第一篇：農業“入世”問題的調查與思考

農業入世后，農產品供求關系將發生根本變化，農業面臨新的沖擊和考驗，在新的形勢下，農業要想實現新跨越，必須要有新的發展思路。就商城縣而言，優美的生態環境，豐富的動植物資 源是我們應對“入世”挑戰的最大優勢，我們應按照“糧油優質化，產業區域特色化，茶葉、果蔬有機化，畜禽、水產綠色化”的發展新思路，面向市場，搶抓機遇，真抓 實干，確保農業發展、農民增收、農村穩定。

一、轉變觀念，確立結構調整的總體工作思路。實現農業結構戰略性調整目標，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實現根本改變，用改革創新精神，組織 指導農業結構調整。一是要從依靠行政手段、指令性計劃模式中解脫出來，瞄準國內國際市場，通過科學規劃、培植典型、建立基地、開發市場、強化執法等市場經濟手段 和方法，指導農業結構調整。二是要從布局欠優、規模零散模式中解脫出來，把農業結構調整與全縣經濟結構調整相結合，因地制宜，科學規劃，培植具有區域特色的支柱 產業和主導產業，形成農產品規模經濟優勢。三是要從家庭小生產、簡單再生產模式中解脫出來，大力推進農業產業化經營，扶持發展各類專業合作經濟組織，共同抵御市場風險。四是要從粗放經營、經驗種植的模式中解脫出來，加快品種、技術和知識更新，加速農產品更新換代，促進農業增長方式轉變。五是要從自 給自足、封閉經營的模式中解脫出來，根據國際、國內農產品市場需求和變化趨勢，開發生產、加工、運輸、保鮮、包裝等技術，提高農產品質量標準，擴大農產品出口。

二、科學規劃，構建具有區域特色的產業布局。圍繞國際、國內兩大市場，依托山、水、田、林和勞力資源，調整種養結構，不斷把品種調優、規模調大、效益調 高，向幾鄉一業，幾鄉一品發展，形成新的產業帶和基地群，繼續按照“公司+基地+農戶”的開發模式及“縣抓龍頭，鄉抓產業,村抓基地,農戶建園”的成功做法，充 分發揮區域比較優勢，在“調”字上狠下功夫，在規模上大做文章，重點抓好“三帶六區”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態特色經濟開發帶，灌河灘涂樹草牧防風 固沙速生楊防護林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養殖帶；深山區生態茶葉、高山蔬菜主產區，南部鄉鎮栗、茶、藥、杉主產區，中北部優質糧油主產區，鲇魚 山、鐵佛寺、大石橋庫區水產品主產區，城鎮周圍瓜果、蔬菜主產區，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產區。

三、提高質量，加快推進農業產品標準化。農業標準化是農業加入WTO的新要求，隨著國際市場全面開放，國內人民生活水平的提高，加強農產品質量安全建設 十分緊迫。今后幾年，我縣推進農業標準化，要著力抓好六大體系建設：一是質量標準體系建設，創建優質農產品品牌。按照國際標準、國家標準，確定農產品生產執行標 準。對標準化生產的農產品，創立品牌，注冊商標。2—3年內，在叫響其鵬牌天然有機 茶、長元野生茶油的同時，力爭使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產品獲得注冊商標和品牌。二是生產示范體系建設，建立無公害產品基地。重點抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜 果、6萬畝中藥材（含國槐）、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產品等基地建設。三是技術標準體系建設，推行生產過程標準化。根據部頒標準，制訂完善主要產品的無公害栽培養殖技術規程，示范基地生產嚴格按照技術規程操作。四是加工流通體系建設，實行加工 產品無害化。著力提高企業的標準化加工水平，嚴格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實現加工無公害。健全無公害產品 銷售網絡，縣城和主要交通要道，鄉鎮農產品市場設立無公害產品專銷區，并逐步在大中城市設立商城無公害農產品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測監控體系建設，保證農 產品達標上市。縣建立農產品質量檢測中心，按照產業布局，建立環境監測和產品質量檢驗網點，實行產地環境和產品質量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進農業產業化進程。引導和鼓勵多種經濟成分、多種經營形式參與產業化經營。努力達到四個一批：一是興辦一批龍頭加工企業。支持現有的龍 頭企業掛靠集團，資產重組。引進新技術、新設備，開發蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業。二是組建一批合作經濟組織。農業發展要解決千家萬戶小生產與千 變萬化大市場之間的對接，就必須大力發展各類合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過龍頭企業與農民、專業大戶與農民、市場與農民、科研單位與農民的 聯合，組成合作經濟組織。通過資金、技術、人才、信息聯合，結成利益共同體。組建各類專業研究會、協會、合作社，做到每一個產業都有合作經濟組織，承擔產前、產 中、產后服務。今后十年，力爭培植100個年營業額超百萬元的合作經濟組織。三是培養一批農民經紀人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發展儲運，發揮他們搞活 生產流通的主力軍作用。到“十五”期末農民經紀人達到5萬人以上。四是建設一批農產品市場。縣一級要建設3—5個年購銷超億元的農產品專業市場，地處交通干道的 集鎮，都要辦1—2個農產品市場，同時每個鎮都要在大中城市開設銷售窗口，實現產銷直掛、產銷代理，擴大農產品銷售。

五、眼光向外，加快發展躋身國際市場的外向農業。抓住“入世”機遇，面向國際市場，發展創匯農業。在鞏固擴大豬鬃、山貨等產品出口的同時，不斷拓展茶 葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類、水產品、果蔬、中藥材、食用菌等產品，擴大生產能力，拓寬出口渠道。農副產品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達 30%以上。開發新的出口創匯農產品，尋求外銷合作。大力引進外資、民資、工商資本進軍農業，尋求合資合作，開發新興農業項目。扶持一批外向型龍頭企業，參與國 際市場競爭。加大農業招商引資力度，對能夠參與國際市場競爭的產品，實行網上招商，創建一批能打入國際市場的品牌。建設和提升一批出口農產品基地。參與國際學術 交流，引進國外先進技術和智力。引進外資，興辦一批外向農業示范園區、觀光農業示范園區和旅游農業示范園區。運用優質高效農業開發的先進典型帶動全縣農業產業結 構調整，不斷提升農業品位，真正

