第一篇：論中國律師業的未來

論中國律師業的未來 作者：鮑威

發布時間：2004-06-07 文章來源：民商律師網 文章作者：鮑威

文章摘要：面對入世,面對“洋律師”的紛紛涌入,中國律師應當如何走出困境.文章對中國律師的現狀,入世后所面臨的機遇和挑戰,特別是對于中國律師所面臨洋律師在競爭上的嚴峻考驗和應當如何去提高自己的綜合素質以及增強自身把握機遇的能力作了重點闡述,最后,對于未來中國律師應有的自信和從容作了一下評述.關鍵詞:wto 中國律師 挑戰 素質

作為一名法學的學生，或許自己將來也是一名從事律師職業的法律工作者，因此很有必要了解一下中國律師的現狀，特別是對于中國加入wto以后，中國律師將何去何從。是選擇退守，讓外國列強蠶食我們的市場，還是選擇主動迎擊，或者再好一點，大膽的走出去，去搶占他們的市場。總之，是退守、迎擊，還是所謂的侵略都只是我們對于中國律師將來的一種描述。現實終究是現實，始終是那么的殘酷。在那場沒有硝煙的戰爭還未開始之前，我們首先需要做的就是好好反思一下自己，對自己作一個全面的再認識，其次我們也要好好研究一下對手，做到知己知彼，只有這樣我們最終才能做到百戰不殆。

一、中國加入wto與中國律師的現狀

2001年12月11日，隨著多哈會議一聲槌響，中國正式成為了世界貿易組織的第143個成員。在喜慶之余，我們也將面臨著巨大的考驗，因為按照《中國加入wto議定書》，我們必須在今后的幾年內開放服務貿易市場，這就意味著年輕的中國法律服務業這一脆弱的生命也將經受風雨無情的考驗。

中國律師對于筆者的第一印象就是簡單，從筆者在去年暑假實習中所接觸到的幾個律師來看，他們除了簡單還有死板，手頭上的法條則成了他們推崇的經典，對他們來說，似乎這足以令他們適用一輩子。不過，這一切都只是筆者個人的觀點，就中國律 師的現狀而言，筆者認為有以下幾方面的不足：

1、律師的綜合素質不高

我國律師職業發展的歷史并不長，缺乏在國際環境中提供法律服務的知識和經驗。與國外的律師相比，我國律師的整體素質（包括對國際法和外國法的了解，國際業務的經驗，法律服務的技能，外語的應用程度等方面）存在相當大的差距。有文章稱：“目前我國律師的入門起點雖主要是法律本科，但仍然有相當多的只具有大專學歷，所從事的多是國內法律服務業務，懂得外文的律師人數不多，能夠熟練運用外語和法律知識與國外客戶洽談業務、簽定合同的僅有2000人左右，熟知國際法、國際貿易法和wto規則的律師尤其稀缺。中國律師在大型復雜的跨國交易和高新技術產業方面的專業知識和服務經驗不足，缺乏國際談判的經驗和從事國際法律業務的能力，在國際法律服務方面競爭力較弱”。[1]

2、學歷結構不合理，男女比例不協調

要想成為一名律師，筆者認為首先需要具備相當的學歷，但從中國律師的現狀來看，從大專到本科再到研究生，甚至是博士，參差不齊，總體上體現出高學歷所占比例不高，中低學歷所占比例較高的不合理學歷結構。在男女比例方面，由于受傳統思想的影響，女律師偏少，體現一種男女比例的極度不協調性。最近幾年，這一現狀有所改觀，但仍然不是十分合理。

3、律師專門培訓機構的欠缺

律師培訓是一項非常重要的工作，培訓的好壞將直接關系到律師在將來的執業中成敗。而傳統的零散式培訓則不利于資源的最優化利用，且培訓效果也可見一般。最近幾年，有些城市也開始了設立律師專門培訓機構的嘗試（例如浙江），效果也還不錯。因此我們應大力倡導，并積極為其尋求在法律上的制度保障。

4、管理的不合理性

律師在過去一直是受國家司法行政機關的組織領導和監督管理，直至1993年司法部《關于深化律師工作改革的方案》指出要努力建設有中國特色的律師管理體制，才開始慢慢建立司法行政機關的行政管理與律師協會行業管理相結合的管理體制。[2]可以說，律師協會的自治作用仍然有待進一步加強。律師協會在律師職業道德規范、律師紀律審查和處理中的作用也需要加強。

