充裕的，其一，改革開放15年來，我國國內(nèi)平均儲蓄率高達31％以上，遠高于同等收入的國家，這為未來長期保持較高儲蓄率提供了重要基礎(chǔ)。其二，消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的階段性與時滯性也是未來提供資金供給的重要條件。未來10年內(nèi)，我國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級處在積蓄階段，農(nóng)村居民收入提高則取決于農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度，總的消費傾向不會發(fā)生大的變化。因此收入形成與支出的時間差，也有助于保持較高儲蓄率。這就為未來經(jīng)濟發(fā)展提供了相對充裕的資金來源。據(jù)測算，“九五”期間我國儲蓄率將達到35％左右，比改革開放后的15年平均水平高2個百分點左右。21世紀前10年，隨著消費結(jié)構(gòu)的演變和消費領(lǐng)域擴大，儲蓄率會有所下降，但仍將保持在30％以下，不低于1978～1995年的水平。

從利用國外資金來看，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，一個成長中且具有巨大潛力的中國市場是吸引外商的主要因素，致力于全球發(fā)展戰(zhàn)略的跨國公司紛紛搶占中國市場“先入者”的優(yōu)勢。盡管未來東歐、俄羅斯經(jīng)濟恢復會吸引一部分資金，東亞國家改革和發(fā)展也會增加資金爭奪的競爭力，但是我國市場的巨大誘惑仍會使我國吸引外資的數(shù)量上和質(zhì)量上具有相對優(yōu)勢。同時，隨著我國對外開放程度更加擴大，國內(nèi)經(jīng)濟逐步與國外經(jīng)濟接軌，會為外國資金提供更為優(yōu)越的投資環(huán)境，吸引更多發(fā)達國家資金尋找投資發(fā)展的機會。

根據(jù)以上分析，由于資金供給條件的滿足，“九五”期間我國可以支持32％左右的固定資產(chǎn)投資率。按照3：7資本一產(chǎn)出率計算，“九五”期間經(jīng)濟增長速度可以保持在8.6左右。根據(jù)2000—2010 年儲蓄條件和支持30％左右的固定資產(chǎn)投資率，經(jīng)濟增長速度大約為8％。

二、未來中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢預測

（一）經(jīng)濟持續(xù)高速增長

從“九五”期間到2010年的15年間，我國經(jīng)濟仍將保持高速增長，這是未來經(jīng)濟長期發(fā)展的基本趨勢之一。考慮到我國經(jīng)濟增長基數(shù)逐步加大，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的影響，對未來經(jīng)濟速度進行預測時，采取了前快后慢的方案，即GNP平均增長“九五”期間為8％，2001～2010年為7.5％。同時，以1995年價格為基礎(chǔ)，人口總量分別按2000年的12.8億人和2010年13.6億人計算。通過測算可以看出，我國經(jīng)濟總量呈現(xiàn)出10年滾動翻一番，20年翻兩番的增長趨勢。1990年我國GNP是1980 年的2.35倍，提前實現(xiàn)了翻一番的任務。按照測算方案，2000 年我國GNP將達到8.5萬億元人民幣（現(xiàn)價），到2010年我國GNP

將達到17.5萬億元人民幣，是2000年的2.06倍，再翻一番多。人均GNP 將由“八五”末期的4760元增加到2000年的6650元，如果按1：8.3的匯率折算，人均GNP將達到800美元。2010年，人均GNP則達到12870元，按1：6 元人民幣的匯率折算，將達到2100美元，達到1990年中等收入國家人均GNP 的水平。

之所以會出現(xiàn)如此高的經(jīng)濟增長速度，主要是由我國目前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段所決定的。許多國家和地區(qū)成功的經(jīng)驗表明，從低收入國家走向中等收入國家這一特定發(fā)展階段的突出特征，是有可能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、高速增長和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的飛躍。日本在50～60年代末期曾進入與我國目前發(fā)展階段相同的工業(yè)化時期，其經(jīng)濟增長速度保持在10％左右，持續(xù)時間長達15～20年。

國際成功經(jīng)驗為我國經(jīng)濟速度增長提供了佐證，但更重要的是我國具備了經(jīng)濟高速增長的基本條件。首先，我國綜合國力大大加強，具有支撐高速增長的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。其次，資金條件相對充裕。中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德和目前城鄉(xiāng)居民消費“斷層”所形成的強烈儲蓄傾向，使我國能在未來發(fā)展中保持35％左右的儲蓄率。對外開放的進一步深入和巨大市場的誘惑力，也將增加利用外資的數(shù)量。再次，擁有12億人口以上的國內(nèi)市場，巨大的消費需求將為經(jīng)濟增長提供強大拉動力。最后，未來日益深化的改革將通過社會主義經(jīng)濟體制的確立和有效運轉(zhuǎn)推動我國經(jīng)濟增長，從而為經(jīng)濟高速增長提高體制上的保證。這種作用來自兩個方面，一是市場機制對傳統(tǒng)計劃體制的取代將極大地提高資源配制效率，二是市場多元化主體為經(jīng)濟增長提供旺盛的活力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步趨向合理

從現(xiàn)在到2010年期間，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)上升，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步有所提高。總體上講，在此期間加速推進的工業(yè)化進程及與之相伴隨的城市化進程，不僅會使第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速增長，而且將大大促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做出這種判斷的基本依據(jù)是：我國正處在重化工業(yè)加速發(fā)展階段，重化工業(yè)的迅速增長勢頭使之成為未來15年特別是“九五”期間經(jīng)濟增長的主導因素，因此，第二產(chǎn)業(yè)增長速度將高于國民經(jīng)濟增長速度，比重因而相應提高；第三產(chǎn)業(yè)受城市化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢影響，“九五”期間增長速度大體與國民經(jīng)濟增長持平，2000年以后，隨著市場經(jīng)濟體制的日趨成熟和農(nóng)村工業(yè)化步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)增長會越來越超過國民經(jīng)濟增長。因此，比重到2010年會有較大提高；第一產(chǎn)業(yè)由于增長速度明顯放慢，比重繼續(xù)下降。預計到2000年我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19：51：30，到2010年為10：50：40。

