第一篇：關于入世與中國農民收入問題的幾點思考

關于入世與中國農民收入問題的幾點思考

改革開放以來，我國農民收入水平總體上有了大幅度的提高，但近些年來增長速度卻呈現出階段性的遞減趨勢。入世后，我國農民的收入狀況將會怎樣發展，本文對此作一初步的研究和探索。

一、影響我國農民收入的因素分析

1．資源因素，主要包括土地、資金、勞動力等因素

按照聯合國的規定，1畝地是一個人維持基本生存的最低保障，而我國的現狀是耕地不斷減少，人口卻在銳增。據統計，解放前夕，我國原有耕地14.7億畝，而現有耕地僅為14.4億畝，并且至少有1/3的省市人均耕地還不足1畝。這種人多地少的矛盾，無疑是造成我國農民增收困難的根本原因，但這一矛盾近期無法解決。目前全國已有農村剩余勞動力1.5億人，并且“十五”期間每年還要新增800多萬人。這樣，農業的發展只能依靠資金和技術的集約投放。但是，當前農村資金供求矛盾也非常突出，農村資金外流嚴重，國有銀行收縮在農村的有關機構，部分地區農村信用社體系不健全、支農資金嚴重不足。再加上長期以來我國對農業和農村投入總量嚴重不足，有限的投入也大部分用于大江大河治理等大型項目，各行各業都從中受益，而對與農民增收關系密切的小型基礎設施的投入有限。此外，我國農民整體文化素質較低也是一個重要因素，不僅影響了農業勞動生產率的提高，而且也制約了流動到城市后適應城市生活的能力和水平。

2．市場因素，主要包括市場需求，以及市場體系的建設情況

90年代以來，隨著我國溫飽問題的解決，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供過于求，農產品價格連年下跌，出現了農業增產不增收，或增產與增收嚴重不同步的現象。為此，國家實行了保護價敞開收購、順價銷售和資金封閉運行的三項政策，并且禁止私商插手收購糧食。盡管這些政策的出發點是保護農民利益、扭轉糧食經營部門虧損，但在實際執行過程中國家對糧食價格的控制并沒有起到穩定糧食生產和價格水平的作用。這是因為，國家能夠壟斷糧食供給，卻無法壟斷需求，很難做到保持糧食供求的平衡。相反，由于統一定價不能準確、及時地反映市場供求變動情況，再加上目前我國農產品市場體系不健全、流通渠道不暢通，常常出現糧食供求之間的脫節，導致部分農產品“賣難”和價格下跌，直接影響了農民增收。

3．結構因素，主要包括產業結構、城鄉結構等方面的內容

自農產品告別短缺之后，我國農業結構性矛盾也日益顯露出來，并制約著農民收入的增長。這突出表現在：一是家庭經營的農戶由于市場信息、種植品種和管理技術的制約，種植業結構調整緩慢，結構單一，產品質量難以提高，農產品價格的波動直接影響到增收。二是農村三次產業構成中，二、三產業比重持續偏低，鄉鎮企業增長緩慢，致使非農收入難以提高。三是國民收入分配政策不合理，對農民重視不夠，導致城鄉差距進一步增大。現在一方面是農村潛在的廣闊市場，另一面卻是城市生產能力的過剩，大量工廠關停并轉，工人下崗失業。本來我國65的農民生產農產品供給35％的城市居民消費，生產就容易出現結構性過剩，而現在這種城鄉經濟之間的非良性循環，更加重了農產品的滯銷，致使農民的增收難以順利實現。

4．政策因素，主要包括國家稅收、金融信貸、農業支持、農民負擔等方面內容

國家計委的統計顯示，至1999年，六種糧食（小麥、玉米、稻米、大豆、棉花、油料）全國平均畝產值315.47元，而畝總成本235.47元，再加上稅費計入成本，則畝產值與成本之比為1.00/1.01。這樣，在產值難以在短時間內大幅度提高，同時生產資料成本也難以在短時間內大幅度下降的情況下，減少甚至免除稅費成本，就成為農民增收效果最明顯、最直接的措施。為此，近年來我國許多地區開始了稅費制度改革，并對農民減負起到了一定的作用。但由于農村基層黨政機關和教育財政開支龐大，①.目前，我國鄉鎮政府對教育的開支一般在財政開支中都高于60，有的甚至高達80。

集體經濟發展整體乏力，稅費改革更需要配套改革，特別是完善財政轉移支付制度和確保貧困地區基本公共需要制度的建立。而目前我國能夠用于轉移支付的中央財政資金，盡管逐年有較大增大，但絕對數量卻十分有限。2000年，一般性轉移支付額不過是61.65億元，占全部中央財政對地方財政補助支出4665億元的1.32。顯然，從根本上減輕農民負擔，需要觸及國家分配政策的整體改革，但這方面的改革需要一個過程，不可能一蹴而就。

由上可見，農民收入增長越來越受到國民經濟增長和宏觀政策環境的影響。過去行之有效的通過增加農產品產量、提高農產品收購價格來增加農民收入的辦法現已明顯失效，從根本上解決農民增收困難的問題需要有新的思路和新的辦法。

二、入世帶來的影響與挑戰

加入WTO，意味著我國要在就業、收入壓力越來越大、市場化改革遠未完成的關鍵時期，農業必然從面對國內競爭轉向國內和國際的雙重競爭的壓力。同樣，影響農民增收的因素也隨之發生變化，給我國農民增收帶來新的機遇和挑戰。

1．國內農產品將面臨世界市場的沖擊與挑戰

從近期看，由于我國農產品的農襯自給率在60-70之間，我國勞動密集型畜產品、園藝產品、蔬果、水果、加工食品等

也具有一定的比較優勢和出口潛力，②目前，我國畜牧業和林業產品大多數是有價格優勢的，豬肉價格低57，牛肉價格低84，羊肉價格低54；油料糖果、水果也存在一定成本優勢，例如水果中，蘋果、鴨梨、柑橘價格要比國際市場價格低4-7成。

所以，入世后外國農產品只能先進入最具消費能力的大中城市農產品消費市場，對我國廣大農民收入因價格因素造成的沖擊和影響，就整體而言暫時不會太明顯。但國際市場大宗農產品的成本和價格比較低，我國則缺乏比較優勢，③目前，我國小麥、大米、棉花、油料等大宗農產品價格高于國際市場20-70，并且糧食的生產成本以平均每年超過10的速度的遞增。

