第一篇：淺談項目部成本控制

淺談項目部成本控制

摘要：隨著建筑施工單位中標項目的增加，項目部的成本控制成為公司成本控制的重中之重，如何控制好項目的的成本，成為影響公司利潤的主要原因，本文從施工一線的的成本管理中吸取經驗教訓，談一下項目部的成本控制。

關鍵詞：效益；施工階段；成本控制

項目中標后，公司對項目一般采取項目經營承包的方式去履行合同，如何在項目經濟活動中取得效益，完成經營承包指標，進而取得更大經濟效益，這是施工單位貫穿整個施工階段的問題。項目經理部在施工過程中對材料、機械和人工等費用的控制，和對進度、現場管理、變更索賠等幾個方面運用切實可行的方法，能夠最大限度降低項目成本，使項目成本處于可控狀態，以獲取最大的經濟效益,完成成本目標。

1材料費的控制

材料費是工程成本的主要組成部分,受材料價格和材料數量兩個方面約束,材料價格受項目開工前期簽訂的材料采購合同約束,而材料數量受施工過程中的控制。

1.1 價格方面控制

控制實際供料價格是控制材料費成本的一個方面，外購材料方面，項目部應成立詢價小組，主動了解市場，了解、比較多家材料供應商的產品質量和價格，然后篩選出幾家物優價廉的供應商，對大宗材料如鋼材、地材等實行集中招標采購，降低成本，同時要考慮到資金的時間價值，選擇合適的采購時間和付款方式。并與供應商取得長期聯系，及時了解材料的價格變化情況;同時也應適時掌握周邊商家的材料價格情況，從而能較好的控制材料價格，項目根據自身情況對于像碎石、機制砂等能夠進行自采的材料，盡量采取自采方式，減少成本。

1.2 數量方面控制

主要從材料消耗量上進行嚴格控制，減少浪費，由項目工程主管部門制定可行的生產計劃，并根據生產計劃計算出材料設計消耗量，按照設計用量加適當的損耗限量向施工隊發料，并由材料部門制定材料用量臺賬，每道工序或每個分項完成后應及時核算材料的現場消耗量，對于增加消耗的地方，查明原因，并制定應對措施，以防止材料的浪費。

1.3 施工合同方面控制

在對施工隊伍的分包合同中，細化材料條款，凡是超額使用的材料，均由施工隊伍自己負責其費用，對于節約的由項目部和施工隊按照合同約定分成，從而提高了施工隊伍節約材料的意識，降低材料的浪費。對于輔助材料在施工合同中規定進行包干使用，如焊條、扎絲采用將材料包含在勞務單價當中，適當的提高勞務單價，避免因輔助材料種類多不好管理而照成的極大浪費。

1.4周轉材料控制

施工現場常用的周轉材料有模板、腳手架等，對于周轉材料，應加強控制，由專人負責，加強調度，增加材料的使用率，避免積壓或使用率低，提高已有材料的周轉率從而減少投入，降低周轉材料的成本。除此之外還要注意周轉材料的丟失與破壞。機械使用費控制

目前項目的機械費用主要表現為機械設備的自行購買及后期的維護保養，和租賃機械設備的費用，為了降低成本，筆者推薦機械設備均向社會租賃，這樣可以減少機械不合理利用而帶來的機械損壞而造成機械成本增加，項目租賃機械根據結算方式分以下幾種：按臺班費結算；由項目部提供油料租賃結算；按完成單項工程數量以工程量結算。在施工中，機上人員以機械責任成本為依據，實行工、料、機綜合承包結合，將機械人工費、可控的機械消耗費用分解到工程量中，確定內部單位工程數量單價結算，這樣能夠提供租賃者的積極性，提高效率，降低成本。對于不具備工、料、機結合承包的機械作業，可按照機械臺班產量定額對機械使用中的可控物耗費實施定額管理和控制，根據合理的獎罰比例進行分配。

機械設備在使用時成本控制主要體現在現場的調度和使用應精心安排，最好集中管理，統一調度，減少空駛，使在用機械充分發揮其自有功率和效能，提高使用效率和工作效率，最大限度地發揮機械的使用效率，否則很容易造成機械臺班數的虧損。租賃駕駛人員素質高，性能良好的機械，并時刻調動其積極性，加強機械設備配合施工及機械狀況、合理調度使用和機械設備的管理工作。對于管理機械的人員強調其責任使其關心成本。人工費控制

一般項目投標時的人工費較低，實際使用的人工費遠遠高于投標時的預算單價，所以人工費控制的重點是工日的使用盡所能地完成或超額完成，即優化人員組合，安排人員時盡可能精減，建立獎罰機制。合理調動勞動力，避免管理不暢造成窩工，提高勞動生產率，使勞動力占用成本比例降到最低水平。

3.1選擇合適的作業隊伍,提高勞動力利用率

根據工程特點和進度，合理安排勞動力，盡量選用技能水平比較高的熟練工，選用人員 相對穩定的隊伍。在選擇使用勞務隊伍時，應培育能長期合作具備一定的組織管理能力的高效精干的勞務隊伍，作為骨干隊伍、保持施工現場隊伍穩定，職責明確，達到有利于管理和監督，合理組織生產，減少人工費超支，提高雙方的經濟效益的目的。管理人員應當熟悉工程量計算規則及定額涵蓋的工作內容，合理組織施工，避免重復計用工，減少不必要的損失。

3.2 實行整體量化包干，嚴格控制零派工

項目部應科學合理地組織生產，堅持實行工程項目勞務和專業招投標，合理低價中標，對控制勞務價格可起到一定的制約作用，有利于降低工程成本。盡量減少零派工發生，一般不允許出現無產值零派工；實行單項勞務分包的，零派工應當嚴格控制在一定范圍內，項目主管領導必須親自把關、審核、簽字，并且派工必須項目明確，注明具體的部位和大致的數量。加強質量管理，制定合理工程進度目標

就一個工程而言，質量、工期和效益是矛盾的統一體，缺一不可。質量是前提，是企業在激烈的市場競爭中保持可持續發展，立于不敗之地的決定因素，但效益又是企業持續經驗的目的。

4.1確定合適的質量目標

質量目標定得越高，相應的質量標準也要高，投入也要增大。項目實施過程中，仔細研究承包合同的質量要求，恰當把握準合同要求的臨界點，找到一個質量與成本的平衡點，從而降低成本。

4.2確定合理的工期

工期過短或過長都會加大工程成本；合理工期對應合理成本，合理成本保證合理工期；工期和成本是對應統一的；成本增加，可縮短工期；成本減少，工期則延長。工期、成本目標之間存在著對立統一的關系，并在一定條件下可以相互轉化。如果項目進度計劃制定的科學合理，進而對工程成本施以控制。當施工工期變化時，會引起工程勞動量的變化。市場中的物價是波動的，材料價格會隨工期的長短而不同。因此，同一工程項目，工期不同，工程

成本就不同。施工工期與耗用的人工費成正比，與機械設備租賃費成正比，與模板等周轉性材料分攤消費成正比。因此，合理的施工進度安排，達到最大限度地縮短工期，將減少工程成本。保證施工安全，降低事故成本

項目部注重對職工安全意思教育，使每一位職工樹立安全就是效益的觀念，積極預防和避免可能發生的安全事故，建立健全安全成本管理的組織體系，以確保安全目標的實現，由于安全工作涉及諸多部門。因此，必須劃分責任，歸口控制。將安全成本指標分解到各有關部門和，以保證安全成本經常處于“最佳區域”。減少或避免發生安全事故;使全體員工樹立起清醒的安全意識，從源頭上消除安全事故隱患。安全工作越好，處理安全事故支出的費用就越少，施工所受的干擾也就越小，因而費用支出也越少。如出現重大安全事故，不僅會給項目帶來巨大的損失，也會影響工人的施工情緒，導致勞動生產率下降，施工進度勢必受到影響，從而加大施工成本，施工安全直接影響施工項目的成本。做好現場簽證，加強變更、索賠工作

加強變更、索賠的管理和控制等工作是施工管理企業經濟活動的一個重要組成部分，也是控制成本的重要內容?，F場簽證是工程建設過程中一項經常性的工作，是變更、索賠的依據所在，同時也貫穿整個工程結束，嚴格現場簽證管理，要求工程技術人員成本意識，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰，簽證內容應正確。同時現場工程管理人員必須認真閱讀招標文件及投標文件，明確招投標范圍。工程各項設計進行變更，都會使工程成本出現變化，影響項目總的成本。比如增加工程數量、延長或縮短施工工期、改變施工方案和提高工程的質量等級等。通過積極有效的經營策略，合理可行的工程變更，及時與設計單位、監理單位、建設單位溝通，取得業主的理解和認可，為達到工程變更的目的創造條件。因此，在施工過程中需不放過每一項可能變更、索賠的單項工程，平時也要注意做好原始資料的積累，做好現場簽證，為變更、索賠創造條件。優化現場管理

現場管理是其生產經營活動的基礎。同時，它也是項目部整體管理工作中最重要的組成部分。從某種意義上說，現場管理優化水平，代表了項目部的管理水平，也是施工企業生產經營建設的綜合表現。優化現場管理必須遵循經濟效益原則、科學合理原則和標準化規范化原則，建立起一個科學而規范的現場作業秩序，最終達到控制成本的目的。

總之，項目部成本管理以經濟效益為目的，從工、料、機數量和價格方面進行成本控制、考核。在施工過程中，要加強現場工程管理人員經濟觀點及思想素質教育，要求他們不僅要懂得設計、施工技術，還要具備工程經濟方面的知識。培養他們實事求是的作風，在抓好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約工程成本的重要性。處理好進度、安全、質量、成本之間的關系，加強有利的變更索賠、現場管理工作，做到精細化管理，建立節獎超罰的運行機制，達到降本增效目的。

第二篇：項目部如何控制施工成本提高效益

項目部如何控制成本提高效益

引言：在目前激烈的市場競爭中,項目部作為公司業績的主要來源，其基礎和核心地位越發明顯，項目部在工程建設中的業績好壞直接關系到公司的生存和發展。項目成本管理是企業增加利潤和資本積累的主要途徑。建筑企業在激烈的市場競爭中能否生存和發展，取決于它能否持續地以最低的成本，生產出業主滿意符合合同要求的產品。換句話說，就是要追求低于同行業平均值的成本水平，取得最大的成本差異，成本越低，利潤越高，資本積累也就越多。作為工程建設者必須明白，無論外界條件如何變化，對項目管理而言，它永遠不變的主題是在保證工程質量、進度、安全的前提下以最小投入獲得最大產出。

關鍵詞：項目部；控制成本；經濟效益

一、項目成本控制現狀

控制成本是企業增加盈利，提高競爭力的主要方式。隨著企業面臨競爭加劇，控制成本將面臨越來越多的挑戰。這主要表現為：人工成本增長過快；原材料價格持續上升；設備更新改造速度加快；環保壓力與日俱增等，都使企業控制成本面臨挑戰。只有不斷改善企業經營環境，重視影響企業成本控制的不利因素，企業才能應付成本控制面臨的挑戰。施工項目管理的內容是研究如何以高效益地實現項目目標為目的，以項目經理負責制為基礎，對項目有效地計劃、組織、協調和控制，以適應內部及外部環境并組織高效益的施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。

二、加強項目成本控制的現實意義

加強項目成本控制是增加收入的需要,要想創造效益唯一的出路就是強化內部管理,苦練內功,向內部挖潛要效益。因此,加強項目成本控制是目前一條非?，F實的途徑。建筑市

場競爭越來越激烈,增收提效,開源節流,強化成本控制將是今后加強施工管理的重點。

加強項目成本控制是適應市場競爭形勢，加強企業內部管理工作的需要。隨著建筑行業的快速發展，建筑市場競爭越來越激烈。今后一段時期，施工企業將面臨日趨激烈的市場挑戰，施工企業的經營環境難有大的改善。增收提效，強化成本控制是提高企業效益的關鍵途徑。這就要求施工企業要把各方面的工作統一到降低成本、提高效益的目標上。按照市場經濟的要求鉆研、調整和完善管理體制，進一步加強各項基礎管理工作，將企業管理從實物管理轉向價值管理，從而使成本管理成為企業管理的中心。

三、項目部施工成本控制分析 1.責任成本與計劃成本

建設工程項目施工成本控制應從工程投標報價開始，直至項目竣工結算完成為止，貫穿于項目實施的全過程。成本作為項目管理的一個關鍵性目標，包括責任成本目標和計劃成本目標，它們的性質和作用不同。前者反映組織對施工成本目標的要求，后者是前者的具體化，把施工成本在組織管理層和項目經理部的運行有機地連接起來。

2.組織管理層和項目經理層

根據成本運行規律，成本管理責任體系應包括組織管理層和項目經理部。組織管理層的成本管理除生產成本以外，還包括經營管理費用，項目管理層應對生產成本進行管理。組織管理層貫穿于項目投標、實施和結算過程，體現效益中心的管理職能；項目管理層則著眼于執行組織確定的施工成本管理目標，發揮現場生產成本控制中心的管理職能。

3.成本控制的內容

成本控制內容包括：施工成本管理的任務與措施、施工成本計劃、工程變更價款的確定、建筑安裝工程費用的結算、施工成本控制和施工成本分析等。

4.施工成本的定義

施工成本是指在建設工程項目的施工過程中所發生的全部生產費用的總和，包括消耗的原材料、輔助材料、構配件等費用，周轉材料的攤銷費或租賃費，施工機械的使用費或租賃費，支付給生產工人的工資、獎金、工資性質的津貼等，以及進行施工組織與管理所發生的全部費用支出。建設工程項目施工成本由直接成本和間接成本組成。

直接成本是指施工過程中耗費的構成工程實體或有助于工程實體形成的各項費用支出，是可以直接計入工程對象的費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和施工措施費等。

間接成本是指為施工準備、組織和管理施工生產的全部費用的支出，是非直接用于也無法直接計入工程對象，但為進行工程施工所必須發生的費用，包括管理人員工資、辦公費、差旅交通費等。

施工成本管理就是要在保證工期和質量滿足要求的情況下，采取相應管理措施，把成本控制在計劃范圍內，并進一步尋求最大程度的成本節約。

5.施工成本管理的任務和環節主要包括：

● 施工成本預測；

● 施工成本計劃；

● 施工成本控制；

● 施工成本核算；

● 施工成本分析；

● 施工成本考核。

成本控制的程序體現了動態跟蹤控制的要求。6.成本控制應滿足下列要求：

1）要按照計劃成本目標值來控制生產要素的采購價格，并認真做好材料、設備進場數量和質量的檢查、驗收與保管；

2）要控制生產要素的利用效率和消耗定額，如任務單管理、限額領料、驗收報告審核等，同時要做好不可預見成本風險的分析和預控，包括編制相應的應急措施等；

3）控制影響效率和消耗量的其他因素（如工程變更等）所引起的成本增加；

4）把施工成本管理責任制度與對項目管理者的激勵機制結合起來，以增強管理人員的成本意識和控制能力；

5）承包方必須有一套健全的項目財務管理制度，按規定的權限和程序對項目資金的使用和費用的結算支付進行審核、審批，使其成為施工成本控制的一個重要手段。

四、降低工程施工成本的對策

降低施工項目成本的途徑，應該是既開源又節流。只開源不節流，或者只節流不開源，都不可能達到降低成本的目的，至少是不會有理想的降低成本效果?？刂祈椖砍杀镜拇胧w納起來有四大方面：組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施。

（一）組織措施。

項目經理是項目成本管理的第一責任人，全面組織項目部的成本管理工作，應及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施；工程技術部是整個工程項目施工技術和進度的負責部門，應在保證質量、按期完成任務的前提下盡可能采取先進技術，以降低工程成本；經營部主管工程預算，根據施工圖預算的費用組成、取費標準、計算方法及編制程序，編制施工預算；財務部主管工程項目的財務工作，應隨時分析項目的財務收支情況，合理調度資金；項目經理部的其它部門和班組都應精心組織，為增收節支盡責盡職。

（二）技術措施

1．制訂先進的、經濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。施工方案包括四大內容：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。正確選擇施工方案是降低成本的關鍵所在。

2．在施工過程中努力尋求各種降低消耗，提高工效的新工藝、新技術、新材料等降低成本的技術措施。

3．嚴把質量關，杜絕返工現象，縮短驗收時間，節省費用開支。

（三）經濟措施

1．人工費控制管理。主要是改善勞動組織，減少窩工浪費；實行合理的獎懲制度；加強技術教育和培訓工作；加強勞動紀律，壓縮非生產用工和輔助用工，嚴格控制非生產人員比例。

2．材料費控制管理。在項目成本中，材料成本占工程成本的比重最大，一般可達60%至70%左右，材料節余將影響著整個工程的節約，而且材料費具有較大的節約潛力，因此控制材料的購買費用和合理使用材料增加材料的利用率是控制成本的關鍵。主要是改進材料的采購、運輸、收發、保管等方面的工作，減少各個環節的損耗，節約采購費用；合理堆置現場材料，避免和減少二次搬運；嚴格材料進場驗收和限額領料制度；制訂并貫徹節約材料的技術措施，合理使用材料，綜合利用一切資源。

3．機械費控制管理。主要是正確選配和合理利用機械設備，搞好機械設備的保養修理，提高機械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進度、增加產量、降低機械使用費。

4．間接費及其它直接費控制。主要是精減管理機構，合理確定管理幅度與管理層次，節約施工管理費等等。

項目成本控制的組織措施、技術措施、經濟措施，三者是融為一體、相互作用的。項目經理部是項目成本控制中心，要以投標報價為依據，制定項目成本控制目標，各部門和各班組通力合作，形成以市場投標報價為基礎的施工方案經濟優化、物資采購經濟優化、勞動力配備經濟優化的項目成本控制體系。

（四）合同措施

采用合同措施控制施工成本，應貫穿整個合同周期，包括從合同談判開始到合同終結的全過程。首先是選用合適的合同結構，對各種合同結構模式進行分析、比較，在合同談判時，要爭取選用適合于工程規模、性質和特點的合同結構模式。其次，在合同的條款中應仔細考慮一切影響成本和效益的因素，特別是潛在的風險因素。通過對引起成本變動的風險因素的識別和分析，采取必要的風險對策，如通過合理的方式，增加承擔風險的個體數量，降低損失發生的比例，并最終使這些策略反映在合同的具體條款中。在合同執行期間，合同管理的措施既要密切注視對方合同執行的情況，以尋求合同索賠的機會；同時也要密切關注自己履行合同的情況，以防止被對方索賠。

五、總結

總之，項目成本管理在施工企業經濟管理中占有舉足輕重的地位，工程項目部的成本控制，對降低工程成本，改善經營管理，提高工程質量，確保安全施工，提高項目收入乃至整個施工企業經濟效益等具有深遠的意義。加強項目工程成本管理是施工企業向科學管理要效益的具體舉措，是使施工企業在激烈的市場競爭中不斷完善，做大做強的必由之路。

六、案例分析：遼化建筑公司成本管理案例

遼化建筑工程公司從1992年成立至今，經過十多年的拼搏、發展已初具規模，但是隨著企業的發展壯大、社會進步及人工、材料、機械成本的普遍上漲，企業經營形式卻呈下降趨勢，產值很高，而利潤卻持續下滑，工人每天早出晚歸、辛勤工作，但獲得的薪酬水平卻排在了遼化的最后一位，企業的經營形式面臨著嚴重的考驗。因此如何改變企業的落后面貌，實現企業利潤最大化是遼化建筑工程公司所要解決的最重要的問題。在一個施工項目收入比較固定的情況下，施工成本決定著企業的利潤，因此施工項目成本管理是遼化建筑工程公司諸多管理領域中的核心要素。遼化建筑工程公司作為遼化公司為數不多的集體所有制企業，依賴遼化公司的庇護保證了活源充足，但是企業經營形式卻呈下劃趨勢，糾其原因最主要的還是企業施工項目成本管理方面存在著較大的問題，主要體現在兩個方面，即缺乏高效、強有力的施工項目管理團隊“項目經理部"以及有效的、科學的施工項目成本管理的事前、事中控制手段和方法。

2005年7月該單位施工的遼陽石化80萬噸PTA裝置鋼筋混凝土循環水蓄水池的施工項目就因為質量管理不嚴，致使循環水蓄水池施工驗收試水時出現滲漏現象，根據多方論證不能使用，由于是公司自身造成的原因，只有無償拆除重新施工，而且其它未施工項目也不允許該公司繼續進行施工。在這個施工項目的質量事故中，造成直接經濟損失85萬元，間接損失無法估量。

2006年5月該單位施工的遼陽石化烯烴廠聚合反應釜罐內清理維修工程中，因施工項目安全管理制度混亂，施工人員安全意識淡薄，安全施工措施未落實到位，施工中罐內突然發生閃爆，造成罐內作業人員2死亡、3人重傷，造成經濟損失500多萬元，致使單位元氣大傷、人心浮動，企業一度面臨解散的危機。

給我們的思考：遼化建筑工程公司子在施工中存在的問題？？？說明了什么？？？

（與聽眾進行互動，讓聽眾來回答分析）

在施工項目的成本管理中一定要控制質量事故，否則就會產生巨大的返修、甚至從做的質量成本的損失，給施工項目的成本管理帶來不可估量的損失，同時也會降低企業的信譽和信心，這是最致命的。因此項目經理部在施工項目的管理過程中必須將施工項目的成本管理與進度、質量、安全管理進行有機結合，才能保證項目管理的健康發展。

2007年遼化建筑公司承攬施工的遼陽石化分公司乙二醇裝置地下管道工程就由于對施工成本預測把關不嚴造成項目虧損。地下管道工程是在原有廠區進行擴建的工程項目，由于老廠區地理位置復雜，原有地下管線、電纜、水位、土質情況很難確定，造成工程施工時出現了大量的不可預見因素，比如排水問題、排障問題、土方支護措施、土方倒運問題，圖紙變更問題、采用大型施工機械施工問題以及由此造成的施工窩工、怠工現象嚴重，該工程原計劃工期為6個月，但實際施工時間卻達到了13各月左右。由于簽定施工合同前未能充分考慮現場施工條件可能造成的影響，該工程施工承包合同的結算方式為預算包干形式，預算外費用全部包含在包干系數范圍內，而包干費用與實際消耗成本相差甚遠致使該程出現虧損。該事件給我們的啟示？？？（請觀眾回答分析）通過這個事例可以說明施工項目成本管理事前控制的重要，這也說明施工項目成本管理事前控制過程并不是可有可無，是需要遼化建筑公司認真加以對待的環節。如果在施工前充分考慮現場條件，施工合同采用預算加簽證形式，那么該工程發生的額外費用就基本上可以結算，工程就會減少虧損甚至贏利。

總結：

對于遼化建筑公司這樣一個國營施工企業來講，施工項目成本管理是企業重要的經濟活動，是企業日常運轉的中心工作，搞好施工項目成本管理研究可為企業的施工項目成本管理理論注入新的元素，進而提高了施工項目成本管理水平。加強施工項目經理部的建設，選擇優秀的施工項目經理，建設高素質、團結的項目經理部團隊是企業項目成本管理迫切的要求。加強施工項目成本管理的事前、事中控制就可減少施工項目人工、材料、機械設備的浪費，增加企業的總收入，從而提高企業的經濟效益；對于任何一個施工項目來說，只有不斷強化施工項目成本管理組織流程的執行，才可在保證工程質量、安全的前提下，減少成本耗費，增加施工收入。另外，加強施工項目成本管理，有利于提高遼化建筑公司的經濟效益和社會效益，本案例對我們的借鑒意義意義重大，努力降低施工成本，增強企業效益，有利于企業獲得競爭優勢，并且可以促進企業經營、物資管理、資金管理、科技管理等各項工作的進一步開展，從而提高企業經營管理水平。

第三篇：項目部目標控制方針

項目部目標控制方針

一、工期目標：

確保2015年10月30日竣工。

二、質量目標： 達到國家《建筑工程施工質量驗收統一標準》的合格標準，爭創自治區“草原杯”優質工程目標。

三、安全目標： 杜絕各類安全事故，確保安全事故‘零’目標的實現。

四、環境保護目標： 施工環境做到無污染，無揚塵，低噪音，不擾民。

五、文明施工管理目標： 嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》的要求執行，爭創自治區級“安全質量標準化示范工地”。

第四篇：淺議煤炭施工企業項目部成本控制的方法及途徑

2009年第5期（總第111期）

目 錄

●改革論壇

國際大型企業戰略管理的新趨勢??????????????????????？撕?)關于我國企業環境報告的設想??????????????????????劉榮興()●工作研究

創新塑造民族品牌 精心鍛造一流強企

——對兗礦榆林能化公司“456”基本建設模式的調研??????????黃孝華()對做好企業員工培訓工作的幾點思考???????????????白曉光 于金寶()加強新形勢下的企業政治思想工作????????????????????高 楠()●經驗交流

學習實踐科學發展觀

開創企業特色發展新局面??????????????魏常偉()創新宣傳思想主題教育 推動企業和諧穩定發展??????????????孟凡民()模塊式崗位化后備干部管理運作實踐???????????????????方亞麗()建立健全科學的煤礦人才建設新機制

——打通一礦促進專業技術人員快速成才的做法和體會?????????羅小兵()“五型黨員”創建工程的實踐探索和創新價值???????????????于洪軍()協莊煤礦創新樓道文化建設的探索與實踐?????????????????李傳寧()●煤礦安全生產

加強安全基礎管理 實現煤礦長治久安??????????????????吳全付()創新“安全教育十二法” 豐富思想政治工作內容??????????????王愛斌()推行全面質量管理與控制 促進企業安全生產工作再上新臺階????????楊緒軍()發揮工會在安全生產中的職能作用????????????????????陳 磊()堅持人本管理 完善保障機制 推進安全生產工作持續穩定健康發展?????褚遵強()發揮四級安全培訓機構作用 提高員工依法按章作業能力??????????劉德平()加大安全宣傳教育力度 推動企業安全發展????????????????于彥新()●煤炭企業管理

淺議煤炭施工企業項目部成本控制的方法及途徑??????????????張延春()淺談范蠡經濟思想對煤炭營銷工作的啟示?????????????????鐘玉峰()推行內部市場化管理 有效提高員工成本意識???????????????李因傳()●財務與會計

對完善企業財務內部控制的思考?????????????????????王 軍()●煤炭審計

如何進行銀行未達賬審計???????????????????????????()“賬外賬”的特征及審查方法?????????????????????????()審計中如何從會計資料外發現問題???????????????????????()審計調查中的詢問技巧????????????????????????????()●技術與市場信息

中央財政疏堵結合獎勵關閉小煤礦地區()國家煤炭儲備基地計劃將啟動()中國或將很快出臺煤炭市場政策法規()張國寶：“十一五”末小煤礦務必控制在1萬處以內()煤炭產業集中度不斷上升 但仍有待提高()煤炭工業協會：2015年現代化大礦產量占五成以上()煤企強力整合將增強行業議價權()中國眾多能源“巨頭”進入新疆()中國神華8月份煤炭產量增13%()兩個月平衡局面終被打破 煤炭市場普漲揭示發展方向()我國煤炭產量穩定增長 1—7月進口價上漲31%()煤價四季度將繼續上漲()秦皇島煤炭又現趨緊 經濟回升再進一步()●煤業短波

新陶陽公司：精益管理收效豐()新查莊公司：新技術新工藝助推企業長遠發展()打通一礦：啟動“1221”質量標準化示范工程()曹莊煤礦：崗位成才通“坦途”()良莊公司：創新煤倉修復加固支護及施工技術

國際大型企業戰略管理的新趨勢

牛克洪

（兗礦集團有限公司 戰略研究院，山東 濟寧 273500）

[摘 要]分析了國際大型企業戰略管理的新趨勢和新特點。[關鍵詞]國際大型企業；戰略管理；趨勢；特點

戰略決定存亡，細節決定成敗。有學者說：“大失誤是戰略，小失誤是細節；戰略錯了回天無力，細節錯了還有改進的余地。”這位學者的話可謂是一針見血，點到了企業管理的死穴上了。正因為如此，當今在國際上一些大型企業特別重視企業戰略管理工作，并呈現出與時俱進的新趨勢、新特點。

一、戰略管理已成為國際大型企業管理的主要潮流

國家有戰略，跨國大企業都有戰略，而且戰略管理花費了其領導人的主要精力。發達國家的企業家認為：“最占時間、最為重要、最為困難的事就是制訂戰略規劃。”美國通用電氣公司前董事長韋爾奇說：“我整天沒有做幾件事。但有一件做不完的工作，那就是規劃未來。”

戰略管理的興起是經濟發展新時代的正確抉擇。戰略管理思想出現于20世紀50年代，興起于60年代，70年代和80年代是西方企業戰略管理的黃金時代。由于戰略管理注重在發展過程中追求長遠目標和整體利益，并能應對復雜多變的經濟發展環境，所以它在企業實踐中體現出了蓬勃的生命力，并取得了極大的成功，它甚至帶動了一個國家經濟的騰飛。研究日本經濟的專家經過長期的研究與論證指出，日本經濟在20世紀70、80年代的巨大成功不僅在于其全面質量管理、終身雇傭制、年功序列制、企業價值觀與目標的文化傳統、民族意識等因素，而最重要最關鍵的則在于其實施了成功的管理模式——戰略管理。20世紀90年代以來，隨著經濟全球化和信息一體化的發展，企業的外部環境發生了重大變化，影響企業發展的不確定因素進一步增多；同時，企業自身發展也呈現出了經濟規模擴大、管理層次增多、經營范圍擴大、經營領域多元的新特點，適應這一變化要求，國外企業更加重視戰略管理工作，戰略管理已成為國際大型企業管理的主要方面。

二、西方大型企業普遍建立了戰略管理體系

由于戰略管理對企業發展具有重要的導航作用和持續發展保證，國際大型企業非常重視戰略管理工作，建立制度化、正?；膽鹇怨芾眢w系已成為國際大型企業管理的主要趨勢。據資料顯示，國際大中型企業尤其是世界500強企業絕大多數建立了戰略管理體系，企業的高層決策者要拿出40%以上的精力來進行戰略研究，規劃未來。美日兩國經濟專家的研究表明，實行戰略管理的企業無論在發展速度、贏利能力、發展潛力和持續發展后勁等方面都要比不實施戰略管理的企業更為成功。據統計，實施戰略管理的企業，有80%明顯地增加了銷售、盈利并提高了生產率。

三、國際大型企業戰略管理的新特點

國際大型企業戰略管理工作不斷創新，表現出了新的發展特點。尤其是世界金融危機爆發以來，為了應對金融危機的影響和沖擊，也為了更好地適應經濟全球化和信息一體化的的需要，國際大型企業審時度勢，紛紛行動，采取措施調整自己企業的戰略管理，在戰略管理的內涵及表現形式上都表現出了許多新的發展動向。概括起來主要有以下六個新特點：

一是戰略管理更加注重管理實踐。強調“唯有不斷從實踐中汲取營養的戰略才是永存的”，努力做到戰略指導實踐，實踐豐富戰略。

二是戰略管理更為注重分析環境變化。強調戰略管理要邊實踐、邊檢驗，實施“把握方向、走一步、看一步、不斷細化、適時調整”的流動戰略和滾動戰略。三是戰略管理特別強調企業核心競爭力的培育。要求企業必須以市場為導向，不斷總結與強化本企業市場競爭的核心優勢。

四是戰略管理強調競爭合作，按照產業鏈條延伸與對接，或產權置換聯接、業務聯盟等，構建戰略聯盟，實現雙贏和共同發展。

五是戰略管理強調信息技術對戰略管理的影響。用信息化改造和提升傳統工業，走新型工業化道路，極大地提升了企業對外應對市場變化和對內溝通管理流程、提高管理效能的能力。

六是戰略管理強調企業“一把手”的重要作用。作為大型企業的董事長必須具有戰略意識，具有從全球經濟發展中、從政治變化格局中觀察問題、尋找適合本企業發展商機的能力，并能夠及時將其轉化為決策，見諸于實踐。

案例：諾基亞成功實現戰略轉型

1865年，諾基亞作為一個生產紙和紙漿的木材加工廠誕生；1967年，諾基亞成為橫跨造紙、化學藥品、橡膠與電纜等產業的大集團。1991年，諾基亞對自己的業務進行了精心分析，將當時還很小的移動通訊業務放到最重要的位置上來，為了專注這個當時并不賺錢的主業，諾基亞將造紙、輪胎、電纜、家用電子等業務或壓縮到最低限度，或出售，或獨立出去，甚至忍痛砍掉了擁有歐洲最大電視機生產廠之一的電視生產業務，集中90%的資金和人力加強移動通訊器材和多媒體技術的研究和開發。諾基亞的決策者以其對移動通訊行業發展趨勢的敏銳把握，抓住了這個絕佳時機。正如諾基亞所預料的那樣，世界移動電話的需求量進入了一個高速增長的時期，早已為此作好充分準備的諾基亞實現了飛躍。到1999年就基本形成了亞太地區、美洲、歐洲三足鼎立的格局，實現了全球均衡發展。2003年，諾基亞在全球范圍內對其組織結構進行調整，又一次進行戰略轉型，準備將自己在移動終端上的優勢拓展到掌上游戲等多媒體領域，并且一直延伸到企業級的移動商務應用領域。

諾基亞的成功首先是戰略上的成功，它時刻把握市場變化趨勢，及時調整公司發展戰略，抓住時機、果斷變革，始終領先一步。它能夠從國際競爭背景與趨勢中進行產業選擇，淘汰那些沒有發展潛力的業務，集中力量于有國際競爭力的新興業務，從而使公司獲得了持續加速成長的資格。

