第一篇：十一五全市經濟社會發展情況調研工作計劃

調研工作計劃

一、調研重點及日程安排

（一）10月11日——工業經濟。

1、上午8:30到經信局召開座談會，與會人員：經信局、黃金辦、節能辦、行業辦、招金集團、中礦集團、玲瓏集團、金寶電子、康泰集團、魯鑫貴金屬等單位具體分管業務負責人。調研內容：（1）主導產業。十一五期間實施的“二次創業、三年翻番”、“8151工程”、“393工程”、“千億工程”等重點工作情況，市級工業總量及增幅與06相比增長情況；2010年七大產業調整振興規劃實施情況，傳統產業改造升級情況，新興產業發展情況；五大主導產業共實現銷售收入、利稅情況，占規模以上工業比重；市級工業發展中存在的突出問題；十二五及2011年市級工業總體工作思路、工作目標及重點工作安排情況。（2）黃金產業轉型。目前已探明黃金儲量（包含境外），十一

五、2010年新增儲量及完成自產和冶煉加工黃金數量，全市黃金轉型情況；（3）骨干企業。2010年銷售收入過10億元的企業數量，招金、玲瓏銷售收入，中礦、魯鑫、國大、金寶、康泰等企業轉調情況；十二五及2011年各骨干企業具體發展安排，重點項目實施情況，工作中存在的問題和困難，對促進全市發展的意見、建議。（4）節能減排、技術改造。十一五市級工業實施技改項目總數、技改投入及節能減排完成情況；2010年企業研發創新情況，節能減排等情況；十二五及2011年重點工作安排情況。

2、下午2:30到科技局，由分管領導介紹。調研內容：（1）十一五重點科技創新成果，高新技術產業發展情況；2010年高

新技術產業完成產值、增長幅度，占規模以上工業比重；十二五及2011年科技創新重點工作。（2）創新平臺建設情況，國家級電子材料產業化基地建設情況。

（二）10月12日——服務業經濟。

1、12日上午8：30到發改局服務業辦，主要負責人介紹。調研內容：（1）服務業總體情況。包括五年來增速、規模、占比、結構等情況，存在的突出問題，以及下步總體發展目標、重點和推進措施；2010年服務業重點項目完成情況及工作亮點；十二五及2011年服務業發展思路、重點工作。（2）現代物流業。“兩大綜合物流園區、四大專業物流中心、四個層面信息平臺”總體規劃實施情況，重點物流項目建設情況；突破發展現代物流的主要舉措、取得的成績，以及存在的主要問題；下步工作目標、重點和突破口。

2、12日上午10：00到流通行業辦，分管領導介紹。調研內容：十一

五、2010年商貿流通業基本情況，包括商貿體系、重點項目建設、骨干企業培育、服務名牌培植等；七大商圈規劃落實情況；十二五及明年商貿服務業發展重點工作安排等。

3、12日下午2:30到旅游局，分管領導介紹。調研內容：十一

五、2010年全市旅游業基本情況，包括旅游開發投入、重點項目建設、綜合收入、占三產比重等，“金泉山海”旅游集群項目建設情況，工作亮點，存在的主要問題；十二五及明年工作目標、工作重點和措施。

（三）10月13日——民營經濟。

13日上午8:30到中小企業局召開座談會，與會人員：中小企業局分管領導介紹總體情況，并由中小企業局通知機械、食品

等重點產業中的龍頭骨干企業分管業務負責人與會發言，每個行業2-3家企業。調研內容：（1）十一

五、2010年民營經濟總體情況，包括規模、增速、民營企業、個體工商戶數量等，以及存在的主要問題。（2）“兩帶三區”建設情況，近年來招引新上項目、基礎設施投入等。（3）發展民營經濟的主要舉措，“5152”、“2152”和“千戶企業工程”等扶持政策實施情況。（4）小額貸款公司和擔保貸款公司運作情況。（5）十二五及2011年發展目標、重點、工作措施等。

（四）10月13日——農業經濟。

13日下午2:30到農業局，分管領導介紹，經管總站參與。調研內容：（1）農業經濟總體情況。十一五期間及2010年共完成農村經濟總收入、糧油總產量及年均增長率；發放各項惠農補貼總額；農業基礎設施投入總額。（2）農業結構調整取得的主要成果。十一五期間及2010年果業、養殖業、觀光農業等發展情況；農業龍頭企業、品牌創建、專業合作社發展情況。十二五及2011年結構調整思路、舉措。（3）沼氣建設情況。

（五）10月14日——城鎮化建設。

1、14日上午8:30到住建局，分管領導介紹。調研內容：農村住房建設與危房改造總體工作進展情況，工作亮點，存在的問題，明年工作安排。

2、14日上午10點到規劃處，主要負責人介紹。調研內容：

（1）城市總體規劃情況，十一五建成區面積擴大情況。十二五城市發展思路、重點，開發區、濱海科技產業園、東城新區等園區發展重點。（2）城鎮化水平提升情況、城市綠化覆蓋率。（3）十大城建工程最新進展情況及明年打算。

（六）10月14日——外經外貿。

14日下午2:30到商務局，分管領導介紹。調研內容：（1）招商引資。十一五招引總體情況，現有外資企業數量，三個引進情況；2010年招商引資完成情況，重點再談、在建和完工的招引項目；2011年重點工作安排。（2）對外貿易。2010年進出口情況，重點企業出口情況，出口扶持政策；2010年預期目標。（3）對外開放。現有友好城市情況。（4）十二五工作思路、重點。

（七）10月15日——項目建設。

15日上午8:30到發改局，分管領導介紹。調研內容：（1）項目建設總體情況。十一五期間全市累計完成固定資產投資數，實施的過千萬元重點項目數量，其中過億項目數，竣工投產數，舉例亮點項目；2010年固定資產投資、項目完成情況；2011年項目建設主題及總體盤子安排。（2）市里要求的黃金轉型項目、引進外資項目完成情況。（3）項目建設工作推進機制。包括引進、建設、儲備等各個環節。（4）項目建設中存在的突出問題。（5）內資引進。十一五及2010年引進情況。（6）十二五規劃情況。

（八）10月15日下午至25日——各鎮（街道、區）。各鎮（街道、區）重點調研內容：十一五及2010年總體工作情況，GDP、財政收入增幅，工作亮點等；項目建設情況；黃金轉型；骨干企業培植；農村住房建設和危房改造情況。十二五及2011年工作思路，重點工作安排。

1、15日下午2:30到開發區。基礎設施、企業園區情況。2、18日上午8:30到齊山鎮。

3、18日上午10:30到夏甸鎮4、18日下午2:30到畢郭鎮。

5、19日上午8:30到金嶺鎮。

6、19日下午2:30到蠶莊鎮。

7、20日上午8:30到大秦家鎮。東城新區建設進展情況。8、20日下午2:30到阜山鎮。

9、21日上午8:30到張星鎮。

10、21日下午2:30到辛莊鎮。濱海科技產業園有關情況。11、22日上午8:30到泉山辦。

12、22日下午2:30到羅峰辦。

13、25日上午8:30到夢芝辦。

14、25日下午2:30到玲瓏鎮。

二、調研要求

1、綜合一科要提前1天通知被調研單位做好準備，并切實搞好對接；被調研單位要認真準備好發言材料，有座談要求的還要落實好與會人員和會議室。

2、行政科安排別克商務車全程陪同。

3、綜合一科在每天調研結束后，要及時總結調研內容。

市政府辦公室

二〇一一年十月九日

第二篇：某縣十一五經濟社會發展工作思路

“十五”期間，××縣委、縣政府緊緊圍繞發展第一要務，依靠班子的堅強領導和協調運轉，團結帶領廣大干部群眾拼搏進取、務實創新，經濟社會發展取得了顯著成效，gdp年均增長13.3，地方財政收入年均增長12.5，成功創建為國家級生態示范區、國家衛生縣城、全國人居環境范例城市、全國生態農業建設先進縣和市級山水園林城市，人民群眾生

活水平顯著提高，經濟活力和競爭力明顯增強，全面協調可持續發展的基礎更加牢固。但是，經濟總量不大、結構不優、效率不高、活力不足的矛盾尚沒有得到根本解決；市場化程度不高，區域發展、城鄉發展不平衡的差距還沒有得到根本改變；區位優勢欠佳，交通、水利、金融投資等“瓶頸”制約還沒有得到根本緩解；就業和再就業壓力大，社會保障能力較弱，基本公共服務不夠完善，貧富差距等影響和諧穩定的因素還沒有根本消除。因此，“十一五”時期，我們仍將處于一個“負重加壓、奮力追趕”的重要階段。在這個階段，××縣總的工作思路是“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把握一條主線、實現兩大突破、打造四大品牌、推進三項建設，使基礎更加扎實、發展更加科學、城市更加靚麗、農村更加文明、人民更加富裕、社會更加和諧，經濟總量快速擴張，地區生產總值年均增長12以上，建設社會主義新農村和全面建設小康社會跨出關鍵步伐”。把握一條主線注重科學發展

把握一條主線，即要始終把握“打基礎、提速度、促和諧”這條主線。從××正處于“負重加壓、奮力追趕”重要階段的客觀實際出發，著眼長遠發展，按照以人為本、全面協調可持續發展的要求，“十一五”期間必須堅持打基礎、提速度、促和諧，努力推動全縣經濟社會既快又好地發展，全面實現“前十年打牢基礎”的戰略任務，為“后十年加快發展”創造條件、爭取主動、積蓄力量。

未來五年是我們大力夯實發展基礎的五年。近年來，經過艱苦努力，××無論是交通、水利、能源、通訊等硬性基礎，還是融資環境、干部人才、辦事效率等軟性基礎，以及產業基礎、生態基礎等，都取得了很大成績。但從客觀上看，這些成績與××加快發展追趕先進地區的步伐相比，與既快又好發展的要求相比，尚有不小差距。因此，我們提出，必須克服等、靠、要思想，樹立自力更生、艱苦奮斗意識，著眼長遠，著眼全局，著眼可持續發展，從積極轉變經濟增長方式、堅定不移地推進經濟結構戰略性調整、加強基礎設施基礎產業建設、提高干部隊伍素質、改善政務環境等方面入手，不斷優化經濟社會發展平臺，大力夯實發展基礎，不斷增強發展后勁。

未來五年是我們加快提升發展速度的五年。經濟發展快慢問題在今后相當長一段時間內仍然是××的主要矛盾。正是由于××的發展與先進發達地區相比還不夠快、不夠充分，我們在發展中遇到的困難和問題才表現得比較突出。我們深刻認識到，未來五年，既是××發展的黃金機遇期，也是矛盾凸顯期，更是決定××在新一輪區域競爭中能否脫穎而出的關鍵期。因此，我們提出，必須要有強烈的憂患意識，按照能快則快盡量快的要求，在打好基礎的前提下，盡可能加快發展速度，通過不斷深化財政體制改革，完善農村金融服務體系，擴大對內對外開放，努力在一些關鍵領域和重點環節的改革上取得突破，實現經濟既快又好地發展，進一步縮短與發達地區的差距。

未來五年是我們全力構建和諧社會的五年。近年來，我們堅持以人為本，從解決關系群眾切身利益的現實問題著手，各種矛盾得到有效緩解，人居環境顯著改善，經濟社會協調發展，和諧社會建設邁出了重要步伐。但是，各項工作中也還存在不少不平衡、不協調的問題。同時，隨著人均gdp進入1000美元，××社會經濟結構也發生著一系列重大變化，人民內部矛盾有了新的表現，構建和諧社會的壓力還相當大，打造和諧××的任務還相當重。因此，我們將把構建和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領導機制和工作機制，不斷認識和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規律，認真研究和解決重大問題、突出問題，特別是要在發展教育、擴大就業、完善社會保障、增加城鄉居民收入、提高人民健康水平、維護社會穩定等方面作出更大的努力，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，促進和保持社會和諧穩定。

實現兩大突破提升整體實力

實現兩大突破，即堅持以工業和旅游為突破口，帶動××經濟的整體提升。××為傳統的農業大縣，盡管近年來工業經濟加速發展，“二三一”產業格局已經基本確立，但工業總量不大，結構不優，技術水平不高，工業經濟整體實力不強，仍然是××面臨加快提升縣域經濟整體實力的最大障礙,也是稅基不穩、財源不旺的根本原因。同時，大力發展工業，××具有獨特優勢和較好的基礎條件：一是五金生產歷史悠久，已有近千年的歷史，享有“中國西部五金之都”的美譽，年交易額在40億元左右；二是鍶鹽儲量豐富，已占到世界鍶鹽產量和鍶鹽產品市場的三分之一

左右；三是工業園區潛力巨大，龍水工業園區是重慶市特色工業園區，享有各項優惠政策；四是工業強縣意識已成為××干部群眾的共識。另一方面，××又是旅游資源富縣，作為重慶市唯一的世界遺產所在地，××不僅擁有××石刻這個世界級品牌，而且擁有國家級森林公園、國家級水利風景名勝區等一批優勢資源，每年都有各級領導和來自國內外的各界知名人士、游客參

觀考察，是重慶市對外開放的重要窗口，僅2005年就接待海內外旅游者120萬人次，實現旅游總收入5.4億元。旅游經濟是朝陽經濟，我們沒有任何理由不把旅游做大做好。為此，我們提出，要堅持以工業和旅游為突破口，將資源優勢轉化為經濟優勢，提升全縣整體經濟實力。這不僅是××近一兩年經濟騰飛的重要途徑和重要體會，也是我們“十一五”期間乃至更長一段時期經濟發展的核心和關鍵。

——實現工業經濟的重大突破。必須堅定不移地走新型工業化路子，突出特色，打造亮點，做大規模，提升效益。突出特色，就是要根據××現有的產業基礎和優勢，集中力量發展鍶鹽化工、五金、汽摩配件和機電、農副產品和旅游產品加工、建筑材料、新興產業等六大重點產業，努力把××建成世界最大的鍶鹽生產基地、中國西部最大的五金生產銷售出口基地、重慶新興的機電零部件工業基地和重型汽車集團的重要配套產品基地。打造亮點，就是要按照“一點兩軸三區”（以龍水特色工業園區為重點，以大郵路、大銅路為兩軸，全縣劃分為核心工業經濟區、重點工業經濟區和工業發展輻射區）的工業發展格局，進一步突出工業園區經濟主戰場的地位不動搖，按照“打基礎、樹形象、拼招商、增效益”的園區發展思路，引導企業向園區集中，使園區成為工業經濟的新板塊、對外開放的新窗口。做大規模，就是既要“造星星”，大力引進適合××特點的各種企業，更要“造月亮”，針對××單個企業實力弱、產業分散、技術含量低、抗風險能力差的狀況，通過市場方式，加快資源整合，走聯合發展之路，做大做強，發揮規模效應。提升效益，就是要運用先進適用技術改造傳統產業，推進清潔生產，發展“循環經濟”，建立健全質量保證、技術基礎體系，逐步形成以龍水五金、紅蝶鍶業等名牌產品為核心、關聯產品為支撐的產業群體。力爭到2010年工業增加值在2000年基礎上翻兩番，規模以上工業企業增加值占全部工業增加值的比重達到23.7以上，工業對財政的直接貢獻達到45.3％以上。

——實現旅游發展的重大突破。堅定不移地實施旅游帶動戰略，堅持背靠大集團、規劃大氣魄、開發大市場、投入大手筆，科學規劃，加強管理，整合資源，整體推進。科學規劃，就是要充分發揮人文、生態兼有的旅游資源優勢，做出高質量、高水平的旅游發展規劃。加強管理，就是要完善“統一領導、部門配合、責任明確、運轉協調、管理高效”的旅游運行機制，推進旅游標準化工作,強化景區管理，不斷增強旅游經濟活力。整合資源，就是要對縣內旅游資源和周邊著名景點進行整體打造，大力挖掘底蘊深厚的石雕、五金、美食、農家、民俗、宗教等地方特色文化，進一步提高資源綜合利用率。整體推進，就是要在旅游宣傳、旅游基礎設施、旅游內涵挖掘、旅游產品和旅游商品開發、旅游隊伍建設等方面實現共同發展。力爭到2010年，全縣接待海內外旅游者達到210萬人次以上，旅游總收入達到11.0億元以上，逐步形成“大旅游、大市場、大產業”的新格局。

打造四大品牌彰顯城市魅力

打造四大品牌，就是要打造石刻、五金、鍶鹽和生態品牌。培育和發展區域品牌經濟是市場經濟的客觀要求，是一個地區經濟發展質量和發展后勁的象征。近年來，××依托縣域各種資源，努力培育和發展地方區域特色經濟，實施品牌帶動戰略，初步形成了石刻、五金、鍶鹽和生態四大特色品牌。“十一五”期間，我們將進一步突出特色，發揮品牌優勢，通過品牌塑造，彰顯城市魅力。

一是做精石刻品牌。××石刻作為重慶市“三大旅游精品”和重慶唯一的世界遺產，早已成為支撐××乃至全市旅游的重要資源。做精這一世界級的石刻品牌，是×ד十一五”經濟發展的主攻方向和工作重點之一。我們將充分利用世界遺產這塊牌子的吸引力，突出“精美石刻”旅游主題形象宣傳和市場促銷，發揮石刻景區的旅游龍頭作用，加快精品旅游景區和配套設施建設，加強石刻保護和研究，申報建立南方石質文物保護中心和世界遺產動態監測示范點，加快編制《××石刻文物保護總體規劃》，建立文物保護項目儲備庫，引導辦好宗教節會活動，籌備開好××石刻保護國際學術研討會。

二是做強五金品牌。五金是××具有悠久歷史和鮮明特色的優勢產業，已有1000余年歷史，2000余個花色品種，基礎雄厚，帶動性強，輻射面廣，與“××石刻”并稱××兩大“名片”，在縣域經濟中具有舉足輕重的地位和作用。“十一五”期間，我們將把加快五金產業發展擺到推進新型工業化和縣域經濟發展的優先位置，堅持以創新為動力，科技為依托，市場為導向，行業協會管理，業主制經營，大力實施名牌戰略、特色戰略和人才戰略，培育壯大龍頭企業，加快市場體系和投融資體系建設，提高五金產業的自主研發能力、自我發展能力和核心競爭力，努力把“中國西部五金之都”品牌做響，把××建成全國三大五金產銷基地之一，實現整個五金行業的上檔升級。

三是做大鍶鹽品牌。××的天青石礦在全國儲量最大、品位最高，以天青石礦為原料的鍶鹽化工已成為××的支柱產業之一。“十一五”期間，我們將以創世界一流鍶鹽企業為目標，進一步提高鍶鹽產業在縣域經濟中的比重，擴大國際市場份額。針對鍶鹽是不可再生資源型產業的特點，緊緊依靠技術創新，堅持“保護性開采、綜合性利用”的原則，按照“穩固中間，狠抓兩頭”的要求，加大鍶礦資源勘探力度，發揮鍶鹽資源優勢，在“深、精”上狠下功夫，在引進或自主開發鍶鹽產品深加工企業方面取得突破，積極發展精細化工，重點發展電子級（高純度）氯化鍶、硝酸鍶、金屬鍶以及高檔磁性材料，延長鍶鹽化工產業鏈，打造具有國際競爭能力的“鍶鹽之都”品牌。

四是做優生態品牌。這既符合科學發展觀和正確政績觀，又有得天獨厚的自然生態條件和創建基礎。經過多年努力，××已取得多塊全國或市級生態、衛生牌子，標志著我縣生態建設和保護工作走在了全市前列。“十一五”期間，我們將在創建國家級生態示范區的基礎上在全市率先啟動并爭取早日率先實現生態縣建設目標。以此為契機，走生態建設與產業發展并重的路子，不斷轉變經濟增長方式，逐步形成生態經濟新模式，使經濟社會步入全面、協調和可持續的良性發展軌道，將生態打造為××的又一張名片。

推進三項建設構建和諧××

推進三項建設，即推進社會主義新農村建設、生態縣建設和政務環境建設。推進三項建設，貴在創新，重在實干。要突出重點，找準著力點，通過扎實推進三項建設，促進經濟社會持續快速健康發展，努力構建和諧××。

——扎實推進社會主義新農村建設。當前重點是以實施“133工程”為抓手，為全縣新農村建設尋找一個實實在在的切入點和突破口，確保新農村建設有一個良好開局。“133工程”即按照“產業基礎好、區位優勢好、農民收入高、群眾積極性高、村級班子強”的要求，選擇1個鄉進行整鄉推進，選擇3個村作為市級示范村，選擇30個村作為重點推進村。“133工程”突出農民增收、村容村貌整治、公共事業發展三個重點，具體在“三建”、“四改”、“五提高”上下工夫，示范村三年達到市統一標準，推進村三年取得重大實質性進展。“三建”就是建優勢特色產業、建基本農田、建公共服務設施；“四改”就是改路、改水、改房、改環境；“五提高”就是提高農民收入、提高農民素質、提高社會保障能力、提高民主管理水平、提高鄉風文明程度。未納入“133工程”的村從看得見、摸得著、短期能見效、農民得實惠的實事抓起，因地制宜，突出重點進行建設，力爭到2020年基本實現社會主義新農村建設目標。