以上幾個方面只不過是中國律師現狀的一個反映，就總體而言，中國律師的確存在許多問題，這也說明了中國律師還很年輕，他們是國際經濟一體化進程中的后來者，因而必須接受已經確立的有關規則和制度。這就使他們面臨著一個改正錯誤和迎頭趕上的任務，面臨著一個在最短時間內獲取有關知識和經驗的挑戰。[3]

二、中國律師的新發展：機遇與挑戰并存

入世其實是雙向的，你向別國開放了市場，別國也必定會相應的開放其本國市場。因此入世對于中國律師來說是機遇與挑戰并存的。

英國人貝弗里奇曾經說過：“機遇總是眷顧那些有所準備的人”。因此中國律師要想在世界一體化的大潮中有所作為，關鍵在于自己準備好了沒有。

面對已成事實的入世，中國律師將面臨巨大的挑戰，隨著中國依照承諾開放法律服務市場，將會有大批大批的外國律師事務所涌入中國，并在中國落地生根，成千上萬的外國律師將會同中國律師展開競爭，搶占中國的市場。就外國律師的優勢而言,筆者認為主要體現在以下幾方面:

1、以規模化、專業化程度較高的律師事務所為依托

與中國小作坊式的律師事務所相比,外國的律師事務所無論在資金上、專業分工上,還是在人員配備上都可稱得上是豪華.例如全球最大的律師事務所高偉紳律師事務所,在近20個國家中擁有3100名律師,其年收益更是高達幾百億美元.而中國律師事務所最多也不過一、二百人，就其收益而言，更是望塵莫及。這樣作為律師事務所的個體律師而言，外國律師就相對可以在開展業務上從事務所獲得更多的支持，使自己能夠更好的開展業務，更加全面的發揮自己的作用。

2、豐富的處理涉外法律業務的經驗和能力

要處理涉外事務必然需要具備豐富的經驗和較強的個人能力，與中國律師相比西方主要國家的律師一般有較廣的知識結構。他們的法律服務不僅僅是基于法律文本的服務，而是直接參加談判、業務規劃等活動并在其中提供法律服務，體現為全過程服務性。特別是在涉外貿易、金融、證券等業務領域方面，則更能體現出他們較強的國際競爭力。[4]

3、wto規則運用自如

西方的一些主要國家作為wto規則的制定者，首先他們就在立法上占據了主動，其次通過幾十年的運用，可以說對這一套游戲規則已經了如指掌。作為權利衛士的律師，對于該規則更是運用自如，在處理貿易爭端、反傾銷、反補貼等案件中始終能夠占據主動，贏得勝利。這不僅為自己帶來了豐厚的利潤，而且維護了國家的安全與利益。

面對入世所帶來的嚴峻挑戰，有的人選擇了退縮，說：“保住自己的飯碗就可以了”。但現實實際上已經讓我們無路可退了，惟有選擇前行或許還能為我們開辟一片廣闊的市場。畢竟這里是我們自己的主場，我們也有我們的文化優勢，更主要的是中華民族是個充滿智慧的民族，什么困難都難不倒我們。所以我們可以說是挑戰更是機遇，關鍵在于我們以什么樣的姿態去面對它。就筆者對于中國律師相關知識的了解，筆者認為中國律師要想在未來激烈的競爭中有所作為，現在就可以從以下幾方面去努力：

1、綜合素質的提高

律師的綜合素質包括許多方面，主要包括了法律功底、語言能力、經驗水平和文化修養。

（1）國際業務能力的提高

要成為一名走向國際的律師，就必須對于涉外和跨國業務有所了解。法律服務不僅僅需要對于規則的文本進行分析、解釋

和適用，而是需要對于相關的經貿、租賃、文化交流、國際政治等有關領域的業務的深入了解，以本土資源為依托而發展起來的中國律師在這一方面還需要大大提高。

（2）語言能力的提高

我們雖然擁有了引以為自豪的中華文化，但我們要走向世界，與外國人打交道，我們就必須認真地去學習英語，提高自己的外語水平，增強自己的外語寫作能力和交流能力。只有這樣，們才能在相關的業務競爭找能夠占得先機，贏得主動。