[收稿日期]2009-07-14 [作者簡介]?？撕?，1954年生，男，山東鄒城人，兗礦集團戰略研究院院長，高級經濟師。

關于我國企業環境報告的設想

劉榮興

(兗州煤業股份有限公司 鐵路運輸處，山東 濟寧 273500)[摘 要]本文分析了我國企業出具環境報告的可行性及企業環境報告的編制目的，并在此基礎上，設計出了環境報告的內容框架。

[關鍵詞]環境會計；環境報告；環境審計

近年來，我國上市公司環境信息的披露問題越來越成為學者們探討的熱門話題。上市公司披露的環境信息與日俱增，這些信息分布在很多方面，主要體現在環境政策、環保措施、排污費、綠化費、環境補貼等方面。2008年，上海證劵交易所有281家公司的年報中披露了社會責任報告，如中石油、國家電網、寶鋼等，充分說明了這些企業對環境信息的重視。企業在發展過程中也逐漸意識到，自身與社會相掛鉤會獲得一系列信息及效益。

隨著環境問題的日益突出，環境信息逐漸成為人們最先關注的問題。企業在日常生產經營過程中是否會對環境造成污染，是否會產生環境保護正效應，已逐漸成為股東、債權人等利益相關者考慮的要點之一。上市公司的環境披露已經可以作為獨立的一個層次去專門研究、探討，環境會計也已逐漸成為一個獨立學科。筆者認為，企業直接出具獨立的環境報告的時機日益成熟，并可將環境報告作為報告的一部分。

一、出具環境報告的可行性 1.宏觀方面

（1）我國法律法規日益完善。1979年《環境法》的頒布，標志著我國對環境的重視正式進入軌道。尤其是我國在確定了可持續發展戰略、保護生態環境的重要策略之后，我國發布的有關環境保護的法律規章更是屢見不鮮。特別是國家環境保護總局發布的《環境信息公開辦法（試行）》已于2008年5月1 日起施行，對企業自愿公開環境信息有了較為明確的說明。同時，我們意識到，我國環境的污染狀況，很大一部分原因是由于企業（特別是重污染行業的企業）在生產經營過程中對環境的維護不當造成的。

（2）國外企業已有出具環境報告的先例。目前，美國、歐盟、日本、丹麥等國家和地區有很多關于規范環境報告的法律法規，并且這些國家和地區有很多企業在環境報告方面做得比較成功。環境報告率先在發達國家出具，由此可見發達國家對環境的重視程度。例如，日本的環境報告體系雖然起步較晚，但現在已經處于世界先進水平，特別是自2005年4月1日日本開始實施《環境友好行動促進法》以后，所有的行政部門和政府單位都必須強制性出具環境報告，一些優秀企業也積極地披露環境信息、出具環境報告，至2008年，日本企業出具環境報告已經成為較為普遍的現象。

2.微觀方面

（1）環境信息已成為影響企業績效的因素之一?？己似髽I績效的各項指標已不再是單純的利潤多少、企業規模大小、增長能力強弱等，關于環境信息披露的指標也已經納入了企業績效考評的一部分，該指標的高低也會影響到潛在投資者是否會對其進行投資?，F如今的投資者，出于對自身利益的保護和對環保事業的關注，也比較注重環境信息對企業帶來的正面或負面效應。若帶來正面效應，投資者可以將其看作是企業可持續發展能力的一種體現，投資者更傾向于對該類企業進行投資。因此，環境信息已經作為一個不可忽略的因素列入了企業績效的測算中。

（2）企業自身核算體系的需要。目前，企業發生的環境成本或環境負債仍在現有的會計核算體系中核算。環境立法的不斷加強以及環境法律法規的不斷完善，使得環境成本或環境負債可能逐年遞增，為明晰企業在環境保護方面的修復程度或保護程度，需要出具一份單獨的報表予以明晰，而不是籠統地將環境成本記入“管理費用”等科目、將環境收入記入“其他業務收入”等科目?！熬G色生產”“綠色采購”等一些國際化的標語使企業對環境信息的需求更加迫切。

二、環境報告的目標 有學者曾經認為，“環境報告是反映企業及其所屬業務部門和生產單位在其生產經營過程中產生的環境影響，以及為了減輕和消除有害環境影響所進行的努力及其成果的報告?！?/p>

總的來說，企業出具環境報告，旨在向股東、經營者、債權人、投資者等利益相關者提供關于企業在經營過程發生的環境行為，將各項環境信息如實地披露給信息使用者，以便他們更好地了解企業環境信息，做出正確的決策。具體目標如下：

1.股東、經營者可以通過該報告對企業進行內部環境管理。在對企業環境管理指導思想下的企業運作有著宏觀了解的情況下，及時掌握與環境有關的信息，預防審計風險，并在國家政策的推動下，努力為建設資源節約型、環境友好型企業做出其應有的貢獻。

2.債券人、投資者可以通過該報告了解企業已經發生的環境成本以及潛在的環境負債，可以更直觀地了解到企業為社會環境所做出的努力，從而可以更準確地推斷出企業的可持續發展能力，以便進行正確的投資。此外，對于上市公司，有實證表明，良好的環境信息也能促使股價上升。

3.政府機構等可以通過該報告評價企業對現有法律法規的遵守情況。就目前來看，我國環境信息披露的法規仍以自愿披露為主、強制披露為輔，政府機構可以了解到各個企業在節能環保方面的作為，是否按照國家法律法規的有關規定履行。

三、環境報告的內容框架 1.企業環境狀況

該部分以定性敘述為主，主要是對企業總體環境策略加以說明，如公司的環境管理指導思想、具體環境方針等。

（1）環境管理指導思想。具體為企業環境保護方針、環境保護目標與政策、環境守法情況等。這些披露的信息絕大多數是與我國法律法規的規定相掛鉤的，是遵循法律法規的直接體現。如企業對國家發布的環境法律法規的響應程度，又如企業申請了環境管理認證（ISO4001）并通過認證等。

（2）具體環境方針。在上述的環境管理指導思想下，企業所采取的方針政策、應對方針等，包括企業為環境控制設置專門環保機構、內部環境管理系統等。例如，有些企業對環境十分重視，專門成立了環保部門，主要是對企業的環保成本、環保效應進行評估和核算；發現環境體系中的不合理部分，會及時研究對策并加以完善。

2.具體與環境有關的成本、收入 該部分以報送具體數字為主，定量說明問題，主要是以具體數字說明企業為環境保護所支付的成本、取得的收入等。

企業發生的與環境有關的成本主要是：企業繳納的排污費、企業使用水電等資源所繳納的資源費、企業治理環境時發生的綠化費、企業為處理廢棄物所花費的成本、企業為治理周邊環境所花費的成本、企業為生產節能產品所發生的研發成本等。企業發生的與環境有關的收入主要是：環保部門對企業環保成效進行的獎勵、政府給企業的一些專項環保補助、企業與環保部門聯合治理環境而獲得的環?；?、稅務部門對與環境相關的稅收減免等。

絕大多數企業都會發生環境成本大于環境收入的情況，所以最后得出數據時不必像利潤表那樣最后計算出收入減去費用的利潤，這項計算步驟可以免去，但企業仍應將收入和成本數額分項列明。為使數據更加明晰，企業可以將此部分以表格列明，以便信息使用者更好地使用信息。

除此之外，企業還會發生預計環境負債等無法以數據列示的項目，這部分仍應以定性說明為主。3.專項披露

很多企業存在一些為保護環境而專門構建的項目，如廢棄物的處理項目、節能減排項目、綠色產品研發項目等。這些項目可以視作企業為達到某一具體目標而展開的具體投資，可單獨說明。這些項目一般會發生初始投資和后續投資，以及投入使用后每年還需計提折舊，每年的折舊數額等，都需要明細披露。

在現如今的企業報告中，這部分內容雖然有所體現，但大都以報表附注的形式披露，沒有針對性，得不到信息使用者對其的重視，而這對利潤的影響并不是微乎其微的，因此，將這部分單獨剝離出來并納入到環境報告中，可以更加突出企業為保護環境所做出的積極響應，還能以項目為單位對環境信息作具體說明。

4.現階段企業環境體系存在的問題及對策

企業的環境體系必然是在不斷修改的過程中越發完善的，企業環境體系的缺陷正是在體系運營過程中逐漸顯露出來的。該部分應主要說明企業環境體系中存在的問題，并對相應的問題提出解決方案和對策，使環境體系更加合理化。

在披露過程中，企業還可以運用對比的手段來說明企業環境體系的改進成果，如上一年改進措施與當年實際落實情況的對比，由此可看到企業每年的進步以及對環境系統的完善情況；又如企業對下環境成本的預算與當年實際發生的成本費用數額的對比情況，由此可以看出企業環境成本的超支部分或節約部分集中體現在哪些方面，并說明了什么問題。

四、環境報告審計

為保證企業的環境報告能夠客觀、真實地反映其環境信息的真實性，需要有專門的人員對該報告的真實性、客觀性、公允性進行驗證，確保無重大錯報風險。環境報告審計就是在這種需求下發展起來的，得到鑒證的環境報告才是值得信任的。

環境報告審計可由注冊會計師、企業內部審計單位、政府審計等人員執行，和財務報表的審計一樣，需要被審計單位提供相應的證據和資料，因此，企業在發生有關環境成本、收入時，要注意保存好原始證據和資料，以便審計人員審計時使用。

五、總結與展望

本文對我國企業環境報告的設想，是在結合前人研究的基礎上加以整理歸納的，并在環境報告內容框架方面提出了自己的觀點。通過上述分析，筆者認為，企業出具獨立的環境報告是具備一定可行性的，在外國企業經驗的支持下，相信我國政策制定機構會有更加明確的環境信息的法律法規制定出來，將使我國的企業環境報告更加有章可循。

[收稿日期]2009-08-25 [作者簡介]劉榮興，1962年生，男，山東淄博人，兗礦鐵路運輸處計劃科科長，高級經濟師。

創新塑造民族品牌 精心鍛造一流強企

——對兗礦榆林能化公司“456”基本建設模式的調研

黃孝華

（兗州煤業榆林能化有限公司，陜西 榆林 719000）

[摘 要]本文對兗礦榆林能化有限公司“456”基本建設工程管理模式進行了分析。[關鍵詞]基本建設；工程管理；模式

為響應國家西部大開發的號召，兗礦集團于2004年2月20日在陜西省榆林市注冊成立了兗礦榆林能化有限公司，展開了氣勢豪邁的陜北開發創業征程。茫茫的毛烏素沙漠，黃沙遍野，荒蕪寂寥，惡劣的 地域環境，阻擋不住兗礦榆林能化公司的創業步伐，他們胸懷祖國，傲視艱辛，豪情創業，創新實施了“456”（即“四為主、五超前、六堅持”）基本建設管理模式，僅用24個月就在不毛之地的沙漠上建成了國內最大單套煤制甲醇生產裝置，產出了合格甲醇，速度之快、質量之高刷新了國內同行之最。本著借鑒應用的目的，筆者對該公司“456”基本建設工程管理模式進行了調研分析，希望可以為國內廣大同行提供有益借鑒。

一、“456”基本建設模式實施的背景

兗礦作為中國煤炭開采和化工生產行業的先鋒，積極響應國家西部大開發的號召，率先挺進陜西榆林進行開發建設。最初的開發創業，困難重重：一是地理位置偏遠。榆林地處毛烏素沙漠腹地，人居環境差，周圍基本沒有村莊人群，交通極為不便，更別說是大型項目建設。二是建材奇缺。由于是沙漠地區，附近根本沒有建筑材料產地和集散地，就連最基本的沙子、石子等建筑材料都要驅車200—300公里到鄰近的山西、內蒙等省區購買，更不用說鋼筋、設備等物資材料。三是氣候環境惡劣。榆林地區氣候條件極為惡劣，“一年一場風，從春刮到冬”“一日三餐，沙子拌飯”是當地人的口頭禪，漫天的沙塵風暴，根本無法進行室外作業，尤其是每年冬季四個多月的冰凍期，零下30℃的嚴寒，根本無法施工。如此算來，每年的項目建設時間極為短暫。四是當地項目建設效率較低。由于受建材、環境影響，榆林地區施工管理松散，工程建設效率不高。特別是傳統施工法在沙漠地區的不適應，更加導致項目建設效率低。

二、“456”基本建設模式的實施

市場時機稍縱即逝。如何創新施工方法，在眾多國內外強企中樹立起民族企業的優良品牌，已成為兗礦榆林能化公司發展的重要課題。在此情況下，他們立足榆林地區實際，依據豐富的煤礦開采技術和施工建設經驗，創新實施了“456”基本建設模式，極大地加快了項目建設進度，在風起云涌的國際項目建設會戰中高揚起了民族品牌的旗幟。

1.全力發揚“四為主”理念，自動自發地抓好項目管理

60萬噸甲醇項目是兗礦駐陜開發的首個大型煤化工項目，是塑造兗礦民族品牌的一座歷史豐碑。項目建設中，他們自我加壓，拼搏奮進，以時不我待的自動自發意識，時時、處處體現了四個“以我為主”的創業理念。

一是工程質量管理“以我為主”。他們招聘了四家監理公司實施工程監督，積極發揮“以我為主”的創業理念，出臺下發了《兗礦60萬噸甲醇項目監理工作管理及考核辦法》，重點審查施工質量控制和施工進度控制，自覺主動地調整、優化施工組織方案，現場施工處處體現業主理念。相繼印發了一系列的工程施工質量標準，制定了《工程管理辦法》，開展了施工環節控制，嚴格工程竣工驗收，實行質量全程跟蹤，形成了完整的PDCA閉環控制體系，工程質量優良率達到了100%。外供水泵房、外供水管線、301總變、熱電一號鍋爐、發電機、汽輪機、脫鹽水站等工程單體試車一次性成功，沒有發生一起質量事故，為爭取國家優質工程獎和魯班工程獎奠定了良好基礎。

二是主材供應“以我為主”。為確保工程質量，該公司規定，工程施工中的主要材料、關鍵材料，全部由業主即甲方提供。此舉有效杜絕了假冒偽劣產品，確保了工程質量。采購招標前，公司積極組織采購設備廠商調研，切實掌握廠家資信，向招標評委提供翔實可信的依據，實現了采購設備物資優良可靠。對鋼材、電纜及通用配件材料，靈活運用物資部直購，既節約了時間，又降低了成本，僅直接從酒鋼采購鋼材4100噸，就節約采購費用160萬元；直接從萊鋼采購H型鋼2520噸，比公開招標節約費用300萬元。

三是工期控制“以我為主”。在業內率先編制了《工程組織規劃大綱》，指導整個工程建設，每季編繪修改一次工程進度網絡圖，堅持每天早調會制度，實行施工圖紙會審制度。采用PDCA三周滾動制度，對監理公司、施工單位定期考核，形成公司與監理的現場雙向管理；針對設備廠商嚴重拖期的實際，組織多名技術骨干分片區組成團隊催交設備，最大限度地縮短了建設工期。堅持“早投產就是節省投資”的原則，大膽突破，綜合平衡，精選最佳方案。在蒸汽管道吹掃中，堅持利用噴沙、酸洗方法進行吹掃，使整個蒸汽管網僅用一個多月時間就完成了吹掃，與傳統的僅用蒸汽吹掃相比大大縮短了工期，盡管短期內增加了成本，但從節約蒸汽量、早投產早收益、提高投產后甲醇質量等各方面考慮，實際上大大節省了投資。為最大程度地降低第三臺氣化爐、水冷反應器到貨晚所帶來的影響，科學籌劃，將所有蒸汽管網全部焊接完成，并提前進行吹掃，待兩臺設備到廠后，合理確定熱電、空分系統的停車方案，兩臺設備吊入前后僅用時4天，既為全廠蒸汽管網吹掃贏得了時間，同時也利用系統停車時機對熱電、空分系統進行了消缺。

四是工程造價控制和審核“以我為主”。修訂完善了《招標投標管理辦法》《競爭談判、比價管理辦法》，建立了評標專家庫，嚴格招投標程序，對超過100萬元的物資采購，嚴格報批手續。采取責任 與經濟掛鉤措施，突出臨時工程（措施工程）、土石方工程、工程簽證的重點審查，現場實測實量，有效控制了項目建設投資。

2.高效推行“五超前”工作，縮短項目建設工期

為加快項目建設進度，他們提升境界，自我加壓，挑戰極限，全力開展了“五超前”工作，最大化地縮短了項目建設工期。

一是超前和設計院及監理方審核圖紙。在設計過程中，他們派遣工程技術人員及監理人員到設計院跟蹤設計，及時進行審查和優化設計，大大縮短了設計時間。依據“先地下、后地上，路、圖、水、電、物先行”的施工原則，充分利用榆林冬季完成了地下管網的施工，進而完成了路、圖、水、電、物五大元素的準備工作，為項目的全面啟動創造了有利條件。為搶趕工程進度，他們堅持設計出一張圖紙立即開展一項工程建設，并嚴格要求“現場需要什么圖紙，設計院必須優先提供什么圖紙；哪項工程先行施工，設計院必須先行提供該項工程圖紙?！币虼?，在土建工程大面積鋪開前，他們就將廠區道路工程全部施工完畢，為工程建設材料、設備的運輸創造了良好條件，加快了后期工程建設速度。為滿足施工現場用水需求，打設臨時水井9座，解決了施工用水和后期廠區地下管道沖洗用水問題，節約用水資金約600多萬元。在廠區外供水未形成之前，充分利用廠區地下消防水管網進行廠區施工用水和生活水的供應，節約臨時供水設施投資約300萬元。

二是超前幫助施工單位編制施工組織設計。針對榆林特有環境，借鑒同類工程施工經驗，超前幫助施工單位編制施工組織設計，做到了一工程一措施一審查。面對毛烏素沙漠地區特殊的地理環境和地貌，他們指導、幫助施工單位充分利用旋噴樁、灌注樁、沙樁、水墜沙等特殊工藝，節約了大量施工時間和施工成本。對熱電系統的煙囪工程，他們把煤礦建井技術與工程施工相結合，采用了雙層吊盤分層作業、筒壁滑升與內襯耐火磚同時砌筑的創新工藝，歷時60天竣工（正常需180天），施工質量和建設速度在國內首屈一指并獲得一項國家發明專利。兩座雙曲線冷卻塔工程采用倒模施工法，24小時連續作業施工，各個工序緊密銜接，形成流水作業，從基礎開挖到主體封頂僅用了5個月時間，施工速度創同行業之最。對廠外供水管線工程采用了彈性敷管施工法，即將管線焊接1至2公里的長度，然后在管線兩側開挖，使管線自動沉降到設計標高，保證了管線地面焊接質量，加快了施工速度。在地質條件特殊地段，采用多管井取水進行沉降和管道試壓，從而節約了原設計中的打井費用。在穿越高速公路及榆溪河的施工中，采用定向鉆技術在不破壞公路及大河截流的前提下橫跨300米成功穿越，成為沙漠地區工程施工的典范。

三是超前編制材料計劃。施工圖紙送達后，他們立即轉交施工單位，并限期提報材料計劃，幫助施工單位組織施工機器具和勞動力，確保材料供應。如C1601吸收塔高79.52米，設備重量734噸，是甲醇廠單體最重的大型設備，原計劃分四段運到工地，采用臥式組焊、整體起吊，需1600噸位的超大型吊車，而目前全國最大的吊車是1250噸位。為確保設備的安全吊裝，他們專門委托南京特種設備安全協會組織全國知名焊接和吊裝專家、學者近20人在南京召開C1601吸收塔組裝方案專題論證會，創新思維，科學制定了空中立式分段組焊方案。歷時32天完成焊接，施工質量一次探傷合格，比原定計劃提前13天，節省吊車起重費用近1000萬元，這是國內超大型設備吊裝方面的重大創新。

四是超前幫助施工單位組織施工機器具及勞動力。工程未開工前，給施工單位發傳真，超前通知施工單位組織施工機器具和勞動力，為工程開工做好準備。如2號公寓樓工程，面積11000平方米，233套房間，每套房間都有獨立的衛生間，水、電、暖齊全，安裝工程復雜。他們在2006年就傳真施工單位做好開工準備，確保了施工快速高效，該樓2007年3月25日地基開挖，當年10月3日就實現了正式入住。

五是超前組織設備采購。甲醇項目工藝流程復雜，設備類型多，大型運轉設備和壓力容器制造周期較長，為確保項目建設工期最短、投資見效最快，公司超前思維，對大型設備和長線設備超前采購。氣化爐在GE公司沒有提供工藝軟件包的情況下，他們果斷采用同類同規模企業的氣化爐圖紙進行招標，使制造廠家提前備料，不僅節省了時間，而且趕在鋼材漲價之前采購完畢，節約了項目建設投資。

3.深入實施“六堅持”體系，規范企業基礎管理

一是堅持理順工程建設管理思路。針對項目建設廠區實際，先行找出路、圖、水、電、物五個管理節點，再據此編制工程工期網絡圖，制定工期目標。

二是堅持整頓施工現場秩序。嚴格按照施工組織設計安排工程施工。優先施工地下管網，進而確保路、圖、水、電、物五大元素，再開展地面工程建設，形成了科學可行的項目施工順序。

三是堅持制定和完善基本建設現場管理各項規章制度。相繼制定完善了全廠上下各崗點的工作責任制及各生產區域有關制度，理順了工作程序，實現了文明施工。

四是堅持按制度標準組織項目建設。對現場的文明施工管理，堅持“標準不減、長抓不懈”的管理思路，定期組織檢查，反復強調要求，做到了施工現場始終保持整潔的狀態，實現了工程管理標準化、制度化。

五是堅持開展職工教育培訓和提合理化建議活動。不斷加強對職工的教育培訓力度，適時開展提合理化建議活動，使甲方、監督方、乙方有共同的管理語言，進而提升了管理水平。

六是堅持“安全第一、預防為主”的安全理念。他們牢固樹立“安全第一、預防為主”的安全理念，認真落實“十榮十恥”“十個必須十個堅持”的安全生產規定，狠抓現場管理，確保了安全生產，創造了安全舒適的施工環境。

三、對“456”基本建設模式的思考 一是要緊扣項目建設實際?！?56”基本建設模式的核心就是要體現甲方業主意志。在具體實施過程中，必須圍繞業主的立項意愿和當地的環境條件，按照基本建設要求，積極開展項目建設工作，優化施工方案，尋求項目建設最高效率。

二是要體現質量優先原則。質量是第一位的工程，“456”基本建設模式的實施同樣是把質量放在重中之重，他們創新的施工管理經驗，都是在確保質量的前提下，開展的施工管理優化、施工方案優化，借鑒引用時須將質量目標放在首位。

三是要廣納賢言、多方兼聽。“456”基本建設模式的實施，需要決策者擁有豐富的項目管理和基本建設經驗；需要決策者廣開言路，多方接納吸取有益的建議、意見?！凹媛爠t明、偏聽則暗”，要善于在眾多諫言中，尋求項目建設最佳解決方案。

四是要統籌兼顧、科學推進。工程建設是一個有機的整體，任何一環的缺失，都將造成最終的失敗。在實施“456”基本建設模式時，要正確把握“長線”與“短線”的關系，抓“短線”?！伴L線”，推“長線”促“短線”，合理推進各項單位工程建設，科學實現項目整體推進。

五是要樹立積極主動意識。作為項目業主，要想項目之所需、急項目之所難，時刻掌控項目建設動態，把握各個關鍵節點，超前制定施工進度網絡圖，超前預測可能出現的問題，將甲方業主意愿充分體現于項目建設過程，切不可做“甩手掌柜”，將項目隨意托付給施工單位、監理公司。

六是要靈活運用激勵舉措。工程建設是一個長期復雜的過程，需要方方面面的共同努力，尤其是對于大型項目工程而言，決策者應全力調動各方的積極性，對施工單位制定額外的獎罰激勵措施。如分階段開展主題不一的“百日會戰”活動，制定合理的攻堅目標，用經濟手段激勵、引導參戰人員投入項目建設熱潮。

“456”基本建設模式涵蓋了項目建設的全過程，對新建項目建設，尤其是大型項目工程，具有較大的指導意義，是項目工程建設的一大創新。筆者相信，通過借鑒實施“456”基本建設模式，必將較快地推動項目工程建設，取得較大的項目建設成就。

[收稿日期]2009-04-24 [作者簡介]黃孝華，1977年生，男，山東鄒城人，兗州煤業榆林能化有限公司經濟師。

對做好企業員工培訓工作的幾點思考

白曉光，于金寶

（龍口礦業集團公司 教育培訓中心，山東 煙臺 265716）

[摘 要]做好企業員工培訓工作，一要健全培訓管理體系，二要實現培訓工作的創新，三要掌握和運用先進的培訓技術和學習方法，四要建立員工自主學習機制，五要提高培訓內容的針對性。

[關鍵詞]企業；員工培訓；對策

企業作為一個經濟組織，追求利潤最大化是其永恒的目標。而要實現利潤最大化，必須提高員工的綜合素質。提高員工綜合素質最重要的一點是在實踐中長期學習，在工作崗位上終生學習。關于這一點，專家和學者都認為，學習型組織可以帶給企業豐富的人力資源、持續增高的人力資本存量，這些都為企業實現更高經濟效益提供了可能，而企業目前要做的也就是將這種可能轉化為現實。由此可見，企業加強員工培訓顯得至關重要，因為培訓的好與壞，直接影響員工個人素質的提高，進而影響企業管理水平和經濟效益的提高。

一、健全培訓管理體系

科學、規范的培訓管理關鍵在于具備一套完善的管理機制使員工處于主動狀態，健全培訓管理制度和規范培訓流程，讓員工與企業達到“愿景共建、事業共干、發展共求、利益共享”的境界。因此，企 業應貫徹實施以人為本的管理理念，尊重員工，尊重人才，使員工的個人發展與企業的目標規劃相結合。在培訓體系的的管理上，要提升企業目標實現的可能性，或加速企業目標實現的進程，作為其中一部分的課程體系理應為這一目標服務。而培訓課程是依據培訓內容確定的。具體地說，建立培訓管理體系的過程如下：先確定差額，即找出企業目標與現狀的差距，再針對培訓內容設置系統、全面、關聯性強的課程體系。由于煤礦的安全特性所決定，安全始終是“天字號大事”，所以，筆者認為，在礦山企業，安全技術培訓應作為培訓工作的重中之重來抓，各受訓單位要科學安排，正確處理好培訓與安全生產的關系，嚴格按計劃要求選送合格人員參加培訓；培訓單位要堅持面向一線、服務基層的原則，做到計劃培訓與隨機培訓、集中培訓與現場培訓、脫產培訓與業余培訓相結合，突出實驗、案例教學，突出法律法規的教育，突出理論聯系實際，突出專業技能、自主保安意識的培養。加強學員管理，建立健全科學的管理制度，使學員在規范的培訓下，整體素質得到全面提升。要從行政管理、獎勵處罰、監督考核等方面著手，逐步規范安全培訓工作。要狠抓培訓考核、跟蹤問效這一環節，將安全培訓指標納入集體和個人政績的考核內容，與評先爭優、晉升職務和達標檢查緊密掛鉤，調動職工的學習積極性和自覺性，通過一系列配套措施，把安全培訓工作納入制度化、經?；鸵幏痘能壍溃岣吲嘤栙|量。

二、實現培訓工作的創新

可通過以下途徑實現培訓工作的創新：一是加強內部培訓師隊伍建設。實踐證明，內部培訓師與培訓對象彼此熟悉，教與學雙方交流起來也很容易，有利于學習型組織的營造。培訓師的選擇對象應從管理能力強、技能突出、綜合素質高的管理層和骨干員工逐步過渡到有專長、特長的普通員工。二是建立廣泛的交流、研討平臺。通過不定期地開展跨部門的工作交流會、專題研討會、經驗介紹會，為員工提供一個交流和溝通的平臺，以便在企業內部實現最大限度的資源共享。三是對培訓績效實行量化管理。在進行培訓評估之前，企業必須將培訓前后發生的一系列數據收集齊備，因為培訓數據反映了培訓績效。培訓數據按照能否用數字衡量的標準分為兩類：硬數據和軟數據。軟數據在評估培訓項目時很有意義，常用的軟數據類型可以歸納為工作習慣、氛圍、新技能、發展、滿意度和主動性；硬數據包括培訓成本、培訓時間等。四是實現“沒有培訓的培訓。”所謂“沒有培訓的培訓”，并非取消培訓，而是使培訓進入更高層次和更高的境界。傳統的培訓模式，較多地表現為計劃、組織、時間確定，在一定程度上反而影響了員工主動學習的積極性。企業應將培訓的側重點轉移到培訓資料的整理、培訓課程的分類，以及用現代科學技術整理培訓資源方面，為員工建設一家“培訓超市”，員工可以到“培訓超市”選擇他們需要的“商品”，而且，這些“商品”是免費的。這樣，每個員工都既是培訓管理者，又是培訓對象。這將大大增強員工的自我管理、自我組織能力，促進培訓工作高效運行，企業也可以省去培訓管理上的人力成本，無疑是經濟實惠的。

三、掌握和運用先進的培訓技術和學習方法

一是在線培訓。與傳統培訓方式相比，在線培訓不僅降低了培訓成本，還使員工個性化的自主學習和交互式的合作學習相得益彰，使員工終身學習有了技術支持和物質基礎。

二是“干中學”。強調的是在學習中實踐，在實踐中學習。毫無疑問，與其他人力資本投資方式相比，“干中學”是最經濟的，而且從與工作的關聯性上看它是最直接、最有成效的方法。

三是掌握思考的方法論。如何將所學靈活運用在工作中，以提高工作效率，實現創新，是員工應該思考的問題。常用的促進創新思維的方法有：相似聯想、發散思維、逆向思維、側向思維、科學幻想等。

四、建立員工自主學習機制

建立員工自主學習機制有兩方面的含義：第一，員工的學習是主動的，而不是被動地聽從企業的安排；第二，員工的學習是自由的，員工的學習愿望應得到最大限度的滿足。但自由只能是相對的自由，員工想學習什么，應首先利用企業內部資源，當不能滿足時，才能申請參加外部培訓。另外，學習成果必須全員分享。參加外部培訓的員工回來后，應將培訓內容與每一位感興趣的員工分享，具體形式為：一是組織培訓；二是制作光盤或利用其他載體把此件“商品”放入到“培訓超市”中。

企業在培訓方面的高投入，能否給企業帶來更高的投資回報率，不僅取決于員工的個人意志，還取決于員工所處的工作環境是否有利于培訓成果的轉化。如果員工的培訓成果不能轉化，員工就會有無用武之地的感覺，并可能產生離職的想法，到這時，培訓就是為他人做嫁衣了。阻礙培訓成果轉化的環境因素有：缺乏各部門管理者的支持；缺乏同事們的支持；工作本身的限制，如工作中經常面臨時間緊迫、資金短缺、設備匱乏等現象，讓受訓員工難以應用新的技能等。培育促進培訓成果轉化的方法一是提高培訓內容與工作的關聯性；二是提高管理者的支持程度；三是建立崗位輪換制度等。

五、提高培訓內容的針對性

聽課者有什么樣的特征，是帶著什么樣的問題來聽你的課的？一個好的培訓師應該在課前了解這一點，并使培訓帶有針對性。培訓師對聽課者在培訓過程中提出的問題，應該有能力給予思路清晰的分析 和建議。筆者把培訓看作“咨詢式培訓”——別人是要解決問題才來聽你的課，你就應該從自己的角度提供解決問題的方法和思路。你可以不熟悉聽課者問題的具體情境，但應該對所講授的專業領域思路清晰、經驗豐富。但遺憾的是，能做到這一點的好像不多。與此同時，要增加培訓的趣味性。幽默能讓學習輕松，提高興致，從而提高學習效率，但要適可而止。

[收稿日期]2009-06-20 [作者簡介]白曉光，1962年生，男，黑龍江雙鴨山人，龍口礦業集團教育培訓中心政工師。

加強新形勢下的企業政治思想工作

高 楠

（新汶礦業集團公司 協莊煤礦，山東 泰安 271221）

[摘 要]隨著國際經濟形勢的急劇惡化，煤炭市場低位運行，職工的生活方式、思維方式和價值取向發生了很大變化。在企業新一輪發展過程中，迫切需要思想政治工作者緊跟形勢要求，創新思維方式和工作方法，探索思想政治工作的新途徑，推進企業和諧發展。

[關鍵詞]煤炭企業；思想政治工作；創新

自2008年下半年以來，國際金融危機從局部發展到全球、從金融領域擴散到實體經濟領域，國際經濟形勢急劇惡化，對我國經濟造成較大沖擊，間接造成煤炭市場低位運行。同時，伴隨市場經濟的快速發展，職工價值觀念多元化，利益分配多樣化，各種矛盾復雜化，這些新情況賦予了企業思想政治工作新的任務和新的挑戰。但由于歷史和現實原因，煤炭企業思想政治工作隊伍建設跟不上新形勢的發展變化，出現萎縮、不作為現象，逐漸暴露出與企業發展不和諧的問題。特別是當前正處于企業新一輪戰略發展的關鍵階段，在這種形勢下，需要清醒地認識到當前面臨的嚴峻形勢，發揮政治工作的生命線作用，進一步增強工作的緊迫感、責任感和壓力感。