——率先啟動生態縣建設。重點在構建“三大體系”上狠下工夫。一是構建生態經濟體系。堅持用生態的理念抓經濟、促技改、搞開發，大力發展生態工業。廣泛開展有機食品、綠色食品認證工作，打造有機食品生產基地，大力發展生態農業。融合生態與石刻優勢，大力發展生態旅游；二是構建生態環境體系。加強生態環境治理，加強生物多樣性保護，加強封山育林、植樹造林、退耕還林、生態公益林建設，在城鎮建設中做到人居建設與經濟基礎相適應、與自然環境相協調，努力實現天藍、地綠、水清的生態人居環境；三是構建生態文化體系。培育“自然、仁愛、和諧”的文化理念，打造“生態××”文化品牌，大力倡導生態價值、生態倫理觀，提升人民生活品質。抓好生態教育進教材、進課堂、進社區、進農村工作，培育全社會生態意識，在全縣上下形成自覺保護環境、主動參與生態縣建設的良好氛圍。注重開發生態文化力，將生態文化與科技創新、資源重復利用、生產過程相結合，大力推行循環經濟，開展清潔生產，提高社會發展質量。

——堅持創優政務環境建設。優質的政務環境是優化發展環境的關鍵，就政務環境建設而言，只有更好，沒有最好，創優政務環境永無止境。一是深入開展“四走進”活動。繼續開展以走進基層、走進群眾、走進困難、走進矛盾為主要內容的“四走進”活動，變被動服務為主動上門，密切黨同廣大群眾的血肉聯系；二是深入推行為民辦事全程代理制。進一步健全縣、鄉、村三級辦事網絡，服務向生產、科技、流通和社區四個領域延伸。進一步改進行政審批方式，減少辦事環節，提高辦事效率；三是深入開展“效率革命”。執行“四個嚴禁”，即嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態度刁蠻，堅決處理影響發展環境的人或事；四是繼續堅持完善政務環境公開評價制度。

第三篇：市‘十一五’經濟社會發展戰略研究

市‘十一五’經濟社會發展戰略研究

作者：佚名文章來源：本站原創點擊數：106更新時間：2005-7-1

1一、“十五”前*年格爾木經濟社會發展總結

“十五”計劃是我國進入**世紀的第一個五年計劃，也是我國在“九五”計劃時期順利實現第二步戰略目標后轉向實現第三步戰略目標的第一個五年計劃。“十五”計劃時期也是格爾木市在人均GDp提前實現了2000年比****年翻兩番后，全市進一步貫徹落實科學發展觀和邁向全面建設小康社會的重要的五年計劃。“十五”期間，全市各族人民在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神和中央、省的部署，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和擴大內需、實行積極的財政政策的機遇，堅持以發展為第一要務，切實加快格爾木工業化進程，不斷提升城市化水平，經濟社會發展步伐繼續加快。總體來看，“十五”計劃確定的主要目標得以基本實現，經濟社會發展取得了許多重要成就，但同時也出現了許多新的矛盾和問題。總結“十五”期間所取得的成就和存在的問題，特別是總結這一時期形成的許多有益的經驗和啟示，對于“十一五”規劃的制定和促進經濟社會發展具有積極意義。

（一）主要成就

1、經濟持續快速增長，二產規模迅速壯大

“十五”期間，全市經濟持續快速增長，在2003年首次突破**億元大關的基礎上，2004年，全市完成生產總值******萬元，按不變價計算，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的******萬元增加******萬元，年均增長%。國民經濟在取得了在連續四年高位運行的基礎上，全市經濟仍保持持續、高速增長的良好勢頭。2004年人均國內生產值*****元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****元增加****元，年均增長*.*%。

與此同時，經濟結構不斷優化，優勢產業進一步發展壯大，特色經濟份額增加。2004年，三次產業產值構成中，第一產業增加值為****萬元，比2003年增長*.*％，比“九五”末期2000年的****萬元增加***萬元，年均增長%，比重由2000年*.**%下降為*.**%；第二產業增加值達到******萬元，比2003年增長**％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加******萬元，年均增長**%，比重由2000年**.**%上升為**.**%；第三產業增加值******萬元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加*****萬元，年均增長**%，比重由2000年**.**%上下降為**.**%。二產比重迅速上升和第一、三產業比重的緩慢下降，符合全市經濟發展處于開發性階段和以資源性產業為主導的經濟結構特點。

2、居民收入穩步增加，消費結構繼續改善

“十五”時期城鄉居民收入隨著經濟總量的迅速擴大得以快速提高。****—2004年，城鎮居民家庭人均可支配收入由****.*元增加到****.*元，農村居民家庭人均純收入由****元增加到****.*元。城鄉居民收入水平的增長提高了居民的富裕程度和消費水平，改善了居民的消費結構。****—2004年，城鄉居民人民幣儲蓄存款余額由**.*億元增加到**.*億元，突破**億元；人均儲蓄由*****元提高到*****元，增加近***%。2004年底城鄉居民的儲蓄總額是****年底的***倍，是****年的近**倍，是2000年的*倍。與此同時，居民的外匯存款、股票、債券、手持現金等金融性資產也在繼續提高。****—2004年，全市居民消費水平由****元增長到****.*元。****—2004年，城鎮居民家庭恩格爾系數由**.*%下降至**.**%；農村居民家庭恩格爾系數由%下降至%。城鄉居民的住房條件也進一步改善，****—2004年，城市人均住宅建筑面積由**.*平方米增加到**.**平方米，農村人均住房面積從*.*平方米增加到*平方米。

3、農牧業結構不斷優化，發展基礎不斷加強

“十五”期間，全市堅持圍繞農牧業發展和農牧民增收的目標，加強農牧業基礎設施建設，大力發展設施農業，改善生產、生活環境，積極進行生態保護和建設，總體發展水平有新的提高。2004年，全市完成農業總產值****.*萬元，較2000年增加****.*萬元，年均增長*.*％。農業結構得到進一步優化，糧食作物、油料作物、蔬菜作物及其它作物的種植比例由2000年的**.*：**：*.**：*.**變化為**.**：**.**：**.**：*.**。截止2004年，全市共完成人工造林面積畝，退耕還林畝，荒灘種草萬畝,林草植被面積進一步擴大。各類草食牲畜年末存欄達到**.**萬頭（只），比2000年的**.**萬頭（只）增加*.**萬頭（只）。牲畜出欄率、商品率分別達到**.**％和**.**％，比2000年上升了**.**和**.**個百分點。農業產業化率也有了明顯提高，2004年達到%，比2000年增加個百分點。

4、體制改革繼續深入，特色優勢產業框架初步形成“十五”期間，通過進一步鼓勵兼并、規范破產和調整布局，全

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市國有企業改革繼續深化，所有制結構得到改善，工業企業整體競爭力有所加強，經濟效益進一步提高，初步形成了以鹽化、石化、金屬非金屬礦采選、商貿流通等為支撐的產業體系，支柱產業和優勢產業貢獻份額不斷增大。共完成股份制改造家，民營經濟進一步壯大，民營企業總數達到家，實現增加值萬元，比2000年增加萬元，年均增長%。鹽化、石化重點產業完成工業總產值分別為萬元和萬元，分別比2000年的萬元和萬元增加萬元和萬元，年均分別增長％和%；支柱產業和優勢產業的發展后勁不斷增強，對國民經濟的推動力加大。

5、固定資產投資快速增長，一批重大項目有序推進

“十五”期間，全市上下堅持改善投資環境和用好積極的財政政策，廣開渠道籌集資金，多方爭取建設項目，進一步為建設“現代化區域中心城市”增后勁、打基礎，全社會固定資產投資仍然保持較高總量。截止2004年，全市共完成全社會固定資產投資*******萬元，較“九五”增加******萬元。投資結構繼續優化，基本建設投資達到*******萬元，比“九五”增加％；更新改造完成*****萬元，比“九五”增加％；房地產開發*****萬元，比“九五”增加％；其他投資*****萬元，比“九五”增加倍。第一產業完成投資***萬元，比“九五”增長%；第二產業完成*****萬元，增長%；第三產業完成******萬元，增加%。總計中，市屬完成*****萬元，增長**.*％。一批重大項目先后建成或穩步推進。青藏鐵路正線鋪軌已達***.*公里。百萬噸鉀肥、機場改擴建建成投入使用；污水處理廠、垃圾填埋廠、供水管網改造等進展順利；東、西臺吉乃爾鹽湖資源綜合開發穩步推進；大格勒鄉公路工程、朝陽路、柴達木東路改造工程、烏鄉光伏電站、教育發展中心和高中擴招等國債項目完成；察爾汗道路、八一路改建、建設路、消防“***”調度指揮工程，小街小巷建設、小游園、社區建設、廣電網主干線改造工程相繼投入使用；人畜飲水等水利項目順利建成。基礎設施和資源開發項目建設力度的加大，提升了城市品位，改善了發展條件，擴大了支柱產業和優勢產業生產能力，培育了特色經濟，并形成了一批新的經濟增長點，增添了加快發展的后勁。

6、社會保障體系進一步建立，科教文衛事業穩步發展

2***—2004年，全市共發放企業下崗職工基本生活保障金萬元，參加失業保險的單位達到***個，比2000年增加個，參保職工達到*****人，比2000年增加人；征收失業保險金萬元，***家單位參加了養老保險，參保職工達到*****人，比2000年增長％，征收養老保險金****.**萬元，比2000年增長％；***家單位參加了醫療保險，參保職工達到*****人，比2000年增長%，收繳醫療保險金****萬元，比2000年增長%；共有****戶家庭納入了最底生活保障范圍，較2000年減少戶，參保人員*****名，較2000年增加人，共發放最低收入生活保障金****萬元，比2000年增長倍。“十五”期間，繼續堅持實施科教興市戰略，科技事業取得新進展。科普宣傳和實用技術培訓力度加大，通過積極爭創全國科技進步先進市和加快國家級星火西進科技示范市項目建設，增強了科教興市后勁。教育事業發展加快，辦學規模擴大。文化事業蓬勃發展。群眾性文化活動豐富多彩，文化市場管理進一步加強。衛生事業不斷發展，城鄉醫療保障網絡建設水平逐步提高。

（二）存在的問題

1、農牧民收入增長緩慢，農牧區經濟發展能力不足

農牧區經濟發展緩慢，農牧業增收速度不快，農牧區結構性矛盾較為突出，基礎設施建設薄弱，扶貧手段單一，農牧民務工、經商等方面的政策環境還不完善，農牧民收入持續增長的長效機制和特色經濟產業尚未形成，工農之間、城鄉之間差距進一步拉大，嚴重影響了格爾木市實現小康社會的目標。據統計，****—2003年，全市農民人均純收入只增加***.*元，不到城鎮居民收入增量的*/*；城鄉居民收入差距持續擴大，由**年代中期的：，**年代中后期的：，擴大到2004年的：。如果考慮到：一方面，城市居民在住房、社會保障、公共衛生和教育等方面享有國家的補貼；另一方面，按照現行統計口徑，農牧民家庭收入包括要交納的稅費，以及用作生產資料的投入，實際差距要更大。目前，全市農牧區有近萬人尚未解決溫飽問題，近萬人處于低水平、不穩定的溫飽狀態。與城鄉居民收入差距相對應的是落后的傳統農牧業部門和先進的現代經濟部門并存，具有明顯的城鄉二元經濟結構特征。

2、資源綜合開發利用水平低，經濟增長內在活力不足

“十五”期間與“九五”相比較，資源綜合開發能力有所提高，但由于受技術和資金等條件的制約，明顯存在資源開發的廣度和深度不夠，產品科技含量低，綜合利用水平弱。在對資源的開采利用特別是對鹽湖資源的開發生產過程當中，無法實現對伴生資源進行綜合開發，導致生產成本的提高和資源的浪費。同時，大多數企業只能進行資源的開采與初級加工，產品附加值低，價值流失嚴重。在資源的開采過程中還不同程度地存在企業各自為政、亂采亂挖，甚至破壞性開采的問題，嚴重影響了對礦產資源的綜合開發和利用，加之在經營機制、管理水平和市場競爭策略等多方面存在的問題，導致了企業贏利水平和競爭能力不強，虧損企業數量較多，企業經濟效益較低，經營形勢不容樂觀。與此同時，地方企業對經濟帶動作用不強，產業關聯度不高，總量和規模較小；一些具有優勢和潛力的新興產業，由于企業在市場中的競爭能力和科技創新能力不強，短期內還難以達到預期規模，企業的整體經濟效益不高。非公有制經濟與過去相比雖有長足發展，但在全市經濟中的比重仍然較低，經濟自主增長活力不足。

3、基礎設施

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既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準備，進行持續不懈的努力。

黨的十六大和十六屆三中全會明確指出，積極推進西部大開發，有效發揮中部地區綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東部有條件地區率先基本實現現代化，促進區域經濟協調發展，是全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的重大舉措。統籌區域發展，加快西部地區發展至關重要。沒有西部地區的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區的現代化，就不能說實現了全國的現代化。因此，要進一步提高對西部大開發重大戰略意義的認識，認真研究并深刻把握西部開發工作的規律性，把實施西部大開發作為一項重大任務列入重要議事日程。

2003年3月國務院召開的西部開發工作會議上，提出了《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》。按照中央的總體部署，今后西部大開發將繼續抓好以下工作（主要）：一是扎實推進生態建設和環境保護，認真搞好“五個結合”，即把退耕還林、退牧還草與加強基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結合起來。二是繼續加快基礎設施重點工程建設，繼續集中力量建設好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項目。三是進一步加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。發揮西部地區氣候多樣化和生物多樣性的優勢，積極發展棉花、糖料、水果、肉類、奶類、毛絨類、花卉、中藥材等特色農產品及其深加工。辦好鄉鎮企業，大力發展縣域經濟，加快城鎮化進程，促進農村富余勞動力轉移就業。四是大力調整產業結構，積極發展有特色的優勢產業。積極發展能源、礦業、機械、旅游、特色農業、中藥材加工等優勢產業。推廣應用信息技術，在有條件的地方發展高新技術產業，探索一條適合西部地區的新型工業化道路。

格爾木是西部重要的交通樞紐，也是能源原材料和生態重點建設地區之一，“十五”期間國家已經在格爾木安排了***千伏輸變電線路、青藏鐵路西寧至格爾木段擴能改造、格爾木至拉薩線開工建設、澀寧蘭天然氣管道工程、青海鹽湖集團公司***萬噸鉀肥等重點建設項目。隨著西部大開發戰略的進一步實施，格爾木有條件充分利用西部開發的有利條件，在“十五”和“十一五”期間幾項重大項目相繼完成的基礎上，利用交通基礎設施和新建成項目的基礎上，進一步快工業化步伐。但同時也要認識到格爾木市基礎設施落后、生態環境脆弱、水資源不足、經濟基礎差、人才和資金短缺、技術開發能力低下和市場經濟觀念薄弱等問題，將成為資源開發和經濟發展的重要制約因素。

3、新一輪經濟快速增長帶來的對資源性產品需求增長的影響

長期來看，我國市場規模巨大，勞動力供給充裕，居民儲蓄率高，要素組合的比較優勢明顯，在人均GDp超過****美元后消費結構進入新的階段并帶動產業結構升級，工業化、城市化和市場化進程不斷深入，中長期經濟增長潛力十分雄厚。目前我國經濟正處于新一輪上升周期，未來*－**年，仍然具有巨大的增長潛力，可以保持*－*％的年平均增長速度。預計到****年，我國經濟總量將達到*萬億美元（按2000年匯率計算，下同），比2000年翻一番；到****年，我國經濟總量將達到*萬億美元，相當于2000年的*倍，人均GDp達到或超過****美元，跨入上中等收入國家的門檻（按世界銀行1999年最新標準，上中等收入國家的人均GDp為****－****美元）。

經濟持續快速增長和經濟總量的顯著擴大，以及工業化和城市化進程的加速，一方面將對地區產業結構調整和擴大發展空間帶來新的機遇，另一方面也必然會加大對資源和資源性產品的需求和消耗強度。據國土資源部的估算，**種戰略性資源中，****年我國能夠自給的只有一半，****年只有*種。我國經濟發展對外部資源性產品的依賴程度將越來越高。

這對于格爾木市的經濟發展、資源開發和結構性調整必將產生重要的影響。一是經濟長期快速增長，將進一步擴大對能源原材料的需求，拉動能源原材料工業的發展。格爾木在鹽湖資源、石油天然氣資源以及多種有色金屬資源儲量上的優勢，將極大地促進其經濟發展。二是產業升級打破原有的結構平衡和供求關系，拓寬了新的增長空間。給新產業或新經濟增長點的培育和扶持提供了較好的外部環境。因此，當前對于格爾木市進行資源開發和通過技術引進實現產業結構升級與經濟的跳躍式發展，是一個很好的機會。

4、經濟全球化和全面履行加入WTO承諾所產生的影響

“十五”以來尤其是加入WTO以后，我國的國際市場空間迅速擴大，對外貿易飛速增長，經濟體系的對外開放程度不斷提高，與其他國家直接的經濟聯系愈加緊密，跨區域合作日益受到重視。在經濟全球化和加入WTO的背景下，“十一五”期間各地區經濟發展將受到多方面的影響。

第一，產業體系的構建和產業結構的調整必須放在一個更加開放的背景之下。經濟全球化最明顯的表現就是，跨國公司擔負起了國際間產業價值鏈的組織和實現的作用，它將世界不同經濟技術發展水平的國家，用產業鏈的形式連接起來，以充分利用各國在產業鏈不同環節上的比較優勢，實現整個產業鏈成本最小化和增加值最大化，成為在全球有效配置資源的先驅。這就要求各地區必須立足于自身的優勢，打破過去所形成的相對封閉的經濟體系，積極尋求產業分工和與外部經濟體系的接軌。

第二，國際產業轉移將帶動國內的產業轉移，并對各地區轉變政府職能和優化投資環境提出進一步的要求。隨著我國的更加開放，在經濟全球化和信息技術革命浪潮繼續推動發達國家加快產業結構調整和傳統制造業的海外轉移的背景下，國外的投資和產業向我國的轉移勢頭將持續下去，同時，資本與

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技術密集程度較高的重化工業、新興產業的部分制造環節也將加速向發展中國家轉移。這在給內地發展帶來更加有利的吸引外資的機會的同時，也將同時推動沿海地區的投資和產業進一步向內地轉移。這就要求內陸地區要加快轉變政府職能和優化投資環境，以適應開放型經濟體系發展的要求。

第三，國內經濟更加容易受到外部經濟環境變化所帶來的沖擊，經濟風險和潛在危機將加大。我國加入WTO是參與國際全球化進程的一個重要步驟，并做出了四個方面的承諾，即降低關稅、減少和消除非關稅壁壘、農業方面的承諾和服務業的開放。隨著短暫的過渡期的行將結束，我國經濟將面臨更加激烈的國際競爭。

總體來看，在全球化不斷加深的背景下，未來*－**年國際經濟環境有利于我國加快經濟發展，同時一些能夠看清的重大風險和挑戰緊緊伴隨歷史機遇，而不確定、不可測和不穩定因素也將層出不窮。這些變化對格爾木的影響主要集中在以下方面：一是對農業的影響。由于格爾木市的農產品目前主要用于自給，規模小，輸出少，且多為特色產品。如果通過對農牧業結構的進一步調整，形成特色農業，那么，主要來自于糧食市場的競爭威脅將不會對格爾木的農業發展產生很大影響。二是對工業的影響。以鉀肥為主的工業品將面臨較大的競爭壓力，但由于這類產品的特殊性，國家將繼續采取適度保護、逐步放開的政策，因此，短期內不會形成過大壓力。石油、天然氣、電力由于總體上供求關系趨緊，將在長時期內處于相對短缺的位置，影響不大。三是招商引資。經濟全球化和我國加入WTO對于格爾木擴大對外交流和加強招商引資工作，將更加有利。

5、新一輪經濟結構升級和產業轉移帶來的影響

由比較優勢決定的產業的跨地區轉移，是發達地區保持競爭力和進行產業結構調整的需要。發達國家在繼續加速向我國轉移制造業的同時，服務業的轉移速度也將進一步加快。我國沿海地區和東北老工業基地接納國際產業轉移的規模將進一步擴大。同時，由于沿海地區和部分區域性中心城市經濟的快速發展，各類生產要素價格的不斷變化，包括因可使用土地數量不斷減少而導致的土地價格的不斷上升以及勞動力成本的不斷上漲等，還由于沿海地區和中心城市環境保護意識和環境保護標準的不斷提高，沿海地區的產業將向內地和中西部地區轉移，中心城市的產業將向城市周邊地區和中小城鎮轉移。長期來看，跨地區的產業轉移將不斷加快。跨區域產業轉移有利于建立合理的產業分工體系和優化資源配置效率，將成為實現經濟結構調整和生產力合理布局的重要途徑。

