第一篇：越秀區委、區政府關于進一步加快總部經濟發展的若干意見的實施辦法

《〈區委,區政府關于進一步加快總部經濟發展的若干意見〉的實施辦法》 2005年

為鼓勵國內外大型企業集團在我區設立總部或分支機構，優化本地區產業結構，進一步提升我區經濟的綜合競爭能力，現就我區進一步加快總部經濟的發展提出如下意見：

一、充分認識發展總部經濟對提升城區現代化建設水平的重要意義

1、總部經濟是指跨國公司、大企業的總部、區域性營運總部、分支機構、研發中心或辦事處入駐該地區，由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。當今時代的總部經濟作為一種高端經濟，是節約化經濟、信息化經濟、生態化經濟和全球化經濟的混合體。發展總部經濟就是通過營造良好的發展環境，吸引國內外大型企業集團的營運總部、研發中心、銷售中心、采購中心等分支機構集聚發展，帶動更多的人流、物流、資金流和信息流，擴大地區的經濟總量，從而增強地區的競爭力和輻射力。

充分發掘我區稟賦資源，大力發展總部經濟，是我區積極踐行科學發展觀，走高效節約發展之路，促進經濟發展模式轉型的重要舉措，對提高我區經濟發展的質量，增強發展的后勁，壯大經濟總量，進一步增強城區輻射力、集聚力和吸引力具有十分重要的意義。總部經濟產生的巨大產出，有利于促進我區各項事業的發展；總部經濟的輻射帶動作用，有利于促進我區產業結構的優化；總部經濟的國際化水平，有利于促進我區經濟與國際接軌。全區上下要進一步統一思想，充分認識發展總部經濟的極端重要性和緊迫性，增強發展的危機感、使命感和責任感,齊心協力將我區總部經濟發展推上新的臺階。

二、發展總部經濟的指導思想和發展重點

2、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以發展為第一要務，以科學發展觀統攬全局，以廣州市及我區“十一五”規劃為指引，通過實施“總部帶動、文教先導、科技創新、和諧發展”戰略，廣泛吸引國內外大型企業集團總部或分部進駐我區，進一步發揮其輻射帶動作用，致力打造“總部基地”，促進發展模式轉型，進一步提升我區經濟競爭力。

3、發展重點。立足泛珠三角，面向國內外，緊緊抓住經濟全球化下產業轉移的發展機遇，重點吸引現代服務業、新興商貿業、國內外高新技術產業等類型企業的營運總部及研發中心、銷售中心、采購中心等分支機構到我區發展。

三、加強城區規劃建設，加大招商引資力度

4、結合政務中心區建設，爭取市的支持，加快完善商務配套。加快完善交通網絡和商業配套設施建設，優化區域交通組織，加強對重點區域路段的交通疏導與分流；完善道路標志；解決重點地段停車難問題，多渠道籌集資金，加快停車場的開發建設。完善一批休閑娛樂配套設施，規范一批商用建筑立面、廣告和招牌設置，塑造一批高素質的標志性景觀，完善特色商貿旅游指引、綠化廣場和光亮工程建設。

積極推進城區環境綜合整治，改善生態環境。減少城市噪聲、大氣、水等方面的污染，提高城區可持續發展能力。通過加快舊城區的改造，疏解人口與建筑密度，千方百計擴充公共服務與衛生設施，提高公共衛生和綠化水平。

5、建設“數字越秀”。大力發展電子政務、電子商務和教育信息化，構建多層面信息體系和網上服務平臺，為企業提供方便、快捷、全面的資訊服務。

6、加強引導寫字樓建設和管理，鼓勵差異化、個性化經營。對商務區內新形成的寫字樓，鼓勵和引導發展總部經濟，其中重點引導環市東、沿江路、中山路、東風路等幾個商務帶發展。鼓勵舊寫字樓的升級改造，因勢利導消化爛尾樓，盤活閑置工地，提供新優質寫字樓。鼓勵區內酒店向高星級、高檔次方向發展，鼓勵發展特色商務酒店，鼓勵寫字樓、酒店引進優質的物業管理公司，提高物業管理素質。

7、進一步發掘環市東中央商務區的先發優勢，以地鐵5號線、花園城市廣場建設為契機，引導和鼓勵該區域的寫字樓和賓館，按照國際化要求提升服務水平。引導商業服務機構逐步向東風路、先烈路、建設六馬路、流花展貿區等周邊區域擴展，延伸集聚高級商務、旅游觀光、購物休閑功能，促進產業集群與周邊商務區錯位差異化發展。

8、加強文化與經濟互動。大力發展文化產業，推進廣場文化建設，建設幾個標志性的文化廣場。挖掘歷史文化內涵，加快區內名勝古跡資源的開發利用。

9、明確招商引資重點。促進招商引資向選商引資轉變，重點吸納營業額超億元或納稅總額超過500萬元的國內外大企業，以及世界、全國500強企業的總部或分支機構。

10、在本區進行稅務登記的新辦總部企業，可依照按其當年對區財政貢獻額的10%給予一次性獎勵，最高限額20萬元，具體實施辦法由區經貿局會同區財政局制定。

11、對駐我區總部企業的納稅大戶給予獎勵。在本區認定的總部企業中，依法納稅排名前50位，對區財政貢獻額達100萬元以上（含100萬元）且增長幅度超過上年15%以上的，可按照超出15%以上部分的10%給予獎勵，最高限額50萬元。

12、在本區認定的總部企業中，依法納稅500萬元以上，對區財政貢獻額超過上年5%以上的，提供若干名區屬省、市一級學校義務教育優質學位，具體實施辦法由區經貿局會同區教育局制定。

13、積極創新招商模式。通過推行專業公司招商、行業招商、主題招商、以商引商、政企聯動等多種形式，拓寬招商渠道，提高招商質量和效果。對引進納稅額500萬元以上總部企業或世界500強企業總部或分支機構的商業樓宇業主、社會招商機構、行業中介組織或個人進行獎勵，按該企業對我區當年財政貢獻的10%給予一次性獎勵，最高限額10萬元，具體辦法由區經貿局與區財政局制定。

四、加強組織領導，進一步轉變政府職能

14、建立區經濟工作聯席會議制度，具體負責總部經濟發展的協調工作。建立區域內總部企業的統計系統，密切跟蹤區內總部企業的變動情況。建立區總部企業聯系制度，加強對總部企業發展的情況分析，研究解決總部經濟發展中遇到困難和問題，提出促進總部經濟發展的對策和建議。

15、加強政府與企業的溝通聯系。建立領導干部掛點聯系總部企業制度；設立區內企業投資咨詢和投訴電子信箱；舉辦政府與企業間的各種形式的座談會、沙龍、論壇、俱樂部等聯誼活動和各種類型專題推介會。

16、發揮街道辦事處在促進總部經濟發展中的積極作用。街道辦事處要進一步轉變思想觀念，積極服務全區經濟發展大局，把營造宜商宜居的優良環境作為促進區域經濟發展的重點工作來抓。

17、不斷增強政府的服務功能。進一步完善網上咨詢、網上審批和網上投訴，完善企業與政府交流、溝通的平臺。進一步擴大政務公開，優化辦事程序。進一步清理和削減各項行政事業收費項目，降低區域營商成本。

18、加強公務員隊伍建設，改進工作作風。進一步加大力度，推進建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，加強行政效能的監察，提高行政效率，為企業提供貼身和貼心的服務。

19、本意見的具體實施措施和補充規定，由區經貿局牽頭，會同區有關部門制定，執行中的具體問題由區經貿局負責解釋。

20、本意見自公開發布之日起施行。原《中共廣州市東山區委 廣州市東山區人民政府關于進一步加快總部經濟發展的若干意見》同時廢止。

越秀區委、區政府關于進一步加快總部經濟發展的若干意見的實施辦法（試行）2006年

根據區委、區政府關于進一步加快總部經濟發展的若干意見，現就有關我區總部企業的認定、獎勵措施及組織領導制度等制定實施辦法如下：

一、總部企業的認定

本區認定的總部企業是指其核心營運機構或分支機構(主要指國內外大企業設立的研發中心、銷售中心、采購中心、信息中心或營運機構等)設在本區，稅收由區稅務部門直接征管，且符合以下任一條件的依法經營的企業：