三次產(chǎn)業(yè)的總體變動來自于各個產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部的變化。從第一產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)村增長速度受到需求拉動和供給資源保證兩方面的限制。按照居民消費需求增長對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長拉動的相互關(guān)系計算，到2000年，食品消費增長及供給條件可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到3.2 ％左右的增長速度。到2010年，由于居民收入水平提高使恩格爾系數(shù)下降，需求拉動趨弱使農(nóng)業(yè)年增加值降為2.8％。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化是：傳統(tǒng)種植業(yè)比重下降，牧、漁、副業(yè)比重上升，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品更趨增多。

第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升且內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動加快。“九五”期間主要是以規(guī)模擴張為特征的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但內(nèi)涵發(fā)展因素逐步加大。2000年后經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變逐步實現(xiàn)，增長速度趨于下降。工業(yè)內(nèi)部變化將經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級的雙重過程。重工業(yè)將較快發(fā)展并領(lǐng)先于輕工業(yè)，因而所占比重逐步上升。特別是機械電子、石油化工、汽車和建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，作為國民經(jīng)濟新的增長點，其平均增長速度要達到10％以上，其占GNP的比重應達到1／4左右。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的狀況將明顯緩解，所占比重明顯提高。“七五”和“八五”時期交通運輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，將使通訊、交通緊張狀況明顯緩解。科技、教育事業(yè)得到重視而蓬勃發(fā)展；商業(yè)、金融由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向?qū)哟紊墶ｋS著體制改革深入，隱含在第二產(chǎn)業(yè)中的社會服務業(yè)脫離出來。這些都將增加第三產(chǎn)業(yè)的增長份額。

（三）居民消費達到新的水平

總體上講，“九五”期末我國城鄉(xiāng)居民將基本實現(xiàn)小康，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)提高，到2010年我國人民生活達到相當于世界中等收入國家居民生活水平。“九五”期末，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入將由“八五”期末的3893元增加到4969元，實際增長5％； 農(nóng)民人均純收入由“八五”期末的1578元增加到1920元，實際年平均增長4％。如果按照1995 年價格分別以年平均增長5％和4％計算，到2010年城鎮(zhèn)居民的人均生活費收入和農(nóng)民人均純收入分別將達到8100元和2850元，排除價格體系的差異，大致相當于同期世界中等收入國家居民平均消費水平。隨著居民收入的增加，消費結(jié)構(gòu)也將呈現(xiàn)明顯的變化。消費支出中食品費用比重將合乎規(guī)律地下降，恩格爾系數(shù)將由1994年的0.56分別下降為2000年的0.45左右和2010年的0.35左右。隨著體制改革深入，醫(yī)療費用、住房等支出比重會達到20％左右。用于文化、教育、娛樂方面的支出也將較多上升。

同時，生活質(zhì)量將明顯提高。人民的營養(yǎng)狀況、平均壽命、生活水平等生活質(zhì)量指標，將超過中等收入國家的水平。城鎮(zhèn)居民人均住房面積2000年將由1995年的7.9平方米達到9平方米，2010年提高為14平方米；農(nóng)村居民人均住房面積將提高并穩(wěn)定在20平方米左右。“九五”期末，全國彩電普及率由42％提高到60％；電話普及率由4.6％提高到10 ％。到2010年，電話將在城鎮(zhèn)中普及，轎車進入部分居民家庭、彩電、冰箱、洗衣機等耐用消費品也將基本普及。

（四）勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城市化水平大幅度提高

未來15年我國將面對沉重的勞動力就業(yè)壓力，目前我國農(nóng)村剩余勞動力已達1.2億人以上，到本世紀末將增到1.8億人左右，2010年可能達到3億人。這樣龐大的勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，出路只有兩條。從產(chǎn)業(yè)看，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。從地域看，轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)企業(yè)，或是中小城市。因此，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進程的推進是影響勞動力結(jié)構(gòu)的基本因素。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動測算，我國勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)1994年為54.3：22.7：23。預計到2000 年為45 ：29：26，2010年則為28：35：37。

在推進農(nóng)村工業(yè)化方面，前15年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展已經(jīng)容納了1.2億農(nóng)村剩余勞動力，另有約0.4億農(nóng)村勞動力常年在城市務工。到2000年我國農(nóng)村如果再轉(zhuǎn)移出4000萬農(nóng)村剩余勞動力，就可能使目前的1.2億農(nóng)村剩余勞動力減少到0.8億，到2010年進一步減少為0.5億。這一進程就意味著有2.5—3億農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，從而使我國城鎮(zhèn)人口比重大幅度提高。1994年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.62％，預計到本世紀末城市人口比例有可能上升至40％左右，2010年進一步上升到50％，城市化程度約一年提高1個百分點。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，工業(yè)化在某種意義上說與城市化是同義語。這是因為工業(yè)化與城市化有其內(nèi)在的聯(lián)系和必然要求，城市化本身就意味著大量基礎(chǔ)設(shè)施投資需求創(chuàng)造經(jīng)濟增長動力，就意味著大量與城市建設(shè)和城市功能相關(guān)的就業(yè)機會，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國大中城市對移民的接納已經(jīng)接近飽和，一批中小城市的興建和擴展是未來15年我國城市化過程的主要內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，小城鎮(zhèn)的興起將發(fā)揮其集聚效應，帶來對服務業(yè)的需求，從而刺激第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而第三產(chǎn)業(yè)所具有的投資相對少、吸收勞動力多的特點又會吸收更多勞動力就業(yè)。因此，中國農(nóng)村城市化的高潮和第三產(chǎn)業(yè)的相應發(fā)展，將為吸收農(nóng)村剩余勞動力提供較為廣闊的空白。

（五）中國同世界的聯(lián)系將更加緊密

未來15年間，我國經(jīng)濟仍將保持逐步提高開放度這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但是，在國內(nèi)收入水平提高速度快于相應結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件下，對外貿(mào)易作為溝通供求、緩解結(jié)構(gòu)失衡的橋梁地位會更趨加強。同時，對外貿(mào)易在優(yōu)化國內(nèi)資源配置、促進結(jié)構(gòu)升級方面的作用更為重

要。隨著國內(nèi)結(jié)構(gòu)升級和供求格局變化，我國將由部分初級產(chǎn)品和勞動含量較高的制成品出口國向資本、技術(shù)含量相對較多的工業(yè)制成品出口國過渡，以出口帶動結(jié)構(gòu)高度化，使國內(nèi)資源優(yōu)化配置與國際市場供求聯(lián)通。從進口方面看，為緩解國內(nèi)原材料供求矛盾，提高國內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，資源性產(chǎn)品和具備高新技術(shù)的資本品進口將有所增加。