一、企業政工隊伍建設存在的問題 1.對思想政治工作的價值認識存在偏差

在市場經濟的沖擊下，思想政治工作的地位呈逐步被削弱的趨勢。個別人認為組織、宣傳、工會等黨群工作是非經營性工作，是無用功，增加內耗，影響和制約日常生產經營工作。政工人員的勞動成果得不到認可，工資待遇普遍低于同級業務技術人員。個別政工人員甚至受到歧視，導致很多政工干部尋求機會改行。同時，在企業機構改革中，政工人員通常是精簡對象，崗位的不穩定性導致吸引力下降。因此，年輕干部普遍認為“搞技術，有前途；干政工，沒出路”，政工隊伍欠缺新鮮血液。

2.部分企業選配人才存在思想誤區

有的政工干部希望通過個人努力考取工程師、經濟師、會計師等專業資格證書，但得不到企業的支持和幫助，制約著人才的全面發展。這種“想出不愿進”的情況導致政治工作隊伍出現斷層，后備力量儲備不足。

3.對政工人員的再教育不足

有的政工干部雖然在長期工作中積累了豐富經驗，但容易受到習慣思維的影響，工作創新力度不大，工作底氣不足。主要原因：一是企業對政工人員的培訓投入不足。往往不惜重金培訓專業技術人才，卻把政工人員拒之門外。二是企業對政工人員的培訓往往局限于職稱教育，培訓渠道單一，學習形式簡單，而且斷斷續續，收效甚微。三是政工人員對新形勢下的思想政治工作要求認識不足，未能準確掌握不同群體的心理動態、有針對性地開展思想政治工作。

二、新時期創新思想政治工作的要求

1.思想政治工作要與企業的改革、發展同步

企業的思想政治工作首先應以企業發展戰略為著眼點，結合企業組織目標的實現來開展。企業應該堅持思想政治工作與經濟工作有機結合，政工人員要站在企業改革和發展的立場和角度去思考和分析問題，使思想政治工作為企業所需要、為黨員所歡迎、為員工所接受，從而與企業的改革、發展同步推進。

2.思想政治工作要探索改革新路

面對發展社會主義市場經濟和建立現代企業制度的客觀要求，企業思想政治工作存在著種種不適應和必須改革的緊迫性。在開展企業思想政治工作中，要將創新思想運用到實踐中，探索新道路、開發新載體，積極有效地開展思想政治工作。3.思想政治工作要增強服務意識

面對新時代，企業思想政治工作者的觀念、素質、能力三者都需要提高，但首先要轉變觀念。企業思想政治工作者必須樹立“公正廉潔，內外兼修”的形象，而且更應該強調服務觀念。應該站在企業發展的立場上，盡其所能地為企業提供服務，從服務中得到企業各層面的理解、支持。同時，企業思想政治工作者要以普通員工的身份和平和的心態，弱化教育、說服色彩，增強服務意識。

4.思想政治工作要在“幫”上下功夫

在金融危機逐漸擴展的形勢下，針對職工家屬思想呈現出的獨立性、選擇性、多變性和差異性，當前的思想政治工作應注意在“幫”上下功夫。要注重心理疏導和人文關懷，幫助員工正確認識形勢，增強信心。幫助員工轉變思想觀念，增強改革意識。幫助員工了解具體政策，增強執行政策的自覺性。還要幫助員工解決實際問題，增強凝聚力。

三、對創新思想政治工作的幾點思考 1.轉變觀念，創新思維方式

創新思維是推進企業發展的前提條件。由于社會利益關系的調整、多元思想文化的影響，員工的思想更趨活躍，從而增加了思想政治工作的艱巨性和復雜性，迫切需要思想政治工作者解放思想、創新思維，用新的眼光看待新事物，用發展的觀點看待新問題。

創新思維是企業思想政治工作改革創新的內在要求。煤炭企業改革的力度不斷加大，迫切要求企業思想政治工作進行改革和創新，以適應企業跨越式發展的需要。解放思想、創新思維是無止境的。要實現企業“由大變強”的目標，必須把思想政治工作擺在首位，確保企業發展的正確方向；必須貫徹依法治企的方針，加強和改進企業的法制教育；必須加強高素質人才的培養，建設一支新型的企業人才隊伍。

創新思維是企業思想政治工作創新的必由之路。信息時代的到來，極大地改變了人們生產、生活方式。企業新的發展戰略、經營方式、管理手段應運而生。為此，企業思想政治工作必須從傳統的思維定式中解放出來，形成與時代發展相適應的創新思維，在工作思路、觀念、方式、方法等方面進行探索，才能適應企業發展的需要。

2.立足現實，創新教育內容

在突出抓好以理想信念教育為核心的企業思想政治教育的同時，緊扣時代脈搏，從實際出發，豐富思想教育內容。從實踐看，豐富企業思想政治工作內容應從以下五個方面入手：

一是緊緊圍繞企業中心任務深化教育內容。企業思想政治工作必須服從和服務于經濟建設這個中心，這是一條根本的原則。企業思想政治工作的改進和創新也不能脫離這個前提。

二是進一步做好理論武裝工作。在新形勢下，企業面臨改革、改制和發展的繁重任務，只有抓住理論武裝這個首要問題，努力回答員工群眾關心的重大理論問題，才能鞏固和發展干部員工團結奮斗謀發展的共同基礎。

三是適應現代企業制度建設和發展趨勢，提高思想政治工作的科學化、知識化、信息化程度。針對市場化、國際化競爭的日趨激烈，突出科技意識和法律意識的宣傳，解疑釋惑，引導員工正視差距、抓住機遇、迎接挑戰、戰勝困難。

四是堅持以人為本，著眼于促進員工的全面發展?？茖W發展觀的實質是以人為本，堅持以人為本就是以人的全面發展為目標。思想政治工作說到底是做人的工作，堅持以人為本把員工的利益作為出發點和落腳點，正是思想政治工作義不容辭的責任和任務。

3.不拘一格，創新“選人、用人、育人”長效機制

一是選配高素質兼職人員，建立“一崗雙責”工作機制。在專職政工隊伍“少而精”的情況下，要注意挑選素質好的經濟管理和行政管理人員充實政工隊伍，使思想政治工作與經濟工作互相結合、互相促進，避免“兩張皮”現象，形成“人人參與，人人有責”的思想政治工作新氛圍。

二是引進優秀專職政工人才，增強政工隊伍的核心力量。要有針對性地引進在經濟管理、企業管理、人力資源開發等方面的“尖端人才”，作為專職政工隊伍的領軍人物，提高思想政治工作水平。對優秀人才要及時提拔使用，充分發揮他們的聰明才智。

三是開發企業人力資源，推進政工隊伍建設。要選擇與政工相關專業或熱愛政工工作的人才，加強政工人才與其他人才的崗位交流。積極做好組織與人事之間、紀檢與審計之間、工會與行政之間、不同單位之間的人才交流，把政工崗位激活；要從崗位的實際要求出發，打破身份、學歷、專業、職稱等界限，讓有潛質、基礎較好、熱愛政工工作的年輕人有機會到政工崗位上磨練成長；要鼓勵和支持政工人員向“一專多能”復合型人才發展。

4.積極探索，借鑒創新工作載體

創新工作思想政治工作的載體，就是要求凡是能夠準確、有效地表達企業思想政治工作目的和內容 的手段、形式都可以使用，具體包括以下四個方面：

一是在思想教育方面，要改變重灌輸的權威性、輕對話溝通的平等性傾向，樹立新的思想教育觀，實現思想教育由強制性向滲透性的轉變。伴隨著企業改革的不斷深入，人的主體意識不斷增強，人的潛能得到充分發揮，人的個性有了豐富的發展。主體意識的覺醒使員工的自我意識、民主意識表現得更為突出、更為明顯。

二是轉變重典型引領、輕機制推動的傾向，加強機制建設，健全思想政治工作機制。培育典型是企業思想政治工作的一大特色，先進典型的涌現也對企業建設起到了十分重要的作用。要進一步健全和完善思想政治工作機制，從社會環境和時代要求上把握思想政治工作的本質和規律，科學地設置思想政治工作組織機構，規范思想政治工作的程序，明確思想政治工作效益的評價標準，靠健全的機制來推動企業的長遠發展。

三是從企業思想政治工作的特點出發，針對不同時期、不同對象的思想實際，創造新的教育形式。如在企業各項改革過程中涉及到職工的切身利益，這就需要通過調查分析，了解不同層次人員的情況，解決職工的思想問題和實際困難。

四是提高思想政治工作的科技含量，大膽借鑒和吸收現代科技成果和最新的管理方法。加強對職工的思想宣傳和引導，也能夠給職工了解新知識、學習新技術、增強工作本領提供舞臺。

總之，創新企業思想政治工作是新形勢的要求、新一輪發展的要求、保證企業科學發展的要求，只有堅持與時俱進的創新精神，堅持繼承性與創新性相結合、借鑒性與主動性相統一，不斷加強和改進思想政治工作，才能適應企業發展的需要，發揮其應有的作用。

[收稿日期]2009-07-03 [作者簡介]高楠，1984年生，男，山東沂南人，現在新汶礦業集團協莊煤礦辦公室工作。

學習實踐科學發展觀 開創企業特色發展新局面

魏常偉

（新汶礦業集團公司 鄂莊煤礦，山東 萊蕪 271122）

[摘 要]介紹了新汶礦業集團公司鄂莊煤礦深入學習實踐科學發展觀，推進企業改革發展的做法與經驗。

[關鍵詞]煤礦企業；科學發展觀；創新；發展

今年以來，新汶礦業集團鄂莊煤礦深入開展學習實踐科學發展觀活動，牢牢把握活動實質，突出活動主題，創新活動載體，把學習實踐活動融入企業改革發展、創新創業大局，牢固樹立企業科學發展的理念，不斷加快企業科學發展的進程，確保了企業各項工作的持續推進，開創了企業改革發展的新局面。

一、立科學發展之道，發揮優勢，彰顯特色，唱響企業科學發展“主旋律”

在整個學習實踐活動中，鄂莊礦始終把科學發展觀作為解放思想的先導、開展工作的指南、推動發展的動力、促進和諧的保障，立足安全生產、做大煤炭主業、優化非煤產業、完善管理機制、推進和諧創建，創新思維、搶抓機遇，干事創業、扎實苦干，提升了企業科學發展的檔次和水平。工作中，主要做到了“六立、六謀、六提升”：

1.立基礎管理之基，謀安全發展之道，礦井安全生產水平有了新提升。安全發展，是科學發展的題中之義，也是科學發展的首要任務。鄂莊煤礦始終把安全生產作為學習實踐活動的頭等大事和重中之重，作為企業持續穩定發展的基礎前提和可靠保障，作為“礦井受益、員工受益”的有效途徑和重要載體，牢固樹立“安全第一、生產第二”的指導方針，不自滿、不松懈、不麻痹，始終保持著一種“人命關天”的責任意識、一種“不進則退”的危機意識、一種“超越自我”的進取意識，努力打造并不斷創新完善安全閉環管理模式，圍繞安全生產要素環節，構建了以“防隱患、查隱患、治隱患”為框架的“三位一體”閉環系統，打造了“文化理念閉環、員工培訓閉環、行為養成閉環、隱患整治閉環、工程驗收閉環、責任落實閉環”六大閉環環節，把復雜的事情簡單化，把簡單的事情程序化，把程序的事情閉環化，以平和的心態對待每一項工作，確保了礦井安全生產的持續發展。截止目前，礦井已實現連續安全生產17周年，累計安全產煤1700萬噸，繼續保持了全國國有重點煤礦安全生產的最好水平。

2.立結構調整之基，謀特色發展之道，企業產業規模有了新提升。全面協調發展，是科學發展觀的基本要求。鄂莊煤礦充分把握這一本質特點，按照集團公司的總體部署，堅持以產業調整為主線，以提 高盈利能力為中心，在穩定煤炭主業的基礎上，不斷優化提升非煤產業，全面加強現有非煤企業的經營管理，確保了企業資金不斷鏈、資產不縮水、發展不間斷，不斷提高運行質量，提升經營水準，企業經濟效益有了較大的提高。在此基礎上，創新工作思路，實施專業化管理，推進市場化運作，強化規模化經營，組建成立了電器設備制造修理公司，增加了企業新的經濟增長點。同時，著眼于企業新一輪的產業升級與發展再造，推進方式轉變，強化重心轉移，實施戰略轉型，促進優勢轉化，憑借新汶礦業集團的大實力、大品牌，積極發揮企業技術管理團隊優勢，充分利用國家支持能源企業的優惠政策，發揮民營企業靈活決策優勢，大力發展以“煤炭、電力、電器、旅游、房地產”為載體的產業鏈，逐步提升非煤產業的關聯度、集中度，實現了企業的后續發展。

3.立科技強企之基，謀創新發展之道，企業自主創新能力有了新提升。提高創新能力，是學習實踐科學發展觀的內在要求，也是增強企業綜合實力的根本途徑?；诖?，鄂莊煤礦按照“科技是第一生產力”的方針，不斷加大科技創新力度，提高裝備水平，完善系統管理，推進技術升級，提高了科學防御能力和安全保障能力，保證了煤炭主業的高產高效。一是著眼高產高效，推進機械裝備現代化。根據礦井的總體布局規劃，裝備了大功率機組、水倉清挖機、轉彎皮帶機、螺旋鉆機、綜合采煤機、綜合掘進機和巖石作業線“七大設備”，實現了礦井綜采機械化，使中厚煤層工作面平均單產達到5萬噸/個/月，提高了45%；薄煤層工作面平均單產達到2.5萬噸/個/月，提高了92%，－530后組大巷巖石作業線月月超過100米。二是著眼完善系統，推進系統改造集優化。在提升礦井裝備水平的基礎上，不斷進行礦井改造和系統優化，先后實施了副斜井、六采回風大巷“兩大貫通”，實現了礦井壓風系統、防塵系統、通風系統“三大優化”，完成了副井提升系統、東風井系統、副井操車系統、采掘設備電壓升級“四大改造”，新上電量自動采集系統、礦井安全監控系統、礦井束管監測系統、瓦斯巡檢智能化系統、井下無線通訊系統“五大系統”，實現了人防到機防的轉變。三是著眼控制隱患，推進監測監控自動化。在不斷提升礦井裝備和系統優化的基礎上，今年又加大科技創新力度，著重推進礦井綜合自動化建設，安設了高清、高亮大屏幕顯示器，建立了礦井千兆網和工業監控平臺，完善了自動化控制子系統，將井下人員定位系統、礦燈管理系統、生產輔助自動化系統、礦井主運系統集中監控、主井提升自動化、東風井遠程監控等數據，依托現代電子技術、網絡技術、信息技術、視頻技術，傳輸到礦井調度室綜合自動化系統平臺上，對礦井生產過程實施全面監測、監控，真正實現了生產調度自動化、安全監控數字化、信息管理集控化、安全管理現代化。

4.立強身健體之基，謀健康發展之道，企業管理水平有了新提升。推進體制機制創新，是學習實踐科學發展觀活動的重要內容和主要任務之一，是立足當前、著眼長遠落實科學發展觀的根本保證。圍繞影響和制約企業科學發展的突出問題，鄂莊煤礦敢破善立，推陳出新，建立健全了涉及安全生產、經營管理、人才建設、黨群工作、民管維權等17項管理制度，并重點創新完善了5項體制機制，提升了企業管理水平。一是完善了安全管理制度和安全評價制度，確保了安全管理精細化、科學化、規范化；二是建立完善了風險控制體系，深化經濟評價，推進績效考核，形成了以企業經濟運行評價為基礎的全面風險管理運作模式，促進了企業健康發展；三是進一步健全完善了區長直選機制和干部考核評價機制，在繼續推行“區長靠直選、黨政一人兼、副職選與聘、端掉鐵飯碗”改革舉措的基礎上，引入優勝劣汰的競爭機制，推行全方位的干部考評考核，真正構建起了干部能上能下、能進能出、競爭擇優、充滿活力的用人機制和管理體系，為企業改革發展奠定了堅實的基礎；四是制定了中長期人才培養規劃，按照“用好現有人才、引進急需人才、培養潛在人才”的總體思路，努力培養造就一支具有核心競爭力的員工隊伍，建立科學的人才配置體系，形成合理的人才結構，努力打造各類人才脫穎而出的新局面。五是進一步完善了非煤產業三個“4︰6”的薪酬考核機制，強化考核，進一步增強了經營者的經營意識，提升了非煤企業的盈利能力。

5.立資源擴張之基，謀長久發展之道，企業資源儲備有了新提升?？沙掷m發展是科學發展觀的一個重要方面。鄂莊煤礦始終秉承集團公司“誰擁有資源、誰就擁有未來”的戰略思維，著眼宏觀趨勢走向選擇企業的發展之路，借勢造勢，因勢利導，加快推進資源整合步伐，謀劃企業整體擴張.截止目前，鄂莊煤礦已在貴州、寧夏集中整合了6塊煤炭資源。資源整合的不斷擴張，基本形成了以老區為中心，縱貫東西、連接南北、內外聯動的礦業開發格局，為推進企業戰略轉移、實現老區資源接替提供了可靠保障，為企業的持續發展奠定了堅實的物質基礎。

6.立共享共贏之基，謀和諧發展之道，企業軟實力有了新提升。以人為本是科學發展觀的核心，也是科學發展觀的出發點和落腳點。長期以來，鄂莊煤礦始終堅持“共建共享”的原則，不斷加強黨的建設，堅持以提高執政興企能力為主線，繼續深化“4555”黨建工作長效機制，提高黨組織的凝聚力和戰斗力，將企業政治優勢轉化為核心競爭力，實現黨建工作與企業發展的高度融合。不斷加強企業文化建設，推進企業文化升級，系統實施了以“外圓內方”為風格的管理文化、以“嚴管理、快節奏、高效率” 為核心的制度文化、以“困難無其數、從來不動搖”為核心的創業文化、以“風清氣正”為主體的廉政文化，形成了具有鮮明個性特色的企業文化體系。不斷培育和諧發展環境，順應民心，關注民生，企業士氣高漲，職工心齊氣順，礦區和諧穩定，企業發展的軟實力得到不斷提升。

二、務科學發展之實，緊扣主題，注重實效，打好企業科學發展“主動仗”

在學習實踐活動中，鄂莊煤礦牢牢把握“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這一總體要求，通觀大局，著眼實踐，扎實做好各個階段的工作；打好基礎，抓住核心，注重實績，確保學習實踐活動取得了實實在在的效果。在具體工作中，重點打造了“三大工程”：

1.抓學習、提素質，打造“鑄魂工程”。加強學習，是實踐活動的基礎和前提。圍繞提高廣大黨員干部和職工群眾對科學發展觀的認識，鄂莊煤礦堅持領導班子帶頭學、黨員干部集中學、職工群眾分層學，黨委組織理論中心組集體學習，各黨支部組織620名黨員群眾分批進行集中學習。學習過程中，礦領導班子成員認真落實了“五個一”（精讀一本書、撰寫一篇理論文章、完成一篇調研報告、主持研究一個理論課題、撰寫一篇心得體會）學習任務，全礦183名副科級以上管理人員還結合實際，每人撰寫一篇體會文章，保證了學習效果。通過廣泛學習，真正使廣大黨員群眾受到了一次思想上的洗禮，廣大干部職工科學發展的信心更加堅定、思路更加清晰、視野更加開闊。在此基礎上，還區分層次，明確重點，對全礦26名黨支部書記、75名科（區）長、258名班組長、169名工區及機關科室管理人員進行了一次基礎培訓，學理論、練業務、強素質、提境界，提升了他們的綜合能力和工作水平，為確保企業各項工作的順利推進，推動企業科學發展奠定了基礎。

2.過難關、保增長，打造“攻艱工程”。在學習實踐活動中，鄂莊煤礦堅持把學習實踐科學發展觀與應對金融危機、提高經濟效益緊密結合起來，始終牢固樹立“企業在、經濟在、效益在”的理念，把科學發展觀作為應對金融危機的主導思想，作為攻難克艱的檢驗標準，作為搶抓機遇的行動指南，作為化“危”為“機”的強大動力，引領干部職工把思想認識統一到對經濟形勢的分析判斷上來，統一到集團公司對各項工作的決策部署上來，堅定信心，迎接挑戰，按照集團公司“積極應對、創新務實”的總體要求和“強管理、拓市場、促發展”的工作思路，積極采取了“全力以赴、搞好安全”“提高質量、確保銷售”“節能降耗、修舊利廢”“精打細算、降低成本”等各項有效措施，確保企業度過難關。

3.解難題、辦實事，打造“民生工程”。改善民生是落實科學發展觀的核心工程。在學習實踐活動中，鄂莊煤礦始終堅持“發展為了職工、發展依靠職工、發展成果由職工共享”的人本理念，以“群眾滿意、群眾受益”為實踐標準，積極采取“問、談、訪、寫、征”五種形式深入開展調研，廣泛向廣大黨員群眾征求意見、征集合理化建議。自活動開展以來，征集了安全、生產、經營、項目建設、技術創新、黨群工作、企業文化、和諧穩定等14類共500多條合理化建議，對于每條合理化建議，由分管領導牽頭，提出落實意見并進行反饋，做到了件件有回音、條條有落實。同時，以調研報告、合理化建議、調查問卷以及民主生活會查擺出來的問題為依據，制定了整改落實方案，細化分解了17個整改項目，并將66個問題列入整改落實臺賬，下發到各黨支部進行傳達學習，開誠布公地向廣大黨員公開，接受黨員和群眾的監督。截止目前，17個整改項目已全部完成，66個問題落實了40項，其余的將抓緊落實。真正把學習實踐活動辦成了取信于民、回報于民、造福于民的惠民工程、民心工程、幸福工程。

三、思科學發展之遠，提升境界，延伸價值，把握企業科學發展“主方向”

通過深入開展學習實踐活動，鄂莊煤礦深刻地感到，科學發展觀，不僅是具體工作的方向指引，更是理想信念的精神支撐；不僅是解決難題的一把利器，更是開啟智慧的一把鑰匙；不僅是當前現實的客觀需要，更是長遠發展的戰略選擇。著眼于企業科學發展的長期性、戰略性、根本性與系統性建設，鄂莊煤礦堅持做到了“三破三立”：

1.破除“華而不實”的思想，樹立“真抓實干”的意識。鄂莊煤礦始終認為，企業能不能科學發展，會不會科學發展，是不是科學發展，不在于怎么說，而在于怎么做，再華麗的語言、再響亮的口號，如果不付諸實踐，也只是一句空話。只有真學、真做、真行動，才能真懂、真會、真有效。長期以來，鄂莊煤礦始終堅持求真務實的工作作風，大刀闊斧地“換”出了思想觀念的與時俱進，扎扎實實地“干”出了安全生產6300天，簡約高效地“創”出了干部人事制度改革的機制再造，披荊斬棘地“闖”出了一條直通未來的資源擴張之路。通過不斷創新實踐，“鄂煤人”感到，只有干才能有出路、才能有前途、才能有希望，一個靜下心來想干事的企業，一個踏踏實實真干事的企業，一個能用心盡心干成事的企業，必定能夠干出一番事業，贏得自己的未來。

2.破除“自我滿足”的思想，樹立“居安思危”的意識。企業要成功，首先要認清自己，準確定位，只有找準位置、樹立目標、順需而變，方能贏得有利的生存空間，在激烈的市場競爭立于不敗之地。近年來，“鄂煤人”感到，雖然在科學發展的實踐中取得了一定的成績，但在發展思路、發展方向、發展目標上還有很大的差距和不足。如果不正視這些問題，不彌補這些差距，就只能被淘汰出局。特別是當 前，面對集團公司“銷售收入1000億、原煤產量1億噸”的“千億新礦、億噸集團”宏偉目標，面對集團公司改革發展的大氣魄、大動作、大手筆、大戰略，惟有以集團公司的戰略規劃為方向指引，緊跟集團公司發展步伐，放開眼界，明確目標，乘勢而上，加快發展，才能實現新的突破。

3.破除“一勞永逸”的思想，樹立“常抓不懈”的意識。學習實踐科學發展觀，是一項長期的決策部署和戰略任務，不可能一蹴而就，亦不會一勞永逸。只有長期堅持、常抓不懈，才能越抓越新、越抓越活、越抓越有效?；仡櫰髽I科學發展的歷程，“鄂煤人”感到，鄂莊礦最大的成效就在于不折不扣、始終如一的堅持，正是因為堅持了嚴管理不走樣，才使企業安全之路愈走愈堅；正是堅持了發展熱望不減退，才使企業創業之路愈走愈寬；正是堅持了變革圖新不間斷，才使企業創新之路愈走愈活；正是堅持了資源整合不停頓，才使企業未來之路愈走愈廣；正是堅持了軟實力建設不弱化，才使企業品牌之路愈走愈亮?！岸趺喝恕眻孕?，只要繼續秉承鍥而不舍、昂揚向上的創業精神，繼續一如既往地堅持走科學發展的道路，企業就一定能夠克服前進道路上的艱難險阻，一定能在企業新一輪改革發展中實現新跨越。

[收稿日期]2009-09-10 [作者簡介]魏常偉，1976年生，男，山東萊蕪人，新汶礦業集團鄂莊煤礦副總經濟師、辦公室主任。

創新宣傳思想主題教育 推動企業和諧穩定發展

孟凡民

（新汶礦業集團公司 協莊煤礦，山東 泰安 271221）

[摘 要]新汶礦業集團協莊煤礦將宣傳思想主題教育作為統一全員思想的行動指南，收到了用先進的思想、和諧的理念、創新的思維推動企業創新發展的良好效果，為建設和諧企業提供了不懈的精神動力。

[關鍵詞]煤炭企業；宣傳思想主題教育；和諧穩定；科學發展

思想是行動的先導。宣傳思想主題教育作為開展思想政治工作的重要載體，對于引領企業向正確的方向前進，向更加宏偉的目標邁進，向更高層次謀求跨越，具有十分重要的現實意義。尤其在當前國際金融市場急劇動蕩，世界經濟增長明顯放緩，國際經濟環境不確定、不穩定因素逐漸增多的情況下，通過開展宣傳思想主題教育，對于引導企業干部職工轉變工作作風，提高工作效率和質量，以積極的心態和有效的措施應對困難和挑戰，進一步樹立節約意識和過緊日子的思想，具有非常重大的意義。近年來，新汶礦業集團協莊煤礦將宣傳思想主題教育作為統一全員思想的行動指南，開展了主題鮮明、形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，收到了用先進的思想、和諧的理念、創新的思維推動企業創新發展的良好效果，為建設和諧企業提供了不懈的精神動力。

一、提高境界，理清思路，增強主題教育的主動性

如何才能發揮宣傳思想教育工作的優勢，讓思想教育工作與職工的思想、與企業的發展產生“同頻共振”，達到凝心聚力促發展的效果，協莊煤礦在積極探索中形成共識，那就是要找準企業發展與職工思想教育的切入點、結合點、共鳴點，開展有目標、有主題、有聲勢、有效果的思想教育活動，用鮮明的主題倡導一種思想精神，用靈活的載體增加活動的吸引力，用豐富的內涵體現宣傳教育的先進性。在具體活動中，該礦做到了“三個立足”：一是立足于企業發展需要開展主題教育。堅持以經濟效益為中心，堅持主題教育與企業經營目標相一致，體現出服從和服務于企業目標，促進和保證企業目標的實現；二是立足于職工群眾需求開展主題教育。主題教育要堅持以人為本，貼近實際、貼近群眾、貼近生活，不斷滿足職工群眾對精神文化生活的追求，促進人的全面發展；三是立足于和諧企業建設開展主題教育。積極倡導和諧發展的思想觀念，教育干部職工理清改革發展與礦區穩定、企業利益與個人利益、公平與效益、共建與共享的關系，用和諧的思維、態度、方式處理各種問題和矛盾，達到和諧共建、共同發展的良好效果。

二、把握重點，創新載體，增強主題教育的實效性

為了確保企業和諧穩定發展，協莊煤礦重點開展了五項主題教育。

1.統一思想，開展轉變思想、更新觀念的形勢任務教育活動。干部職工的思想觀念先進與否對企業改革發展起著至關重要的作用。為此，該礦在全礦組織實施了“觀念再造”工程，開展了“解放思想、更新觀念”“八破八立八做到”“摒棄陋習、提升素質”“沒有壓力是最大危機”“發展為了誰、發展 依靠誰、發展惠及誰”等系列主題教育，并通過形勢任務宣講團、創業標兵報告會、創新能手專訪等多種形式加以宣傳灌輸，全礦職工搶抓機遇、科學發展的意識，資源共享、合作共贏、持續學習、以技立身的意識逐步增強。去年以來，該礦緊緊圍繞增強科學發展、勤儉節約、廉潔勤政、和諧穩定、安全發展、長遠發展等“六種意識”，開展了“勤儉節約、艱苦奮斗”主題教育，進一步統一了廣大干部職工的思想和行動，為企業新一輪發展凝聚了智慧和力量。

2.安全發展，開展居安思危、知危思進的安全危機教育。安全是建設和諧企業最根本的保證。為了推動礦井安全形勢穩步向前發展，該礦針對安全生產周期長、干部職工容易出現松懈麻痹思想的實際，開展了“無事當有事、小事當大事、昨天事當今天事、別人事當自已事”的安全危機教育，編輯印發了《反思》《不該發生的故事》《員工安全幸福指南》《畫里有話》《警言警句》等書籍，組織職工學習討論；自制自拍《平安是?！贰蛾柟鉅N爛》等安全歌曲，在職工中傳唱，使“自己的安全自己管”“管生產必須管安全、保安全”等理念更加深入人心，形成了安全管理人人有責、安全制度人人遵守、安全理念人人共享的良好氛圍。

3.感恩誠信，開展了相互關愛、團結友善的感恩教育。為了引導職工正確認識企業與員工的魚水關系，讓職工認清只有自覺維護企業整體利益，才能為個人提供工作的崗位、生活的平臺和成長的舞臺，在全礦開展了“企業厚愛員工、員工感恩企業、人人感恩父母”為主題的系列感恩活動，教育員工首先要從最根本的感恩父母做起，在母親節邀請部分孝敬父母、事業有成、工作勤奮的員工談父母的養育之情、企業的培育之恩，增強了員工對企業的忠誠度和歸屬感；在干部中開展了“情為民所系、權為民所用”教育活動和“爭做職工群眾信任滿意帶頭人”競賽活動，干部工作好壞由職工群眾評判，形成了相互理解、相互尊重、相互關愛的和諧干群關系。

4.榮辱與共，開展是非分明、知恥明辱的榮辱教育。根據胡總書記的“八榮八恥”重要論述，協莊煤礦提煉形成了以“干事創業、愛崗敬業、遵章守紀、學習創新、團結互助、節約資源、尊老愛幼、恪盡職守”為榮，以“碌碌無為、應付湊合、違章作業、不學無術、自私自利、奢侈浪費、鄰里不睦、無所作為”為恥的協莊煤礦榮辱觀，開展了“艱苦奮斗、勤奮敬業”主題教育，舉辦了“揚榮抑恥”演講比賽，大力倡樹“誠信做人、勤奮做事、敬業有成”的道德理念，形成了共鑄誠信、踐行道德、同建文明的良好風氣。

5.科學發展，開展節能減排系列主題教育。以改變企業、家庭及生產、生活中與節能減排不相適應的觀念、行為方式為主導，積極倡導綠色環保新理念。一是開展了“節能減排、科技為先”教育活動。利用“金點子”征集、電視專欄、新技術推廣應用等宣傳活動，將科學的節能減排理念、方法傳遞到了每個單位、每個崗位、每個家庭。二是開展了“傳遞綠手帕，爭做節能減排宣傳員”活動。以散發倡議書或現場答疑的形式，動員職工家屬積極行動起來，爭做節能減排義務宣傳員，并為志愿加入宣傳的人員佩戴綠色手帕，營造了節能減排“人人可參與、人人有作為”的良好氛圍。

三、拓寬路徑，完善機制，增強主題教育的創新性

在加大思想教育力度的同時，積極探索新形勢下主題教育的特點，力求在內容、形式、機制上實現新突破，使主題教育更富有創新性和前瞻性。

一是構建起“全員做”和“做全員”的工作新格局。在主題教育中，按照“人人參與、人人有責、人人受教育”的原則，各部門、單位、各級管理人員齊抓共管開展主題教育，擴大了宣傳教育的廣度和深度。例如，在開展安全危機教育活動中，組織開展了全員大討論，對煤炭行業甚至其他行業發生的安全事故，從礦長、書記到專業負責人，從區隊長到職工，人人在思想上找原因，從責任上找差距，從而達成了遵章守紀、遠離事故的共識。二是采取以課題研究牽引主題教育的新方法。為了使主題教育有的放矢，采取以課題研究牽引主題教育的新方法，深入基層與職工面對面交流，在調查研究中掌握實情，發現問題，把準脈搏，增強主題教育的針對性和主動性。三是建立起主題教育與經營管理同步考核的新機制。為了實現主題教育工作的制度化和規范化，堅持主題教育與生產經營管理一起研究、一起布置、一起檢查、一起考核、一起兌現。在研究制定生產經營計劃的同時研究制定主題教育計劃；在分析產量形勢、生產經營管理狀況的同時分析員工隊伍思想狀況、主題教育運行情況；在安排布置生產經營任務的同時安排布置主題教育工作任務；在考核生產經營管理指標的同時考核主題教育工作和員工隊伍建設指標。

總之，協莊煤礦借助主題教育，不僅與時俱進提升了廣大干部職工的科學發展、安全健康、節能環保等意識，也推動了企業以安全生產為中心的整體工作協調向前發展，促進了宣傳思想工作的大發展、大繁榮，為企業和諧穩定發展注入了源源不斷的動力與源泉。