把商城農業推出國門。

六、科技創新，拓展農業優新發展空間。實施品種、技術、知識更新三大工程，發展優勢、特色產業，加快農業產業升級，是實現農業可持續發展的戰略性措施。一是開發新興產業，引進推廣農業優新技術。適應國際市場需求，應用生物快繁技術，實行工廠化育苗。發展名貴花卉、盆景、苗木，形成產業化生產。開發無土栽培新項 目，引進擴繁名特優稀品種，推廣應用農業科技新成果。二是改造傳統產業，促進糧油生產向優質化方向發展。糧食適應人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更 新。在繼續堅持壓糧擴經，壓麥擴油的前提下，大力發展優質粳米、“雙低”油菜等高效農作物和經濟作物。三是發展主導產業，培植新的發展優勢。重點培植發展林果、兩茶（茶葉、茶油）、蠶桑、畜禽、水產、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規模和知名度。四是培植農業科技型企業，建設農業科技示范園區。通過轉租、返 租、承租等形式，集中一定的土地，建設農業科技示范園區，逐步把縣農場、白塔集農科隊、王樓林場、河鳳橋園藝場、上石橋雙河灘涂林果間作生態示范區等創辦成農業 科技型企業，使之成為農業科技創新的主體。

七、信息引導，提高農業組織化水平。一要搞好政策引導和規劃指導。根據新一輪農業結構調整的更高要求，合 理制定農業發展和結構調整規劃，抓好一批優勢產業和特色產品，形成規模。二要抓好信息 和產業政策發布。農業信息網絡向市場、加工企業、合作經濟組織和農民經紀人 延伸，及時發布農產品產銷和價格信息，為調整結構提供可靠依據。三要建立多渠道投入機制。通過信息引導，國家投資、集體投入、吸納民資、引進外資并舉，共同投資 改善農業基礎條件，提高農業裝備水平。

八、資源重組，加速農村勞動力流動和轉移。我縣農業和農村經濟發展最大的難題是農業資源少，農民太多。龐大的農村人口基數，降低了人均農業資源占有量。即使農業產生很高的回報率，但由于規模上不去，農民收入也難 以有較大增加。從改革開放20多年來我縣農村的實踐看，農民增加的收入中很大一塊是轉向經營非農產 業得到的。而農村人口減少，從而增加農業人口資源占有量，并通過非農產業對農業的反哺，可以使經營農業的人口收入增多。因此，增加農民收入必須做好增加非農收入 和減少農業人口這兩篇文章。一方面，要繼續大力發展鄉鎮企業和民營企業，特別是發展以農副產品精深加工為主的鄉鎮企業，推進農業產業化經營，為農村勞動力創造新 的就業機會。另一方面，加快小城鎮建設，促進鄉鎮企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮第三產業和非公有制經濟轉移，逐步減少農業人口。這兩篇 文章做好了，不僅農民收入可以大幅度增加，農民生產質量也可以不斷提高，農村社會面貌必將大大改觀。

第二篇：農業“入世”問題的調查與思考

農業入世后，農產品供求關系將發生根本變化，農業面臨新的沖擊和考驗，在新的形勢下，農業要想實現新跨越，必須要有新的發展思路。就商城縣而言，優美的生態環境，豐富的動植物資源是我們應對“入世”挑戰的最大優勢，我們應按照“糧油優質化，產業區域特色化，茶葉、果蔬有機化，畜禽、水產綠色化”的發展新思路，面向市場，搶抓機遇，真抓實干，確保農業發

展、農民增收、農村穩定。

一、轉變觀念，確立結構調整的總體工作思路。實現農業結構戰略性調整目標，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實現根本改變，用改革創新精神，組織指導農業結構調整。一是要從依靠行政手段、指令性計劃模式中解脫出來，瞄準國內國際市場，通過科學規劃、培植典型、建立基地、開發市場、強化執法等市場經濟手段和方法，指導農業結構調整。二是要從布局欠優、規模零散模式中解脫出來，把農業結構調整與全縣經濟結構調整相結合，因地制宜，科學規劃，培植具有區域特色的支柱產業和主導產業，形成農產品規模經濟優勢。三是要從家庭小生產、簡單再生產模式中解脫出來，大力推進農業產業化經營，扶持發展各類專業合作經濟組織，共同抵御市場風險。四是要從粗放經營、經驗種植的模式中解脫出來，加快品種、技術和知識更新，加速農產品更新換代，促進農業增長方式轉變。五是要從自給自足、封閉經營的模式中解脫出來，根據國際、國內農產品市場需求和變化趨勢，開發生產、加工、運輸、保鮮、包裝等技術，提高農產品質量標準，擴大農產品出口。

二、科學規劃，構建具有區域特色的產業布局。圍繞國際、國內兩大市場，依托山、水、田、林和勞力資源，調整種養結構，不斷把品種調優、規模調大、效益調高，向幾鄉一業，幾鄉一品發展，形成新的產業帶和基地群，繼續按照“公司 基地 農戶”的開發模式及“縣抓龍頭，鄉抓產業,村抓基地,農戶建園”的成功做法，充分發揮區域比較優勢，在“調”字上狠下功夫，在規模上大做文章，重點抓好“三帶六區”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態特色經濟開發帶，灌河灘涂樹草牧防風固沙速生楊防護林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養殖帶；深山區生態茶葉、高山蔬菜主產區，南部鄉鎮栗、茶、藥、杉主產區，中北部優質糧油主產區，鲇魚山、鐵佛寺、大石橋庫區水產品主產區，城鎮周圍瓜果、蔬菜主產區，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產區。

