第一篇：2014年恩施州政府工作報(bào)告

——2014年1月12日在恩施州七屆人大四次會(huì)議上

州長 楊天然

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，在省委、省政府和州委的領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記視察湖北、李克強(qiáng)總理視察恩施的指示精神，按照“特色開發(fā)，綠色繁榮，可持續(xù)發(fā)展”的要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持“強(qiáng)投資、擴(kuò)總量、穩(wěn)增長、惠民生”，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好局面。

(一)保增長，發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步向好。把保增長、擴(kuò)總量作為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，州域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的增長勢(shì)頭。全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值552.5億元，增長9.9%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值136億元，增長10.2%;固定資產(chǎn)投資突破500億元，達(dá)到510.4億元，增長25.7%;地方財(cái)政總收入突破100億元，達(dá)到106.6億元，增長17.2%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破50億元，達(dá)到50.1億元，增長23.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破200億元，達(dá)到210億元，增長14.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。煙葉、茶葉、畜牧、林果、藥材、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家，總數(shù)達(dá)到35家;新增農(nóng)民專業(yè)合作社974家，總數(shù)達(dá)到3759家。食品、能源、煙草、藥化、建材、礦產(chǎn)等支柱工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值117.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的86%。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)75家，總數(shù)達(dá)到380家。引進(jìn)和培育了一批硒產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)，成立了恩施州硒研究院，加快建設(shè)國家富硒產(chǎn)品質(zhì)檢中心，積極組織中國恩施·世界硒都硒產(chǎn)品博覽交易會(huì)。新增高新技術(shù)企業(yè)4家，國家科技惠民項(xiàng)目和湖北省重大科技專項(xiàng)取得突破，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)文化旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，客源市場(chǎng)半徑進(jìn)一步擴(kuò)大，客源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，全年接待游客2650萬人次，增長20.6%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入147.5億元，增長23.4%。恩施州榮登新華網(wǎng)“最美中國榜”，獲“最佳中國城市旅游目的地”稱號(hào)。品牌建設(shè)邁出新步伐，頒發(fā)了首屆“清江質(zhì)量獎(jiǎng)”，巴東三峽酒業(yè)“三峽牌”成功創(chuàng)建全州首個(gè)中國馳名商標(biāo)，企業(yè)質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步提高。完成縣市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，建成了一批商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，凈增限上企業(yè)67家，總數(shù)達(dá)到340家。電子商務(wù)成為社會(huì)零售新業(yè)態(tài)，開通了淘寶“特色中國·恩施館”網(wǎng)上商城，恩施特色產(chǎn)品銷往全國各地。各類市場(chǎng)主體不斷發(fā)展壯大，新登記市場(chǎng)主體3.2萬戶，總數(shù)達(dá)到14.5萬戶。金融主體培育獲得新進(jìn)展，成功引進(jìn)漢口銀行設(shè)立分行，州內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)積極向縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持作用明顯增強(qiáng)。全州金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額突破800億元，達(dá)到808.7億元，增長18.8%;貸款余額達(dá)到449.3億元，增長21.1%。多層次資本市場(chǎng)建設(shè)取得突破，恩施盛硒生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司等9家企業(yè)正式在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。

(二)強(qiáng)投資，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。把抓項(xiàng)目、強(qiáng)投資作為加快發(fā)展的重要抓手，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目232個(gè)，完成投資210億元。渝利鐵路建成通車，宜巴高速基本建成，恩來高速、恩黔高速完成土建工程，進(jìn)入路面鋪筑階段，恩建高速、利萬高速加快建設(shè)，恩施機(jī)場(chǎng)完成二期擴(kuò)建，旅客吞吐能力達(dá)到百萬人次。實(shí)施了一批城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.6%。州城金龍大道中段、金山大道一期、許家坪機(jī)場(chǎng)隧道、機(jī)場(chǎng)快速通道建成通車，施州大道北段、金鳳大道加快推進(jìn)。州文化中心建成投入使用，州傳媒中心完成主體工程，州行政服務(wù)中心完成基礎(chǔ)工程。利川基斯頓大橋、來鳳湘鄂情大橋、鶴峰連升風(fēng)雨橋等一批縣市城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工。湖北能源集團(tuán)風(fēng)電二期、三峽新能源風(fēng)電一期、中廣核風(fēng)電一期建成投產(chǎn)，鶴峰、來鳳—咸豐區(qū)塊頁巖氣勘查項(xiàng)目正式啟動(dòng)。恩施大峽谷云龍河地縫、景區(qū)索道、旅游公路竣工投入使用，利川騰龍洞三期開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、建始野三峽旅游環(huán)線、恩施土家女兒城基本建成。完成“通暢工程”1819公里、通鄉(xiāng)油路375公里，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治16萬畝，完成59座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，解決了30萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

(三)抓改革，發(fā)展活力進(jìn)一步提升。把抓改革、促創(chuàng)新作為發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力，把握先行先試主動(dòng)權(quán)，以改革創(chuàng)新促開放、促發(fā)展。恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施;武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)，龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)成效明顯。事業(yè)單位崗位管理逐步規(guī)范，分類改革有序推進(jìn)。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果不斷鞏固。醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，來鳳縣、鶴峰縣被納入改革試點(diǎn)。文化體制改革深入推進(jìn)，廣電網(wǎng)絡(luò)事轉(zhuǎn)企改革順利完成。大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，對(duì)外開放水平不斷提高。積極推進(jìn)“招商引資項(xiàng)目落戶年”活動(dòng)，全年招商引資實(shí)際到位資金150億元，增長30%;直接利用外資2336萬美元，增長10%;外貿(mào)出口3.7億美元，增長30%。

(四)惠民生，人民生活進(jìn)一步改善。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，努力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題，人民群眾幸福感不斷提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16639元，增長10.5%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5235元，增長14.5%。“十大民生工程”全面完成，解決了一批突出的民生問題。全州財(cái)政支出突破200億元，達(dá)到228.8億元，民生支出占83.5%。啟動(dòng)實(shí)施了一批教育建設(shè)項(xiàng)目，州民族幼兒園、恩施孝感幼兒園、硒都民族實(shí)驗(yàn)小學(xué)、建始民族高中等項(xiàng)目建成投入使用，農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程全面實(shí)施，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善;全州高考再創(chuàng)佳績，一本上線率和錄取率首次超過全省平均水平;補(bǔ)充中小學(xué)教師665名，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)到76.7%。補(bǔ)充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才202名，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。州中心醫(yī)院托管來鳳縣人民醫(yī)院，武陵山區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)加快推進(jìn)。人口計(jì)生基本國策全面落實(shí)，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力不斷提升，低生育水平保持穩(wěn)定。民族文化保護(hù)、傳承和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷加強(qiáng)，舞蹈、曲藝、音樂各有1部作品獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)“群星獎(jiǎng)”，電視連續(xù)劇《血誓》在全國多家衛(wèi)視播出，咸豐唐崖土司城與湖南老司城、貴州海龍屯聯(lián)合組成的土司遺址被確認(rèn)為2015年中國唯一申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建了“中華詩詞之州”“中國楹聯(lián)文化之州”，成功舉辦州第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，全民健身和群眾體育活動(dòng)日益豐富。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到35萬人，占總?cè)丝诘?.8%。新建保障性住房1.9萬套，改造農(nóng)村危房2萬戶，改造特色民居1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)4682人。新啟動(dòng)88個(gè)重點(diǎn)貧困村和39個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村整村推進(jìn)工作，完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人，減少貧困人口15萬人。恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)被評(píng)為“省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，恩施市戽口村獲得全國首批“美麗宜居村莊示范”稱號(hào)，利川市毛壩鎮(zhèn)夾壁村等12個(gè)村被評(píng)為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)彭家寨等5個(gè)村寨榮獲全省“十佳民族特色村寨”稱號(hào)。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，州城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到353天，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。

(五)提效能，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。把轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)服務(wù)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、州委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議和“百佳基層站所(窗口)”創(chuàng)建活動(dòng)，政府公信力、執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)“一周辦結(jié)制”，州政務(wù)服務(wù)中心全面運(yùn)行，行政審批和行政服務(wù)時(shí)限縮短，服務(wù)水平明顯提高。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議50件、政協(xié)提案185件。大力推進(jìn)依法行政，政府行政行為進(jìn)一步規(guī)范。積極開展“六五”普法，公民法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展“三紀(jì)四德”主題教育暨廉政教育活動(dòng)，樹立了良好的政府形象。

其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，各類安全事故大幅度下降，全州安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。有效應(yīng)對(duì)巴東“12·16”地震，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建有序推進(jìn)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，優(yōu)選村醫(yī)、村教進(jìn)入村“兩委”班子，基層群眾自治水平進(jìn)一步提高。積極做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。其他各方面工作都取得了新成績。

各位代表，2013年是自治州建州30周年，我們按照“隆重、熱烈、務(wù)實(shí)、節(jié)儉”的要求，成功舉辦了系列慶祝活動(dòng)，激發(fā)了全州各族人民的自信心和自豪感，大大增強(qiáng)了凝聚力和向心力，過去一年以及30年來的發(fā)展成就，體現(xiàn)了黨的民族政策的優(yōu)越性，凝聚著全州各族人民的辛勤汗水，得益于社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關(guān)心支持全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝!