（3）相關法律理論知識得增強

中國律師要改變死抱中國法不放得習慣，更為積極主動地學習和了解國際法和相關地外國法律，真正做到在法律上地知己知彼。

（4）經驗的積累

律師在國際法律服務中應當具有相當地經驗，這種經驗的積累則要求律師盡可能多的總結自己的業務經歷，不斷提高自己在案件中的牽引力，打動法官，在訴訟中贏得主動。這種經驗積累的越多就越會體現出一種對于案件勝訴的自信。

2、律師分工的專業化發展

有人稱：“中國律師是全才，什么官司都能打”。可以想見這是對中國律師的一種諷刺，這也說明了中國律師在專業分工上存在著很大的問題，特別是在小的律師事務所這一問題就更為嚴重了。這種分工上的不合理嚴重制約了中國律師的發展，所以要提高律師的競爭力就在業務上明確分工，加大對律師專業發展上的投入，提高其的專業業務水平，真正做到在自己的業務范圍內有所研究，在律師職業上有所作為，在社會上有所影響。

3、做大、做強中國的律師事務所

面對來勢洶洶的外國律師事務所，中國的律師事務所要盡快實現資源的整合，通過各種形式淘汰一部分小所，組建幾所大型律師事務所，改變過去各自為政的混亂局面。大所則應當其帶頭作用，在宏觀上引導其他事務所與外國事務所開展行業競爭。但這也不排除通過與外國律師事務所合作來發展自己，積累經驗，吸收和借鑒別人的先進管理理念和運作模式。只有這樣我們的律師事務所才可能真正做大、做強。

4、管理體制上的創新

現在的中國律師在管理上仍舊是以司法行政機關的管理為主，而律師協會的管理則相對較弱。要適應國際化的要求，就必須大大增強律師協會的作用，弱化行政機關的管理職能，建立起律師組織的自治制度，給律師以更多的自主權，讓中國的律師真正在國際法律服務的舞臺上舞動起來。

以上只是就中國律師面臨入世的挑戰所要做的幾方面工作。可以說入世其實并不可怕，怕的就是我們沒有勇氣去迎接挑戰。只要我們扎扎實實的把自己應該做的做好，不斷提高自身的專業素質，積累更多的業務經驗，那么入世所面臨的挑戰也將成為我國律師與世界發達國家律師在同一舞臺上平等對話，相互競爭的機遇。中國律師只要把握了這一機遇，也必將會在國際法律服務市場上有所作為。

三、中國律師的未來：自信+從容

有人說：“入世就是讓別人來賺我們的錢”。這的確沒錯，別人要技術有技術，要資金有資金，管理上就更不用說了，以說這錢沒有理由不讓人家賺啊。面對這樣的窘境，中國的律師就要靜下心來，好好學習別人的先進之處，不要在乎我們現在交了多少“補課費”。如果我們現在不交，還是像以前那樣閉門造車，那么我們將永遠落后。從這兩、三年的情況來看，我們的“補課費”也并沒有白交，年輕的中國律師也正在慢慢走向成熟，這實在令我們欣喜。

展望中國律師的未來，可以說是前途一片光明，不僅是因為我們有自己的一塊廣闊的市場，更在于我們能依靠我們自己的力量，在法律服務的國際舞臺上展示自己的風采，讓全世界都來看看他們就是自信而且從容的中國律師。

對于中國律師的未來，筆者認為自信和從容是他們最大的特點。因為未來的中國律師他不應該僅僅只在中國開展業務，他要走向世界，在國際舞臺上展示自己，那么他所代表的也就不僅僅是他自己了，而是代表中國甚至是整個中華民族，在這種情況下，他的那種自信就能很好的反映中國人的一種良好精神面貌。不過這只是筆者對于自信的一種表面理解，就深層次而言，這種自信不是對自己的盲目樂觀，而是對自己知識的自信，對自己能力的一種自信，更是對自己擁有豐富經驗的自信。

國際法律服務業務并不像國內的法律服務業務一樣，簡單適用本國法即可。它是需要先對國家之間的沖突規范、準據法和國內法等有一個較為合理的分析判斷，然后才能加以適用，解決現實問題。這就要求中國律師在未來的國際舞臺上展示應有的自信和從容，處事不驚，遇到困難能鎮定自若，從容的處理各種法律業務。

面對未來，中國律師就應該有那樣的自信和從容，或許在不久的將來，在我們這一代人中就會出現一大批這樣的律師，活躍在國際舞臺上，為中國爭光，為國家的振興和中華民族的偉大復興做出自己應有的貢獻。