（一）世界、全國500強企業的總部或分支機構；

（二）具有獨立法人資格、投資或授權管理的下屬企業3個以上、年營業額億元以上或年納稅額500萬元以上的總部或區域性總部。

（三）年營業額3億元以上的規模企業。

具體認定工作由區經貿局負責，區統計局、區財政局、區發改局、工商分局、區地稅局和區國稅局協助。總部企業的統計及發布工作由區統計局會同政府相關職能部門實施。

二、對總部企業納稅大戶的獎勵

（一）在本區認定的總部企業中，當年依法納稅排名前50位，并對區財政貢獻額達100萬元以上（含100萬元）且增長幅度超過上年15%以上的，可按照超出15%以上部分的10%給予獎勵，最高限額50萬元。本項獎勵不含新辦總部企業。

1、對該類總部企業的認定和獎勵從2006年起每年核定一次；

2、區經貿局、區統計局和區財政局負責，區地稅局、區國稅局協助，于當年4月底前聯合審定總部企業納稅大戶前50名的名單；

3、區地稅局、區國稅局向區財政局提供企業兩個年度的納稅情況，由區財政局核算獎勵金額；

4、區財政局、區經貿局對獎勵方案進行聯合審核，并報區政府審批；區財政局根據審批意見，將獎勵資金劃撥到受獎總部企業。

（二）在本區認定的總部企業中，當年依法納稅500萬元以上（含500萬），對區財政貢獻額超過上年5%以上的，提供兩名區屬省、市一級學校義務教育優質學位。

1、在義務教育階段，為每個入選企業提供區屬省或市一級學校的年度學位共兩個。該學位在當年度辦理，并由企業自行調節。

2、區教育局在區屬每所省一級中、小學校中各預留不少于兩個學位（此名額包含獎勵優秀民營企業名額）。預留期限至每年的6月初。

3、符合學位獎勵的總部企業，在規定時間內向區經貿局提交相關申請表格及有關入學人員資料，申請優質學位。

4、對省一級學校學位的分配，由區經貿局和區發改局共同提出分配意見，并由區教育局審核實施。

5、具體操作規定和細則由區教育局制定，報區政府審核后實施。

三、鼓勵發展新總部企業

（一）對新辦總部企業進行獎勵

1、新辦總部企業是指企業在本區進行稅務登記注冊未滿一年，符合本區總部企業認定條件依法經營的企業，包括新辦或遷入企業。

2、對在本區進行稅務登記的新辦總部企業，按企業當年對區財政貢獻額的10%給予一次性獎勵，最高限額20萬元。具體由區財政局牽頭，區經貿局、區發改局、區統計局、區地稅局和區國稅局協助。

3、新辦總部企業對區財政的稅收貢獻，原則上按企業入駐的當期會計年度核算。對下半年入駐的企業，由負責聯合審核的單位視情況，按下一會計年度核算。

4、獎勵審核程序。

（1）新辦總部企業的獎勵采取企業申報制度，由企業在遷入本區的一年內，向區經貿部門提出申請。并提供相關入駐我區的證明（包括營業執照、稅務登記、租賃合同或業主證明等）、申報資質和申請報告。區經貿部門在評定總部企業當年3月截止并確認當年申報初審名單，提供給區稅務部門與財政部門審核確認。

（2）區稅務部門當年4月底前向區財政局提供新辦總部企業的名單初審意見、納稅情況及相關資料；

（3）區財政局根據該資料進行核實，按照有關規定在一個月內對其稅收留區部分進行核算，并形成獎勵方案；

（4）區財政局、區經貿局、區統計局對獎勵方案聯合審核后，報區政府審批；

（5）區財政局根據區政府審批意見，確認新辦總部企業名單，并將獎勵資金劃撥到新辦總部企業。

（二）鼓勵引進新總部企業

對引進納稅額500萬元以上（含500萬元）總部企業或世界500強企業的總部或分支機構的商業樓宇業主、社會招商機構、行業中介組織或個人（不包括本區干部）進行獎勵，按該企業對我區當年財政貢獻的10%給予一次性獎勵，最高限額10萬元。

1、獎勵采取申報形式，申請人通過介紹、推薦等形式，成功促成該新進總部企業的進駐。引進的總部企業必須為我區當年認定并公布的新辦總部企業，且年度納稅貢獻達500萬以上（含500萬元）總部企業或世界500強企業的總部或分支機構。該項申請須經新辦總部企業確認。

2、符合條件的申請人，可在每年8月底前提出獎勵申請報告，并持相關證明資料到區經貿部門進行申報。區經貿部門初步審核后，由區財政局進行確認，并于當年10月前回復申請人，并形成獎勵方案。

四、領導干部聯系總部企業制度

區委、區人大、區政府、區政協各領導分別聯系1—2家區總部企業，加強與企業的溝通聯系，幫助企業解決一些實際問題。總部企業名單的確定與更新由區經貿局提供給區委辦公室、區府辦公室，由兩辦具體安排。

五、各相關職能部門為符合條件的總部企業開辟“綠色信道”服務。

六、各街道建立區域內總部經濟統計制度與重點服務制度

各街道辦事處要加大發展總部經濟的力度。重視轄區內總部經濟資源調研，掌握空置商業用地、寫字樓等商務資源情況、重點企業和分支機構情況、總部企業的發展情況等，建立總部經濟統計制度。加強與區域內商業樓宇的聯系，密切關注轄區內總部企業的發展動態，傾聽企業的呼聲。完善總部企業服務制度，及時為有需要的總部企業提供適當的指引與服務，為總部經濟發展提供一流的營商環境。

七、本辦法由越秀區經貿局負責解釋。

八、本意見自公開發布之日起施行。原東山區《區委、區政府關于進一步加快總部經濟發展的若干意見的實施辦法》同時廢止。

越秀區為總部企業提供“綠色信道”服務的實施辦法（試行）

2006年

為深入貫徹區委、區政府關于進一步加快總部經濟發展的精神，進一步支持、鼓勵總部企業在我區做大做強，區政府決定為轄區總部企業開辟“綠色信道”服務，具體辦法如下。

一、適用范圍

本辦法適用于經區政府認定為區總部企業、并符合以任一下條件、依法經營的企業：

（一）上年度納稅額100萬元及以上的世界、全國500強企業的總部或分支機構；

（二）具有獨立法人資格、上年度納稅500萬元以上的總部企業。

經核定符合以上條件的總部企業（以下簡稱“企業”），發放有效期為一年的“綠色信道服務卡”。企業持卡在有效期內可享受本區提供的“綠色信道”服務。企業具體認定工作由區經貿局負責，區統計局、區財政局、區發改局、工商分局、區地稅局和區國稅局協助。持“綠色信道服務卡”的企業的名單每年由區經貿局負責對外公布，符合條件的企業自動續期。