三、提高質量，加快推進農業產品標準化。農業標準化是農業加入WTO的新要求，隨著國際市場全面開放，國內人民生活水平的提高，加強農產品質量安全建設十分緊迫。今后幾年，我縣推進農業標準化，要著力抓好六大體系建設：一是質量標準體系建設，創建優質農產品品牌。按照國際標準、國家標準，確定農產品生產執行標準。對標準化生產的農產品，創立品牌，注冊商標。2—3年內，在叫響其鵬牌天然有機茶、長元野生茶油的同時，力爭使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產品獲得注冊商標和品牌。二是生產示范體系建設，建立無公害產品基地。重點抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜果、6萬畝中藥材（含國槐）、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產品等基地建設。三是技術標準體系建設，推行生產過程標準化。根據部頒標準，制訂完善主要產品的無公害栽培養殖技術規程，示范基地生產嚴格按照技術規程操作。四是加工流通體系建設，實行加工產品無害化。著力提高企業的標準化加工水平，嚴格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實現加工無公害。健全無公害產品銷售網絡，縣城和主要交通要道，鄉鎮農產品市場設立無公害產品專銷區，并逐步在大中城市設立商城無公害農產品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測監控體系建設，保證農產品達標上市。縣建立農產品質量檢測中心，按照產業布局，建立環境監測和產品質量檢驗網點，實行產地環境和產品質量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進農業產業化進程。引導和鼓勵多種經濟成分、多種經營形式參與產業化經營。努力達到四個一批：一是興辦一批龍頭加工企業。支持現有的龍頭企業掛靠集團，資產重組。引進新技術、新設備，開發蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業。二是組建一批合作經濟組織。農業發展要解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的對接，就必須大力發展各類合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過龍頭企業與農民、專業大戶與農民、市場與農民、科研單位與農民的聯合，組成合作經濟組織。通過資金、技術、人才、信息聯合，結成利益共同體。組建各類專業研究會、協會、合作社，做到每一個產業都有合作經濟組織，承擔產前、產中、產后服務。今后十年，力爭培植100個年營業額超百萬元的合作經濟組織。三是培養一批農民經紀人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發展儲運，發揮他們搞活生產流通的主力軍作用。到“十五”期末農民經紀人達到5萬人以上。四是建設一

批農產品市場。縣一級要建設3—5個年購銷超億元的農產品專業市場，地處交通干道的集鎮，都要辦1—2個農產品市場，同時每個鎮都要在大中城市開設銷售窗口，實現產銷直掛、產銷代理，擴大農產品銷售。

五、眼光向外，加快發展躋身國際市場的外向農業。抓住“入世”機遇，面向國際市場，發展創匯農業。在鞏固擴大豬鬃、山貨等產品出口的同時，不斷拓展茶

葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類、水產品、果蔬、中藥材、食用菌等產品，擴大生產能力，拓寬出口渠道。農副產品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達30以上。開發新的出口創匯農產品，尋求外銷合作。大力引進外資、民資、工商資本進軍農業，尋求合資合作，開發新興農業項目。扶持一批外向型龍頭企業，參與國際市場競爭。加大農業招商引資力度，對能夠參與國際市場競爭的產品，實行網上招商，創建一批能打入國際市場的品牌。建設和提升一批出口農產品基地。參與國際學術交流，引進國外先進技術和智力。引進外資，興辦一批外向農業示范園區、觀光農業示范園區和旅游農業示范園區。運用優質高效農業開發的先進典型帶動全縣農業產業結構調整，不斷提升農業品位，真正把商城農業推出國門。

六、科技創新，拓展農業優新發展空間。實施品種、技術、知識更新三大工程，發展優勢、特色產業，加快農業產業升級，是實現農業可持續發展的戰略性措施。一是開發新興產業，引進推廣農業優新技術。適應國際市場需求，應用生物快繁技術，實行工廠化育苗。發展名貴花卉、盆景、苗木，形成產業化生產。開發無土栽培新項目，引進擴繁名特優稀品種，推廣應用農業科技新成果。二是改造傳統產業，促進糧油生產向優質化方向發展。糧食適應人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更新。在繼續堅持壓糧擴經，壓麥擴油的前提下，大力發展優質粳米、“雙低”油菜等高效農作物和經濟作物。三是發展主導產業，培植新的發展優勢。重點培植發展林果、兩茶（茶葉、茶油）、蠶桑、畜禽、水產、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規模和知名度。四是培植農業科技型企業，建設農業科技示范園區。通過轉租、返租、承租等形式，集中一定的土地，建設農業科技示范園區，逐步把縣農場、白塔集農科隊、王樓林場、河鳳橋園藝場、上石橋雙河灘涂林果間作生態示范區等創辦成農業科技型企業，使之成為農業科技創新的主體。

七、信息引導，提高農業組織化水平。一要搞好政策引導和規劃指導。根據新一輪農業結構調整的更高要求，合理制定農業發展和結構調整規劃，抓好一批優勢產業和特色產品，形成規模。二要抓好信息和產業政策發布。農業信息網絡向市場、加工企業、合作經濟組織和農民經紀人延伸，及時發布農產品產銷和價格信息，為調整結構提供可靠依據。三要建立多渠道投入機制。通過信息引導，國家投資、集體投入、吸納民資、引進外資并舉，共同投資改善農業基礎條件，提高農業裝備水平。

八、資源重組，加速農村勞動力流動和轉移。我縣農業和農村經濟發展最大的難題是農業資源少，農民太多。龐大的農村人口基數，降低了人均農業資源占有量。即使農業產生很高的回報率，但由于規模上不去，農民收入也難以有較大增加。從改革開放20多年來我縣農村的實踐看，農民增加的收入中很大一塊是轉向經營非農產業得到的。而農村人口減少，從而增加農業人口資源占有量，并通過非農產業對農業的反哺，可以使經營農業的人口收入增多。因此，增加農民收入必須做好增加非農收入和減少農業人口這兩篇文章。一方面，要繼續大力發展鄉鎮企業和民營企業，特別是發展以農副產品精深加工為主的鄉鎮企業，推進農業產業化經營，為農村勞動力創造新的就業機會。另一方面，加快小城鎮建設，促進鄉鎮企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮第三產業和非公有制經濟轉移，逐步減少農業人口。這兩篇文章做好了，不僅農民收入可以大幅度增加，農民生產質量也可以不斷提高，農村社會面貌必將大大改觀。