參考文獻：

[1] 《加入wto對中國律師的機遇與挑戰》[j] 李世亮、盧曉東著，2003年9月西部七省律師研討會交流論文，四方達律師事務所網站

[2]《律師與公證制度教程》 [m]（修訂本）肖勝喜主編，國政法大學出版社，996年版 第109頁

[3]、[4] 同[1]

第二篇：論 創 業

論 創 業

本報特約評論員 宣 文

（一）放眼聊城，無數創業故事讓我們感動。

87歲的張國忠擔任茌平縣小楊屯黨支部書記長達60余年，帶領群眾艱苦創業，使昔日的要飯村變成如今人均收入超過2萬元的聊城“首富村”；張學信從拖拉機站工人起步，50年創業不止，將一個地方小電廠發展成為集發電、供熱、電解鋁、氧化鋁、鋁深加工等產業于一體的現代化大型企業集團，企業走出聊城、蜚聲海外；孟現壯身殘志堅，從養20頭豬起家，一步步創辦起現代化的大型養豬場，成為北京奧運會三大生豬供應商之一；孔繁森舍棄小家、遠赴西藏，為邊疆的發展鞠躬盡瘁、死而后已，模范行為感動全國人民；農家子弟徐本禹放棄深造機會，志愿去條件艱苦的貴州山區義務支教，先進事跡在全國廣為傳誦……全市各行各業的創業代表，舉不勝舉。從中，無不讓人感受到一種高尚的創業精神。

也有這樣一些事情令我們充滿了憂慮。

有的人小富即安、小成即滿，固步自封、停滯不前；有的人目光短淺、工作飄浮，搞形式主義，做表面文章；有的人畏難如虎，不敢創業，怕失敗、怕丟面子；更有甚者是一些年青人不想創業、不愿創業、不屑創業，心安理得地當 “啃老族”、“傍老族”……這反映了創業精神的缺失。

創業，成為擺在我們面前的重大現實課題。

（二）什么是創業？業，即事業。創業就是創造業績，通過努力使事業干得更精彩。創業是一種精神和力量，引領著未來和希望。

創業不一而論，上項目、辦企業是創業，開商店、搞經營是創業，創新技術、創新管理，也是創業。在聊城，從我做起、從現在做起、從崗位做起，實現爭先進位，就是創業。創業無處不可，無時不可。

（三）創業是聊城人的文化傳統和精神內核。

君子創業垂統。在中華文明綿延發展的歷史長河中，在聊城這塊生機無限的土地上，無數的先賢仁人創造了輝煌的業績，給中華民族的歷史增添了濃墨重彩的一筆，給我們留下了寶貴的財富。

遠古時期，伏羲曾在陽谷一帶研究天文地理，推出了24節氣，開辟了人類認識自然的新紀元；黃帝的史官倉頡在東阿潛心造字，使中華民族的歷史有了文字記載。夏商之交，伊尹躬耕于莘縣，教民種谷植桑，促進了中原農業文明的大發展。戰國時期，孫臏創立了增兵減灶等戰法，《孫臏兵法》成為我國重要的軍事典籍。三國時期的曹植在任東阿王期間，不僅詩作出新、千古流傳，而且創制的“魚山梵唄”成為中國佛教音樂的源頭。宋代醫學家成無己首次完成了對《傷寒論》的注釋，對中醫理論的發展起到了重大推動作用。清末武訓行乞辦義學，感動天下……

聊城人勇于創業，創造出眾多聞名全國乃至世界的產品。改革開放后，聊城人同心同德，艱苦創業，取得了一項項重大成就。新世紀以來，聊城人堅持科學發展，成功創建了國家優秀旅游城、國家環境保護模范城市、全國雙擁模范城、國家園林城市、國家衛生城市和省級文明城市，打響了 “江北水城運河古都生態聊城”的城市品牌。

（四）創業是時代的呼喚和發展的要求。當前，創業成為聊城的最強音。

我市經濟發展迅猛，給創業打下了基礎；社會需要迅速高漲，為創業提供了空間；發展競爭空前激烈，向創業發出了召喚。創業是實現新藍圖、新部署的必然要求。聊城市的“十二五”規劃呈現出一幅宏偉的藍圖，市十二次黨代會提出了宏偉的戰略目標。經濟社會各項目標任務的完成，都以創業為基礎、為前提。新藍圖、新目標、新部署，要求全市人民繼續艱苦創業、不斷爭先進位。在創業中加快發展、跨越發展，在創業中增強實力、提升形象，在創業中推動早日實現全面建設生態型強市名城、創造聊城人民的幸福生活的奮斗目標。