二、區各職能部門提供優質服務

（一）區各職能部門設立服務窗口，工作時間內優先受理企業申報辦理事項，免費為企業提供業務咨詢，優先提供可公開的政府信息資料。

（二）區經貿局、區統計局負責建立越秀區總部企業和享受“綠色信道服務”總部企業信息庫并對外發布。

三、相關職能部門的服務措施

（一）工商部門的服務措施。

1、凡企業到區工商部門辦理注冊登記時，享受專人指導和服務，優先受理，優先發照。

2、對資料齊全的，承諾在2個工作日內發照。

3、每年網上年檢中，對企業開設綠色信道，給予優先受理和確認。

4、多聯系溝通，多巡查，少檢查。

（二）區國稅局的服務措施。

區國稅部門參照《越秀區國家稅務局重點納稅人服務措施》，為企業開辟綠色信道，主要措施包括：

1、對辦稅事項及普通發票購領業務實行即取號即辦理。

2、定期提供和派發稅務、宣傳信息資料。

3、優先納稅申報和掃描認證增值稅專用發票。

4、優先提供辦稅事項輔導。

5、專人加急辦理多環節審批事項。

（三）區地稅局的服務措施。

1、在辦稅服務廳優先辦理涉稅業務。

2、在各業務科室優先辦理涉稅業務。

（四）區文化局的服務措施。

對按規定應受理的審批項目，給予特快辦理，自收到申請書之日起7個工作日之內給予答復。

（五）區環保局的服務措施。

對按規定應受理的審批項目，特快辦理，對資料齊全的申請書自收到之日起3個工作日內給予答復，并設專人負責跟蹤和回訪。

（六）區勞動社保局的服務措施。

1、為企業提供“一站式”服務，在資料齊全的情況下，可即辦理招工備案、社會保險、勞動年審、社會保險登記證年審手續。

2、在企業申報資料齊全的情況下，1個工作日內完成廣州市企業吸納下崗失業人員認定和勞動就業服務企業證書的初審和申報手續。

（七）區衛生局的服務措施。

1、為企業的相關衛生事項(不含醫療機構)的開業許可審批，衛生許可年審提供快捷、便捷報務，指定專人提供專業指導和服務。

2、企業申請建設項目設計衛生審查，資料齊全情況下，5個工作日內完成現場審查，作出審查意見，驗收合格后，5個工作日內發放衛生許可證。

3、企業申請衛生許可證年審和不需建設項目審查的衛生許可，同意受理后5個工作日內完成審核并向合格申請人發放衛生許可證。

4、對于食品、餐具、公共衛生用具抽檢合格率在98%以上的企業，可在國家要求抽檢頻次的基礎上給予減半以上的優惠。

5、拓寬衛生服務渠道，增加服務項目。提供衛生管理知識咨詢，為企業提供上門審圖，寫字樓微小氣候監測，寫字樓“四害”消毒等便利服務。

（八）公安分局的服務措施。

1、對申請辦理《特種行業許可證》審批手續的企業，按照“首問負責制”模式，從咨詢之日起派出專人負責，主動上門服務，在報送資料、檢查驗收、培訓、報批等環節跟蹤落實，指導幫助申請人辦理各項手續。對申請辦理建筑工程消防審核、驗收或消防安全檢查的企業，憑“綠色信道服務卡”，民警在規定期限內優先辦理，并提供專業咨詢服務。在日常工作中指導企業完善防火措施與責任，及時消除火災隱患。

2、對需要辦理臨時性、群體性、商業性活動（如產品展覽、商品展銷、咨詢等）的企業，進一步簡化審批手續，對符合有關規定，申報資料齊全的情況下，申報單位應提前10日申報，民警在規定期限內優先辦理，盡快批復；對比較大型的活動，派出民警指導單位做好現場的安全防范措施。

3、按照廣州市公安局出入境管理處制定的《赴港澳從事商務非公務活動企業機構報備（試行）》規定，受理、審批企業往來港澳從事商務活動。具體措施：企業辦證人員憑“綠色信道服務卡”和企業介紹信、辦

理商務申請的相關材料及表格，直接到出入境管理科辦證窗口辦理往來港澳商務報備和商務簽注（“S”簽注），辦理其它出入境業務不享受“綠色信道”服務。

4、在符合廣州市入戶規定的條件下，在規定的時間內優先辦理入戶申請，戶口遷移手續齊備的隨到隨辦。

5、加強對企業周邊地區的治安整治，并指導其做好內保工作；對企業所報的經濟犯罪案件，認真做好初查工作，迅速查明案情，努力為企業挽回損失。

（九）規劃分局的服務措施。

1、凡企業需辦理新建、擴建、加建和維修改造工程申領《建設工程規劃許可證》、《建設工程驗收合格證》，案件屬市規劃局審批范圍的，分局可提供咨詢服務；案件屬分局審批的，可享受專人指導和咨詢服務，優先受理，承諾在規定辦理時限的一半時間內辦結（報建15工作日、驗收7工作日）。

2、凡企業需咨詢了解本區城市規劃建設的相關信息或申請信息公開，分局受理后在5個工作日內答復。必要時，區規劃信息研究中心提供免費咨詢服務。如權限屬市規劃局才能公開的信息，分局可幫助協調。

四、對持“綠色信道服務卡”的企業未制定具體措施的職能部門，應參照本辦法制定并提供相關服務措施。

五、本辦法由越秀區經貿局負責解釋。

六、本意見自公開發布之日起施行。原《東山區為總部企業提供“綠色信道”服務的實施辦法》同時廢止。（2005年）

第二篇：區委區政府關于促進全區經濟發展的意見

文章標題：區委區政府關于促進全區經濟發展的意見

區委區政府關于××促進全區經濟發展的意見

為調動全區上下一切積極因素，形成加快發展的強大合力，促進全區經濟持續、快速、協調、健康發展，按照區十屆七次全委（擴大）會議和區十五屆人大三次會議要求，經區委、區政府研究，制定如下獎勵扶持意見：

一、主要獎勵政策

區政府按今年全區財政收入的安排財源建設基金，專項用于對全區經濟發展的獎勵。

（一）鼓勵企業加快發展

鼓勵企業增加稅收

（）對當年實現區內財政收入萬元以上、進入全區前名、增幅達到以上的二產企業，獎勵企業領導班子萬元。對當年實現區內財政收入萬元以上、增幅列前名的二產企業，獎勵企業領導班子萬元。

（）對當年實現區內財政收入萬元以上、進入全區前名、增幅達到以上的三產企業，獎勵企業領導班子萬元。對當年實現區內財政收入萬元以上、增幅列前名的三產企業，獎勵企業領導班子萬元。

（）對市級以上（含市級）農業產業化龍頭企業，按其實現區內財政收入比上年增長部分的獎勵企業領導班子；對當年實現區內財政收入萬元以上、增幅達到以上的農業企業，按其財政收入增長以上部分的獎勵企業領導班子。

該項獎勵，獎金總額的用于獎勵企業主要負責人。

鼓勵增加規模企業數量。對鄉鎮（街道）年內每凈增一家規模企業獎勵萬元；對新增規模以上企業，健全財務檔案，并如實按期向統計、財政、稅務等部門報送報表的，獎勵萬元。

鼓勵加大投入

（）對年內完成生產性固定資產投資萬元以上、投資額列全區前名的工業重點項目，對項目業主給予獎勵。完成投資額億元以上（含億元）的，獎勵萬元；完成投資額億元以上（含億元）的，獎勵萬元完成投資額億元以上（含億元）的，獎勵萬元；完成投資額萬元以上（含萬元）的，獎勵萬元。對年內完成生產性固定資產投資億元以上（含億元）的市級以上（含市級）農業龍頭企業獎勵萬元；完成投資額萬元以上（含萬元）的，獎勵萬元；完成投資額萬元以上（含萬元）的，獎勵萬元；完成投資額萬元以上（含萬元）的，獎勵萬元。其他企業項目年內完成生產性固定資產投資達到工業重點項目標準的，一并予以獎勵。

（）對完成（萬元以上）生產性固定資產投資總額億元以上（含億元）的鄉鎮（街道），獎勵萬元；對完成投資總額億元以上（含億元）的鄉鎮（街道），獎勵萬元；對完成投資總額億元以上（含億元）的鄉鎮（街道），獎勵萬元。

鼓勵企業爭創名牌。對內獲得國家馳名商標、中國名牌的企業，獎勵萬元；對獲得國家免檢產品、省著名商標、山東名牌的企業，獎勵萬元；對年內獲得國家綠色食品標志的企業，獎勵萬元；對年內獲得國家無公害食品認證的企業，獎勵萬元；對年內獲得省無公害食品認證的企業，獎勵萬元。

在全區工業企業中開展奪星創優爭先活動（具體考核辦法見附件），其他各類企業參照工業考核辦法評選，一并表彰獎勵。該項獎勵資金由區財政負擔。

鼓勵高新技術及其產業發展。年內被國家科技部認定為國家級火炬計劃重點高新技術企業的、被省科技廳認定為高新技術企業的，分別獎勵企業萬元、萬元。

（二）鼓勵外經貿發展

鼓勵外貿出口

（）按全年出口創匯總量和增幅兩項因素（總量與增幅比為∶）綜合考核，對排在前五名的鄉鎮（街道），區委、區政府授予“全區出口創匯工作先進單位”稱號，并獎勵萬元。

（）按全年出口創匯總量和增幅兩項因素（總量與增幅比為∶）綜合考核，對排在前五名的企業，區委、區政府授予“全區出口創匯工作先進單位”稱號，并獎勵企業法人代表萬元。

鼓勵利用外資

年終按實際到位外資和合同利用外資進行考核，對當年實際利用外資萬美元的鄉鎮（街道）和部門，獎勵人民幣萬元，每增加實際到位外資萬美元，增加獎勵人民幣元；對當年完成合同利用外資萬美元以上的鄉鎮（街道）和部門，獎勵人民幣萬元。

（三）鼓勵開展招商引資

對××年完成下達招商引資計劃指標（市外部分達到以上）的鄉鎮（街道）、各開發區管委會、區直部門（含垂直部門），按市外萬元（萬美元）以上項目實際引資額的萬分之五給予獎勵，其余的按萬分之二給予獎勵，超過指標部分按萬分之六給予獎勵。對完不成招商引資任務的予以通報批評。