各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在一些困難和壓力，主要表現(xiàn)為：宏觀調(diào)控力度大，轉(zhuǎn)型發(fā)展要求高，繼續(xù)保持較高增速的壓力較大;市場(chǎng)主體不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，經(jīng)濟(jì)總量不大;重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足;城鄉(xiāng)居民收入不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，民生改善任務(wù)重;政府機(jī)關(guān)庸懶散軟奢作風(fēng)不同程度存在，行政效率和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將從問題中看到差距，找準(zhǔn)下一步努力的方向。

二、2014年工作安排

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決策部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的工作要求，省委、省政府提出了“建成支點(diǎn)、走在前列”的戰(zhàn)略任務(wù)和“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的工作思路，州委六屆五次全會(huì)提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，這對(duì)于我們堅(jiān)定信心，凝聚力量，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)全州科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委十屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)州委六屆五次全會(huì)決策部署，把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，遵循“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的總要求，堅(jiān)持“三州”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展不折騰，堅(jiān)持自強(qiáng)不息、以干求助不懈怠，全面深化改革，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開創(chuàng)綜合扶貧改革發(fā)展新局面，為加快建設(shè)全國先進(jìn)自治州、與全國同步全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長15%;外貿(mào)出口增長10%，利用外資增長10%;游客接待人數(shù)增長8%，旅游綜合收入增長24%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn);人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi);城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)340天以上;安全生產(chǎn)、節(jié)能減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(一)突出產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)的理念、市場(chǎng)的辦法、市場(chǎng)的力量，推進(jìn)現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息等六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，努力打造州域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

培龍頭創(chuàng)品牌。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)建設(shè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，打造精品名牌。實(shí)施“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”和“中小企業(yè)成長工程”，培育一批市場(chǎng)主體，壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、重組等方式擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，努力把小企業(yè)盤大、大企業(yè)做強(qiáng)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中力量支持一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品打造特色品牌，形成一批輻射面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌。按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加強(qiáng)基地建設(shè)，努力建設(shè)一批高效茶園、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。發(fā)揮“世界硒都”優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)硒資源綜合開發(fā)和利用，加快推進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和規(guī)模化生產(chǎn)，著力打造恩施“富硒”品牌，努力把硒資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。按照增優(yōu)勢(shì)、重特色、提質(zhì)效的要求，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，走具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。加大特色資源開發(fā)力度，支持綠色食品、醫(yī)藥化工、新型建材等資源型工業(yè)加快發(fā)展。以建設(shè)全國知名的生態(tài)文化旅游目的地和休閑養(yǎng)生度假基地為目標(biāo)，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，推進(jìn)核心景區(qū)提檔升級(jí)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。促進(jìn)民族文化與生態(tài)旅游深度融合，提高恩施旅游的知名度和美譽(yù)度。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，新建一批商業(yè)綜合體、大型專業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)。積極發(fā)展電子商務(wù)，以特色網(wǎng)店發(fā)展為重點(diǎn)，培育一批電商龍頭企業(yè)。

強(qiáng)園區(qū)搭平臺(tái)。認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))建設(shè)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，完善園區(qū)功能，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。完善園區(qū)定位和規(guī)劃布局，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)和項(xiàng)目入園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。按照面向?qū)嶋H、突出實(shí)用、產(chǎn)生實(shí)效的要求，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，加大高技能人才和實(shí)用人才培養(yǎng)力度，建立一支懂經(jīng)營、善管理、能開拓的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供人才支撐。

(二)突出新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展按照尊重自然、順應(yīng)自然的理念，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以公共服務(wù)為保障的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以州城為中心、縣市城區(qū)為骨架、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支撐、中心村和社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)的“一心三級(jí)”城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。做強(qiáng)“一主兩副”。按照建設(shè)“山水園林城、民俗風(fēng)情城、生態(tài)旅游城、交通樞紐城、區(qū)域中心城”的要求，加快建設(shè)步伐，努力把州城建成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和服務(wù)功能的區(qū)域中心城市。以州域副中心城市建設(shè)為目標(biāo)，努力把利川市建成州域經(jīng)濟(jì)重要支撐城市和全國知名旅游目的地，把來鳳縣建成武陵山區(qū)省際經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)。

做優(yōu)縣域城區(qū)。加強(qiáng)老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)和城市管理工作，進(jìn)一步完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，提升品位，注重傳承和保護(hù)民族性、地域性特色，把建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰5個(gè)縣城打造成各具特色、各顯優(yōu)勢(shì)、具有較強(qiáng)承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力的縣域中心城市。

做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。按照“設(shè)施配套、功能完善、特色濃郁、舒適方便”的要求，突出“歷史、人文、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”元素，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)一條特色街道，著力打造一批有歷史記憶、地域特色和民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。大力開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)管理年”活動(dòng)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。

做美農(nóng)村社區(qū)。按照農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)民要富、農(nóng)村要美的要求，加快推進(jìn)新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加大“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)建設(shè)力度，大力推進(jìn)生態(tài)家園文明新村建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致，特色民居、生態(tài)家園”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和建設(shè)管理，積極推進(jìn)特色民居建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施國土整治工程，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治18萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(三)突出項(xiàng)目建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)把握我州當(dāng)前發(fā)展的階段性特點(diǎn)，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，充分發(fā)揮投資在推動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

抓好項(xiàng)目實(shí)施。全年安排過億元重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，計(jì)劃完成投資200億元。切實(shí)做好跨區(qū)域省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極促成恩來高速、恩黔高速建成通車，加快推進(jìn)恩建高速、利萬高速建設(shè)，積極爭(zhēng)取黔張常鐵路、鶴來高速、咸來高速開工建設(shè)。認(rèn)真抓好鶴來公路、巴野公路、恩施客運(yùn)中心、恩施貨運(yùn)中心等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè);加快鶴峰江坪河電站、利川峽口塘電站、利川風(fēng)電、恩施旅游接待中心、國家富硒產(chǎn)品質(zhì)檢中心、恩施鐵路物流港等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè);抓好金龍大道二期、金山大道、金鳳大道、龍鳳大道等城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè);抓好清江干流防洪治理、小型農(nóng)田水利、中小河流治理、恩施喻家河水庫等一批水利項(xiàng)目建設(shè);加快推進(jìn)州行政服務(wù)中心、州傳媒中心、州公共衛(wèi)生服務(wù)中心、州中心醫(yī)院武陵山區(qū)醫(yī)療中心、湖北民族學(xué)院科技學(xué)院、州圖書館、來鳳龍鳳科教示范園等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

以下提供2014政府工作報(bào)告相關(guān)文章閱讀：

抓好項(xiàng)目謀劃。圍繞國家、省推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)和主體功能區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，結(jié)合全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，啟動(dòng)新一輪項(xiàng)目謀劃工作。牢牢把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，努力做到重大項(xiàng)目梯次推進(jìn)，新開工項(xiàng)目大量增加，儲(chǔ)備項(xiàng)目資源充足。進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的對(duì)接，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省規(guī)劃籠子和投資計(jì)劃。積極做好安張衡鐵路、鄭萬鐵路、昭黔恩鐵路、騰龍洞至大峽谷旅游觀光鐵路、利川至咸豐高速公路、車壩河水庫供水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期推進(jìn)工作，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。

抓好項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底”的工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目專班推進(jìn)機(jī)制和督辦檢查機(jī)制，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地、資金等需求，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種困難和問題，確保項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早竣工、早見效。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”管理，加強(qiáng)資金使用和工程質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(四)突出改革創(chuàng)新，提升內(nèi)生動(dòng)力堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，著力破除影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革促創(chuàng)新、促開放、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。

深化各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，全面正確履行政府職能。繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。破除妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高國有資產(chǎn)使用效益。深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。大力推進(jìn)文化體制改革，探索建立促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，努力形成功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，逐步建立現(xiàn)代財(cái)政制度。認(rèn)真落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作。按照國家、省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)戶籍、農(nóng)村土地、計(jì)劃生育等其他方面的改革。

擴(kuò)大對(duì)外開放。大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持敢開放、真開放、全開放，不斷提升對(duì)外開放水平。加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和以商招商，引進(jìn)一批知名企業(yè)和著名品牌，引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、稅收貢獻(xiàn)大、環(huán)境保護(hù)好的項(xiàng)目，力爭(zhēng)在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目合同的履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率，確保招商引資到位資金170億元以上，直接利用外資2600萬美元以上。積極推進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)工作，加強(qiáng)外貿(mào)出口基地建設(shè)，大力培植外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。積極籌建恩施海關(guān)，申報(bào)設(shè)立航空口岸，完善對(duì)外開放要素。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌抓好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動(dòng)計(jì)劃，著力破解影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力。

(五)突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色發(fā)展把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，彰顯山水優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，讓青山常在、藍(lán)天常駐、碧水長流。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠水青山是最好的金山銀山，金山銀山換不來綠水青山，我們的責(zé)任就是保護(hù)好綠水青山。正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，珍惜生態(tài)優(yōu)勢(shì)，守住環(huán)境底線，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。積極探索綠色發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏。