第三篇：農業“入世”問題的調查與思考

農業入世后，農產品供求關系將發生根本變化，農業面臨新的沖擊和考驗，在新的形勢下，農業要想實現新跨越，必須要有新的發展思路。就商城縣而言，優美的生態環境，豐富的動植物資 源是我們應對“入世”挑戰的最大優勢，我們應按照“糧油優質化，產業區域特色化，茶葉、果蔬有機化，畜禽、水產綠色化”的發展新思路，面向市場，搶抓機遇，真抓 實干，確保農業發展、農民增收、農村穩定。

一、轉變觀念，確立結構調整的總體工作思路。實現農業結構戰略性調整目標，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實現根本改變，用改革創新精神，組織 指導農業結構調整。一是要從依靠行政手段、指令性計劃模式中解脫出來，瞄準國內國際市場，通過科學規劃、培植典型、建立基地、開發市場、強化執法等市場經濟手段 和方法，指導農業結構調整。二是要從布局欠優、規模零散模式中解脫出來，把農業結構調整與全縣經濟結構調整相結合，因地制宜，科學規劃，培植具有區域特色的支柱 產業和主導產業，形成農產品規模經濟優勢。三是要從家庭小生產、簡單再生產模式中解脫出來，大力推進農業產業化經營，扶持發展各類專業合作經濟組織，共同抵御市場風險。四是要從粗放經營、經驗種植的模式中解脫出來，加快品種、技術和知識更新，加速農產品更新換代，促進農業增長方式轉變。五是要從自 給自足、封閉經營的模式中解脫出來，根據國際、國內農產品市場需求和變化趨勢，開發生產、加工、運輸、保鮮、包裝等技術，提高農產品質量標準，擴大農產品出口。

二、科學規劃，構建具有區域特色的產業布局。圍繞國際、國內兩大市場，依托山、水、田、林和勞力資源，調整種養結構，不斷把品種調優、規模調大、效益調 高，向幾鄉一業，幾鄉一品發展，形成新的產業帶和基地群，繼續按照“公司+基地+農戶”的開發模式及“縣抓龍頭，鄉抓產業,村抓基地,農戶建園”的成功做法，充 分發揮區域比較優勢，在“調”字上狠下功夫，在規模上大做文章，重點抓好“三帶六區”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態特色經濟開發帶，灌河灘涂樹草牧防風 固沙速生楊防護林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養殖帶；深山區生態茶葉、高山蔬菜主產區，南部鄉鎮栗、茶、藥、杉主產區，中北部優質糧油主產區，鲇魚 山、鐵佛寺、大石橋庫區水產品主產區，城鎮周圍瓜果、蔬菜主產區，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產區。

三、提高質量，加快推進農業產品標準化。農業標準化是農業加入WTO的新要求，隨著國際市場全面開放，國內人民生活水平的提高，加強農產品質量安全建設 十分緊迫。今后幾年，我縣推進農業標準化，要著力抓好六大體系建設：一是質量標準體系建設，創建優質農產品品牌。按照國際標準、國家標準，確定農產品生產執行標 準。對標準化生產的農產品，創立品牌，注冊商標。2—3年內，在叫響其鵬牌天然有機 茶、長元野生茶油的同時，力爭使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產品獲得注冊商標和品牌。二是生產示范體系建設，建立無公害產品基地。重點抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜 果、6萬畝中藥材（含國槐）、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產品等基地建設。三是技術標準體系建設，推行生產過程標準化。根據部頒標準，制訂完善主要產品的無公害栽培養殖技術規程，示范基地生產嚴格按照技術規程操作。四是加工流通體系建設，實行加工 產品無害化。著力提高企業的標準化加工水平，嚴格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實現加工無公害。健全無公害產品 銷售網絡，縣城和主要交通要道，鄉鎮農產品市場設立無公害產品專銷區，并逐步在大中城市設立商城無公害農產品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測監控體系建設，保證農 產品達標上市。縣建立農產品質量檢測中心，按照產業布局，建立環境監測和產品質量檢驗網點，實行產地環境和產品質量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進農業產業化進程。引導和鼓勵多種經濟成分、多種經營形式參與產業化經營。努力達到四個一批：一是興辦一批龍頭加工企業。支持現有的龍 頭企業掛靠集團，資產重組。引進新技術、新設備，開發蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業。二是組建一批合作經濟組織。農業發展要解決千家萬戶小生產與千 變萬化大市場之間的對接，就必須大力發展各類合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過龍頭企業與農民、專業大戶與農民、市場與農民、科研單位與農民的 聯合，組成合作經濟組織。通過資金、技術、人才、信息聯合，結成利益共同體。組建各類專業研究會、協會、合作社，做到每一個產業都有合作經濟組織，承擔產前、產 中、產后服務。今后十年，力爭培植100個年營業額超百萬元的合作經濟組織。三是培養一批農民經紀人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發展儲運，發揮他們搞活 生產流通的主力軍作用。到“十五”期末農民經紀人達到5萬人以上。四是建設一批農產品市場。縣一級要建設3—5個年購銷超億元的農產品專業市場，地處交通干道的 集鎮，都要辦1—2個農產品市場，同時每個鎮都要在大中城市開設銷售窗口，實現產銷直掛、產銷代理，擴大農產品銷售。

五、眼光向外，加快發展躋身國際市場的外向農業。抓住“入世”機遇，面向國際市場，發展創匯農業。在鞏固擴大豬鬃、山貨等產品出口的同時，不斷拓展茶 葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類、水產品、果蔬、中藥材、食用菌等產品，擴大生產能力，拓寬出口渠道。農副產品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達 30%以上。開發新的出口創匯農產品，尋求外銷合作。大力引進外資、民資、工商資本進軍農業，尋求合資合作，開發新興農業項目。扶持一批外向型龍頭企業，參與國 際市場競爭。加大農業招商引資力度，對能夠參與國際市場競爭的產品，實行網上招商，創建一批能打入國際市場的品牌。建設和提升一批出口農產品基地。參與國際學術