（四）鼓勵鄉鎮（街道）加強財源建設

收入總量獎勵。對完成區政府下達的財政收入計劃的鄉鎮（街道），各獎勵萬元。

收入增幅獎勵。對地方工商稅收增幅超過以上的部分按其形成地方財政收入的提取獎勵。

收入位次獎勵。以鄉鎮（街道）××年財政收入總量排序為基礎，對××年實現位次前移的鄉鎮（街道）進行獎勵，每前移一個位次獎勵萬元。

該項獎勵政策可重復計獎。鄉鎮（街道）累計所得獎勵總額的用于獎勵鄉鎮黨委書記（街道黨工委書記），用于獎勵鄉鎮長（街道辦主任），其余部分由各鄉鎮（街道）獎勵對財政工作有貢獻的人員。

二、主要扶持政策

（一）扶持農業龍頭企業發展

對新建畜牧養殖龍頭企業，年存欄奶牛頭以上、肉牛頭以上、肉羊只以上、生豬頭以上、肉鴨（雞）存欄只且年出欄只以上的，分別給予企業萬元的無償扶持。

對新建畜產品加工龍頭企業，年屠宰生豬萬頭以上，年加工鮮奶噸以上、年加工肉雞（鴨）萬只以上，且年內建成投產的，分別給予企業萬元的無償扶持。

該項扶持資金從區農發資金中列支。

（二）扶持林業發展

區財政從農發資金中安排萬元的專項經費用于山區綠化造林。有關鄉鎮（街道）按照區林業局的規劃提報綠化造林計劃，區林業局審核批準后負責采購綠化用苗供給鄉鎮。

三、獎勵扶持項目的考核及政策兌現

（一）凡符合以上獎勵扶持條件的各類企業、單位，于××年年初向區主管部門和區財政部門提出申請，并提供成果報告。

（二）區主管部門和區財政部門受理申請后，及時對申請進行論證考核，核準確定后向社會發布，并依據相關政策兌現獎勵扶持資金。成果考核原則上剔除體制調整、政策變動等不可比因素，按照同口徑計算確認。

（三）各項獎勵扶持政策根據考核結果于××年年初兌現。對同時達到多項獎勵扶持政策要求的同一項目，按照“就高不就低、不重復享受”的原則兌現。

（四）以上各項獎勵，凡未注明獎勵資金出處的，按照“誰受益，誰獎勵”的原則，獎勵資金由區鄉兩級財政負擔。凡獎勵鄉鎮（街道）、部門的由區財政負擔。

四、其他獎勵政策與本意見相抵觸的，以本意見為準。

五、本意見有效期限為××。

《區委區政府關于促進全區經濟發展的意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀區委區政府關于促進全區經濟發展的意見。

第三篇：福州市鼓勵加快總部經濟發展實施辦法的通知

福州市鼓勵加快總部經濟發展的實施辦法

為進一步加快福州市總部經濟發展，引導全市各縣（市）區產業轉型升級，提高企業資源配置能力，提升城市服務能級，發揮中心城市的輻射帶動功能，根據《福建省人民政府關于促進總部經濟發展的意見》（閩政〔2011〕75號）精神，結合福州市發展實際，特制定鼓勵加快總部經濟發展的實施辦法如下：

一、總部企業認定條件和扶持政策

（一）新設立總部企業認定和扶持政策

1、認定條件

凡在我市新注冊設立的且同時具備以下條件的企業，可認定為新引進的總部企業。

（1）在我市境內工商登記注冊和稅務登記，具有獨立法人資格，實行統一核算，并在福州市境內匯總繳納企業所得稅。

（2）總部企業投資或授權管理和服務的企業不少于3個。

（3）營業收入中來自下屬企業和分支機構的比例不低于20%。

（4）實際到位注冊資本金不低于5000萬元人民幣；中介服務、研發機構、軟件、動漫創意、文化產業等總部企業實際到位注冊資金不低于1000萬元。

（5）入庫稅收（不含海關稅收）在全省納稅不低于1000萬元；中介服務、研發機構、軟件、動漫創意、文化產業等總部入庫稅收（不含海關稅收）在全省納稅不低于500萬元。

（6）經特別批準的總部企業，企業未能達到以上認定條件，但企業具有行業領軍優勢地位或新興產業、對市財政或經濟增長貢獻大，經市總部經濟發展工作領導小組會議討論通過，可適當放寬認定條件。

2、扶持政策

（1）開辦補助

注冊資本5000萬元至1億元以下的，給予2%的開辦補助；注冊資本1億元以上的，給予3%的開辦補助。

對于中介服務、研發機構、軟件、動漫創意、文化產業等總部，注冊資本1000萬元至5000萬元以下的，給予2%的開辦補助；注冊資本5000萬元以上的，給予3%的開辦補助。

開辦補助金額最高不超過1000萬元，從企業入駐后地方級收入中的增值稅、營業稅和企業所得稅（以下涉及的地方稅收貢獻額均按照本口徑執行）中分年安排。企業注冊資金分期到位的，每年按實際到位數進行計算和補差。

（2）用地優惠

①為充分發揮企業總部的產業集聚效應，境內外企業在我市設立的企業總部，原則上應相對集中規劃布局。

②按同地段同用途基準地價的樓面地價確定的宗地價格為底價掛牌出讓；以基準地價的樓面地價確定的宗地價格低于土地取得費、前期開發費及出讓規費之和的，按成本價為底價掛牌出讓。

③經認定符合條件的總部企業，可聯合申請建設總部大樓。

④實施靈活用地年限和出讓金收取方式。對國內外大型總部企業的供地，經市國土資源局審核并報市政府同意后，根據國內外大型總部企業發展需要，準予在法律規劃的年限內合理確定用地年限，經批準可分期付款繳納土地出讓金。

⑤總部企業應按出讓合同約定的期限和條件開發、利用土地，不得擅自改變土地用途，項目建成后應以自用為主，未經批準不得轉讓。

（3）辦公用房補助

①新引進的總部企業，在本市新購建總部辦公用房或租賃自用辦公用房的，給予一次性補助。總部企業投資購建辦公用房（不包括附屬和配套用房），自新建成或購置之月起3年內，可按房產實際入庫的房產稅的40%給予補助；租用寫字樓的總部企業，按自用辦公用房建筑面積計算，按照租金市場指導價的40%給予一次性18個月的租金補助。每個總部企業享受的辦公用房補助原則上最高累計不超過500萬元，從企業入駐后對地方稅收貢獻額中分年安排。

②總部企業在享受補貼和獎勵期間不得轉租、轉讓，不得改變辦公用房的用途。如因特殊原因必須改變房屋用途、轉讓或轉租，其已領取的補助應予退還。

（4）經營貢獻獎勵

經認定符合條件的總部企業，前2年，按企業對地方稅收貢獻額的80%給予獎勵，后3年按企業對地方稅收貢獻額的40%給予獎勵。

（5）規費減免

新引進的總部企業，自認定當年起，其應繳納的行政事業性收費屬于地方政府審批權限范圍內的部分，前2年全部免收，后3年減半征收。

（6）人才支持

①總部企業引進的人才符合《福州市引進高層次優秀人才暫行辦法》規定，經市政府認定后發放住房補貼、給予科研經費支持等。市引進人才服務中心和市人事人才公共服務中心將為總部經濟企業引進人才提供優質服務。

②對總部企業個人所得稅年納稅額在3萬元以上的高管人員，可享受以下優惠政策：

i 市財政按其上一所繳工薪個人所得稅地方留成部分的50%返還，返還期不超過三年。

ii 其子女入園、入義務教育階段中小學，由市教育行政主管部門就近安排優質學校入學入園。

iii 招聘專業技術職務，不受評聘時限和崗位數的限制。優秀人員申報專業技術職務任職資格時，經市公務員局組織專家委員認定可破格評審。

iv 高管人員攜配偶及未成年子女落戶本市不受戶口指標限制，憑相關證明到公安部門辦理戶口遷入手續。

③總部企業設立博士后科研工作站和院士工作站給予30萬元的一次性建站資助；對進站開展科研工作的博士后，每年每人資助5萬元。

④優先辦理總部企業人員的因公出境申請。對總部企業負責人、中層管理人員、專業技術人員等根據企業的需要，按公安部規定進行備案后，公安出入境管理部門為其辦理往來港澳商務1年多次或3個月多次有效簽注；臺灣居民可優先辦理5年期《臺灣居民來往大陸通行證》和1至5年居留簽注或一年多次往返簽注；因緊急商務活動急需辦理出國、出境手續的，公安出入境管理部門及其他相關部門開辟“綠色通道”，優先子以審批辦理。