東南沿海發達地區土地、勞動力價格等要素成本的顯著上升，將會給西部帶來實質性的產業轉移機遇。沿海地區要素成本上升后，企業可以有兩種選擇：就地升級或向外地轉移。向西部轉移的產業往往對當地勞動力、土地和環境容量的低成本有較強依賴。另外，境外原來準備轉到沿海地區的產業，隨著沿海地區要素成本的上升和基礎設施供給如能源缺口的擴大，也會將目標轉向西部。

在生產要素和部分產業由東向西、由中心城市向周邊地區轉移擴散的同時，包括高端勞動力、資本、部分產業、部分產業的高端環節（比如研發、營銷和公司總部等）也將進一步由中西部地區向沿海地區轉移。中心城市的積聚效應也將進一步加強。同時，東部向中西部的產業轉移在近期也將主要集中在原材料加工、農副產品加工和部分高耗能產業上。中西部地區特別是西部地區的環境壓力將逐步增大。

上述變化趨勢從總體上有利于提高格爾木從沿海地區進行招商引資的水平，特別是有利于進一步擴大和沿海地區在鹽湖資源的綜合開發方面的合作。同時，在接納東部地區產業轉移的同時，要切實重視可能對環境造成的壓力。

6、青藏鐵路等重大交通項目建成或建設帶來的影響

青藏鐵路北起格爾木市，南至拉薩，全長****公里，2001年開工建設，建設工期為六年，預計2007年建成通車。青藏鐵路的建成通車將對青海和西藏的發展帶來重要影響，格爾木居于青藏鐵路線的中間位置，也是一、二期工程的交匯點，在沿線明顯具有資源密集地、重要的城市和交通通訊樞紐等一系列優勢，因此，隨著該鐵路的建成通車，將對格爾木的發展帶來重大的機遇。

第一，有利于加快鹽湖資源的開發。青藏鐵路一期工程（西格段）建成運營**多年來，已經成為開發柴達木盆地資源和推動青、藏兩省區經濟發展的主要交通線路。盡管二期工程的建設不能直接為格爾木的資源開發以及與東中部的交流帶來交通方面的影響，但二期工程的建設將極大地提高國內外對格爾木的關注力和擴大格爾木的影響力。

第二，有利于促進格爾木和西藏的合作開發。西藏有豐富的礦產資源，而格爾木在電力、能源、交通、區位等方面優勢明顯，如果能借青藏鐵路實現西藏資源在格爾木的深加工，對于格爾木經濟發展將會有非常積極的意義。

第三，有利于帶動格爾木交通樞紐的建設步伐。青藏鐵路的建成通車將為加強新疆、青海、西藏的經濟交流創造條件和提供動力，進而推動格爾木至新疆的交通線路建設步伐，也能為貫通南（新）疆經格爾木到

（四）川西的交通線路建立基礎。因此，青藏鐵路的建設有利于加快構建格爾木“十”字型綜合交通樞紐。

第四，有利于帶動格爾木旅游業的發展。青藏鐵路沿線的旅游資源是世界上獨一無二的，隨著鐵路的開通，進入西藏旅游的成本大大降低，大量的游客進入西藏觀光成為可能，這同時也能帶動格爾木旅游業的發展。另外，由于游客從低海拔地區直接進入高海拔的西藏需要有一個過渡和適應的中間休整，格爾木是具有這一功能的理想地帶。如果能把進藏游客留在格爾木一周的時間，對格爾木的旅游、餐飲、住宿、商貿等行業將產生積極影響。

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加強，這都有利于強化格爾木的交通區位優勢。

3、良好的特色產業基礎

近年來，隨著對鹽湖資源和石油天然氣資源的開發利用，格爾木已初步形成了以鹽化工和石油天然氣化工為主導的工業框架和基礎。“十五”期間，百萬噸鉀肥項目建成投產，花格輸油管線復線投入使用，中信國安東臺項目已經成功生產出硫酸鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等產品；格爾木煉油廠**萬噸甲醇項目已經開工建設；青海鹽湖提鋰及綜合利用產業化示范項目已完成工業試驗、引氣、引水、拉電等工程；格爾木河徑流梯級電站開發項目前期工作順利進行；內蒙古慶華集團鐵礦采選項目、鹽湖集團**萬噸聚氯乙烯項目、*萬噸氫氧化鉀項目、格爾木藏格鉀肥有限公司**萬噸甲醇項目、青海萬立高能有限公司**萬千瓦天然氣電站項目、青海力科農林開發公司***萬噸花青素開發項目、翰海企業集團**萬噸氯化鉀項目等正在積極籌建。目前，全市已形成***萬噸的鉀肥生產能力和***萬噸的煉油能力。與此同時，電力、建材、有色冶金、醫藥、食品等也快速發展。上述項目的建設為格爾木提供了新的產業支點，也標志著格爾木的工業發展正在進入一個快速發展的新階段，這無疑為“十一五”經濟的迅速崛起奠定了重要的基礎。

另外，格爾木商貿及物資流通業發展迅速，青、新、甘、藏及川、陜、寧夏等地的工業品、農牧產品在這里集散，成交規模迅速擴大。資源富集、區位優越、交通便利、基礎條件較好的格爾木市，現已成為西北內陸腹地的一個重要商流中心和信息交流中心。

4、獨特的旅游資源潛力

格爾木地處世界“第三級”的青藏高原腹地、“聚寶盆”柴達木盆地的中南部，是昆侖融雪沖擊形成的綠洲地帶，境內旅游資源富集，地質構造復雜奇特，地貌景觀自然天成，高原風光特中見奇，生態、生物資源類多珍稀。擁有世界第二大鹽湖——察爾汗鹽湖、中國第一江——長江發源地和東方奧林匹司山——昆侖山以及著名的藏羚羊保護區——可可西里自然保護區，在全國十大類、**種基本類型旅游資源中，格爾木占八大類，擁有**種，占全國基本類型的**%。具有“天然聚寶盆”、“高原動植物王國”、“高原特色旅游城”等美譽。2001年格爾木市成為國家級AAAA旅游風景區，2004年被授予“中國優秀旅游城市”稱號。目前已經初步形成格爾木旅游中心樞紐區、鹽湖工業旅游區、昆侖文化旅游區、玉珠峰登山旅游區、長江源頭生態探險旅游區等各具特色的功能性多樣化旅游體系。圍繞青藏高原和昆侖文化，目前已開發的世界屋脊汽車探險游、馬可波羅探險游、南絲綢之路旅游線、昆侖山道教尋祖游、昆侖山國際狩獵游等特色旅游項目正在吸引越來越多的游客，各拉丹東、萬丈鹽橋、長江源頭考察、高原野生動植物考察、冰川凍土、雅丹地貌以及高原民族風情等旅游資源正在引起游客的日益關注。積極開發旅游資源、大力發展旅游業，對于形成格爾木發展的一個新經濟增長點，并帶動關聯產業的發展和加強格爾木與國內外的交流合作具有重要意義。

（三）經濟社會發展的不利因素

1、遠離市場

格爾木深居西部內陸，與沿海地區的平均運距超過****公里，與周邊臨近的中心城市西寧、蘭州、拉薩、烏魯木齊的運距平均也在****公里以上，周邊地區大多為高原、荒漠和戈壁，經濟發展落后。儲量巨大的鹽湖資源的開發主要服務于廣大的內陸和沿海地區，遠離市場增加了產品的在途時間和運輸成本，信息獲取和交流也比較困難，人力資源的引進也受到影響。

2、人才短缺

受歷史及地理氣候等條件的制約，格爾木的人力資源嚴重不足。市民受教育程度較低，大專及以上學歷教育的人口比重小，僅占全市人口的約*%。初中及以下人口占到全部人口的**%以上。目前，全市共有各類專業技術人員****人，其中高級**人，中級***人，初級****人，專業技術人員在全市人口中的比例為***人/萬人。和“十五”初期相比較，人才短缺的問題沒有明顯改善。明顯存在科研機構數量少，科技人員素質較低，科研投入不足，干部及各類技術和管理人才缺乏，與外地的產學研聯合少，人才引進困難等問題。人才短缺進一步影響了產業發展的科研能力，制約了鹽湖資源綜合開發利用水平的提高。

交通瓶頸

作為連接青海、西藏、新疆、甘肅的交通要塞和我國西部的交通樞紐，青藏、青新、格敦公路在這里交匯，伴隨著青藏鐵路二期的建設和格爾木機場改擴建工程的完成并交付使用，格爾木的交通條件有了很大的改善。但目前仍然明顯存在公路骨干通道通達性差、路網密度小，通行能力差，公路里程少、技術等級低等問題，東西向出省通道不暢、連接資源開發地、旅游景點、鄉村至市區的交通薄弱等問題比較突出，已經成為制約資源開發、經濟和城鄉協調發展的重要瓶頸。鐵路運輸供求矛盾也比較突出，由于格爾木的運輸結構以原材料和初級產品的輸出為主，輸出需求大于輸入需求，導致鐵路排空困難，貨運車輛供給偏緊。隨著青藏鐵路二期的建成通車，對一期西格段的通過能力將形成壓力。

生態壓力

格爾木處于我國自然生態脆弱帶，受自然地理和氣候條件等因素的影響，生態環境形勢較為嚴峻。目前，在土地開發、草原植被保護、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風固沙等方面都面臨很大的困難。西部大開發以來，通過實施退耕還林（草）、天然林保護、三北防護林、城市防護林四大工程為重點的生態環境建設，生態環境狀況出現了局部好轉的明顯成效。但是，目前格爾木的生態環境問題仍很突出。植被稀少，景觀單一，缺少生態屏障；荒漠化、土壤鹽漬化等土質退化現象以及草原退化、生物多樣性減少等現象嚴重；水資源貧乏，水生態失

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工作的擺布，政績的考核，都必須把富民與強市統一起來。同時，以人為本也強調發展經濟不能以浪費資源、犧牲環境為代價。要堅持經濟和社會，經濟與人口、資源、環境的協調發展，積極探索“低投入、低消耗、低污染、高效益”的可持續發展模式，將發展縣域經濟與保護生態、保護環境有機結合起來，致力于創造有利于人民生活、學習、工作和創業的社會環境，促進人的全面健康發展。

6、統籌城鄉、協調發展

統籌城鄉發展是樹立和落實科學發展現的要求，是消除城鄉二元結構，從根本上解決“三農”問題，促進城鄉協調發展的必然選擇。只強調城市發展而忽視鄉村發展，勢必拉大城鄉差距，結果城．市也難以發展，最終影響整個發展全局。因此，必須堅持城鄉“一盤棋”思想，既重視城市發展，又關注鄉村發展，對城鄉經濟社會發展實行統一規劃、一同實施，著力解決制約城鄉統籌發展的體制性障礙和結構性矛盾，從根本上消除城鄉二元結構，促進城鄉協調發展。

（四）總體目標

根據黨中央國務院西部大開發和我國現代化建設三步走的戰略部署，按照省、州委關于加快資源開發步伐，將格爾木建設成為帶動青海省經濟發展的增長極的戰略定位，在“十五”發展的基礎上，“十一五”期間爭取有一個較快的發展，使整體經濟實力和人民生活水平有一個較大的提高。

“十一五”期間經濟和社會發展的總體目標是：到****年，基礎設施和生態狀況有了較大改善，骨干交通網初步形成，大規模資源開發的環境和條件基本具備，經濟結構進一步優化，特色經濟和支柱產業形成優勢，市場競爭力增強，經濟效益改善，經濟總量擴大，城市功能進一步完善，人民生活水平有較大提高。

——GDp年均增長**%，力爭達到**%。“十一五”末按2004年價格力爭突破***億元。

——其中第一產業年均增長*.*%。力爭達到*%；第二產業年均增長**%，力爭達到**%；第三產業增長**%，力爭達到**%。三次產業增加值比例基本保持在*.**:**.**:**.**的水平。

——全社會固定增產投資*年完成***億元，其中地方（市為投資主體）完成**億元。

——財政收入年均增長**%左右，力爭“十一五”末突破**億元。地方財政一般性預算收入年均增長**%，力爭“十一五”末突破*億元。

——城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均分別增長**%和**%以上，達到*****元和****元以上。

——社會消費品零售總額增長**%左右。

——城鎮登記失業率控制在*%以內，城鎮社會保障覆蓋面達到**%以上，農牧區社會保障覆蓋面達到**%以上。

——人口自然增長率控制在*‰以內。

——城市建成區綠化覆蓋率達到**%以上。

在全面完成“十一五”規劃的基礎上，再經過五年的努力，到****年，初步形成比較完善的社會主義市場經濟體制，經濟增長方式發生根本性轉變，經濟增長的質量和效益得到明顯改善，全市經濟和社會發展主要人均指標在全省名列前茅，大部分地區人民生活水平達到寬裕型小康，勞動者素質、科技創新能力、城市化水平、產業結構層次進一步提高，基礎設施條件、經營環境、生活環境、生態環境進一步改善，國民經濟信息化登上新的臺階，在全省經濟發展中切實擔當起領頭羊的角色。

（五）戰略思路

1、壯大產業集群，培育經濟增長的內在動力，以工業化為主體帶動經濟社會快速發展。

格爾木是一座典型的依托優勢資源開發的新興工業城市，經濟發展必須依托于資源開發，通過擴大工業經濟規模和延長產業鏈，形成資源型開發加工產業體系，才能帶動相關產業的形成和經濟社會發展。產業發展的內在動力來源于建立既有關聯、又有差異，既有競爭、又有合作的競合式產業集群。要繼續圍繞工業結構升級和做大做強優勢產業的要求，突出石油天然氣工業、鹽湖工業在產業結構中的重要地位，將建設青藏高原現代石化基地、提高鹽湖資源綜合利用水平擺在工業發展的首要位置；依托優勢資源，以大規模高起點綜合利用為主攻方向，充分發揮大型骨干企業的作用，同時，多渠道引入關聯企業參與專業化分工和展開競爭，培育并發揮產業集群優勢，推進資源精深加工和綜合利用，提高產品的科技含量和附加值，進一步壯大工業基礎，帶動全市經濟社會的發展。

2、優化發展環境，構建經濟增長的基礎條件，以交通、生態建設和完善城市功能為基礎促進工業經濟發展。

格爾木的能礦資源、交通基礎設施、自然地理和城鄉發展條件決定了未來較長時期內必須堅持以完善城市功能為中心，以礦產資源開發為支撐，以溝通區際聯系的運輸通道為紐帶，以改善生態環境為保障，為吸引外來投資和促進資源開發創造條件。為此，要繼續大力加強基礎設施建設，堅持改善生態環境質量，進一步增強城市功能和提升城市的形象，改善生產生活條件。

3、增加居民收入，提高經濟發展的受益程度，以培育特色經濟和調整經濟結構為手段改善居民生活水平。

針對居民人均收入和人均GDp水平不協調的經濟結構狀況，堅持以人為本和統籌城鄉發展的理念，將增加居民收入和調整經濟結構結合起來，緊緊圍繞農牧業增效、農牧民增收目標，加強農村基礎設施建設，推進農業結構調整，大力發展特色農牧業，推進農牧業的產業化進

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第四篇：市‘十一五’經濟社會發展戰略研究

市‘十一五’經濟社會發展戰略研究

作者：佚名文章來源：本站原創點擊數：106更新時間：2005-7-1

1一、“十五”前*年格爾木經濟社會發展總結“十五”計劃是我國進入**世紀的第一個五年計劃，也是我國在“九五”計劃時期順利實現第二步戰略目標后轉向實現第三步戰略目標的第一個五年計劃。“十五”計劃時期也是格爾木市在人

均GDP提前實現了2000年比****年翻兩番后，全市進一步貫徹落實科學發展觀和邁向全面建設小康社會的重要的五年計劃。“十五”期間，全市各族人民在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神和中央、省的部署，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和擴大內需、實行積極的財政政策的機遇，堅持以發展為第一要務，切實加快格爾木工業化進程，不斷提升城市化水平，經濟社會發展步伐繼續加快。總體來看，“十五”計劃確定的主要目標得以基本實現，經濟社會發展取得了許多重要成就，但同時也出現了許多新的矛盾和問題。總結“十五”期間所取得的成就和存在的問題，特別是總結這一時期形成的許多有益的經驗和啟示，對于“十一五”規劃的制定和促進經濟社會發展具有積極意義。

（一）主要成就

1、經濟持續快速增長，二產規模迅速壯大

“十五”期間，全市經濟持續快速增長，在2003年首次突破**億元大關的基礎上，2004年，全市完成生產總值******萬元，按不變價計算，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的******萬元增加******萬元，年均增長。國民經濟在取得了在連續四年高位運行的基礎上，全市經濟仍保持持續、高速增長的良好勢頭。2004年人均國內生產值*****元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****元增加****元，年均增長*.*。

與此同時，經濟結構不斷優化，優勢產業進一步發展壯大，特色經濟份額增加。2004年，三次產業產值構成中，第一產業增加值為****萬元，比2003年增長*.*％，比“九五”末期2000年的****萬元增加***萬元，年均增長，比重由2000年*.**下降為*.**；第二產業增加值達到******萬元，比2003年增長**％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加******萬元，年均增長**，比重由2000年**.**上升為**.**；第三產業增加值******萬元，比2003年增長**.*％，比“九五”末期2000年的*****萬元增加*****萬元，年均增長**，比重由2000年**.**上下降為**.**。二產比重迅速上升和第一、三產業比重的緩慢下降，符合全市經濟發展處于開發性階段和以資源性產業為主導的經濟結構特點。

2、居民收入穩步增加，消費結構繼續改善

“十五”時期城鄉居民收入隨著經濟總量的迅速擴大得以快速提高。****—2004年，城鎮居民家庭人均可支配收入由****.*元增加到****.*元，農村居民家庭人均純收入由****元增加到****.*元。城鄉居民收入水平的增長提高了居民的富裕程度和消費水平，改善了居民的消費結構。****—2004年，城鄉居民人民幣儲蓄存款余額由**.*億元增加到**.*億元，突破**億元；人均儲蓄由*****元提高到*****元，增加近***。2004年底城鄉居民的儲蓄總額是****年底的***倍，是****年的近**倍，是2000年的*倍。與此同時，居民的外匯存款、股票、債券、手持現金等金融性資產也在繼續提高。****—2004年，全市居民消費水平由****元增長到****.*元。****—2004年，城鎮居民家庭恩格爾系數由**.*下降至**.**；農村居民家庭恩格爾系數由下降至。城鄉居民的住房條件也進一步改善，****—2004年，城市人均住宅建筑面積由**.*平方米增加到**.**平方米，農村人均住房面積從*.*平方米增加到*平方米。

3、農牧業結構不斷優化，發展基礎不斷加強

“十五”期間，全市堅持圍繞農牧業發展和農牧民增收的目標，加強農牧業基礎設施建設，大力發展設施農業，改善生產、生活環境，積極進行生態保護和建設，總體發展水平有新的提高。2004年，全市完成農業總產值****.*萬元，較2000年增加****.*萬元，年均增長*.*％。農業結構得到進一步優化，糧食作物、油料作物、蔬菜作物及其它作物的種植比例由2000年的**.*：**：*.**：*.**變化為**.**：**.**：**.**：*.**。截止2004年，全市共完成人工造林面積畝，退耕還林畝，荒灘種草萬畝,林草植被面積進一步擴大。各類草食牲畜年末存欄達到**.**萬頭（只），比2000年的**.**萬頭（只）增加*.**萬頭（只）。牲畜出欄率、商品率分別達

到**.**％和**.**％，比2000年上升了**.**和**.**個百分點。農業產業化率也有了明顯提高，2004年達到，比2000年增加個百分點。

4、體制改革繼續深入，特色優勢產業框架初步形成“十五”期間，通過進一步鼓勵兼并、規范破產和調整布局，全市國有企業改革繼續深化，所有制結構得到改善，工業企業整體

競爭力有所加強，經濟效益進一步提高，初步形成了以鹽化、石化、金屬非金屬礦采選、商貿流通等為支撐的產業體系，支柱產業和優勢產業貢獻份額不斷增大。共完成股份制改造家，民營經濟進一步壯大，民營企業總數達到家，實現增加值萬元，比2000年增加萬元，年均增長。鹽化、石化重點產業完成工業總產值分別為萬元和萬元，分別比2000年的萬元和萬元增加萬元和萬元，年均分別增長％和；支柱產業和優勢產業的發展后勁不斷增強，對國民經濟的推動力加大。