不具備參與國際商業競爭的基本條件。此外，入世后，我國糧食進口配額將由2002年的1831萬噸上升到2004的2216萬噸，這大約相當于國內商品糧市場容量的12左右，如果再加上非配額的大豆等農產品的大量進口，無疑也將帶來非常不利的影響，并可能引發三個方面的問題：一是進一步惡化國內主要農產品“賣難”矛盾，加重流通渠道的壓力；二是引起國內市場一些農產品價格的繼續下跌，引發市場波動；三是影響到農民收入的增加和農業生產積極性的提高。

2．市場準入方面遇到新的門檻

長期以來，我國農產品國家標準都比較低，并且直到2001年9月才出臺無公害農產品的行業標準。但我國的標準遠遠低于發達國家，并且對有毒有機物的指標和標準也沒有考慮。比如農藥在食品中的最高殘留量，我國只對62種做出規定，而日本規定了96種，美國則規定了115種。這樣，入世后，盡管我國具有比較優勢的農產品出口“門檻”一關稅得到了大幅度的降低，但另一道“綠色門檻”一質量和衛生標準卻慢慢升了起來。2001年，日本對山東蔥農使用對大蔥征收高額關稅的手段來加以控制，結果使我國勞動密集型農產品的比較優勢難以轉變成競爭優勢和出口現實。而現在我國農產品的出口，則出現了像茶葉、西蘭花、雞腿等不合格而被拒收的現象，甚至還曾出現只要和肉沾邊的中國食品就不能進入歐洲的不正常情況，這無疑使產區的農民損失慘重，有的甚至是血本無歸。

3．調整政府管理機制需要付出代價

我國現行的農業運行管理體制和農業科研體制，是在過去計劃經濟和農產品短缺的時代建立起來的。生產、流通和國際貿易，分屬于農業、內外貿和糧食等不同系統，機構設置重疊，互相掣肘，效能低下，對WTO規則一知半解，采取積極有效的應對措施更是無從談起。而WTO要求各國政府的經濟管理部門必須按照市場化的管理方式來規范其行為，增加其透明度。此外，由于我國各類服務性組織、非政府組織（如行業協會）、農民的自治組織發展不充分，WTO規則內“綠箱政策”的實施，就容易出現落不到實處，基至是根本找不到施政載體的問題。④“綠箱政策”的內容一般以政府服務、糧食安全、農業環保等為主要內容，實施這些政策必須依靠位于政府與農戶之間的過渡性組織載體來進行。

所以，改革我國現有的農業管理體制就勢在必行。但這一轉變過程牽涉到方方面面的利益，不會是一帆風順的，改革的成本也勢必很大，這就必然要影響到農民的增收問題。

4．農村剩余勞動力流動的困難加大

改革開放以來，非農產業收入的增加，特別是農村勞動力跨地區流動對農民收入增長發揮了不可替代的作用。入世后，我國農業吸納勞動力的能力將進一步減少。據農業部有關單位測算，如果2002年糧、棉、油的配額全部成為實際進口量，就相當于減少1.1億畝播種面積，將造成近1600萬勞動力過剩，若再算上大豆進口，勞動力過剩將達到2000萬。而過去曾作為吸納農村剩余勞動力主渠道的鄉鎮企業，入世后為生存和發展，要加快從粗放經營型向集約經營型的調整和轉變。這對于企業發展來說是好事，但對于急需謀求就業機會而又素質不高的農村剩余勞動力，卻意味著離土不離鄉掙錢不大容易了。此外，入世對我國大量低素質農村勞動力進入城市就業也不可能起到強有力的拉動作用，城市吸納農民工的行業大門和渠道也將逐年變窄。

5．城鄉之間、區域之間收入差距進一步拉大

由于農民流動，特別是進城務工受到影響，更由于入世后新增就業崗位主要集中在二、三產業，相對有利于城市就業，因此，城鄉之間的收入差距將有進一步拉大的可能。并且，在國內糧食供應壓力進一步下降的情況下，我國農村區域之間也可能會出現這樣截然相反的情況：東部沿海發達地區利用有利時機，大力進行產業結構調整，積極發展外向型、高科技和高附加值農業，加快本地區的農業現代化進程。而中西部傳統農區，由于產業結構調整余地不大，農民種植業收入仍占70，收入將進一步減少，失業將繼續增加，并最終導致全國地區之間收入分配的持續惡化。

三、目前解決農民增收問題的幾點思考

既然國內原有因素仍然是制約我國農民增收的根本原因，所以，目前解決農民增收問題的思路，應該是充分利用入世的歷史機遇，從解決國內原有因素入手，對政策目標和措施做出大力的調整和改革，以確保我國農民能夠持續增收。

1．轉變觀念，加大中央政策支持和政策服務的力度

對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是我國農村經濟發展的必然要求，也是增加農民收入的根本途徑。但調整農業和農村經濟結構僅靠分散經營的農戶自我積累、自我投入，無論從資金技術，還是從市場上講是不可能的，這需要國家政策強有力的引導和扶持，因為我國已進入了工業反哺農業、城市帶動農村協調發展的歷史時期。據統計，我國目前包括基礎設施建設、糧食儲備、貧困地區扶持、自然災害救濟、生產資料補貼等支農資金加起來，每年不到300億元，而WTO框架允許我國對農業生產每年補貼則為485億元。因此，必須按照十六大提出的“加大對農業的投入和支持，加快農業科技進步和農村基礎設施建設”思路，切實把國家積極財政政策向“三農”適度傾斜，并且把支持的重點從支持農業生產轉向農村社會經濟全面發展、調整產業結構、發展效益農業和鄉鎮企業，以及轉移農村富余勞動力上來：一是要加強對農業科研和技術推廣的投入，優其要增加對具有比較優勢的農產品的投入；二是增加對農民直接受益的農村公益基礎設施建設的投入，如農用水利設施、節水灌溉、人畜飲水、農村能源、鄉村道路等，改善農業生產條件，提高抗御自然災害的能力；三是調整財政投入的使用方向，對農民進行直接收入補貼，逐步做到將現在補在農產品流通環節的補貼減下來，采取生產資料補貼、貼息等方式多方面解決、多渠道投入，應及早制定鼓勵和優惠政策，誘導工商企業和社會分散資金大量進入農業領域。

2．必須重新調整城鄉、區域收入分配政策

目前，我國實行的是以耕地為依據、以農產品為對象的傳統農業稅收政策。農業稅征收范圍局限于種植業，集中于產糧區，造成農村三大產業和地區之間稅收負擔的不合理。除此之外，國家與地方政府還通過剪刀差、集體提留攤派等方式，占有農民生產剩余，加重了農民的實際負擔。