根據(jù)以上趨勢預計，我國未來對外貿(mào)易發(fā)展的基本特征是，對外貿(mào)易增長率繼續(xù)高于同期GNP的增長速度。到2000 年貿(mào)易總額將達到1000億美元，比“八五”期末增長42.4％；到2010年，進出口總額達到8000億美元，在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番，保持年平均增長

7.2％的速度。從實際情況看，這一計劃目標很有可能提前實現(xiàn)。隨著國內(nèi)技術(shù)水平的提高和體制更加完善，我國出口商品結(jié)構(gòu)將有較大變化，將由以勞動密集型、低附加值產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向以高附加值和高科技含量的出口商品為主，2000年實現(xiàn)工業(yè)制成品由粗加工到深加工的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；2010年實現(xiàn)勞動密集型與資金密集型產(chǎn)品出口到高新技術(shù)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這種長期變化趨勢預示著，一方面我國參與國際分工的水平和層次明顯提高，產(chǎn)品在國際上的競爭力明顯提高；一方面我國將成為世界市場不可分割的重要組成部分，對世界經(jīng)濟注入更大增長活力。與世界經(jīng)濟更緊密融合將是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。

第二篇：中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢

容簡介

本書是在中國社會科學院經(jīng)濟學部召開的“中國經(jīng)濟形勢分析與預測——2010年秋季座談會”的基礎(chǔ)上，由政府部門、科研團體、高等院校等各方專家、學者共同撰寫的關(guān)于2010年中國經(jīng)濟形勢回顧及預測的研究成果。全書分為綜合預測篇、政策分析篇、財政金融篇、專題研究篇、臺港澳經(jīng)濟篇及國際背景篇，運用定量與定性相結(jié)合的方法，對2010年中國宏觀及微觀經(jīng)濟層面形勢，特別是全球金融危機及其對中國經(jīng)濟的影響進行了深入分析，并且提出了2011年經(jīng)濟走勢的預測。書中對讀者關(guān)注的CPI數(shù)據(jù)、房地產(chǎn)價格走勢及行業(yè)發(fā)展等都得出了專家的論斷。本書指出，2010年國民經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，糧食生產(chǎn)有望再獲豐收，工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長；就業(yè)形勢好于預期，居民收入增長穩(wěn)定；前三季度居民消費價格指數(shù)上漲較為明顯，但仍需保持穩(wěn)定可控。經(jīng)濟主體信心回升，消費、投資、進出口“三駕馬車”保持較快增長。本書指出，2011年是“十二五”規(guī)劃的第一年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要一年。經(jīng)濟轉(zhuǎn)變雖然存在一定的不確定因素，但其中推動中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主要因素并無重大改變，改革開放、增長模式、發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)等方面的動力仍將穩(wěn)定提升。未來的宏觀調(diào)控目標應以“穩(wěn)”字當頭，通過提升工業(yè)化、城市化進程中穩(wěn)定增長的內(nèi)在動力，把穩(wěn)定經(jīng)濟增長，抑制通貨膨脹作為首要任務。

第三篇：2012年中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢展望

2012年中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢展望

發(fā)布時間：2012-02-16

2011年，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)新興經(jīng)濟體復蘇較快、通貨膨脹壓力增大，但發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力、失業(yè)率居高不下的分化走勢，國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)經(jīng)濟增速同比下降但物價漲幅同比上升的復雜局面。我國抓住經(jīng)濟運行中的主要矛盾，將穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，推動經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控取得積極成效，物價上漲勢頭初步得到控制，經(jīng)濟增長減速平穩(wěn)。2012年，受發(fā)達國家債務危機拖累，世界經(jīng)濟延續(xù)緩慢復蘇、低速增長走勢，國內(nèi)外因素要求我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力進一步增大，我國應繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將進一步激發(fā)自主增長活力。2012年，預計GDP增長8.5%左右，CPI上漲3.5%左右。

經(jīng)濟增長的有利因素

——2012年，“十二五”規(guī)劃第二年進入投資項目集中建設(shè)階段，將在一定程度上帶動投資及經(jīng)濟增長。從“六五”到“十一五”的經(jīng)驗看，一個五年規(guī)劃中各年的平均投資增速分別為17.3%、24.1%、28.5%、18.8%、19.8%，受投資建設(shè)周期影響，五年規(guī)劃第二年往往是建設(shè)項目進入投資高峰期。在重大規(guī)劃項目建設(shè)的帶動下，固定資產(chǎn)投資仍將保持較快增長

——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺給經(jīng)濟增長增添新的動力。在2010年國務院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的基礎(chǔ)上，2011年7月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，此外，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《環(huán)境服務業(yè)“十二五”規(guī)劃》也將陸續(xù)出臺。未來在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的推動下，我國將充分發(fā)揮國內(nèi)儲蓄資源豐富、學習追趕型科技后發(fā)優(yōu)勢和國內(nèi)企業(yè)建設(shè)國際競爭新優(yōu)勢積極性高漲等一系列有利條件，以優(yōu)惠政策動員國內(nèi)更多戰(zhàn)略資源投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加速固定設(shè)備更新?lián)Q代，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進一步加快，我國經(jīng)濟將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向上調(diào)整中獲得新的增長動力。

——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的作用下，中西部不斷承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步成為帶動經(jīng)濟增長的新亮點。隨著區(qū)域發(fā)展政策體系不斷完善，全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施，支持民族地區(qū)發(fā)展力度進一步加大，對口支援西藏、新疆、青海省藏區(qū)的指導意見，興邊富民行動規(guī)劃，進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見逐步貫徹，中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷提高，對經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要的積極作用。

——擴大居民消費政策的不斷完善將進一步擴大消費對經(jīng)濟增長的貢獻。“十二五”規(guī)劃中提出，要建立擴大消費需求的長效機制，把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。2011年出臺了一系列擴大消費需求的政策。“十二五”內(nèi)貿(mào)規(guī)劃即將出臺，也將有力促進國內(nèi)貿(mào)易和完善流通體系；央行關(guān)于第三方支付平臺的新規(guī)定以及銀聯(lián)推出的無卡支付平臺等政策都將為網(wǎng)絡(luò)消費和銀行卡消費等新興消費模式提供良好環(huán)境。此外，隨著個稅改革的不斷推進、中央針對中低收入者的補貼力度不斷加大、最低工資標準不斷提高，社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入也將穩(wěn)步提高，消費購買力較強的城鎮(zhèn)人口比重上升，政策因素和人口結(jié)構(gòu)因素等將有利于我國消費需求保持穩(wěn)步加快的增長態(tài)勢。