[收稿日期]2009-09-01 [作者簡介]孟凡民，1973年生，男，山東萊蕪人，新汶礦業集團協莊煤礦黨群工作部主任助理。

模塊式崗位化后備干部管理運作實踐

方亞麗

（新汶礦業集團公司 孫村煤礦，山東 泰安 271219）

[摘 要]介紹了新汶礦業集團孫村煤礦推行模塊式崗位化后備干部管理的做法和經驗。[關鍵詞]煤炭企業；后備干部管理；模塊式崗位化

后備干部管理工作是整個干部工作的有機組成部分，是選好用好干部的重要環節。近年來，新汶礦業集團孫村煤礦從加強后備干部隊伍建設入手，積極推行模塊式崗位化后備干部管理，不斷完善后備干部選拔、培養機制，通過逐輪差額遴選，搭建公平競爭舞臺，進而實施崗位化培養，努力培養造就了一支素質優良、數量充足、成熟人選較多的后備干部隊伍，增強了干部隊伍的生機和活力。

一、原有機制存在的問題

從過去的后備干部管理工作機制來看，民主推薦時，往往局限于熱點崗位。一方面，使一些優秀人才難以脫穎而出，造成了人才浪費；另一方面，當個別職位出現空缺時，特別是一些專業性較強的領導職位出現空缺時，卻往往找不到合適人選。在后備干部培養中，黨政干部、經濟管理干部、專業技術干部往往采用同一模式，不能夠根據需要定向培養。

二、孫村煤礦模塊式崗位化管理的具體做法 1.逐輪差額遴選

（1）實行分類推薦。在后備干部的選拔中，嚴格標準條件，堅持德才兼備、以德為先，注重選拔綜合素質好、有一定群眾基礎和發展潛力的干部。對每個科級正職和副職均按1︰1比例選配，并以35歲至40歲人員為主體，且大學?？埔陨蠈W歷不少于80%，本科學歷不少于30%。改進推薦環節，首次按照回采、掘進、機電、經營、政工等8個模塊分類推薦后備干部。

（2）擴大民主推薦范圍。在個人自薦的基礎上，分模塊組織第一輪分類民主推薦，各模塊專業考評小組組織崗位現職人員、崗位上級主管領導、崗位所管轄范圍內的職工、存在業務聯系的關聯人員參加推薦。民主推薦實行百分制。其中，崗位現職人員占10%，崗位上級主管領導占40%，崗位所管轄范圍內的職工代表占30%，存在業務聯系的關聯人員占20%。

（3）設置差額比例。在分類民主推薦的基礎上，專業考評小組按照得票由高到低的順序進行推薦提名，在專業考評小組確定推薦人選建議名單前，再征求崗位直接主管領導的意見，并按照1︰3的比例確定推薦人員，人力資源部對各專業考核小組推薦人選進行資格審查，按照1︰2的比例確定考察對象，專業考核小組對考察對象在模塊內進行公示，采取查閱個人述職報告、個別談話、滿意度測評等方法，對每名考察對象進行綜合考察，注重考察政治素質、工作實績、群眾公認程度和發展潛力?？疾旖Y束后，形成書面材料，并提交后備人才領導小組研究，確定最終人選。

自今年3月份首次開展模塊式崗位化后備干部活動以來，各級管理人才熱情高漲，將此作為追求理想的“快車道”和實現價值的“大舞臺”。有200余人參與了逐輪遴選，最后確定后備人才83名，其中科級正職后備人才30名、科級副職后備人才53名。

2.強化“五個一”管理

一是實行一對一培養制度。對選拔確定的83名后備人才，逐人與現職崗位人員簽訂幫扶協議書，明確幫扶期限、內容及要達到的目標等。

二是建立考核制度。對后備人才實行動態管理，每年進行一次考核。對考核優秀、業績突出、成長較快的后備人才每人獎勵600元，并聯責獎勵導師每人300元；對考核不合格的罰款600元，并聯責罰款導師每人300元。

三是實行調整制度。結合考核，對后備人才每年進行一次微調，對發現的優秀人才及時補充，對不適合人員隨時調整。

四是建立季度聯系制。后備人才每季進行一次思想匯報。每季末向導師匯報自己的思想、工作和學習情況，由導師有針對性地做好指導工作。

五是建立匯報制。后備人才每年進行一次書面工作匯報。匯報內容包括主要工作成績及不足，并呈報專業領導，由專業領導進行評價，提出考核意見。

3.硬性備用制度 及時合理使用是后備干部管理工作的最終目的。堅持領導干部一般從后備干部中產生的原則，建立健全有利于優秀人才脫穎而出的用人機制，通過多種途徑和措施，促使后備干部早日走上領導崗位。

（1）優先使用。選拔領導干部，堅持在同等條件下優先考慮并使用有發展潛力的年輕后備干部，今年以來提拔的副科級職務人員35歲以下的占89.6%。同時打破身份界限和條塊限制，使優秀人才在更大范圍內得到調配和使用。

（2）超前使用。對專業較強、領導干部職數已滿的班子，采取助理制和“先進后出”的辦法，超前使用后備干部。今年以來，對技術部、機電部、地測部等專業性較強的業務部室充實了4名后備人才，經過半年的鍛煉，已有2人走上了領導崗位。

（3）因材使用。在后備干部使用方面，用其所長，逐人明確方向。對業務能力強、擅長管理的后備干部，考慮作為行政干部推薦；對政治上比較成熟、參政議政能力較強的后備干部，則考慮做黨務工作。方向明確后，將他們放到適合的崗位上進行重點培養，逐步委以重任。

三、運作實踐取得的效果

1.提高了后備干部選拔的科學性、民主化

實行分類推薦從三個方面增強了民主推薦的針對性和實效性。一是有利于客觀公正地推薦干部。由于各類干部成長經歷不

一、工作性質有別，采取分類推薦的方法可使具有不同專業和特長的優秀干部進入到后備干部隊伍中，拓寬了選拔的視野；二是有利于準確運用推薦結果。分類推薦的結果增加了有效信息量，可以根據分類票數，對同一類型的干部作進一步的橫向比較，提供參考依據；三是有利于加強分類培養管理。分類推薦便于了解掌握干部的個體特點、熟悉領域和發展潛力，從而根據不同類型干部的崗位適應性要求，有針對性地制定措施，加強培養和管理。同時，通過進一步擴大參與民主推薦的范圍，賦予廣大黨員、干部和群眾更多的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實把“群眾公認”體現在源頭上，提高了后備干部選拔工作的民主性。

2.激發了后備干部隊伍的活力

競爭出生機，也出人才。通過逐輪差額遴選，搭建了公平競爭的舞臺，使符合資格條件的干部站在同一起跑線上，按照同一個程序，用同一把尺子衡量，做到了好中選優。引入競爭性選拔機制，有利于破除論資排輩的陳規陋習，克服遷就照顧的情面障礙，打破求全責備的思維定勢，引導廣大干部積極向上，把競爭產生的外在壓力轉化為內在動力，促使他們勤奮學習工作，不斷提高素質，積極參與競爭，從而形成相互促進、你追我趕、充滿活力的生動局面。

3.推進了干部人事制度改革

逐輪差額遴選，從推薦提名到廣泛征求意見，讓廣大職工直接參與后備干部選拔，有利于變“少數人選人”為“多數人選人”，切實提高了后備干部選拔的質量。

4.樹立了正確的選人用人導向

逐輪差額遴選在擴大民主、公開透明、競爭擇優上加大了整合創新的力度，把選拔過程置于群眾參與、監督的“陽光”之下，選拔標準公開、公平、公正，注重德才素質、工作業績和群眾公認的選人用人導向，改變了群眾過去對后備干部選拔工作的“神秘化”印象，從選拔的過程和結果兩個方面提高了群眾的滿意度、公信度。實踐證明，堅持民主、公開、競爭、擇優原則，創新后備干部選拔方式，有利于樹立正確的選人用人導向，為促進礦區領導班子建設創造良好條件。

總之，孫村煤礦推行模塊式崗位化后備干部管理，增強了后備干部選拔工作的科學性、民主性、公開性，提高了選人用人的公信度，為建立完善后備干部選拔培養機制提供了有益啟示。

[收稿日期]2009-08-06 [作者簡介]方亞麗，1971年生，女，江蘇豐縣人，新汶礦業集團孫村煤礦人力資源部副主任。

建立健全科學的煤礦人才建設新機制

——打通一礦促進專業技術人員快速成才的做法和體會

羅小兵

（重慶能源集團公司 打通一礦，重慶 401445）

[摘 要]介紹了重慶能源集團打通一礦促進專業技術人員快速成才的做法和經驗。[關鍵詞]煤炭企業；專業技術人員；快速成才

進入新世紀以來，特別是2003年改制以來，重慶能源集團打通一礦高度重視人才的引進、培養和任用工作，尤其是在促進專業技術人員快速成才方面，做了大量的探索。主要做法是：

一、推動科學發展，為吸引人才栽下“梧桐樹”

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，使我們深切感受到，人才的成長和企業的發展，是一個相輔相成的關系。如果人才不能良性成長，企業就會缺乏發展后勁。所以，我們首先通過解放思想理清了“三個需要”和“一個戰略”。

“三個需要”：一是滿足企業跨越式發展的需要。圍繞集團公司“二次創業，再造松藻”的發展大局，打通一礦確立了“以科學發展觀為總攬，抓好‘四件大事’，建設‘精強富美’一流礦井”的戰略目標和在2013年實現240萬噸/年設計生產能力的階段目標。這些目標的推動和實現，沒有人才不行。二是提升生產經營效益的需要。打通一礦如果不改變管理方式和經營策略，繼續按照老的粗放生產方式進行，哪怕一年生產300萬噸煤炭都得虧損。要又好又快發展，必須在節支降耗、節能減排和工藝改善等方面加大力度。要完成以上工作，沒有人才不行。三是增強企業軟實力的需要。打通一礦在地質賦存條件和機械化程度方面，都在集團公司內部屬于較好的，但是，如果為此沾沾自喜、不謀長遠，興許三五年還能繼續領先，但終究會被時代所拋棄。為此必須提升企業的軟實力，這就必須加強人才隊伍建設?！叭齻€需要”回答了推進人才建設的動力是什么；“一個戰略”：就是依靠“科技興礦，人才強礦”的發展戰略?！耙粋€戰略”回答了推進人才建設的目的是什么。

在這“三個需要”和“一個戰略”的指導下，我們通過開展人才工程建設，加大人才的引進、培養和激勵等措施，使企業逐步擁有了一個較好的人才結構，目前我礦人員構成現狀是：管理人員212人，其中研究生3人、大學49人、大專117人、中專31人、高中及以下12人；生產安全120人、黨務35人、經營行政57人；30歲以下38人、31—40歲59人、41—50歲87人、51歲以上28人。專業技術人員166人，其中礦山工程類107人、經濟類21人、政工類37人；高級職稱11人、中級職稱45人、初級職稱110人。

這個較好的人才結構，推動企業產生了一個良好的發展態勢。2008年我礦生產原煤148萬噸，人均年收入30342元，為吸引更多更好的人才奠定了堅實基礎。

二、創新建設機制，為打造人才鋪設“高速路”

從2005年開始，打通一礦按照“引進急需人才，用好現有人才，穩定關鍵人才，培養未來人才”的工作思路，從“建立人才識別機制、完善人才培養機制、創新人才任用機制和啟動人才關懷機制”入手，全面實施了“人才工程”。

1.根據企業的承受能力，采取逐步到位、分步實施的策略，普遍提高各類人才的薪酬待遇，通過“貨幣價值”體現“人才價值”。

（1）對國家統一招收的大中專畢業生，按集團公司規定發放安家費和實行保底薪酬。

（2）對特殊人才實行彈性工作制和薪酬談判制。轉變過去人才提條件就是“鬧待遇”的觀念，在組織認定的前提下，特殊人才可以與企業平等協商談判其薪酬待遇和工作方式。

（3）完善津補貼發放等制度。完善津補貼發放制度，激發人才的能動性。實行了基層區隊技術主管津貼制。對在基層區隊從事技術工作的人員，在實習轉正兩年、經礦專業評定小組根據工作業績評定為技術主管后，可以享受技術主管津貼。先是150—200元/月，后提高到200—250元/月。今年我們又準備實行工資系數梯級變動制度，基層區隊技術人員根據考核分為助理技術員、技術員和主管技術員三個層級，工資系數分別為1.3、1.6和１.7，每季度考核，根據考核情況動態調整。

2.鼓勵專業技術人員努力學習新知識，每半年對通過業務考核的各級專業技術人員發放書報費。3.實行技術職稱、職務晉升一次性獎勵制度。從2005年開始，對取得中高級職稱和技師職務的人才，分別給予高級職稱3000元、中級職稱和技師1000元的一次性獎勵。

4.加強對新分來的大中專生的管理。俗話說，“一歲看大，三歲看老”，說的是我們對孩子的培養。對企業而言，新分來的大中專生就猶如我們的一個新生兒。雖然企業在生活環境和工資待遇方面對他們給予了充分照顧，但我們發現大中專生對煤礦工作仍然適應較慢，較長時間都不能進入角色。我們通過調研、分析、總結，統一了認識，認為對他們要從生活上關心向精神上關心轉變、工作上關照向工作上指導轉變、物質上激勵向事業上引導轉變，這樣才能更有利于他們的成長。

為此，我們于2007年出臺了《打通一礦大中專生見習管理辦法》，規范了見習管理工作流程和見習期間薪酬待遇，對他們和指導老師的責權利進行了明確，改變了過去對大中專生一味關照和遷就的做法。

經過一年的運行，我們發現大中專生的適應速度明顯加快，但仍然存在浮于表面、不夠深入的現象。我們于2008年又及時調整辦法，推出了“新來礦大中專生1年為工作見習期，其中前3個月為見習試用期，后9個月為見習輪崗期，3個月試用期必須到班組和師傅同進同出同勞動”的新舉措。

見習試用期間，大中專生工資由基礎工資和計件工資兩部分組成。基礎工資為1000元/月，由礦支付。計件工資按所在區隊管理辦法，根據參加班組勞動的工作量計算。按要求完成見習試用期師徒合同并考評優秀者，一次性另獎勵1000元。

在今年的春節座談會上，2008年來礦的5名學生談了他們和工人師傅一起勞動的體會，以及對煤礦工作的認識和建議。明顯讓人感到他們的思想和言行要實在得多，對煤礦工作的認同感更強一些。

三、營造良好氛圍，為留住人才建好“后花園”

人才培養是一個長期的過程，也是一個艱辛的過程，需要我們真心付出，全心全意幫助人才成長，并留住人才。環境是人才成長的搖籃和基礎，人才在成長過程中的思想變化又是關鍵。我們著力營造良好的工作氛圍，建立相互信任、健康的人際關系，為人才成長創造良好的條件，利用良好的環境掌握人才思想動態的關鍵，及時引導他們走向成熟。

1.營造優越的工作環境，使人才一心一意干工作，踏踏實實謀事業。建立了人才“越級談話”制度、領導干部與骨干人才聯系制度。礦領導每年有針對性地與24名骨干人才或新分配來的大中專生結成對子，加強溝通，解決問題；關心大中專生的工作、學習、家庭、婚戀等情況，堅持做到“八必談”“五必訪”。近幾年我礦為5名工程技術人員解決了配偶的工作問題，解除了他們的后顧之憂。

2.營造和諧寬松的生活環境，使人才感受到礦山的溫暖。對新分配來礦的大中專生，我們做到了由專人接回，并陪同辦理相關手續，在工作、生活、學習等方面關心他們。建立了人才大事（生日、結婚、生子等）賀禮制度。人才生日由礦送生日禮券；人才結婚和生子時，組織派人到場祝賀，并贈送禮金。

3.營造良好的輿論環境，使人的才華得到充分尊重，人才價值得到充分承認。大力宣傳礦骨干人才在推動企業發展中的作用，宣傳企業的人才政策和優秀人才的先進事跡，在全礦營造起了“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍。堅持每年召開一次科技工作會議，及時表彰獎勵科技人才；堅持“明星員工”“星級人才”和高技能人才上光榮榜制度。

四、及時關注關懷，為加速人才成長修建“加油站”

我們希望來礦的每個人都成才，其實絕大多數專業技術人員也希望自己能夠干一番事業。為此，企業要搭建好讓他們施展才華的平臺，營造好讓他們成長的氛圍，對于他們取得的每一個成果、每一項進步，我們都要及時鼓勵；對于他們遇到的每一個煩惱、每一次失意，我們都要及時疏導。真心幫助他們成長，雙方共同努力，加快人才的成長速度。

2001年至今，陸續分配到我礦的大中專生約54人，先后擔任主管以上職務的有7人，其余的也都能勝任工作。但經過調研統計，從畢業到勝任工作，采礦專業大約為二年，機電專業大約為三年。人才工程啟動后，很多新來人員頂崗時間提前。

一方面他們都能對于企業的給予表示感恩，以及對自己的價值實現充滿信心，所以都能主動地加強學習、謀求進步。另一方面這也與礦對大中專生重點培養、關心愛護與壓擔子相結合的方式是分不開的，也是企業人才工程建設初衷的相應回饋。

[收稿日期]2009-09-19 [作者簡介]羅小兵，1974年生，男，四川廣元人，重慶能源集團打通一礦黨辦秘書。

“五型黨員”創建工程的實踐探索和創新價值

于洪軍

（新汶礦業集團公司 華豐煤礦，山東 泰安271413）

[摘 要]介紹了新汶礦業集團華豐煤礦實施“五型黨員”創建工程的主要做法和創新價值。[關鍵詞]煤炭企業；黨員隊伍建設；“五型黨員”

山東新汶礦業集團華豐煤礦黨委為保持共產黨員先進性，全面實施“五型黨員”創建工程，增強了黨員隊伍的執行力、創造力和凝聚力；為企業構建起“煤—電—建”產業鏈的循環經濟發展模式、走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全生產好、人力資源優勢得到充分發揮”的科學發展之路，提供了強有力的組織保證和智力支持。

一、“五型黨員”創建工程的實踐探索與成效 “五型黨員”創建工程就是以建設“思想覺悟高于群眾，業務能力強于群眾，工作業績好于群眾”為黨員隊伍建設目標，把黨員隊伍建設成融“學習型、安全型、創業型、創新型、服務型”為一體的先進群體。以增強黨員的先進性意識、促進企業可持續發展為主要目的，將黨的先進性要求與企業安全生產、經營管理相結合的具有國有煤礦特點的一種基層黨建工作創新載體。

1.“五型黨員”創建工程的主要內容

學習型黨員。保持黨的先進性重在提升黨員隊伍的整體素質，加強學習是對全黨的一項基本要求。為此，華豐煤礦黨委要求每名共產黨員要認真學習鄧小平理論及“三個代表”重要思想，努力實踐科學發展觀，提升馬克思主義理論水平和政策水平；學習科學文化知識，練好崗位技能，在崗位練兵、技術比武活動中取得較好成績；通過函授、自學達到?？埔陨衔幕潭?；在工人技師、首席技師、專業技術職稱評聘、優秀人才評選中創造條件達到晉升與評比條件。

安全型黨員。安全生產是事關社會穩定、企業可持續發展的系統性工程。為此，華豐煤礦黨委要求每名共產黨員要恪守“安全第一、生產第二”的安全理念，在崗位區域安全聯責、職工安全出勤聯保活動中，所在小組實現安全生產；每月至少排查三條安全隱患、提出三條有價值的安全合理化建議；在搶險、救災、救護方面身先士卒、率先垂范，及時避免重大損失。

創業型黨員。艱苦創業是保持黨的先進性永恒的主題。為此，華豐煤礦黨委要求廣大共產黨員要帶好頭、引好路，為職工群眾做出樣子，趟出路子；在非煤項目建設、企業外部市場開拓、招商引資等方面做出突出貢獻；在原煤生產中超額完成生產任務，取得良好的經濟效益；自主創業辦企業或買斷企業經營權，企業經營效益好，并按時、按標準發放員工工資及福利待遇；停薪留職自謀職業要取得較好的社會效益和經濟效益。

創新型黨員。在實施企業可持續發展戰略目標的進程中，面臨著許多亟待研究和解決的新情況、新問題，從思想理念、企業發展到群眾工作等各方面都依賴于黨的領導。為此，華豐煤礦黨委要求廣大共產黨員在理論、管理、技術、制度四大創新中，其理論創新成果獲礦及集團公司以上獎勵或發表在市級以上報刊上；其實踐創新成果獲礦及集團公司以上獎勵；“五小”創新成果、“QC”小組創新成果獲礦及集團公司以上部門表彰獎勵；在新技術、新工藝、新材料的推廣應用等方面有建樹，并取得良好的經濟效益和社會效益。

服務型黨員。實踐告訴我們，群眾利益無小事，勿以善小而不為。為此，華豐煤礦黨委要求每名共產黨員在本職工作崗位上要做到“服務零距離、質量零缺陷、安全零事故”，受到服務對象普遍好評；在業余時間為職工群眾辦好事、辦實事，關心他人、助人為樂，受到礦以上部門表彰獎勵；立足崗位、無私奉獻，在職工群眾中充分發揮模范帶頭作用，有較高的群眾威信，受到礦以上部門表彰獎勵。

“五型黨員”體現了實踐科學發展觀的時代內涵和共產黨員先進性的基本要求，突出了國有煤礦黨建工作的性質和特點。為確保這一創建工程取得良好的實施效果，華豐煤礦黨委建立了企業黨委統一部署、基層黨組織實施及具體落實、廣大黨員共同參與的“五型黨員”創建工程運行格局，按照制定方案、宣傳發動、組織實施、檢查考評四個步驟強力推進。在具體實施中，突出抓好了三個環節：一是充分利用各種宣傳載體和陣地，強化宣傳發動工作，形成了濃厚的創建氛圍；二是黨員根據自身實際及個人專長，結合崗位特點，合理定位自身的創建目標，具有較強的靈活性和針對性；三是通過每月一自檢、每季一考核、總結表彰等形式加強督促檢查指導。

2.“五型黨員”創建工程成效明顯

華豐煤礦“五型黨員”創建工程在實施中突出了覆蓋面廣、形式靈活多樣并緊緊圍繞企業安全生產、經營管理等中心工作的特點，在企業黨建和企業發展方面都取得了明顯成效。廣大共產黨員形成了“企業與我同發展，我與企業共命運”的企業核心價值觀，在各自的崗位上以過硬的業務能力、較高的思想覺悟、嫻熟的崗位技能，體現黨員的先進性。廣大共產黨員對職工在安全思想上幫助教育、在安全素質上幫助提高、在安全措施上協助把關，形成了“安全示范看黨員、隱患處理有黨員、遵章守紀數黨員”的安全氛圍，構筑起安全生產長效機制。造就了一支“想干事、能干事、干成事”的高素質黨員隊伍，使黨員“創業有機會、干事有舞臺、發展有空間”，為黨員搭建起干事創業的平臺，涌現出像全國好礦嫂候秀榮、山東省首席技師韓振富、干事創業帶頭人吳振虎、雙師型人才李作何等一大批優秀共產黨員，這些共產黨員無私奉獻的精神激勵著廣大黨員干部將“先進性”變成促進企業發展的“生產力”。2008年企業總收入25.2億元，利潤4.7億元；激發了廣大共產黨員崗位創新的積極性、主動性和創造性，完成創新成果216項，創直接經濟效益1100萬元；廣大黨員干部把解決思想問題同解決實際問題相結合，教育職工群眾與服務職工群眾相結合，努力踐行黨的全心全意為人民服務這一宗旨，為困難職工落實救助金68.7萬元，切實解決了困難職工的后顧之憂。近年來，華豐煤礦先后榮獲“全國煤炭行業內部市場化改革示范企業”“全國煤炭工業雙十佳煤礦”“全國煤炭工業科技創新型礦井”“全國煤炭系 統文明煤礦”“山東省循環經濟示范企業”“山東省先進基層黨組織”等榮譽稱號。

二、“五型黨員”創建工程的創新價值

1.“五型黨員”創建工程是國有煤礦推進黨的先進性建設的新載體 一是創新發揮黨員作用的活動形式。“五型黨員”創建工程，每名共產黨員結合自身實際，根據崗位特點，科學定位創建目標，量力而行，避免了統一要求、同一目標帶來的不適應性。二是創新發揮黨員作用的動力機制?！拔逍忘h員”創建工程，基層黨支部對照每個黨員的工作實際，每月考核一次，每季綜合評價一次，并將創建情況納入黨員目標管理和民主評議的重要內容，構建起保持和發展黨員先進性的動力機制，為國有煤礦發揮黨員先鋒模范作用注入了生機和活力。三是創新評判監督黨員的有效途徑?！拔逍忘h員”創建工程，在黨員以先進性的表現和成效干事創業的同時，職工群眾從更多方面了解黨員、熟悉黨員，對黨員形成了一種全面評價，在客觀上促進了黨員的自律性。

2.“五型黨員”創建工程是國有煤礦發揮黨的政治優勢的新平臺 一是充分發揮黨組織的政治核心作用。“五型黨員”創建工程，促進了國有煤礦黨組織在公司法人治理結構中更好地發揮政治核心作用。一方面堅持圍繞安全生產、經營管理開展黨建工作，促進了企業黨組織政治核心作用的發揮；另一方面發揮了黨員為企業可持續發展獻計獻策的參與熱情和創造潛力，激發了黨員的生機與活力。二是充分體現黨的思想政治工作優勢?！拔逍忘h員”創建工程，黨組織為黨員發揮先鋒模范作用搭建起創造新起飛的平臺，廣大黨員在不斷提升自身思想素質和業務技能的同時，以自身模范作用感染熏陶職工在思想、安全、作風和業績等方面共同進步，成為最具說服力、帶動力的思想政治工作。

3.“五型黨員”創建工程是國有煤礦加強黨的作風建設的新抓手

“五型黨員”創建工程，大力弘揚“終身學習、安全第一、干事創業、自主創新、服務群眾”的良好風氣，進一步加強和改進了國有煤礦黨員干部的思想作風、工作作風、生活作風建設?！拔逍忘h員”創建工程，在職工群眾中大力宣傳了黨的理論、方針和政策，引導職工進一步轉變思想觀念。同時，黨員通過在實踐中的新體驗，進一步解放思想、轉變觀念，不斷增強了黨員隊伍的思想政治素質?！拔逍忘h員”創建工程，黨員在工作崗位上通過設立黨員標識，主動亮明身份，自覺接受職工和群眾的監督，進一步增強了黨員意識，時時處處以黨員先進性具體要來約束自己、激勵自己，形成了良好的工作作風，叫響了“我是共產黨員”口號。

4.“五型黨員”創建工程是國有煤礦加強職工隊伍建設的新途徑

實施“五型黨員”創建工程，為加強職工隊伍建設探索出了一條新路子。“五型黨員”創建工程所指的黨員并不僅僅是國有煤礦黨員的個體，而是指國有煤礦黨員隊伍所表現出來的先進意識和精神力量。比如，在每一次面對安全生產艱難險重任務中，黨組織都會打出“黨員先鋒隊”的旗幟，把黨員的先鋒模范作用變成了帶領職工攻克難關、戰勝困難的精神力量，這體現了以精神帶隊伍；“五型黨員”創建工程以創建學習型黨員、服務型黨員為基礎，以創建創業型黨員、創新型黨員為目標，以創建安全型黨員為根本。就是通過黨員發揮其專業特長，帶動職工學技術、強技能、保安全，這充分體現了以技能強隊伍的國有煤礦人才發展戰略目標。實施“五型黨員”創建工程，使黨員努力提高自身的思想政治素質和崗位業務技能，變為發揮黨員先進性的職責要求和具體行動，轉化為提升職工素質的實際成效，得到了職工群眾的認可，這充分體現了以服務凝聚團隊。

總之，華豐煤礦“五型黨員”創建工程的主要做法及創新價值對進一步促進國有煤礦黨的建設、推動企業可持續發展提供了有利借鑒。廣大共產黨員特別是黨員領導干部只有結合自身特點與實際，不斷重新審視自己，找準定位，按照創建目標，在平凡的工作崗位上與時俱進、開拓創新、干事創業，才能凸現共產黨員的先進性，將實踐科學發展觀落在實處。

[收稿日期]2009-09-24 [作者簡介]于洪軍，1960年生，男，山東新泰人，新汶礦業集團華豐煤礦黨委書記。

協莊煤礦創新樓道文化建設的探索與實踐

李傳寧

（新汶礦業集團公司 協莊煤礦，山東 泰安 271221）

[摘 要]介紹了新汶礦業集團協莊煤礦開展樓道文化建設的做法和經驗。[關鍵詞]煤炭企業；平安和諧礦區；樓道文化建設

創建平安和諧礦區既是構建和諧社會的重要基礎工作，也是煤炭企業落實科學發展觀的應有之義。近年來，新汶礦業集團協莊煤礦立足企業社區實際，積極研究探索新時期和諧社區建設的新路子、新方法，探索實施了以家庭和睦、鄰里團結、環境衛生等為主要內容的樓道文化建設，為推進企業改革、加快經濟發展奠定了堅實的基礎。

一、適應新形勢，找準切入點，夯實和諧社區建設基礎

近年來，隨著礦區建設工作的穩步推進，協莊煤礦社區新建樓房如雨后春筍般拔地而起，新型標準化住宅鱗次櫛比，社區整體面貌發生了根本變化，廣大居民的生活環境和居住條件得到了極大改善。但是，在日常生活中，由于個別居民只注重家庭室內衛生和生活環境改善，忽略了樓道公共環境衛生和秩序；有不良衛生習慣的人，在樓道內隨地吐痰、亂丟垃圾和堆放雜物、存放自行車等，使樓道公共環境臟亂不堪。這些不良的生活習慣，影響了居民之間和諧的生活氛圍甚至鄰里團結，有損整個單元和全樓的整體形象，影響了整體生活質量、生活品味的提高，也與創建現代化文明和諧社區的新形勢極不適應。

針對這一問題，協莊煤礦就如何搞好社區的和諧穩定進行了多次研究分析，提出了創建樓道文化的理念，即堅持以樓道文化作為創建和諧社區的切入點和突破口，用樓道文化來連接家庭與社區，為鄰里之間生活和情感交流搭建平臺；通過加強樓道文化建設，進一步強化社區文化環境宣傳教育氛圍，增強先進文化滲透力，改善社區人際關系，提升社區居民的文明素質和文明程度。

二、以小博大，巧搭載體，牢牢把握樓道文化的內涵

為切實把樓道文化建設真正落到實處，協莊煤礦在抓好宣傳發動的同時，通過召開座談會、電視訪談等形式，在全礦開展了以“什么是樓道文化？怎樣建設樓道文化”為主題的大討論活動。通過廣泛深入的討論，教育引導廣大職工家屬充分認識創建樓道文化的意義，牢牢把握樓道文化建設的內涵。

所謂社區樓道文化建設，就是以樓道為活動單元，以營造家庭和睦、鄰里團結、健康向上的生活氛圍為重點，以樓道公共衛生和公共秩序治理為突破口，以改善居民衛生習慣和鄰里關系為目的所開展的一系列文化活動。換句話說，樓道文化就是以樓道為載體和平臺，通過加強樓道面貌建設使之成為社區居民思想、道德、文化教育陣地的文化。

在推進樓道文化創建過程中，要重點抓好六個方面的工作：一是突出環境建設。主要是通過定期清掃樓道環境，解決墻壁亂貼亂畫，地面灰塵、痰跡，及在樓道亂堆雜物、存放自行車等問題，保持樓道暢通。二是抓好文化建設。結合各樓道特點，通過設立樓道文化記事欄，展示有特色、有品位、內容豐富多彩的宣傳內容，積極營造濃厚的文化氛圍，提高社區居民的綜合素質。三是強化公德建設。積極加強思想道德建設，教育居民自覺遵守社會公德和家庭美德，崇尚科學，勤儉持家，關愛他人，愛護公物，重點解決居民越級上訪和“黃賭毒”及生活鋪張浪費等問題。四是搞好鄰里團結。加強鄰里之間的溝通交流，互幫互助，相互諒解，團結和睦，重點解決鄰里之間經常鬧糾紛的問題。五是促進家庭和睦。教育住戶家庭成員之間要團結友善，和睦相處，尊老愛幼，重點解決婆媳關系緊張的問題。六是開展遵紀守法教育。教育住戶要自覺遵守國家政策法規，認真執行《社區管理規定》，積極搞好計劃生育，杜絕違法違紀和違反礦、社區規章制度的現象。通過強化六個方面的工作，引導居民自覺養成講文明、講衛生、講秩序、講公德的習慣，不斷提升社區精神文明建設整體水平。

三、以人為本，因勢利導，扎實推進樓道文化建設

協莊煤礦在實施樓道文化建設中，堅持從煤炭企業社區特點出發，積極加強宣傳引導，狠抓措施落實，完善建設機制，推動了樓道文化建設的順利開展。

宣傳引導，達成共識。在開展創建社區文化的過程中，他們提出了以“家庭和睦、鄰里團結”為核心內容的樓道文化建設理念，并充分利用廣播、電視、櫥窗、簡報、座談會等形式，通過舉辦“鄰里一家親”座談會、制作“鄰里一家親”電視節目、組織社區居民參與文體娛樂等活動，廣泛宣傳開展創建樓道文化活動的重要意義，大講搞好樓道文化建設對于改善居住環境、增進鄰里團結的重要性和必要性，教育引導廣大居民積極倡樹“尊老愛幼，鄰里團結”“鄰里貴和睦，有難大家幫”“鄰里團結友愛，共迎美好明天”“創建文明樓道，共建美好家園”等理念，在社區營造了“家庭和睦、鄰里團結”的濃厚氛圍。從而統一了廣大居民的思想認識，激發了搞好樓道文化建設的積極性。