入世后，應根據現在不同地區農業實際生產水平與生活消費水平，重新調整人均耕地規模與農業稅費的比例關系，適當減免農業稅收與其他費用；應盡快建立適合各地情況的農村養老、醫療、最低生活保障等社會保障體系；應加快城鎮化進程，徹底改革國家戶籍、教育和就業制度，減輕農民脫離農業的后顧之優，幫助他們在附近的城鎮里找到工作，有效地緩解農村的人地矛盾。此外，還需要標本兼治，結合稅費改革，下決心精簡鄉鎮機構和黨政人員，改革農村教育制度，切實減輕農民過多、過重的負擔。

3．支持各地農業組織創新，推進農業的規模化經營

國際合作運動的經驗表明，在市場形勢嚴峻、外部環境對商品化農業發展不利的情況下，農民往往傾向于組織起來，開展各種形式的聯合與合作，形成規模化經營以較低成本、較快捷的方式整體進入市場，以取得規模效益。而我國目前千家萬戶的小農經濟與國外大農場、大型農業公司及其完全成熟的全國性行業協會相比，顯然明顯處于劣勢。但加入WTO無疑也為提高我國農民組織化程度、發展先進的專業化合作組織提供了有利時機。黨的十六大提出，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新。”因此，國家應及早研究和制定具體詳盡的政策法規，對農民專業合作經濟組織的發展，加強引導、規范和扶持，使農民可以通過經濟聯合形成自己的組織，實現農業的規模化經營，以便能夠充分利用好國內外兩種資源和兩個市場，實現收入的持續穩定增長。

第二篇：關于農民收入問題的調查與思考

按照縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀專題調研活動的要求，4月1日至4月7日，我先后到崇頭鎮栗溪、梅竹等村莊和縣財政局等單位，就如何以科學發展觀為指導，扎實開展新農村建設“6＋1”工程，促進農民可持續增收這一課題，開展了專題調研。通過深入基層、了解民情、問計于民，我受得了很多有益的啟發。在此基礎上，我也以崇頭鎮為例，就農民增收問題作了一些粗淺的思考。

一、崇頭鎮農民收入的基本情況

崇頭鎮位于云和西南部，距縣城9.5公里，全鎮總面積65.75平方公里，總人口9238人，是我縣的第二人口大鎮。近幾年來，縣、鎮兩級黨委政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，通過各種有效途徑和措施積極推動新農村建設，崇頭鎮農民收入保持較快增長的良好勢頭。XX年－2010年，全縣農民人均純收入由3106元增加到4963元，年均增長12.4%；崇頭農民人均純收入由2748元增加到4949元，年均增長19.5%，年均增幅高于全縣平均水平。去年，統計口徑崇頭鎮農民人均年收入為4949元。從調研掌握的情況看，崇頭鎮農民的收入水平要大大高于統計數據，其中不少農民的實際收入比統計上報數要高出好幾倍。崇頭鎮農民的主要經濟收入以食用菌生產為主，來自食用菌產業的收入占比達到74%。另外，糧食生產和林牧業收入占11%、二三產業收入占14%、其他收入占1%。

崇頭鎮地理位置優越，人口較聚集，且交通便利，氣候適宜，具備良好的食用菌發展條件。經過多年來的發展，食用菌生產已經成為崇頭鎮經濟發展的主導產業。去年全鎮有1314戶從事袋料食用菌生產，共有發菌棚和出菇棚3600座，生產香菇1600萬袋、黑木耳500萬段，總產值達5120萬元，純利潤達2400萬元，全鎮農民直接來自食用菌生產的收入人均達到3655元。崇頭不僅是云和西南部的鮮菇交易集散地，而且還吸引了慶元、龍泉、景寧、松陽等周邊縣市的菇農到此交易。崇頭的鮮菇交易從每年的十月中旬左右開始到第二年的四月下旬左右結束，平均日交易量達到100噸，最高日交易量高達450噸左右，一年的鮮菇交易量約2萬噸，已經成為浙西南乃至全國最大的鮮菇交易市場。食用菌生產還帶動了崇頭其他產業的發展，如冰庫藏儲、菌種生產、房租收入、餐館服務等三產收入，等等，每年可為當地農民帶來約XX萬元的收益。

二、崇頭鎮農民增收面臨的主要問題

食用菌產業是崇頭農民收入的主要來源，食用菌產業的興衰，直接關系著崇頭農民收入的增減。當前影響崇頭鎮農民增收的最主要因素，也就是食用菌產業發展所面臨的主要問題。總體上看，崇頭和全縣一樣，食用菌產業具備較好的發展基礎和一定的比較優勢。但是，隨著產業發展形勢和市場的變化，一些問題也逐漸顯現出來：一是外銷市場壁壘森嚴。以前，日本是我國食用菌出口的第一大市場，出口量占全國食用菌出口量的50%以上。然而日本于XX年5月29日起實施的《肯定列表制度》，把進口農產品和食品中的化學物質的范圍從原來的288種限量標準物質，擴大到現在的799種，新增511種，給我縣出口的食用菌制造了更高的技術壁壘，外銷市場急劇萎縮。目前，我縣的食用菌幾乎都已轉向內銷，主要銷往上海、廣州等地。二是抵御市場風險能力較弱。目前，崇頭和全縣其他鄉鎮的食用菌產業鏈較短，總體上仍處于鮮菇生產的初始環節，附加值不高。崇頭的鮮菇銷售、加工等環節以福建客商為主，外在依賴性較強，抵御市場波動風險的能力較弱。由于市場需求、氣候條件、技術水平、原輔料質量等各種因素的影響，食用菌生產的風險仍然較大。三是新品種開發緩慢。和我縣的其他鄉鎮一樣，崇頭的代料香菇生產品種以cr04、l26、9015、135為主，由于栽培多年，各品種都不同程度出現種性退化現象，特別是椴木黑木耳新科品種已歷經20余年未更新，已明顯表現出許多種性退化特征。四是服務體系不夠健全。菌種及原材料市場管理不夠規范，缺乏嚴格的質量監控，因菌種和原材料質量問題，造成菇農大面積虧損事件常有發生。同時，產業發展缺少規劃，缺少專項扶持政策，管理服務和技術研發力量相對薄弱，在搞新品種和標準化生產示范推廣等方面科研經費投入相對不足。