建設(shè)生態(tài)工程。積極推進(jìn)全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施好新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、沼氣池、三峽庫區(qū)及影響區(qū)污水垃圾處理和地質(zhì)災(zāi)害治理等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)濕地保護(hù)，保持生物多樣性。加強(qiáng)水土保持，治理水土流失200平方公里以上。加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)厲打擊非法占用林地和亂砍濫伐行為，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、珍稀林和林下經(jīng)濟(jì)，全年造林綠化24.6萬畝，不斷提高森林覆蓋率和林木綠化率。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國家、省完善生態(tài)補(bǔ)償政策，逐步建立生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，山不亂挖，樹不亂砍，按照規(guī)劃保護(hù)好州城丹霞地貌，保護(hù)好城鄉(xiāng)山水風(fēng)貌。加快實(shí)施清江流域、三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)清江流域環(huán)境綜合治理，抓好飲用水源和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。開展城市環(huán)境綜合整治，支持恩施市、利川市創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，積極創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境管理制度。減少使用化學(xué)肥料，禁止使用化學(xué)除草劑，從源頭上防治環(huán)境污染。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)力度，科學(xué)合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。

(六)突出財(cái)稅保障，提升支撐能力加快公共財(cái)政體系建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)，建立金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。

做好財(cái)稅工作。充分利用國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展增長型、骨干型、穩(wěn)定型財(cái)源，積極培植新的財(cái)稅增長點(diǎn)。嚴(yán)格依法治稅，加大稅費(fèi)征收工作力度，確保應(yīng)收盡收，提升收入質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，推行財(cái)政預(yù)算績效考評(píng)，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控能力，加大民生社會(huì)事業(yè)投入，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目支出，提升財(cái)政保障能力。強(qiáng)化公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車管理，確保“三公”經(jīng)費(fèi)支出零增長。加強(qiáng)地方債務(wù)管理，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新金融服務(wù)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，確保信貸增幅高于全省平均水平。積極引進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行、大型國有銀行落戶恩施，推動(dòng)州內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。支持保險(xiǎn)、證券業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，支持恩施城投公司、州農(nóng)發(fā)擔(dān)保公司等融資平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新融資手段，著力緩解企業(yè)融資難題。

(七)突出民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧用更多的精力關(guān)注民生，把更多的財(cái)力投向民生，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全州人民。

大力推進(jìn)綜合扶貧。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，大力實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，爭(zhēng)取和實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善方面的重大項(xiàng)目。加快恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步放大試點(diǎn)示范效應(yīng)。推進(jìn)龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。充分利用國家民委、農(nóng)業(yè)部等中直單位定點(diǎn)幫扶，“616”對(duì)口支援工程和省內(nèi)部分市對(duì)口支援民族縣市的機(jī)遇，不斷完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位。積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷健全以居家為基礎(chǔ)、社會(huì)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格水平。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步解決中低收入家庭“住房難”問題。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。按照“擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、提高質(zhì)量”的要求，加快改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，逐步滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的需求。大力發(fā)展高中階段教育，努力提高普及程度和教育質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、特殊教育、高等教育及老年教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生惠民工程，加快公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革，鞏固提高參合率和受益面。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，支持社會(huì)資本發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才200名以上。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，進(jìn)一步完善人口政策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，大力推進(jìn)唐崖土司城遺址申遺工作，抓好民族文化的搶救、保護(hù)、傳承和開發(fā)利用。積極推動(dòng)民族文化品牌建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)州域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施文化體育惠民工程，加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)廣播電視無線覆蓋工程。認(rèn)真辦好省第八屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。

加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，營造熱愛恩施、發(fā)展恩施、維護(hù)恩施的濃厚氛圍。改進(jìn)社會(huì)治理方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，提高社會(huì)治理水平。結(jié)合新一輪“三萬”活動(dòng)的實(shí)施，大力推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，提升農(nóng)村信息便民服務(wù)水平。高度重視信訪維穩(wěn)工作，注重運(yùn)用法治思維和方式化解各類矛盾糾紛，解決群眾合理訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，杜絕重特大事故發(fā)生。采取最嚴(yán)格的措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)人民群眾生命健康安全。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。

積極推動(dòng)其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。支持駐恩施州部隊(duì)建設(shè)，抓好國防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，深入開展“全國雙擁模范州”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。大力推進(jìn)法治恩施建設(shè)，健全社區(qū)矯正、司法救助、法律援助制度。繼續(xù)抓好“六五”普法和科普教育，努力提高全民法律素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作，認(rèn)真開展好第三次經(jīng)濟(jì)普查。高度重視民族宗教工作，依法管理宗教事務(wù)。積極開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。

各位代表，今年我們將繼續(xù)實(shí)施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4萬套，改造農(nóng)村危房1萬戶、特色民居8000戶;2.解決30萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，實(shí)施4萬戶清潔能源入戶工程;3.實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程1200公里，配套實(shí)施農(nóng)村公路安保工程1500公里;4.以縣市城區(qū)為主新建8所義務(wù)教育階段學(xué)校;5.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室300個(gè);6.新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，建設(shè)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái);7.建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心24個(gè)、農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心24個(gè);8.實(shí)施88個(gè)重點(diǎn)貧困村和39個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村整村推進(jìn)，完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人，減少貧困人口15萬人;9.新建“放心糧油”配送中心7家、“放心糧油”連鎖店60家，新建、改建村級(jí)綜合服務(wù)社500家;10.為經(jīng)濟(jì)困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助，辦理法律援助案件2200件、其他法律援助事項(xiàng)22000件。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

全面深化改革，必須更好地發(fā)揮政府作用。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求，我們將按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力使政府治理更加有效、行為更加規(guī)范、服務(wù)更加到位、運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府的作用，確保不缺位、不越位、不錯(cuò)位。更加注重公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)，真正把政府職能轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善市場(chǎng)規(guī)則和營造發(fā)展環(huán)境上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理。深入推進(jìn)“一周辦結(jié)制”，優(yōu)化行政審批流程，減少行政審批事項(xiàng)，拓展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，提高行政服務(wù)水平。進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。進(jìn)一步完善政府績效考核，形成科學(xué)、客觀、有效的考核機(jī)制。

(二)嚴(yán)格依法行政。大力推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，努力提高依法行政水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)的意見和建議，虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。積極推行政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等政府決策程序。普遍建立法律顧問制度，完善重大決策合法性審查機(jī)制，做到每一項(xiàng)政府決策、行政行為都符合憲法和法律的規(guī)定。完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

(三)堅(jiān)持廉潔從政。全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程、公共資源交易、政府采購等方面的監(jiān)管，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。

各位代表!今年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望。有夢(mèng)想才有未來，有行動(dòng)才有希望。讓我們?cè)谥菸念I(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)全州各族人民，振奮精神，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，努力開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會(huì)和全國先進(jìn)自治州而努力奮斗!

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第二篇：2011年恩施州政府工作報(bào)告

2011年恩施州政府工作報(bào)告

—2010年在恩施自治州第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)連同《恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)州政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”回顧和2010年工作情況

?十一五?時(shí)期，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下認(rèn)真組織實(shí)施全州?十一五?國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展《綱要》，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)進(jìn)取，有效克服了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康、不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了較好成績。州域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。?十一五?期間，全州著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，以卷煙、水電、富硒綠色食品、藥化、建材為主的五大工業(yè)逐步壯大，以重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)初步形成。到2010年，全州生產(chǎn)總值達(dá)到173億元，比?十五?期末增長34.5%，年均增長6.1%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。?十一五?期間，全州固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成364億元（含?兩路?），是?十五?時(shí)期的3.3倍，鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建三大項(xiàng)目開工建設(shè)，一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)、市政建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，全州的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。財(cái)政收入較快增長。全州地方一般預(yù)算收入較?十五?期末增長32.2%，按可比口徑增長61.3%，年均增長10%。1 改革開放取得新進(jìn)步。全州933戶國有集體企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，州域經(jīng)濟(jì)初步實(shí)現(xiàn)民營化；農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的特產(chǎn)稅全免；州縣市政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、財(cái)政各項(xiàng)改革、投資體制改革、事業(yè)單位人事制度改革等都取得較好成效。全州實(shí)際利用外資1933萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額8875萬美元，分別為?十五?時(shí)期的6.46倍和2.04倍，累計(jì)引進(jìn)過百萬以上投資項(xiàng)目440多個(gè)，到位資金54.67億元。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高；?以縣為主?的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實(shí)，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善；民族文化大州建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；廣播電視實(shí)現(xiàn)了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）光纖聯(lián)網(wǎng)。人民生活不斷改善。全州基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會(huì)保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系；城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人；合力扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施?整村推進(jìn)?，解決了10萬絕對(duì)貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了50萬低收入貧困人口的溫飽，解決了50萬農(nóng)村人口飲水難問題，全州基本消除了農(nóng)村特困戶的茅草房；全州城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款較?十五?期末有較大幅度的增長。

各位代表，過去五年是我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績的五年，是全州城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化的五年，是各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的五年，是發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)的五年。