（五）創業是個人發展、價值實現的需要。個人的價值，與創業相連，通過創業來體現、來升華。每個人只有在創業中，才能使自己的潛在能力得到充分的挖掘和發揮。每個人只有在推動社會的進步中，才能實現個性的發展和完美。

聊城蘊藏著豐富的創業機會。無論是年輕人，還是年長者，不管是城鄉，還是機關、企事業單位，都有創業的機會和環境。百姓創家業、能人創企業、干部創事業、外商創新業……一切追求文明和進步的人們，都基于自己的良知、信念、覺悟，自覺自愿地履行責任、不斷創業，為家鄉、為社會、為他人、為家庭做出自己的貢獻。

創業只有大小之分，而無有無之別。有了創業心，再艱難的工作也能成功；沒有創業心，再容易的事情也做不成。創業心強，再大的困難也可以克服；創業心差，很小的門檻也邁不過。不創業，個人無前途、社會難發展，也無法向他人、家人、后人交代。古今中外的創業者，無論成功與否，都無一例外地受到人們的崇敬熱愛，流芳百世。

（六）創業要圍繞大目標，展開新追求。市十二次黨代后把聊城今后五年的奮斗目標確定為“全面建設生態型強市名城、創造聊城人民的幸福生活”，就是要實現經濟實力大提升、先進文化大發展、城鄉面貌大變化、生態環境大改善、人民生活大提高。為此，市委、市政府提出了把聊城建設成為山東西部的新興生態化工業城市、冀魯豫交界地區的商貿物流中心城市、江北文化旅游和休閑度假目的地城市的“三城”定位，確定了“四市方針”和打造“一五二”產業基地的發展路徑。這就為聊城人民指明了創業的方向。

（七）創業必須創新。創新是民族進步之魂，是城市活力之源。創新就是要解放思想，突破常規，敢闖新路，推陳出新。我們每一個聊城人都要拿出膽識和魄力，敢冒風險、敢為人先，抓住機遇、善謀實干，用創新的實際行動創造自己的事業和幸福生活。

（八）創業關鍵是要創，要講付出，要講堅持。創業艱難百戰多，創業要具有堅韌不拔、百折不撓、不達既定目標決不罷休的堅定意志。創業不能講沉重、講勞累，不能要輕松、要瀟灑，不能怕危險、怕競爭。要發揚“敢冒風險、無所畏懼”的創業精神，以舍我其誰的魄力，主動出擊，不怕困難，不懼失敗，自強不息，義無返顧地走創業之路。要發揚“吃苦耐勞、百折不撓”的拼搏精神，自覺地充實自己，不斷地提高自己，求知于書本，問計于群眾，創新于實踐，在創業實踐中培養良好的創業能力。要發揚“永不滿足、永不停滯”的開拓精神，因人因時因地制宜，積極穩妥地進行創業決策，務求初戰必勝，再接再厲，不斷創造新的業績。

（九）創業不應只是個人的追求，要成為集體的行動。眾人拾柴火焰高。創業必須包容一切創業者。地不分南北東西、城市鄉村，人不分男女老幼、個體團體，職業不分高低貴賤，事業不分成功失敗。只要是真正的創業者，都要受到尊重、支持、鼓勵、寬容。

全社會都要關心創業，支持創業，投身創業。領導干部要帶好頭，企業家要做好表率，年輕人要成為主力，人人都要積極參與。

各級黨委政府要積極引導和培育全民創業精神，在全市上下樹立勞動為本、創業立身的理念，營造“想創業、敢創業、會創業”的氛圍，讓一切有利于創業的思想活躍起來，把一切有能力創業的人才調動起來，把每一個聊城人的創業激情都發揮出來。要讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