當前，影響崇頭農民增收的最主要因素是香菇蠟棒問題。工業石蠟化學成份復雜，所含的少量芳烴中的某些稠環芳烴及重金屬對人體有害，國家禁止在食品生產加工中添加和使用工業石臘。我縣歷來高度重視香菇蠟棒的整治工作，尤其是去年下半年以來，成立了專門的整治工作領導小組，組織了大量的人力、物力、財力，通過聯合執法檢查、入戶宣傳引導、推廣替代技術等各種措施，全力以赴開展了食用菌禁蠟工作，取得明顯成效。但由于工業石蠟保水性能好，所產菇型美觀，價格較高并有一定內銷市場份額，而且省時省力，勞動生產率較高，所以很多菇農仍暗藏僥幸心理和抵觸情結，香菇禁蠟工作形勢仍然非常嚴峻。隨著香菇禁蠟工作的深入開展，加上暫時沒有找到較理想的替代技術，食用菌的勞動生產率受到了直接影響。從調查摸底掌握的情況來看，今年崇頭鎮的香菇生產規模呈大幅減少趨勢。預計今年全鎮食用菌生產量將比去年減少60%，將直接造成農民人均減收XX元左右。同時，食用菌產業萎縮將嚴重影響到其他相關產業的發展。據估算，崇頭僅餐館服務業和香菇粗加工業就可能因此減收400余萬元。

三、促進崇頭農民可持續增收的對策思考

千方百計增加農民收入是黨委政府“三農”工作的核心課題，也是改善農村民生的根本要求。我覺得崇頭鎮的情況對全縣而言具有較典型的樣本意義，因此，在專題調研過程中，我在深入基層、走訪農戶之余，分別召開了崇頭鎮民主懇談會、各行政村兩委座談會和村民主題宣讀會，并先后與財政局、統計局、農業局的同志們一起分析研究，征求各方面對促進農民可持續增收的意見和建議，在此基礎上形成了自己的幾點膚淺的認識：

一要積極引導，發展現代高效生態農業。實踐證明，加快調整農業生產結構，提高農業綜合效益，是促進農民增收的重要途徑。我們加強食用菌產品質量安全管理，組織開展香菇禁蠟工作，之所以會對農民收入產生較大影響，就是因為農業產業結構單一，食用菌產業占據了絕對的主導地位。要改變這種“雞蛋裝在一個籃子里”的狀況，就必須結合各個村的實際情況，因勢利導，引導農民因地制宜地發展多種經營，多渠道發展高山蔬菜、筍竹、茶葉等高效生態農業。比如崇頭鎮最偏遠的梅竹村，共有3000多畝的毛竹，人均達五畝，發展高效生態筍竹兩用林具有一定的優勢和條件，而且效益也很好。我們要引導農民通過品種改良和新品種開發，擴大優質農產品生產，發展農產品深加工，走優質精品規模發展的路子。要積極引導農業龍頭企業和農業專業合作社發揮帶動與輻射作用，與農戶結成緊密的利益共同體，走“公司+基地+農戶”的產業化經營，通過規模化、標準化、產業化來帶動生態農業的發展，促進農民可持續增收。

二要選優汰劣，優化食用菌品種結構。目前，我縣的食用菌品種單一，以香菇等普通菌種為主，經濟效益不高，黑木耳等特色菌種規模不大，而且各品種都不同程度出現種性退化現象。為了提高經濟效益，很多菇民只得采取菌棒浸蠟等省時省力的工藝來提高勞動生產率，擴大種植規模。今后，我們要根據山區的氣候特點，加大對食用菌新品種的研發和引進的力度，選育質量優、產量高的食用菌品種，以保證食用菌產業的持續快速發展。要切實加強生產和營銷環節的管理和監督，嚴厲打擊生產銷售偽劣菌種和原輔材料行為，嚴禁劣質食用菌產品進入市場。要堅定不移地落實好香菇禁蠟工作，嚴格把好食用菌質量安全關，促進食用菌產業轉型升級，確保食用菌產業健康有序發展。對于崇頭而言，可以有選擇性地發展夏菇、杏鮑菇等新品種，加快珍惜類和草腐類食用菌開發，培育新型菌種生產體系，逐步調整食用菌品種結構，以填補市場空缺，提高經濟效益。

三要加強服務，引導農民轉產轉業。從崇頭實際情況來看，僅僅靠發展農業并不能徹底解決農民增收緩慢問題，還需要加快引導他們走非農化的道路。尤其對梅竹、栗溪等低收入農戶集中村而言，單純依靠農業生產，長期無法改變貧窮的狀況。因此，我們要加強農民實用技術和技能培訓，提高農村群眾尤其是低收入群眾轉移就業率和自我增收能力，積極引導農村勞動力向非農產業轉移。要深入實施農村勞動力素質培訓工程，提高農民技能，幫助他們拓寬就業門路，提高他們對市場經濟的適應能力，促使他們向二、三產業轉移和赴異地綜合開發，以達到轉移增收的目的。對于符合下山轉移條件的村莊，我們還要在此基礎上深入實施“萬名農民下山轉移工程”，有計劃、分層次、分批次地鼓勵農民下山轉移，實現異地脫貧。

四要乘勢而為，加快崇頭集鎮建設步伐。近年來，隨著我縣社會主義新農村建設和城鄉一體化進程的全面推進，崇頭鎮的經濟社會各項事業也取得了長足的發展，鎮區人口聚集日益加速，對大灣、沙鋪、黃源、云豐等周邊鄉鎮的輻射效應和帶動作用逐步凸顯。我們從前年開始啟動了崇頭集鎮項目，目前各項工作進展順利，并已被列為全省200個中心鎮培育計劃。下一步，我們要加快項目實施進度，加快集鎮道路、供電給水、停車場、垃圾處理、鮮菇交易市場等配套設施和教育文化、體育衛生、旅游娛樂等公共設施建設，力爭早日把崇頭集鎮打造成云和西南部農民創業致富的重要平臺。同時，要加強項目捆綁的組織、銜接、協調和包裝，積極整合扶貧搬遷、地質災害防治、村莊整治、水利建設、康莊工程、退耕還林等項目資金，打捆向集鎮建設投入，相對集中使用，充分發揮專項資金的最大效益。