剛剛過去的2010年是?十一五?計(jì)劃的最后一年，經(jīng) 2 過全州上下共同努力，基本完成了州六屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全州GDP同比增長7.7%（其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.2%，第二產(chǎn)業(yè)增長12.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.4%）。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面。認(rèn)真落實(shí)?一免三補(bǔ)?等惠農(nóng)政策，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施科技興農(nóng)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)153.58萬噸；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地33.5萬畝；全州已有97個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害、綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。采取一系列有效措施推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值56.17億元，增長23.4%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值23.12億元，扣除價(jià)格因素后，同比增長22.2%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)42戶；實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目152個(gè)，完成技改投資12.7億元。

固定資產(chǎn)投資方面。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資78.07億元(不含?兩路?)，同比增長11.5%；全州重點(diǎn)項(xiàng)目（不含?兩路?）實(shí)際完成投資34.55億元；機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建順利完成，鐵路、高速公路、水布埡電站建設(shè)進(jìn)入投資高峰期，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成。

旅游等第三產(chǎn)業(yè)方面。全年接待游客215萬人次，其中海外游客11.85萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入7.5億元，分別增長52%、69%、41%；全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額54.73億元，同比增長13.9%；全州非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值或營業(yè)額134.17億元，實(shí)繳稅金4.55億元，分別增長14.5%和13.3%。

財(cái)政金融方面。全地域財(cái)政收入完成21.55億元，同比增長30.5%，八縣市均實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入過億元，其中地方一般預(yù)算收入8.34億元，按可比口徑增長15.2%；全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別比年初增長19.1%和20.8%，基本實(shí)現(xiàn)了存貸?雙增?20%的目標(biāo)。

改革開放方面。進(jìn)一步深化了農(nóng)村各項(xiàng)改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得到鞏固，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，順利完成了土地二輪延包和村民委員會(huì)換屆選舉工作；全州53%的事業(yè)單位實(shí)行了聘用制；加大了財(cái)政改革力度，在州直和縣市全面推行了部門預(yù)算，建立和完善了國庫集中收付制度，州直統(tǒng)一津補(bǔ)貼；加大了政府采購力度，全年實(shí)現(xiàn)政府采購額2.87億元，節(jié)約率達(dá)12.2%；積極推進(jìn)了投資體制改革，對(duì)非政府投資的項(xiàng)目一律實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。全州實(shí)施招商引資項(xiàng)目245個(gè)，實(shí)際到位資金17.92億元。外貿(mào)出口完成2835萬美元，同比增長26.8%。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面。科技?三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?得到落實(shí)，科技研發(fā)、應(yīng)用、推廣工作不斷加強(qiáng)。教育投入繼續(xù)增加，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善。人口、資源、環(huán)境三項(xiàng)基本國策得到落實(shí)。民族文化大州建設(shè)逐步推進(jìn)，文化體育事業(yè)有新的發(fā)展。醫(yī)療救治體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。精神文明建設(shè)蓬勃開展。不斷深化了國防教育、?雙擁?創(chuàng)建和民兵預(yù)備役工作，軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。民族工作取得了新進(jìn)展。統(tǒng)計(jì)、移民、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作都取得了新成績，婦女 4 兒童、老齡和殘疾人事業(yè)繼續(xù)得到重視和發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民生活改善方面。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面4.45萬人，完成年計(jì)劃的138.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收總額3.61億元，增長15.2%。?整村推進(jìn)?式扶貧取得明顯成效，絕對(duì)貧困人口減少2萬人，解決了5萬返貧人口的溫飽問題。切實(shí)加強(qiáng)了?兩個(gè)低保?和社會(huì)救助工作，妥善安排了災(zāi)區(qū)群眾生活，全年發(fā)放各類救助金7017萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入同比分別增長7%和3.1%；城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款比年初增加359元。

十件實(shí)事方面。新建沼氣池8.17萬口；實(shí)施農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)工程，解決了3.13萬人飲水安全問題；消除中小學(xué)D級(jí)危房16.74萬平方米；解決了234所中小學(xué)飲水難和591所中小學(xué)如廁難問題；中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室247所，維修整頓村衛(wèi)生室1481所；實(shí)施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達(dá)到98％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.36萬人，免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1.15萬人；啟動(dòng)了縣市廉租房建設(shè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)適用住房和老年公寓建設(shè)；清和園后續(xù)工程西廣場(chǎng)已竣工，鳳凰山隧道、鳳凰大橋已開工建設(shè)。

社會(huì)穩(wěn)定方面。全面推行?治安中心戶?建設(shè)，基本建立起群防群治的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)和防控，強(qiáng)化了防控基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品、煙花爆竹及民爆 5 物品、交通安全等專項(xiàng)治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定。重視人民群眾來信來訪，努力解決人民群眾的合理訴求。

政府自身建設(shè)方面。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)政府工作的意見和建議，并及時(shí)整改。著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，做到依法行政，堅(jiān)持出臺(tái)規(guī)范性文件時(shí)先過?法律關(guān)?。凡是事關(guān)全州發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專家咨詢，科學(xué)決策。堅(jiān)持向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)政府工作，認(rèn)真辦理議案、建議和提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重從源頭上減少和控制腐敗。廣泛開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立了政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制。

各位代表，?十一五?期間，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步，2010年既定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，這些成績的取得來之不易，是全州人民在州委領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團(tuán)體積極參與的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向全州廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、公務(wù)員和各領(lǐng)域、各行業(yè)的建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團(tuán)體，向駐我州的人民解放軍指戰(zhàn)員，向武警官兵、政法干警以及關(guān)心、支持我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧?十一五?歷程，總結(jié)2010年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出的矛盾和問題，主要是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收的難度大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；各項(xiàng)改革推進(jìn)難度大，民間投資增長較慢，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，教育、醫(yī)療資源配臵不均衡，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的?上學(xué)難?、?看病難?的問題尚未得到根本解決；城鎮(zhèn)化的進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面仍然較大，城市低收入群體生活仍然比較困難，就業(yè)渠道不寬，社會(huì)保障面較窄，扶貧開發(fā)的任務(wù)還很艱巨；自我發(fā)展的能力較弱，財(cái)政對(duì)公共事業(yè)、社會(huì)保障支撐的壓力大；政府職能的轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)有待加強(qiáng)，社會(huì)管理的任務(wù)繁重，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題，將在今后的工作中，通過深化改革和加快發(fā)展逐步加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與措施 ?十二五?時(shí)期是我州改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我州?打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度?的關(guān)鍵階段，全州上下務(wù)必堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。

（一）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和目標(biāo)

?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，7 以加快?一主三化?進(jìn)程、構(gòu)建?和諧恩施?為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)。經(jīng)過?十二五?的努力，初步建成?五大產(chǎn)業(yè)基地?，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值年均增長8％（其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3％、12%和9.5%）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%（不含?兩路?）；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長9％；全地域財(cái)政收入年均增長5%，地方一般預(yù)算收入年均增長7％；外貿(mào)出口、利用外資年均分別增長10%以上；民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到60%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長5%和3％；平均每年減少農(nóng)村極端貧困人口２萬人；解決45萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；城鎮(zhèn)化率提高6—8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?00萬人以內(nèi)；新建成沼氣池40萬口，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣；森林覆蓋率提高1—2個(gè)百分點(diǎn)；城市生活污水集中處理率每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上；初中階段適齡人口入學(xué)率達(dá)95%，高中階段入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到70%，人均受教育年限達(dá)到8年；法定報(bào)告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在200/10萬以內(nèi)，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在65/10萬以下和20‰以下。

（二）“十二五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)

?十二五?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)是推進(jìn)?三大建設(shè)?，即推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)。

第一，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地 產(chǎn)業(yè)建設(shè)是州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。?十二五?時(shí)期，初步建成?五大產(chǎn)業(yè)基地?。

加快開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)資源，力爭(zhēng)建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)基地。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以特色資源、綠色資源為依托，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，加快特色板塊基地建設(shè)，著力建成100萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)中藥材基地和100萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地。

加快特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，力爭(zhēng)建成全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。煙草工業(yè)著力抓好恩施120萬擔(dān)煙葉復(fù)烤生產(chǎn)線建設(shè)，支持清江卷煙廠的建設(shè)與發(fā)展；富硒綠色食品工業(yè)重點(diǎn)搞好茶葉、魔芋、干鮮果、薯類、畜禽、特色蔬菜、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品精深加工；藥化工業(yè)以氨基酸、硼氫化鈉和道地藥材開發(fā)為重點(diǎn)，培植藥業(yè)龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到?十二五?期末，全州特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)50億元以上。

加快發(fā)展能源工業(yè)，力爭(zhēng)建成華中地區(qū)重要的潔凈能源基地。科學(xué)有序開發(fā)水電、風(fēng)電和天然氣，建成500千伏的電力外送通道，配套完善州內(nèi)220千伏電網(wǎng)體系，新增電力裝機(jī)容量300萬千瓦以上。

加快發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，力爭(zhēng)建成全省重要的礦產(chǎn)工業(yè)基 9 地。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好煤炭、鐵礦、石膏礦、磷礦、硅礦、硒礦、高嶺土等礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期工作，同時(shí)抓好水泥及新型環(huán)保建材工業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)到?十二五?期末，使鐵礦、磷礦、石膏礦開采取得重大進(jìn)展。