5、固定資產投資快速增長，一批重大項目有序推進

“十五”期間，全市上下堅持改善投資環境和用好積極的財政政策，廣開渠道籌集資金，多方爭取建設項目，進一步為建設“現代化區域中心城市”增后勁、打基礎，全社會固定資產投資仍然保持較高總量。截止2004年，全市共完成全社會固定資產投資*******萬元，較“九五”增加******萬元。投資結構繼續優化，基本建設投資達到*******萬元，比“九五”增加％；更新改造完成*****萬元，比“九五”增加％；房地產開發*****萬元，比“九五”增加％；其他投資*****萬元，比“九五”增加倍。第一產業完成投資***萬元，比“九五”增長；第二產業完成*****萬元，增長；第三產業完成******萬元，增加。總計中，市屬完成*****萬元，增長**.*％。一批重大項目先后建成或穩步推進。青藏鐵路正線鋪軌已達***.*公里。百萬噸鉀肥、機場改擴建建成投入使用；污水處理廠、垃圾填埋廠、供水管網改造等進展順利；東、西臺吉乃爾鹽湖資源綜合開發穩步推進；大格勒鄉公路工程、朝陽路、柴達木東路改造工程、烏鄉光伏電站、教育發展中心和高中擴招等國債項目完成；察爾汗道路、八一路改建、建設路、消防“***”調度指揮工程，小街小巷建設、小游園、社區建設、廣電網主干線改造工程相繼投入使用；人畜飲水等水利項目順利建成。基礎設施和資源開發項目建設力度的加大，提升了城市品位，改善了發展條件，擴大了支柱產業和優勢產業生產能力，培育了特色經濟，并形成了一批新的經濟增長點，增添了加快發展的后勁。

6、社會保障體系進一步建立，科教文衛事業穩步發展

2***—2004年，全市共發放企業下崗職工基本生活保障金萬元，參加失業保險的單位達到***個，比2000年增加個，參保職工達到*****人，比2000年增加人；征收失業保險金萬元，***家單位參加了養老保險，參保職工達到*****人，比2000年增長％，征收養老保險金****.**萬元，比2000年增長％；***家單位參加了醫療保險，參保職工達到*****人，比2000年增長，收繳醫療保險金****萬元，比2000年增長；共有****戶家庭納入了最底生活保障范圍，較2000年減少戶，參保人員*****名，較2000年增加人，共發放最低收入生活保障金****萬元，比2000年增長倍。“十五”期間，繼續堅持實施科教興市戰略，科技事業取得新進展。科普宣傳和實用技術培訓力度加大，通過積極爭創全國科技進步先進市和加快國家級星火西進科技示范市項目建設，增強了科教興市后勁。教育事業發展加快，辦學規模擴大。文化事業蓬勃發展。群眾性文化活動豐富多彩，文化市場管理進一步加強。衛生事業不斷發展，城鄉醫療保障網絡建設水平逐步提高。

（二）存在的問題

1、農牧民收入增長緩慢，農牧區經濟發展能力不足

農牧區經濟發展緩慢，農牧業增收速度不快，農牧區結構性矛盾較為突出，基礎設施建設薄弱，扶貧手段單一，農牧民務工、經商等方面的政策環境還不完善，農牧民收入持續增長的長效機制和特色經濟產業尚未形成，工農之間、城鄉之間差距進一步拉大，嚴重影響了格爾木市實現小康社會的目標。據統計，****—2003年，全市農民人均純收入只增加***.*元，不到城鎮居民收入增量的*/*；城鄉居民收入差距持續擴大，由**年代中期的：，**年代中后期的：，擴大到2004年的：。如果考慮到：一方面，城市居民在住房、社會保障、公共衛生和教育等方面享有國家的補貼；另一方面，按照現行統計口徑，農牧民家庭收入包括要交納的稅費，以及用作生產資料的投入，實際差距要更大。目前，全市農牧區有近萬人尚未解決溫飽問題，近萬人處于低水平、不穩定的溫飽狀態。與城鄉居民收入差距相對應的是落后的傳統農牧業部門和先進的現代經濟部門并存，具有明顯的城鄉二元經濟結構特征。

2、資源綜合開發利用水平低，經濟增長內在活力不足

“十五”期間與“九五”相比較，資源綜合開發能力有所提高，但由于受技術和資金等條件的制約，明顯存在資源開發的廣度和深度不夠，產品科技含量低，綜合利用水平弱。在對資源的開采利用特別是對鹽湖資源的開發生產過程當中，無法實現對伴生資源進行綜合開發，導致生產成本的提高和資源的浪費。同時，大多數企業只能進行資源的開采與初級加工，產品附加值低，價值流失嚴重。在資源的開采過程中還不同程度地存在企業各自為政、亂采亂挖，甚至破壞性開采的問題，嚴重影響了對礦產資源的綜合開發和利用，加之在經營機制、管理水平和市場競爭策略等多方面存在的問題，導致了企業贏利水平和競爭能力不強，虧損企業數量較多，企業經濟效益較低，經營形勢不容樂觀。與此同時，地方企業對經濟帶動作用不強，產業關聯度不高，總量和規模較小；一些具有優勢和潛力的新興產業，由于企業在市場中的競爭能力和科技創新能力不強，短期內還難以達到預期規模，企業的整體經濟效益不高。非公有制經濟與過去相比雖有長足發展，但在全市經濟中的比重仍然較低，經濟自主增長活力不足。

3、基礎設施建設滯后，鐵路運輸、電力供給等矛盾突出

隨著青藏鐵路二期工程的開工建設和格爾木機場改造工程的實施，格爾木交通條件得到很大改善。但交通基礎設施滯后的問題依然比較突出，特別是青藏鐵路西格段運輸能力比較緊張，過境國道路面等級較低，東西向公路干道尚未建設，至部分重要礦區、旅游景點以及鄉村的公路沒有形成，鐵路和公路路網及其不完善，使得交通基礎設施的水平不但不能適應未來格爾木快速發展的需要，也無法滿足目前進行資源開發和產品運輸的要求。與此同時，電力供給的矛盾也比較突出，影響了全市工業及經濟的快速發展。隨著資源開發規模的擴大，交通運輸和電力供給不足的矛盾未來一段時期內將成為制約格爾木市經濟發展的主要因素之一。

4、生態環境依然脆弱，環境保護和建設任務繁重

經過“十五”前四年的治理，格爾木市在環境保護和生態建設領域實施了一批重大項目，有效緩解了環境持續惡化的趨勢，但總體來看難以實現環境保護和生態治理的預期目標，生態環境治理、工業污染排放總量控制和生活污染治理設施建設等均沒有達到計劃目標。生態環境的質量和狀況是關系到格爾木市可持續發展的關鍵性因素。特有的自然地理條件使生態環境建設面臨著極其艱巨的任務。目前，在土地開發、草原植被保護、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風固沙等方面，存在著效率不高、缺乏統籌規劃等問題。在硬環境方面，城市交通、供排水、供暖、供氣、污水與垃圾處理等生產生活設施和文化娛樂設施還不能滿足經濟發展與居民生活的需要，城市規劃、建設、管理等方面還存在較多的問題。農牧業基礎設施薄弱，防治自然災害的能力較低。在軟環境方面，人們的思想觀念比較保守，政府部門辦事效率需要進一步提高，要素市場發育不健全，還無法適應格爾木大發展和市場經濟的需要。

5、社會發展相對滯后，公共資源供給能力嚴重不足

“十五”時期，在經濟迅速增長的同時，社會事業沒能同步發展。突出表現在以下幾個方面：

城市化水平滯后于工業化水平。2004年全市城市化率為，比世界平均城市化率**低近**個百分點，城市化滯后于工業化。2004年全市的三個產業結構依次為：一產，二產，三產；而就業結構為：一產，二產，三產，就業結構與經濟結構不協調。教育、醫療衛生等社會公共事業發展滯后，公共服務資源配置嚴重失衡。一是義務教育的公共投入嚴重不足。國民基本教育尤其是農牧區和邊遠地區的義務教育尚未全面普及，教育經費嚴重匱乏，農村義務教育面臨危機。二是公共衛生資源過分向城市傾斜，“重城輕鄉”，的醫衛資源和經費投在城市，農牧區缺醫少藥狀況嚴重，原有的農村合作醫療體系基本垮了，農村缺醫少藥仍很嚴重。公共事業管理相對落后，社會事業的管理體制改革滯后。還有一批事業單位還在按計劃經濟體制時形成的體制在運行，效率低、成本高、服務質量差，阻礙了社會事業的發展，不能滿足社會發展和人民群眾的需要。與此同時，由于資源開發難度大，基礎設施建設任務重，社會經濟發展中對資金的需求量較大。但因為符合市場經濟要求的投融資機制尚未建立健全，吸引外資力度不夠，籌資渠道單一，財政收支矛盾突出，建設資金短缺依然是制約格爾木市經濟發展的重要因素之一。

6、固定資產投資增長潛力趨緩，投資環境有待于進一步改善

“十五”期間，隨著一批重點項目的開工建設，帶動了格爾木固定資產投資的快速增長。隨著全地區一些大項目陸續建成或進入收尾階段，投資量大幅減少，對全市投資增長有較大支撐作用的骨干項目為數不多，缺乏一些符合國家政策、投資者感興趣、能對全局發展起重大作用的大中型基礎設施和產業項目，項目儲備不足問題日益顯現。與此同時，投資環境還不盡如人意，軟、硬環境還需進一步改善，基礎設施建設滯后，優惠政策不盡完善，城市吸引力不強，有影響的大企業、大集團、大客商落戶不多。少數單位和部門辦事效率不高，服務意識不強，一些干部的工作水平、工作方式、工作能力還不適應新形勢、新任務的要求，駕馭經濟工作的能力有待于進一步提高。

（三）經驗啟示

1、堅持夯實基礎，立足持續發展

“十五”期間，市委市政府始終堅持西部大開發以來制定的發展戰略和發展思路，根據格爾木的實際情況，立足格爾木的長遠發展，將加強交通等基礎設施建設、提高城市功能、改善農牧區生產生活條件、治理生態環境等作為地區經濟社會發展的基礎條件，從規劃到投入到建設等給予了高度重視，極大地改善了基礎設施落后的面貌，有利地促進了經濟社會的快速發展，也為實現“十一五”經濟的快速增長奠定了良好的基礎。實踐表明，堅持優先改善基礎設施條件，夯實經濟社會發展的基礎，符合格爾木實際，有利于保障格爾木經濟社會的可持續發展。

2、依托資源稟賦，突出項目帶動

作為工業化初期階段的地區，緊密圍繞資源稟賦，建立資源開發性的工業體系，是實現招商引資，建立具有比較優勢產業和推動工業化進程的重要途徑。“十五”期間格爾木依托鹽湖、石油天然氣、有色黑色金屬、高原地理人文等資源，通過大力發展“* *”重點產業，有利地促進了產業體系的建立和特色產業的發展。同時，在資源開發上，突出抓大項目，以大項目帶動大投入，以大投入帶動快增長，這對于基礎薄弱、發展滯后的地區來說，是搶抓機遇、吸引外資、集聚要素的主要載體和手段，是加快地區工業化、城鎮化和農牧業產業化進程的必由之路。

3、加快結構調整，構建特色體系

在日益開放的市場經濟條件下，針對過去形成的具有地域性的相對封閉的產業基礎，以結構調整為主線，大力培育特色經濟，是培育地區競爭力和適應我國市場化進程的根本要求。“十五”期間，格爾木立足自身條件，揚長避短，發揮潛力，培育優勢，創造特色，使產業結構得到了調整和優化，幾大支柱產業逐漸形成特色，具備了一定的競爭能力，并在激烈的市場競爭中掌握主動、贏得優勢。

4、推進改革開放，增強體制活力

堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促發展，是我國轉型經濟條件下經濟社會發展的重要途徑和動力。“十五”期間，格爾木通過股份制改造、資產重組、剝離企業辦社會、依法破產和改組、聯合、兼并、出售等多種形式，堅持推進國有企業改革，有利地促進了經濟的增長。堅持推進農牧區稅費改革，認真落實取消農業特產稅、降低農業稅等政策，調動了農牧民的生產積極性。同時，積極探索并推動了社會公共事業、社會管理、政府職能轉換等方面的改革，為社會發展注入了新的活力，提高了效率。實踐證明，只有堅持不懈地建設新體制、新機制，堅定不移地對外開放求發展，才能為解放生產力、發展生產力提供制度保障和動力源泉。

5、注重統籌兼顧，促進協調發展

面對加快發展中出現的新情況新問題，特別是“非典”疫情爆發后在醫療衛生體系中暴露出的投入少，能力差，體系不完善等過去被長期忽視的問題，加深了政府各部門和社會各界對經濟社會協調發展重要性和緊迫性的認識。市委市政府根據格爾木的實際情況，從領導力量、項目安排、資金投入等方面向教育、科技、衛生等方面傾斜，集中力量解決了一些長期困饒社會事業發展難道突出問題，特別是加強了對農牧區衛生基礎設施、醫院改造、農牧區衛生以及基礎教育等方面的投入和建設力度，有效緩解了社會發展中面臨的突出矛盾和困難。這說明經濟發展和社會進步是一個有機整體，相互聯系、不可偏廢。要在保持經濟增長的基礎上，注重經濟社會的協調發展。

二、“十一五”時期經濟社會發展環境條件分析

（一）“十一五”時期經濟社會發展的宏觀環境分析

展望“十一五”及未來十年，經濟全球化繼續發展，科技革命日新月異，世界范圍內的經濟結構加速調整，我國的經濟社會發展也將進入新的階段。國家西部大開發戰略的實施和我國加入世界貿易組織，將使我市經濟社會發展既面臨重大的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰。

全面建設小康社會的目標和新的科學發展觀

黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標，十六屆三中全會進一步提出了“以人為本”的新的科學發展觀，這是各地區全面建設小康社會的重要指導思想。全面建設小康社會是一個多目標的新的發展戰略。這個戰略不僅要求繼續保持國民經濟快速增長，不斷提高綜合國力和國際競爭力；而且還要求經濟與社會更加協調的發展，逐步扭轉城鄉差距和地區差距擴大的趨勢，實現共同富裕（促進人與人之間關系的和諧）；同時還要求不斷增加可持續發展能力，努力改善生態環境，顯著提高資源利用效率，促進人與自然的和諧。歸納起來，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

全面建設小康社會和落實科學發展觀的基本要求之一就是要解決地區發展的不平衡，促進區域經濟的協調發展。實現區域經濟的協調發展必然滿足三個條件：一是根據地區分工原則，建立起能夠充分發揮各地區比較優勢的、各具特色的區域經濟體系，促進區域經濟的普遍繁榮。二是創造一切必要的硬件和軟件條件，促進空間市場的一體化，不斷深化區域之間的交往與聯系，以確保地區分工的規模經濟效益得以實現。三是建立必要的協調地區經濟關系和利益的財政稅收制度（包括主要稅種的累進稅制和規范的財政轉移支出制度），將地區發展差距控制在社會可以接受的范圍之內。因此，國家總體發展戰略將更加強調推進西部地區的發展和逐步消除制約西部地區發展的體制和政策障礙，這對于未來格爾木的發展從總體上是有利的，將為格爾木的發展提供長期有利的宏觀戰略環境。

同時，全面建設小康社會和落實科學發展觀也更加強調要走新型工業化道路。格爾木正處于快速工業化的過程中，作為西部重要的經濟增長點，如何走出一條科學合理的發展道路，通過發揮后發優勢，少走彎路，避免部分發達地區工業化過程中出現的高投入、高消耗、高污染和避免出現大的矛盾和問題，走協調發展之路，對于今后的發展是至關重要的。因此，推進格爾木的大開建設，必須堅持走新型工業化道路，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子，這是科學發展觀對格爾木發展所提出的基本要求。

2、國家繼續推進西部大開發戰略帶來的影響

實施西部大開發是一項長期艱巨的歷史任務。2000年實施西部大開發戰略以來，西部大開發取得重要進展。基礎設施建設邁出實質性步伐，生態建設和環境保護明顯加強，科技教育加快發展，人才開發力度加大，特色產業發展步伐加快，改革開放取得新的突破，推動了西部地區經濟社會發展和精神文明建設。對擴大國內需求，調整經濟結構，促進東西互動，保持國民經濟持續快速健康增長，鞏固全國改革發展穩定的大局，做出了重要貢獻。進一步推進西部大開發還面臨許多矛盾和問題。基礎設施落后仍然是制約西部地區發展的薄弱環節，生態環境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉，水資源短缺矛盾突出，教育、衛生等社會事業嚴重滯后，人才不足、流失嚴重等。解決這些矛盾和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準備，進行持續不懈的努力。

黨的十六大和十六屆三中全會明確指出，積極推進西部大開發，有效發揮中部地區綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東部有條件地區率先基本實現現代化，促進區域經濟協調發展，是全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的重大舉措。統籌區域發展，加快西部地區發展至關重要。沒有西部地區的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區的現代化，就不能說實現了全國的現代化。因此，要進一步提高對西部大開發重大戰略意義的認識，認真研究并深刻把握西部開發工作的規律性，把實施西部大開發作為一項重大任務列入重要議事日程。

2003年3月國務院召開的西部開發工作會議上，提出了《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》。按照中央的總體部署，今后西部大開發將繼續抓好以下工作（主要）：一是扎實推進生態建設和環境保護，認真搞好“五個結合”，即把退耕還林、退牧還草與加強基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結合起來。二是繼續加快基礎設施重點工程建設，繼續集中力量建設好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項目。三是進一步加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。發揮西部地區氣候多樣化和生物多樣性的優勢，積極發展棉花、糖料、水果、肉類、奶類、毛絨類、花卉、中藥材等特色農產品及其深加工。辦好鄉鎮企業，大力發展縣域經濟，加快城鎮化進程，促進農村富余勞動力轉移就業。四是大力調整產業結構，積極發展有特色的優勢產業。積極發展能源、礦業、機械、旅游、特色農業、中藥材加工等優勢產業。推廣應用信息技術，在有條件的地方發展高新技術產業，探索一條適合西部地區的新型工業化道路。

格爾木是西部重要的交通樞紐，也是能源原材料和生態重點建設地區之一，“十五”期間國家已經在格爾木安排了***千伏輸變電線路、青藏鐵路西寧至格爾木段擴能改造、格爾木至拉薩線開工建設、澀寧蘭天然氣管道工程、青海鹽湖集團公司***萬噸鉀肥等重點建設項目。隨著西部大開發戰略的進一步實施，格爾木有條件充分利用西部開發的有利條件，在“十五”和“十一五”期間幾項重大項目相繼完成的基礎上，利用交通基礎設施和新建成項目的基礎上，進一步快工業化步伐。但同時也要認識到格爾木市基礎設施落后、生態環境脆弱、水資源不足、經濟基礎差、人才和資金短缺、技術開發能力低下和市場經濟觀念薄弱等問題，將成為資源開發和經濟發展的重要制約因素。

3、新一輪經濟快速增長帶來的對資源性產品需求增長的影響

長期來看，我國市場規模巨大，勞動力供給充裕，居民儲蓄率高，要素組合的比較優勢明顯，在人均GDP超過****美元后消費結構進入新的階段并帶動產業結構升級，工業化、城市化和市場化進程不斷深入，中長期經濟增長潛力十分雄厚。目前我國經濟正處于新一輪上升周期，未來*－**年，仍然具有巨大的增長潛力，可以保持*－*％的年平均增長速度。預計到****年，我國經濟總量將達到*萬億美元（按2000年匯率計算，下同），比2000年翻一番；到****年，我國經濟總量將達到*萬億美元，相當于2000年的*倍，人均GDP達到或超過****美元，跨入上中等收入國家的門檻（按世界銀行1999年最新標準，上中等收入國家的人均GDP為****－****美元）。

經濟持續快速增長和經濟總量的顯著擴大，以及工業化和城市化進程的加速，一方面將對地區產業結構調整和擴大發展空間帶來新的機遇，另一方面也必然會加大對資源和資源性產品的需求和消耗強度。據國土資源部的估算，**種戰略性資源中，****年我國能夠自給的只有一半，****年只有*種。我國經濟發展對外部資源性產品的依賴程度將越來越高。

這對于格爾木市的經濟發展、資源開發和結構性調整必將產生重要的影響。一是經濟長期快速增長，將進一步擴大對能源原材料的需求，拉動能源原材料工業的發展。格爾木在鹽湖資源、石油天然氣資源以及多種有色金屬資源儲量上的優勢，將極大地促進其經濟發展。二是產業升級打破原有的結構平衡和供求關系，拓寬了新的增長空間。給新產業或新經濟增長點的培育和扶持提供了較好的外部環境。因此，當前對于格爾木市進行資源開發和通過技術引進實現產業結構升級與經濟的跳躍式發展，是一個很好的機會。

4、經濟全球化和全面履行加入WTO承諾所產生的影響

“十五”以來尤其是加入WTO以后，我國的國際市場空間迅速擴大，對外貿易飛速增長，經濟體系的對外開放程度不斷提高，與其他國家直接的經濟聯系愈加緊密，跨區域合作日益受到重視。在經濟全球化和加入WTO的背景下，“十一五”期間各地區經濟發展將受到多方面的影響。