五要加大投入，改善農村發展環境。加大對農村的投入力度，加強農村的基礎設施建設，改善農村生產生活環境，是加快農村發展的必要條件。我們要進一步加大公共財政對農村的投入力度，同時積極引導信貸資金和民間資本向農村傾斜，鼓勵和支持企業和民間組織參與農業項目的實施，形成多元投入機制。從調查走訪掌握的情況來看，崇頭鎮的農村危舊房面廣量大，很多農民的居住條件惡劣。因此，要進一步加大政策宣傳和引導力度，加快實施農村危舊房改造，改善村民的住房條件。要大力推廣沼氣技術和健康養殖，積極扶持農村改路、改水、改廁、改房，切實解決農村“臟、亂、差”問題。要加快發展農村社會事業，提高農村醫療衛生、廣播電視、通訊等方面的公共服務水平，盡快改變農村社會事業相對滯后狀況。同時，要加強農村的精神文明建設，引導村民革除陳規陋習，提倡科學健康的生活方式。

六要齊心協力，營造幫扶增收的良好氛圍。幫助農民群眾可持續增收，是我們黨和政府的重要職責，也是全社會的共同責任。尤其是像梅竹這樣的低收入農戶集中村，人均收入僅2400元，僅靠自身的力量很難實現增收致富，需要全社會共同關注、真情幫扶。一方面，農民群眾要樹立自立更生的意識，破除“等、靠、要”思想，找準適合自身實際的致富路子。另一方面，黨委政府要加大政策扶持力度，結合各個村的實際情況，研究制定各項政策措施，建立健全幫扶農民群眾增收致富的長效機制，為農業增效和農民增收提供有力的保障。要加強金融支農的力度，繼續深化農村金融體制改革、集體林權制度改革和土地使用權流轉，建立健全農村信用擔保體系，緩解農民創業資金短缺的問題。要進一步深化“一戶一策一干部”等結對幫扶工作機制，落實領導定點幫扶、部門駐村幫扶、黨員干部結對幫扶措施，努力形成扶貧幫困的強大合力。要積極探索，完善農村社會保障體系，引導農戶參加農村合作醫療、農民住房等惠農保險，加快完善農村社會救濟體系和救助機制。與此同時，我們還要積極引導和動員全社會各方面的力量，開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，努力營造人人關心和幫助農民增收的良好社會氛圍。

第三篇：農業“入世”問題的調查與思考

農業入世后，農產品供求關系將發生根本變化，農業面臨新的沖擊和考驗，在新的形勢下，農業要想實現新跨越，必須要有新的發展思路。就商城縣而言，優美的生態環境，豐富的動植物資源是我們應對“入世”挑戰的最大優勢，我們應按照“糧油優質化，產業區域特色化，茶葉、果蔬有機化，畜禽、水產綠色化”的發展新思路，面向市場，搶抓機遇，真抓實干，確保農業發

展、農民增收、農村穩定。

一、轉變觀念，確立結構調整的總體工作思路。實現農業結構戰略性調整目標，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實現根本改變，用改革創新精神，組織指導農業結構調整。一是要從依靠行政手段、指令性計劃模式中解脫出來，瞄準國內國際市場，通過科學規劃、培植典型、建立基地、開發市場、強化執法等市場經濟手段和方法，指導農業結構調整。二是要從布局欠優、規模零散模式中解脫出來，把農業結構調整與全縣經濟結構調整相結合，因地制宜，科學規劃，培植具有區域特色的支柱產業和主導產業，形成農產品規模經濟優勢。三是要從家庭小生產、簡單再生產模式中解脫出來，大力推進農業產業化經營，扶持發展各類專業合作經濟組織，共同抵御市場風險。四是要從粗放經營、經驗種植的模式中解脫出來，加快品種、技術和知識更新，加速農產品更新換代，促進農業增長方式轉變。五是要從自給自足、封閉經營的模式中解脫出來，根據國際、國內農產品市場需求和變化趨勢，開發生產、加工、運輸、保鮮、包裝等技術，提高農產品質量標準，擴大農產品出口。

二、科學規劃，構建具有區域特色的產業布局。圍繞國際、國內兩大市場，依托山、水、田、林和勞力資源，調整種養結構，不斷把品種調優、規模調大、效益調高，向幾鄉一業，幾鄉一品發展，形成新的產業帶和基地群，繼續按照“公司 基地 農戶”的開發模式及“縣抓龍頭，鄉抓產業,村抓基地,農戶建園”的成功做法，充分發揮區域比較優勢，在“調”字上狠下功夫，在規模上大做文章，重點抓好“三帶六區”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態特色經濟開發帶，灌河灘涂樹草牧防風固沙速生楊防護林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養殖帶；深山區生態茶葉、高山蔬菜主產區，南部鄉鎮栗、茶、藥、杉主產區，中北部優質糧油主產區，鲇魚山、鐵佛寺、大石橋庫區水產品主產區，城鎮周圍瓜果、蔬菜主產區，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產區。

三、提高質量，加快推進農業產品標準化。農業標準化是農業加入WTO的新要求，隨著國際市場全面開放，國內人民生活水平的提高，加強農產品質量安全建設十分緊迫。今后幾年，我縣推進農業標準化，要著力抓好六大體系建設：一是質量標準體系建設，創建優質農產品品牌。按照國際標準、國家標準，確定農產品生產執行標準。對標準化生產的農產品，創立品牌，注冊商標。2—3年內，在叫響其鵬牌天然有機茶、長元野生茶油的同時，力爭使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產品獲得注冊商標和品牌。二是生產示范體系建設，建立無公害產品基地。重點抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜果、6萬畝中藥材（含國槐）、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產品等基地建設。三是技術標準體系建設，推行生產過程標準化。根據部頒標準，制訂完善主要產品的無公害栽培養殖技術規程，示范基地生產嚴格按照技術規程操作。四是加工流通體系建設，實行加工產品無害化。著力提高企業的標準化加工水平，嚴格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實現加工無公害。健全無公害產品銷售網絡，縣城和主要交通要道，鄉鎮農產品市場設立無公害產品專銷區，并逐步在大中城市設立商城無公害農產品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測監控體系建設，保證農產品達標上市。縣建立農產品質量檢測中心，按照產業布局，建立環境監測和產品質量檢驗網點，實行產地環境和產品質量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進農業產業化進程。引導和鼓勵多種經濟成分、多種經營形式參與產業化經營。努力達到四個一批：一是興辦一批龍頭加工企業。支持現有的龍頭企業掛靠集團，資產重組。引進新技術、新設備，開發蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業。二是組建一批合作經濟組織。農業發展要解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的對接，就必須大力發展各類合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過龍頭企業與農民、專業大戶與農民、市場與農民、科研單位與農民的聯合，組成合作經濟組織。通過資金、技術、人才、信息聯合，結成利益共同體。組建各類專業研究會、協會、合作社，做到每一個產業都有合作經濟組織，承擔產前、產中、產后服務。今后十年，力爭培植100個年營業額超百萬元的合作經濟組織。三是培養一批農民經紀人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發展儲運，發揮他們搞活生產流通的主力軍作用。到“十五”期末農民經紀人達到5萬人以上。四是建設一