（二）現有總部企業認定條件和扶持政策

1、認定條件

（1）在福州市境內工商登記注冊和稅務登記，具有獨立法人資格，實行統一核算，并在福州市境內匯總繳納企業所得稅。

（2）總部企業投資或授權管理和服務的企業不少于3個。

（3）營業收入中來自下屬企業和分支機構的比例不低于20%。

（4）實際到位注冊資金不低于5000萬元人民幣；對于中介服務、研發機構、軟件、動漫創意、文化產業等總部，實際到位注冊資金不低于1000萬元。

（5）上在全省納稅不低于1000萬元，在本市納稅額不低于500萬元；對于中介服務、研發機構、軟件、動漫創意、文化產業等總部上在本市納稅額不低于300萬元。

（6）企業所有具有獨立法人資格的子公司應全部改制為分支機構。

（7）經特別批準的總部企業，未能達到以上認定條件，但企業具有行業領軍優勢地位或新興產業、對市財政或經濟增長貢獻大，經市總部經濟發展工作領導小組會議討論通過，可適當放寬認定條件。

2、扶持政策

（1）用地優惠

①經認定符合條件的總部企業，可申請總部辦公大樓建設用地，總部辦公大樓用地按同地段同用途基準地價的樓面地價確定的宗地價格為底價掛牌出讓；以基準地價的樓面地價確定的宗地價格低于土地取得費、前期開發費及出讓規費之和的，按成本價為底價掛牌出讓。

②企業利用自有工業用地建設企業總部的，以現批準用途與原工業用途基準地價的樓面地價的差價補繳土地出讓金，原工業用地使用權類型為劃撥的，還應按規定繳交劃撥工業用地轉出讓有關土地費稅。

③經認定符合條件的總部企業，可聯合申請建設總部大樓。

④實施靈活用地年限和出讓金收取方式。對國內外大型總部企業的供地，經市國土局審核并報市政府同意后，根據國內外大型總部企業發展需要，準予在法律規劃的年限內合理確定用地年限，經批準可分期付款繳納土地出讓金。

⑤總部企業應按出讓合同約定的期限和條件開發、利用土地，不得擅自改變土地用途，項目建成后應以自用為主，未經批準不得轉讓。

（2）辦公用房補助

①現有總部企業因業務發展需要新購建或新租賃自用辦公用房的，按照新引進總部企業辦公用房補貼標準的50%給予補助。

②總部企業在享受補貼和獎勵期間不得轉租，不得改變辦公用房的用途。如因特殊原因必須改變房屋用途、轉讓或轉租，其已領取的補助應予退還。（3）經營貢獻獎勵

本比上對地方納稅額新增20%以內，按增量的60%給予獎勵；新增20%至50%部分，按增量的70%給予獎勵；新增50%以上部分，按增量的80%給予獎勵。

（4）人才支持

比照新設立總部企業相關政策。

（三）省外企業新設立子公司或分支機構改為子公司的認定條件和扶持政策

1、認定條件

（1）省外企業在我市新設立獨立法人資格的子公司或將我市分支機構改為子公司。

（2）在福州市境內工商登記注冊和稅務登記，具有獨立法人資格，實行統一核算，并在福州市境內繳納企業所得稅。

2、扶持政策

（1）自新設子公司或將分支機構改為子公司當年起，對地方稅收貢獻額100萬元以上且環比新增貢獻額30萬元以上的，前2年按新增量的80%給予獎勵；后3年按新增量的40%給予獎勵。獎勵期限暫定為5年。

（2）自新設子公司或將分支機構改為子公司當年起，前2年全部免收市級行政性收費，后3年市級行政性收費減半。

二、認定審核程序和申報材料

（一）認定審核程序

1、企業申報

總部企業申報工作實行屬地化管理，各縣（市）區政府負責對轄區內總部企業的申報材料進行核實，經縣（市）區政府核實后，報市總部經濟發展工作領導小組辦公室核準。（申請表格詳見附件1，統一由市發改委網站提供。）

總部企業申報時間一年兩次，上半年3月1日至20日，下半年9月1日至20日。

2、初步審核

市總部經濟發展工作領導小組辦公室對縣（市）區政府核實上報的企業申報材料進行初審，并將企業申報材料轉報相關部門審核。相關部門應對企業申報的材料在5個工作日內提出審核意見。市總部經濟發展工作領導小組辦公室根據相關部門提交的審核意見，綜合提出審核意見。

3、審定發證

經市總部經濟發展工作領導小組辦公室審核后，上報市政府審定通過后發放認定證書。

（二）申報材料

1、現有總部企業申報材料

（1）企業法人代表簽署的《福州市總部企業認定申請表》；

（2）企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證復印件（原件查驗）；

（3）符合本辦法“總部企業認定條件和標準”的證明文件；

（4）經審計的企業上的財務會計報表復印件（原件查驗）；

（5）稅務部門出具的企業上納稅證明文件原件；

（6）下屬控股公司或分支機構的證明文件復印件（包括工商營業執照、稅務登記證明、批準證書等）；

（7）其他相關證明文件。

2、新設立或遷入本市總部企業申報材料

（1）企業法人代表簽署的《福州市總部企業認定申請表》；

（2）企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證復印件（原件查驗）；

（3）符合本辦法“總部企業認定條件和標準”的證明文件；

（4）母公司法人代表簽署的設立總部或分支機構、履行基本職能的授權文件和對擬任總部企業法定代表人的授權文件，以及管理的下屬控股企業或分支機構名單和基本情況（包括工商營業執照、稅務登記證明、批準證書等）；

（5）申請用地扶持的，提供企業與土地交易中心簽訂的《成交確認書》復印件，企業與國土資源局簽訂的《土地使用權出讓合同》復印件，國土資源局頒發的《建設用地批準書》復印件、繳費憑證，土地使用證復印件等；

（6）申請購置辦公用房補助的，提供按市國土、房產交易登記有關規定辦理的購房合同復印件、購房發票復印件、房屋所有權證復印件；

（7）申請租賃辦公用房補助的，提供經房地產交易登記部門備案的房屋租賃合同復印件、支付租金的發票復印件；

（8）其他相關證明文件。

三、保障機制

（一）組織機構

1、成立市總部經濟發展工作領導小組。該領導小組由市政府主要領導任組長，主管副市長任副組長，市發改委、經委、商貿服務業局、國土資源局、財政局、國稅局、地稅局、統計局、工商管理局、外經貿局、城鄉規劃局、人力資源和社會保障局、公務員局、文化新聞出版局、科技局等部門主要負責人以及各縣（市）區政府主要領導為成員。該領導小組負責協調全市總部經濟的發展規劃、政策制定、資格認定的審定、獎勵政策確定等工作。領導小組下設辦公室，掛設在市發改委，負責總部企業資格綜合審核及重大問題協調工作，協同有關部門進行總部企業的認定，建立總部經濟工作聯席會議制度。各縣（市）區政府要成立相應的領導機構，負責落實本轄區的發展總部經濟的工作。

2、建立總部企業信息庫。市工商管理局、國稅局、地稅局、統計局要增加總部企業的識別標志，建立總部企業信息庫，定期反饋總部企業的數量和主要經濟指標，為動態掌握總部企業的變動情況提供基礎性資料。

3、領導小組辦公室會同有關職能部門對經認定的總部企業進行動態跟蹤，每年牽頭組織有關部門對總部企業的運作情況進行評價。

（二）優化發展環境

為營造適合總部經濟發展的環境，優化總部經濟發展空間布局，加快制定《福州市總部經濟發展規劃》，明確各縣（市）區總部經濟規劃區和集聚區，使全市總部經濟形成清晰的功能區分，實現錯位、互補發展。加強總部企業辦公用地的保障，在每年新供用地中，提供一定比例的用地，以滿足總部企業用地需求。在中心城區集中建設或改造一批高檔商務樓宇作為總部經濟發展的載體，加快推動總部經濟發展。

（三）總部企業履約保障

1、經認定的總部企業注冊地在5年內遷離我市的，由該領導小組辦公室責令其按一定比例退回所得獎勵和補助。以虛假資料獲得財政獎勵和補助的，由該領導小組辦公室責令其全額退回所得獎勵和補助，情節嚴重的，將依法追究相關負責人的責任。

2、經認定的總部企業不再具備總部職能或違反國家法律法規且情節嚴重的，市總部經濟發展工作領導小組會議審定確認后，報請市政府取消其總部企業資格，其享受的有關優惠政策同時終止。