第一，產業體系的構建和產業結構的調整必須放在一個更加開放的背景之下。經濟全球化最明顯的表現就是，跨國公司擔負起了國際間產業價值鏈的組織和實現的作用，它將世界不同經濟技術發展水平的國家，用產業鏈的形式連接起來，以充分利用各國在產業鏈不同環節上的比較優勢，實現整個產業鏈成本最小化和增加值最大化，成為在全球有效配置資源的先驅。這就要求各地區必須立足于自身的優勢，打破過去所形成的相對封閉的經濟體系，積極尋求產業分工和與外部經濟體系的接軌。

第二，國際產業轉移將帶動國內的產業轉移，并對各地區轉變政府職能和優化投資環境提出進一步的要求。隨著我國的更加開放，在經濟全球化和信息技術革命浪潮繼續推動發達國家加快產業結構調整和傳統制造業的海外轉移的背景下，國外的投資和產業向我國的轉移勢頭將持續下去，同時，資本與技術密集程度較高的重化工業、新興產業的部分制造環節也將加速向發展中國家轉移。這在給內地發展帶來更加有利的吸引外資的機會的同時，也將同時推動沿海地區的投資和產業進一步向內地轉移。這就要求內陸地區要加快轉變政府職能和優化投資環境，以適應開放型經濟體系發展的要求。

第三，國內經濟更加容易受到外部經濟環境變化所帶來的沖擊，經濟風險和潛在危機將加大。我國加入WTO是參與國際全球化進程的一個重要步驟，并做出了四個方面的承諾，即降低關稅、減少和消除非關稅壁壘、農業方面的承諾和服務業的開放。隨著短暫的過渡期的行將結束，我國經濟將面臨更加激烈的國際競爭。

總體來看，在全球化不斷加深的背景下，未來*－**年國際經濟環境有利于我國加快經濟發展，同時一些能夠看清的重大風險和挑戰緊緊伴隨歷史機遇，而不確定、不可測和不穩定因素也將層出不窮。這些變化對格爾木的影響主要集中在以下方面：一是對農業的影響。由于格爾木市的農產品目前主要用于自給，規模小，輸出少，且多為特色產品。如果通過對農牧業結構的進一步調整，形成特色農業，那么，主要來自于糧食市場的競爭威脅將不會對格爾木的農業發展產生很大影響。二是對工業的影響。以鉀肥為主的工業品將面臨較大的競爭壓力，但由于這類產品的特殊性，國家將繼續采取適度保護、逐步放開的政策，因此，短期內不會形成過大壓力。石油、天然氣、電力由于總體上供求關系趨緊，將在長時期內處于相對短缺的位置，影響不大。三是招商引資。經濟全球化和我國加入WTO對于格爾木擴大對外交流和加強招商引資工作，將更加有利。

5、新一輪經濟結構升級和產業轉移帶來的影響

由比較優勢決定的產業的跨地區轉移，是發達地區保持競爭力和進行產業結構調整的需要。發達國家在繼續加速向我國轉移制造業的同時，服務業的轉移速度也將進一步加快。我國沿海地區和東北老工業基地接納國際產業轉移的規模將進一步擴大。同時，由于沿海地區和部分區域性中心城市經濟的快速發展，各類生產要素價格的不斷變化，包括因可使用土地數量不斷減少而導致的土地價格的不斷上升以及勞動力成本的不斷上漲等，還由于沿海地區和中心城市環境保護意識和環境保護標準的不斷提高，沿海地區的產業將向內地和中西部地區轉移，中心城市的產業將向城市周邊地區和中小城鎮轉移。長期來看，跨地區的產業轉移將不斷加快。跨區域產業轉移有利于建立合理的產業分工體系和優化資源配置效率，將成為實現經濟結構調整和生產力合理布局的重要途徑。

東南沿海發達地區土地、勞動力價格等要素成本的顯著上升，將會給西部帶來實質性的產業轉移機遇。沿海地區要素成本上升后，企業可以有兩種選擇：就地升級或向外地轉移。向西部轉移的產業往往對當地勞動力、土地和環境容量的低成本有較強依賴。另外，境外原來準備轉到沿海地區的產業，隨著沿海地區要素成本的上升和基礎設施供給如能源缺口的擴大，也會將目標轉向西部。

在生產要素和部分產業由東向西、由中心城市向周邊地區轉移擴散的同時，包括高端勞動力、資本、部分產業、部分產業的高端環節（比如研發、營銷和公司總部等）也將進一步由中西部地區向沿海地區轉移。中心城市的積聚效應也將進一步加強。同時，東部向中西部的產業轉移在近期也將主要集中在原材料加工、農副產品加工和部分高耗能產業上。中西部地區特別是西部地區的環境壓力將逐步增大。

上述變化趨勢從總體上有利于提高格爾木從沿海地區進行招商引資的水平，特別是有利于進一步擴大和沿海地區在鹽湖資源的綜合開發方面的合作。同時，在接納東部地區產業轉移的同時，要切實重視可能對環境造成的壓力。

6、青藏鐵路等重大交通項目建成或建設帶來的影響

青藏鐵路北起格爾木市，南至拉薩，全長****公里，2001年開工建設，建設工期為六年，預計2007年建成通車。青藏鐵路的建成通車將對青海和西藏的發展帶來重要影響，格爾木居于青藏鐵路線的中間位置，也是一、二期工程的交匯點，在沿線明顯具有資源密集地、重要的城市和交通通訊樞紐等一系列優勢，因此，隨著該鐵路的建成通車，將對格爾木的發展帶來重大的機遇。

第一，有利于加快鹽湖資源的開發。青藏鐵路一期工程（西格段）建成運營**多年來，已經成為開發柴達木盆地資源和推動青、藏兩省區經濟發展的主要交通線路。盡管二期工程的建設不能直接為格爾木的資源開發以及與東中部的交流帶來交通方面的影響，但二期工程的建設將極大地提高國內外對格爾木的關注力和擴大格爾木的影響力。

第二，有利于促進格爾木和西藏的合作開發。西藏有豐富的礦產資源，而格爾木在電力、能源、交通、區位等方面優勢明顯，如果能借青藏鐵路實現西藏資源在格爾木的深加工，對于格爾木經濟發展將會有非常積極的意義。

第三，有利于帶動格爾木交通樞紐的建設步伐。青藏鐵路的建成通車將為加強新疆、青海、西藏的經濟交流創造條件和提供動力，進而推動格爾木至新疆的交通線路建設步伐，也能為貫通南（新）疆經格爾木到

（四）川西的交通線路建立基礎。因此，青藏鐵路的建設有利于加快構建格爾木“十”字型綜合交通樞紐。

第四，有利于帶動格爾木旅游業的發展。青藏鐵路沿線的旅游資源是世界上獨一無二的，隨著鐵路的開通，進入西藏旅游的成本大大降低，大量的游客進入西藏觀光成為可能，這同時也能帶動格爾木旅游業的發展。另外，由于游客從低海拔地區直接進入高海拔的西藏需要有一個過渡和適應的中間休整，格爾木是具有這一功能的理想地帶。如果能把進藏游客留在格爾木一周的時間，對格爾木的旅游、餐飲、住宿、商貿等行業將產生積極影響。

與此同時，也會產生一些新的問題。特別是在青藏鐵路通車以后，原有的經過格爾木中轉進入西藏的物資倉儲和集散功能將逐步削弱，原先的商貿結構和規模將會逐步改變。另外，也將進一步加大青藏鐵路一期西（寧）格（爾木）段的運輸壓力，加劇原本已經緊張的運輸需求矛盾。因此，盡快推動一期的擴能改造，對于緩解格爾木資源性產品的外出壓力十分緊迫。

7、消費結構升級和旅游快速發展帶來的影響

近幾年來，我國經濟的持續快速增長帶動城鄉居民收入水平大幅度提高，人們的消費結構有了很大的變化。根據國際經驗，在經濟長期發展的歷程中，人均****美元是一個非常重要的戰略起點，2003年我國人均GDP****元，按官方匯率換算，達到****美元，突破****美元，它標志著我國經濟開始進入一個新的發展階段。與此同時，國內沿海地區人均GDP已經超過****美元，部分城市超過****美元。隨著人們收入水平的提高和消費結構升級，隨著人們閑暇時間的增多（三個長假），旅游已成為人們生活休閑的重要方式。

近年來，我國旅游業發展十分迅猛，旅游人數快速增長，旅游類型日益豐富，旅游業已經成為國民經濟中增長最快的產業之一。?據預測，到****年，來華旅游入境人數預計將達到*,***～*,***萬人次，國際旅游創匯將達到***～***億美元；國內旅游人數將達到**～**億人次，國內旅游收入將達到*萬億元人民幣，屆時，我國旅游業的總收入將達到*.*～*.*萬億元人民幣，占GDP的比重將提高到*左右，旅游業將發展成為國家的支柱產業。據世界旅游組織預測，****年，中國將成為世界最大的旅游目的地國和第四大旅游客源國。

中國經濟的持續增長和社會的全面發展，以及對外開放的逐步加深，為我國旅游業的大發展提供了一個良好的環境。可以預見，隨著居民生活生平的提高，未來國內旅游在數量、規模、類型、結構方面都會有較大的提升。未來，中國旅游將保持持續高速的增長，同時，旅游者的類型結構、需求模式、消費方式、旅游觀念都將發生一定的變化。隨著旅游活動的普及，未來的旅游者不再愿意隨波逐流、循規蹈矩，將更加重視體驗、渴望參與、講求隨意、強調個性、體現自主、追求質量，休閑旅游、體育旅游、探險旅游、自然旅游、生態旅游都將成為人們的青睞。未來的旅游市場也在滿足大眾化服務生產的規模經濟的同時，通過對個性化需求的滿足來尋找新的盈利點，真正實現批量生產與量身訂制的兩極化。

格爾木是一個世界級旅游勝地，旅游資源十分豐富，以青藏高原世界屋脊和昆侖文化為軸心的旅游資源在世界上尤其享有聲譽。隨著旅游資源的開發、交通條件的改善特別是民用機場的建成通航和青藏鐵路的建成通車，格爾木市旅游業的發展具有無限的前景。

（二）經濟社會發展的優勢條件

1、豐富的礦產資源優勢

格爾木礦產資源極為富集，現已探明各種鹽類、石油天然氣、有色金屬和非金屬資源礦種**余種，有**余種儲量居全國前**位，其中鉀、鈉、鋰、鎂四種礦產資源儲量居全國之首。主要礦產資源潛在經濟價值約**.**萬億元，占青海省礦產潛在經濟價值總量的**.*，人均占有潛在價值居全國各縣市之首。轄區內有七處儲量大、品味高、類型全的鹽湖礦床。其中氯化鉀保有儲量*.**億噸，占全國總儲量的**；氯化鈉保有儲量****億噸，占全國總儲量的**；鉀礦保有儲量****萬噸，占全國總儲量的**；氯化鎂保有儲量**.*億噸，占全國總儲量的**.*；鍶礦保有儲量****萬噸，占全國總儲量的**.*。市北****平方公里的察爾汗鹽湖是我國最大的鉀鎂礦床，已探明鉀鹽總儲量為*.*億噸，鎂鹽總儲量**.*億噸，鈉鹽總儲量**.*億噸，總價值超過**萬億元。己探明石油地質儲量*億多噸，遠景儲量可達**億噸。澀北天然氣儲量****億立方米，遠景儲量可達****億立方米，是我國四大天然氣田之一。還擁有豐富的銻、鐵、黃金、寶玉石等其他多種金屬、非金屬資源。

隨著我國經濟長期快速增長對能源原材料需求的加大，將對格爾木儲量巨大的礦產資源的開發規模和深度加工提供廣闊的市場機會。

特殊的交通區位條件

格爾木位于青藏高原腹地，青藏、青新、敦格三條公路干線及青藏鐵路在此交匯，是連接青海、西藏、新疆和甘肅的重要交通樞紐；同時又是通向西藏的咽喉要道和大型“旱碼頭”，每年**以上的物資需要從這里中轉。格爾木素有“兵城”和“汽車城”之說，解放軍四總部、蘭州軍區、武警和空軍在這里的團級以上駐軍單位達到**多個，其中青藏兵站部所屬單位**個，主要承擔著西藏方向的公路運輸、管道輸油、通信及通信線路保護三大任務。在公路運輸方面，擔負著駐藏部隊**以上的各類物資供應；在管線輸油方面，每年通過輸油管道進藏的油料達**萬噸左右，占西藏軍地用油的**以上；在通信方面，擔負著國務院、中央軍委至西藏的國防一號線的保障及維護、格爾木至敦煌的軍線暢通和格爾木到北京、拉薩、武漢的衛星通訊聯絡等重要任務。我國西南邊防線的軍需物資基本上依靠這里中轉輸送，使格爾木成為鞏固西南邊防的重要后勤保障基地。因此，格爾木在國家政治穩定、軍事和國防安全方面具有重要的戰略地位。

隨著國家深入實施西部大開發戰略和青藏鐵路在2007年建成通車，將極大地促進西藏、青海加快發展，也會進一步推動新疆到格爾木的通道建設，加上已經立項的敦（煌）—格（爾木）鐵路的建設，“十一五”期間將初步形成連接青藏甘新的交通骨干網絡，格爾木的交通條件將進一步改善，交通樞紐的功能將得以加強，四省區的經濟交流也將進一步加強，這都有利于強化格爾木的交通區位優勢。

3、良好的特色產業基礎

近年來，隨著對鹽湖資源和石油天然氣資源的開發利用，格爾木已初步形成了以鹽化工和石油天然氣化工為主導的工業框架和基礎。“十五”期間，百萬噸鉀肥項目建成投產，花格輸油管線復線投入使用，中信國安東臺項目已經成功生產出硫酸鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等產品；格爾木煉油廠**萬噸甲醇項目已經開工建設；青海鹽湖提鋰及綜合利用產業化示范項目已完成工業試驗、引氣、引水、拉電等工程；格爾木河徑流梯級電站開發項目前期工作順利進行；內蒙古慶華集團鐵礦采選項目、鹽湖集團**萬噸聚氯乙烯項目、*萬噸氫氧化鉀項目、格爾木藏格鉀肥有限公司**萬噸甲醇項目、青海萬立高能有限公司**萬千瓦天然氣電站項目、青海力科農林開發公司***萬噸花青素開發項目、翰海企業集團**萬噸氯化鉀項目等正在積極籌建。目前，全市已形成***萬噸的鉀肥生產能力和***萬噸的煉油能力。與此同時，電力、建材、有色冶金、醫藥、食品等也快速發展。上述項目的建設為格爾木提供了新的產業支點，也標志著格爾木的工業發展正在進入一個快速發展的新階段，這無疑為“十一五”經濟的迅速崛起奠定了重要的基礎。

另外，格爾木商貿及物資流通業發展迅速，青、新、甘、藏及川、陜、寧夏等地的工業品、農牧產品在這里集散，成交規模迅速擴大。資源富集、區位優越、交通便利、基礎條件較好的格爾木市，現已成為西北內陸腹地的一個重要商流中心和信息交流中心。

4、獨特的旅游資源潛力

格爾木地處世界“第三級”的青藏高原腹地、“聚寶盆”柴達木盆地的中南部，是昆侖融雪沖擊形成的綠洲地帶，境內旅游資源富集，地質構造復雜奇特，地貌景觀自然天成，高原風光特中見奇，生態、生物資源類多珍稀。擁有世界第二大鹽湖——察爾汗鹽湖、中國第一江——長江發源地和東方奧林匹司山——昆侖山以及著名的藏羚羊保護區——可可西里自然保護區，在全國十大類、**種基本類型旅游資源中，格爾木占八大類，擁有**種，占全國基本類型的**。具有“天然聚寶盆”、“高原動植物王國”、“高原特色旅游城”等美譽。2001年格爾木市成為國家級AAAA旅游風景區，2004年被授予“中國優秀旅游城市”稱號。目前已經初步形成格爾木旅游中心樞紐區、鹽湖工業旅游區、昆侖文化旅游區、玉珠峰登山旅游區、長江源頭生態探險旅游區等各具特色的功能性多樣化旅游體系。圍繞青藏高原和昆侖文化，目前已開發的世界屋脊汽車探險游、馬可波羅探險游、南絲綢之路旅游線、昆侖山道教尋祖游、昆侖山國際狩獵游等特色旅游項目正在吸引越來越多的游客，各拉丹東、萬丈鹽橋、長江源頭考察、高原野生動植物考察、冰川凍土、雅丹地貌以及高原民族風情等旅游資源正在引起游客的日益關注。積極開發旅游資源、大力發展旅游業，對于形成格爾木發展的一個新經濟增長點，并帶動關聯產業的發展和加強格爾木與國內外的交流合作具有重要意義。

（三）經濟社會發展的不利因素

1、遠離市場

格爾木深居西部內陸，與沿海地區的平均運距超過****公里，與周邊臨近的中心城市西寧、蘭州、拉薩、烏魯木齊的運距平均也在****公里以上，周邊地區大多為高原、荒漠和戈壁，經濟發展落后。儲量巨大的鹽湖資源的開發主要服務于廣大的內陸和沿海地區，遠離市場增加了產品的在途時間和運輸成本，信息獲取和交流也比較困難，人力資源的引進也受到影響。

2、人才短缺

受歷史及地理氣候等條件的制約，格爾木的人力資源嚴重不足。市民受教育程度較低，大專及以上學歷教育的人口比重小，僅占全市人口的約*。初中及以下人口占到全部人口的**以上。目前，全市共有各類專業技術人員****人，其中高級**人，中級***人，初級****人，專業技術人員在全市人口中的比例為***人/萬人。和“十五”初期相比較，人才短缺的問題沒有明顯改善。明顯存在科研機構數量少，科技人員素質較低，科研投入不足，干部及各類技術和管理人才缺乏，與外地的產學研聯合少，人才引進困難等問題。人才短缺進一步影響了產業發展的科研能力，制約了鹽湖資源綜合開發利用水平的提高。

交通瓶頸

作為連接青海、西藏、新疆、甘肅的交通要塞和我國西部的交通樞紐，青藏、青新、格敦公路在這里交匯，伴隨著青藏鐵路二期的建設和格爾木機場改擴建工程的完成并交付使用，格爾木的交通條件有了很大的改善。但目前仍然明顯存在公路骨干通道通達性差、路網密度小，通行能力差，公路里程少、技術等級低等問題，東西向出省通道不暢、連接資源開發地、旅游景點、鄉村至市區的交通薄弱等問題比較突出，已經成為制約資源開發、經濟和城鄉協調發展的重要瓶頸。鐵路運輸供求矛盾也比較突出，由于格爾木的運輸結構以原材料和初級產品的輸出為主，輸出需求大于輸入需求，導致鐵路排空困難，貨運車輛供給偏緊。隨著青藏鐵路二期的建成通車，對一期西格段的通過能力將形成壓力。

生態壓力

格爾木處于我國自然生態脆弱帶，受自然地理和氣候條件等因素的影響，生態環境形勢較為嚴峻。目前，在土地開發、草原植被保護、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風固沙等方面都面臨很大的困難。西部大開發以來，通過實施退耕還林（草）、天然林保護、三北防護林、城市防護林四大工程為重點的生態環境建設，生態環境狀況出現了局部好轉的明顯成效。但是，目前格爾木的生態環境問題仍很突出。植被稀少，景觀單一，缺少生態屏障；荒漠化、土壤鹽漬化等土質退化現象以及草原退化、生物多樣性減少等現象嚴重；水資源貧乏，水生態失調，河流斷流、湖泊枯竭呈現普遍加重趨勢。如何在西部大開發戰略的實施過程中，處理好資源開發和經濟建設與生態環境保護的關系，實現人與自然的協調發展，是關系到格爾木可持續發展的重要環節。

二、格爾木市“十一五”時期經濟社會發展的指導思想、目標與戰略

（一）城市功能定位：“兩大樞紐、三個中心”

根據格爾木市區位地理條件、資源優勢和社會經濟發展狀況，按照國家西部大開發戰略的總體部署和國內外經濟社會的發展變化趨勢，在“十一五”及其以后一段較長的歷史時期，格爾木的城市功能定位應當是：建設成為西部大開發的重要經濟增長點，國家安全戰略的重要基地，連接西藏與內地的咽喉要道和物流樞紐，西部重要的區域性中心城市以及國家江河源頭生態保護與建設的大本營。具體體現為要建設成為“兩大樞紐、三個中心”：區域交通樞紐和信息通信樞紐，物流中心、資源加工轉換中心、高原特色旅游中心。建設成為西北重要的現代化區域中心城市。實現這一目的，必須堅持正確的指導原則，制定切實可行的發展戰略和發展目標。

（二）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和新的科學發展觀為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會精神和中央、省和州的部署，以發展為第一要務，以全面建設小康社會為根本目標，按照統籌城鄉發展、富民興縣、市場導向、開放帶動和可持續發展的要求，堅持解放思想，實事求是，因地制宜，搶抓機遇，全民創業，開拓進取的原則，以農民增收、財政增長為主要目標，以機制創新、體制創新和科技創新為動力，以對外開放、招商引資和激活民間資本為突破口，以產業結構調整為主線，以工業化、農業產業化和城鎮化為重點，堅持并深入實施“工業強市、開放興市、特色富市、協調立市”的發展戰略，放手發展非公有制經濟，著力提升勞務經濟，積極培育優勢產業和特色經濟，全力打造“兩大樞紐、三個中心”，全面構建鹽湖化工、石油天然氣化工、商貿及物資流通業三大支柱產業，積極培育有色黑色金屬冶煉與加工業、特色農業和高原旅游業，促進經濟社會快速、健康、協調發展。