突出特色，重在建設。立足于煤礦社區特點，堅持以治理樓道環境衛生為突破口，統籌規劃，加大投入，廣泛發動群眾，先后組織人員對社區居民住宅樓的外墻、樓道墻壁、臺階、扶手等進行了統一清理粉刷，治理整頓了樓道衛生死角，清理清除了各類小廣告和亂貼亂畫現象，美化凈化了樓道環境。為突出樓道文化特色，他們在各個樓道設計繪制了樓道宣傳圖畫，印制了樓道文明警示語，組織居民討論制定了《樓道文明公約》，并根據各樓道居民的業余愛好和特長，分別設置了富有特色的樓道文化紀事欄，居民個人的書法繪畫、巧手制作、報刊文摘、生活保健知識等均可在文化紀事欄中進行展示，為廣 大居民充分展示自我搭建了良好平臺，成為社區文化建設的一道亮麗的風景。

形成機制，常抓不懈。成立了樓道文化建設領導小組和具體辦事機構，聘任了社區樓道文化管理員，認真研究制定了《社區樓道文化建設規劃》，建立健全了《社區樓道文化建設考核辦法》等管理制度，形成了完善的創建運行機制。在樓道文化建設考核上，他們采取了定期考核與不定期檢查相結合的方式，堅持每月組織進行一次綜合考核、每季度進行一次系統總結、每半年開展一次評比表彰。對在創建樓道文化中取得優異成績的樓道和樓道文化管理員進行大張旗鼓的表彰獎勵，反之，給予黃牌警告和通報批評，并與相關人員的個人利益相掛鉤，極大地調動了廣大居民參與創建活動的積極性。

四、協莊煤礦樓道文化建設取得的成果

一是促進了新型和諧鄰里關系的形成。加深了鄰里間的相互了解，增強了人與人之間的溝通交流。二是改善了樓道環境衛生面貌。使樓道內的環境衛生面貌發生了天翻地覆的變化，實現了樓道衛生管理凈化、美化、亮化的“三化”目標，徹底改變了過去那種臟亂差的狀況，也促使許多居民自覺改掉了隨地吐痰、亂丟垃圾的陋習，逐步養成了文明衛生的生活習慣。三是促進了家庭的和睦。廣大居民的思想道德素質明顯提高，尊老愛幼、孝敬父母、夫妻恩愛、團結和睦成為廣大居民的自覺行動，在社區涌現出了一大批“孝星”及和諧家庭。四是繁榮了社區文化。在創建樓道文化活動中，通過設置樓道文化紀事欄和開展特色創建，既美化了樓道環境，又為廣大居民搭建起了展示文化藝術特長的平臺。五是帶動了社區風氣的根本好轉，社區呈現出“四少、四多”的可喜變化?！八纳佟?，即打架斗毆的現象少了，酗酒滋事的人少了，鬧鄰里糾紛、家庭糾紛的人少了，損壞公物的人少了；“四多”，即樂于助人的人增多了，熱心公益的人增多了，講文明、講衛生的人增多了，和睦家庭增多了。從而較好地實現了環境優美、和諧穩定的社區創建目標。

[收稿日期]2009-07-15 [作者簡介]李傳寧，1979年生，男，山東泰安人，新汶礦業集團協莊煤礦物業處經濟師。

加強安全基礎管理 實現煤礦長治久安

吳全付

（云南東源煤電股份有限公司 圭山煤礦，云南 石林 652206）

[摘 要]加強煤礦安全基礎管理，是控制煤礦安全風險、提高煤礦安全保障能力的需要，是實現煤炭工業安全發展的重要保障。加強煤礦安全基礎管理需建立6個體系。

[關鍵詞]煤礦企業；安全基礎管理；安全生產

煤礦安全基礎管理是煤礦安全生產的根基。只有不斷加強煤礦安全基礎管理工作，實現煤礦安全管理的科學化、規范化，才能從根本上扭轉煤礦生產安全事故多發的狀況，實現煤礦安全生產的長治久安。

一、建立完善安全生產責任制體系

完善安全生產責任制，首先要強化行政主要領導的安全生產責任。企業各級主要負責人是本單位安全生產的第一責任者，也是安全生產的主體責任者，負有法律規定的職責。煤礦從上到下都要有明確的安全生產責任制，做到量化、細化、具體化，并把安全責任制匯編成冊，發到員工手中。要加強安全責任教育，使每個職工明確自己的安全生產責任目標，并知其任、盡其職。

二、建立完善防治重大事故體系

1.建立完善礦井瓦斯綜合治理機制。建立完善礦井瓦斯綜合治理機制是落實“十二字”方針，強化煤礦“一通三防”和防突管理的根本要求。即根據“先抽后采、監測監控、以風定產”方針，著眼于煤礦安全生產中“人、機、環境”三大要素的相互和諧，加強源頭管理、過程監控、應急救援、事故查處等工作。

2.全面落實“以風定產”。煤礦企業要嚴格按照礦井通風能力組織生產，確保各用風地點配備足夠的風量，杜絕瓦斯超限作業，及時處理瓦斯積聚。

3.嚴格落實瓦斯監測監控措施。要按照“十二字”方針的要求，配齊各種瓦斯監測監控設備；全面落實“一通三防”四項裝備措施，健全和完善瓦斯防治裝備和安全設施。

4.建立完善礦井防治水管理機制。一要明確責任。建立健全礦井防治水機構，完善礦井防治水工作的規章制度，配備專業技術人員從事礦井防治水工作。二要掌握礦井水害類型、水患區域和程度，采取針對性措施，認真組織實施。三要強化管理，完善并落實管理制度和“查、堵、疏、排、截、探、防、躲”等一系列措施，保證水害防治工作扎實有效。四要及時編制有針對性的探放水安全技術標準，并嚴格貫徹落實。五要及時配齊相關的探放水設備。

5.建立完善礦井機電運輸和安全供電管理機制。加強礦井主提升、主扇、斜巷人車、電氣防爆、礦井供電和局扇等6個關鍵環節的安全管理，確保安全運行；嚴格生產設備檢修制度，做到保護裝置和設施齊全、可靠；加強大型生產設備技術改造，提升機電運輸系統裝備水平。

6.建立完善礦井安全生產薄弱環節管理機制。加強對工程開工與巷道貫通、采面初次放頂與收尾、搬家與安裝的管理。對老巷和地質構造帶等安全生產薄弱環節，要制定專門措施，明確專人負責，實行24小時跟班盯崗，督促實施。

7.建立完善重大事故應急救援管理機制。建立應急救援管理機構，認真制定重大事故應急救援預案，明確責任，定期組織地面、井下演練。要根據礦井生產條件的變化情況，定期對應急救援預案進行修訂，做到措施嚴謹、針對性和可操作性強。

三、建立完善安全投入體系

搞好安全生產，投入是保證。在安全投入上，煤礦企業要牢固樹立“按需投入”的理念。國家為增加煤礦的安全生產能力，滿足國民經濟持續快速發展的要求，相繼出臺了一系列政策，提高了井巷維簡費標準，增加了安全專項費用和瓦斯治理專項資金。但就煤礦企業的實際來講，仍有很大的缺口。對煤礦企業來講，資金再緊不能緊安全，在安全上該花的錢一分都不能少。要建立專款專用制度，相關部門要按規定提取各項資金，合理使用，把有限的資金用在刀刃上，用于解決制約礦井安全生產的主要矛盾，切實提高安全保障能力。

安全生產是一項復雜而艱巨的系統工程，要真正把它抓出成效，就必須堅持用“法律規程”來規范企業，規范各級領導和員工的安全行為，使安全生產始終處于可控狀態，安全生產的各項基礎工作都有法可依、有章可循。

四、建立完善安全教育培訓體系

建立完善安全教育培訓體系是加強安全文化建設、不斷提高職工對搞好安全生產工作重要意義認識的一項重要措施。要通過安全教育培訓，增強每個職工搞好安全生產的責任感、使命感和緊迫感。一是安全教育培訓要明確專人負責，制定計劃和措施，抓好落實；二是要根據安全生產形勢的發展和各個時期（階段）的要求，明確不同的安全宣傳教育內容，創新安全教育培訓方法，注重實際效果；三是安全教育培訓必須從強化安全意識入手，采用多種形式，多陣地、多媒體，深入持久地開展；四是強化安全技術培訓的管理，充分發揮四級安全培訓中心的作用，加強以專職安全管理人員、工程技術人員和特種作業人員為重點的各類人員的安全技術培訓，做到“應培盡培”；五是嚴格持證上崗制度，對沒有經過培訓或培訓不合格的，一律不得上崗。要通過安全技術培訓，全面提升礦井從業人員的安全指揮和安全操作水平及現場處置問題的能力；六是完善激勵機制，促進安全教育培訓工作科學化、正規化、正常化、制度化、常態化；七是加大四級安全技術培訓中心的硬件建設，補充必要的安全教育培訓設備。

五、建立健全安全管理和監督檢查體系 1.健全安全管理制度，加大執行力度

企業要把建立嚴密、完整、有序的安全管理制度作為基礎性工作來抓。一方面要把上級部門頒發的安全生產法律法規、命令、條例、標準等匯編成冊；另一方面必須建立健全安全生產責任制度、安全辦公會議制度、重大事故防治責任制度、安全投入保障制度、安全質量標準化管理制度、安全教育培訓制度、安全專盯制度、生產關鍵環節管理制度、重大隱患責任追究制度、安全警示制度、勞動人員掛牌制度、入井檢身制度、事故問責制度、瓦斯超限處理制度、安全檔案管理制度、消防管理制度、事故應急救援制度、安全獎懲制度、事故報告制度等。所有這些制度都要整理匯集、編印成冊發到基層單位和員工手中。

打造一流的執行力，落實制度是關鍵。安全管理上的規章制度是經驗教訓的總結，是血鑄成的條文。只要認真落實安全生產的各種規章制度，所有危險均可控制，所有事故均能防范。煤礦事故統計資料表明，事故發生的原因多是“三違”造成的，而“三違”又多是明知故犯、打折走樣、失職失察等行為造成的，是執行力不高的具體表現。落實制度，打造一流執行力，著重要做好四個方面的工作。一是各級領導干部要進一步增強大局意識和服務意識，帶頭執行各種規章制度，不搞“上有政策下有對策”，確保政令暢通。二是必須嚴格標準，對各種管理制度要無條件地貫徹落實，不能變通，不能打折扣，不能走樣。三是安監（檢）部門必須負起責任，發揮監督職能，提高工作質量和效率，保證安全管理制度和措施落實到現場。四是常抓不懈，以一貫之。不能抓一陣子、松一陣子，必須年復一年、日復一日地抓落實，時時事事處處地抓落實。

2.健全安全監督檢查制度（1）加強日常安全檢查。煤礦安全生產管理人員、業務保安人員、各級值班負責人、專兼職安監（檢）員，必須經常深入生產現場檢查安全生產狀況。檢查的主要內容有：現場職工遵守安全生產操作規程、落實安全技術措施、按照質量標準化標準操作、遵守勞動紀律、現場管理和責任落實等情況。發現問題，應及時通知有關負責人或指定有關人員進行整改。同時，還應跟蹤檢查其整改情況。

（2）堅持定期安全檢查。要根據季節特點和安全生產形勢發展的需要，定期進行安全大檢查。檢查的主要內容包括：生產礦井各級領導針對季節特點和安全生產形勢發展的要求所采取的針對性安全措施，現場安全管理，雨季、冬季“三防”措施制定落實和應急救援預案的編制及演練等情況。對檢查中發現的問題，必須由專人負責，制定具體的措施，落實整改。

（3）實行專業安全檢查。專業安全檢查是為防止發生重大事故，對本專業進行的系統、全面的安全監督檢查。專業安全檢查主要是分析本專業的管理現狀和系統方面存在的問題，研究整改對策。重點檢查本專業生產系統的完善、安全技術措施的編制與審批、措施的針對性和可靠性程度及現場落實等情況。

（4）嚴格生產崗位隱患“三排查”制度。一是生產班組人員進入施工地點或崗位工作前排查。排查現場生產設備和工作環境是否存在問題和隱患，并對存在的隱患進行處理，確認安全可靠后方可進行操作；二是生產過程中排查。生產班組長在生產過程中，要對生產設備和安全防護裝置運行的狀態、執行現場安全措施有效情況、現場管理和工程質量及工作質量情況進行排查，糾正發現的問題；三是當班下班前排查。對現場全面排查一遍，對當班不能處理的問題，向下一班班組長交代清楚，由下一班整改合格后方可操作，杜絕冒險蠻干現象。

（5）注重節假日期間的安全檢查。針對節假日前后員工思想比較活躍的實際，重點檢查施工現場、重要庫房和崗位，有毒有害、易燃易爆物品，職工公共活動場所等方面的安全設施，采取的安全措施和安全管理情況。

（6）建立群眾監督機制。充分發揮廣大員工群眾和社會輿論與新聞媒體的監督作用，督促煤礦認真執行安全生產法律法規。

六、健全安全考核和安全獎懲體系

1.建立完善安全考核機制。要根據安全管理目標的要求，對安全管理目標進行量化細化，做到層層有目標，人人有壓力；要制定嚴格的考核辦法，定期嚴格考核。

2.建立完善安全激勵機制。在嚴格考核的基礎上，安全考核結果要與單位領導政績、單位和職工個人安全獎懲及評比先進“三掛鉤”。一是建立安全獎勵專項基金賬戶。企業和基層原煤生產單位都要建立安全獎勵專項基金賬戶，按噸煤或工資總額的比例計提安全獎勵基金，嚴格管理，專款專用。二是制定嚴格的安全獎懲辦法，做到獎罰嚴明，體現重獎重罰的原則。安全罰款要歸入安全獎勵專項基金賬戶，用于安全獎勵。三是建立完善安全風險抵押金制度。安全風險抵押金制度是增強員工安全責任意識的一項重要措施。要結合實際，根據員工在安全管理和生產過程中所承擔責任的大小，明確繳納安全風險抵押金的數額、兌現的周期和數額，從而調動企業員工搞好安全生產工作的積極性，確保安全生產。

[收稿日期]2009-03-19 [作者簡介]吳全付，1983年生，男，云南祿勸人，云南東源煤電股份有限公司圭山煤礦安全通風管理部副部長。

創新“安全教育十二法” 豐富思想政治工作內容

王愛斌

（新汶礦業集團公司 泰興物業公司，山東 泰安 271219）

[摘 要]安全是煤礦企業的頭等大事。加強職工的安全教育對豐富思想政治工作內容，實現煤礦安全生產起著至關重要的作用。本文分析總結了煤礦企業安全教育的12種方法。

[關鍵詞]煤礦；安全生產；“安全教育十二法”

煤礦安全教育的方式方法多種多樣，“安全教育十二法”是在實踐中探索和總結出來的，目的是通過基層生產單位這個最貼近職工的宣傳教育平臺，教育職工強化安全意識，牢固樹立“安全第一”的思想，減少不安全行為，促進安全生產。

“安全教育十二法”是： 1.常規學習法。充分利用每周安全活動日，組織職工進行安全學習，學習黨和國家的安全生產方針及上級的安全指示、煤礦三大規程、有關安全工作文件，結合實際強調安全注意事項，安排安全工作。安全學習由區（隊）長親自主持，區（隊）長要按照學習計劃并結合工作實際，做好備課準備和安全活動記錄，分三班組織職工學習，學習時間可以根據本單位的實際情況確定。通過安全學習，使職工不斷積累安全知識，掌握安全本領，提高安全技能。

2.班前提醒法。利用班前會時間對職工進行安全提醒。管理人員要針對實際問題，提醒職工擺正安全與生產、安全與效益的關系及在現場工作中應注意什么環節、預防什么問題，做到正規操作，按規程施工，互相幫助，聯責互保，共保安全。班前提醒通常由單位值班人員進行，值班人員24小時值班，與生產現場時刻保持聯系，掌握現場情況，能及時結合實際情況有針對性地進行安全提醒。同時，也要組織好職工聽取家屬安全協管員、女工和少先隊員以其特殊身份到工區進行的安全宣傳教育提醒。

3.個別教育法。安全薄弱人物中有不正規操作、習慣性違章的人員，有心存僥幸、工作馬虎、爭強好勝、冒險蠻干的人員，有技術不熟、缺乏經驗和嗜酒成性的人員，有情緒波動、身心疲憊和不安心本職工作的人員等，要區別不同情況有針對性地做好工作。安全薄弱人物的排查由崗位、班組到區隊逐級進行，排定薄弱人物后，由區隊黨政負責人對其進行談話教育，并制定出切實可行的幫教措施；責成安全薄弱人物寫出安全保證書；指定一名班子成員或班組長與安全薄弱人物結成幫教對子，具體負責幫教工作，促其轉化。同時接受礦群監會和協管會進行的幫教，并建立“安全薄弱人物檔案”，檔案內要有“安全薄弱人物排查情況表”“安全薄弱人物保證書”“安全薄弱人物幫教內容記錄”“安全薄弱人物幫教轉化情況表”等資料。通過及時了解安全薄弱人物的思想狀況、家庭情況以及出現事故的原因，進行疏導、幫教，使其放下思想包袱，由安全薄弱人物轉變為安全放心人物。

4.每周三題法。以新《煤礦安全規程》和專業安全知識及礦下發的有關規定為主要內容，每周由區隊管理人員在學習室分別抄寫三道安全題，班前會上進行詳細講解說明，讓職工用一周的時間進行熟記。做到職工學習一題、掌握一題、精通一題。管理人員在班前會上可隨時對職工進行提問，以增強記憶效果。周末對職工每周學習情況進行考試，檢驗職工學習成果。并將考試結果與經濟分配掛鉤，成績好者加分或加資，成績差者扣分或扣資，促進職工學習。如果每周堅持學習三道題，一年將學到可觀的安全知識。

5.環境熏陶法。充分利用電視、黑板報、宣傳欄等宣傳陣地，宣傳黨的安全生產方針、安全知識、安全規定，及時組織職工收看電視臺播放的安全專題片，以文字或漫畫的形式定期參加有關單位組織的安全黑板報展覽，組織青年安全崗員參加青年安全宣傳站活動，定期更換安全宣傳標語和安全宣傳欄。通過發揮輿論引導作用，營造濃厚的安全輿論氣氛，熏陶教育職工，形成“安全生產光榮，違章違紀可恥”的濃厚安全氛圍。

6.程序幫教法。協助有關單位對嚴重“三違”人員按照“2221”程序進行“雙錄雙亮雙簽字一待崗”幫教。通知本單位嚴重“三違”和聯責人員及親屬到工會，由群監會成員對嚴重“三違”人員進行待崗幫教，針對違章事實，學習有關安全規定，分析危害，幫助其吸取教訓。幫教期間要協助礦上做好嚴重“三違”人員的思想工作，使其深刻反思，提高認識，改正錯誤，今后不再違章。

7.警示教育法。利用召開事故剖析警示會、參觀事故案例展覽和觀看警語警句牌板等形式，深刻剖析典型事故案例，結合事故進行分析，找出造成事故的原因，總結事故教訓，舉一反三，對職工進行警示教育，并通過組織職工觀看安全宣傳長廊中的安全內容，及時警示職工。使職工從典型案例和安全警示中受到教育，不忘血的教訓，自覺按章作業，搞好自主保安。

8.系統教育法。通過舉辦業余培訓班、開設技術講座或脫產培訓等形式，對職工進行系統的教育。使職工熟知本工種的作業規程、操作規程和安全規程，學習掌握應知應會內容和有關安全技能，牢固樹立“安全第一”的思想，自覺做到上標準崗、干標準活。對特殊工種無證人員要積極聯系有關單位對其進行培訓，盡快使特殊工種人員持證上崗。對上級舉辦的各類培訓班要組織有關人員按時參加，也可利用職工學習時間聘請技術人員到工區進行業余培訓。職工考試成績要與經濟分配掛鉤，利用經濟杠桿作用促進職工的系統教育。

9.集中教育法。組織職工積極參加上級舉辦的大型安全宣傳教育活動，通過安全宣誓、安全簽字、安全知識競答和觀看安全文藝演出、安全牌板展覽、安全文化展示以及聽取安全宣講、參加安全趣味活動等方式，讓職工感受安全宣傳教育的氛圍，學習安全生產方面的知識，強化職工的安全生產意識。

10.知識競賽法。根據煤礦不同時期的安全工作重點，通過組織職工參加礦上舉辦的安全知識競賽、安全辯論會、安全征文等形式，對職工進行生動活潑的安全教育，以此調動職工學規程、學技術、學業務的熱情。

11.現場指導法。管理人員下井要針對現場存在的典型問題和職工操作上的不正規現象，手把手地 進行示范、指導，也可以讓工作中的業務骨干現場演示，把現場中遇到的問題作為現場練兵的課題，互相指導，互相學習，提高職工的技術素質和自主保安能力，減少事故隱患，加大安全保險系數。

12.開展活動法。根據安全形勢發展的需要，讓職工參加各種類型的安全競賽活動，如：動員職工參加“冬春百日安全活動”，做好礦有關安全文件和會議的落實及春節前后的安全宣傳工作。組織職工參加以“六月安全生產月”為主題、以“實現上半年安全生產”為目標的群眾性安全教育活動。動員職工參加“戰高溫、斗雨季、爭創三季度安全最好季”和“十一月安全宣傳月”活動，決戰四季度，實現安全年。通過開展活動和目標激勵，鼓舞職工斗志，堅定職工信心，促進安全生產。

以上安全宣傳教育的方式方法，要作為生產單位的正常工作進行實施，可一法多用，也可以綜合使用，同時要在今后的工作實踐中不斷補充、發展和完善，創造出更多更好的方式方法，以豐富思想政治工作內容，深化對職工的安全宣傳教育，提高職工的安全素質，實現本單位的安全目標。

[收稿日期]2009-07-26 [作者簡介]王愛斌，1962年生，男，山東淄博人，新汶礦業集團泰興物業公司高級政工師。

推行全面質量管理與控制

促進企業安全生產工作再上新臺階

楊緒軍

（新汶礦業集團公司 協莊煤礦，山東 泰安 271221）

[摘 要]分析了新汶礦業集團協莊煤礦在安全質量標準化建設方面存在的問題，并提出了對策。[關鍵詞]煤炭企業；安全生產；全面質量管理；控制

加強安全質量標準化建設，是促進礦井安全生產的重要途徑。多年來，新汶礦業集團協莊煤礦緊跟形勢發展要求，認真按照上級統一部署，緊密結合礦井安全生產工作實際，精心謀劃，科學組織，調動一切積極因素，堅持把礦井安全質量標準化建設和文明生產建設作為一項經常性和長期性的中心工作來抓，質量標準化工作取得了一定成績，有力地促進了礦井安全生產工作。但今年以來，質量標準化工作出現了滑坡現象，主要表現在以下幾個方面：

一是滿足現狀，不思進取。隨著安全生產周期的延長，部分管理人員和員工產生了惰性，認為質量標準化工作搞了十多年，已經很不錯了，已經形成模式了，不需要再提高了，造成管理人員和員工質量標準意識差、境界低。

二是在實際生產過程中重生產、輕質量。在實際生產過程中，由于生產任務較重，部分管理人員和員工只想著保證完成產量和進尺，而把質量放在一邊，重生產、輕質量的行為沒有得到有效控制。

三是專業管理不到位。質量標準化考核由原先的礦質量辦公室負責考核改為安監處負責考核，考核職能發生變動，專業淡化了對質量標準化的管理及考核，不同程度地存在依賴思想，平時的專業質量標準化檢查不嚴不細。

四是區隊自身質量標準化管理下滑，對質量的考核不嚴不細。當生產與質量相抵觸的時候，不是先處理質量問題，而是以生產為主，個別區隊質量驗收員只相當于記錄員。

五是由于大環境的影響，現場職工存在忽視文明生產的問題，導致職工在現場施工中不按標準操作，有偷工減料現象，致使現場工程質量差。

六是技術管理存在問題。部分巷道布置不合理，一些服務年限較長的巷道布置在煤層中或壓力集中區內，巷道成型差，甚至導致巷道前掘后修。

七是支護設計選擇不合理，部分巷道支護設計強度達不到要求，導致巷道變形嚴重，增加了整治工作量。

上述種種情況是造成質量標準化建設滑坡的重要原因，更是安全質量標準化管理工作再提高、再突破的瓶頸。要實現質量標準化更好更高的發展目標，必須尋找一種新的途徑和方法。通過廣泛調研，筆者認為必須推行全面質量管理和控制，以全面質量管理和控制提升礦井整體管理水平，進而促進礦井各項工作的順利開展。

一、健全目標責任體系，提升質量標準化的管控能力

目標是質量標準化工作的方向，有了目標，才能把目標落實到人頭，實現目標的層層傳遞。為此首先要建立健全目標責任體系。1.明確目標，分步實施。首先要確定總體目標，總體目標要定位為“建設本質安全高效精品礦井”，這樣就明確了礦井工作的方向，對照總體目標也便于找準差距。為確保總體目標的實現，要進一步把總體目標分解為員工個人的崗位目標，定位為“人人上標準崗、個個干標準活?！?為有效實施過程管控，同時還要有、季度和月度各時間段的工作目標，各部門和基層區隊、班組確立的奮斗目標作保障。只有建立目標體系，才能使各項工作方向明確、評估可靠、考核得力、總結得當，解決時好時壞、起伏不定的問題。

2.構建網絡，強化領導。為保證全面質量標準化管理工作的健康運行，要建立一個嚴密有序的組織與管理網絡，黨政主要領導要親自掛帥。要按采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測六大系統設6個專業組，形成橫向到邊、縱向到底的安全質量標準化管理大格局、大網絡，實現組織保證有力和工作的協調發展。

3.完善制度，落實責任。要針對質量標準化標準內容的要求，修訂各類管理制度，制定相關工作措施和崗位安全質量標準化作業標準，明確各自的工作職責。不論對決策層、管理層，還是對執行層、操作層都要有具體的管理制度與考核內容，完善管理，增強可操作性。

二、健全現場管理體系，狠抓標準兌現

1.抓標準落實，行為規范化。每個崗位工作標準都要從上崗前的準備工作開始，直至交班結束為止，詳細、清晰地規定每一道工序、每一個步驟的工作要求和考核規定。要認真組織學習和考試，使員工熟練掌握什么是“上標準崗、干標準活”，依據是什么，怎么做才是“上標準崗、干標準活”，為什么要這樣做，使員工在提高思想認識的基礎上，認真落實到工作現場，規范自已的行為。

2.抓規程兌現，操作程序化。在全面質量標準化落實的過程中，要狠抓“三大規程”的現場兌現，各專業、各區隊對每項工程要按要求制定嚴格的作業程序或施工措施：對所有設備實行包機管理，明確人員和責任；施工措施和設備保養運行實行看板管理，懸掛在現場，認真貫徹執行；每道工序、每名職工開工前要做到手指口述，熟練掌握現場上崗操作程序；各工種之間的工作銜接同樣要按照規程和措施逐項進行，做到上一道工序為下一道工序負責、下一道工序檢驗上一道工序的質量，相互制約，共同把關。

3.抓隱患整改，管理制度化。要把現場安全質量標準化管理作為重點，制訂隱患整改落實制度、隱患閉合管理制度、基層管理人員現場跟值班制度、安全質量隱患現場排查整改制度和現場安全質量檢查驗收制度。要求現場管理人員推行走動式管理。跟班隊長、班組長、安全質量驗收員盯在現場，區隊管理人員盯班到現場，巡回檢查，隨時了解現場作業的薄弱環節，隨時發現可能發生或者正在發生的隱患，并采取得力措施，消除隱患，杜絕問題的擴大和重復出現，避免安全和質量事故的發生，實現“零事故”。

三、健全投入保障體系，夯實全面質量標準化管理工作基礎

1.完善系統改造，提高裝備水平。協莊煤礦目前有四個水平，戰線長，提升、供電、通風、運輸、皮帶和供排水系統十分復雜，生產采區多，管理難度大。為滿足安全生產和質量標準化工作的需要，要狠抓生產布局調整和系統網絡改造，實現運輸、通風、煤流等系統優化升級。要對井下整個高低壓供電系統進行自動化監控改造，所有風、水管路和供電電纜都規范吊掛，達到“橫平、豎直、節約、美觀”的標準。

2.強化日常管理，提高投入效益。一是健全設備檢修和維護責任制，做到設施保護安全可靠。完善設備技術檔案、維修標準等技術文件，健全設備設施操作、維修、檢查驗收制度，以運行、檢修記錄為依據建立維修信息網絡。操作工應及時做好設備的維護保養，在每次啟動之前要認真檢修，進行試運行，發現隱患，及時排除故障，確認無故障后才能開機；要嚴格執行巡回檢查制和設備包機制度，做到檢修維護工作制度化、規范化，杜絕井下失爆現象發生。二是健全安全質量標準化項目的投入運營負責制，確保投入項目的優質高效。三是健全重點工程項目質量責任制，確保難點工程優質高效。

四、健全監督、指導與激勵體系，確保安全質量標準化的健康運行

1.實行安全質量一票否決制，并與員工分配評先掛鉤。為落實全面質量標準化管理，要制定相關的考核辦法，明確礦、區隊和班組三級管理的相關權利與責任，實行安全質量標準化一票否決制，并與員工分配掛鉤，重獎重罰。

2.推行領導干部現場跟值班制度，安全質量監督、指導到現場。各級干部及部門負責人要對自己分管的系統、區域和單位安全質量標準化工作負責。為加強管理，企業還要組織人員對干部現場跟值班情況進行檢查，規定現場工人有權對管理人員的管理質量進行監督舉報。

3.落實安全質量檢查驗收辦法，嚴格考核，兌現獎懲。要根據質量標準化管理的要求，按照采煤、掘進、通風、機電、運輸和地測防治水等六個專業制定驗收考核標準和打分辦法，細化到每個工種、每個崗位、每項操作。要堅持三級驗收的管理辦法，班組驗收貫穿每道工序、區隊驗收具體到每班、礦井 每旬驗收，加強日常動態檢查。區隊、班組的驗收考核直接納入月底的經濟分配，礦組織的檢查驗收考核落實到干部和責任人員頭上，獎優罰劣。

[收稿日期]2009-09-18 [作者簡介]楊緒軍，1967年生，男，山東宮里人，新汶礦業集團協莊煤礦安監處處長。

發揮工會在安全生產中的職能作用

陳 磊

（肥城礦業集團公司 曹莊煤礦，山東 泰安271601）

[摘 要]煤炭企業的工會組織作為職工群眾利益的代表者，在安全生產過程中應充分發揮其職能作用，積極維護職工健康和安全，促進礦井的安全生產。

[關鍵詞]煤炭企業；工會；安全生產；職能作用

安全生產工作影響和制約著煤炭企業的發展。煤炭企業的工會組織作為職工群眾利益的代表者，作為企業與職工溝通的橋梁和紐帶，在安全生產過程中應充分發揮其職能作用，積極維護職工健康和安全，促進礦井的安全生產，推動企業和諧穩定健康發展。

一、充分發揮工會的教育職能，加強對職工群眾的安全生產教育

工會的教育職能作用是由工會工作的群眾性特點所決定的，對職工進行勞動安全衛生教育和培訓，是切實維護職工合法權益的重要內容。工會組織要充分發揮工會“大學校”作用，組織開展形式多樣的安全文化教育、安全知識宣傳和安全法制教育活動，營造安全文化氛圍，推進和實現礦井安全生產。

一是建立職工安全教育培訓場所。針對井下生產一線職工尤其是農合工安全生產自我保護意識不強、文化程度不高的現狀，煤炭企業要加強安全培訓基地建設，聘請安全生產方面的專家，定期舉辦安全生產專題培訓班和安全生產知識講座，做到傳授的安全知識與生產操作實際相結合，開展好安全生產教育培訓工作。

二是健全安全教育培訓制度，明確培訓時間、對象及形式，將培訓工作規范化、制度化。作為煤炭企業，抓好職工安全教育培訓工作，是提高全體職工自?；ケＲ庾R、轉變思想觀念、提高安全教育水平的關鍵所在。

三是結合煤炭企業的崗位特點，采取多種渠道宣傳安全知識。要形成黨政工團齊抓共管的局面，使宣傳教育與安全管理工作合力并進。煤礦井下作業，生產條件復雜，安全隱患眾多，安全事故極易發生。要利用大眾傳媒進行思想疏導，大力開展安全教育培訓活動，要充分利用班前會教育、班后學習的方法，常抓不懈。通過利用安全知識學習、競賽、板報、標語、案例分析、安全演講、大討論等形式，開展安全思想教育活動，使全體職工從思想上、行動上繃緊安全生產這根弦，遵章守紀，安全作業，從內心深處不想違章、不愿違章、不敢違章，形成自我約束機制，為確保安全生產打下良好的基礎。

二、充分發揮工會的監督管理職能，維護職工合法權益 《中華人民共和國安全生產法》第七條規定：“工會依法組織職工參與本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益?！惫M織要本著對企業和職工高度負責的精神，堅持“安全第一、預防為主、群防群治、依法監督”原則，積極參與安全生產監督和管理，協助企業抓好安全生產工作。

一是堅持源頭參與企業民主管理與監督。工會要積極參與企業安全生產責任制、安全生產規章制度的制定，針對企業安全狀況，從維護職工合法權益的角度提出主張和意見，及時反映安全生產過程中存在的問題及職工的愿望和訴求。要推動企業建立平等協商、集體合同和職工代表大會制度，并將勞動安全衛生內容作為平等協商、集體合同和職工代表大會提案的重要內容；企業安全生產方面的重大舉措、改革方案，經職工代表大會討論通過后方可實施；企業安全生產必須按照廠務公開的規范要求，積極落實職工知情權，接受群眾監督。