國內(nèi)經(jīng)濟增長的不利因素

其一：房地產(chǎn)投資和銷售的調(diào)整將使得社會總需求擴張速度放緩。2012年控制物價總水平的任務仍十分艱巨。假設(shè)2011年居民消費價格上漲5.4%，對2012年的翹尾因素影響約為1.7個百分點，如果要將全年物價總水平控制在3.5%左右，則要求新漲價因素要比2011年的2.8個百分點低1個百分點。考慮到逐步消化巨額貨幣存量的需要，貨幣政策有必要繼續(xù)保持總體“穩(wěn)健”，靈活操作的取向，針對外匯占款渠道投放基礎(chǔ)貨幣的新變化，保持社會融資總量合理增長。2012年不采用擴張性貨幣政策刺激經(jīng)濟，房地產(chǎn)調(diào)控政策在2012年仍將延續(xù)，受資金和市場預期等因素影響，房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)投資將可能出現(xiàn)明顯減速，進而帶動投資增速放緩。

其二：地方財政債務壓力和土地市場交易趨冷對地方投資融資能力形成制約。根據(jù)國家審計署公布的全國地方政府性債務審計結(jié)果，我國地方政府財政風險盡管總體可控，但部分地區(qū)短期流動性風險正在不斷聚集和暴露，對地方政府融資平臺的管理將進一步嚴格規(guī)范。此外，土地收入方面也不容樂觀，2011年以來地方政府加大了供地力度，但由于受到房地產(chǎn)調(diào)控政策及資金鏈問題影響，土地市場交易數(shù)量卻在降低，大部分成交土地為底價成交。因此，地方政府融資能力相對于龐大的投資建設(shè)任務將更顯不足，這將對投資以及經(jīng)濟增長形成抑制。

其三：節(jié)能減排等對經(jīng)濟增長的質(zhì)量提出新要求，將制約粗放型增長。2011年，高耗能行業(yè)增加值和投資增速較快，使得節(jié)能減排形勢日益嚴峻。2011年9月7日，國務院發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，方案明確了未來5年節(jié)能減排的目標，要求在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均較“十一五”有顯著下降，并且對各地方、各行業(yè)節(jié)能減排下達了任務分解目標，這將推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的增長形成一定制約。

其四：資源、勞動力成本上升抬高了經(jīng)濟增長的成本。資源價格和勞動力成本上升是我國經(jīng)濟運行將要長期面對的問題，在這些因素的推動下，投資和生產(chǎn)經(jīng)營的成本提高。在物價上漲初期，由于需求動力仍然穩(wěn)定，以名義價值量計算的增加額可能還會上升，然而隨著物價上漲時間進一步持續(xù)，將對需求形成抑制，進而使經(jīng)濟增長的實際量和名義量同時下降。

第四篇：2010年中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析

2009年，在應對國際金融危機一攬子計劃的積極作用下，我國經(jīng)濟遏制了急劇下滑的勢頭，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，預計全年GDP增長8.5%左右。2010年，世界經(jīng)濟將出現(xiàn)緩慢復蘇，外需有望止跌回升，但我國經(jīng)濟仍面臨著部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、自主增長動力不足、銀行不良資產(chǎn)潛在風險增大等問題，預計2010年我國經(jīng)濟增長8.5%左右，CPI上漲2.5%左右，國際收支平衡狀況繼續(xù)改善。2010年，應繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長作為宏觀調(diào)控的首要目標，繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”。

一、我國宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢

國際金融危機爆發(fā)以來，我國政府有針對性地出臺了4萬億投資刺激計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、加大科技投入、改善民生、穩(wěn)定出口等多項政策，一攬子計劃遏制了經(jīng)濟快速下滑，穩(wěn)定了投資者和消費者信心，促進了經(jīng)濟穩(wěn)定回升。

1、內(nèi)需回升明顯

投資與消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。前三季度，資本形成拉動經(jīng)濟增長7.3個百分點，最終消費拉動4個百分點，內(nèi)需共拉動經(jīng)濟增長11.3個百分點，內(nèi)需增長速度高于改革開放三十年來我國經(jīng)濟平均9.8%的增長速度。

投資高速增長。1-9月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計同比增長33.3%，比上年同期加快了5.6個百分點。政府主導的投資成為本輪投資高速增長的重要力量，1-9月國有及國有控股投資名義增長38.8%，高于平均水平5.5個百分點；從到位資金來看，國家預算內(nèi)資金投資增長82.7%，高于平均水平43.6個百分點。同時，農(nóng)業(yè)、鐵路、醫(yī)療、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施與民生領(lǐng)域投資大幅提高，投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

消費穩(wěn)步提高。1-9月份社會消費品零售額增長15.1%，扣除價格因素后實際增長17.0%，實際增幅高于去年同期3.2個百分點。住房、汽車等消費品市場十分活躍，1-9月全國商品房銷售面積增速由年初的負增長回升至42.9%，汽車銷售增長29.2%，家電、建材、家具等相關(guān)產(chǎn)品消費形勢良好。

2、工業(yè)生產(chǎn)加快

1-9月份，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%，其中一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增幅達到12.3%。發(fā)電量呈逐月回升態(tài)勢，1-9月份，發(fā)電量累計增長1.9%，特別是8、9月份發(fā)電增速回升至9%以上。自5月份以來，貨運周轉(zhuǎn)量增速穩(wěn)步回升，1-9月份貨運周轉(zhuǎn)量由1-5月的增長1.8%回升到5%。

3、物價下降勢頭得到遏制

受上年翹尾因素和總需求相對不足的影響，我國居民消費價格、工業(yè)品出廠價格都出現(xiàn)同比下降的走勢，1-9月份，居民消費價格下降1.1%，工業(yè)品出廠價格下降-6.4%。但自7月份

以來，我國價格下降的勢頭得到遏制，7月份，居民消費價格環(huán)比止跌趨穩(wěn)，8、9月份，居民消費價格環(huán)比上漲了0.5%和0.4%，工業(yè)品出廠價格已連續(xù)6個月環(huán)比上漲。價格環(huán)比水平開始上漲表明擴內(nèi)需一攬子政策已經(jīng)消除了通貨緊縮，有助于強化企業(yè)和居民對未來經(jīng)濟增長的信心。