批農產品市場。縣一級要建設3—5個年購銷超億元的農產品專業市場，地處交通干道的集鎮，都要辦1—2個農產品市場，同時每個鎮都要在大中城市開設銷售窗口，實現產銷直掛、產銷代理，擴大農產品銷售。

五、眼光向外，加快發展躋身國際市場的外向農業。抓住“入世”機遇，面向國際市場，發展創匯農業。在鞏固擴大豬鬃、山貨等產品出口的同時，不斷拓展茶

葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類、水產品、果蔬、中藥材、食用菌等產品，擴大生產能力，拓寬出口渠道。農副產品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達30以上。開發新的出口創匯農產品，尋求外銷合作。大力引進外資、民資、工商資本進軍農業，尋求合資合作，開發新興農業項目。扶持一批外向型龍頭企業，參與國際市場競爭。加大農業招商引資力度，對能夠參與國際市場競爭的產品，實行網上招商，創建一批能打入國際市場的品牌。建設和提升一批出口農產品基地。參與國際學術交流，引進國外先進技術和智力。引進外資，興辦一批外向農業示范園區、觀光農業示范園區和旅游農業示范園區。運用優質高效農業開發的先進典型帶動全縣農業產業結構調整，不斷提升農業品位，真正把商城農業推出國門。

六、科技創新，拓展農業優新發展空間。實施品種、技術、知識更新三大工程，發展優勢、特色產業，加快農業產業升級，是實現農業可持續發展的戰略性措施。一是開發新興產業，引進推廣農業優新技術。適應國際市場需求，應用生物快繁技術，實行工廠化育苗。發展名貴花卉、盆景、苗木，形成產業化生產。開發無土栽培新項目，引進擴繁名特優稀品種，推廣應用農業科技新成果。二是改造傳統產業，促進糧油生產向優質化方向發展。糧食適應人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更新。在繼續堅持壓糧擴經，壓麥擴油的前提下，大力發展優質粳米、“雙低”油菜等高效農作物和經濟作物。三是發展主導產業，培植新的發展優勢。重點培植發展林果、兩茶（茶葉、茶油）、蠶桑、畜禽、水產、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規模和知名度。四是培植農業科技型企業，建設農業科技示范園區。通過轉租、返租、承租等形式，集中一定的土地，建設農業科技示范園區，逐步把縣農場、白塔集農科隊、王樓林場、河鳳橋園藝場、上石橋雙河灘涂林果間作生態示范區等創辦成農業科技型企業，使之成為農業科技創新的主體。

七、信息引導，提高農業組織化水平。一要搞好政策引導和規劃指導。根據新一輪農業結構調整的更高要求，合理制定農業發展和結構調整規劃，抓好一批優勢產業和特色產品，形成規模。二要抓好信息和產業政策發布。農業信息網絡向市場、加工企業、合作經濟組織和農民經紀人延伸，及時發布農產品產銷和價格信息，為調整結構提供可靠依據。三要建立多渠道投入機制。通過信息引導，國家投資、集體投入、吸納民資、引進外資并舉，共同投資改善農業基礎條件，提高農業裝備水平。

八、資源重組，加速農村勞動力流動和轉移。我縣農業和農村經濟發展最大的難題是農業資源少，農民太多。龐大的農村人口基數，降低了人均農業資源占有量。即使農業產生很高的回報率，但由于規模上不去，農民收入也難以有較大增加。從改革開放20多年來我縣農村的實踐看，農民增加的收入中很大一塊是轉向經營非農產業得到的。而農村人口減少，從而增加農業人口資源占有量，并通過非農產業對農業的反哺，可以使經營農業的人口收入增多。因此，增加農民收入必須做好增加非農收入和減少農業人口這兩篇文章。一方面，要繼續大力發展鄉鎮企業和民營企業，特別是發展以農副產品精深加工為主的鄉鎮企業，推進農業產業化經營，為農村勞動力創造新的就業機會。另一方面，加快小城鎮建設，促進鄉鎮企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮第三產業和非公有制經濟轉移，逐步減少農業人口。這兩篇文章做好了，不僅農民收入可以大幅度增加，農民生產質量也可以不斷提高，農村社會面貌必將大大改觀。

第四篇：農業“入世”問題的調查與思考

農業入世后，農產品供求關系將發生根本變化，農業面臨新的沖擊和考驗，在新的形勢下，農業要想實現新跨越，必須要有新的發展思路。就商城縣而言，優美的生態環境，豐富的動植物資 源是我們應對“入世”挑戰的最大優勢，我們應按照“糧油優質化，產業區域特色化，茶葉、果蔬有機化，畜禽、水產綠色化”的發展新思路，面向市場，搶抓機遇，真抓 實干，確保農業發展、農民增收、農村穩定。

一、轉變觀念，確立結構調整的總體工作思路。實現農業結構戰略性調整目標，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實現根本改變，用改革創新精神，組織 指導農業結構調整。一是要從依靠行政手段、指令性計劃模式中解脫出來，瞄準國內國際市場，通過科學規劃、培植典型、建立基地、開發市場、強化執法等市場經濟手段 和方法，指導農業結構調整。二是要從布局欠優、規模零散模式中解脫出來，把農業結構調整與全縣經濟結構調整相結合，因地制宜，科學規劃，培植具有區域特色的支柱 產業和主導產業，形成農產品規模經濟優勢。三是要從家庭小生產、簡單再生產模式中解脫出來，大力推進農業產業化經營，扶持發展各類專業合作經濟組織，共同抵御市場風險。四是要從粗放經營、經驗種植的模式中解脫出來，加快品種、技術和知識更新，加速農產品更新換代，促進農業增長方式轉變。五是要從自 給自足、封閉經營的模式中解脫出來，根據國際、國內農產品市場需求和變化趨勢，開發生產、加工、運輸、保鮮、包裝等技術，提高農產品質量標準，擴大農產品出口。