二是參與安全生產工作的監督檢查。工會要主動組織、參與企業的安全生產檢查活動。組織工會勞動保護監督檢查委員會成員、工會小組勞動保護檢查員認真開展群眾性安全生產檢查活動，督促企業解決和消除存在的勞動安全衛生問題和隱患。

三是建立健全工會生產保護監督檢查組織網絡。按照中華全國總工會勞動保護監督檢查“三個條例”的要求，企業、區隊要設立工會生產保護委員會，工會小組要配備生產保護檢查員，構筑自上而下的群 眾監督網絡。同時應注重加強工會生產保護干部和群監員的專業知識培訓，不斷提高生產保護工作水平。

三、充分發揮工會的引導職能，圍繞安全生產開展競賽活動

工會組織要充分發揮引導職能，緊緊圍繞安全生產這一主題，組織開展內容豐富、形式多樣的安全生產競賽活動，營造企業安全生產氛圍，推進和實現企業安全生產。

一是堅持開展形式多樣的勞動競賽、技術比武活動，使職工在競賽活動中受教育。工會組織要細化競賽內容及考核標準，有針對性地突出安全生產的競賽內容，將安全生產目標分解，細化安全生產內容，讓職工在勞動競賽中受到安全教育，不斷提高安全意識。

二是開展安全生產合理化建議活動，促進職工自查自糾。工會要結合企業不同時期的工作重點，定期或不定期地組織開展安全生產合理化建議活動，圍繞職工在安全生產中遇到的安全隱患，提出合理化建議.對具有建設性的意見和建議要予以采納和推廣，對提出建議的個人和集體應給予獎勵。

三是堅持開展“安康杯”競賽活動。“安康杯”競賽活動是動員全體職工參與企業安全管理、搞好安全生產的有效方式，是工會維護職工勞動安全衛生合法權益的重要載體。工會組織要注意總結競賽活動經驗，不斷豐富競賽的內容，大膽探索創新，扎實促進企業安全生產工作的開展。

總之，穩定的安全局面是企業發展的根本保證。煤炭企業工會要充分利用自身優勢，廣泛開展行之有效的工作，全面提升職工群眾的安全生產意識，在企業安全管理中發揮更大的作用。

[收稿日期]2009-09-15 [作者簡介]陳磊，1979年生，男，山東濟寧人，肥城礦業集團公司曹莊煤礦助理政工師。

堅持人本管理 完善保障機制 推進安全生產工作持續穩定健康發展

褚遵強

（新汶礦業集團公司 鄂莊煤礦，山東 泰安 271233）

[摘 要]新汶礦業集團鄂莊煤礦以強化人本管理、完善落實安全管理機制為突破口，堅定不移地把安全工作作為穩定發展的最基礎、最重要的保障來抓，注重實效，落實責任，嚴格獎懲，促進了安全生產工作的持續穩定健康發展。

[關鍵詞]煤礦；安全生產；機制；管理

安全生產是煤礦企業永恒的主題。近年來，新汶礦業集團鄂莊煤礦認真貫徹落實上級一系列安全會議和工作指示精神，以強化人本管理、完善落實安全管理機制為突破口，堅定不移地把安全工作作為穩定發展的最基礎、最重要的保障來抓，注重實效，落實責任，嚴格獎懲，不斷強化基礎工作，促進了安全生產工作的持續穩定健康發展。

一、倡樹安全理念是安全生產的先導

在礦井安全生產過程中，要把員工凝聚在一起，眾志成城想安全、抓安全、保安全，就要以全體員工共有的價值觀、共同的追求作為礦井安全工作的基礎和原動力，而這一切的綜合體現就是企業的安全文化。要最大限度地消除職工的思想隱患，實現安全工作持續穩定健康發展，首先要有一種“安全文化”的支撐。企業安全文化雖然并不直接解決礦井安全不安全的問題，但可以解決企業可持續安全的問題。一種優秀的企業安全文化一旦形成，會產生一種無形的動力，潛移默化地影響人們的行為定式，從而對安全管理系統產生協調力、導向力和凝聚力。沒有安全理念支撐的安全管理，是不可能形成礦井長治久安局面的。

為此，鄂莊礦以提升全員安全思想境界為著眼點，致力于打造驅動持續安全的人文環境，踏踏實實地積累和創建，培育共同的安全管理理念和企業安全文化氛圍，初步形成了獨特的安全“四維”文化體系，成為支撐和指導礦井安全工作不斷向前發展的強大思想武器。

一是以“四個沒有”（沒有安全就沒有干部的政治生命、沒有安全就沒有職工的家庭幸福、沒有安全就沒有企業的經濟效益、沒有安全就沒有礦井的穩定發展）對安全工作進行升級定位。闡釋了煤礦安全與領導責任、企業和職工利益、企業管理的辯證關系，說明了安全在企業生產諸要素中的地位，為全面提升和整合企業安全文化奠定了理論基礎。

二是以“四個貴在”（“安全第一”貴在堅持、安全管理貴在到位、安全責任貴在落實、安全監督貴在公心）確立了安全工作可持續發展的保障。安全管理是一項復雜的系統工程，必須建立一套科學有

效的管理體系，必須善于把握現場安全管理的“尺度”，突出強調制度至上、恒久堅持的重要性，做到監管到位、密而不疏?！八膫€貴在”從礦井的實際情況出發，確定了礦井安全宏觀管理的境界，成為彰顯我礦獨特安全管理文化的精髓所在。

三是以“四個就是”（違章作業就是自殺、違章指揮就是殺人、對違章作業不制止就是見死不救、對違章指揮不懲處就是縱容殺人）來規范干部職工的安全行為。縱觀各類生產礦井，每一次安全事故的發生幾乎都是因為違章而引發的。鄂莊礦著眼于強化生產現場人的主觀意識，立足于消滅“三違”，提出“四個就是”，揭示了失職、失責帶來的巨大危害，用看似最無情的語言闡釋了一個最有情的真理：以人為本，生命無價。

四是以“四個有心”（抓安全要有決心、抓質量要有恒心、抓“三違”要有狠心、抓幫教要有耐心）來激勵管理干部準確定位自身位置?！八膫€有心”是我礦安全文化理念的升華，是集團公司提出的“抓安全要有鐵的手腕、鐵的心腸、鐵的面孔”的具體落實。突出強調了領導干部應該以怎樣的責任感、怎樣的作風、怎樣的心態抓好企業安全工作。

五是以“四個不能”（即違章的話不能聽、冒險的活不能干、帶血的錢不能拿、違紀的事不能辦）來強化職工自主保安?！八膫€不能”的核心就是遵章守紀。從保護好職工的生命安全，從維護職工權利、義務和行為的高度統一，對每一名職工的工作態度、價值觀念、行為養成提出了要求。

上述安全文化理念，在鄂莊礦已深入人心，成為干部職工建設安全系統工程強有力的信念支撐和行動指南，為全礦安全工作的持續穩定健康發展起到了導向定航作用。

二、完善安全機制是安全生產的保證

在長期的安全生產實踐中，鄂莊礦深刻地認識到：安全工作是一項需要長抓不懈的系統工程，要實現安全生產，搞好現場安全管理，必須建立一系列行之有效的安全管理規章制度，做到有法可依、有章可循。

1.建立完善安全會議組織保障機制，抓好載體

近年來，鄂莊礦在安全管理的會議組織形式上，避免了大而化之的“空對空”，堅持“帶著問題開會，開解決問題的會”的原則，每次會議都有需要解決的實際問題，都有案例分析，原則要求少，具體要求多，有效增強了各類安全會議的針對性。

（1）以“天”為單位的會議。即每天早上7：20分的碰頭會和每天晚上7：30分的調度會。集中檢查前一天安全工作存在的問題，安排落實當天現場查出的問題。

（2）以“周”為單位的會議。每個星期天晚調度會由礦長主持，解決本周安全存在的問題。每周一次的現場辦公會。就是礦領導下井，確定檢查范圍后，帶領有關區隊、專業、科室負責人一同檢查，對查出的問題立即整改。

（3）以“旬”為單位的會議。安監處實行每旬解剖檢查制度，將當旬的問題落實到專業具體解決。（4）以“月”為單位的會議。每月進行一次安全質量大檢查，重點解決偏遠死角存在的問題。（5）以“階段”為單位的會議。表彰優勝單位，處罰存在問題多的部門及單位。

（6）以“”為單位的會議。每年年初，召開全礦安全工作會議，集中出臺當年的安全工作文件，繳納安全風險抵押金。

2.建立完善生產、技術與安全保障機制，優化決策

安全好不好，關鍵在領導。優化生產、技術與安全之間的協調互動關系，明確生產礦長、安監處長、總工程師之間的安全責任，建立在安全生產中相互制約、相互促進、共保安全的機制尤為重要。為此，鄂莊礦規定：

（1）生產礦長是礦長授權的全礦安全生產的第一責任者，主持全面生產管理工作，主要職責是生產準備、對礦產經營公司的考核、對礦制定的各類安全生產文件的落實。

（2）安監處長是礦長授權的全面負責安全、質量監督執法檢查的第一責任者，在安全管理上有對生產礦長、總工程師的監督權，其主要職責是按照三大規程及各項安全制度在現場監督檢查，嚴格執法。

（3）總工程師是礦長授權的全礦日常生產技術管理的第一責任者，在技術管理上有對生產礦長、安監處長的否決權，其主要職責是為礦井安全提供技術保障。

3.建立有效的安全監管保障機制，獨立執法

（1）明確了安監處長及安監員的權力、職責、地位。在抓安全上行使獨立的執法權，對違章者無論是干部（包括副礦長、副總）還是工人均一視同仁。

（2）安監處從處長到安監員的工資與生產指標不掛鉤，全部收入與質量、精品工程度等指標掛鉤考核。

32（3）嚴格停頭、停面制度。對違反規定、危及安全生產的問題，一律停止作業。停止作業后由安監處長、副處長復查合格后報礦長批準恢復生產。

（4）對質量驗收、安全評估實行現場打分、簽字、認可制度，雙方有爭議報安監處長、礦長仲裁。（5）實行安監員、區隊管理人員、盯崗小組成員現場電話交接班制度；安監處副處長和安監員實行包片包線制度，徹底杜絕空崗現象和區域空當。

4.完善經濟激勵與制約保障機制，提升動力

一方面，加大經濟風險制約機制的考核力度。每年年初，礦對各線、各專業、各單位，層層分解目標并簽訂風險激勵責任狀，按責任大小，全員交納風險金，每季考核兌現。全礦干部職工從內心感到：事故出不起，安全就是效益，事故就是虧損。據統計，安全生產16年，集團公司對鄂莊礦的安全生產獎勵達到3000多萬元；對職工來說，干了16年的活，拿了17年的錢。

另一方面，注重利用經濟激勵機制，改革干部分配機制，變“大鍋飯”為“一連串”。對各工區區長、生產線副總、副礦長收入采用了鏈式考核結算辦法：各級干部的收入高低由其分管范圍有關人員收入的高低所決定，區長與職工、副總與區長、副礦長與副總的收入按相應的倍數由低向高、環環相連，考核的前提是安全生產。

5.建立完善隱患排查系統保障機制，夯實基礎

我們將全礦管理人員及安監人員檢查發現的各類隱患，匯總到當天的評估日報表中，并注明隱患產生的班次，輸入微機，有關領導隨時查閱并在每天的生產會上通報，所有隱患必須在24小時內消除。一年365天，除春節放假5天外，360天天天如此，確保了礦井安全生產。

三、抓好責任落實是安全生產的關鍵

管理辦法的制定、機制的形成并不難，難在自始至終、數年如一日不折不扣地落到實處。要真正解決安全生產工作中存在的“嚴格不起來、落實不下去”的問題，必須圍繞落實責任這個核心，向嚴格落實要安全。基于這種認識，鄂莊礦在各級管理人員中牢固樹立了“管理貴在到位”的思想，著力建設了以“嚴抓落實”為核心的四項行為保障系統。

1.立足教育到位，嚴把考試考核關

為真正做到學以致用，在對干部職工進行一系列的安全教育培訓之后，每年分三個層次定期組織考試，每缺考一人次、作弊一人次、不及格一人次，都聯責專業領導罰款，對考試不及格人員從干部到工人一律停止工作進行培訓，合格后再上崗。在此基礎上，嚴把“出礦關”，對經常曠工缺勤、違章蠻干的“曠工大王”“違章大王”，根據上級有關安全規定，嚴格執行“退出機制”，堅決予以除名、清退。2001年以來，分別對158名安全不放心人員給予了除名、降級處分，起到了良好的警示作用。

2.立足責任到位，嚴把事故懲處關

嚴格考核機制，確保管理制度的權威性。凡事只要有安排，肯定有監督、有考核、有獎懲。鄂莊礦對各級管理人員職責界定做到了責任細化明確、職能分界清楚、責權利有機結合，對領導安排的各項任務實行24小時復命制，不準不回復或回復不實。據統計，2001年以來，因為安全問題，有9名副礦級領導干部不同程度地受到了處分或處罰，3名副總分別受到警告和誡免處分，中層干部免職當工人的45人。安全責任制的不斷強化，使全礦干部職工始終以“如履薄冰、如臨深淵”的心態對待安全，形成了一種雷厲風行、快速行動、完美高效的管理風格，有力地保證了安全生產。

3.立足管理到位，嚴把現場層次保障關

在安全管理中，抓緊關鍵人物，形成榜樣力量。強化了對各級管理人員的制約力度，以嚴明的紀律約束人，以“百分之百的時間、百分之百的空間、百分之百的精力”投入到井下現場管理和責任落實上。生產線管理人員每晚必須參加調度會；調度值班人員，值班的前一天、后一天下井上夜班和中班，絕不出現空崗，領導干部值一天班、下兩次井，最大限度地減少了安全空當；各單位的支部書記、區長每天上大班，上午下井，上井后召開中班班前會，晚上參加礦生產調度會，同時晚上8：30分主持召開夜班班前會，每天一個井、三個會，真正發揮了本單位安全第一責任者的作用；各單位支部書記、區長、車間工會主席、副區長、技術員分三班盯崗，現場交接班，與工人同上同下，在各級領導干部中逐步形成了 “說了算，定了干，雷厲風行抓兌現”的安全管理作風。

4.立足建設到位，嚴把工程質量關

現場工程質量的好壞，是能否保證安全生產的關鍵因素。為了強化工程質量管理，杜絕各種形式的“豆腐渣”工程，鄂莊礦規定，在當天的安全信息通報中，凡現場存在的問題，一律落實到工區值班領導負責整改，無特殊原因，當班不整改的，對責任人罰款100元；第二次不按時整改的，對責任人降級并通報批評；第三次不按時整改的，是管理人員的撤職。同時，凡直接為生產服務的機關科室，因管理不到位、工作不到位，或備品備件質量不過關、不及時等原因，影響安全生產的，第一次，對部門負責

人罰款100元；第二次，撤銷行政職務。執行各類罰款，必須當天交現金，否則，每拖延一天增加罰款一倍，依此類推。另一方面，還把井下環境改善和動態優化與“文明煤礦”建設緊密結合起來。廣泛開展了富有成效的階段安全活動。在活動開展中，做到了抓典型樹標兵，獎優罰劣，逐月通報，促進了環境質量的改善和動態達標。

[收稿日期]2009-08-18 [作者簡介]褚遵強，1981年生，男，山東德州人，現在新汶礦業集團公司鄂莊煤礦黨委工作部工作。

發揮四級安全培訓機構作用 提高員工依法按章作業能力

劉德平

（山東新查莊礦業有限責任公司，山東 泰安 271612）

[摘 要]安全教育培訓是提高員工安全文化素質最根本的方法。山東新查莊礦業有限責任公司堅持把員工安全教育培訓作為促進安全生產健康發展的著力點，充分發揮煤礦四級安全培訓機構的作用，有力地促進了礦井安全生產。

[關鍵詞]煤礦四級安全培訓機構；安全教育培訓；長治久安

安全教育培訓是企業安全文化形成的最主要的途徑，是提高員工安全文化素質最根本的方法。山東新查莊礦業有限責任公司以科學發展觀為統領，認真落實安全發展觀，堅持把員工安全教育培訓作為促進安全生產健康發展的著力點，不斷創新培訓形式，發揮陣地作用，注重強化安全教育培訓質量和效果，切實提高了管理人員和廣大員工依法按章作業的自覺性和安全技能素質，有力地促進了礦井安全生產。

一、抓重點，創新思路，進一步適應新形勢培訓發展的要求

今年伊始，為進一步適應安全發展的要求，新查莊礦業公司緊緊圍繞四級機構培訓工作重點，創新性地提出了“134”教育培訓工程。即，突出一個“新”字、實現三個“貼近”、抓好四個“重點”。突出一個“新”字，就是用科學發展觀統領培訓工作，培訓理念適應企業安全生產發展的內在要求，積極探索培訓工作的新形式、新方法，把培訓工作植根于培養本質安全型員工、建設本質安全型企業之中。實現三個“貼近”，就是培訓工作要貼近安全、貼近生產、貼近員工隊伍實際，從生產和安全需要出發來確定培訓內容，從員工隊伍實際出發來確定培訓形式和方法，從而使培訓工作真正成為安全生產和創建一流隊伍的基礎型工程。抓好四個“重點”，一是培訓內容以安全規程為重點，每期培訓班都有安全規程教育；二是培訓形式以實際操作為重點，把解決日常生產工作中的重點、難點作為培訓的重點，不斷提高員工的技術業務素質和處理問題的應變能力；三是培訓對象以文化素質低的員工和“不安全人”為重點，文化掃盲、技術業務掃盲、安全掃盲并舉，全面提高員工隊伍整體水平；四是培訓過程中以把好考試驗收關為重點，認真貫徹“要謀強兵，先謀嚴罰”的培訓觀念，嚴格實行培訓獎罰規定。

二、抓特色，規范操作，進一步增強四級機構培訓的效果

為切實增強安全教育培訓的質量和效果，職工學校新購進了西安和利德軟件有限公司的生產經營單位一般人員專用培訓軟件（四級培訓機構版）和考試管理系統，有針對性地加強各級安全管理人員的教育培訓。在基礎上，不斷豐富和創新安全教育形式，組織了“自選式”多媒體課件“下區隊”活動，讓各采掘生產一線根據生產實際，自主選擇近期最需要的授課內容，增強了安全教育培訓的實效性和針對性。而且，在教學管理過程中，采取了“走動式”提問法，利用區隊班前班后會的時間，對員工應知應會知識進行提問式問答，現場打分。這一辦法的實施，有效地提高了員工學習安全知識的積極性和主動性。據統計，上半年，職工學校舉辦各類全員學習班14期，培訓學員470多人次；舉辦其他從業人員培訓班9期，培訓員工461人次。對全員的各類學習培訓和考試，全部納入員工檔案管理，進一步增強了教育培訓的實效性，提高了員工素質和業務技能。

三、抓結合，教學相長，進一步提升教師的教學水平和素質 根據煤礦四級培訓機構有關規定和要求，職工學校積極組織教研活動。參加了集團公司的講課比賽，取得了團體第二名的好成績。而且，為進一步提高教師員工的自身素質和能力，公司根據上級培訓工作的安排和要求，積極參加上級組織的四級培訓機構教師安全資格證學習，共有5名同志先后參加了在青島的培訓學習，取得了較好的培訓效果。

四、抓落實，精心組織，積極參加上級機構的各類培訓

今年以來，我們嚴格按照省局下達的《山東煤炭企業特種作業操作人員培訓計劃》等有關文件指示

精神和要求，精心組織，狠抓落實，積極參加上級機構組織的各類崗位、特殊工種的培訓。據統計，上半年共派員參加上級機構組織的培訓班24期，培訓各類特殊工種和安全管理人員累計達670多人次，目前，我公司“三項崗位人員”持證上崗率達100%。

五、抓協調，落實責任，推動安全培訓工作正常開展

在日常培訓工作中，負責安全教育培訓的各個職能部門，加強協調，嚴格落實責任，進一步健全完善安全教育培訓長效機制，層層簽訂目標責任書，明確各單位黨政“一把手”的第一責任者，不斷強化干部、班組長、員工和安監員“四個培訓”。在此基礎上，堅持黨政工團齊抓共管，不斷強化員工安全教育。今年以來，工會、團委、女工和家屬協管員等圍繞安全生產，扎實開展了安全送溫暖、安全演講、安全知識游園、夫妻共話安全、安全懇談會、員工生日祝賀會等豐富多彩的安全教育活動，使廣大員工深受啟發和教育，起到了事半功倍的效果，促進了安全生產，得到了上級領導的高度評價。

六、抓考核，規范操作，提高管理人員依法按章指揮的能力

沒有規矩，不成方圓。提高安全教育培訓實效性最關鍵的一點就是落實制度，規范操作，嚴格考核。近年來，山東新查莊礦業有限責任公司結合實際，按照全員過關的原則，不定期地組織采、掘、機、運、通、防治水六個專業的應知應會知識考試，考試采取單人單桌形式，聘請集團公司或外單位培訓機構的老師進行監考。并規定，考試成績90分為及格，低于90分的，每人次罰款100元，并進行補考；補考成績不及格的，每人次罰款200元，并給予誡勉；考試成績在60分以下的，每人罰款500元，并給予誡勉或撤職；在上級組織的抽查考試中，成績不及格的每人罰款500元，并給予誡勉或撤職。從而進一步增強了安全管理人員學習安全知識的自覺性和主動性，提高了各級管理人員的安全管理水平和能力，促進了礦井長治久安。

[收稿日期]2009-08-12 [作者簡介]劉德平，1962年生，男，山東肥城人，山東新查莊礦業有限責任公司董事長、總經理。

加大安全宣傳教育力度 推動企業安全發展

于彥新

（新汶礦業集團公司 協莊煤礦，山東 泰安 271221）

[摘 要]新汶礦業集團協莊煤礦從理念融入、氛圍營造、載體創新等方面入手，加大安全宣傳教育力度，推動了企業安全發展。

[關鍵詞]煤炭企業；安全教育；措施

近年來，新汶礦業集團協莊煤礦立足于“生命管理、健康教育”，從理念融入、氛圍營造、載體創新等方面入手，加大安全宣傳教育力度，安全宣傳教育工作呈現人性化突出、立體化構建、實效性增強的特點，筑牢了安全思想防線，推動了企業安全發展。

一、融入全新理念，改善員工心智模式

安全理念是安全生產的先導，是保證礦井長治久安的最持久因素。沒有切合實際的安全理念，沒有對安全理念的深層次認識，安全工作就會處于盲目被動之中，安全生產也就成了一句空話。因此，解決動態下的安全問題，首先要提煉特色鮮明的安全理念。協莊礦緊緊圍繞“人”這一主體，提煉出了“自己的安全自己管，指望他人不保險”“不拿一生資本博得一時利益”“責任在我、決不推諉”“管生產必須管安全、保安全”等安全新理念，強力引導，培養廣大員工對安全與健康的自愿、自需、自求意識，使員工在從事各種生產作業時，時刻帶著這樣一種思維：這樣做是否違章？是否威脅我的生命安全和身體健康？從而使看似狹義、實則廣義的“我”的安全與礦井安全緊密結合在一起，為安全宣傳教育工作注入了新活力。

二、創建立體宣傳教育格局，營造濃厚氛圍

要讓安全理念真正入腦入心，就要在企業內部各個層面營造一個濃厚的安全氛圍，使全體員工形成健康的安全心理、正確的安全倫理道德和科學的安全思維方式。協莊礦為了使安全理念在員工心中“落地生根”，構建起了特色鮮明的“五個一”安全宣傳教育格局：一是以地面生活廣場、單身宿舍為主的安全教育“一條街”；二是以采掘頭面為主的安全教育“一條線”；三是以候車室、班車停車場、井口到井下運輸大巷為主的安全教育“一條龍”；四是以工區辦公樓樓道和區隊學習室為主的安全教育“一園

地”；五是以廣播、電視、板報、櫥窗為主的安全教育“一陣地”。并按照“讓墻壁說話、讓巷道發光”的思路，對礦內廣場、宿舍區、井下巷道、機電峒室及采掘頭面進行了美化、亮化，制作懸掛了大量富有人情味的安全警句、理念牌板和燈箱，在井口安裝了電子顯示屏幕，建立了靚麗的安全文化長廊；在區隊學習室制作了“全家福”“親人對話”等富有人情味的安全牌板，基層區隊更新了學習室的各種設施，使員工抬頭能見、側耳能聽，時刻被濃厚的安全氛圍所感染。特別是高標準建成的井上下安全文化長廊，100多幅安全宣傳牌板，既有親情的企盼，又有安全的警示；既有溫馨的提醒，又有安全的囑托，讓員工在潛移默化中感受到安全文化的熏陶和啟迪。從宿舍到單位、從井上到井下，使廣大員工時時處處感受到“珍愛生命、遵章作業”的安全教育氣息，營造出了“井下有安全感、井上有舒適感，員工有自豪感、家庭有幸福感”的安全文化氛圍。

三、創新載體，增強宣傳教育成效

為了使安全教育工作充滿生機和活力，協莊礦不斷推陳出新，創新融警示性、趣味性、導向性為一體的宣傳教育載體，增強了宣傳教育工作的實效。

1.向事故學習，增強警示性。事故蘊含著大量寶貴信息，通過對這一“資源”的挖掘和利用，客觀地總結導致事故發生的因素和規律，對安全生產大有裨益。協莊礦正視事故、尊重事故的客觀存在，及時引導員工從中吸取經驗教訓。一是結合自身事故案例學習。將建礦以來的事故案例進行認真整理，編寫出版了《血鏡》《反思》《不該發生的故事》等書籍，通過開展專業學習、側重區隊學習、落腳個體學習，舉辦“回頭看——不忘昔日教訓，把握今日安全”等大規模學習活動，起到了用身邊事教育身邊人的效果。二是借鑒外來事故學習。接受自己事故教訓的人是聰明的人，接受別人事故教訓的人是更聰明的人。對煤炭行業的各類事故通報，協莊礦本著“深挖細掘，分析透徹，總結教訓，積累經驗”的原則，以最快的速度把各類事故通報傳達到每位員工，以活生生的案例啟迪大家“向內看”，力求學出深度。特別要求全體員工從思想上找原因、從責任上找差距、從現場中找問題，決不讓別人的悲劇在自己身上重演。

2.圖文并茂、視聽交融，增強趣味性。發揮現代傳媒圖文并茂的特點，先后編輯了《煤礦安全警言600句》《風雨漫道》等畫冊，制作了《平安是福》《陽光燦爛》等安全音樂專題片，開辟了《現身說法》《安全漫畫城》等電視欄目，出版了《安全家園》《信息交流》等內部刊物，讓職工學習安全知識，分享安全文化及安全信息，相互交流安全經驗，講述安全故事，分析安全形勢，把握安全動態趨勢，共同探討安全管理，研究安全技術，并通過考試、座談會、報告會、寫心得體會等形式加強學習。

3.典型引路，增強教育導向性。企業的先進典型是企業精神的化身，是企業價值觀的體現。協莊礦注重在工作中發現、培養、推廣先進安全典型，對評選出的個人和單位進行大張旗鼓的宣傳報道，從而通過以點帶面，達到了“選樹一個，影響一片”的效果。同時，及時發現違章的反面典型，深挖其根源，落實其責任，從重從嚴打擊，起到了“發現一個，警示一片”的教育效果。

[收稿日期]2009-09-18 [作者簡介]于彥新，1966年生，男，山東微山人，新汶礦業集團公司協莊煤礦政工師。

淺議煤炭施工企業項目部成本控制的方法及途徑

張延春

（山東華新建筑工程集團有限責任公司，山東 泰安 271219）

[摘 要]在當前煤炭建筑施工企業整體趨于微利化的大背景下，立足挖潛增效，強化成本管理，是保持企業又好又快發展的基礎和前提。

[關鍵詞]煤炭施工；項目部；成本控制

當前，工程建設施工市場的賣方市場特點，決定了煤炭施工企業已經步入微利時代。施工企業必須努力開源節流，才能在激烈的市場競爭中擺脫困境、穩定發展，加強成本管理越來越成為施工企業工程項目管理的中心工作。山東華新建筑工程集團公司（以下簡稱華新建工）作為新汶礦業集團唯一的建筑施工企業，在近年來的發展中，堅持“企業是效益中心，項目部是成本中心”的“兩個中心”原則，在全面實行項目法人管理的基礎上，推行經營核算重心下移，突出項目部的成本控制，把項目部的成本控制作為企業經濟效益提升的中心環節，收到了良好成效。結合華新建工項目成本控制的實踐，筆者擬從以下幾個方面對如何加強項目部的成本控制進行探討。

一、成本控制中需明確的三大關系 1.成本中心與利潤中心

成本中心是對成本和費用承擔責任的責任中心，成本中心只考核成本費用降低指標，因而不對收入、利潤負責。項目部作為成本中心的基本單位，若干個項目部組成較大的成本中心，較大的成本中心又組成更大的成本中心，從而形成一個逐級控制并層層負責的成本中心體系、成本核算體系。

利潤中心是既對成本負責又對收入和利潤負責的責任中心，既要降低成本又要增加收入。利潤中心強調相對成本的節約，考核指標既包括成本指標又包括利潤指標。同時，利潤中心又是投資中心，是對企業投資收益負責的責任中心。

工程項目的單件性、流動性、多樣性特點決定了工程項目管理的中心工作是成本管理，項目部是成本中心，其職責在于控制成本、避免費用超支；施工企業的公司層面則是利潤中心，負責監督、指導項目部實現企業的經濟效益。2.可控成本和不可控成本

施工項目成本是施工企業為完成施工項目所耗費的各項生產費用的總和。施工項目成本按照責任者的可控程度可以劃分為可控成本和不可控成本。凡是成本中心或利潤中心（即項目部或公司）能控制其發生的成本稱為可控成本，凡不能控制其發生的成本稱為不可控成本?？煽爻杀九c不可控成本的劃分是相對的，如某些成本對于較高層次的責任中心來說是可控的，但是對于較低層次的責任中心來說是不可控的；在短期不可控的成本，在長期卻又是可以控制的。

可控成本必須具備以下條件：成本中心能夠知道將要發生什么性質的成本；成本中心能夠計量它的耗費；成本中心能夠控制并調節其耗費。

不可控成本一般是指企業決策而形成的成本，包括管理人員的工資、折舊費和部分企業管理費用。因為這些費用在企業建立和決策實施后已經形成，在一般條件下它極少發生變化，花大力氣去控制這些固定成本，沒有多大意義。只有那些在生產經營過程中，可以人為進行調整的耗費，如材料用量、機械設備損耗、材料費、辦公費、差旅費、運輸費、資金占用費等可控費用，我們花大力氣去控制才有意義。因此，從可控費用著手進行成本控制，才是施工企業項目管理成本控制的重點。3.責任成本和責任成本管理

責任成本是指某成本中心的各項可控成本之和。施工企業的責任成本管理是根據施工企業的生產經營特點，結合工程標價的構成和發生的區域，以項目部、班組及職能部門等責任中心為主體，以可控成本為對象，通過確定目標和目標利潤，對企業發生的成本、費用所進行的控制。在實施過程中，將企業法人造成的工程盈虧和項目管理造成的成本高低區分開來，有利于降低生產成本，堵塞管理漏洞，提高員工收入，這也是施工企業降低成本、提高效益的必由之路。

二、項目部成本控制的原則

在保證安全、質量和工期的前提下進行成本控制，是施工企業工程成本管理的基礎和前提。因此，施工企業要以成本控制為核心，采取現代化的管理方法和手段，加強工程項目成本控制，實現企業經濟效益的最大化。具體應遵循以下原則：

1.節約原則。節約是提高項目經濟效益的核心，也是成本控制的一項基本原則。為了貫徹節約原則，既要加強成本的反饋控制和事后檢查分析，更要著眼于成本的事前控制，優化施工方案，采取有關預防成本失控的技術、組織和經濟措施，消滅成本控制工作的先天性不足，防患于未然。

2.全面性原則。項目成本控制的全面性原則一方面是指與項目有關的部門和員工都要加強成本控制；另一方面是指加強項目從投標、實施、竣工保修結束全過程的成本控制。施工企業一旦確定工程項目，成本控制工作要貫穿于項目的整個壽命周期，從而達到最有效、最全面的成本控制。

3.責、權、利相結合的原則。要使成本控制真正有效，必須嚴格按照責、權、利相結合的原則，在項目中確立成本中心、利潤中心相互的管理責任，即嚴格界定項目部和公司的經營管理權限，從而形成一整套成本控制、提升效益的責任系統。

4.目標管理原則。目標管理是貫徹執行計劃的方法，即將任務、目標等逐一分解，提出具體要求，并分別落實到執行計劃的有關部門和個人，其內容主要包括設定和分解目標、檢查目標執行結果、修正目標和評定目標、兌現相應獎罰措施等。

三、成本管理的組織體系建設

首先，要建立責任成本管理組織機構。要建立責任中心和引導、監督、考核責任中心的上級組織。施工企業責任成本管理領導小組負責責任成本管理的組織領導、宏觀管理、監督、引導和考核工作。它由施工、技術、預算管理、經營開發、物資設備、財務、人力資源、安全質量等部門人員組成，預測責任成本發生額，制定責任成本管理計劃（預算）和成本管理實施辦法，定期檢查分析責任成本執行情況，37 考核責任成本管理績效。責任成本的實施機構是責任中心，具體負責可控成本的實施和控制，對實際支出成本和費用負責。