（十）創業需要政府積極作為，創造良好環境。各級政府必須知創業者之難，想創業者之想，急創業者之急，辦創業者之需。要切實轉變觀念，積極踐行“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的宗旨理念，增強服務意識。要切實轉變政府職能，減少審批環節，放寬創業的準入門檻；要規范執法行為，提高行政效率，降低創業成本；要切實轉變工作作風，提高服務效率，落實政策措施，搭建創業平臺，加強創業支持。要采取有效措施，扎扎實實地執行，讓想創業的人有機會、會創業的人有舞臺、敢創業的人有地位，要吸引創業人才、留住創業人才，實現大中專畢業生的自主創業、下崗職工的再創業、農村富余勞動力的進城務工創業、外出務工者的回鄉創業、外來客商的投資創業，從而促進聊城經濟社會的科學發展、加快發展和全面發展。

（十一）創業是時代賦予我們聊城人的歷史責任，是每一個聊城人應盡的義務。

千帆競進，百舸爭流，人生有夢，創業無悔。站在新起點，開啟新征程，實現新跨越，創造新業績。我們每一個人都要自覺樹立創業意識，想創業、敢創業、善創業、快創業、多創業，為全面建設生態型強市名城、創造聊城人民的幸福生活做出積極貢獻

第三篇：紹興市律師業發展規劃

紹興市律師業發展規劃

（2008-2012年）

為適應紹興經濟社會發展的需要，全面提升紹興律師的地位和競爭力，進一步拓展業務，規范管理，強化素質，著力提高紹興律師的服務能力和服務價值，引導律師加快向中高端和基層法律服務市場延伸，更好地為建設“法治紹興”，構建和諧社會服務，特制定本規劃。

一、紹興律師業基本狀況

（一）律師隊伍發展壯大。至2008年底，全市共有律師事務所57家、公司律師部1家。其中，合伙所52家，個人所5家。執業人員478名，其中，專職律師 454名，兼職律師 9名，公職律師13名，公司律師2名。本科學歷的執業律師383名，研究生以上學歷49名，分別占全市律師的80.12%和10.25%。律師中有一級律師9人，二級律師26人，中共黨員154名，民主黨派成員33名。

（二）律師業務發展迅速。2008年，律師擔任各類法律顧問2674家，辦理各類案件20373件，其中，辦理訴訟案件19052件，占辦案總數93.52%，律師業務總收入1.62億元。

（三）參政議政優勢顯現。我市有122名律師擔任各級政府機關的法律顧問；39名律師擔任各級人大法律顧問或法律咨詢員；全市有27名律師分別擔任省、市、縣人大代表和政協委員，其中，1名省人大代表，14名紹興市人大代表和政協委員，12名縣人大代表和政協委員。56名律師擔任仲裁員。他們以各自的角色充分展現了律師在參政議政方面的優勢，為推進我市的民主法治建設發揮了積極的作用。

（四）管理機制日趨完善。自2007年，由執業律師擔任律師協會會長以來，標志著新形勢下的律師行業自律管理的開始。司法行政機關宏觀管理下的律師協會行業管理職能不斷加強，行業自律意識增強。律師協會的治理結構基本完善，教育培訓、監督懲戒、自律管理等方面的職能得到了強化。律師協會的軟硬件建設進一步加強。

紹興律師業取得較大成績的同時，還存在著不足之處：一是受各種因素影響，人們對律師的地位和作用認識不夠，律師的職能作用未能得到充分發揮，紹興律師業的發展尚不能滿足和適應社會對法律服務日益增長的需求；二是律師事務所后備人才明顯不足，嚴重影響律師業發展需求；三是律師事務所規模普遍較小、專業化水平和職業化程度偏低，開拓能力、服務能力和競爭力需要進一步提高；四是法律服務市場不夠成熟，律師依法執業的環境有待進一步改善；五是在司法行政宏觀管理下，如何加強行業管理、發揮行業管理的優勢仍需不斷探索和完善。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

紹興律師業要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，自覺踐行社會主義法治理念，以圍繞中心、服務和諧社會為重點，堅定信心，開拓創新，進一步提高紹興律師的服務能力和競爭能力，建設一支政治堅定、業務精湛、服務優良的專業化律師隊伍，為紹興全面建設和諧社會、率先基本實現現代化提供有力的法律服務。

（二）發展目標

圍繞我市經濟、政治、文化和社會發展的需求，按照規范有序、布局合理、統籌發展的原則，提升我市律師業的現代化和職業化水平，優化法律服務市場，提高律師隊伍素質，完善行業監管體制，增強我市律師業的綜合競爭力。力爭到2012年，我市律師業在規模、管理、服務理念、服務模式、專業素質等方面都有所提升。