第四篇：農業“入世”問題的調查與思考

農業“入世”問題的調查與思考

農業“入世”問題的調查與思考 農業入世后，農產品供求關系將發生根本變化，農業面臨新的沖擊和考驗，在新的形勢下，農業要想實現新跨越，必須要有新的發展思路。就商城縣而言，優美的生態環境，豐富的動植物資源是我們應對“入世”挑戰的最大優勢，我們應按照“糧油優質化，產業區域特色化，茶葉、果蔬有機化，畜禽、水產綠色化”的發展新思路，面向市場，搶抓機遇，真抓實干，確保農業發展、農民增收、農村穩定。

一、轉變觀念，確立結構調整的總體工作思路。實現農業結構戰略性調整目標，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實現根本改變，用改革創新精神，組織指導農業結構調整。

一是要從依靠行政手段、指令性計劃模式中解脫出來，瞄準國內國際市場，通過科學規劃、培植典型、建立基地、開發市場、強化執法等市場經濟手段和方法，指導農業結構調整。二是要從布局欠優、規模零散模式中解脫出來，把農業結構調整與全縣經濟結構調整相結合，因地制宜，科學規劃，培植具有區域特色的支柱產業和主導產業，形成農產品規模經濟優勢。三是要從家庭小生產、簡單再生產模式中解脫出來，大力推進農業產業化經營，扶持發展各類專業合作經濟組織，共同抵御市場風險。四是要從粗放經營、經驗種植的模式中解脫出來，加快品種、技術和知識更新，加速農產品更新換代，促進農業增長方式轉變。五是要從自給自足、封閉經營的模式中解脫出來，根據國際、國內農產品市場需求和變化趨勢，開發生產、加工、運輸、保鮮、包裝等技術，提高農產品質量標準，擴大農產品出口。

二、科學規劃，構建具有區域特色的產

業布局。圍繞國際、國內兩大市場，依托山、水、田、林和勞力資源，調整種養結構，不斷把品種調優、規模調大、效益調高，向幾鄉一業，幾鄉一品發展，形成新的產業帶和基地群，繼續按照“公司+基地+農戶”的開發模式及“縣抓龍頭，鄉抓產業,村抓基地,農戶建園”的成功做法，充分發揮區域比較優勢，在“調”字上狠下功夫，在規模上大做文章，重點抓好“三帶六區”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態特色經濟開發帶，灌河灘涂樹草牧防風固沙速生楊防護林帶，淺山丘陵畜禽養殖帶；深山區生態茶葉、高山蔬菜主產區，南部鄉鎮栗、茶、藥、杉主產區，中北部優質糧油主產區，鲇魚山、鐵佛寺、大石橋庫區水產品主產區，城鎮周圍瓜果、蔬菜主產區，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產區。

三、提高質量，加快推進農業產品標準化。農業標準化是農業加入wto的新要求，隨著國際市場全面開放，國內人民生活水平的提高，加強農產品質量安全

建設十分緊迫。今后幾年，我縣推進農業標準化，要著力抓好六大體系建設：一是質量標準體系建設，創建優質農產品品牌。按照國際標準、國家標準，確定農產品生產執行標準。對標準化生產的農產品，創立品牌，注冊商標。2—3年內，在叫響其鵬牌天然有機 茶、長元野生茶油的同時，力爭使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產品獲得注冊商標和品牌。二是生產示范體系建設，建立無公害產品基地。重點抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜果、6萬畝中藥材、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產品等基地建設。三是技術標準體系建設，推行生產過程標準化。根據部頒標準，制訂完善主要產品的無公害栽培養殖技術規程，示范基地生產嚴格按照技術規程操作。四是加工流通體系建設，實行加工產品無害化。著力提高企業的標準化

加工水平，嚴格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實現加工無公害。健全無公害產品銷售網絡，縣城和主要交通要道，鄉鎮農產品市場設立無公害產品專銷區，并逐步在大中城市設立商城無公害農產品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測監控體系建設，保證農產品達標上市。縣建立農產品質量檢測中心，按照產業布局，建立環境監測和產品質量檢驗網點，實行產地環境和產品質量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進農業產業化進程。引導和鼓勵多種經濟成分、多種經營形式參與產業化經營。努力達到四個一批：一是興辦一批龍頭加工企業。支持現有的龍頭企業掛靠集團，資產重組。引進新技術、新設備，開發蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業。二是組建一批合作經濟組織。農業發展要解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的對接，就必須大力發展各類合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。

通過龍頭企業與農民、專業大戶與農民、市場與農民、科研單位與農民的聯合，組成合作經濟組織。通過資金、技術、人才、信息聯合，結成利益共同體。組建各類專業研究會、協會、合作社，做到每一個產業都有合作經濟組織，承擔產前、產中、產后服務。今后十年，力爭培植100個年營業額超百萬元的合作經濟組織。三是培養一批農民經紀人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發展儲運，發揮他們搞活生產流通的主力軍作用。到“十五”期末農民經紀人達到5萬人以上。四是建設一批農產品市場。縣一級要建設3—5個年購銷超億元的農產品專業市場，地處交通干道的集鎮，都要辦1—2個農產品市場，同時每個鎮都要在大中城市開設銷售窗口，實現產銷直掛、產銷代理，擴大農產品銷售。

五、眼光向外，加快發展躋身國際市場的外向農業。抓住“入世”機遇，面向國際市場，發展創匯農業。在鞏固擴大豬鬃、山貨等產品出口的同時，不斷拓展

茶葉、油料、肉類、水產品、果蔬、中藥材、食用菌等產品，擴大生產能力，拓寬出口渠道。農副產品及其加工品出貨額占全市出口總額比重達30%以上。開發新的出口創匯農產品，尋求外銷合作。大力引進外資、民資、工商資本進軍農業，尋求合資合作，開發新興農業項目。扶持一批外向型龍頭企業，參與國際市場競爭。加大農業招商引資力度，對能夠參與國際市場競爭的產品，實行網上招商，創建一批能打入國際市場的品牌。建設和提升一批出口農產品基地。參與國際學術交流，引進國外先進技術和智力。引進外資，興辦一批外向農業示范園區、觀光農業示范園區和旅游農業示范園區。運用優質高效農業開發的先進典型帶動全縣農業產業結構調整，不斷提升農業品位，真正把商城農業推出國門。