（三）基本原則

實現上述目標，在具體工作中必須堅持以下基本原則：

1、市場導向、規劃統領

在市場經濟條件下，發展經濟必須遵循市場經濟規律，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。各級黨委、政府和領導干部，要加強對市場經濟知識的學習，深入研究市場經濟規律，善于運用市場經濟的原則、方法和手段來謀劃經濟發展，特別是對項目和資金，要更多地依靠市場，從市場中找辦法、尋出路、求發展。同時，要充分發揮人民群眾的力量，集思廣益，尋找出路，形成并不斷完善發展思路，統一思想，制定正確的具有前瞻性的整體戰略和規劃，集中力量，貫徹實施，以規劃統領全市經濟社會的發展。

2、夯實基礎、優化環境

西部地區基礎設施相對落后，嚴重制約經濟社會的發展，尤其是格爾木作為新興的工業城市，這個問題顯得尤為突出。優先加大基礎設施建設是各項事業發展的前提和保障。要進一步改善交通、通訊等基礎設施建設力度，加大改善生態環境。同時，要重視對軟環境的建設，構建適宜于經濟社會發展的的良好環境條件。

3、堅持改革、擴大開放

要針對缺乏現代經濟發展必不可少的人才、技術、經營管理經驗和制度創新環境，必須以制度創新為突破口，不斷加快改革開放步伐。通過進一步推進包括行政管理體制、財稅等經濟社會各個領域的改革，加強體制創新和制度建設，為經濟發展不斷注入新的動力。同時，要充分利用國內外兩個市場、兩種資源，在更大范圍內優化配置資源，開拓市場，拓寬發展空間。要搶抓機遇，深入實施開放帶動戰略，加大招商引資力度，拓寬招商引資領域，改進招商引資方式，提高招商引資效果，把引進國內外資金、技術、人才、管理經驗與開發本地優勢資源結合起來，把激活“內力”與借助“外力”結合起來，全力促進經濟發展。

4、發揮優勢、突出重點

要重在突出個性，形成特色。實踐證明，堅持一切從實際出發，因地制宜，揚長避短，發揮優勢，打造特色產業和產品，發展特色經濟，是加快經濟發展的重要保證。要依托資源優勢，做好資源的綜合開發、延長產業鏈、提高產品附加值。，要破除“大而全、小而全”的舊理念，樹立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其精”的新理念，選準發展方向，把有限的資源用在刀刃上，形成自己的特色，使特色經濟產業化、規模化、品牌化，上規模、上檔次、出效益。

5、以人為本、富民強市

富民是發展經濟的根本出發點和落腳點；強市是發展經濟的必然要求和富民的后盾。富民必須強市，強市旨在富民。加快經濟發展，必須堅持富民為本、強市為基，既努力擴大經濟總量、促進財政增收、增強綜合實力，又千方百計增加城鄉居民收入，提高人們的物質文化生活水平，實現富民與強市的統一。只有這樣，才能讓人民群眾更多地享受到經濟發展的實惠，激發加快發展的積極性。因此，在實際工作中，包括思路的確定，措施的落實，工作的擺布，政績的考核，都必須把富民與強市統一起來。同時，以人為本也強調發展經濟不能以浪費資源、犧牲環境為代價。要堅持經濟和社會，經濟與人口、資源、環境的協調發展，積極探索“低投入、低消耗、低污染、高效益”的可持續發展模式，將發展縣域經濟與保護生態、保護環境有機結合起來，致力于創造有利于人民生活、學習、工作和創業的社會環境，促進人的全面健康發展。

6、統籌城鄉、協調發展

統籌城鄉發展是樹立和落實科學發展現的要求，是消除城鄉二元結構，從根本上解決“三農”問題，促進城鄉協調發展的必然選擇。只強調城市發展而忽視鄉村發展，勢必拉大城鄉差距，結果城．市也難以發展，最終影響整個發展全局。因此，必須堅持城鄉“一盤棋”思想，既重視城市發展，又關注鄉村發展，對城鄉經濟社會發展實行統一規劃、一同實施，著力解決制約城鄉統籌發展的體制性障礙和結構性矛盾，從根本上消除城鄉二元結構，促進城鄉協調發展。

（四）總體目標

根據黨中央國務院西部大開發和我國現代化建設三步走的戰略部署，按照省、州委關于加快資源開發步伐，將格爾木建設成為帶動青海省經濟發展的增長極的戰略定位，在“十五”發展的基礎上，“十一五”期間爭取有一個較快的發展，使整體經濟實力和人民生活水平有一個較大的提高。

“十一五”期間經濟和社會發展的總體目標是：到****年，基礎設施和生態狀況有了較大改善，骨干交通網初步形成，大規模資源開發的環境和條件基本具備，經濟結構進一步優化，特色經濟和支柱產業形成優勢，市場競爭力增強，經濟效益改善，經濟總量擴大，城市功能進一步完善，人民生活水平有較大提高。

——GDP年均增長**，力爭達到**。“十一五”末按2004年價格力爭突破***億元。

——其中第一產業年均增長*.*。力爭達到*；第二產業年均增長**，力爭達到**；第三產業增長**，力爭達到**。三次產業增加值比例基本保持在*.**:**.**:**.**的水平。

——全社會固定增產投資*年完成***億元，其中地方（市為投資主體）完成**億元。

——財政收入年均增長**左右，力爭“十一五”末突破**億元。地方財政一般性預算收入年均增長**，力爭“十一五”末突破*億元。

——城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均分別增長**和**以上，達到*****元和****元以上。

——社會消費品零售總額增長**左右。

——城鎮登記失業率控制在*以內，城鎮社會保障覆蓋面達到**以上，農牧區社會保障覆蓋面達到**以上。

——人口自然增長率控制在*‰以內。

——城市建成區綠化覆蓋率達到**以上。

在全面完成“十一五”規劃的基礎上，再經過五年的努力，到****年，初步形成比較完善的社會主義市場經濟體制，經濟增長方式發生根本性轉變，經濟增長的質量和效益得到明顯改善，全市經濟和社會發展主要人均指標在全省名列前茅，大部分地區人民生活水平達到寬裕型小康，勞動者素質、科技創新能力、城市化水平、產業結構層次進一步提高，基礎設施條件、經營環境、生活環境、生態環境進一步改善，國民經濟信息化登上新的臺階，在全省經濟發展中切實擔當起領頭羊的角色。

（五）戰略思路

1、壯大產業集群，培育經濟增長的內在動力，以工業化為主體帶動經濟社會快速發展。

格爾木是一座典型的依托優勢資源開發的新興工業城市，經濟發展必須依托于資源開發，通過擴大工業經濟規模和延長產業鏈，形成資源型開發加工產業體系，才能帶動相關產業的形成和經濟社會發展。產業發展的內在動力來源于建立既有關聯、又有差異，既有競爭、又有合作的競合式產業集群。要繼續圍繞工業結構升級和做大做強優勢產業的要求，突出石油天然氣工業、鹽湖工業在產業結構中的重要地位，將建設青藏高原現代石化基地、提高鹽湖資源綜合利用水平擺在工業發展的首要位置；依托優勢資源，以大規模高起點綜合利用為主攻方向，充分發揮大型骨干企業的作用，同時，多渠道引入關聯企業參與專業化分工和展開競爭，培育并發揮產業集群優勢，推進資源精深加工和綜合利用，提高產品的科技含量和附加值，進一步壯大工業基礎，帶動全市經濟社會的發展。

2、優化發展環境，構建經濟增長的基礎條件，以交通、生態建設和完善城市功能為基礎促進工業經濟發展。

格爾木的能礦資源、交通基礎設施、自然地理和城鄉發展條件決定了未來較長時期內必須堅持以完善城市功能為中心，以礦產資源開發為支撐，以溝通區際聯系的運輸通道為紐帶，以改善生態環境為保障，為吸引外來投資和促進資源開發創造條件。為此，要繼續大力加強基礎設施建設，堅持改善生態環境質量，進一步增強城市功能和提升城市的形象，改善生產生活條件。

3、增加居民收入，提高經濟發展的受益程度，以培育特色經濟和調整經濟結構為手段改善居民生活水平。

針對居民人均收入和人均GDP水平不協調的經濟結構狀況，堅持以人為本和統籌城鄉發展的理念，將增加居民收入和調整經濟結構結合起來，緊緊圍繞農牧業增效、農牧民增收目標，加強農村基礎設施建設，推進農業結構調整，大力發展特色農牧業，推進農牧業的產業化進程。加大對農牧民的培訓力度，全面提高農牧區勞動力的競爭力，依托城市和二三產業的發展，轉移農牧區富余勞動力，拓寬農民增收途徑。要大力幫助農牧民改善生產生活條件，以逐步縮小城鄉經濟社會事業發展的差距。同時，工業結構調整和服務業的發展要進一步重視鼓勵民間投資、促進中小型民營企業的發展和增加就業。

四、格爾木市“十一五”時期經濟社會發展的重點

綜觀格爾木的資源潛力、現實基礎和國內外宏觀環境條件，在“十一五”及今后一段較長的時期，外部環境和內部條件總體上有利于格爾木的發展，格爾木將進入第二產業快速發展，工業規模迅速擴大，并帶動城市建設、服務業和農牧業的結構調整。應當繼續依托資源優勢和骨干企業，做大做強鹽湖化工、石油天然氣化工兩大產業集群，加快開發黑色及有色金屬采選加工業，著力發展商貿及物資流通業，積極培育特色農牧業和高原旅游業。切實加強第一產業，大力發展第二產業，積極拓展第三產業，促進全市經濟結構的整體優化。圍繞資源開發，繼續加強基礎設施建設，著力構建“十字”型骨干交通網絡，擴大外輸通道能力，建立并提高市區至各重要項目和鄉村的通達能力。按照“五個統籌”的科學發展觀，進一步加大生態環境建設和保護力度，堅持鞏固并積極推進重點生態工程項目的實施。高度重視社會事業的發展，進一步提高居民收入，建立和完善社會保障體系，促進城鄉協調發展。

（一）產業發展

1、鹽湖化工和石油天然氣化工

鹽湖資源和石油天然氣資源是格爾木經濟發展最重要的兩大物質基礎，在“十一五”乃至今后一段較長的時期內，發展鹽湖化工和石油天然氣化工都將是格爾木經濟發展的著眼點和立足之所在。針對目前工業基礎薄弱、技術裝備落后、建設資金短缺、初級產品占主導地位、綜合開發利用能力不足等問題，在“十一五”期間，必須加快經濟結構調整，注重速度、結構、質量、效益的統一。要瞄準重點，抓住關鍵，大力實施工業強市戰略，進一步轉變經濟增長方式，著力培育產業集群，推動產業優化升級，推進新型工業化進程，逐步形成以鹽湖化工和石油天然氣化工為主體，其他多種資源開采和加工為特色的工業經濟體系。

第一，加大資源開發力度，延伸產業鏈，培育產業集群。一要進一步強化對資源開發的規劃與管理。做好鹽湖資源的勘探、勘察工作，加大礦產資源勘探力度，擴大商業性勘查和開發，為大規模開發提供后續資源，通過統籌安排和實行保護性開采，做到持續利用。二要加快資源開發步伐，促進鹽湖化工、石油天然氣化工兩大產業集群的形成和發展。以發展基礎化工為重點，加快建設鹽湖化工產業基地和青藏高原現代油氣化工基地的步伐。加快優勢資源轉換能力，提高綜合利用水平，引導和支持石油天然氣化工向輕工產業、電力產業和新型材料延伸，大力發展油氣化工產品；提高鹽湖化工綜合開發利用水平，重點發展鉀、鎂、鋰等系列產品，延伸產業鏈，圍繞青海油田**萬噸甲醇、**萬千瓦燃氣電站、鹽湖綜合利用項目、青海鋰業公司鹽湖提鋰及綜合利用產業化示范項目、西部化工無水氯化鎂及金屬鎂、天然氣—鹽化工項目、天浩公司**萬噸甲醇、中信國安碳酸鋰綜合開發、藏格鉀肥**萬噸優質氯化鉀、等項目，扎實做好協調服務工作，促其早日開工，早日建成投產。石油化工要支持格爾木煉油廠實現擴建到***X***t/a，利用天然氣建設**X***t/a合成氨，***X***t/a尿素項目，利用現有甲醇裝置發展醋酸，建設**X***t/a醋酸裝置等。三要加大科技投入，加強科技攻關，逐步提高資源的深加工程度和綜合開發利用水平。

第二，推動石油天然氣鹽化工聯合發展。石油天然氣化工要向油氣一體化、多元化發展，通過深加工和精細加工，使產品上規模、上水平、上檔次，全面提升企業的綜合效益。石油加工逐步向化工轉變，并與鹽湖資源開發相結合，使之相互補充、有機融合，建立獨具特色的石油天然氣鹽化工聯合體，促進石油天然氣化工與鹽湖化工的共同發展，全力支持天然氣——鹽化一體化基地項目建設。

第三，加快培育大企業、大集團。要緊緊圍繞鉀肥、花青素、碳酸鋰、甲醇、鎂產品及鐵礦開發等一批重大工業項目的生產建設，著力解決企業在開發建設中遇到的困難和問題，集中力量扶優、扶強，力爭用*—*年時間，將這些企業培育成主業突出、核心競爭力強、規模效益好的大企業、大集團。積極實施名牌戰略，支持企業大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和專利產品，創造出更多的名牌產品和馳名商標，增強企業及其產品在國內、國際市場的競爭力。堅持不懈地抓緊抓好優勢支柱產業的重大技術改造，全面提升工業水平。對科技含量高、市場前景好、發展潛力大的產品和項目，要制定具體措施，給予重點扶持。

2、黑色及有色金屬采選加工業

格爾木金屬礦產、非金屬礦產、貴金屬礦產儲量巨大。鐵礦是格爾木市的優勢資源之一，總儲量占全省的五分之三，而且品位較高。市西***公里處野馬泉及其周圍地區，鐵礦分布比較密集，較大的有肯德可克、野馬泉、群力等，另外還有長山、金紅山、那東等地的金、銅礦點。唐古拉山地區的八字錯鐵礦、小唐古拉鐵礦等，品位都在**以上，據估算其儲量各有數千萬噸，多金屬儲量也很大。當曲鐵礦含礦帶約**.*公厘，系高爐富礦，估計儲量超過*億噸。磁鐵山鐵礦儲量近****萬噸。道班溝鐵礦儲量約*.*萬噸。另外，還有大量的鐵礦的伴生礦，如銅、鉛、鋅、銻、錫、銀等都有一定的儲量。我國正處在快速工業化和城市化的過程中，對鋼鐵和各種有色金屬資源等有很大的需求。因此，要大力發展黑色及有色金屬采選加工業，力爭在“十一五”期間形成位居鹽湖化工和石油天然氣化工之后的第三大產業，并在采選加工的基礎上，延伸發展新材料。

第一，爭取國家支持，加大昆侖山脈地質找礦力度，提高有色、稀有、黑色金屬資源的探明儲量。

第二，做好招商引資工作，加快對以肯德可克地區為中心，連帶野馬泉、尕林格等地的鐵、鉛鋅銅、金、鈷等金屬礦群的開發。

第三，圍繞慶華集團投資開發烏圖美仁鄉肯德可克鐵礦和西寧市鋼鐵集團礦冶科技股份有限公司投資開發大格勒鄉東磁鐵礦等一批重點項目，做好配套服務工作。

第四，進一步調整有色金屬工業結構，積極發展新材料，延伸產業鏈，提高附加值。

3、特色農牧業

增加農牧民收入，解決“三農”問題既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。必須堅持不懈地落實統籌城鄉發展的方針，堅持“圍繞城市做文章，依靠市場求發展”的思路，以提高農牧民收入為目標，加大農牧業投入，加大農牧業結構調整力度，走高產、優質、高效產業化發展的路子，千方百計改善農牧民生產條件，通過“多予、少取、放活”，千方百計增加農牧民收入，切實把促進農牧業發展和增加農牧民收入的各項政策落到實處。

第一，積極推進農牧業結構調整。充分利用獨特的地理環境和氣候條件，按照適應市場、突出特色、發揮優勢、結合城市消費需求的原則，進一步控制糧食種植面積，加大油菜、蔬菜等經濟作物的種植面積，建立適度規模的經濟林帶和苗圃基地，逐步形成以經濟作物為主的種植結構。要以蔬菜種植為突破口，組織實施好日光節能溫室、蔬菜基地等項目，加大紫皮大蒜、萵筍、馬鈴薯、油料的種植面積，提高經濟作物的比重。要調整農牧區所有制結構，逐步培育出一批小規模、大群體，小產品、大市場的特色產業群。積極調整養殖業結構，穩步發展草原畜牧業。要在市郊、郭勒木德鄉、烏圖美仁鄉小灶火管區，建設適度規模的羊豬場、養雞場以及其他專業養殖基地，在牧區建設高原毛肉兼半細毛養殖基地；在農牧區積極發展家庭養殖業和飼料加工業，大力發展“牧繁農育”，促進農村和牧區經濟共同發展；依托水域資源，積極發展水產養殖，實現農、林、牧、漁業全面發展。要堅持立草為業、合理利用天然草場、搞好鼠害防治工作，加強草原“四配套”建設，提高抵御自然災害的能力，走建設養畜的爐子。認真實施唐古拉山鄉以草定畜和生態移民工程，促進傳統畜牧業生產方式的轉變。要進一步加大優良畜種的引進，調整畜種結構，廣泛推廣養殖技術。

第二，大力推進農牧業產業化經營。要進一步抓好規模化和專業化農副產品生產基地的建設，實施以格爾木農場和城郊為主的蔬菜生產基地、大格勒鄉大蒜和青稞生產基地、烏圖美仁鄉小灶火洋芋生產基地、格爾木農場為主的反季節蔬菜生產基地、唐古拉鄉白藏羊選育等基地建設。繼續抓好農畜產品儲存和市場流通體系建設，加大對農牧業示范戶和龍頭企業的扶持力度，積極培養致富帶頭人。抓緊建成郭勒木德鄉蔬菜批發市場等一批農畜產品專業市場，拓寬農畜產品銷售渠道。大力發展和規范訂單農牧業，鼓勵發展“公司 農（牧）戶”的經營模式，實現農牧業規模化和產業化經營，增加農牧民收入。按照民辦、民管、民受益的原則，以發展都市型農業為重點，做好休閑農業、農業旅游產品的開發等工作。

第三，加強農牧區基礎設施建設。農牧業的發展首先要進一步加強農牧區生態環境建設。在管理好萬畝造林工程和鄉村防護林的基礎上，要繼續組織實施好草原灌溉種草和封灘育林工程。要積極向國家有關部門爭取十萬畝防治荒漠化工程項目在格爾木的全面實施。要加強草原建設，建好定居點和圍欄草場，積極開發缺水草場，鞏固和擴大人工草場，以建立穩固的飼草飼料基地。其次要堅持興修水利，加強灌區管理。要完善現有水利設施，搞好水利配套工程，實行計劃用水和節約用水，改善灌溉方法，積極防止土壤次生鹽漬化。同時，要深入推進為民辦實事工作，增加投資、充實內容、擴大范圍。重點推進以“六小工程”為重點的農牧區基礎設施建設，擴大日光節能溫室、菜畜兩用暖棚的建設數量，完成唐古拉山鄉牧民以草定畜配套設施和草原滅鼠、郭勒木德鄉寶庫村奶牛養殖基地、雜交油菜制種項目及生態移民后續項目，實施整村推進扶貧項目，建設好人畜飲水工程。加強農業綜合開發，加快中低產田改造。組織實施東西干渠續建配套與節水工程。爭取早日開工建設鄉級衛生院、司法所、派出所等項目。大力發展勞務經濟，把提高農牧民素質作為勞務輸出的基礎性工作來抓，努力擴大輸出規模，提高務工收入水平。進一步加強對農牧民職業的技能培訓，鼓勵勞務輸出。認真解決農民工工資拖欠等問題，切實保障農民工的合法權益。

第四，要加大對農牧業的科技投入，加強科技成果的推廣應用，提高農牧業的科技含量。充分發揮科技人員的作用，加強對農牧民的科技培訓，大力推廣高產優質新品種，支持格爾木農場建成柴達木農牧業高新技術示范區、原種場、工廠化蔬菜育苗中心等項目。