4、經(jīng)濟景氣穩(wěn)步回升

國家信息中心研制的“中國宏觀經(jīng)濟景氣監(jiān)測預警系統(tǒng)”顯示，與工業(yè)生產(chǎn)同步的一致合成指數(shù)在2009年2月份見底，3-9月份連續(xù)7個月回升，可以判斷我國宏觀經(jīng)濟下滑勢頭得到遏制并形成企穩(wěn)回升態(tài)勢。領(lǐng)先工業(yè)增長約6個月的經(jīng)濟先行指數(shù)在2008年11月份觸底，此后連續(xù)9個月穩(wěn)步回升，表明在未來6個月內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)會繼續(xù)回升。反映工業(yè)企業(yè)信心的全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)持續(xù)回升，連續(xù)六個月位于臨界點50%以上，2009年8月為54.0%，高于上月0.7個百分點，表明未來3-6月制造業(yè)將持續(xù)增長。預計今年三季度經(jīng)濟同比增長9%，四季度達到10%，全年增長8.5%，實現(xiàn)全年保8%的目標已成定局。

二、經(jīng)濟運行中存在著許多突出矛盾和問題

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少的矛盾和問題，有的問題還在進一步積累。

1、產(chǎn)能過剩問題突出，有些行業(yè)仍在重復建設(shè)

目前，我國產(chǎn)能過剩問題較為突出，從低端到高端產(chǎn)能、從內(nèi)需到外需產(chǎn)能、從傳統(tǒng)到新興產(chǎn)能均不同程度面臨過剩問題。同時，部分項目存在前期工作不扎實、項目管理不規(guī)范、項目趨同化傾向突出等問題，重復建設(shè)有所顯露。一是外需行業(yè)產(chǎn)能過剩問題難以解決。受金融危機影響，2009年以來，中國出口呈現(xiàn)急劇下滑趨勢，導致大部分為外需服務的生產(chǎn)能力出現(xiàn)過剩，其中不僅包括紡織、鞋帽、箱包等低端產(chǎn)能，而且還包括多晶硅、光伏太陽能電池等高端產(chǎn)能。二是鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但在建和新建項目仍有加大的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2008年底我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸左右，目前實際需求為4.7億噸左右，1.9億噸左右產(chǎn)能出現(xiàn)閑置。水泥行業(yè)總產(chǎn)能達到17-18億噸，而市場需求量大約為14億噸，存在3-4億噸過剩產(chǎn)能。三是部分新興行業(yè)也顯露產(chǎn)能過剩跡象。新能源、新材料等行業(yè)目前在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展處于起步階段，需求市場尚未充分建立。但是在本輪大規(guī)模投資的刺激下，部分新興行業(yè)由于新建項目快速增長，產(chǎn)品需求相對滯后，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩跡象。

2、經(jīng)濟增長主要依賴政策拉動，支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強

今年以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增長靠投資、投資靠政府”的特征。在政府大規(guī)模投資和寬松貨幣政策的配合下，出現(xiàn)了國進民退和國有資本與民爭利的局面，部分國有資本大規(guī)模進入競爭性領(lǐng)域，擠出了社會投資。如國有企業(yè)在各地土地拍賣中頻頻成為“地王”，中糧收購蒙牛，國有虧損企業(yè)山東鋼鐵收購民營盈利企業(yè)日照鋼鐵公司，民營航空公司基本退出航空運輸領(lǐng)域。社會投資由于受到市場信心、國外需求、融資約束、市場準入限制等影響，增長乏力，尚未出現(xiàn)由政府投資向民間投資的增長動力轉(zhuǎn)換趨勢。當前的消費增長也主要靠政策引導和鼓勵，在國民收入分配體制沒有根本性改變的情況下，穩(wěn)定的消費增長內(nèi)生機制尚難

形成。

3、地方政府投融資平臺貸款潛藏系統(tǒng)性金融風險

地方政府出于融資和保障基礎(chǔ)設(shè)施項目資金供給而建立了各種政府投融資平臺，作為承貸主體統(tǒng)一向銀行貸款，然后再將貸款轉(zhuǎn)貸給企業(yè)或項目，使債務信貸化。今年新增貸款的增量大部分流向地方政府融資平臺公司。據(jù)人民銀行的調(diào)研，2009年5月末，全國共有政府投融資平臺3800多家，總資產(chǎn)近9萬億元，平均資產(chǎn)負債率約60%，平均資產(chǎn)利潤率不到1.3%，特別是縣級平臺幾乎沒有盈利。政府投融資平臺總體負債率較高，盈利能力較低，透明度較低，銀行對平臺及地方政府的整體債務水平難以準確評估，信貸資金監(jiān)管難度較大，政府投融資平臺貸款潛藏著系統(tǒng)性金融風險。

三、2010年國際經(jīng)濟環(huán)境略有好轉(zhuǎn)

面對百年一遇的國際金融危機，世界各國和國際組織實施了一系列經(jīng)濟刺激政策，自二季度以來，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了積極變化，金融市場基本穩(wěn)定，股票市場和國際初級產(chǎn)品價格率先上漲。但主要國家失業(yè)率居高不下，產(chǎn)能過剩，開工率不高，貿(mào)易保護升級，世界經(jīng)濟復蘇過程曲折緩慢。2010年全球經(jīng)濟緩慢復蘇，使我國外部經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降的局面有所改觀。

四、2010年中國經(jīng)濟走勢預測

在國際經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)、國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變的情況下，2010年我國經(jīng)濟增長有望保持在8.5%左右，CPI將增長2.5%左右。