六、科技創新，拓展農業優新發展空間。實施品種、技術、知識更新三大工程，發展優勢、特色產業，加快農業產業升

級，是實現農業可持續發展的戰略性措施。一是開發新興產業，引進推廣農業優新技術。適應國際市場需求，應用生物快繁技術，實行工廠化育苗。發展名貴花卉、盆景、苗木，形成產業化生產。開發無土栽培新項目，引進擴繁名特優稀品種，推廣應用農業科技新成果。二是改造傳統產業，促進糧油生產向優質化方向發展。糧食適應人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更新。在繼續堅持壓糧擴經，壓麥擴油的前提下，大力發展優質粳米、“雙低”油菜等高效農作物和經濟作物。三是發展主導產業，培植新的發展優勢。重點培植發展林果、兩茶、蠶桑、畜禽、水產、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規模和知名度。四是培植農業科技型企業，建設農業科技示范園區。通過轉租、返租、承租等形式，集中一定的土地，建設農業科技示范園區，逐步把縣農場、白塔集農科隊、王樓林場、河鳳橋園藝場、上石橋雙河灘涂林果間作

生態示范區等創辦成農業科技型企業，使之成為農業科技創新的主體。

七、信息引導，提高農業組織化水平。一要搞好政策引導和規劃指導。根據新一輪農業結構調整的更高要求，合理制定農業發展和結構調整規劃，抓好一批優勢產業和特色產品，形成規模。二要抓好信息

和產業政策發布。農業信息網絡向市場、加工企業、合作經濟組織和農民經紀人延伸，及時發布農產品產銷和價格信息，為調整結構提供可靠依據。三要建立多渠道投入機制。通過信息引導，國家投資、集體投入、吸納民資、引進外資并舉，共同投資改善農業基礎條件，提高農業裝備水平。

八、資源重組，加速農村勞動力流動和轉移。我縣農業和農村經濟發展最大的難題是農業資源少，農民太多。龐大的農村人口基數，降低了人均農業資源占有量。即使農業產生很高的回報率，但由于規模上不去，農民收入也難以有較

大增加。從改革開放20多年來我縣農村的實踐看，農民增加的收入中很大一塊是轉向經營非農產業得到的。而農村人口減少，從而增加農業人口資源占有量，并通過非農產業對農業的反哺，可以使經營農業的人口收入增多。因此，增加農民收入必須做好增加非農收入和減少農業人口這兩篇文章。一方面，要繼續大力發展鄉鎮企業和民營企業，特別是發展以農副產品精深加工為主的鄉鎮企業，推進農業產業化經營，為農村勞動力創造新的就業機會。另一方面，加快小城鎮建設，促進鄉鎮企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮第三產業和非公有制經濟轉移，逐步減少農業人口。這兩篇文章做好了，不僅農民收入可以大幅度增加，農民生產質量也可以不斷提高，農村社會面貌必將大大改觀。dvnews_ad_begin

第五篇：關于入世與中國農民收入問題的幾點思考

關于入世與中國農民收入問題的幾點思考

改革開放以來，我國農民收入水平總體上有了大幅度的提高，但近些年來增長速度卻呈現出階段性的遞減趨勢。入世后，我國農民的收入狀況將會怎樣發展，本文對此作一初步的研究和探索。

一、影響我國農民收入的因素分析

1．資源因素，主要包括土地、資金、勞動力等因素

按照聯合國的規定，1畝地是一個人維持基本生存的最低保障，而我國的現狀是耕地不斷減少，人口卻在銳增。據統計，解放前夕，我國原有耕地14.7億畝，而現有耕地僅為14.4億畝，并且至少有1/3的省市人均耕地還不足1畝。這種人多地少的矛盾，無疑是造成我國農民增收困難的根本原因，但這一矛盾近期無法解決。目前全國已有農村剩余勞動力1.5億人，并且“十五”期間每年還要新增800多萬人。這樣，農業的發展只能依靠資金和技術的集約投放。但是，當前農村資金供求矛盾也非常突出，農村資金外流嚴重，國有銀行收縮在農村的有關機構，部分地區農村信用社體系不健全、支農資金嚴重不足。再加上長期以來我國對農業和農村投入總量嚴重不足，有限的投入也大部分用于大江大河治理等大型項目，各行各業都從中受益，而對與農民增收關系密切的小型基礎設施的投入有限。此外，我國農民整體文化素質較低也是一個重要因素，不僅影響了農業勞動生產率的提高，而且也制約了流動到城市后適應城市生活的能力和水平。

2．市場因素，主要包括市場需求，以及市場體系的建設情況

90年代以來，隨著我國溫飽問題的解決，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供過于求，農產品價格連年下跌，出現了農業增產不增收，或增產與增收嚴重不同步的現象。為此，國家實行了保護價敞開收購、順價銷售和資金封閉運行的三項政策，并且禁止私商插手收購糧食。盡管這些政策的出發點是保護農民利益、扭轉糧食經營部門虧損，但在實際執行過程中國家對糧食價格的控制并沒有起到穩定糧食生產和價格水平的作用。這是因為，國家能夠壟斷糧食供給，卻無法壟斷需求，很難做到保持糧食供求的平衡。相反，由于統一定價不能準確、及時地反映市場供求變動情況，再加上目前我國農產品市場體系不健全、流通渠道不暢通，常常出現糧食供求之間的脫節，導致部分農產品“賣難”和價格下跌，直接影響了農民增收。