二、科學規劃，構建具有區域特色的產業布局。圍繞國際、國內兩大市場，依托山、水、田、林和勞力資源，調整種養結構，不斷把品種調優、規模調大、效益調 高，向幾鄉一業，幾鄉一品發展，形成新的產業帶和基地群，繼續按照“公司+基地+農戶”的開發模式及“縣抓龍頭，鄉抓產業,村抓基地,農戶建園”的成功做法，充 分發揮區域比較優勢，在“調”字上狠下功夫，在規模上大做文章，重點抓好“三帶六區”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態特色經濟開發帶，灌河灘涂樹草牧防風 固沙速生楊防護林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養殖帶；深山區生態茶葉、高山蔬菜主產區，南部鄉鎮栗、茶、藥、杉主產區，中北部優質糧油主產區，鲇魚 山、鐵佛寺、大石橋庫區水產品主產區，城鎮周圍瓜果、蔬菜主產區，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產區。

三、提高質量，加快推進農業產品標準化。農業標準化是農業加入WTO的新要求，隨著國際市場全面開放，國內人民生活水平的提高，加強農產品質量安全建設 十分緊迫。今后幾年，我縣推進農業標準化，要著力抓好六大體系建設：一是質量標準體系建設，創建優質農產品品牌。按照國際標準、國家標準，確定農產品生產執行標 準。對標準化生產的農產品，創立品牌，注冊商標。2—3年內，在叫響其鵬牌天然有機 茶、長元野生茶油的同時，力爭使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產品獲得注冊商標和品牌。二是生產示范體系建設，建立無公害產品基地。重點抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜 果、6萬畝中藥材（含國槐）、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產品等基地建設。三是技術標準體系建設，推行生產過程標準化。根據部頒標準，制訂完善主要產品的無公害栽培養殖技術規程，示范基地生產嚴格按照技術規程操作。四是加工流通體系建設，實行加工 產品無害化。著力提高企業的標準化加工水平，嚴格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實現加工無公害。健全無公害產品 銷售網絡，縣城和主要交通要道，鄉鎮農產品市場設立無公害產品專銷區，并逐步在大中城市設立商城無公害農產品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測監控體系建設，保證農 產品達標上市。縣建立農產品質量檢測中心，按照產業布局，建立環境監測和產品質量檢驗網點，實行產地環境和產品質量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進農業產業化進程。引導和鼓勵多種經濟成分、多種經營形式參與產業化經營。努力達到四個一批：一是興辦一批龍頭加工企業。支持現有的龍 頭企業掛靠集團，資產重組。引進新技術、新設備，開發蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業。二是組建一批合作經濟組織。農業發展要解決千家萬戶小生產與千 變萬化大市場之間的對接，就必須大力發展各類合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過龍頭企業與農民、專業大戶與農民、市場與農民、科研單位與農民的 聯合，組成合作經濟組織。通過資金、技術、人才、信息聯合，結成利益共同體。組建各類專業研究會、協會、合作社，做到每一個產業都有合作經濟組織，承擔產前、產 中、產后服務。今后十年，力爭培植100個年營業額超百萬元的合作經濟組織。三是培養一批農民經紀人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發展儲運，發揮他們搞活 生產流通的主力軍作用。到“十五”期末農民經紀人達到5萬人以上。四是建設一批農產品市場。縣一級要建設3—5個年購銷超億元的農產品專業市場，地處交通干道的 集鎮，都要辦1—2個農產品市場，同時每個鎮都要在大中城市開設銷售窗口，實現產銷直掛、產銷代理，擴大農產品銷售。

五、眼光向外，加快發展躋身國際市場的外向農業。抓住“入世”機遇，面向國際市場，發展創匯農業。在鞏固擴大豬鬃、山貨等產品出口的同時，不斷拓展茶 葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類、水產品、果蔬、中藥材、食用菌等產品，擴大生產能力，拓寬出口渠道。農副產品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達 30%以上。開發新的出口創匯農產品，尋求外銷合作。大力引進外資、民資、工商資本進軍農業，尋求合資合作，開發新興農業項目。扶持一批外向型龍頭企業，參與國 際市場競爭。加大農業招商引資力度，對能夠參與國際市場競爭的產品，實行網上招商，創建一批能打入國際市場的品牌。建設和提升一批出口農產品基地。參與國際學術

第五篇：農業“入世”問題的調查與思考

農業“入世”問題的調查與思考

農業“入世”問題的調查與思考 農業入世后，農產品供求關系將發生根本變化，農業面臨新的沖擊和考驗，在新的形勢下，農業要想實現新跨越，必須要有新的發展思路。就商城縣而言，優美的生態環境，豐富的動植物資源是我們應對“入世”挑戰的最大優勢，我們應按照“糧油優質化，產業區域特色化，茶葉、果蔬有機化，畜禽、水產綠色化”的發展新思路，面向市場，搶抓機遇，真抓實干，確保農業發展、農民增收、農村穩定。

一、轉變觀念，確立結構調整的總體工作思路。實現農業結構戰略性調整目標，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實現根本改變，用改革創新精神，組織指導農業結構調整。

一是要從依靠行政手段、指令性計劃模式中解脫出來，瞄準國內國際市場，通過科學規劃、培植典型、建立基地、開發市場、強化執法等市場經濟手段和方法，指導農業結構調整。二是要從布局欠優、規模零散模式中解脫出來，把農業結構調整與全縣經濟結構調整相結合，因地制宜，科學規劃，培植具有區域特色的支柱產業和主導產業，形成農產品規模經濟優勢。三是要從家庭小生產、簡單再生產模式中解脫出來，大力推進農業產業化經營，扶持發展各類專業合作經濟組織，共同抵御市場風險。四是要從粗放經營、經驗種植的模式中解脫出來，加快品種、技術和知識更新，加速農產品更新換代，促進農業增長方式轉變。五是要從自給自足、封閉經營的模式中解脫出來，根據國際、國內農產品市場需求和變化趨勢，開發生產、加工、運輸、保鮮、包裝等技術，提高農產品質量標準，擴大農產品出口。

二、科學規劃，構建具有區域特色的產

業布局。圍繞國際、國內兩大市場，依托山、水、田、林和勞力資源，調整種養結構，不斷把品種調優、規模調大、效益調高，向幾鄉一業，幾鄉一品發展，形成新的產業帶和基地群，繼續按照“公司+基地+農戶”的開發模式及“縣抓龍頭，鄉抓產業,村抓基地,農戶建園”的成功做法，充分發揮區域比較優勢，在“調”字上狠下功夫，在規模上大做文章，重點抓好“三帶六區”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態特色經濟開發帶，灌河灘涂樹草牧防風固沙速生楊防護林帶，淺山丘陵畜禽養殖帶；深山區生態茶葉、高山蔬菜主產區，南部鄉鎮栗、茶、藥、杉主產區，中北部優質糧油主產區，鲇魚山、鐵佛寺、大石橋庫區水產品主產區，城鎮周圍瓜果、蔬菜主產區，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產區。