1．律師隊伍的數量和素質均有新的提高。到2012年，全市執業律師應達到680名，執業律師的比例從目前全市常住人口總數的萬分之一提高到萬分之一點五以上；碩士以上執業律師80名，具有高級職稱執業律師60名；專業律師（特色律師）達到136名；法律援助律

師、公職律師、公司律師數量要穩步增加。

2．律師業務有新的拓展。在努力滿足社會和公眾對法律服務的基本需求基礎上，律師業務結構要更趨合理，高端法律業務比重明顯增加，突破我市非訴訟法律業務較少的瓶頸。全市律師事務所辦案數達到25000件，擔任法律顧問3000家，各項業務收費每年增長15%，到2012年全市律師業務總收入達到2.4億元，其中非訴訟業務收入應占業務總收入的20%以上。

3．律師執業機構的發展更趨科學合理。到2012年，全市律師事務所達到65家，其中，執業人數達20人的律師事務所5家，有專業特色的律師事務所10家。到2012年，外省（市）律師事務所到我市設立分所2家以上，我市到省內外設立分所2家。全國優秀所達到1家，省級優秀所達到10家，市、縣（市、區）級文明單位20家，省級文明單位2家，律師事務所的自律化管理水平明顯提升。

4．律師的社會認可度明顯提升。服務法治建設、服務經濟建設、服務公益事業成為全體律師共同的價值追求，律師的職業道德、職業操守、社會責任感和公共影響力全面增強。社會對律師的尊重度、認知度和滿意度進一步提升。

5．法律服務市場日趨成熟。以律師和律師事務所為法律服務市場主體的職能進一步強化，行政管理和行業管理、規范體系建設更加到位，律師執業權益依法得到保障，律師執業環境進一步改善，違法違規執業行為受到及時查處。

三、任務和措施

堅持政治效果、社會效果和法律效果相統一，充分發揮律師在“服務經濟、維護穩定、建設法制、弘揚誠信、救濟貧弱、構建和諧”等方面的職能作用。要在充分發揮律師職能，建設高素質專業化律師隊伍、拓展業務領域、加強執業機構建設、完善律師管理體制、造就一批“領軍型、專家型和公益型”律師等五個方面取得新突破、新進展，努力使紹興律師業又好又快地可持續發展。

（一）充分發揮律師在建設“法治紹興”、構建和諧社會中的職能作用

1．發揮律師在推進“法治紹興”建設中的作用。推薦更多律師擔任各級政府及其職能部門法律顧問，為政府依法行政和科學、民主決策提供法律意見；積極推薦優秀律師擔任人大代表、政協委員；建立律師中的人大代表和政協委員的有效工作機制，組織提案、議案的收集和論證，指導律師中人大代表和政協委員依法履行職責。

2．發揮律師在服務經濟發展中的作用。為律師在促進我市經濟社會協調發展中發揮更大作用搭建平臺。結合紹興民營經濟發達實際，發揮我市律師在紹興經濟轉型升級中的法律保障和法律服務作用。引導律師為政府采購、政府重大工程項目、招商引資項目、對外投資貿易、知識產權保護等方面服務。拓展律師面向市民個人和中小企業提供優質法律服務的領域和方式，擴大律師服務的輻射面，提高服務質量，滿足社會各階層的法律服務需求。積極為其它各類市場主體提供法律服務，促進不同市場主體平等競爭、平等發展。

3．發揮律師在維護社會穩定為社會提供法律服務的獨特作用。進一步探索律師協調利益關系、化解社會矛盾、實現社會公平正義的有效方法和實現途徑；重視發揮律師在引導群眾依法維權，息訴止爭，化解矛盾中的作用，不斷完善律師參與信訪、涉法上訪工作的長效機制。關愛社會弱勢群體，為弱勢群體提供法律服務和法律援助。引導律師參與處理突發性事件、群體性糾紛等社會熱點、難點問題，發揮其依法疏導各類社會矛盾的獨特作用。積極引導和支持廣大律師發揮專業特長為群眾提供更多更好的法律服務，依法實現好、維護好廣大群眾的合法權益；引導和支持律師為基層、為社區提供法律服務，切實解決群眾“請律師難”的問題；配合“社會主義新農村”建設，推動律師為“三農”服務的工作，逐步建立“農村法律顧問制度”；積極拓展律師的公益性服務功能，組織律師做好法律援助工作。