（四）政策實施

1、企業總部稅收按屬地原則在總部經濟區屬地各縣（市）區繳納入庫。本實施意見涉及的各項獎勵、補貼資金，由市級財政和縣（市）區財政根據現行財政體制按分成比例承擔。

2、市級財政每年通過預算適度安排總部經濟發展專項資金，各縣（市）區可根據地方總部經濟發展及獎勵情況每年相應安排專項資金。

3、市級總部經濟發展專項資金主要用于支持市屬各區發展總部經濟，對經認定的總部企業繳納的增值稅、營業稅和企業所得稅，涉及市、區的分享部分，按獎勵金額根據市對區財政體制分擔。

4、扶持金融服務業總部發展的相關政策按《福州市人民政府關于印發福州市促進金融業發展若干意見的通知》（榕政綜〔2010〕128號）和《福州市人民政府辦公廳關于轉發福州市促進金融業發展若干意見實施細則的通知》（榕政辦〔2010〕225號）等政策實施。

5、總部經濟發展專項資金管理辦法和資金結算辦法，以及用于開展總部企業的認定、統計等后續管理費用，對各縣（市）區發展總部經濟考核獎勵等，由市總部經濟發展工作領導小組辦公室和財政部門另行制定，并報市政府批準后實施。

6、總部企業申請財稅支持的申報、審批、撥款等程序，另行制定辦法。

四、其他

1、本辦法自發布之日起試行，試行期5年。《福州市人民政府關于福州市鼓勵境內外企業在福州設立地區總部的若干規定（試行）》（榕政綜〔2008〕198號）同時廢止。

2、新設立的總部企業從認定次年起，享受本辦法。同一企業不重復享受相同類型的獎勵扶持政策。

3、本實施辦法由市發改委負責解釋。

第四篇：關于進一步加快縣域經濟發展的意見

中共安徽省委 安徽省人民政府 關于進一步加快縣域經濟發展的意見

縣域經濟是國民經濟和社會發展的重要基礎，加快縣域經濟發展是推進我省跨越式發展、實現奮力崛起的必由之路。要堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住國際國內產業轉移步伐加快、國家實施促進中部地區崛起戰略、建設社會主義新農村的歷史性機遇，轉變發展方式，拓寬發展思路，努力實現從以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導、三次產業協調發展的現代縣域經濟跨躍。為進一步加快全省縣域經濟發展，現提出如下意見：

一、擴大縣級政府管理權限

1、下放管理權限。適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步清理和減少行政審批事項。對保留的行政審批事項，能下放到縣（市，下同）的要下放到縣，并由當地政務中心實行“一個窗口審批”；暫時不能下放到縣的，除特殊情況外，一律進入省政務中心，完善聯網辦理、三級聯動、超時默認等制度。對下放的行政審批事項，要明確審批主體，落實審批責任。對改變管理方式的行政審批事項，要講求實效，強化服務，不得變相審批。對取消的行政審批事項，一律不準繼續審批，違者將追究相關責任人責任。省市縣都要探索建立項目代理代辦機構，為企業和群眾提供全方位服務。

2、完善省以下垂直管理部門管理體制。垂直管理部門在縣機構黨的關系實行屬地管理，其領導干部任免，主管部門要事先書面征求并尊重所在縣意見。主管部門對在縣所屬機構考核評比，要注意聽取縣級黨委、政府的意見，并將其作為考核評比的重要依據。對不作為、消極作為、亂作為等影響當地發展的垂直管理部門的負責人，主管部門要及時予以調整。

3、開展省直管縣試點工作。選擇若干個縣進行省直管縣試點，賦予試點縣省轄市的經濟社會管理權。具體辦法由省加快縣域經濟發展領導小組牽頭制定。

二、加大縣域經濟發展的財政支持力度

4、設立縣域經濟發展專項資金。省財政設立縣域經濟發展專項資金，重點支持縣域開發區基礎設施建設，并隨著財力的增長逐步增加。

5、實行縣級稅收增長獎勵政策。對縣級地方一般預算收入中的稅收收入比上年增長部分，省財政按增長額（年增長率超過30%的按30%計算）的20%，獎勵給縣作為發展資金。

6、籌集發展資金。省財政籌集發展資金，在確保資金安全的前提下，通過資金超調、有償低息的方式支持縣域經濟發展。具體辦法由省財政廳制定。

7、整合使用相關資金。整合現有省企業挖潛改造資金、三產引導資金、中小企業發展資金等專項資金，集中60%左右的專項資金用于支持縣域中小企業發展。

8、減輕縣級財政支出壓力。除中央明確規定或省政府批準的規費項目外，省、市兩級不得以任何名義向縣集中收費性資金。取消各種未經省委、省政府批準的要求縣財政提供配套資金的項目。堅決禁止和取消一切不符合規定的達標升級活動。

三、提高縣域金融服務水平

9、完善地方金融體系。全面完成農村信用社縣級聯社統一法人改革，鼓勵有條件的縣成立農村合作銀行。省農村信用聯社爭取每年新增100億元以上貸款支持縣域經濟發展。徽商銀行在“十一五”期間爭取在全省一半以上的縣設立分支機構。積極引進股份制商業銀行在縣設立分支機構。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構。積極發展典當行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機構。引導農戶發展資金互助組織。規范民間借貸。積極發展“三農”保險。

10、健全縣級信用擔保體系。用2至3年時間，在全省每個縣建立信用擔保機構。各縣要通過安排預算資金、部分國有資產變現收入和引入民間資本等多種方式，補充和增加擔保機構資本金。省信用擔保集團通過再擔保、資金合作、股權投資、共同設立擔保基金等方式，支持縣級信用擔保體系建設。積極支持民間經濟組織按規定建立擔保機構。有條件的開發區要盡快建立擔保機構。鼓勵企業間開展互助性擔保。各類擔保機構都要按照股份制形式設立或改造，實行市場化運作，加強與地方金融機構合作，提高信用放大倍數。各級政府籌辦的擔保機構，要適當降低擔保手續費用。

11、用好政策性信貸資金。籌措國家開發銀行信貸資金支持縣域經濟發展，主要用于各縣開發區建設、縣級擔保機構建設和發展農業產業化龍頭企業等。認真落實省政府與農業發展銀行簽訂的貸款協議。各縣特別是經濟外向度較高的縣要加強與國家進出口銀行的聯系，開辟新的政策性融資渠道。

12、引導國有商業銀行加強對縣域經濟的服務。國有商業銀行要保持縣域內經營網點的相對穩定，并根據縣域經濟發展情況逐步增加。發揮縣級支行功能，擴大縣級支行貸款自主權，建立適合縣域經濟特點的信用評級制度，提高授信額度。引導和支持有條件的商業銀行，采取機構分設、人員分開、賬戶分設、考核單列等措施，加強對縣域中小企業的信貸支持，各縣支行要確保每年新增一批小企業為金融服務對象。力爭“十一五”末國有商業銀行在縣域新增存貸比達到全省平均水平。

13、改善金融生態環境。各縣政府要加強信用建設，嚴厲制止和打擊逃廢債務行為，嚴肅查處企業和其他單位尤其是黨政機關干部惡意拖欠貸款行為，全力打造信用縣。規范企業改制改組行為，健全中小企業財務制度。利用政府信用，打造縣域融資平臺。改進社會中介服務，簡化抵押、評估、登記、公證等手續，規范收費標準。各級政府要把縣域信貸資金規模和增速納入對金融機構的考核。

四、改進縣域建設用地管理

14、依法保障建設用地。抓緊做好各級土地利用總體規劃修編。積極盤活存量土地。新上建設項目要充分利用現有建設用地和未利用地。有序推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，通過村莊復墾整理節省出來的土地，在保證農村經濟社會發展和農村居民得到妥善安置的前提下，經省國土部門核準，節余指標可用于城鎮建設。在省國土部門的統一組織協調下，允許各地通過土地復墾整理補充的耕地指標跨行政區域有償調劑，以解決經濟發展較快地區的用地需求。在符合土地利用總體規劃的前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮中的集體建設用地進行有償使用和有序流轉。

15、完善用地審批和收費制度。進一步規范農用地轉用、土地征收、建設項目用地預審和供地等審批程序，減少審批環節，縮短審批時間，屬省里審批的，一般不超過20個工作日。耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設用地土地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣級分成部分，即征即返。完善土地征用補償及協調、裁決機制，制定出臺征地統一年產值標準和區片綜合地價，妥善安置被征地農民，切實維護被征地農民合法權益。