加快建設(shè)清江源生態(tài)旅游區(qū)，力爭(zhēng)建成最具成長性的生態(tài)旅游基地。以新三峽旅游線和清江土家民俗風(fēng)情線為紐帶，以神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城、坪壩營等旅游景點(diǎn)為重點(diǎn)，以優(yōu)秀旅游城市建設(shè)為依托，以建成旅游目的地為目標(biāo)，努力建設(shè)?綠色恩施州，土（家）苗風(fēng)情園?。

第二，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建發(fā)展平臺(tái)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快發(fā)展的重要支撐。?十二五?時(shí)期，著力抓好?大交通、大通訊、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村?建設(shè)。

建設(shè)大交通。爭(zhēng)取2008年宜萬鐵路、滬渝高速公路建成通車，力爭(zhēng)將安張鐵路恩施段納入國家鐵路建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)利川至涪陵鐵路、上海至成都高速公路宜巴段、鶴峰至來鳳和恩施至黔江一級(jí)公路，繼續(xù)建設(shè)長江巴東港，完善恩施航空港，構(gòu)筑陸路、水路、航空綜合運(yùn)輸網(wǎng)。

建設(shè)大通訊。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)?三網(wǎng)整合?，形成信息高速公路。到?十二五?期末，通訊綜合覆蓋率達(dá)100%，基本普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)。

建設(shè)新城鎮(zhèn)。繼續(xù)實(shí)施?13311?戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建以?半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈?、10 ?三大城鎮(zhèn)帶?為主體的城鎮(zhèn)體系新構(gòu)架，即構(gòu)建以州府為中心的恩（施）建（始）宣（恩）?半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈?、以利川市為中心的西北沿邊城鎮(zhèn)帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮(zhèn)帶和以來鳳為中心的來（鳳）咸（豐）鶴（峰）西南沿邊城鎮(zhèn)帶。

建設(shè)新農(nóng)村。以100個(gè)中心村示范建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、通訊、電網(wǎng)、飲水、教育、廣播電視、文化、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，開展?整村推進(jìn)?式扶貧，增強(qiáng)重點(diǎn)貧困村的自我發(fā)展能力；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織；加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與管理，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式；繼續(xù)抓好以?五改三建?為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè)，全州沼氣池總量達(dá)70萬口，建成全國生態(tài)家園第一州。

第三，堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

大力發(fā)展教育事業(yè)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵，著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型教育體系。高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，鞏固提高?兩基?成果；大力發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大高中教育規(guī)模；加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，加大技術(shù)型、技能型人才培養(yǎng)力度，努力把恩施職院建成全國示范性高職院校；繼續(xù)支持湖北民族學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展；支持發(fā)展民辦教育。

加快民族文化大州建設(shè)。繼續(xù)做好民族文化資源的搶救、開發(fā)、保護(hù)與利用工作；高度重視國家級(jí)非物質(zhì)文化遺 11 產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取工作；保護(hù)和利用好州城歷史文化資源，展現(xiàn)恩施歷史文化名城的魅力；加強(qiáng)文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會(huì)事業(yè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的整合，力爭(zhēng)恢復(fù)和建設(shè)一批文化標(biāo)志性工程，培植一批文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)作一批文學(xué)藝術(shù)精品。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全和完善疾病防控、婦幼保健、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和城鄉(xiāng)居民健康保障體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全州基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；積極支持發(fā)展民營醫(yī)院，逐步建立以公立醫(yī)院為主導(dǎo)的?平價(jià)醫(yī)院?；抓好重大傳染病和地方病的防治工作，確保人民群眾身體健康。

進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大就業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，提高社會(huì)保障能力；建立健全社會(huì)救助體系，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，積極推動(dòng)慈善事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。

認(rèn)真做好人口、資源及環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，高度重視人口出生性別比，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題；科學(xué)合理開發(fā)和有效利用土地、礦產(chǎn)、水資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和清江流域的綜合治理，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程和長防工程。努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)。

積極推進(jìn)精神文明建設(shè)。努力繁榮哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)；貫徹《公民道德實(shí)施綱要》，加強(qiáng)公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)；大力開展?文明城市?、?文明村鎮(zhèn)?、?文明社區(qū)?、?文明家庭?等創(chuàng)建活動(dòng)；倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)造活力。

切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹《民族區(qū)域自治法》，依法行使自治權(quán)；進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾政治民主權(quán)利；繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平；完善民主決策、科學(xué)決策的制度；深入開展法制教育，提高全民法律素質(zhì)；建立化解社會(huì)矛盾的機(jī)制和公共安全應(yīng)急管理機(jī)制；進(jìn)一步深化安全責(zé)任制，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；支持部隊(duì)建設(shè)，建成?雙擁模范州?。

（三）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施

措施是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)的保證。?十二五?期間，將采取優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推進(jìn)?工業(yè)強(qiáng)州?、擴(kuò)大對(duì)外開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)施重大項(xiàng)目等五個(gè)方面的措施，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)力布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合加快?一個(gè)中心、‘三沿’經(jīng)濟(jì)走廊?建設(shè)。即加快推進(jìn)恩施市中等規(guī)模城市建設(shè)步伐，使其成為帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?龍頭?；建設(shè)沿鐵路高速公路經(jīng)濟(jì)走廊、沿長江清江流域經(jīng)濟(jì)走廊和南部沿邊經(jīng)濟(jì)走廊。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步下放權(quán)限，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；逐步建立穩(wěn)定的政策性支持機(jī)制；優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布 13 局，構(gòu)筑因地制宜、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)新格局。

加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的建設(shè)與發(fā)展。按照?特色立區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)、招商活區(qū)?的要求，加快恩施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，培育一批產(chǎn)值過億元的企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

第二，堅(jiān)定不移地走具有恩施特色的新型工業(yè)化道路，使工業(yè)成為州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

強(qiáng)力推進(jìn)?工業(yè)強(qiáng)州?戰(zhàn)略。把?工業(yè)強(qiáng)州?、?工業(yè)強(qiáng)縣（市）?作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要戰(zhàn)略，用新型工業(yè)的理念，確保發(fā)展工業(yè)不破壞生態(tài)、不污染環(huán)境。整合各項(xiàng)政策資源，使項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向工業(yè)集中，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

實(shí)施?過百萬、超千萬、達(dá)億元?工程。重點(diǎn)抓好全州100個(gè)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和十大工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，催生一批大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使一半以上的縣市有稅收過億元的企業(yè)、所有的縣市都有稅收過5000萬元的企業(yè)和一批稅收過百萬、超千萬的企業(yè)。

第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率

加快科技創(chuàng)新步伐。著力建設(shè)以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以科研院所和大專院校為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，以提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)；加快農(nóng)業(yè)科技推 14 廣服務(wù)體系建設(shè)，整合茶、煙、藥、畜等科技研發(fā)資源，形成研發(fā)合力，建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

強(qiáng)力推進(jìn)質(zhì)量興州戰(zhàn)略。全面落實(shí)《恩施州質(zhì)量興州規(guī)劃》，以提升產(chǎn)品質(zhì)量和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和貫標(biāo)工作，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極做好企業(yè)產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)州、省和國家名優(yōu)品牌、名優(yōu)商標(biāo)工作，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，提高州域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略。樹立人才是第一資源、人才存在于人民群眾之中、人人可以成才和以人為本的科學(xué)人才觀；努力營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境；大力推進(jìn)人才工作政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新；切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大人才總量，改善人才結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍、企業(yè)管理人才隊(duì)伍和鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。

第四，繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大開放，為加快發(fā)展提供動(dòng)力支撐

改革實(shí)現(xiàn)新的突破。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府；深化企業(yè)改革，引導(dǎo)一批民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批企業(yè)集團(tuán)；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，基本建立公共財(cái)政體系；推進(jìn)投融資體制改革，明確企業(yè)的投資主體地位，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，形成多元投資的新格局；深化農(nóng)村 15 各項(xiàng)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和最低生活保障制度；發(fā)展產(chǎn)權(quán)、資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

實(shí)施全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略。全面優(yōu)化對(duì)外開放的政策環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，努力提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，?十二五?期間，力爭(zhēng)招商引資累計(jì)到資60億元以上，全州外貿(mào)出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到100家以上；加快武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，積極參與各種經(jīng)濟(jì)合作組織；加快實(shí)施?走出去?戰(zhàn)略，積極支持有條件的企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。

第五，爭(zhēng)取實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

?十二五?時(shí)期，突出抓好能源、交通、工業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目109個(gè)，總投資700億元。對(duì)于這109個(gè)項(xiàng)目，各級(jí)各部門整體聯(lián)動(dòng)，專班運(yùn)作，科學(xué)論證，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，確保國家和省重大項(xiàng)目的立項(xiàng)，爭(zhēng)取全面開工，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

三、認(rèn)真做好2010年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作

今年是實(shí)施?十二五?規(guī)劃的開局之年。全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8％，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3％、12％和10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10％；地方一般預(yù)算收入按可比口徑增長8％；外貿(mào)出口增長10％，外商直接投資1000萬美元；城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均純收入增加50元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5％；解決絕對(duì)貧困人口2萬人的溫飽問題和5萬低收入人 16 口的基本脫貧問題；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到95％以上；建成寄宿制學(xué)校校舍6萬平方米；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4％；縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天以上，城市生活污水集中處理率提高5個(gè)百分點(diǎn)，生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%。