3．結構因素，主要包括產業結構、城鄉結構等方面的內容

自農產品告別短缺之后，我國農業結構性矛盾也日益顯露出來，并制約著農民收入的增長。這突出表現在：一是家庭經營的農戶由于市場信息、種植品種和管理技術的制約，種植業結構調整緩慢，結構單一，產品質量難以提高，農產品價格的波動直接影響到增收。二是農村三次產業構成中，二、三產業比重持續偏低，鄉鎮企業增長緩慢，致使非農收入難以提高。三是國民收入分配政策不合理，對農民重視不夠，導致城鄉差距進一步增大。現在一方面是農村潛在的廣闊市場，另一面卻是城市生產能力的過剩，大量工廠關停并轉，工人下崗失業。本來我國65的農民生產農產品供給35％的城市居民消費，生產就容易出現結構性過剩，而現在這種城鄉經濟之間的非良性循環，更加重了農產品的滯銷，致使農民的增收難以順利實現。

4．政策因素，主要包括國家稅收、金融信貸、農業支持、農民負擔等方面內容

國家計委的統計顯示，至1999年，六種糧食（小麥、玉米、稻米、大豆、棉花、油料）全國平均畝產值315.47元，而畝總成本235.47元，再加上稅費計入成本，則畝產值與成本之比為1.00/1.01。這樣，在產值難以在短時間內大幅度提高，同時生產資料成本也難以在短時間內大幅度下降的情況下，減少甚至免除稅費成本，就成為農民增收效果最明顯、最直接的措施。為此，近年來我國許多地區開始了稅費制度改革，并對農民減負起到了一定的作用。但由于農村基層黨政機關和教育財政開支龐大，①.目前，我國鄉鎮政府對教育的開支一般在財政開支中都高于60，有的甚至高達80。

集體經濟發展整體乏力，稅費改革更需要配套改革，特別是完善財政轉移支付制度和確保貧困地區基本公共需要制度的建立。而目前我國能夠用于轉移支付的中央財政資金，盡管逐年有較大增大，但絕對數量卻十分有限。2000年，一般性轉移支付額不過是61.65億元，占全部中央財政對地方財政補助支出4665億元的1.32。顯然，從根本上減輕農民負擔，需要觸及國家分配政策的整體改革，但這方面的改革需要一個過程，不可能一蹴而就。

由上可見，農民收入增長越來越受到國民經濟增長和宏觀政策環境的影響。過去行之有效的通過增加農產品產量、提高農產品收購價格來增加農民收入的辦法現已明顯失效，從根本上解決農民增收困難的問題需要有新的思路和新的辦法。

二、入世帶來的影響與挑戰

加入WTO，意味著我國要在就業、收入壓力越來越大、市場化改革遠未完成的關鍵時期，農業必然從面對國內競爭轉向國內和國際的雙重競爭的壓力。同樣，影響農民增收的因素也隨之發生變化，給我國農民增收帶來新的機遇和挑戰。

1．國內農產品將面臨世界市場的沖擊與挑戰

從近期看，由于我國農產品的農襯自給率在60-70之間，我國勞動密集型畜產品、園藝產品、蔬果、水果、加工食品等

也具有一定的比較優勢和出口潛力，②目前，我國畜牧業和林業產品大多數是有價格優勢的，豬肉價格低57，牛肉價格低84，羊肉價格低54；油料糖果、水果也存在一定成本優勢，例如水果中，蘋果、鴨梨、柑橘價格要比國際市場價格低4-7成。

所以，入世后外國農產品只能先進入最具消費能力的大中城市農產品消費市場，對我國廣大農民收入因價格因素造成的沖擊和影響，就整體而言暫時不會太明顯。但國際市場大宗農產品的成本和價格比較低，我國則缺乏比較優勢，③目前，我國小麥、大米、棉花、油料等大宗農產品價格高于國際市場20-70，并且糧食的生產成本以平均每年超過10的速度的遞增。

不具備參與國際商業競爭的基本條件。此外，入世后，我國糧食進口配額將由2002年的1831萬噸上升到2004的2216萬噸，這大約相當于國內商品糧市場容量的12左右，如果再加上非配額的大豆等農產品的大量進口，無疑也將帶來非常不利的影響，并可能引發三個方面的問題：一是進一步惡化國內主要農產品“賣難”矛盾，加重流通渠道的壓力；二是引起國內市場一些農產品價格的繼續下跌，引發市場波動；三是影響到農民收入的增加和農業生產積極性的提高。

2．市場準入方面遇到新的門檻

長期以來，我國農產品國家標準都比較低，并且直到2001年9月才出臺無公害農產品的行業標準。但我國的標準遠遠低于發達國家，并且對有毒有機物的指標和標準也沒有考慮。比如農藥在食品中的最高殘留量，我國只對62種做出規定，而日本規定了96種，美國則規定了115種。這樣，入世后，盡管我國具有比較優勢的農產品出口“門檻”一關稅得到了大幅度的降低，但另一道“綠色門檻”一質量和衛生標準卻慢慢升了起來。2001年，日本對山東蔥農使用對大蔥征收高額關稅的手段來加以控制，結果使我國勞動密集型農產品的比較優勢難以轉變成競爭優勢和出口現實。而現在我國農產品的出口，則出現了像茶葉、西蘭花、雞腿等不合格而被拒收的現象，甚至還曾出現只要和肉沾邊的中國食品就不能進入歐洲的不正常情況，這無疑使產區的農民損失慘重，有的甚至是血本無歸。

3．調整政府管理機制需要付出代價

我國現行的農業運行管理體制和農業科研體制，是在過去計劃經濟和農產品短缺的時代建立起來的。生產、流通和國際貿易，分屬于農業、內外貿和糧食等不同系統，機構設置重疊，互相掣肘，效能低下，對WTO規則一知半解，采取積極有效的應對措施更是無從談起。而WTO要求各國政府的經濟管理部門必須按照市場化的管理方式來規范其行為，增加其透明度。此外，由于我國各類服務性組織、非政府組織（如行業協會）、農民的自治組織發展不充分，WTO規則內“綠箱政策”的實施，就容易出現落不到實處，基至是根本找不到施政載體的問題。④“綠箱政策”的內容一般以政府服務、糧食安全、農業環保等為主要內容，實施這些政策必須依靠位于政府與農戶之間的過渡性組織載體來進行。