4、商貿流通業

商貿流通業是國民經濟的先導產業和支柱產業，是反映一個城市經濟發展和社會繁榮的窗口。要按照建設現代物流中心的定位，充分發揮格爾木地處青藏高原腹地、“通衢四省”和連接西藏與內地交通要道等區位、交通條件，圍繞青藏鐵路建成通車做文章，將商貿及物資流通業作為發展第三產業的重要依托和城市經濟發展的重要支柱大力發展。要以調整布局、整合資源、規范管理、完善功能、提高輻射力為發展思路，“建設大市場，形成大流通、發展大商貿”，將物資儲運、資源開發與對外商貿交流以及滿足區域性商貿活動的需要作為著眼點，重點加強市場的規劃、建設與管理，積極培育形成一批專業化市場，進一步強化商貿及物資流通業的輻射功能。

第一，加強商貿流通市場的規劃建設。要緊密圍繞資源開發和工業發展，整合現有資源，合理規劃布局，加快鹽化產品、石化產品、建材、機械、汽車修配、糧油、農副土特產品、蔬菜、飼料等一批專業市場的規劃建設。

第二，推進城市商貿流通業的功能分區建設。要按照建立城市綜合商業中心，社區綜合商業中心，休閑、娛樂、觀光、餐飲等消費性特色商業街，商品交易市場、物流園區和專業性生產資料市場等生產性服務業聚集區等功能分區，促進商貿流通業的合理布局，提高聚集功能。

第三，促進商貿流通業的結構優化。加大對商貿流通、餐飲娛樂等傳統服務業改造力度，大力引進和創新業態，推行連鎖經營、倉儲超市、物流配送、代理制、電子商務等組織形式和服務方式，形成布局合理、結構優化、服務優質、有較強競爭力的大流通、大貿易格局。加快引進和培育一批區域性商貿企業，以大中型商業企業為依托，大力發展以連鎖便利店和連鎖超市為主要形式的規范化連鎖商業，拓展經營領域，促進服務業加速發展和結構升級。

第四，加快推進商業信息化進程，提高電子商務應用水平。商貿業信息化與電子商務應用是城市國民經濟與社會發展信息化的組成部分，是格爾木市流通現代化的重要推動力與重要標志。要推動各大商貿企業計算機技術應用水平。推動實施建立商貿信息平臺、計算機聯網、信息資源共享等工程，加快推進商貿業信息化進程，使格爾木市商貿業成為信息基礎設備完善、信息資源豐富、信息服務便捷、電子商務活躍的朝陽產業，提高格爾木市商貿流通業的現代化水平。

第五，加快國有商貿業的改制步伐，大力發展非公有制商貿業。鼓勵非公有制企業參與對國有商貿企業的重組、改制和改造，引導非公有制商貿企業上規模、上水平，提高經濟實力。

5、高原旅游業

以獲得國家*A級旅游景區和“中國優秀旅游城市”殊榮為契機，適應國內消費結構升級和旅游業市場規模擴大帶來的需求變化，抓住青藏鐵路二期建成通車的重大機遇，做好旅游規劃、開發與運營，夯實基礎，創建品牌，改善環境，強化功能，優化城市環境，積極發展具有高原特色的旅游業，進一步提高旅游業在格爾木經濟中的地位和帶動作用，促進旅游業成為新的經濟增長點。

第一，要科學編制和認真實施《格爾木市旅游業發展“十一五”規劃》，加強整體開發理念的設計、策劃，進一步明確旅游業發展的定位與階段性目標和任務。

第二，積極倡導“全市辦旅游，全民參與辦旅游”，調動全市各行業的積極性，動員形成全市全社會辦旅游的新格局，樹立格爾木高原特色旅游城市的形象，繼續做好“創優”工程，努力爭創“中國最佳優秀旅游城市”，繼續辦好“中國鹽湖城暨昆侖文化旅游節”等活動，提高格爾木旅游業的整體形象。

第三，加快旅游資源和重點景區的開發建設，加快旅游業基礎設施建設。要按照打造“青藏鐵路沿線頂級旅游帶”的總體設想，以線串點，以線成帶，逐步實施格爾木鹽湖工業旅游區、胡楊林沙漠休閑度假區、昆侖文化碑林景區、昆侖道教自然文化景區、西王母瑤池景區以及高原生態和動植物景區等的開發建設。加快景區道路等基礎設施建設，提高景區通達能力，加強景區組合、線路設計和銜接。

第四，做好策劃宣傳和協調工作，啟動并實施提高旅客進藏身體適應性的“格爾木自然體檢”計劃，做好與西藏旅游的銜接工作。

第五，進一步提高賓館飯店、餐飲娛樂和交通工具等配套設施的檔次與服務規模，加強對旅游隊伍的培訓教育，改善服務質量。加強與周邊地區的協作，積極發展過境旅游；加強與發達地區的合作，擴大融資渠道，共同開發旅游資源，聯合創辦旅游項目。加強旅游紀念產品的設計開發，形成豐富的特色旅游紀念產品。

第六，要充分利用各種傳媒手段和招商引資各種涉外機會，加大旅游產品的宣傳促銷力度，擴大各景點的知名度，改善各景點“藏于深閨人未知”的局面。在市場開拓戰略上要立足省州，拓展思路，放開眼界，想方設法到經濟相對發達的珠江三角洲，長江三角洲和京津魯地區尋求客源，并在主要客源區設立窗口或專線。

（二）基礎設施建設

按照建設現代西部交通樞紐和信息通信樞紐的目標，以提升城市化水平和緩解交通“瓶頸”為重點，進一步加快基礎設施建設步伐，組織實施好交通骨干通道、城市道路、小街小巷、鄉村道路等一批道路項目；積極爭取并協助國道、鐵路、電力等重要基礎設施的擴能改造工程建設；圍繞重點資源開發地區，加快礦區公路、電力、供水等基礎設施建設步伐。不斷改善投資環境，增強經濟發展后勁。

第一，加強公路網絡建設。格芒公路是格爾木十字形公路運輸網絡框架連通西部的重要骨干公路，沿線資源開發潛力巨大，目前該線路路況較差，病害嚴重，已不能滿足日益增長的運輸需求。要作為“十一五”交通重點項目，力爭早日開工建設。肯得柯克鐵礦儲量大，品位高，極具開采價值，2004年一期可開采量達***萬噸，開采量將逐年增加，目前鐵礦經浮選后外運冶煉，運輸量大，目前格芒公路——肯得柯克鐵礦公路為簡易公路，應與格芒公路配套建設，為鐵礦開發和冶金工業發展提供便利的交通條件。要配合東、西臺吉乃爾鹽湖資源的開發，建設格茫公路——東、西臺吉乃爾湖公路和達布遜——里坪公路。配合察爾汗鹽湖資源開發建設察爾汗鹽湖湖區公路。適應青藏兩省（區）經濟快速發展和青藏鐵路開工建設、格爾木國境車輛增長迅速的現狀，改造青藏公路（國道***線）國境段公路（天山路），同時為促進南城新區開發創造條件。為推動野牛溝至西王母瑤池沿線旅游資源開發和溫泉水庫旅游景點建設，要規劃建設野牛溝、溫泉水庫等旅游公路。同時，要加快建設鄉村公路，解決各鄉交通不暢的問題。要重點建設唐古拉山鄉、烏圖美仁鄉至格爾木市區的公路。

第二，積極做好青藏鐵路寧格段擴能改造、***國道改建、***雙回路輸電線路、東西臺礦區支線鐵路、敦格鐵路等項目的前期協調服務工作，爭取早日啟動。

第三，主動聯系、積極申報，力爭格爾木機場新增航線工作取得實質性進展。

第四，把水資源的優化配置和集約利用擺在突出位置，加強水利骨干工程建設，實施好格爾木河梯級電站項目建設。實施好人畜飲水、灌區配套、節水改造等工程，爭取開工建設城市防洪工程。

（三）生態環境保護

要針對生態環境脆弱，極易破壞且難以恢復的特點，將加強生態環境保護與建設作為格爾木長期發展的重大問題，深入持久地開展植樹造林、水土保持、防沙治沙、草原治理工作，堅定不移地推進天然林保護、三北防護林四期綠化、封灘育林、城市環境綜合整治、礦區污染治理、農牧區能源建設等生態工程，把生態移民與推進小城鎮建設、扶貧開發、農業綜合開發等結合起來，實現全市可持續發展水平和能力不斷提高。

第一，牢固樹立經濟社會環境協調發展的理念，加強對生態環境的保護與建設。生態環境的保護與建設是政府必須加大投入力度的基礎性工程，也同時是改善發展環境和建立可持續發展能力的基礎性產業。因此，格爾木在“十一五”及今后一段較長的時期，要將改善生態環境，加強環境保護，防治環境污染放在突出的位置。堅持環境保護和經濟社會協調發展，預防為主、防治結合，保護與防治并重、重點突出生態保護的原則，加強對生態環境保護的規劃與投入力度。

第二，加大實施一批生態環境保護和建設工程。要多種渠道積極爭取國家、省環保局、省林業局等上級政府部門和相關國際組織在生態建設、污染治理等方面的項目、政策和資金支持。繼續抓好柴達木**萬畝荒漠化土地生態治理及產業示范基地、天然草場保護工程、三江源高原草原草甸保護工程、萬畝義務植樹基地、胡楊林保護等項目的立項和建設工作。做好格爾木市醫療和危險固體廢棄物處置中心、羅布麻和麻黃省級自然保護區建設項目的可行性研究，力爭盡快立項實施。

第三，采取多種措施對生態環境進行綜合治理。協助省州抓緊治理鹽湖污染，防止對資源的浪費和破壞；大力開展植樹造林，退耕還林還草，防治鼠害，禁止過度放牧，保護草原，加快農村防護林網和城市園林化建設；嚴格控制對土地資源的不合理開發，積極恢復被破壞植被，在生態脆弱地區和重點生態地區設立自然保護區，加強對生態環境的恢復與保護。要積極控制城市污染物排放總量，對城市環境進行綜合整治。要加強環境檢測基礎設施建設，改善檢測手段與技術；要進一步加大環境保護宣傳力度，提高市民的環保意識，逐步完善環境保護政策法規，增強執法力度，確保環境狀況有一個明顯的改觀。

（四）社會事業

社會事業的發展與人民群眾的切身利益密切相關，要解決好事關群眾利益的問題。要堅持經濟社會協調發展，積極擴大就業，努力完善社會保障體系，努力促進教育、科技、衛生等社會事業的較快發展，不斷提高各族人民的生活水平，推進社會事業全面發展。

第一，大力發展教育事業。加快發展基礎教育、民族教育，統籌發展職業教育，扶持民辦教育，完善農牧區義務教育管理體制。適應就學人數迅速增加和擴大基礎教育能力的要求，抓好“兩基”攻堅項目，增加教育投入，實施中小學危房改造、農牧區學校寄宿制建設和擴大招生規模的學校基礎設施擴建新建工程，切實解決好農牧區學生和外來人口子女入學難問題。全面啟動“校校通”網絡教育工程，建立遠程教育接收點，建設遠程教育信息化網絡，加快發展現代遠程教育。

第二，加強對人才的培養和使用。從全局的、戰略的高度，樹立“人才資源是第一資源”的思想，大力實施人才強市戰略，把握好培養、吸引、穩定、用好人才的關鍵環節，進一步深化人事制度改革，注重建立以能力和業績為導向的人才評價機制，以公平、競爭、擇優為導向的選拔任用機制，創造人盡其才、才盡其用的良好環境，切實把人才強市戰略落到實處。

第三，促進技術創新，加大技術引進力度。深化科技體制改革，整合資源，突出特色，加強與省內外大中專院校、科研院所的聯系，引進和培育各類科技中介機構，集中力量抓好能夠發揮支柱產業和優勢資源的科技攻關和創新，加快科技成果轉化和推廣，提高資源的綜合利用和附加值，推動傳統產業高新化、高新技術產業化。增加科技事業投入，重視培養學科帶頭人。認真做好科技進村富民工作，推廣應用先進適用技術，以引進良種良法為重點，加強農牧業先進適用技術的普及，提高科技對農牧業生產的貢獻率。進一步推廣日光節能溫室、太陽能畜舍和太陽灶的使用。

第四，促進文化事業和文化產業繁榮。以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，加強農牧區和城市社區基層文化設施建設，注重發掘和利用民族傳統文化資源，創作優秀文化產品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神需求。實施好廣播電視“村村通”工程和“西新”工程，完成格爾木至西寧電視新聞傳輸等項目，建設文藝活動多功能廳、電視傳媒中心、新聞資源引進、數字電視系統等項目，開通青海交通音樂臺格爾木直播室。整頓和規范文化市場，為全社會提供更多更好的文化產品和文化服務。廣泛開展全民健身活動，提升競技體育水平。

第五，加快公共衛生體系建設。強化公共衛生管理職能，基本建成醫療救治體系和衛生執法監督體系，建立健全公共衛生事件應急機制，落實重大傳染病和地方病的防治措施。加強職業道德教育，完善衛生誠信體系建設，創建“誠信醫院”。深化非營利醫療機構管理體制改革，規范中、蒙、藏醫科室，鼓勵醫療衛生民營、民辦。以開展“創建全國社區衛生服務示范區”為契機，加大對社區衛生服務站工作人員的業務培訓，創建社區衛生服務示范點。積極開展“創建國家衛生城市”活動。

第六，加強人口與計劃生育工作。健全人口與計劃生育工作的利益導向和保障機制，推動工作重心由控制人口數量為主向提高人口素質轉變；使“獎勵扶助”和“少生快富”優惠政策兌現率達***；強化流動人口計劃生育管理與服務工作，進一步健全計劃生育協會基層網絡，穩定低生育水平；積極開展“創建計劃生育優質服務先進市”活動，促進人口與經濟、社會、資源協調可持續發展。

第七，著力擴大就業容量，改善就業結構。要針對勞動力供大于求的矛盾和就業結構性矛盾比較突出、勞動力市場信息化網絡建設滯后、勞務輸出和流動渠道不暢等問題，積極扶持發展勞動密集型產業和第三產業，增加就業容量。充分發揮非公有制經濟吸納就業的重要作用，倡導非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的就業方式，拓寬就業渠道，增加就業崗位。加快建立和完善公共就業服務體系，加大對勞動者的技能培訓，提高擇業技能。建設城鄉統一的勞動力市場，降低就業門檻，完善勞動力市場信息系統建設，逐步實現網絡資源共享和辦公全程信息化。把財政投入、小額信貸、免費培訓、稅費減免和公益性崗位開發等優惠政策落到實處，切實做好困難行業和困難群體的就業工作。加強勞動保障監管，經濟協調勞動關系，維護務工人員的合法權益。

第八，進一步建立和完善社會保障體系。繼續鞏固“兩個確保”的基礎上，規范和完善城市低保制度，確保“低保”政策順利實施。加強和改進社會保障工作，解決社會保險在不同地區和不同工作崗位間的接續問題。擴大社會保險覆蓋面，提高非公有制經濟和靈活就業人員的社會保險參保率。積極穩妥地推進下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。進一步完善農牧區特困人口基本生活救助和醫療、入學、住房、救災救濟等社會救助體系。繼續做好社會福利和慈善事業，關愛老人，關心孩子，關注殘疾人。積極探索建立農牧區最低生活保障制度。

第九，加快平安和諧城市建設步伐。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。全市各級領導干部要真正樹立群眾利益無小事的觀念，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。當前要重點解決在土地征用、拆遷、建筑領域拖欠農民工工資、企業重組改制和破產以及污染排放、資源利用過程中損害群眾利益的問題。凡是因對群眾反映強烈的問題久拖不決或處理失當而引發群體性事件的，要依法依紀追究責任人和黨政主要領導的責任。要認真落實社會治安綜合治理工作，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和其他犯罪行為。深入開展民族團結進步創建活動，依法加強對宗教事務的管理，不斷鞏固和發展民族團結的大好局面。要切實落實穩定工作責任制，發揮基層組織維護社會穩定第一道防線的作用。高度重視信訪工作，認真處理和解決群眾反映的問題，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態。要進一步強化安全生產責任制，強化專業隊伍建設，強化專項檢查整治，突出關鍵行業和薄弱環節，消除隱患，確保安全。

五、政策建議

（一）加大學習和認識力度，樹立全面建設小康社會的科學發展觀

“十一五”時期是貫徹落實全面建設小康社會的重要時期，全面建設小康社會體現了一種不同以往的全新的發展觀，是未來**年指導地區發展和政府行為的根本指導思想，深入理解并樹立新發展觀是確保實現全面建設小康社會目標的前提和保障。要在全市廣泛開展深入學習和理解全面建設小康社會內涵與目標的活動，樹立新發展觀。

要樹立用科學的發展觀推進協調發展。徹底轉變過去那種全力以赴甚至不惜代價解決溫飽問題的發展觀念。按照“五個統籌”的要求，著力提高資源利用水平，絕不能延續拼資源、高消耗的老路，要在更高的起點培育和發展優勢產業、新型產業，積極探索和建設一條低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續、有特色、快發展的符合格爾木實際的新型工業化道路，重視產業結構優化、城鄉一體和人口資源環境的協調發展。

提高對實現全面小康社會目標的艱巨性和困難的認識，激發廣大干部群眾的積極性和奮斗熱情。實現全面建設小康社會是一項艱巨的任務，是經過奮發拼搏和共同努力才能夠實現的目標。要對比全面建設小康社會的基本標準和要求尋找差距，提高對困難和問題的認識程度。同時，也要認清市情，明確優勢，樹立信心，激發廣大干部群眾的積極性和奮斗熱情。

（二）做大做強重點企業和重點產業，積極培育市場主體

支柱產業擔負著參與國內外競爭的重任，同時通過重點企業的快速擴張，可以帶動一大批相關中小企業的發展，形成支柱產業與一般產業、大企業和中小企業相互促進、彼此依賴的協調發展的產業組織格局。格爾木要完善現有的鼓勵支柱產業及重點企業發展的政策和制度，重點鼓勵產業群的發展，積極為以支柱產業的核心的產業群體系的形成和完善提供更多更好的環境和條件。要制定有利于關聯產業聯合發展的政策，制定支柱產業發展橫向配套產業和機構的政策，制定支持企業研究與開發以及生產新產品的政策，制定有關產業圍繞支柱企業集中的政策等等。要借助于改革產權關系，推行股份制、股份合作制等形式，以資產為紐帶、以骨干企業為龍頭，以骨干企業的實力形成企業集團的向心力和凝聚力，吸引多層次企業參與。要促進建立規范的企業制度。產權清晰是建立規范的產業結構調整機制的關鍵，而要做到產權清晰，其關鍵又在于建立規范的以股份制為基礎的現代企業制度。要進一步深化國有企業改革，加快國有企業的改制步伐，吸收民間資本和外資參與國有企業的公司制改造，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。

要密切關注和積極支持格爾木煉油廠通過技術創新和擴能改造增加原油加工量、青海鉀肥百萬噸項目達產、東西臺鹽湖開發、內蒙慶華鐵礦開發等一批重點工業項目。要實施與石油天然氣、鹽湖資源開發密切相關的工業項目，積極關心在格爾木從事其它資源開發的工業項目，促進昆侖經濟開發區的發展，使其真正成為格爾木市的工業園區，保證工業生產的持續增長，工業建設項目的穩定推進。

要鼓勵民營經濟的快速發展。要將政府部門的工作重點主要放在市場體系建設和市場秩序的管理上，提高服務意識，真正把民營經濟的發展擺在突出的位置，認真研究解決阻礙民營經濟發展的各種因素，徹底清除各類歧視性政策，引導民營經濟多路并進，加快發展。要進一步降低民營經濟準入門檻，擴大民營經濟進入范圍，改善服務，加大扶持力度，為民營經濟的發展創造好的環境條件，進一步鼓勵民營經濟的發展。

（三）做好項目策劃，保持固定資產投資平穩增長

要按照“五個統籌”的要求，堅持不懈地抓好項目工作，認真研究國家投資政策和投資方向的新變化，密切關注外資和東部資本流動的新動向，突出抓好優勢資源開發和綜合加工項目，為盡快形成具有比較優勢的特色經濟體系打好基礎。通過加強包括基礎設施建設、生態環境保護、基礎產業、資源開發、優勢產業、高新技術產業、企業基礎改造、農牧業產業化等項目的策劃工作，進一步豐富和優化項目庫，加大推介力度，為招商引資和爭取國家有關資金的投入打好基礎,保持投資對經濟的拉動作用。

突出招商引資項目，既要規劃一批適合戰略投資者的重大項目，也要重視規劃一批“短、平、快、靈”的項目，為發展開放型經濟打好基礎。要突出抓好農村牧區“六小”項目，教育、衛生、文化等社會事業項目，勞動密集型和服務業項目，為統籌城市與鄉村、經濟與社會的協調發展打好基礎.要加強項目建設的基礎性工作，加大項目前期工作投入力度，建立前期經費滾動使用機制。對每一個項目都要進行最基礎的論證和策劃，在資源是否落實、技術是否成熟、環保如何、外部建設條件是否可行等方面做出科學可靠的回答。要創新多元化的投融資機制，大力培育項目法人主體，鼓勵和支持城鄉各個行業和領域面向市場尋求合作伙伴。要加強旅游項目的策劃、論證工作，結合青藏鐵路等國家重點工程建設開發旅游資源，形成鹽湖工業游、青藏鐵路沿線游等多種旅游形式。