其次，要建立成本管理體系，明確各控制環節。項目經理是工程項目責任成本管理的第一責任人，對責任成本管理負全責，是責任成本能否推行和推行好壞與否的決定因素，每個項目部都要建立以項目經理為首，副經理、技術負責人分工負責，全員參與，全方位、全過程控制，各司其職、職責明晰的責任成本管理體系。成本中心的建立必須突出責任，根據責任定中心，是責任成本管理的基本前提。

第三，突出項目部的基礎管理職責。施工企業一般把項目經理部作為一個責任中心，項目經理部可以進一步劃分為材料供應、機械設備、勞務供應、方案及工程量、安全質量、測量試驗、間接費管理中心，確立各中心的負責人和成員，一個人可以同時兼負幾項成本控制職責。雖然成本中心的劃分可大可小，但其劃分標準必須以成本的可控性和符合現場實際為原則，必須和項目責任預算的編制分解相匹配。項目責任預算編制、分解到哪一層，責任中心或責任主體就設置到哪一層。

四、項目部成本控制的主要手段

1.防止項目部固定化。項目部是隨工程項目的建設而成立，因竣工而終止的一次性組織。工程建設項目“一次性”的特點，決定了項目部應該采用靈活的組織模式，而不應該總是固定的管理班子，只有這樣才能提高企業人力資源的利用率。華新建工自2006年全面推行項目法人管理以來，所有工程項目全部進行內部招投標，由中標單位的項目經理根據公司確定的職數選聘副經理、組建項目班子，公司與項目部簽訂內部承包合同，明確責、權、利。項目部在項目竣工后應宣布解散，除留少數人做項目審計及處理遺留問題外，其余人員應由企業重新安排崗位。

2.建立項目經理競爭機制。項目經理在項目管理中處于舉足輕重的地位。如果項目經理管理不善，極易造成項目虧損，對企業發展造成不良影響。為此，華新建工引入內部競爭機制和激勵機制，對所有工程就工期、質量、造價、安全等進行內部招投標，對項目經理優中選優，一經選定則賦予其足夠的自主權，在公司的監督指導下全權負責項目的籌備及建設事宜。華新建工通過教育、培訓、激勵、鍛煉等措施，在企業內部培養了一大批愛崗敬業、務實創業的項目經理。

3.進行項目成本測算和核算。施工企業項目部要根據目標責任成本進行預算編制等工作。由企業有關部門牽頭，組織該工程項目中標后的預算編制人員，指導配合項目部編制出責任預算成本即施工成本，這是項目部根據與企業簽訂的成本合同指標，在不斷優化各單位工程施工方案和合理配置施工生產要素的基礎上，通過工、料、機預算消耗量分析和制定節儉措施后，確定的現場施工成本。施工成本總額應控制在項目部責任成本范圍之內，并留有余地。項目部以施工成本對全施工過程的成本費用進行控制。項目部將施工成本分解落實到各施工作業隊和班組，并簽訂成本責任書，形成一個分工明確、責任到人的成本控制責任體系。在現場施工過程中，項目部要根據設計變化或新技術、新工藝的使用，以及企業內部施工定額的變動，及時編制或調整施工成本，將變動后的施工成本下達到施工作業隊或班組。

同時，華新建工堅持管理重心下移、核算重心下移，突出單項工程核算這個關鍵環節，理順項目部與公司經營專職部門之間的工程合同、預算、考核、兌現、結算等關系，加強預算管理，強化成本核算，突出過程控制，嚴格兌現盈虧，嚴格執行一工程一合同、一工程一考核、一工程一核算、一工程一兌現制度。通過經營核算重心下移，體現了項目部作為生產單位不承擔企業經營風險和市場風險，只承擔項目本身管理風險的原則。

4.逐步落實成本控制責任。施工項目責任成本中心實施“三級”“三步”“三全”管理機制，即分項目部、施工作業隊、班組三級，這三級的負責人為本級責任成本中心的責任人。按照不同層次的成本要求將責任成本分三步進行細解，第一步是把成本費用分解落實到每個施工工序；第二步是將項目部的責任成本縱向分解到施工隊、班組；第三步是橫向分解到項目部各分管領導和職能科室。建立縱向到底、橫向到邊的責任成本控制體系，形成“三全”的局面，即全員、全方位、全過程的工程項目責任成本控制管理格局。

5.建立完善的物資材料管理制度。在工程項目開工前，編制出工程物資材料耗用總計劃，計算出材料需用總量，為控制各成本責任中心材料消耗提出宏觀目標。強化控制的是在不影響施工進度的前提下，盡可能減少物資儲備，防止不必要的資金占用和增加不必要資金成本。華新建工在嚴格執行新汶礦業集團公司物資采購辦法的基礎上，實行自購材料的統一采購，由供應部門依據施工進度核定用量計劃，進行比價采購。在施工工程量大、材料需求較集中的工地，設立供應點，派駐供應人員，起到了控制材料成本、堵塞管理漏洞的作用。

6.做好索賠和設計變更工作，及時進行結算兌現。在注重強化經營管理、深化內部挖潛的同時，結合工程實際，強化現場技術管理人員的索賠意識。可以說，索賠和設計變更是企業利益自我保護的必要環節和重要工作，是項目部增收或減支的措施之一。從中標后復審圖紙開始，就要著眼于這項工作。尤

其是工程技術部門，要認真研究設計文件、圖紙、合同條款、現場施工環境等相關因素，力爭盡早找準索賠或變更切入點，抓住機會，及時投入人力，組織好索賠工作。項目部對索賠變更資料，要明確專人審核負責，實施索賠變更程序，確保索賠變更早日落實。為此，華新建工對工程中涉及較大索賠和設計變更的事項，由分管領導牽頭組成專項小組，明確責任，幫助和協調項目部攻關。一旦索賠變更成功，對相關人員，按貢獻大小，由企業或項目部及時給予獎勵。當整個工程項目完工后，按合同要求，及時組織有關人員搞好竣工結算，核實各責任中心發生的實際成本，整理匯總分析責任成本，為企業考核提供完整全面的成本核算資料。

7.健全經營管理監督機制。項目部是施工企業效益的源泉，是施工企業成本管理的主體。企業對項目部的監控是管理的一個重要組成部分，合理的監控可以發現項目管理中存在的問題，有效減少和規避施工風險。為了防止工程項目施工管理過程中出現不按規章制度操作、加大成本費用支出等現象，華新建工財務科、經營考核辦公室、市場開發部、工程技術部等部門定期召開例會，對各項目部的生產成本和質量、回款等經營情況進行檢查考核，及時發現和解決存在的經營問題，達到了規避經營風險、提高經營質量的目的。

[收稿日期]2009-07-30 [作者簡介]張延春，1959年生，男，山東泰安人，山東華新建筑工程集團有限責任公司董事長、黨委書記。

淺談范蠡經濟思想對煤炭營銷工作的啟示

鐘玉峰

（山東新陶陽礦業公司，山東 泰安 271613）

[摘 要]本文簡述了范蠡經濟思想對煤炭營銷工作的啟示，以期對企業營銷戰略和營銷方式的重新調整與定位有所借鑒。

[關鍵詞]范蠡；經濟思想；煤炭營銷；啟示

范蠡，字少伯，春秋末期的政治家、軍事家、商業家，楚國宛（今河南省淅川縣）人。范蠡輔佐勾踐滅吳后，功成身退，定居于陶（今山東省肥城市湖屯鎮），以經商聞名天下，史稱“陶朱公”。范蠡既能治國用兵，又能齊家保身，是歷史上為官為商的楷模，對后世有著廣泛而深遠的影響。

范蠡的經濟思想在宏觀方面強調經濟治國，在微觀方面研究價格形成，內容十分豐富，這不僅對戰亂頻繁的春秋時期來說是先進的，而且對整個社會歷史發展起著巨大的推動作用。筆者擬就范蠡的經濟思想談幾點看法，以期對加強煤炭營銷工作有所借鑒。

一、預測行情，窺其先機

范蠡提出：“知斗則修備，時用則知物，二者形則萬貨之情可得而觀已?！奔粗酪蛘蹋鸵訌姂饌?；了解貨物何時為人需求購買，才算懂得商品流通。善于將時與用二者相對照，那么各種貨物的供需行情就能看得很清楚。范蠡善于預測行情，掌握時機，在經營上取得了極大成功。對煤炭營銷來說，要想在復雜多變的市場形勢下獲利賺錢，就必須重視商品供求變化，洞察市場行情，把握適當時機，從而早做準備。煤炭市場極易受內、外部環境的影響，并不斷發生變化。要取得最大的經濟效益，就必須適應市場的要求，不斷調整價格策略、產品策略和促銷策略。要學習借鑒范蠡預測市場行情的方法，在目標市場內定期或不定期地進行調研，并對市場調研所獲得的資料進行分析預測，為制定適應市場要求的營銷策略提供依據，從而最大化地實現企業的經濟效益。

二、薄利多銷，賤買貴賣

范蠡主張“不敢居貴”“逐什一之利”。只賺十分之一的利潤，贏得了顧客的信賴，達到了致富的目的，這也是經營者的慣用手法。范蠡又提出“論其有余不足，則知貴賤。貴上極則反賤，賤下極則反貴”“貴出如糞土，賤取如珠玉”等觀點，這正是商品經濟條件下的物價規律。范蠡認為，在某種貨物價格昂貴時，要像對待糞土那樣，趕快賣出去；在價格低落時，要像對待珠玉那樣，抓緊買進來，從而在賤買貴賣的經營中獲利。范蠡與投機奸商的不同之處是出不抬價，進不壓價。當買即買，當賣即賣。在煤炭營銷中，由于商品的價格與質量同樣重要，企業要采取靈活機智的市場營銷戰術，正確處理好煤質與售價、用戶購買欲和銷量的關系，積極適應煤炭市場的新變化，適度降低煤炭綜合價格，薄利多銷，從而達到滿足客戶需要的目的。

三、完物上種，質高貨真

范蠡認為：“積著之理，務完物，無息幣。以物相貿易，腐敗而食之貨勿留?！本褪钦f所經營的物品要保證質量，對于容易腐敗變質的食品不要長期儲存，應盡快脫手，切忌使“完物”變成“殘物”。像其他商品一樣，在煤炭銷售中也存在著摻假、以次充好、缺斤少兩等現象，不但發熱量達不到標準，而且燃燒起來污染較重，這種坑騙行為會給企業帶來經濟、名譽上的巨大損失。目前國內煤炭市場競爭加劇，用戶更青睞價格低、煤質好的產品。企業要不斷強化產品質量管理，樹立產品生命理念，加強產品研發創新，大力實施品牌戰略，重視核心競爭力的培育、發展和利用。要以誠信為本，做好煤炭生產、加工、銷售工作，加強對煤炭產品的各項管理，引進先進煤炭洗選加工技術和工藝，不斷提高煤炭燃燒效率，以優質的產品贏得客戶的信賴。

四、旱則資舟，水則資車

范蠡指出：“旱則資舟，水則資車，物之理也。”用今天的話來說，在水災之年做車的生意，在旱災之年做船的生意。范蠡的經濟思想中充滿著“人棄我取，人取我予”的觀念。只有把握天時變動的規律，講求節令，適應市場，才能大獲其利。煤炭企業要占領市場，求得發展空間，就要根據生產形勢的變化，及時觀察商業行情，掌握市場供求規律，在預測商業行情變化的基礎上，儲存物資，把握時機，在將來消費者迫切需要時投入市場。此外，還要迅速調整經營策略，由過去的“產啥賣啥”變為“需啥供啥”，使企業與市場之間由“賣方市場”轉化為“買方市場”，讓產品和價格去適應市場，從而實現市場營銷效益最大化的目標。

五、加速周轉，行如流水

范蠡要求“無息幣”“財幣欲其行如流水”。認為貨幣資本不能積壓，要像流水一樣加速周轉，做到快銷快購，不要使其停滯于手中。因為同量的資本在一定時間內做更多的生意，才能賺得更多的利潤，才能在擴大購銷中去增加利潤的總額，這說明范蠡已經注意到流動資金周轉率的高低與經濟效益好壞之間的關系。當前，受國際金融危機影響，煤炭市場供大于求，煤炭產品庫存積壓現象較為突出。為了緩解煤炭市場供應形勢，推動煤炭工業的健康發展，國家有關部門要適當調整煤炭進出口政策，通過降低煤炭出口稅率來減少國內煤炭市場供過于求的壓力。只有加速周轉，降低庫存，煤炭企業才能提高出口量，獲得更多的利潤。

六、合理選址，規模經營

范蠡辭官越國后，到達齊國“耕于海畔，苦身戮力，父子治產”，從事過農業、畜牧業、商業和水產業等多種經營，還利用牲畜、絲麻與外地進行貿易。后來遷居陶地，陶地東鄰齊魯，西接秦鄭，北通晉燕，南連楚越，居于“天下之中”，是理想的經商之處。范蠡實施多元發展，規模經營，其利百倍，從而“致產數十萬”。這一做法被后人所借鑒。有不少煤炭企業深諳交通對營銷的重要性，不斷擴大投資，理順運輸通道，加強鐵路運力、港口吞吐能力建設，與鐵路部門、港口碼頭建立了密切的合作關系。此外，在堅持以煤為主的同時，搞好多種經營，多業并舉，降低了經營風險，提升了競爭優勢，保持了旺盛的發展后勁。

七、平糶齊物，農末俱利

范蠡認為：“夫糶，二十病農，九十病末。末病則財不出，農病則草不辟矣?！惫葍r太賤了要損害農民的利益，反之要損害商人的利益，導致無人種田或經商的結局。因此，“上不過八十，下不減三十，則農末俱利。”只有使谷價在一定范圍內波動，才能使農民和商人都有利可圖。范蠡還認為：“平糶齊物，關市不乏，治國之道也?！碑斘飪r過高時，政府應投入商品使其利潤下降來平抑物價；反之，要用收購的措施來使之回升。目前，在市場需求放緩的形勢下，為解決煤炭庫存大增、煤價高位回落的問題，山西省提出了“按需定銷、按銷定產”的對策，這對于改善市場供應，限制產量和保持價格，調動企業的生產積極性起到了積極的作用，這一做法值得我們學習和借鑒。

范蠡無論從政、治國、經商都是成功者，他初步發現并運用了經濟運行和商品流通的客觀規律，強調以質量求生存，注重市場調研和預測，主張商品流通和平抑物價等等，這些經濟思想具有劃時代的開創性意義，巧妙地把這些思想運用到煤炭營銷中來，對促進煤炭企業健康協調快速發展會起到積極的作用。

[收稿日期]2009-08-20 [作者簡介]鐘玉峰，1976年生，男，山東郯城人，山東新陶陽礦業公司政工師。

推行內部市場化管理 有效提高員工成本意識

李因傳

（山東華恒礦業有限公司，山東 泰安 271202）

[摘 要]推行內部市場化管理，可以使企業每一位員工逐步樹立起成本意識，從而挖掘企業最大潛力，提高企業經濟效益。

[關鍵詞]內部市場化管理；員工；成本意識

內部市場化管理是借助外部市場交易的原則，把市場機制引入企業內部，以經濟結算關系代替企業內部的分工協作關系或行政隸屬關系，形成以經濟結算為主、行政命令為輔的一種管理方法。它將每一個企業內部單位都轉變成經濟單元，充分體現人的經濟屬性和經濟價值，調動勞動者的生產積極性。它以價格為紐帶，將企業內部經營管理按照等級劃分市場模塊，各個模塊模擬市場主體之間的經濟往來，用價格結算聯接起來，把各個環節的工作都量化到價格中去，通過價格結算來決定內部利益分配機制，通過利益分配激勵員工提高成本意識。隨著市場化的逐步推進和細化，企業每一位員工將逐步樹立起成本意識，在確保安全生產的基礎上，更多的人開始關心支出的控制，“收入－支出＝工資”使內部模擬的買賣關系更加清晰、明了，更多的一線職工也在細化成本的過程中，樹立起節約就是創收的理念，從而可以最大限度地挖掘企業最大潛力，提高企業經濟效益。

一、成本控制在企業生產經營過程中占有重要的地位

成本發生在企業生產經營全過程，從產品設計、生產，到銷售及售后服務，都要發生費用支出，都有成本控制的問題。項目決策往往先天性地決定了企業成本水平，決定了企業的競爭力高低。企業在生產經營全過程的每一個環節都會發生有形或無形的資源耗費，企業的每一個環節、每一個員工個體的行為都會影響到企業向市場提供的產品（或服務）成本的高低。這就要求企業在成本控制中必須堅持全面成本管理原則，讓成本控制、節約的觀念成為每一個部門和每一個員工的自覺行動，讓成本控制成為企業文化建設的有機組部分，這無疑是企業成本控制應追求的最高境界。

二、推行內部市場化管理，應從基礎抓起，逐步深入

首先，加強員工的思想教育。在內部市場化管理運行中，提高員工的思想素質是搞好內部市場化管理的基礎，員工素質的提升、認識的提高也直接影響到內部市場化管理的推進和發展。因此，在推行內部市場化管理中，應特別注重員工的素質教育和企業文化建設，培養并提高員工對內部市場化、經營管理及經營考核的認識，使每一位員工都能夠把學習、工作、創新、科技、素質的提高與內部市場化管理有機地結合起來，使員工的思想意識轉移到節資降耗、節能減排、科技創新工作上來；使員工真正認識到內部市場化管理與成本控制、科技創新管理是企業發展的必然趨勢。提高員工直接參與市場、競爭、效益、成本管理的意識，激發和提高廣大員工進一步解放思想、開動腦筋、刻苦鉆研的積極性和主動性，使員工人人會為降低成本、收支盈虧算細賬，在安全生產經營管理活動中，人人都成為當家理財的能手和標兵。

其次，建立和完善各項管理制度。一是定額管理制度，即不斷修訂完善各種定額，作為各項指標確定的依據；二是經營分析制度，即月度進行經營活動分析，找出問題，制定對策；三是內部市場化專項考核制度，即月度對各主體單位內部市場化運作質量和推進效果進行檢查、考核、評價；四是經濟仲裁制度，即對當月發生的經濟糾紛、有較大的經營活動或目標出現偏差時，實行經濟仲裁。

三、推行內部市場化管理，可以有效提高員工的成本意識 1.可以提高員工材料投入的大局意識

根據礦井生產在不同條件下消耗的材料成本，科學制定相應的基數，堵塞基層單位無條件轉嫁材料成本的漏洞。同時，此舉也能激勵生產單位在遇到好的生產條件時主動控制材料的投入，避免浪費。對于超支的材料成本，除采取分單位、分部門承包負責外，對于煤礦實施總控的部分出現超支時，應根據責任主體，分別采取礦自主負責和職工總體負責兩種方式來落實。從而促使材料管理成為大家的事情，消除干部職工“材料管理全局與我相關、只要保證局部不超支即可”的本位意識，形成人人關心材料投入、個個考慮材料節約的良好氛圍。

2.可以提高員工的“科技興企”戰略意識

煤礦企業在實施“科技興企”戰略的過程中，重點考慮的是技術方案的可行性及安全的可靠性，對經濟上是否合理，能否創造經濟效益，投入產出比是多少，往往重視不夠。受安全環境文化的影響，特別是同期內周邊兄弟礦井事故的教訓影響，往往提出的技術方案是極左的、保守的、非理性的。一味強調安全，刻意放大安全系數，不是科學的、實事求是的態度。因此，考慮到煤礦企業生產的根本目標，應在通過各種科技手段提升礦井保安系數的同時，將科技的觸角向成本管理的領域延伸，逐步對制約礦

井效益的各環節進行技術改造，經常性地開展群眾性的科技攻關、技術革新和小改小革活動，以實現成本投入的降低。就近年來煤礦行業的科技創新情況來看，幾乎每一項圍繞安全展開的科技創新，都間接實現了成本的節約，創造了可觀的經濟效益。因此，要實現效益最大化，降低成本投入，就必須依靠科技，使成本管理成為科技創新的主角之一，發動干部職工，針對影響效益、增加成本負擔的工藝、流程、設備、設施等進行優化革新，將成本管理的阻力降至最低。

3.可以提高員工修舊利廢、合理利用的意識

將翻修合格后的生產材料代替新材料重新投入生產過程，可以有效降低成本。但是就當前煤礦修舊利廢工作的現狀來看，由于物資回收涉及到升井運輸問題，煤礦企業基層單位常常為圖省事，不愿將廢舊材料回收。還有一些單位不愿領用修復后可以正常使用的舊材料物資，一味將材料物資領用的目光鎖定在“新”字上，致使修舊利廢僅停留在“修”上，無法向“用”上延伸。針對這些弊端，煤礦企業應建立修舊利廢的市場化管理制度和價格體系，通過修舊利廢的市場化提高員工修舊利廢的積極性，堅持有舊不用新，對于投入現有的已修復材料和舊材料即可安全生產的，絕不投入新材料，確?！靶夼f”與“利廢”的完美對接。通過內部市場化管理的有效運行，使經濟杠桿作用得到充分發揮，職工參與此項工作的積極性得到充分調動。

總之，要按照內部市場化機制要求，以自主管理為平臺，以價格為杠桿、調節為手段，以實現節支降耗、增效創效為目的，全面調動員工參與市場化管理的積極性，使每一位員工都意識到自己既是制造者又是經營者，以省下的就是賺來的理念對待每一份材料投入，形成節約就是降低成本、節約就是提高效益的意識。

[收稿日期]2009-08-24 [作者簡介]李因傳，1970年生，女，山東新泰人，山東華恒礦業有限公司財務科科長。

對完善企業財務內部控制的思考

王 軍

（棗莊礦業集團公司 濱湖煤礦，山東 棗莊 277515）

[摘 要]財務控制是企業內部控制的重要組成部分。加強和完善企業財務內部控制，對促進企業實現發展戰略、維護資產安全、提高信息報告質量等都有極其重要的現實意義。本文從現行財務內部控制制度存在的問題入手，分析了內部控制應遵循的原則，并對如何完善企業財務內部控制制度提出了建議。

[關鍵詞]企業；財務控制；問題；原則；建議

一、現行財務內部控制制度存在的問題

1.對財務內部控制制度的檢查和監督不夠。目前許多單位執行財務內控制度走形式，根本不按制度執行，更有甚者完全沒有制度化，執行與否和執行好壞均無獎罰制度制約，使執行企業內部財務控制制度的積極性和自覺性嚴重喪失。長此以往，使得個別財務人員甚至發生了職務犯罪的嚴重問題，主要有以下幾種情況：（1）公款私存，侵吞公款利息收入。這種違法現象，通常有三種方式。首先是編造合理借口，騙取領導信任，利用職務之便，長期占用。其次是利用單位對現金管理不當，監督部門檢查不嚴的漏洞，假票抵賬，長期非法占有單位資金。最后是利用單位銀行存款和銀行預留印鑒管理漏洞，將單位資金轉出，達到個人周轉目的之后再予以歸還。這三種方式都會造成單位利息收入的損失。（2）挪用公款或利用職務之便為別人提供貸款擔保、抵押、質押等，以謀取不正當利益。一旦被擔保人出現經營或周轉困難，無法償還債務或進行惡意拖欠，單位作為擔保人就會因提供擔保等事項承擔連帶責任，給單位造成無法挽回的損失。（3）收入不進賬。這種情況，一般是出納人員和審核人員合謀，銷毀原始憑據，共同謀取非法利益。這種違法犯罪現象造成的后果比較嚴重。

2.對財務內部控制制度的重要性認識不夠。目前不少單位財務內部控制制度的基礎薄弱，而且領導沒能給予足夠的重視。有的單位并未建立起財務內部控制制度，有的單位財務內部控制制度殘缺不全，使得內部控制制度執行起來非常困難。對財務內部控制制度重視不夠主要表現有：（1）未按照《會計法》的規定分設出納和審核人員崗位?，F在許多單位為了精簡人員，擅自將不相容職務出納和審核報銷業務安排由一人兼任。（2）銀行預留印鑒未按規定分別保管，出于“信任”“方便”，而沒有嚴格執行不相容職責分離的規定。（3）允許財務人員獨自一人辦理審核報銷和收付款業務。（4）不按規定編制銀行存款余額調節表，或者由出納人員自行編制。（5）銀行票據等登記保管手續不健全。（6）財務崗位交接手續

不全，過程不完備。很多單位在出納崗位移交的監交過程中，僅對現金進行盤點移交，其他往往僅限于賬簿移交，沒有到單位開戶銀行核對銀行存款的實際余額，也沒有落實銀行票據是否有用來抵押、質押或擔保等情形。（7）對財務內部控制制度執行情況缺乏日常檢查和有效監督。

3.財務內部控制制度因為缺乏適應企業自身實際的合理性、科學性而難以發揮作用。目前有些單位的財務內部控制制度不健全，重經營、輕管理，自我防范的約束機制尚未建立起來，使得財務內部控制制度失效；有些單位偏重于以補救為主的事后控制，而事前和事中控制比較薄弱；有些單位重錢輕物現象非常嚴重，不注重財務人員素質和企業信息等無形資源的控制。以上現象使得企業內部控制制度失去了應有的作用。

二、制定企業財務內部控制制度應遵循的原則

1.整體性原則。就是指企業的財務內控制度必須充分涉及到企業財務會計工作的各個方面的控制，它既要符合企業的長期規劃，又要注重企業的短期目標，還要與企業的其他內控制度相互協調。我們在工作中通常存在著很多“近視癥”，往往就事論事，僅從財務單方面出發考慮問題，結果顧此失彼，與其他內控制度執行相互矛盾，或不受廣大干部職工的理解，而造成制度的“名存實亡”，因此，在建立財務內控制度體系時應把握全局，注重企業的整體實施效果。

2.合法性原則。就是指企業必須以國家的法律法規為準繩，在國家的規章制度范圍內，制定本企業切實可行的財務內控制度。這是企業建立內控制度體系的基礎，在大量的違法違規企業中，不僅是因為不依法辦事，更重要的是因為企業財務內控制度本身就脫離了國家的規章制度，最后給國家和企業造成了損失，給社會帶來了不良影響。

3.一貫性原則。就是指企業的財務內控制度必須具有連續性和一致性，不能朝令夕改隨時變動，否則就無法貫徹執行。我們在制定企業財務內控制度時，要高度重視這一點，要力求制度盡可能連續，保證會計工作的嚴肅性。

4.適應性原則。指企業應根據變化了的情況及財務會計專業的發展及時補充財務內控制度。適應性可分為兩個方面，一方面是對外部的適應性，另一方面是對企業內部的適應性。外部適應性是指企業的財務內控制度要適應國家的宏觀經濟發展、產業的發展和對企業競爭對手機制的適應。而內部適應性是指要適應企業本身的戰略規劃、發展規模和企業的現狀。企業要把握這兩個方面，制定適時適用的財務內控制度，并使企業財務會計水平向更高、更好的方向發展。

5.針對性原則。是指內控制度的建立要根據企業的實際情況，針對企業財務會計工作中的薄弱環節，針對企業容易出現差錯的細節，制定切實有效的內控制度，將各個環節和細節加以有效控制，以提高財務會計水平。目前我們很多企業沒有一套根據企業實際制定的財務會計制度與規范，從而造成會計工作薄弱，財務管理混亂。

6.發展性原則。制定企業財務內控制度要充分考慮宏觀政策和企業的發展，密切洞察競爭者的動向，制定出具有發展性或未來著眼點的規章制度。企業財務內控制度是企業的一項重要制度，它能促進企業財務會計水平的提高，為此，我們要從戰略的高度把它引向更完備的發展方向。

三、完善企業財務內部控制制度的建議

1.建立健全有效的財務內部控制制度。結合本單位實際，建立責權分明、規章健全、運作有序的財務內部控制制度，處理好控制成本與控制效益的關系。對每個崗位的職責進行科學、嚴密的劃分，使財務工作目標及職責明確，這樣既能保證財務部門的工作有章可循，又能保證相關職責之間的相互制約。只有制定明確的工作職責、業務范圍和業務權限，才能形成財務崗位職責分明、環環相扣的內控管理運行模式。有了健全的財務內部控制制度，才能更好地規范財務人員的行為，也便于財務主管人員發現工作過程中存在的漏洞和問題，對財務人員的業績考核也就有了可靠的依據和標準。

2.開展經常性的檢查。健全的財務內部控制制度如果得不到有效執行，只能流于形式。只有堅持不懈地對內部控制制度執行情況開展經常性的檢查，財務內部控制制度的保障作用才能得以發揮。這種檢查，從時間上，可以是定期檢查，也可以是不定期抽查；從內容上，可以是全面檢查，也可以是重點檢查；從范圍上，可以是針對所有的財務人員，也可以是針對某一個財務人員。實踐證明，通過開展財務制度執行情況多種方式的檢查，能夠及時發現工作中出現的問題，對于出現的問題也能予以及時糾正。開展經常性的檢查是企業財務內部控制制度順利執行的有力保證。

3.不斷提高財務人員的素質。會計人員是會計工作的主要承擔者，會計人員的敬業精神、業務水平以及工作能力等方面素質的高低，是企業財務內部控制制度有效與否的決定因素。如果會計人員工作責任心不強，業務水平不高，對企業財務內部控制制度的理解有誤或執行有偏差等，都會造成企業財務內部控制制度的失效。因此，提高財務人員的知識水平和專業勝任能力就顯得非常重要。

4.提高企業領導對企業財務內部控制制度的重視程度。健全的財務內部控制制度，需要得到單位領

導的大力支持才能得到有效執行，才能充分發揮企業財務內部控制制度的監督和控制作用。現在很多企業會計信息失真的原因都是出自企業領導者的授意，他們為了追求本企業的局部利益而指使會計人員編造虛假的會計信息?！稌嫹ā芬褜ζ髽I領導的會計責任做出了明確的規定，因此，要提高企業領導認真貫徹執行《會計法》的自覺性，確保企業財務內部控制制度的有效貫徹和執行。

[收稿日期]2009-07-12 [作者簡介]王軍，1967年生，男，山東棗莊人，棗莊礦業集團濱湖煤礦副總會計師兼經營管理部部長。

·審計方法·

如何進行銀行未達賬審計

銀行未達賬項的原因有銀行已收企業未收、銀行已付企業未付、企業已收銀行未收、企業已付銀行未付的所有事項。上述四種事項中，有的可能屬正常票據傳遞時間差因素造成的未達賬項。注冊會計師必須予以充分的關注，并實施充分的審計程序，以證實該銀行存款的真實性。而不應認為僅取得“銀行對賬單”和“銀行存款余額調節表”即可對“銀行存款”項目數額予以確認，因為這樣無法發現隱藏在未達賬項中的錯弊問題，審計風險會因此而加大。

一、形成原因及可能的舞弊 1.銀行已收，企業未收

（1）收入不入賬。收入如果同時和相同支出不入賬相結合，調節表上就看不出弊端，但該筆款項其實已經被企業或個人使用或侵占。

（2）挪用企業資金。銀行對賬單上反映款項已收，但企業銀行存款日記賬上并不反映該筆收款記錄。但是，這筆事實上銀行已收的款項，很有可能在截止日后被財務人員長期不入賬，造成長期挪用或侵占。在編制銀行存款余額調節表時，只需在企業方加上此筆款項，即可調節平衡。2.銀行已付，企業未付

（1）支出不入賬。要查明款項的去向和性質，確認是否屬于應計未計的費用。例如，銀行直接從客戶賬戶扣劃的電匯費、利息等，或依協議代付的水電費等款項，企業未及時到銀行取得支付憑證，因而無法入賬。顯然，這種情況在銀行存款余額調節表上也能人為調平，但卻不同程度地說明被審計單位貨幣資金內部控制存在缺陷，長此以往，可能會造成過失和舞弊的發生。

（2）耐用企業資金。在利用單位的賬戶付款后，不計入銀行存款日記賬，長期挪用企業資金，進入“小金庫”等?；蛘吆褪杖氩蝗胭~配合使用，調平銀行存款日記賬和銀行對賬單的余額。查賬的方法，是直接到銀行去核對銀行對賬單的資金流水是否與銀行存款日記賬的資金流水相吻合。

3.企業已收，銀行未收

（1）虛構的收入。稍后可以退貨的方式沖平，但提高了審計當期的收入和現金流量、現金比率。通過函證交易的性質，可以確認是否屬于虛構收入。

（2）虛假收款。在實務中比較少見，但在關聯方之間，這種舞弊就輕而易舉了。例如當期收到關聯方開出的支票，截止日后又退回，這樣調節表上是平衡的，但實際上，被審計單位的銀行并不會收到此筆款項。

3.企業已付，銀行未付

（1）虛構支出。往往發生在內控不健全的企業，被財務人員用以套用企業現金，稍后以退貨的方式沖平，或用假發票沖抵。也有可能是單位為了虛構成本所為。虛構的支出，亦可以通過函證來查證交易的真實性。

（2）虛假支付未到期的負債。其目的是為了提高其短期償債能力，即提高流動比率、速動比率等財務指標。在編制銀行存款余額調節表時，調減銀行方該筆款項，調節表必然平衡，但事實上這筆款項在銀行近期根本不會支付。

（3）虛假支付可能無法支付的負債。內部控制不健全時，內部有關人員尤其是財會人員，往往會利用無法支付的負債（比如雙方單位已經倒閉等），做虛假支付的賬務處理，并將該款項取出挪用，甚至占為己有。在編制銀行存款余額調節表時，調減銀行雙方該筆付款，調節表依然是平衡的。