1、固定資產(chǎn)投資增速略有回落，但仍有后勁

推動投資增長的因素仍然較為強勁，固定資產(chǎn)投資仍將繼續(xù)保持高增長態(tài)勢。首先，2009-2010年兩年內(nèi)，中央擴大投資4萬億和調(diào)整部分行業(yè)投資項目資本金比例等政策效應會在2010年持續(xù)顯現(xiàn)。其次，目前施工和新開工項目較多，計劃投資額較大，按時完工在建項目仍需要大量投資，未來投資將保持慣性增長。2009年1-8月份，累計施工項目計劃總投資339844億元，同比增長36.2%；新開工項目計劃總投資96739億元，同比增長81.7%。第三，到位資金充裕，1-8月份，到位資金132007億元，同比增長39.1%，超過投資完成額約2萬億，而去年同期和全年到位資金超過投資完成額分別為1萬億和8000億元。第四，在通貨膨脹預期和房地產(chǎn)庫存基本消化的帶動下，房地產(chǎn)投資有可能替代政府投資成為經(jīng)濟增長的重要力量。第五，促進民間資本投資的政策與規(guī)劃的已經(jīng)出臺，將進一步優(yōu)化民間資本投資的環(huán)境、拓寬投資的領(lǐng)域、降低投資的成本，使民間資本增長將獲得較大空間。但2010年政府投資增量將有所放緩，面對地方政府投融資平臺貸款的風險和資產(chǎn)價格上升，新增信貸規(guī)模不可能再出現(xiàn)今年的增長水平，相對規(guī)模將大大減小。產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)、國進民退等問題也會抑制投資增長。綜上所述，2010年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長31%左右，投資仍是經(jīng)濟增長的主要動力。

2、社會消費品零售額保持平穩(wěn)增長

消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，第一，收入水平持續(xù)增長為擴大消費增強了后勁。2009年上半年城鄉(xiāng)居民收入分別增長11.2%和8.5%，高于最近5年的平均增長率。隨著就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，農(nóng)民工返城、農(nóng)產(chǎn)品價格上升的影響，城鄉(xiāng)居民收入仍將保持較快增長。第二，醫(yī)改新方案、農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋等社會保障制度建設(shè)，有助于減輕居民的后顧之憂，提高居民的邊際消費傾向。第三，截止2009年8月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款已高達25萬億元，人均約2萬元。同時，股市活躍和房地產(chǎn)價格回升也帶來一定的財富效應，這有利于提高消費者的消費信心。第四，雖然目前住、行等消費熱點增速已經(jīng)相當高，但汽車消費由大城市向中小城市梯度擴散的態(tài)勢沒有改變，城市化率提高和通脹預期還會刺激住房需求，汽車和住房消費仍將呈現(xiàn)增長勢頭。與此同時，2009年出臺的擴大消費政策在2010年將出現(xiàn)遞減效應，價格上漲會導致居民的實際購買力下降。預計2010年實現(xiàn)社會消費品零售額同比增長18.5%，實際增長15.6%左右，略低于上年水平。

3、外貿(mào)出口有望小幅增長但外貿(mào)順差繼續(xù)縮小

世界經(jīng)濟由大幅度負增長轉(zhuǎn)為小幅正增長，是我國出口恢復增長的基礎(chǔ)性因素，數(shù)量分析顯示，我國出口量對世界經(jīng)濟總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟每上升或下降一個百分點，我國出口量隨之上升或下降5.3個百分點。國際市場價格回升和我國在國際市場上的份額上升有力于提高我國的出口價格水平。為穩(wěn)定外需，國家在出口信用保險、出口稅收、貿(mào)易融資、加工貿(mào)易、清理不合理收費等方面出臺了大量外貿(mào)扶植政策，這些外貿(mào)扶植政策會繼續(xù)發(fā)揮作用。但金融危機以來，發(fā)達國家消費模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，美國居民的儲蓄率由負儲蓄回升到5%，歐洲居民家庭儲蓄率也在上升，將在一定程度上影響對我國商品的需求。貿(mào)易保護主義進一步加劇，美國、歐盟等國不斷加大了對我國產(chǎn)品反傾銷、反補貼調(diào)查力度，貿(mào)易摩擦明顯增多。綜上所述，雖然全球經(jīng)濟溫和復蘇，我國出口形勢依然不容樂觀。內(nèi)需強勁有助拉動進口進一步加速。初步預計，2010年我國出口將增長6%左右，進口增長11%左右；有望實現(xiàn)外貿(mào)順差1900億美元，比上年減少15.5%。

4、工業(yè)生產(chǎn)增速略有加快

2009年上半年，我國工商企業(yè)基本完成了“去庫存化”任務，部分產(chǎn)品庫存量已低于正常水平。從2009年下半年起，國內(nèi)外工商企業(yè)回補庫存有助工業(yè)增速繼續(xù)加快。在世界各國經(jīng)濟刺激政策不變、國際市場需求溫和回升、國內(nèi)投資消費需求強勁等因素的共同作用下，2010年，我國工業(yè)生產(chǎn)增速全年略高于今年；受基數(shù)和政策效應遞減的影響，有可能出現(xiàn)上半年高于下半年的運行態(tài)勢。初步預計，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值將增長10.3%左右。其中，重工業(yè)增長10.7%左右，輕工業(yè)增長9.5%左右。

5、價格水平將溫和回升

2010年，國內(nèi)經(jīng)濟增速仍在潛在增長率下限附近波動，總需求仍顯不足，特別是部分行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩，以及糧食庫存比較充裕等問題，物價水平難以大幅回升。國內(nèi)物價上漲主要表現(xiàn)為因國際市場初級產(chǎn)品價格高位運行帶來的輸入型通脹。2009年下半年以來，國家主動調(diào)整水價、油價等公共產(chǎn)品價格，也會直接加大居民消費價格上漲壓力。此外，上年物價低增長的基數(shù)因素對物價水平帶來一定影響，據(jù)初步測算，2010年CPI翹尾因素為1.2%左

右，PPI翹尾因素為3.6%左右。預計2010年CPI增長2.5%左右；PPI增長5%左右。

五、宏觀調(diào)控的思路和建議

面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，2010年，應以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為基本政策取向，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生結(jié)合起來，以體制改革為主要動力，積極促進需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中，使結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革不斷推進，為保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為基本政策取向

“穩(wěn)增長”是當前宏觀調(diào)控的首要目標。當前，我國經(jīng)濟增長仍低于長期潛在經(jīng)濟增長速度，物價上漲壓力不大，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長仍應是宏觀調(diào)控的首要目標，但將“保增長”改為“穩(wěn)增長”，主要是考慮到國際國內(nèi)不穩(wěn)定因素仍然很多，需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免經(jīng)濟大起大落。既防止在經(jīng)濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過大過急，導致投資過快增長，引發(fā)通貨膨脹；又要防止因刺激經(jīng)濟增長的政策力度和政策效應減弱，經(jīng)濟出現(xiàn)第二輪下滑。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切性進一步增強。在政府投資效應逐漸減弱的情況下，如果不通過需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整來釋放居民自發(fā)性消費和民間自主性投資，難以解決產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)、國進民退等問題，難以實現(xiàn)增長動力由“政策刺激內(nèi)需增長”向“自主性內(nèi)需增長”的切換，難以保持宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定較快增長。