五、支持縣域開發區建設

16、完善開發區布局。國家批準保留的縣級開發區（工業園區）全部作為省級開發區管理。目前還沒有省級開發區的縣，可由縣級政府按程序報經省政府批準籌辦。

17、加強開發區基礎設施建設。開發區基礎設施項目，優先納入所在縣基礎設施建設范圍，統一規劃建設，并優先爭取國債資金或國家政策性貸款支持。

18、減少開發區規劃審批事項。除省級開發區擴建外，省里不再審批開發區總體規劃。開發區控制性詳細規劃由開發區管委會負責編制和實施。

19、完善開發區管理體制。按照“精簡、統一、效能”的原則，建立省級開發區管理委員會。管委會的行政級別，由省轄市根據開發區的發展情況確定，其負責人可高配，并按程序報批。

20、提升開發區管理水平。開發區要堅持以工業為主，積極推進產業集群發展，提高土地利用率和投資強度。全面推進管理體制創新，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂評比、亂培訓等行為，逐步向“零收費”區過渡。積極采取市場化運作方式，引導企業參加開發區建設與管理。

六、大力推動全民創業

21、營造濃厚的創業氛圍。牢固樹立全民創業、企業為本的理念，努力營造祟尚創新、寬容失敗、創業有功、致富光榮的氛圍，激發群眾潛在的創業熱情，形成全民創業的熱潮。

22、加大對創業者的扶持力度。各縣要建立創業園區（基地）、中小科技企業孵化器，設立創業服務機構，加強創業培訓，擴大小額貸款發放范圍和擔保基金規模。對進入創業園區（基地）的下崗職工，要落實稅收優惠政策，并在開業、收費、房租等方面給予扶持。加快鄉鎮勞動保障服務機構建設，逐步建立覆蓋城鄉的就業服務組織體系。

23、建設現代農業。按照統籌城鄉發展的要求，以增加農民收入為核心，以工業的理念抓農業，加速調整農業結構，推進農業產業化經營。認真落實中央支持中部地區糧食生產的政策措施，依靠科技進步提高糧食單產，依靠加強基礎設施建設提高糧食生產的穩定性。立足本地優勢農產品資源，發展農產品加工業，大力培育龍頭企業。推進農業招商引資工作，主動呼應國內外知名龍頭企業，加強基地建設，搞好配套生產。抓好農村合作經濟組織示范項目建設，努力提高農業的組織化程度。

24、大力發展勞務經濟。擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規模，力爭經過培訓的勞務輸出人員五年翻一番。各級公共職業介紹機構要為進城農民工免費提供就業信息、政策咨詢以及職業指導和職業介紹。各級各部門要切實貫徹落實中央和省關于保障農民工權益的各項政策。

七、加強對縣域經濟的組織領導

25、加強縣級領導班子和干部隊伍建設。堅持正確的用人導向，選好配強縣級領導班子尤其是縣黨政正職，注意提高領導班子中熟悉經濟工作的成員比例，切實把德才兼備的優秀干部選拔到各縣領導崗位上來；認真貫徹落實中辦發﹝2006﹞19號文件精神和有關政策規定，保持領導班子的相對穩定。加大干部培養和交流力度，每年選派一批縣、鄉鎮領導干部到發達地區掛職鍛煉，積極推進省直機關和縣干部的掛職交流，加強對縣、鄉鎮領導干部的培訓，切實提高領導縣域經濟社會科學發展的能力。

26、加強分類指導。支持一部分有條件的地方率先發展，擴大其經濟社會管理權限，在用地、基礎設施建設、項目布局等方面予以傾斜，建設一批經濟強縣，爭創全國百強縣，帶動和促進全省縣域經濟發展。加大對貧困縣扶持的力度，選擇若干個經濟基礎較差、綜合實力較弱的縣，組織省直有關部門對口幫扶，增強其自主發展能力。鼓勵處于中間層次的縣，挖掘潛力，發揮優勢，加快發展步伐。進一步完善縣域經濟考核機制，對全省綜合實力“十強縣”、發展速度“十快縣”，逐步加大獎勵力度，激勵各地加快發展、爭先進位，形成全省縣域經濟競相發展、全面發展的良好局面。繼續抓好農村綜合改革，探索建立農村基層工作新機制。開展實施新農村建設“千村百鎮示范工程”，推動全省新農村建設扎實穩步健康發展。

27、加大改革創新力度。省直各部門要把支持縣域經濟發展作為加強機關效能建設的重要方面，切實轉變職能，提高效能，搞好服務，進一步在管理上放權、改革上放手、政策上放活，創造性地做好工作，幫助解決縣域經濟發展中的困難和問題。各縣要加強對外學習與交流，借鑒經濟發達地區的經驗，緊密結合本地實際，敢冒、敢試、敢闖、敢干，千方百計促進縣域經濟加快發展，努力走出一條符合安徽實際、具有安徽特色的跨越式發展之路。

省加快縣域經濟發展領導小組要切實負起領導責任，加強工作協調和督促檢查，指導縣域經濟發展，并將有關情況每半年向省委、省政府報告一次。各地各部門要根據本意見和有關文件精神，認真制定加快縣域經濟發展的具體措施和辦法，抓好工作落實。

第五篇：廣州市促進總部經濟發展實施辦法

附件

廣州市促進總部經濟發展實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加快建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市，加快推進我市總部經濟發展，培育具有核心競爭力的企業集群，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的總部企業是指在我市范圍內依法登記注冊和納稅、對我市經濟社會發展做出較大貢獻的各類商事主體，包括有限責任公司、股份有限公司和分公司，合伙企業、非公司制企業法人、個人獨資企業、個體工商戶等等。

第三條 按照“鼓勵增量、留住存量”以及“引進來、留得住、可發展”的思路，綜合考慮營業收入、經濟社會貢獻等因素，分類型、分行業、分標準為各類商事主體集聚和發展提供政策支持和優質服務，培育、壯大和吸引一批總部企業，形成具有國際競爭力的現代企業集群。

第四條 促進總部經濟發展實行市區聯動、以區為主的工作機制。各區政府是促進總部經濟發展工作的主要實施主體。市發展改革部門負責統籌全市總部經濟發展工作；市商務部門負

責總部企業的引進和服務等相關工作；市工信、科創、財政、人力資源和社會保障、國土規劃、住房和城鄉建設、統計、國資、知識產權、審計、工商、稅務、金融等部門按職責做好促進總部經濟發展工作。各區政府做好總部企業引進、培育及服務工作，促進各區總部經濟協調發展。

第二章 總部企業主要條件

第五條

廣州市總部企業應達到以下條件：

（一）農業

1.涉及生物與健康等戰略性新興產業的農業：（1）上一營業收入1億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于2000萬元；（3）注冊資本100萬元以上

2.除涉及戰略性新興產業外的其他農業：（1）上一營業收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。

（二）工業和建筑業

1.涉及新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備、新能源汽車、新能源與節能環保等戰略性新興產業的工業：

（1）上一營業收入1億元以上；

2（2）上一在我市納稅總額不低于5000萬元；（3）注冊資本100萬元以上。

2.除涉及戰略性新興產業外的其他工業：（1）上一營業收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。3.建筑業：

（1）上一營業收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。

（三）服務業

1.現代物流業、金融業、軟件和信息服務業、租賃和商務服務業、科技服務業、水利、環境和公共設施管理業、教育、衛生和社會服務、文化、體育和娛樂業：

（1）上一營業收入1億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于2000萬元；（3）注冊資本100萬元以上。

2.批發零售業、住宿餐飲業、居民服務、修理和其他服務業：（1）上一營業收入5億元以上；

（2）上一在我市納稅總額不低于1億元；（3）注冊資本200萬元以上。3.房地產業：

3（1）上一營業收入50億元以上；（2）上一在我市納稅總額不低于5億元；（3）注冊資本5000萬元以上。

（四）本辦法所稱“上一營業收入、納稅總額”是指企業及其下屬控股企業和分支機構上一個納稅匯算清繳完畢后在我市形成的營業收入、納稅總額。下屬各級控股企業是指持股比例在50%以上的下屬各級公司。納稅總額是指由企業自身產生的企業所得稅、增值稅、消費稅、房產稅、土地使用稅、印花稅等全部稅收，代扣代繳個人所得稅、海關關稅除外；企業營業收入和納稅總額，可以以單個企業本身數據計算，也可將企業及其下屬各級控股企業和分支機構的有關數據合并計算，但不得重復計算。對分公司、個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業等法律法規規定不需要注冊資本的商事主體，不以注冊資本作為條件。