第一，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)州域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展繼續(xù)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，努力探索具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村模式。大力推進(jìn)新階段扶貧攻堅(jiān)，新啟動(dòng)149個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)工作，完成整體搬遷扶貧3350戶，穩(wěn)步解決絕對(duì)貧困人口的溫飽問題和低收入人口的基本脫貧問題。抓好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范，每個(gè)縣（市）辦2—3個(gè)示范村，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1個(gè)示范村。建立和完善地方糧食儲(chǔ)備體系，在確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸的基礎(chǔ)上，新發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地33萬畝，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地10萬畝以上，建立20個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。大力實(shí)施?陽光工程?，培養(yǎng)新型農(nóng)村勞動(dòng)者，發(fā)展?打工經(jīng)濟(jì)?，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人以上。繼續(xù)采取得力措施促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)抓好?十二五?10個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施和100個(gè)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)有60個(gè)以上工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，確保年內(nèi)有2—3個(gè)?過百萬、17 超千萬、達(dá)億元?項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。支持企業(yè)提檔升級(jí)，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶。加快工業(yè)技改，全年實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目80個(gè)以上，確保完成技改工作量10億元。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量品牌認(rèn)證和貫標(biāo)工作，全州新增20戶企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證，努力提高工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)園，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)?退城進(jìn)園?。

進(jìn)一步擴(kuò)大投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。繼續(xù)支持鐵路、高速公路、利川建深1號(hào)天然氣井等重大項(xiàng)目建設(shè)。安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)，計(jì)劃完成投資66.5億元，不含?兩路?計(jì)劃完成投資36.5億元。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程，建成新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)；工業(yè)項(xiàng)目：繼續(xù)抓好鶴峰長宏年產(chǎn)40萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、恩施90萬擔(dān)煙葉復(fù)烤線項(xiàng)目建設(shè)，抓好山泰鍋爐鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、湖北恩華青蒿素提取項(xiàng)目、建始愛茵木塑和膳食纖維項(xiàng)目和高磷鐵脫磷中試工程建設(shè)、來鳳硼氫化鈉、鶴峰氨基酸系列產(chǎn)品生產(chǎn)；能源項(xiàng)目：繼續(xù)服務(wù)水布埡電站、江坪河電站、500千伏恩施輸變電工程等重點(diǎn)在建項(xiàng)目，繼續(xù)抓好來鳳納吉灘電站、巴東麻線坪電站、宣恩桐子營和魚泉河電站、咸豐小河電站項(xiàng)目建設(shè)，抓好利川龍橋電站、恩施云龍河三級(jí)電站、鶴峰桃花山三級(jí)電站、來鳳金龍灘電站、建始廣潤河電站、利川風(fēng)電一期工程、利川220千伏輸變電工程、宣恩220千伏輸變電工程、龍橋220千伏輸變電工程、與500千伏變電站聯(lián)網(wǎng)的雙回220千伏輸電工程等電力建設(shè)工程；交通項(xiàng)目： 18 抓好通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)通村公路建設(shè)，實(shí)施好省道白奉公路石乳關(guān)隧道工程；城建環(huán)保項(xiàng)目：繼續(xù)抓好恩施老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、巴東新城供水、咸豐二水廠，咸豐、鶴峰、利川、宣恩、來鳳、建始垃圾處理場(chǎng)，恩施鳳凰大橋和鳳凰山隧道等在建項(xiàng)目建設(shè)，抓好恩施市污水處理配套管網(wǎng)、施州大橋及接線工程、恩施市金桂大道項(xiàng)目建設(shè)；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：抓好州中心醫(yī)院外科大樓、中小學(xué)寄宿制工程建設(shè)，做好州體育中心擴(kuò)建的前期工作；抓好巴東地質(zhì)災(zāi)害三期治理項(xiàng)目。同時(shí)，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，加大優(yōu)勢(shì)資源的詳查和項(xiàng)目開發(fā)的可行性論證的力度。加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，提高項(xiàng)目的實(shí)施效益。

大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)。加快神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷（即沐撫大峽谷）、清江闖灘、恩施土司城等核心景區(qū)建設(shè)，使全州3A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到5—6個(gè)。力爭(zhēng)全年游客接待量達(dá)到250萬人次，其中海外游客13.5萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入8億元以上。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、通訊、商貿(mào)、房地產(chǎn)、中介等第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)各類專業(yè)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)好恩施州特色產(chǎn)品展示銷售中心；進(jìn)一步做好國家?萬村千鄉(xiāng)?市場(chǎng)工程的試點(diǎn)工作。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育一批集約型、外向型、科技型民營企業(yè)，進(jìn)一步提高民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

扎實(shí)做好財(cái)稅金融和物價(jià)工作。抓好財(cái)源建設(shè)，圍繞實(shí)施?過百萬、超千萬、達(dá)億元?工程，培植新的財(cái)稅增長點(diǎn)；強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依率計(jì)征，依法納稅；加強(qiáng)支出管理，19 嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，確保法定支出和公共支出；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管。落實(shí)中央緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難政策，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)A級(jí)信用州和全省最佳金融信用縣市的工作，全州金融機(jī)構(gòu)確保實(shí)現(xiàn)存、貸雙增20%的目標(biāo)。進(jìn)一步發(fā)揮物價(jià)部門的監(jiān)管作用，抓好農(nóng)資、醫(yī)藥、能源等價(jià)格和教育、醫(yī)療、住房等收費(fèi)的監(jiān)管，進(jìn)一步完善價(jià)格聽證會(huì)制度。

第二，深化各項(xiàng)改革，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平

加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革；積極引導(dǎo)民營企業(yè)逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；以推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革；全面啟動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境；開展?紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)?，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益；積極推動(dòng)酒類、肉制品、食品、藥品等放心工程的深入開展。

繼續(xù)提高對(duì)外開放水平。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外招商，以優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目招商，新簽和落實(shí)一批招商項(xiàng)目。努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，大力扶持自營出口的外向型龍頭企業(yè)。

第三，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，努力提高城鎮(zhèn)化水平

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。科學(xué)地制定出全州城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建立起等級(jí)規(guī)模有序、功能互聯(lián)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，真正做到?鐵規(guī)劃、鐵管理?，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。樹立經(jīng)營城市的理念，充分利用城投公司的融資平臺(tái)，加大縣（市）城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的建設(shè)力度。州城重點(diǎn)建設(shè)鳳凰山隧道、施州大橋、鳳凰大橋，改擴(kuò)建東風(fēng)大道北段和恩施機(jī)場(chǎng)入口道路以及金桂大道，整治改造州體育場(chǎng)片區(qū)、施州大道西南片區(qū)、舞陽壩北片區(qū)、掛榜巖片區(qū)，啟動(dòng)恩施火車站建設(shè)及新區(qū)開發(fā)。繼續(xù)開展城市管理年活動(dòng)。大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，州城新建筑節(jié)能的推行率達(dá)到100%。

啟動(dòng)?百鎮(zhèn)千村?示范建設(shè)工程。加快全省?百鎮(zhèn)千村?示范工程的8個(gè)集鎮(zhèn)和42個(gè)行政村的建設(shè)。

第四，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。抓好科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)有10戶企業(yè)進(jìn)入省?五個(gè)一百?計(jì)劃籠子，20戶重點(diǎn)骨干工業(yè)企業(yè)逐步建立技術(shù)研發(fā)中心；加快以恩施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加快?電腦農(nóng)業(yè)?推廣應(yīng)用。

加快教育事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)國家和省支持農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，初步構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，免除農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)和貧困生書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立校舍維修長效機(jī)制，確保 21 全州?普九?通過國家驗(yàn)收；加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制中小學(xué)建設(shè)力度；大力發(fā)展高中階段教育；大力發(fā)展各類民辦教育，象支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)一樣，支持發(fā)展民辦教育；推廣巴東農(nóng)廣校的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；繼續(xù)推進(jìn)民族學(xué)校的?五個(gè)一工程?。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快疾病防控網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救治體系建設(shè)步伐；完善城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)及推廣工作；加強(qiáng)重大疫病的防控工作和對(duì)艾滋病、結(jié)核病、地氟病的防治工作；重視婦幼保健事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

推進(jìn)民族文化大州建設(shè)。繼續(xù)做好國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作；努力創(chuàng)作文藝精品，積極開展對(duì)外文化交流；加快推進(jìn)文化體制改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和機(jī)關(guān)基層文化建設(shè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破。

進(jìn)一步落實(shí)三項(xiàng)基本國策。積極開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生；科學(xué)開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)、土地和水資源；加強(qiáng)城市污水處理和空氣治理，綜合治理清江上游水污染問題；繼續(xù)實(shí)施好天保工程和退耕還林工程，建設(shè)秀美山川。

積極推動(dòng)其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快州體育中心和體育中等學(xué)校建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。繼續(xù)推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)移民、老齡、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、宗教、22 史志、檔案、新聞出版等工作。高度重視國防后備力量建設(shè)，深入開展全民國防教育，爭(zhēng)創(chuàng)?雙擁模范州?。