所以，改革我國現有的農業管理體制就勢在必行。但這一轉變過程牽涉到方方面面的利益，不會是一帆風順的，改革的成本也勢必很大，這就必然要影響到農民的增收問題。

4．農村剩余勞動力流動的困難加大

改革開放以來，非農產業收入的增加，特別是農村勞動力跨地區流動對農民收入增長發揮了不可替代的作用。入世后，我國農業吸納勞動力的能力將進一步減少。據農業部有關單位測算，如果2002年糧、棉、油的配額全部成為實際進口量，就相當于減少1.1億畝播種面積，將造成近1600萬勞動力過剩，若再算上大豆進口，勞動力過剩將達到2000萬。而過去曾作為吸納農村剩余勞動力主渠道的鄉鎮企業，入世后為生存和發展，要加快從粗放經營型向集約經營型的調整和轉變。這對于企業發展來說是好事，但對于急需謀求就業機會而又素質不高的農村剩余勞動力，卻意味著離土不離鄉掙錢不大容易了。此外，入世對我國大量低素質農村勞動力進入城市就業也不可能起到強有力的拉動作用，城市吸納農民工的行業大門和渠道也將逐年變窄。

5．城鄉之間、區域之間收入差距進一步拉大

由于農民流動，特別是進城務工受到影響，更由于入世后新增就業崗位主要集中在二、三產業，相對有利于城市就業，因此，城鄉之間的收入差距將有進一步拉大的可能。并且，在國內糧食供應壓力進一步下降的情況下，我國農村區域之間也可能會出現這樣截然相反的情況：東部沿海發達地區利用有利時機，大力進行產業結構調整，積極發展外向型、高科技和高附加值農業，加快本地區的農業現代化進程。而中西部傳統農區，由于產業結構調整余地不大，農民種植業收入仍占70，收入將進一步減少，失業將繼續增加，并最終導致全國地區之間收入分配的持續惡化。

三、目前解決農民增收問題的幾點思考

既然國內原有因素仍然是制約我國農民增收的根本原因，所以，目前解決農民增收問題的思路，應該是充分利用入世的歷史機遇，從解決國內原有因素入手，對政策目標和措施做出大力的調整和改革，以確保我國農民能夠持續增收。

1．轉變觀念，加大中央政策支持和政策服務的力度

對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是我國農村經濟發展的必然要求，也是增加農民收入的根本途徑。但調整農業和農村經濟結構僅靠分散經營的農戶自我積累、自我投入，無論從資金技術，還是從市場上講是不可能的，這需要國家政策強有力的引導和扶持，因為我國已進入了工業反哺農業、城市帶動農村協調發展的歷史時期。據統計，我國目前包括基礎設施建設、糧食儲備、貧困地區扶持、自然災害救濟、生產資料補貼等支農資金加起來，每年不到300億元，而WTO框架允許我國對農業生產每年補貼則為485億元。因此，必須按照十六大提出的“加大對農業的投入和支持，加快農業科技進步和農村基礎設施建設”思路，切實把國家積極財政政策向“三農”適度傾斜，并且把支持的重點從支持農業生產轉向農村社會經濟全面發展、調整產業結構、發展效益農業和鄉鎮企業，以及轉移農村富余勞動力上來：一是要加強對農業科研和技術推廣的投入，優其要增加對具有比較優勢的農產品的投入；二是增加對農民直接受益的農村公益基礎設施建設的投入，如農用水利設施、節水灌溉、人畜飲水、農村能源、鄉村道路等，改善農業生產條件，提高抗御自然災害的能力；三是調整財政投入的使用方向，對農民進行直接收入補貼，逐步做到將現在補在農產品流通環節的補貼減下來，采取生產資料補貼、貼息等方式多方面解決、多渠道投入，應及早制定鼓勵和優惠政策，誘導工商企業和社會分散資金大量進入農業領域。

2．必須重新調整城鄉、區域收入分配政策

目前，我國實行的是以耕地為依據、以農產品為對象的傳統農業稅收政策。農業稅征收范圍局限于種植業，集中于產糧區，造成農村三大產業和地區之間稅收負擔的不合理。除此之外，國家與地方政府還通過剪刀差、集體提留攤派等方式，占有農民生產剩余，加重了農民的實際負擔。

入世后，應根據現在不同地區農業實際生產水平與生活消費水平，重新調整人均耕地規模與農業稅費的比例關系，適當減免農業稅收與其他費用；應盡快建立適合各地情況的農村養老、醫療、最低生活保障等社會保障體系；應加快城鎮化進程，徹底改革國家戶籍、教育和就業制度，減輕農民脫離農業的后顧之優，幫助他們在附近的城鎮里找到工作，有效地緩解農村的人地矛盾。此外，還需要標本兼治，結合稅費改革，下決心精簡鄉鎮機構和黨政人員，改革農村教育制度，切實減輕農民過多、過重的負擔。

3．支持各地農業組織創新，推進農業的規模化經營

國際合作運動的經驗表明，在市場形勢嚴峻、外部環境對商品化農業發展不利的情況下，農民往往傾向于組織起來，開展各種形式的聯合與合作，形成規模化經營以較低成本、較快捷的方式整體進入市場，以取得規模效益。而我國目前千家萬戶的小農經濟與國外大農場、大型農業公司及其完全成熟的全國性行業協會相比，顯然明顯處于劣勢。但加入WTO無疑也為提高我國農民組織化程度、發展先進的專業化合作組織提供了有利時機。黨的十六大提出，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新。”因此，國家應及早研究和制定具體詳盡的政策法規，對農民專業合作經濟組織的發展，加強引導、規范和扶持，使農民可以通過經濟聯合形成自己的組織，實現農業的規模化經營，以便能夠充分利用好國內外兩種資源和兩個市場，實現收入的持續穩定增長。