第六條

市委、市政府重點引進，對我市產業發展具有重大帶動作用的企業，可以直接認定為總部企業。

第七條 各區要加強培育總部企業的工作，構建從“種子企業”到“總部企業”的良性發展梯隊。建立年納稅總額200萬元以上且近兩年連續增長20%的培育型企業信息庫，對符合產業導向、成長性好、具有較大發展潛力的培育型企業要出臺扶持政策，提供用地、資金、人才等方面的支持和優質服務。

第三章 扶持政策和服務

第八條 市、區兩級政府要積極發揮總部企業認定成果的作用，切實做好引進、培育和跟蹤服務企業各項工作。各區要建立本地區總部企業、培育型企業信息數據庫，動態更新企業各項經濟指標和統計數據，建立完善市區企業信息共享機制。

第九條

加大總部企業獎勵和補貼。根據產業分類、經濟貢獻情況、落戶年限、注冊資本等不同情況，對新引進的總部企業，自認定起，連續3年每年給予500萬元、1000萬元、2000萬元等不同檔次的獎勵。對租賃辦公用房的總部企業，自認定起，連續3年每年給予不超過200萬元的辦公用房補貼；對購置辦公用房的總部企業，一次性給予不超過1000萬元的辦公用房補貼。對年工資薪金應稅收入60萬元以上的總部企業高級管理人員和專業人才每年給予一定數額的現金獎勵；對在我市無住房（以家庭為單位）的總部企業人才，每人每月給予1000元租房補貼。對總部企業并購重組國內外上市公司并將其遷回我市的，一次性給予1000萬元并購重組獎勵。對符合條件的廣州市總部經濟集聚區，每年給予每家集聚區50萬元財政補貼。

第十條

總部企業可享受的政策和服務：

（一）榮譽表彰。市政府向總部企業頒發“廣州市總部企業”證書，對做出突出貢獻的企業，由市政府按有關規定予以表彰。

（二）協調服務。市發展改革部門負責建立完善促進總部經濟發展工作協調機制，各區政府、市有關部門按照分工積極主動協調總部企業發展中遇到的問題。屬于區級權限內的事項，由各區給予協調解決；屬于市有關部門權限內的事項，由市有關部門給予協調解決；需跨部門綜合協調解決的事項，由市發展改革部門匯總后分類提請分管市領導或市政府協調。

（三）用地支持。市國土規劃部門負責整備、拓展總部企業用地來源。強化土地精準供給，對三大戰略樞紐、一江兩岸三帶等重大功能片區產業項目用地應儲盡儲、連片儲備，在城市規劃、用地、城市更新等方面，重點支持建設一批總部企業集聚區。對上一在我市納稅總額不低于1億元，在我市無自有辦公用房的總部企業或企業聯合體，按程序批準后，可以獨立或聯合建設總部辦公大樓。

（四）重點建設項目支持。市、區兩級發展改革部門負責將符合條件的總部企業投資基建項目納入重點建設項目綠色通道管理，加快推進項目建設投產。

（五）人才戶籍、人才綠卡和集體戶支持。市人力資源和社會保障部門、各區應按照相關規定負責解決總部企業相關人員及配偶落戶問題。重點解決總部企業高級管理人員及配偶、專業技術骨干人才及配偶的落戶問題；市委組織部牽頭，市人力資源和社會保障部門負責為總部企業中符合條件的高級管理人員和骨干技術人員發放人才綠卡。市公安部門負責解決總部企

業開立集體戶問題，總部企業集體戶按照一般居民戶籍政策同等對待，可辦理婚姻登記、計生、配偶及未成年子女戶口掛靠等。

（六）子女入園入學。各區政府每年安排一定指標協調解決本轄區內總部企業高級管理人員和專業人才子女入讀幼兒園和義務教育階段學校問題。市教育主管部門統籌協調各區落實符合條件的總部企業高級管理人員和專業人才子女入讀幼兒園和義務教育階段學校，各區政府給予積極配合；市教育主管部門會同相關區、市直相關部門加大對外國語學校、外籍人員子女學校和中外合作學校的建設和指導力度，建立與區域總部經濟中心相匹配的國際教育體系。

（七）人才公寓支持。市住房城鄉建設部門（市住房保障部門）負責向總部企業高級管理人員和專業人才提供一定數量人才公寓和公租房。市城市更新部門負責制定相關政策，在符合條件的城市更新改造項目中，預留一定比例用于建設人才公寓。

（八）居留許可。總部企業所聘用的外籍人員需在穗常住的，在提供《外國人就業證》或《外國專家證》等相關證明材料后，可向市公安部門申請居留許可。總部企業的外籍人員可申請辦理有效期不超過5年的外國人居留許可，其配偶及未滿18周歲子女，可以申請相同期限的外國人居留許可。以上居留許可期限不得超過其護照有效期。總部企業外籍高級管理人員和專業人才按有關規定可申請辦理《外國人永久居留證》。

（九）粵港、粵澳通行。市公安部門負責協調省有關部門為總部企業高級管理人員辦理粵港、粵澳兩地車牌；負責為總部企業員工在穗辦理護照、港澳臺通行證、簽注等提供便利服務。

（十）醫療服務。市衛生計生部門負責把總部企業高級管理人員納入市屬各級醫院綠色通道管理。

（十一）汽車牌照支持。市交通管理部門會同市公安交警部門為總部企業高級管理人員和專業人才實施中小客車購買指標優惠措施。

（十二）辦稅（地稅）綠色通道服務。市國稅部門、地稅部門負責在各辦稅服務廳設立專窗，實現總部企業及其控股企業國稅、地稅前臺業務專窗受理、全市通辦。

（十三）人才服務便利。市人力資源和社會保障部門負責在企業人才的社會保障（市民）卡中加注或共享企業人才身份信息。各區政府、市各相關部門根據社會保障（市民）卡信息辦理相關政策便利手續。企業人才憑社會保障（市民）卡辦理本辦法規定的各種優惠便利手續以及領取人才資金獎勵。

第十一條 市、區要形成合力，加大對企業的培育力度。各區參照市層面政策，出臺措施扶持培育型企業，并定期將轄區內培育型企業庫信息報市發展改革部門。市直有關部門應在人才入戶、人才公寓、居留許可、出入境、醫療服務等方面配合相關區做好培育型企業的服務工作。

第四章 監督管理

第十二條

市發展改革部門定期通報各區政府促進總部經濟發展的有關情況。企業獎勵資金核撥全過程信息公開和留痕管理，主動向社會公開非涉密信息，并接受社會監督，接受財政、審計、監察部門監督。

第十三條

總部企業在享受政策支持過程中有弄虛作假的，拒絕配合資金績效評價和檢查的，由市發展改革部門會同市財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令〔2005〕第 427 號）進行處理，按規定取消或收回資金，并將該企業錄入誠信黑名單，取消其在我市申請各類資金支持資格5年。對涉及違法、違紀的責任人員，依照有關規定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十四條

市屬國企或市國有控股企業原則上不得將工商注冊地和稅收戶遷離我市，或者將主要業務和主要經營環節從我市剝離，確有當地市場需求原因的除外。市屬國企或市國有控股企業確需將工商注冊地和稅收戶外遷的，應提前向市國資監管部門報告，由市國資監管部門向市委、市政府報告，并抄送市發展改革部門。對已外遷的市屬國企和市國有控股企業，由市國資監管部門負責督促其限期遷回我市，確有當地市場需求原因的除外。

第十五條

市屬、區屬國企或國有控股企業（股比50%以上）不在本辦法財政資金獎勵范圍內，但可享受其他政策和服

務。

第十六條 總部企業若同時滿足我市或區同類型資金獎勵補貼條件的，按“就高不就低”原則，自行選擇最有利的一項，但不得重復獲得獎勵補貼。

第十七條 總部獎勵補貼資金由市級財政承擔。市、區兩級財政在同一對同一總部企業的獎勵補貼資金總額，不得超過該企業當在我市形成的地方財政貢獻總額。

第五章 附則

第十八條

本辦法由市發展改革部門負責解釋。本辦法中所稱“以上”、“以下”、“不超過”、“不低于”均含本數。

第十九條本辦法自發布之日起實施，有效期至2020年12月31日。《廣州市人民政府關于印發加快發展總部經濟實施意見及配套文件的通知》（穗府〔2013〕14號）、《廣州市人民政府辦公廳印發關于進一步加快總部經濟發展若干措施的通知》（穗府辦〔2015〕8號）同時廢止。