要完善現有工業園區，全力抓好昆侖工業園區建設。提升園區建設與管理水平，增強園區經濟對工業的聚集、輻射和帶動作用。要加大園區內基礎設施建設的力度，在搞好規劃、提升水平的基礎上，努力將昆侖工業園區建設成為高素質科技人才聚集的創業基地、高水平研發機構聚集的創新基地和資源精深加工的最佳載體。主動加強與國內大型企業集團、風險投資機構和科研院所的協作，加大引資引智力度。做好與西藏的溝通協調工作，加強調研與論證，籌劃西藏工業園區，盡快將西藏工業園區建成西藏過境資源和格爾木金屬、非金屬礦產資源的加工轉換基地。

（四）加強城鎮規劃和建設，大力推進城鎮化進程

要圍繞省州委關于把格爾木建設成為區域性中心城市的定位，進一步搞好城鎮規劃，把城鎮建設當作各級政府改善投資硬環境的頭等大事來抓。城鎮規劃和建設應當體現“以人為本”的新的發展觀，進一步突出格爾木市的特色和區位特點；要體現統籌城鄉發展的思想；還要突出城鎮建設在改善投資硬環境中越來越重要的作用。隨著地方政府職能進一步轉變到位，城鎮公共基礎設施的規劃、建設和管理將日益成為地方政府的主要職能。城鎮建設將成為地方各級政府改善投資硬環境的主要手段。

要推動城鄉建設協調發展。堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理、高水平經營，增強格爾木的綜合服務功能和輻射帶動作用。強化城市的區位優勢，不斷完善城市功能，延伸輻射能力，帶動鄉村和周邊地區發展，完善配套建設，提高鄉村的聚集度。引導鄉村走集約發展之路，構建布局合理、規模適度、節約資源、保護環境、體現特色的現代鄉村體系。發揮城鄉在產業聚集、經濟帶動、教育中心、文化傳播的載體作用，帶動地區經濟發展。

增強城鄉發展活力。要注重產業先行，把小城鎮建設與農牧業產業化有機結合起來，深化戶籍、用地、住房、勞動就業和社會保障等制度改革，積極鼓勵和引導有條件的農牧業人口向城鄉流動，引導特色產業、民營企業、龍頭企業、商品市場、科教和商貿服務設施向城鄉集中。大力發揮我市的交通、資源、旅游等優勢，改造傳統產業，積極發展新型產業，突出科技教育、金融商貿和旅游服務功能，建成青海省西部的信息中心、交通中心、現代物流中心和旅游中心。要以城鄉結合部為重點，鼓勵富裕起來的農牧民進城務工、經商、興業，支持農牧民以土地入股等形式發展二、三產業，壯大城鄉經濟實力。

要開拓城鎮建設資金渠道，加快城鎮基礎設施建設。目前，格爾木市財政用于城鎮建設的經費還很有限，需要擴大城鎮建設資金渠道，以確保城鎮化加快發展對城鎮基礎設施建設資金的需求。可以采取各種經營城鎮的手段，如：城市土地有償使用制度；盤活城鎮基礎設施的存量，實行經營權的招標拍賣；積極利用國外資（通過BOT、或TOT等方式）和銀行貸款；加快公用事業市場化的改革；深化投資體制改革，建立多元化投資體制；利用國債資金等等。另外，從競爭領域退出的國有資產中，一部分可轉投入城鎮基礎設施建設；還應大膽吸引民間資本直接參入到城市建設中來。

（五）建立特色產業服務體系，進一步改善特色產業的發展環境

優良的環境是區域特色產業繁榮和發展的保證。各級各部門都要圍繞特色產業的擴張和升級，努力創造寬松和諧的良好環境和氛圍。

要采取多種政策扶持特色產業發展。要協調金融部門在貸款規模和資金供應上，向特色產業發展勢頭好的“龍頭”企業傾斜。對“三資”項目和引進先進技術設備，要優先保證配套資金。計劃、涉農部門的專項資金、開發基金，要適當集中，支持特色產業發展。要對特色產業企業開發的新產品、新技術，按國家規定享受優惠政策，特色產業龍頭企業用地要納入市區土地利用總體規劃和土地利用計劃。同時要積極推動產業群行業協會或企業聯盟等機構的建立與發展。要加強對區域特色產業發展的科學指導。各政府部門要在大力發展區域特色產業中，充分發揮好組織、協調、引導、服務作用。要加強科學指導，落實領導責任。

要建立和完善各類中介服務機構，為中小企業發展提供支持。技術、信息、法律、咨詢等等，也是改善企業發展環境的重要內容。中小企業自己無法建立這些成本昂貴的服務機構，主要靠政府全社會的力量來建立這些專門為它們服務的中介機構。可以先通過各種行業協會來協調各職能部門，為提供有關服務，然后逐步過渡到成立專門的服務機構，實現對中小企業社會化服務的進廠經常化、制度化。

（六）進一步創新體制，增強發展活力

繼續深化國有企業產權制度改革。依托優勢企業，以資本為紐帶，推進股權轉讓、資產重組等形式，通過合資合作、相互參股和兼并收購等多種途徑，實現產權多元化，加快混合經濟的發展。完善國有資產管理體制和監管方式，實行嚴格的經營業績考核制度，防止國有資產流失，維護出資人和職工的合法權益。落實政策，優化環境，加快發展非公有制經濟，提高非公有制經濟的水平和產業層次。

進一步深化投資體制改革，建立投融資多元化的新機制。要加強項目管理，加快推行政府投資項目“代建”工作，規范政府投資行為和實施方式。要高度重視項目建成后的運營管理，創新機制，發揮項目最大效益。

大力推進公用事業改革。按照市場化、社會化的要求，加快推進市政設施中的水、電、路、氣和其他公共設施改革，充分吸收民營企業和其他各類社會資金投入到公用事業建設，推進投資主體多元化、資本股權化、經營社會化。

不斷深化財稅、金融體制改革。認真貫徹國家穩健的財政和貨幣政策，把工作重點放到調整結構、推進改革、規范管理、增收節支上來。完善鄉級財政管理體制，加大財政轉移支付。進一步做好調整支出結構、規范轉移支付、規范稅收政策等工作，加強稅收征管，堵塞各種漏洞，切實做到應收盡收，確保財力穩定增長。積極穩妥地推進農村信用社改革，探索建立金融支撐和服務體系。

努力開辟新的稅源，不斷研究和建立資源稅稅收的新機制，積極做好調整資源稅標準和鉀肥增殖稅先征后返的協調工作，切實使資源開發為我市帶來實際利益，確保財力穩定增長。

加快深化教育、文化、衛生等社會事業改革，重點推動資產重組、用人制度和收入分配制度等方面的改革，加快創新體系建設。

堅持“引進來”與“走出去”相結合，全面提高對外開放水平。要以優勢資源為重點，以項目開發為主體，以工業園區為依托，形成新思路，采取新舉措，積極參與國內省內經濟貿易、經濟技術合作和競爭，營造商機、聚集人氣，增強對外商外資的吸引力，不斷拓展發展空間，推動全方位、多層次、寬領域的對外開放。要創新和改進招商引資工作機制，落實和兌現招商引資獎勵政策，瞄準東部沿海地區和港澳臺的客商以及國外大企業、大集團，爭取引進更多的省外、境外資金。

（七）統籌城鄉經濟社會發展，積極構建和諧社會

進一步加大對農牧區社會事業的投入。在城市化進程中，要通過統一規劃和統籌安排，促進城鄉資源、產業、人口的合理流動和優化配置，實現城市與鄉村的有序、融合發展。為此，要進一步加大農村教育、衛生、文化等社會事業的投入，縮小城鄉社會事業發展的差距。首先，要抓好農牧區現代化建設。農牧區社會事業落后，是制約農村現代化的“瓶頸”。政府應加大農村教育、衛生、文化等事業經費，使整個農村的小康社會建設協調健康發展。其次，要抓好現代化新村建設。圍繞提高農牧民的生活質量和農村的可持續發展水平，推進城鄉一體化，加快建設現代化的農村新社區。要加快中心村建設，把村莊改造、道路整治、土地整理和河道疏浚有機結合起來，美化、優化農牧區居住環境。要進一步推進農村精神文明建設，加強農村民主法治建設和對農民的培訓，提高農民的整體素質和就業致富的能力。第三，要加強農牧區基礎設施建設。農牧區基礎設施建設將使農牧區經濟和社會事業長期受益，農牧區經濟的發展進而可以擴大區域的市場規模，不斷為城市經濟增長提供新的空間。

切實減輕農牧民負擔，增加農牧民收入。第一，調整農牧業產業結構和產品結構，以市場需求為導向，以科學技術為依托，逐步向優質高效農牧業方向發展，發展農畜產品的精深加工，提高農產品的附加值，適應國內外市場對農產品高質量、多樣化的需求，徹底扭轉農牧業增產不增收的局面；第二，將發展小城鎮與發展鄉鎮企業和農牧區服務業結合起來，轉移農牧區富余勞動力，增加農牧民的非農業經營收入；第三，加快農牧業產業化的步伐，挖掘當地資源優勢，優化組合生產要素，實行區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務，推進農牧業的產業化經營，提高農牧民進入市場的組織化程度，增加農牧業的綜合效益和農牧民的收入。

加快社會保障體系建設。繼續鞏固“兩個確保”，規范和完善城市低保制度，確保“低保”提標政策順利實施。加強和改進社會保障工作，解決社會保險在不同地區和不同工作崗位間的接續問題。擴大社會保險覆蓋面，提高非公有制經濟和靈活就業人員的社會保險參保率，并確保按時足額發放，不發生新的拖欠。積極穩妥地推進下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，以“金保工程”建設為契機，穩步推進工傷保險工作。繼續深化城鎮職工基本醫療保險制度改革。進一步完善農牧區特困人口基本生活救助和醫療、入學、住房、救災救濟等社會救助體系。繼續做好社會福利和慈善事業，關愛老人，關心孩子，關注殘疾人。積極探索建立農牧區最低生活保障制度。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風。全市各級領導干部要真正樹立群眾利益無小事的觀念，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。當前要重點解決在土地征用、拆遷、建筑領域拖欠農民工工資、企業重組改制和破產以及污染排放、資源利用過程中損害群眾利益的問題。凡是因對群眾反映強烈的問題久拖不決或處理失當而引發群體性事件的，要依法依紀追究責任人和黨政主要領導的責任。

（八）提高社會管理能力，改善和優化發展環境，加強政府行政能力建設，建立“廉潔高效”的政府管理體系。加強公務員的作風建設和能力建設，用“三個代表”的重要思想武裝行政人員的頭腦，加強對公務員行政道德考核、評價、監督。通過制度創新、機制創新、工作創新，全面提高公務員業務素質和政府機關的工作效率。切實加強法制建設，嚴格堅持依法行政。繼續加強和完善民主制度、選舉制度和考核制度建設，切實提高人民群眾對政府行政的發言權和影響力。繼續推進行政審批制度改革和政務公開，加強對政府行政的監督制約機制。積極推進政府機構改革，加大政府職能轉換力度，減少行政審批環節，提高工作效率，擴大政務公開，提高執法水平，依法調節經濟關系，著力營造公平公正的發展環境，平等保護各類經濟主體的合法權益，建立“廉潔高效”的政府管理體系。

要把環境建設作為招商引資工作的頭等大事來抓，人人都來關心、建設和改善投資環境，積極營造廉潔務實的政務環境，公正嚴明的法制環境，誠實守信的信用環境，文明和諧的人文環境，為建設信用格爾木、平安格爾木而努力。要積極宣傳格爾木市的創業環境、投資環境和人文環境，加強對投資環境的監督，讓一切有利于發展的生產要素活躍起來，努力把我市對外開放提高到一個新水平。

加強社會治安綜合治理。進一步抓好專項治理工作，打擊擾亂市場秩序的不法行為，促進各類市場主體公平競爭。加強社會治安綜合治理，有效地預防和打擊違法犯罪，維護社會治安秩序和市場經濟秩序，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，保護廣大人民的生命財產安全，營造良好的治安環境、生活環境和投資環境。深入開展民族團結進步創建活動，依法加強對宗教事務的管理，不斷鞏固和發展民族團結的大好局面。要切實落實穩定工作責任制，發揮基層組織維護社會穩定第一道防線的作用。高度重視信訪工作，認真處理和解決群眾反映的問題，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態。要進一步強化安全生產責任制，強化專業隊伍建設，強化專項檢查整治，突出關鍵行業和薄弱環節，消除隱患，確保安全。

第五篇：經濟和社會發展調研情況匯報

經濟和社會發展調研情況匯報

今年以來，我鎮在市委市政府的正確領導和上級主管部門的精心指導下，緊緊圍繞全年目標，以科學發展觀為導向，開拓進取，負重奮進，在抓好現有企業做強、現有資產盤活的同時，突出招商引資和項目建設重點，經濟和社會發展取得了一定成效，各項主要經濟指標較去年同期均有明顯增長。

一、2010年主要經濟指標完成情況及預測

1-10月份我鎮完成工業產值10.46億元、銷售10.19億元、利稅7917萬元、利潤2369萬元，分別占市交目標的87.18%、94.37%、87.97%和84.61%，其中列統工業完成產值60139億元、銷售58569億元、利稅4263萬元、利潤1175萬元，分別占市交目標的88.44%、90.11%、109.31%和97.92%；另外1-10月份完成工業國稅開票1.59億元，同比增長54.72%,占市交任務105.86%；利用民資1.08億元、技改投入8000萬元，分別完成市交目標的90%、91.95%。

2010年我鎮預計完成工業產值12.2億元、銷售11.2億元、利稅9500萬元，分別占市交目標的101.67%、103.7%、105.56%，其中列統工業預計完成產值7.3億元、銷售6.8億元、利稅4200萬元,分別占市交目標的107.35%、104.62%、107.65%；另外全年預計工業國稅開票1.8億元，占市交任務125.83%；預計利用民資1.28億元、技改投入9300萬元，分別完成市交目標的106.67%、106.9%。

工商稅收收入1-10月份完成1049萬元，占市交目標的79.23 %，同比增長64.83%，增幅列全市鄉鎮第一位，預計全年可完成1324萬元。其中：服務業稅收收入1-9月份完成197.59萬元,占市交目標的131.73%，預計全年完成240萬元。

二、2011年主要經濟指標安排及依據

2011年預計我鎮工業總產值、銷售收入、開票銷售收入，利稅、利潤可分別完成14.5億元、13.5億元、2.8億元、1.2億元和3700萬元，分別凈增2.3億元、2.3億元、1億元、2500萬元和880萬元，同比分別增長18.85%、20.54%、55.85%、32.45%和31.21%。其中，列統工業工業總產值、銷售收入、開票銷售收入、利稅、利潤可分別完成8.3億元、8億元、1.8億元、6600萬元和2000萬元，分別凈增1億元、1.2億元、0.5億元、2400萬元和700萬元，同比分別增長13.7%、17.65%、38.5%、55.14%和38.46%。主要依據如下：

1、老企業和老產品自然增長推動。***公司、***公司等13家列統企業通過技改投入和管理創新等，2011年預計可新增開票3000萬元。

2、竣工和結轉項目投產拉動。今年我鎮新開工1000萬元以上項目8個（不含2個飛地項目），其中，今年可竣工投產2個，另有6個項目可望在明年上半年竣工投產，預計明年可新增開票銷售5000萬元以上。

3、存量資產盤活帶動。2011年，我鎮將繼續加大對現有存

量資產的盤活招商力度，通過項目引進和落戶，力爭在較短的時間內盤活這些長期閑置的土地、廠房，帶動地方經濟發展。預計可新增開票銷售1500萬元。

三、2010年部門財政預算執行情況分析

1、收入預算執行情況及分析

本級財政收入預算數為1510萬元，其中：工商稅收990萬元，預算外收入520萬元（1、企業上繳15萬元；

2、事業單位上繳40萬元；

3、資產租賃收入60萬元；

4、專項補助255萬元；

5、其他收入150萬元）。根據收入預算的執行情況，調整預算為1950萬元，其中：工商稅收1250萬元，預算外收入700萬元（1、企業上繳5萬元；

2、事業單位上繳220萬元；

3、資產租賃收入20萬元；

4、專項補助255萬元；

5、其他收入200萬元）。

預計全年實現財政收入2000萬元，完成調整預算的102.56%。其中：工商稅收1300萬元，完成調整預算的104%；預算外收入700萬元（1、企業上繳5萬元；

2、事業單位上繳220萬元；

3、資產租賃收入20萬元；

4、專項補助255萬元；

5、其他收入200萬元），完成調整預算的100%。

今年以來，我鎮立足于完成市交目標收入任務，強化收入征管：一是對現有列統企業圍繞完成全年目標任務的要求，明確相關黨政負責人派駐有關列統企業，幫助解決發展過程中的瓶頸制約問題（資金），新增稅收180萬元。二是對竣工投產企業有的放矢地引導，新增稅收50萬元。三是落實《招商引稅工

作實施意見》，確保有突破，新增稅收30萬元。四是對近年來各類企業擴能增量、技術改造等新上項目進行回頭看，督促完善手續、按章開票（建筑工程），新增稅收30萬元。五是積極與國地稅部門溝通，加大稅收稽查的力度，嚴厲打擊逃稅、漏稅行為，新增20萬元。

2、支出預算執行情況及分析

本級財政支出預算數為1490萬元，其中：預算內資金安排970萬元（基數財力安排728萬元，超收財力安排242萬元），具體為：（1）一般公共服務441.6萬元；（2）國防4.4萬元；（3）教育32萬元；（4）文化體育與傳媒7萬元；（5）社會保障和就業152萬元；（6）城鄉社區事務6萬元；（7）農林水事務318萬元；（8）住房保障支出9萬元。預算外資金安排520萬元，具體為：（1）一般公共服務210萬元；（2）文化體育與傳媒1萬元；（3）社會保障和就業164萬元；（4）城鄉社區事務18萬元；（5）農林水事務76萬元；（6）住房保障支出6萬元；（7）其他支出45萬元。

根據支出預算的執行情況，調整預算為1670萬元，其中：預算內資金安排990萬元（基數財力安排728萬元，超收財力安排262萬元，不包含追加指標安排），具體為：（1）一般公共服務456.6萬元；（2）國防4.4萬元；（3）教育37萬元；（4）文化體育與傳媒7萬元；（5）社會保障和就業152萬元；（6）城鄉社區事務6萬元；（7）農林水事務318萬元；（8）住房保障支出9萬元。預算外資金安排680萬元，具體為：（1）一般

公共服務290萬元；（2）公共安全9萬；（3）教育6萬元；（4）文化體育與傳媒2萬元；（5）社會保障和就業185萬元；（6）城鄉社區事務18萬元；（7）農林水事務118萬元；（8）住房保障支出7萬元；（9）其他支出45萬元。

預計全年實現財政支出1690萬元，完成調整預算的101.2%。其中：預算內資金安排990萬元，完成調整預算的100%；預算外資金安排700萬元，完成調整預算的102.94%。

四、2011年主要發展思路、對策、措施

1、確保現有企業有水快流。

2011年，我們將對照工業經濟的工作目標，強化組織協調服務力度，積極應對各種不利因素帶來的影響，制定好工作目標，分解到企業,落實到產品。對運行質態良好、有發展潛力的企業幫助他們協調生產要素中的矛盾，搞好全方位服務，促進這些企業多產多超，有水快流，多作貢獻，對欠產較多的企業，幫助他們分析原因，力爭“吃飽喝足”，確保全鎮經濟圓滿完成全年目標。

2、加快在建項目建設進程。

今年以來，我鎮工業集聚區內已有****、****、****、*****等4個項目正式開工建設，另有****有限公司、*****服裝有限公司、****紡織有限公司等3個項目即將開工建設，我們將組建專門班子，對這些項目的建設實行一條龍服務，協調建設過程中的各種矛盾糾紛，督促他們加快建設進程，讓他們早日投

產見效。

3、緊抓招商引資和項目開發。

針對用地指標緊張的實際，結合我市新型工業化的要求，我們將自覺調高招商引資的目標定位，把招引外資項目和飛地項目作為工作的主攻方向，繼續通過多種途徑，加大對存量土地和閑置資產的盤活力度。為招商引資、項目開發騰出空間，力爭在利用外資和招引5000萬元以上的“飛地”項目上求突破。

4、營造全民創業氛圍。

推進全民創業，鼓勵更多的能人、富人創業，既抓頂天立地，又抓鋪天蓋地，這既是富民強鎮的必由之路，也是我們邊遠鄉鎮招商引資，發展區域經濟的主要措施。我們將通過多種方式，在全鎮進一步形成全民創業氛圍。同時，分批組織黨員干部、村民代表、個私業主走出去，參觀學習，解放思想，把全民創業的氛圍營造得更濃，使更多的人走上自主創業之路。