二、執行的審計程序 1.對數額較大的未達賬項

對所有的（特別是數額較大的）未達賬項，應結合“截止性測試”程序，通過查閱原始憑證、詢問被審計單位有關人員，查清經濟業務性質及其形成時間。對銀行已收企業未收、銀行已付企業未付的所

有事項，應予以特別關注，要求被審計單位查清是否屬本單位的未收未付事項，詢問其長期不入賬的原因。注冊會計師應對經過上述檢查程序所取得的證據及被審計單位管理當局的解釋進行評價，對其合理性審慎地加以判斷，必要時提請企業進行調整。

2.對時間較長的未達賬項

對時間較長的特別是跨的未達賬項，不僅應提請被審計單位查清原因，還應考慮其對企業內部控制和審計風險評價結果的影響，并提出管理建議。

3.總括

凡屬上述因素形成的未達賬項，如其對企業財務狀況和經營成果的影響程度超過“重要性水平”而被審計單位又拒絕調整，注冊會計師應根據其影響程度考慮所發表審計意見的類型。

“賬外賬”的特征及審查方法

一、設立“賬外賬”的常用手法 1.拿其他單位回扣設立“賬外賬”。

2.部分收入或者出租收入設立“賬外賬”。如審計某小學，發現學校用門面房出租，學校小商店承包收入作賬外賬。

3.到另單位報銷后設立“賬外賬”。如審計某個局的?？铐棧l現某辦公室在河道治理工程款中，用招待費附件在專款賬中報銷招待費后作“賬外賬”。

4.借款設立“賬外賬”。如審計某局發現，該局從某企業集團借款沒有入賬，支出從借款中報銷（當事人承認借款不會歸還）。

5.將部分收入轉為所屬單位收入。如審計某局，發現該局將新華書店返還的教材折扣轉到所屬的印刷廠賬上，部分福利獎金從中支付。

6.為有關單位爭取資金分成收入設立“賬外賬”。7.通過支付費用將資金轉出設立“賬外賬”。如審計發現某局支付報社版權與版面宣傳費后，又從報社收取掛賬的版權與版面宣傳費設立“賬外賬”。

8.將應作收入的款項掛賬，單位非正常的費用從中支付。如審計發現有些（部）局、鄉鎮從掛賬的收入中支付招待費、獎金和其他違法違規開支。

二、審查“賬外賬”的方法

1.查看合同法。如審計某個行政機關、鄉鎮或者一個事業單位收入時，要查看所屬的漁場、農場、場地、門面房等出租承包合同，將承包合同與實際收入進行對比。

2.直接觀察法。如審查某個單位、要觀察這個單位周圍有無門面房和場地的出租情況，還有哪些應該做收入的項目。再看賬上有無反映門面房與場地的出租、學校的教材回扣與食堂的承包等收入進賬。

3.預先調查法。對被審計單位進行調查了解，調查這個單位應該有哪些收入。如入賬不符，可能出現“小金庫”。

4.突擊盤查法。突擊對審查單位的現金、證券、收支發票、借條盤查。如果看到現金日記賬出現紅字、而實際保管的庫存現金收入不抵支出、或者有大量不合法支出未報等，有可能單位存在“賬外賬”。

5.核查票據法。重點是對沒有財政監制章“自購自制”收入票據的核查，審查中要看收入票據存根是否完整，已入賬的收入票據號碼是否缺失，存根總額與入賬總額是否一致。如果以上情況出現，這個單位設立“賬外賬”的幾率很大。

6.核對收費項目法。關注被審計單位的物價部門批準的收費項目，再核對已有收費項目的收入進賬。7.審查銀行開戶。如果發現銀行存款余額等于已提供的幾個銀行開戶的存款余額，未發現沒有提供的被轉出的銀行賬號資金進出及余額。單位則可能出現另一個銀行賬號私設“賬外賬”。

8.審查掛賬法。關注大額資金短期轉入轉出。審查如果發現有大額資金轉入單位掛賬，當日或者近期又轉出，一定要通過審查、調整與核對，確定是否存在“賬外賬”。

9.核查實物法。注意觀察單位購進的大額實物，審查發現單位沒有支出，或者支出低于實物價值，“賬外賬”則可能存在。

10.延伸審查法。延伸審查被審查方的下屬單位。

11.逆向反查法。如果在審查時，發現被審計方接受其他單位提供的支出發票，發票應該是財政部門監制的“收款收據”、稅務部門監制的“行業性發票”，卻開了國稅、國稅部門“統一發票”?？梢苑催^來去審核該單位，看收取的信息費有沒有入賬。

12.信息積累法。注意對有關審查資料的搜集存檔與積累。如審查甲單位時，發現乙單位收被審查單位的贊助費、信息費、押金等，可以將乙單位收取贊助費、信息費、押金等記錄保管好。在下次需要

審查乙單位時，拿出來查看核對。

審計中如何從會計資料外發現問題

有些財務違規問題通過審閱、核對等方法，可以在會計資料中直接找到線索和疑點。但有許多問題如“小金庫”“賬外賬”等，審計人員就很難從會計資料中直接發現線索或疑點。因此，在審計過程中，除了審計會計資料外，還應從以下幾個方面關注會計資料外的信息，以從中發現問題。

1.通過知情人的舉報線索發現問題。在審計組進場前或審計過程中，有可能會接到知情人提供的或有關部門（如紀委、組織部）轉來的舉報信、舉報電話等。這些線索對于審計人員發現問題有時是至關重要的。所以，我們在審計進場前應進行公告，要讓被審計單位職工或相關人員知道審計部門來審計，且知曉審計的內容、審計組的工作地點、聯系電話等，以便知情人提供舉報線索。審計人員切忌到一個單位后，找一個房間，把門一關，默默審賬，也不到車間或工地現場、職工中走一走、看一看、問一問，到審計結束時也沒有幾個人知道。當然，對于接到的舉報線索，也要判別其可信程度，警惕利害關系人利用虛假舉報信息，浪費審計組的人力，消耗審計人員的精力，干擾審計人員的視線。

2.根據被審計單位內部管理制度的狀況與執行情況發現問題。內部管理制度健全且得到很好的執行，財務違規的可能性就小甚至沒有；內部管理制度不健全或雖健全但未得到很好的執行，財務違規的可能性就大，有時性質還比較嚴重，甚至存在個人經濟問題的可能。通過檢查被審計單位內部管理制度的健全程度與執行情況，審計人員可以發現并抓住被審計單位財務違規的重點環節，或發現個人經濟問題的線索。筆者在對某公司進行審計時，發現該公司的財務報銷程序有這樣的規定：總經理不在公司時，單據由書記簽字報銷。而經調查該公司領導內部分工時發現，書記并不分管業務。情況表明：該公司報銷制度存在漏洞。經過調取由書記簽字報銷的單據進行審閱發現，該公司一名工作人員利用書記不熟悉經營情況，就虛構打印、復印業務，開具一張辦公發票，趁總經理不在，讓書記簽字進行報銷，從而侵占4000元企業資金。

3.從有關當事人的異常變化中發現問題。一切經濟業務都是由人來進行的，人是經濟活動的主體。審計財務，發現問題最張要落實到具體的領導或經辦人，是要承擔責任的。所以，這些人員有無異常變化，往往是單位或個人有元經濟問題的“晴雨表”。在審計工作中，一是從與有關當事人的談話中發現異常。談話要講究策略，不要直來直去，可以采取閑聊的方式與對方交談，讓對方消除戒備心理，只有這樣才能獲取有價值的信息。比如，平常話語比較多，又心直口快的人，在談到某些事情時欲言又止，甚至遮遮掩掩，就不正常，審計人員可以從這些事情入手查找問題。二是觀察有關當事人的表情有無異常。“有事不會寫在臉上”，但是，一個人真有心事時，臉上多少總會有點表現。比如，平常比較內向、冷淡的人，突然變得非常熱情，笑臉相迎，就不太正常。三是觀察有關當事人的動作有無異常。如果當事人的動作與以往的情況不一樣，應將其視為異常變化，可以此為疑點作進一步檢查。比如，平常比較節儉的人，突然變得出手非常大方就不正常，應考慮其是否存在貪污或挪用公款等問題。

審計調查中的詢問技巧

詢問是審計調查中發現違法違規問題的重要途徑之一。詢問方法得當，設計巧妙，將對整個審計調查起到事半功倍的效果。詢問是審計主客體之間的一種交流方式，但詢問不是逼問，也不是審問。審問式、逼問式的詢問只會增加被問者的心理壓力，產生逆反情緒。所以審計人員要用自然、流暢的言詞詢問，用平等的交流態度向被調查人員發問，使審計調查工作順利展開。根據筆者多年的工作經驗，在審計調查過程中應針對不同情況，采取以下詢問技巧和方法：

1.試探性發問。一般勝于初次詢問。在被調查人處于戒備狀態下，不能一開始就直奔主題。詢問人應先進行試探性發問，比如：“你叫什么名字？”“主要負責什么工作？”“家離單位遠嗎？”這既能初步查明對方身份，又不會令被調查人反感，緩和了與被調查人之間的關系。通過試探性發問，看對方能否交代違法違規事實，了解被調查人配合審計調查的態度，同時借以觀察了解他的個性、特點、智力水平、道德品質及應對詢問的方式。經過試探性交往，詢問人對被調查人就有了基本的了解，可以據此為繼續發問或下一次詢問創造條件。

2.簡單發問。根據詢問情況和策略需要，采用簡單用語。簡單扼要、通俗易懂的語言發問、論述，為的是使被調查人理解對話的內涵和外延，便于定向反饋，防止似是而非、生澀難懂的字眼出現，以免被調查人答非所問，或模棱兩可，甚至造成誤解。若被調查人違法違規事實已基本明朗化，詢問人的言辭不必過多修飾，言語不要過于刺激對方，讓他感到審計人員的真誠、正直、可信就夠了，凸顯詢問人事實求是、嚴肅認真的態度，以加深被調查人對詢問人敬畏和依賴的心情，積極配合，如實陳述。

3.委婉發問。在詢問中，可根據時間、地點、對象和對違法違規情況的掌握程度及策略的需要確定。

在不便、不能、不宜真說的地方，委婉地把本意暗示出來，使其意在言外，讓被調查人聽出弦外之音。這樣也可以避免直接的言辭刺激讓被調查人心生反感，避免因概念、含義、容量有限使被調查人回答受到限制，避免用語上的不文明使被調查人產生誤解。

4.迂回發問。通常用于違法違規問題較為復雜，被調查人不配合并有應對的情況。在這種情況下，直接發問不會有結果，采取迂回的方法，使被調查人不知不覺地進入正題，促成一個進退兩難、不打自招的局面。

5.直接發問。直接發問有啟發式、揭發式、質問式、駁斥式四種。啟發式是引導、啟迪被調查人，重在詢問言語的真摯、關心，給被調查人于無可辯駁的思想影響。揭發式是針對被查人抵觸的態度，抓住要害、一針見血，哪怕只一個細節，常常也能置被調查人于無可辯駁的境地。質問式是當被調查人在陳述和辯解中出現矛盾時運用的詢問方法。當被調查人所說的事件經過經不起邏輯推理論證或經不起實踐檢驗時，提出質問，使其不能自圓其說，在真理面前無可辯解。駁斥式是被調查人說了假話、謊話和毫無事實依據的話以后，詢問人用事實直接予以駁斥，揭穿謊言。

6.跳躍式發問。這種發問是在詢問人已經掌握了一定證據、材料，被調查人員隱瞞違法違規行為還早有防備，并對一般詢問方法比較了解時采用的方法。這是為了打亂被調查人事先準備好的防御辦法的詢問方法，適用于問題比較復雜的違法違規案件。有些被調查人反調查能力較強，熟知詢問方法，這時詢問人適當挑出一件或幾件事實情節發問，使被調查人措手不及，往往在陳述和辯解中出現矛盾、破綻而無法自圓其說。有時根據詢問進展也可以采取命題發問，使被調查人防不勝防。

7.循序漸進發問。適用這種方法詢問，要視違法違規問題參與成員多少、時間長短、涉及地域范圍、違法違規次數以及問題復雜程度而定?？梢园磿r間順序、行為順序、成員順序、地域順序，有計劃、有步驟、有目的地進行詢問，避免“胡子眉毛一把抓”。這種方法適用于違法違規時間長、次數多、數額巨大涉及面廣的審計案件，詢問人必須認真閱卷，熟悉了解案件情況，將問題按時間順序或按不同性質列出詳細的詢問提綱和計劃?！ふ叻ㄒ巹討B·

中央財政疏堵結合獎勵關閉小煤礦地區

為了緩解關閉小煤礦地區因此而受損的財力，中央財政預算中安排了用于補助地方的關閉小煤礦專項資金。財政部、安監總局和煤礦安監局日前下發文件，明確了這個專項資金的使用細則。

這份名為《中央財政整頓關閉小煤礦專項資金管理辦法》（下稱“辦法”）明確，關閉小煤礦專項資金的分配以實際關閉小煤礦數量為考核主體，兼顧生產能力、職工人數、地區差異狀況等因素。

辦法規定，關閉小煤礦專項資金采取“以獎代補”方式，通過中央財政?？钚问綋芨督o省級財政部門，由各省級財政部門會同同級煤礦整頓關閉工作牽頭部門、煤礦安全監察機構組織實施，資金主要用于關閉小煤礦的職工安置、消除安全隱患、補助地方關閉小煤礦財政支出等。

一、防止小煤礦死灰復燃

小煤礦是指年產30萬噸以下的鄉鎮煤礦，2005年以來中國安監部門采取了多次強力措施關閉小煤礦，到目前為止已經關閉小煤礦1.2萬多處，淘汰落后生產能力3億噸/年左右，但是小煤礦數量仍然較多，且存在死灰復燃的現象。

對此，13個部委在今年8月底聯合下發《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》，要求相關部門通過深化煤礦整頓關閉工作，將現有小煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把小煤礦數量控制在1萬處以內。

在此之前，地方也屢屢出招。山西省推出了《山西省煤炭產業調整和振興規劃》，年產量不到300萬噸的煤礦，將被山西省境內的大型煤炭集團兼并重組。有評論稱，此舉將導致“山西煤老板”成為歷史名詞。

但是多年來雷霆萬鈞的圍堵政策并沒有取得理想的效果，其背后的根本原因在于小煤礦對于地方尤其是財源單一的資源型地區財政起著不可替代的作用。

以山西為例，山西省91個產煤縣財政收入的40%至50%來自煤炭，其中36個國家級重點產煤縣的70%以上財政收入來自于煤炭。

正因如此，據此前新華社的報道，一些地方出現了假關閉的現象，一些縣、鄉沒有按照標準關閉，大部分小煤礦僅拉倒了井架、切斷了電源、封平了井口，明顯存在以停代關、以封代關等“假關閉”現象，等風頭一過，這些小煤礦隨時可能“死灰復燃”。

二、疏堵結合獎勵引導

由于存在巨大的地方利益，從以堵為主到疏堵結合成為必然。

年初國家煤礦安全監察局副局長付建華和財政部企業司有關負責人在北京市調研關閉小煤礦經濟補助政策情況時就表示，要堅持實事求是、疏堵結合的原則，認真研究解決小煤礦關閉后的轉產扶持、下崗職工培訓、再就業、安全隱患治理等問題，制定扶持政策。

以北京市為例，北京市財政根據關閉礦井實際數量，按照平均每個井口93萬元的70%的標準，分別給予房山、門頭溝區15039萬元和2450萬元的補助。

辦法規定，省級政府申請專項資金之前必須要完成國家安排的關閉小煤礦的計劃和任務，且注銷已關閉小煤礦的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照等證照并在新聞媒體上公示。

在按照關閉小煤礦的數量計算的基礎上，產能在3萬噸到6萬噸的補助資金將增加10%，6萬噸以上專項資金增加20%；簽訂了勞動合同的職工人數在30人到45人再增加10%，45人以上增加20%。

在上述基礎上，東北、中南和西南地區政府獲得的專項資金將再增加10%，西北和新疆生產建設兵團增加20%。

辦法明確，財政部駐各地財政監察專員辦事處對各地關閉小煤礦情況和專項資金使用情況進行不定期監督檢查，發現違規違法問題嚴肅處理。

國家煤炭儲備基地計劃將啟動

國家發改委將啟動國家煤儲基地建設計劃，一些地方政府和大型煤企成為其主力軍，中國神華集團等大型煤炭集團也正在準備籌建煤儲基地。

中國神華方面表示，公司正籌劃建一個規模3000萬噸左右的儲備基地，目前正處于設計、選址過程中，這將成為行業的先鋒樣板。國家除了在石油、糧食方面有倉儲計劃外，在煤炭方面也在考慮建立國家倉儲。而如果企業的儲備基地通過政府相關部門審批，就可用作國家煤炭儲備基地。我國的煤炭儲備基地正在啟動之中，一些地方政府和大型煤企將成為主力軍。

中國或將很快出臺煤炭市場政策法規

據報道，中國很可能將針對國內電煤市場出臺一套政策法規，其或將包括幫助打破煤炭價格談判僵局的解決方案。

目前由于煤電合同難以簽訂，電力企業的合同煤的燃料入賬成本難以確定，這為電力企業的09年的盈利產生了一定的不確定性。而關于合同電煤談判的事項，目前市場對煤電談判方案猜測眾多，一種可能性或為引入季度或半煤炭定價協議，另一種則是建議將煤炭價格部分與國內秦皇島港口的現貨價格掛鉤。不管如何，我們認為，政府的作用是幫助市場建立明確的預期，而不是讓市場猜測，不管何種定價政策，應當盡快出臺，為以后電煤合同建立基礎?！ば袠I動態·

張國寶：“十一五”末小煤礦務必控制在1萬處以內

國家發改委副主任、國家能源局局長、煤礦瓦斯防治部際協調領導小組組長張國寶近日在南昌表示，下一步，國家還將加快小煤礦關閉重組，進一步淘汰落后生產能力，到“十一五”末務必把小煤礦控制在１萬處以內。

張國寶說，國家將繼續堅持煤礦瓦斯防治和煤炭產業結構調整相結合，按照“提高門檻、嚴格準入，取締非法、淘汰落后，整合資源、提升能力，以大帶小、提高水平，明確責任、嚴格監管”的總體要求，對現有小煤礦淘汰關閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批。在這個過程中，借鑒電力行業“上大壓小”的經驗。

張國寶說，國家將充分發揮大型煤炭企業資金、技術、管理、融資優勢，從體制機制上創新，通過規劃和政策引導，鼓勵和支持大型煤炭企業兼并重組中小煤礦。對重組后的礦區進行整體規劃、集中改造、規模開發，提高煤炭產業集中度和生產力水平。

張國寶說，當前重點是要推進５８處煤與瓦斯突出礦區煤礦企業的兼并重組工作。他要求，這５８處礦區所在地方政府要切實負起責任，制定優惠政策，吸引瓦斯治理經驗豐富的大型企業進入礦區兼并重組中小煤礦，以徹底擺脫瓦斯防治工作的被動局面。

煤炭產業集中度不斷上升 但仍有待提高

從日前召開的全國大型煤礦建設會上獲悉，目前全國年產120萬噸以上大型煤礦達469處（包括在建和改擴建煤礦），其個數不到全國總數的2.5%，產量達到14.23億噸，占目前全國總產量的半壁江山。48 其中，千萬噸大型現代化煤礦48處，產能6.5億噸，其中已建成投產24處，產能3.3億噸；在建和規劃煤礦24處，設計產能3.2億噸。

雖然近年來我國煤炭行業規模化生產取得顯著成效，但與世界上其它產煤大國相比，仍顯不足。以煤炭行業集中度為例，2008年我國前四家煤炭企業占總產量的比重為20%，而美國、南非分別達到了45%以上和60%以上，澳大利亞前5位煤企占總產量的七成以上，印度1位煤炭企業的產量占到總產量的近90%。

目前，我國最主要的煤炭生產省——山西省正在進行大規模的資源整合，要求單井生產規模不低于90萬噸，同時我國新建礦井多在煤炭資源分布集中、適宜建設大型煤礦的內蒙古、寧夏和新疆地區，預計我國大型煤礦產能占比以及煤炭產業集中度都將不斷提高。

煤炭工業協會：2015年現代化大礦產量占五成以上

據中國煤炭工業協會會長王顯政介紹，除了產量目標，到2015年，全國大型現代化煤礦的礦井煤炭資源綜合回收率力爭達到50%以上，露天開采煤礦資源綜合回收率達到90%以上，煤礦采煤機械化程度平均達到95%以上，綜掘機械化程度達到70%以上，煤礦煤礦事故百萬噸死亡率0.1以下等多項目標。

目前我國有年產120萬噸以上的大型煤礦469處（包括在建和改擴建煤礦），產量14.23億噸。2008年，全國95%的大型煤礦采煤機械化程度達到100%，礦井人均生產率5840噸，大型煤礦平均百萬噸死亡率0.035，其中千萬噸以上煤礦實現零死亡。多數大型現代化煤礦的主要經濟技術指標已經達到了國際先進水平，神華集團主要經濟技術指標處于國際領先水平。

王顯政指出，建設大型現代化煤礦，須加強礦區規劃，依據資源條件和建設大型現代化煤礦需要，對現有礦區規劃和礦業權設置依法合理調整，在條件適宜地區推進大型現代化煤礦建設。鼓勵大型煤礦企業作為資源整合的主題，兼并重組小煤礦，增加資源儲量，擴大生產規模，促進資源合理有序開發。

煤企強力整合將增強行業議價權

作為產煤大省的山西掀起了中國最大規模的煤炭企業重組行動。近日，山西省政府批準了該省煤炭工業廳主導的煤炭企業重組方案，方案的核心是“以七家地方國企為主，強力整合煤炭企業”。

據了解，截止2009年8月31日，山西省90%以上的待整合煤礦已簽署兼并重組協議。從9月1日開始，完成兼并重組的企業主體將正式入場開工，新建和改、擴建礦井的基本建設全面推開。

據業內人士介紹，在簽訂重組協議后，雙方敲定最終交易價格、達成一致意見以及此后礦井改、擴建工程的建設都需要一段時間，預計山西省煤炭的產能完全得到釋放，至少還需要三個月甚至半年的時間。此次整合完成后，山西煤炭資源的集中度達到前所未有的高度，將大大增強煤炭企業在產業鏈中的議價權，為行業的長期平穩提供堅實的保障。

對于未來煤炭價格的走勢，東方證券煤炭行業首席分析師王帥認為，盡管山西近期加快了資源整合進度，但由于目前仍處攻堅階段，整合礦井產能釋放需要一段時間，而隨著節日的臨近，控制煤炭產量以確保安全仍是當地政府最佳選擇。未來一段時期，全國動力煤市場有望總體偏緊，動力煤價格具有較強上漲動力，將為2010年電煤合同談判營造非常有利的市場環境。

天相投顧煤炭行業分析師同時認為，山西整合實際的情況不見得會有“90%的簽約比例”這么樂觀，煤企整合包括協議簽訂、煤礦的評估、股權轉讓和技改，因此復產進度不會太快。此外，近期山西煤礦安全檢查會持續到9月下旬，大量中小煤礦會面臨階段性停產甚至是全面限產。從長期來看，山西煤炭企業整合加強了政府對煤炭的控制力，但在正常情況下，這并不會影響到煤炭企業的高利潤，未來3-4個月動力煤價格將繼續小幅震蕩。

“用電量持續回升將帶動煤炭的需求，這也是煤炭價格上漲的一大原因?！币晃皇袌鋈耸恐赋?，根據國家能源局發布的最新數據，前8個月累計用電量同比增長0.36%，實現轉正。其次，國慶節前夕，全國的煤炭安全生產監管強化，由此導致煤炭供應有所收緊。在加上平頂山礦難引發停產整頓將緊縮煤炭供應，或將使煤炭價格在未來一段時間仍具有上漲動力。

中國眾多能源“巨頭”進入新疆

有了儲量巨大的資源、有了面向中亞的獨特地理位置，中國能源后備大區——新疆很難不引起國內能源大企業集團的關注。

新疆在9月初召開的烏魯木齊對外經濟貿易洽談會上簽訂了134個項目，簽約金額790多億元，其中國內知名大企業集團簽約48個項目，約占40%。

煤炭行業是大企業集團最感興趣的投資領域之一。神華集團、徐礦集團和新汶集團等60多家煤炭“巨頭”及國電、華電、大唐等大型電力集團已投入數千億元介入新疆煤電和煤化工產業。幾年之后，位于新疆煤炭富集區的數個500萬噸級的煤電基地將每年向東部地區傳輸50億千瓦時的電力。

新汶礦業（伊犁）能源有限公司總經理李炳勝說：“新疆僅伊犁地區的煤炭探明儲量就有24.2億噸，交通設施發展迅速，很適合企業發展煤化工產業。”

新疆煤炭資源預測儲量為2.19萬億噸，約占全國的40%，資源探明率和開發程度卻不高，是一塊“處女地”。

今年7月底，連接新疆電網和西北電網的750千伏超高壓輸變電線路獲得國家能源局批準，這條“西電東送”北通道將把新疆四大煤電基地與河西走廊、蘭州連接起來，使當地豐富的煤炭資源轉化成電力實現規模外輸，這為今后大型能源企業投身新疆煤炭產業注入了一針“強心劑”。

隨著國內能源供應趨緊和產業升級的發展需要，越來越多的大企業堅定了“走西口”的信心。截至目前，新疆已吸納大企業集團近160家，其中包括40多家世界500強和中國500強企業。預計到2015年，大企業集團在新疆的投資將超過2000億元。

新疆資源開發前景還引起了外商的投資興趣。中國305項目辦公室與澳大利亞天山金田礦業公司合作成立的新疆金川礦業有限公司是目前當地勘探規模最大、成果最好的外商投資礦業公司。

能源“巨頭”的進駐有力助推了新疆區域經濟快速增長，為天山南北增添了生機。自2005年以來，新疆國民生產總值保持了10%以上的高速增長。去年，新疆國民生產總值為4150億元，是2000年全區國民生產總值的3倍。

中國神華8月份煤炭產量增13% 中國神華近日公布的經營數據顯示，8月份公司共生產煤炭1790萬噸，比去年同期的1580萬噸增長13.3%；銷售煤炭2090萬噸，比去年同期的1930萬噸增長8.3%，其中出口煤130萬噸，與去年同期持平。

運輸業務方面，公司8月份自有鐵路運輸周轉量為119億噸公里，同比增長11.2%；港口下水煤量1360萬噸，同比增長19.3%，其中黃驊港為580萬噸同比下降15.9%，神華天津煤碼頭為190萬噸，同比增長11.8%。

公司發電量、售電量仍然同比下滑，但下降幅度有所收窄。8月份公司總發電量完成93.8億千瓦時，總售電量完成87.1億千瓦時，分別同比下降6.2%和6%，而今年7月份分別下滑10.0%和10.2%?！な袌鰟討B·

兩個月平衡局面終被打破 煤炭市場普漲揭示發展方向

全國煤炭市場風向標的秦皇島港煤價普遍小漲。9月14日，當日秦皇島港煤炭報價每噸普漲5—10元，打破了近兩個多月來的平衡。

“這兩天秦皇島港煤炭價格有明顯的上漲，差不多每噸上漲在10元左右?！泵禾抠Y深專家李朝林向上海證券報表示。

記者隨后了解到，截至9月14日，秦皇島港山西大同優混煤平倉價報為605—620元/噸、山西優混為575—590元/噸、普通混煤515—525元/噸、山西大混445—460元/噸、普通混煤395—405元/噸。

需要指出的是，上述各煤種價格較此前一周每噸普漲了5—20元/噸。其中，最為優質的山西大同優混煤報價上漲了10元，而發熱量4000大卡的劣質煤價格每噸更是上漲了15—20元。

東方證券煤炭行業首席分析師王帥分析指出，國慶節前夕，全國的煤炭安全生產監管強化，由此導致煤炭供應有所收緊。與此同時，隨著經濟回暖，全國用電量持續上升，對煤炭需求量也在持續增長，雙重因素對煤市形成支撐。

記者還采訪了解到，8月份全國中央直供電廠日均耗煤量平均為201.5萬噸（5月中下旬時僅為160 萬噸），而9月上旬，這一數值又微漲至202萬噸，顯示出需求方繼續向好，也給市場增加了信心。

再者，“山西小煤礦復產遠低于預期，對穩定市場起到了直接作用。”李朝林表示，從實際情況來看，山西省小煤礦產量明顯恢復還需要一段時間，還會支撐市場穩定前行一段時間。

記者注意到，截至9月13日，秦皇島港煤炭庫存量重返500萬噸水平線下，為447.19萬噸。上述庫存量較8月27日的513.69萬噸，下降了近13%。“至少在10月前，煤炭市場還會保持良好態勢，如果再得到冬儲煤需求的承接，這一煤炭價格水平或持續至年底?！崩畛诸A測道。

我國煤炭產量穩定增長 1—7月進口價上漲31%

第五篇：項目部揚塵控制職責

項目部揚塵控制職責

編制：

審核：

批準：

濟南匯通聯合市政工程有限責任公司

鄒城市市政現代路項目部

二0一六年四月

項目部揚塵控制職責

一、項目經理的揚塵控制職責

1、認真執行《山東省揚塵污染防治管理辦法》和有關環保的法令、法規。

2、負責組織本項目部關于揚塵污染防治法律、法規、規章的學習，組織宣傳揚塵污染防治知識，不斷提高全體員工的環保意識和文明素質水平。

3、負責組織制訂和實施揚塵污染防治方案，向各部門下達揚塵污染防治任務，對完成各項揚塵污染防治任務負責。

4、負責組織本項目部執行揚塵污染防治方案工作的檢查，根據檢查情況，肯定成績，激勵先進，發現問題，落實措施，不斷鞏固、提高本單位揚塵污染防治工作的水平。

5、組織技術攻關，采用先進技術，不斷提高揚塵污染防治的技術水平，提高揚塵污染控制的效率。

6、杜絕揚塵污染投訴事件，組織協調好周邊關系，及時處理項目施工中的揚塵污染問題，積極采取改進措施和利用先進技術把揚塵污染降到最低，以確保作業人員及周邊居民的健康安全。

二、項目總工的揚塵控制職責

1、認真執行《山東省揚塵污染防治管理辦法》和有關環保的法令、法規。

2、定期組織管理人員進行《山東省揚塵污染防治管理辦法》和有關環保的法令、法規的學習。

3、負責組織編制《施工現場揚塵控制方案》，并督促檢查方案在施工中的落實情況，對方案在實施中的技術問題負直接領導責任。

4、實施現場管理標準化，協助上級部門對工程項目的檢查和督促，并督促項目各管理人員及時進行作業臺帳記錄。

5、編制方案設計，負責對揚塵污染難度系數大的施工操作方案進行優化。

6、對上級檢查提出的問題及時組織相關人員進行整改。

7、制止一切違規違章行為，對違章操作造成揚塵污染者提出處理意見和對如何搞好項目揚塵控制提出合理化建議。

三、環保員的揚塵控制職責

1、認真執行《山東省揚塵污染防治管理辦法》和有關環保的法令、法規。

2、對上級檢查提出的問題及時組織相關人員進行整改。

3、定期對施工現場揚塵污染進行檢查，發現問題及時解決,發現嚴重污染環境問題，及時制止和向項目負責人報告，提出改進或整改意見，并跟蹤整改結果。

4、協助總工制定《施工現場揚塵控制方案》，嚴格執行方案中的各項措施，定期進行檢查并記錄。

5、負責揚塵控制宣傳教育工作，及時傳達、發放上級有關文件精神，督促檢查方案在施工現場中的實施情況及各級責任制在施工中的落實情況。

6、制止一切違規違章行為，建好影相資料和記錄，并對違章操作造成揚塵污染者提出處理意見。

四、資料員的揚塵控制職責

1、認真執行《山東省揚塵污染防治管理辦法》和有關環保的法令、法規。

2、及時整理資料，并進行作業臺帳記錄。

3、做好每次的會議記錄。

五、預算員的揚塵控制職責

1、認真執行《山東省揚塵污染防治管理辦法》和有關環保的法令、法規。

2、概算工程的防治揚塵污染的環保措施等費用。

六、材料員的揚塵控制職責

1、認真執行《山東省揚塵污染防治管理辦法》和有關環保的法令、法規。

2、對供應商提供的不合格品應予拒收，開具不合格報告，并進行標識或隔離，及時組織退貨，在供方業績評定中作好記錄，并立即向項目經理匯報。

3、按照項目部要求，組織各種防塵物資的供應工作。

結合施工防護安全架和腳手架，在施工范圍外側設置密目隔塵網。

4、場內地面道路每天清掃，并每天灑水至少五次，保持清潔干凈，防止塵土飛揚。

5、運輸、施工作業的車輛在離開施工作業場地前，對車輛的輪胎、車廂、車身進行全面清洗，防止泥漿在車輛行駛過程中對外界道路的影響。

七、班組長的揚塵控制職責

1、根據環保員的要求和班組長的安排，做好分管的揚塵防止作業，并做好記錄臺賬。

2、結合施工防護安全架和腳手架，在施工范圍外側設置密目隔塵網。

3、場內地面道路每天清掃，并每天灑水至少五次，保持清潔干凈，防止塵土飛揚。

4、運輸、施工作業的車輛在離開施工作業場地前，對車輛的輪胎、車廂、車身進行全面清洗，防止泥漿在車輛行駛過程中對外界道路的影響。

5、出現不可避免造成揚塵嚴重污染問題，要及時向項目負責人報告，等整改結果符合要求后再作業。

6、杜絕本班組出現揚塵污染投訴事件。