第五，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，提高城鄉(xiāng)居民生活水平

做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。落實(shí)國家和省就業(yè)再就業(yè)政策，繼續(xù)對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施就業(yè)援助；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，依法將非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)；依法規(guī)范用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；加強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)慈善等工作，重視維護(hù)老、幼、婦、殘等特殊群體利益；繼續(xù)推動(dòng)老齡公寓建設(shè)。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)；加大突發(fā)性自然災(zāi)害的防范和救災(zāi)力度，最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；高度重視重大動(dòng)物疫病的防控工作；切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作；認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作。

努力辦好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的十件實(shí)事。

1、新建沼氣池10萬口；

2、建成寄宿制學(xué)校校舍6萬平方米，完成150所中小學(xué)沼氣綜合利用工程建設(shè)；

3、完成2.6萬戶改灶降氟任務(wù)；

4、解決農(nóng)村5萬人飲水安全問題；

5、對(duì)城鄉(xiāng)特困人口實(shí)行大病救助；

6、對(duì)?4050?人員、雙下崗和零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體實(shí)行就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.6萬人；

7、完成1400公里通村油路建設(shè)；

8、建設(shè)親水走廊三期工程，完成鳳凰山森林公園建設(shè)工程；

9、加 23 強(qiáng)城市污水處理和空氣治理，縣市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天以上，城市污水集中處理率提高5個(gè)百分點(diǎn)，垃圾無害化處理率達(dá)到50%；

10、實(shí)施有線廣播電視通村工程，實(shí)現(xiàn)50%以上的村通有線廣播電視。

第六，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。逐步把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。加強(qiáng)行政能力建設(shè)，努力提高各級(jí)政府抓發(fā)展的能力、為民服務(wù)的能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力、化解各種矛盾的能力和依法行政的能力。

積極推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持定期向州人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，認(rèn)真執(zhí)行人大各項(xiàng)決議和決定，自覺接受監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)與州政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系，及時(shí)辦理議案、建議和提案。認(rèn)真聽取工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的意見。積極推進(jìn)民主決策和科學(xué)決策。切實(shí)做好?五五?普法的啟動(dòng)和全面推進(jìn)依法治州工作。

強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。各級(jí)政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，按照方便基層、方便企業(yè)、方便群眾的要求，簡化辦事程序，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。積極推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦理制、效能考評(píng)制等制度，樹立效能政府的形象。

繼續(xù)抓好源頭治理腐敗工作。完善源頭治理腐敗工作的 24 各項(xiàng)制度，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)州政府九條廉政承諾；繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，繼續(xù)糾正和查處損害群眾利益的不正之風(fēng)，繼續(xù)開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，樹立廉潔政府的形象。

各位代表，我們已經(jīng)踏上了新的征程，五年之行，重在開頭。2010年是承上啟下的重要一年，也是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年，我們既感到任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，更感到前途光明、信心百倍，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共恩施州委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)苦干，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新局面。

第三篇：恩施州文明辦

恩 施 州 文 明 辦 恩施州婦女聯(lián)合會(huì)

恩州文明辦文[2008]3號(hào)

關(guān)于推薦評(píng)選表彰2007—2008

州級(jí)文明家庭的通知

各縣市文明辦、婦聯(lián)，州直各單位：

為貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,弘揚(yáng)家庭美德,倡導(dǎo)文明新風(fēng), 進(jìn)一步推進(jìn)我州文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)深入開展,擴(kuò)大文明家庭典型的示范影響力,充分發(fā)揮家庭在構(gòu)建和諧恩施、推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)中的作用，州文明辦、州婦聯(lián)決定開展2007—2008州級(jí)“文明家庭”推薦評(píng)選表彰活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評(píng)選條件

1、愛國守法，熱心公益。熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，熱心社會(huì)公益事業(yè)，扶貧濟(jì)困，弘揚(yáng)社會(huì)公德。

2、愛崗敬業(yè)，勤勞致富。勤于學(xué)習(xí)，熟練掌握勞動(dòng)技能，有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，嚴(yán)守職業(yè)道德，崗位建功，崗位成長。

3、崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗。具備文明、健康、科學(xué)的生活方式，反對(duì)封建迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)，做到婚事新辦，喪事簡辦，厚養(yǎng)薄葬。

4、勤儉持家，保護(hù)環(huán)境。做到合理消費(fèi)，科學(xué)治家，1以艱苦奮斗為榮，以奢侈浪費(fèi)為恥；環(huán)境意識(shí)強(qiáng)，從身邊小事做起，美化環(huán)境，保護(hù)環(huán)境。

5、為國教子，以德育人。嚴(yán)格遵守國家計(jì)劃生育政策，樹立正確的生育觀和教子觀，用科學(xué)的育兒方法教育子女，為孩子健康成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

6、家庭和諧，鄰里團(tuán)結(jié)。建立平等、民主、和睦、友愛的家庭關(guān)系，夫妻雙方互敬互愛、互信互勉、互諒互讓、互幫互慰；尊敬長輩，愛護(hù)兒童；鄰里之間團(tuán)結(jié)互助，和睦相處。

二、推薦方式

1、依據(jù)《湖北省文明家庭測(cè)評(píng)體系（試行）》（鄂文明辦發(fā)[2006]20號(hào)）進(jìn)行文明家庭的考核、推薦。

2、各縣市推薦的州級(jí)文明家庭必須是獲得本級(jí)文明家庭稱號(hào)的家庭，由本級(jí)文明辦、婦聯(lián)推薦申報(bào)；州直單位州級(jí)文明家庭的推薦工作由恩施市文明辦、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)。

3、州直單位推薦的州級(jí)文明家庭由所推薦的戶主單位呈報(bào)，分別報(bào)恩施市文明辦、市婦聯(lián)。

4、各縣市、州直各單位推薦的州級(jí)文明家庭候選戶在中國恩施網(wǎng)上公示7天，并經(jīng)州文明辦、州婦聯(lián)共同審查評(píng)定，予以命名表彰。

三、具體要求

1、名額分配。本次活動(dòng)擬評(píng)選表彰100戶州級(jí)文明家庭，全州各縣市共可推薦120名候選戶，其中，恩施市推薦28戶（其中，州直單位8戶），利川市推薦20戶，其它6縣市各推薦12戶。

2、各縣市、州直各單位要認(rèn)真做好評(píng)選推薦工作，層層把關(guān)，嚴(yán)格按照評(píng)選條件推薦文明家庭候選戶。推薦的文

明家庭需征求本級(jí)計(jì)生、綜治、紀(jì)檢等部門的意見。

3、認(rèn)真填寫州級(jí)文明家庭先進(jìn)事跡材料和推薦表一式兩份。先進(jìn)事跡材料力求中心突出、文字簡潔，字?jǐn)?shù)在1500字以內(nèi)，用A4紙打印（并附電子文本），于2008年6月20日前報(bào)州婦聯(lián)辦公室。

附件：恩施州文明家庭推薦登記表。

恩施州文明辦恩施州婦聯(lián)

二00八年四月二十四日

主題詞：評(píng)選文明家庭表彰通知

恩施州精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室2008年4月25日印發(fā)共印100份

恩施州文明家庭推薦登記表

第四篇：恩施州規(guī)劃局

恩施州規(guī)劃局

一、2007年工作情況

1、日常規(guī)劃審批會(huì)議：

全年共召開規(guī)劃委員會(huì)暨咨詢委員會(huì)全體會(huì)議、主任辦公會(huì)議7次，形成會(huì)議紀(jì)要7份，通過規(guī)劃決策事項(xiàng)共計(jì)131項(xiàng)，其中通過的重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)12項(xiàng)，通過的一般性項(xiàng)目共計(jì)91項(xiàng)，否定規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目13項(xiàng)，暫緩審議15項(xiàng)。我局共召開規(guī)劃局辦公會(huì)、州市規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議39次，形成會(huì)議紀(jì)要39份，決議規(guī)劃項(xiàng)目1075項(xiàng)。

2、日常規(guī)劃編制工作：

今年以來我局深化規(guī)劃編制、強(qiáng)化城市與區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)作為實(shí)施規(guī)劃管理重要依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，完成了舞陽壩片區(qū)、黃泥壩片區(qū)、旗峰壩片區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成了親水走廊景觀規(guī)劃、民族路東段廣告規(guī)劃等，使州城近期建設(shè)地區(qū)及重要控制地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到85%，并在逐步完善近期建設(shè)控制范圍詳規(guī)編制的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃向整個(gè)規(guī)劃區(qū)范圍覆蓋。

我局全面展開了城市近期建設(shè)規(guī)劃（2006~2010）編制工作；開展了金桂大道沿線城市設(shè)計(jì)及修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；通過招投標(biāo)開展了土司大道至鹽水溪橋段、鹽水溪橋段至峽口大橋段城市形象設(shè)計(jì)；完成了施州大道南段、親水走廊西岸夜景亮化工程設(shè)計(jì)，民族路東段廣告規(guī)劃，成果己提交市人民政府組織實(shí)施到位；編制完成州城住房建設(shè)規(guī)劃，編制完成大堰壩183公頃控規(guī)；啟動(dòng)了施州大橋南片區(qū)、軸承廠片區(qū)舊城改造；完成了龍鳳民族高中修建性詳細(xì)規(guī)劃編制組織工作，同時(shí)服務(wù)于州城教育事業(yè)發(fā)展，組織完成城區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施的選址布局和校園建設(shè)規(guī)劃，涉及黃泥壩小學(xué)、四維街小學(xué)等8所中小學(xué)，完成黃泥壩小學(xué)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制組織工作；積極配合支持許家坪機(jī)場(chǎng)入口道路改造和金桂大道沿線規(guī)劃建設(shè)工作，完成兩路拆遷還建小區(qū)規(guī)劃。