三、提高質量，加快推進農業產品標準化。農業標準化是農業加入wto的新要求，隨著國際市場全面開放，國內人民生活水平的提高，加強農產品質量安全

建設十分緊迫。今后幾年，我縣推進農業標準化，要著力抓好六大體系建設：一是質量標準體系建設，創建優質農產品品牌。按照國際標準、國家標準，確定農產品生產執行標準。對標準化生產的農產品，創立品牌，注冊商標。2—3年內，在叫響其鵬牌天然有機 茶、長元野生茶油的同時，力爭使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產品獲得注冊商標和品牌。二是生產示范體系建設，建立無公害產品基地。重點抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜果、6萬畝中藥材、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產品等基地建設。三是技術標準體系建設，推行生產過程標準化。根據部頒標準，制訂完善主要產品的無公害栽培養殖技術規程，示范基地生產嚴格按照技術規程操作。四是加工流通體系建設，實行加工產品無害化。著力提高企業的標準化

加工水平，嚴格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實現加工無公害。健全無公害產品銷售網絡，縣城和主要交通要道，鄉鎮農產品市場設立無公害產品專銷區，并逐步在大中城市設立商城無公害農產品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測監控體系建設，保證農產品達標上市。縣建立農產品質量檢測中心，按照產業布局，建立環境監測和產品質量檢驗網點，實行產地環境和產品質量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進農業產業化進程。引導和鼓勵多種經濟成分、多種經營形式參與產業化經營。努力達到四個一批：一是興辦一批龍頭加工企業。支持現有的龍頭企業掛靠集團，資產重組。引進新技術、新設備，開發蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業。二是組建一批合作經濟組織。農業發展要解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的對接，就必須大力發展各類合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。

通過龍頭企業與農民、專業大戶與農民、市場與農民、科研單位與農民的聯合，組成合作經濟組織。通過資金、技術、人才、信息聯合，結成利益共同體。組建各類專業研究會、協會、合作社，做到每一個產業都有合作經濟組織，承擔產前、產中、產后服務。今后十年，力爭培植100個年營業額超百萬元的合作經濟組織。三是培養一批農民經紀人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發展儲運，發揮他們搞活生產流通的主力軍作用。到“十五”期末農民經紀人達到5萬人以上。四是建設一批農產品市場。縣一級要建設3—5個年購銷超億元的農產品專業市場，地處交通干道的集鎮，都要辦1—2個農產品市場，同時每個鎮都要在大中城市開設銷售窗口，實現產銷直掛、產銷代理，擴大農產品銷售。

五、眼光向外，加快發展躋身國際市場的外向農業。抓住“入世”機遇，面向國際市場，發展創匯農業。在鞏固擴大豬鬃、山貨等產品出口的同時，不斷拓展

茶葉、油料、肉類、水產品、果蔬、中藥材、食用菌等產品，擴大生產能力，拓寬出口渠道。農副產品及其加工品出貨額占全市出口總額比重達30%以上。開發新的出口創匯農產品，尋求外銷合作。大力引進外資、民資、工商資本進軍農業，尋求合資合作，開發新興農業項目。扶持一批外向型龍頭企業，參與國際市場競爭。加大農業招商引資力度，對能夠參與國際市場競爭的產品，實行網上招商，創建一批能打入國際市場的品牌。建設和提升一批出口農產品基地。參與國際學術交流，引進國外先進技術和智力。引進外資，興辦一批外向農業示范園區、觀光農業示范園區和旅游農業示范園區。運用優質高效農業開發的先進典型帶動全縣農業產業結構調整，不斷提升農業品位，真正把商城農業推出國門。

六、科技創新，拓展農業優新發展空間。實施品種、技術、知識更新三大工程，發展優勢、特色產業，加快農業產業升

級，是實現農業可持續發展的戰略性措施。一是開發新興產業，引進推廣農業優新技術。適應國際市場需求，應用生物快繁技術，實行工廠化育苗。發展名貴花卉、盆景、苗木，形成產業化生產。開發無土栽培新項目，引進擴繁名特優稀品種，推廣應用農業科技新成果。二是改造傳統產業，促進糧油生產向優質化方向發展。糧食適應人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更新。在繼續堅持壓糧擴經，壓麥擴油的前提下，大力發展優質粳米、“雙低”油菜等高效農作物和經濟作物。三是發展主導產業，培植新的發展優勢。重點培植發展林果、兩茶、蠶桑、畜禽、水產、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規模和知名度。四是培植農業科技型企業，建設農業科技示范園區。通過轉租、返租、承租等形式，集中一定的土地，建設農業科技示范園區，逐步把縣農場、白塔集農科隊、王樓林場、河鳳橋園藝場、上石橋雙河灘涂林果間作

生態示范區等創辦成農業科技型企業，使之成為農業科技創新的主體。

七、信息引導，提高農業組織化水平。一要搞好政策引導和規劃指導。根據新一輪農業結構調整的更高要求，合理制定農業發展和結構調整規劃，抓好一批優勢產業和特色產品，形成規模。二要抓好信息

和產業政策發布。農業信息網絡向市場、加工企業、合作經濟組織和農民經紀人延伸，及時發布農產品產銷和價格信息，為調整結構提供可靠依據。三要建立多渠道投入機制。通過信息引導，國家投資、集體投入、吸納民資、引進外資并舉，共同投資改善農業基礎條件，提高農業裝備水平。

八、資源重組，加速農村勞動力流動和轉移。我縣農業和農村經濟發展最大的難題是農業資源少，農民太多。龐大的農村人口基數，降低了人均農業資源占有量。即使農業產生很高的回報率，但由于規模上不去，農民收入也難以有較

大增加。從改革開放20多年來我縣農村的實踐看，農民增加的收入中很大一塊是轉向經營非農產業得到的。而農村人口減少，從而增加農業人口資源占有量，并通過非農產業對農業的反哺，可以使經營農業的人口收入增多。因此，增加農民收入必須做好增加非農收入和減少農業人口這兩篇文章。一方面，要繼續大力發展鄉鎮企業和民營企業，特別是發展以農副產品精深加工為主的鄉鎮企業，推進農業產業化經營，為農村勞動力創造新的就業機會。另一方面，加快小城鎮建設，促進鄉鎮企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮第三產業和非公有制經濟轉移，逐步減少農業人口。這兩篇文章做好了，不僅農民收入可以大幅度增加，農民生產質量也可以不斷提高，農村社會面貌必將大大改觀。dvnews_ad_begin