“促改革”是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本路徑。當前的改革選擇重點應以有利于擴大消費、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展為突破口，通過推動資源價格和要素價格改革實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過收入分配體制改革和完善社會保障體系擴大居民消費，通過深化壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展流域的管理體制改革，加大促進民營企業(yè)發(fā)展。

“惠民生”是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。宏觀調(diào)控政策的重點向民生傾斜，財政支出和信貸投放要更好得滿足民生需求和增加就業(yè)，使得老百姓真正得到經(jīng)濟回升帶來的好處。

2、堅持實行積極的財政政策

建議2010年財政赤字規(guī)模按1.2萬億元考慮，財政赤字占GDP的比重達到3.4%左右，略高于2009年的水平。這樣的財政政策既積極又穩(wěn)妥。新增財政支出在繼續(xù)完成現(xiàn)有公共投資項目的同時，應更加積極地促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生。

加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度。一是針對增加居民收入和擴大消費，較大幅度提高個人所得稅起征點，并維持對“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民政策”、“汽車、家電以舊換新”、經(jīng)濟型轎車、居民購買首套自住住房的稅收優(yōu)惠；二是針對自主創(chuàng)新，落實好研發(fā)費用加計扣除等政策，同時可考慮對中小科技型企業(yè)實行3-5年的企業(yè)所得稅減免；三是對企業(yè)節(jié)能減排投資給予所得稅稅前加計扣除等措施。

調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、收入分配和廉租房、社會保障等民生領(lǐng)域的投入力度。進一步落實好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中確定的各項財稅扶持政策，增加對基礎(chǔ)科學研究、重大科技專項、重點工程實驗室的投入。

3、堅持實行適度寬松的貨幣政策

貨幣政策要立足“適度”，在有保有壓、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)、確保貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟的前提下，為經(jīng)濟的持續(xù)復蘇提供寬松的資金條件。避免信貸投放再次出現(xiàn)2009年上半年過度膨脹的狀況，建議2010年新增貸款規(guī)模保持在8萬億元左右，M2增速控制在19%左右。

規(guī)范銀行信貸流向，堵住銀行資金和信貸流入資產(chǎn)市場的一些政策漏洞，要促使商業(yè)銀行信貸投放向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，可以對商業(yè)銀行提出強制性要求，保證繼續(xù)寬松的信貸和資金大部分進入實體經(jīng)濟。積極引導商業(yè)銀行對信貸投放進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在保持公共投資項目建設(shè)的配套貸款合理增長的同時，解決經(jīng)濟復蘇由政府推動向市場自主性增長的動力切換問題。信貸投放要向有效推動民間投資和住房、汽車等消費增長傾斜。加大對重點區(qū)域的信貸投放，通過支持區(qū)域性的經(jīng)濟增長點，以點帶面促進經(jīng)濟發(fā)展。

4、推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和惠及民生的關(guān)鍵領(lǐng)域改革

推進資源價格改革。積極推進水、電力、成品油等重要能源資源價格改革，進一步完善資源價格形成機制改革，使價格不僅反映要素的市場供求狀況，而且要反映其稀缺性以及環(huán)境保護成本，并推進要素市場主體培育和監(jiān)管體系建設(shè)。

推進金融體制改革。一是允許民間資金以適當?shù)姆绞竭M入金融市場提供金融服務，加大小額貸款公司的推廣力度，適當加大民間金融機構(gòu)的杠桿比例。二是積極推進利率和匯率市場化改革。三是發(fā)展資本市場，拓寬融資渠道。盡快建立完善的退市機制，改變目前“只進不出”的不利局面，真正做到優(yōu)勝劣汰；完善市場交易制度，盡快引入做空機制，適時推出股指期貨交易，降低市場風險。

加快推進收入分配改革改革。一是要推進工資集體協(xié)商制度，努力提高勞動者報酬，實現(xiàn)國民收入分配向居民傾斜。二是落實好事業(yè)單位績效工資改革。三是提高農(nóng)民收入，保持合理的農(nóng)產(chǎn)品價格。

推進壟斷行業(yè)市場準入改革。在鐵路、通信、航空、石油化工等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)與社會發(fā)展領(lǐng)域引入競爭，盡快清理不合理的限制性行業(yè)準入制度，鼓勵民營企業(yè)進入這些領(lǐng)域。國有資本應從房地產(chǎn)等競爭領(lǐng)域逐步退出來

第五篇：中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢中國經(jīng)濟[最終版]

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢中

國經(jīng)濟

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，同時也是謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要一年。回顧和總結(jié)過去五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗，深入分析未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題，研究探討“十二五”時期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標任務、基本思路和途徑措施，具有非常重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要成就與基本經(jīng)驗

(一)主要成就

“十一五”時期，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十分困難的時期，也是改革開放以來最好的時期之一。面對宏觀經(jīng)濟形勢急劇變化、農(nóng)產(chǎn)品市場大幅波動、各種自然災害頻繁發(fā)生、重大突發(fā)事件不斷出現(xiàn)等諸多挑戰(zhàn)，國家持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。“十一五”時期前四年，糧食生產(chǎn)連年豐收，年均增產(chǎn)2.3％，是“八五”時期以來增產(chǎn)最快的時期：棉花生產(chǎn)再上一個臺階，年均產(chǎn)量達726.2萬噸，比“十五”時期增加33.8％；油料生產(chǎn)實現(xiàn)恢復性增長，2008年扭轉(zhuǎn)前兩年生產(chǎn)下滑的趨勢，2009年產(chǎn)量達到歷史最高水平；糖料生產(chǎn)實現(xiàn)較快發(fā)展，年均增產(chǎn)6.6％，一舉打破了“十五”時期徘徊的局面；種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度和優(yōu)質(zhì)品率穩(wěn)步提高，畜牧和水產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進～步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善。“十一五”時期前四年，農(nóng)田有效灌溉面積年均新增1369千公頃，比“十五”時期年均新增量提高20％以上。2009年，農(nóng)村飲水安全人口達到6.8億人，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標的要求；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率達到92.7％，比“十五”時期末提高11.3個百分點：全國沼氣用戶達3600多萬戶，比“十五”時期末增加一倍以上；耕種收綜合機械化率達到49％，比“十五”時期末提高13個百分點：農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到51％，比“十五”時期末提高3個百分點。