在規(guī)劃編制過程中，為了提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平，通過公開招標(biāo)等形式，引進(jìn)了北京清華大學(xué)、上海規(guī)劃院、華中科技大學(xué)、湖北省規(guī)劃院等國家一流的規(guī)劃編制單位,為我們帶來了科學(xué)的設(shè)計(jì)方法、超前的設(shè)計(jì)理念，使州城規(guī)劃更具科學(xué)性、前瞻性和可操作性。同時(shí)開拓了本土規(guī)劃人員的思維和視野，鍛煉了隊(duì)伍，加強(qiáng)了交流。

3、日常規(guī)劃控制管理：

配套費(fèi)收取：在國家宏觀調(diào)控力度不斷加大的大背景下，州城房地產(chǎn)整體開發(fā)的大盤相對(duì)往年開盤較少，我局克服多種不利因素影響，嚴(yán)格執(zhí)行省發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)我局全體干部職工共同努力，全年收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)1610萬元。

一書兩證發(fā)放：對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理，共核發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目選址意見書23項(xiàng)。對(duì)于用地規(guī)劃的管理，共核發(fā)用地規(guī)劃許可證194項(xiàng)，批準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地近37萬平方米。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃管理，共核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證279項(xiàng)，批準(zhǔn)建筑面積近54萬平方米，僅為去年一半，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證4項(xiàng)，總建筑面積2118平方米。另全年共簽發(fā)拆遷及拍賣紅線圖31份，用地紅線圖112份，建筑紅線圖288份，《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》14份。

規(guī)劃公示工作：通過規(guī)劃網(wǎng)站、民族廣場(chǎng)電子顯示屏、建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、大眾媒體公示等方式，已對(duì)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)定進(jìn)行發(fā)布，對(duì)各層次規(guī)劃編制成果和擬批準(zhǔn)、已批準(zhǔn)的具體建設(shè)項(xiàng)目廣泛征求市民的意見，宣傳了城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)政策舉措和成果。

4、全面完成龍鳳新區(qū)控詳規(guī)編制工作。

根據(jù)州委州政府的安排，我局將完成恩施市龍鳳新區(qū)10平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作列入2007年州城規(guī)劃工作重點(diǎn)，經(jīng)過公開發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、全會(huì)票決，確定湖北省規(guī)劃院為設(shè)計(jì)單位，該設(shè)計(jì)成果已經(jīng)提交恩施市人民政府。

5、推進(jìn)新技術(shù)在城市規(guī)劃工作中的應(yīng)用 建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批以及規(guī)劃編制成果逐步施行電子化管理，以利決策、查詢、統(tǒng)計(jì)和歸檔。我局建立了州規(guī)劃局網(wǎng)站，按照省廳要求初步建成全州規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，基礎(chǔ)測(cè)繪資料采用數(shù)字化的線劃圖、數(shù)字高程模型和數(shù)字正射影像圖，為規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理提供更精確、更直觀、更便捷的基礎(chǔ)平臺(tái)，目前正進(jìn)行恩施州城三維動(dòng)畫系統(tǒng)和“一書兩證”城鄉(xiāng)同步審批與發(fā)放系統(tǒng)的建設(shè)，力爭(zhēng)將州城規(guī)劃不斷推向科技化和信息化。

二、目前的工作難點(diǎn)

1、老城區(qū)和歷史街區(qū)的規(guī)劃審批

現(xiàn)階段六角亭老城區(qū)和歷史街區(qū)的危舊房比較普遍，且大多危舊房已存在安全隱患，居民要求翻建的呼聲較高，而舊城改造因?yàn)榉N種原因不能啟動(dòng)（如勝利街已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和勘察設(shè)計(jì)，由于拆遷的難度而擱淺），居民的翻建要求不能得到規(guī)劃許可，造成了較大的矛盾。

2、城郊結(jié)合部的私人建房規(guī)劃管理

由于歷史欠帳太多以及相關(guān)政策界線不明晰、執(zhí)法力量薄弱等原因，城郊結(jié)合部私人建房無證建設(shè)、違章建設(shè)仍屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響到城市建設(shè)秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建議州、市政府和行政主管部門切實(shí)研究、制訂得力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)州城私人建房的有效管理，加強(qiáng)州城規(guī)劃執(zhí)法，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，加大違章建設(shè)查處力度。

3、當(dāng)前州城房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。

重點(diǎn)在于抑制房價(jià)漲幅，控制大戶型、提高小戶型投放比例，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房投放力度等。

三、2008年工作安排

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

一是要對(duì)照原《城市規(guī)劃法》，總結(jié)反思工作中的經(jīng)驗(yàn)與問題，努力領(lǐng)會(huì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容；

二是積極做好新法實(shí)施的銜接工作，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件和有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行全面清理規(guī)范；

三是要對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的規(guī)劃成果提出處理意見；

四是要對(duì)正在編制的規(guī)劃抓緊組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，尤其是要對(duì)擬準(zhǔn)備報(bào)批的城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目，如建設(shè)用地范圍、用地性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行審查；

五是要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，編制好明年城鄉(xiāng)規(guī)劃（特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃）編制計(jì)劃，六是要廣泛營造全社會(huì)學(xué)法守法氛圍，努力提高廣大公民城鄉(xiāng)規(guī)劃法律意識(shí)。

2、籌備新一輪恩施市城市總體規(guī)劃修編，完成總體規(guī)劃綱要的編制、評(píng)審、報(bào)批工作；全面開展州城城市建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作；完成州城139平方公里航測(cè)地形圖修測(cè)工作；

3、完善《恩施市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的修訂、報(bào)審工作，力爭(zhēng)2008年形成民族地區(qū)地方性法規(guī)；

4、配合州市政府土地收儲(chǔ)工作，制定政府?dāng)M收儲(chǔ)土地的詳細(xì)規(guī)劃策劃方案；

5、啟動(dòng)州城西區(qū)25平方公里詳細(xì)規(guī)劃編制工作；啟動(dòng)編制州城城市四線（紅線、綠線、藍(lán)線、紫線）規(guī)劃；啟動(dòng)編制七里坪分區(qū)規(guī)劃；啟動(dòng)施州新區(qū)上官田行政中心詳細(xì)規(guī)劃編制論證工作，完成恩施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)硒都工業(yè)園區(qū)、大沙壩高橋壩工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；

6、協(xié)助州城城區(qū)三辦完成農(nóng)民建房小區(qū)及拆遷安置小區(qū)規(guī)劃選址，編制農(nóng)民建房小區(qū)及拆遷安置小區(qū)規(guī)劃；

7、開展州城城市整體形象設(shè)計(jì)，提煉山水園林城市理念，完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制工作；完成五峰山、紅廟老街等重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)；完成土司大道、金桂大道沿線區(qū)域城市設(shè)計(jì)。

8、服務(wù)于州城重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要，做好基礎(chǔ)性工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)紅旗大橋209繞城線沿線范圍內(nèi)的規(guī)劃控管；繼續(xù)優(yōu)化舞陽壩州體育場(chǎng)、州公安局片區(qū)改造規(guī)劃方案，完善掛榜巖丹霞地質(zhì)景觀公園規(guī)劃；

9、全面完成清和園東廣場(chǎng)建設(shè)；

10、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)州城規(guī)劃執(zhí)法工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣市規(guī)劃工作的指導(dǎo)力度。

第五篇：恩施州簡介

恩施位于湖北省西南部，東面與宜昌市毗鄰，西面和北面與重慶市交界，南面與湖南省接壤，東北與神龍架林區(qū)相連，總面積23942平方千米，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)，辦事處5個(gè)，侗族鄉(xiāng)3個(gè)。把恩施、利川、建始、巴東稱為北四縣，宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰稱為南四縣。

清江發(fā)源于利川市齊岳山龍洞溝，匯入長江。是州境內(nèi)流程最長，水量最大，流域最廣的河流，也是長江在湖北省境內(nèi)的第二大支流。清江全長440千米，流經(jīng)利川、恩施、宣恩、建始、巴東五縣市，又經(jīng)宜昌市長陽、宜都，匯入長江。

酉水:湖南龍山縣與湖北來鳳縣界河，發(fā)源于宣恩椿木營高原的鑼鼓圈，經(jīng)來鳳流入重慶市酉陽，東折入湖南沅陵匯入沅江，成為沅江最大支流，是恩施州境內(nèi)的第二大河流。

溇（lou）水:發(fā)源于鶴峰縣洪家臺(tái)，從鶴峰口進(jìn)入湖南匯入澧(li)水，是澧水最大支流。

唐崖河:發(fā)源于利川市東南部，向西南流經(jīng)咸豐縣境，進(jìn)入重慶黔江后，匯入長江支流烏江。

郁江:發(fā)源于利川福寶山，與唐崖河平行流入重慶黔江境內(nèi)，在彭水縣城匯入烏江。

沿渡河:發(fā)源于神龍架，是在州境內(nèi)直接匯入長江的最大支流。