農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生得到顯著改善。“十一五”時期前四年，全國“兩基”入口覆蓋率接近100％，青壯年文盲率下降到3％以下，廣播電視、電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋等文化工程建設(shè)取得顯著進展；農(nóng)村三級醫(yī)療服務體系不斷完善，扭轉(zhuǎn)了“十五”時期下滑的局面；2009年，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人口達8.3億人，補償支出使7.6億人次受益，分別是“十五”時期末的4.7倍和6.2倍；2009年納入農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達4759.3萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。

(二)基本經(jīng)驗

“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的主要目標任務奠定了基礎(chǔ)，為研究制定“十二五”規(guī)劃贏得了主動，也為“十二五”和今后一段時期農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗。堅持重中之重的指導思想。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，是黨和政府從全面建設(shè)小康社會和加快推進現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)提出的解決“三農(nóng)”問題的指導思想。為貫徹這一指導思想，中央連續(xù)下發(fā)了7個“一號文件”，研究制定了“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，分別就增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等重大問題做出部署和安排，出臺和實施了一系列的政策和措施，推動“十一五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的巨大成就。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，是黨和政府針對工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策。“十一五”期間，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的指導下，出臺了一系列重要的政策和措施，推動公共財政覆蓋農(nóng)村、推動城鄉(xiāng)公平稅賦、推動工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。堅持不斷加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的關(guān)鍵舉措。適應新的發(fā)展要求，國家加大了對農(nóng)業(yè)支持和保護的力度，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入。“十一五”期間，從提出實行“三個高于”、“三個繼續(xù)高于”、“三個明顯高于”到“三個大幅度增加”、“確保三個優(yōu)先”，方向更加明確，要求更加具體，力度不斷加大。在上述政策措施的推動下，2006～2010年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從3397億元增加到8183億元，“三農(nóng)”支出占財政支出的比重由14.5％提高到17.5％，實現(xiàn)了總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的基本要求，有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展。

二、當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展，對實現(xiàn)2020年奮斗目標具有關(guān)鍵作用。“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的重要時期。從當前和今后一個時期看，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，既具備許多有利條件，也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力增大

中國是一個人口大國，也是一個消費大國，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，如何加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，始終是一個重要課題。

從需求方面看，“十二五”時期糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將呈剛性增長。一是人口總量和結(jié)構(gòu)變化帶來的增長。眾多研究顯示，今后一個時期中國還將處于人口增長期。2009年全國總?cè)丝跒?3.35億人，自然增長率為5.05％，如果以5％。的自然增長率推算，到“十

二五”時期末，全國總?cè)丝趯⑦_到13.75億人；與此同時，人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，大量農(nóng)民工進入城市或從事非農(nóng)產(chǎn)生業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品需求將大幅度增加。二是消費結(jié)構(gòu)升級和加工需求擴大帶來的增長。相關(guān)研究表明，隨著收入水平提高和城市化加速推進，盡管人均糧食消費量可能會減少，但是，人均畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費量將可能快速增長，這將導致對糧食需求大幅增加。消費者對農(nóng)產(chǎn)品品種的需求日益多樣，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求也迅速增加，這些都將進一步增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求。

從供給方面看，中國人多地少，耕地資源嚴重不足，隨著工業(yè)化和城市化的推進，耕地面積還將繼續(xù)減少；淡水資源總體短缺，時空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風、酷暑和嚴寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的逐步擴大，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力整體素質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強。(二)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的任務十分繁重

黨的十六大確立了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十七大又提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，“十二五”時期是承前啟后的關(guān)鍵時期，時間緊迫、任務繁重。

當前，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大，與全面建成惠及十幾億人口的、覆蓋城鄉(xiāng)的、更高水平的小康社會的要求相比，還有較大差距。“十二五”時期，保持農(nóng)民收入較快增長、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大的趨勢難度加大。一是依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展促進家庭經(jīng)營性收入增長的空間不大。在農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收、糧食產(chǎn)量連續(xù)3年超5億噸的基礎(chǔ)上，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的難度加大；受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢變化的影響，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上升的空間有限。因此，“十二五”時期通過增加產(chǎn)量和提高價格實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長難度較大。二是依靠農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進工資性收入增長呈放緩的趨勢。從近幾年的變化情況看，農(nóng)民工資性收入增長趨勢放緩，增速由2005年的17.6％逐步下降到2009年的11.2％。“十二五”時期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度加大，這個趨勢可能會持續(xù)下去。三是依靠政策性因素促進轉(zhuǎn)移性收入增長的作用減弱。從近年來的變化情況看，糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼4項補貼支出，2009年的人均水平比2005年增長了4倍多，但與2008年相比只增長16.2％，增速明顯下降。今后隨著補貼規(guī)模的擴大，補貼人均水平增速下降的趨勢會更加明顯。

在農(nóng)村公共服務方面，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)模化集中供水的覆蓋率仍然較低；農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問題還沒有得到根本解決；還有相當部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村中小學校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，公共衛(wèi)生服務條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較突出-農(nóng)村社會保障水平較低，養(yǎng)老保險還處于起步階段。

農(nóng)村一些地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)，由于資源條件和體制政策等方面因素影響，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還明顯滯后于其他地區(qū)，促進農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務也相當艱巨。

(三)城市帶動農(nóng)村作用不強，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求緊迫

進入新世紀以來，中國城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展趨勢。到2009年底，中國城鎮(zhèn)化率達到46.6％，比2000年提高了10.4個百分點，年均提高1.2個百分點。全國設(shè)區(qū)市655個，建制鎮(zhèn)19234個，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模進一步提高。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，對農(nóng)村的輻射帶動作用不強。

首先，城鎮(zhèn)人口增長滯后于城市空間擴張。2008年，中國城市建成區(qū)面積比2000年增長60％，同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量僅增長32％。其次，中國的城鎮(zhèn)化具有明顯的“半城市化”特征。2009年，中國城鎮(zhèn)人口6.22億人，其中，進城務工人員1.45億人，他們既沒有城市戶口，又沒有穩(wěn)定住房，仍處于“候鳥式”遷移狀態(tài)。第三，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村帶動能力不足，城市公共服務向農(nóng)村延伸不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒有更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。