（二）不斷加強律師隊伍建設，提高法律服務能力

1．加強律師行業思想政治工作。結合律師工作和律師隊伍的思想實際，繼續深入開展黨的十七大精神大學習、大討論活動。深入開展學習實踐科學發展觀活動，開展以社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀為主要內容的律師文化建設。著眼律師行業發展的新形勢、新任務，重視和加強律師隊伍的黨團建設和統戰工作，進一步加強中共紹興市律師協會黨的工作委員會自身建設，加強律師黨支部建設，在組織制度上確立黨對紹興律師行業的領導。強化律師作為社會主義法律工作者的政治意識和大局意識，注重培養律師的職業精神和職業意識，引導律師走職業化道路。堅持不懈地加強律師隊伍的職業道德和執業紀律教育，加強律師誠信體系建設，加大對違規律師的查處和懲戒力度。

2．加大對律師業務教育和培訓力度。拓展法律業務培訓領域，有計劃、有針對性地開展律師業務教育培訓。推行以法律實務、執業技能和職業道德為核心的律師繼續教育培訓制度。發揮律師協會各專業委員會作用，廣泛利用社會教育資源，多渠道、全方位開展律師執業教育培訓，把律師的教育培訓納入考核內容。在抓好傳統法律業務培訓基礎上，重點加強公司上市、國際貿易、國際投資、反傾銷、知識產權、金融證券等高端業務的培訓。加強新型法律事務、國際慣例和外語的培訓，切實提高律師從事國際法律業務的水平。

3．加強律師人才引進和培養。加快引進高層次律師人才，爭取納入市政府人才引進計劃，在住房和人才培訓等方面享受政府人才引進優惠政策和措施，保證人才引得進、留得住、用得上。爭取將優秀青年律師和高精端法律業務培訓，納入政府培訓計劃，市人才開發專項資金要給予重點支持，保障紹興律師業可持續發展。通過評選“律師新星”等方法，營造重視青年律師、關心青年律師的良好氛圍。加緊對緊缺專業及精通高端業務的律師人才的培養和引進，改善律師隊伍的知識結構和專業結構。建立健全律師事務所的社會保障機制。

（三）堅持以科學發展觀為指導，大力推進律師執業機構的建設

1．加強律師事務所規模化、專業化、品牌化建設。根據市場多元化和細分化的實際，支持和鼓勵律師事務所采取兼并、合并、重組等形式，形成一批上規模、上層次、具有競爭力的大型律師事務所。針對我市律師隊伍的實際，引導律師事務所在規模上，由“作坊自給型”向“規模型、特色型”轉變；在市場營銷策略上，由“個體推銷型”向“品牌型、專業型”轉變；在律師業務拓展方面，逐步由“業務綜合型”向“專業特色型”轉變；在承辦法律事務方面，由“單兵作戰型”向“團隊合作型”轉變；在利潤分配上，由“單一提成制”向“多元分配制相結合”轉變。鼓勵律師事務所根據市場需求進行專業化分工，形成一批具有專業特色的律師事務所。逐步形成一批立足基層社區和農村、服務普通百姓的律師事務所，不斷滿足不同社會階層和群體對法律服務多元化需求。不斷完善多種組織形式的律師組織體系。繼續推行公司、公職律師試點制度，形成以社會律師為主體，公職律師、公司律師和援助律師并存發展、相互配合、優勢互補的格局。

2．加強律師事務所的分類監督、指導。加強對各種組織形式、不同類型律師事務所的分類監督、指導。從法律服務市場的現狀和特點出發，引導全市律師事務所實行錯位競爭，不斷拓展法律服務的空間和層次。積極扶持規模所、特色所建設，重點提升中小律師事務所的管理水平和業務拓展能力，引導其向專業化、特色化、規范化發展。健全完善律師事務所制度建設。促進律師事務所健全民主管理、財務管理、內部分配、人事管理、社會保障、業務管理等日常管理與運作機制，進一步規范律師事務所的內部管理，激發和提升律師事務所在法律服務市場中的活力和競爭力。

3．推進律師事務所的文化建設。要大力加強律師事務所的文化建設，通過“一所一特色”創建，積極推進律師事務所的特色文化建設。增強以律師事務所競爭力為目標，以加強律師事務所“思想建設、團隊建設、制度建設、業務建設、形象建設、誠信建設”為內容，以所刊、所徽、網站、所訓等為載體，構建各具特色的律師事務所文化。通過律師事務所的文化建設，樹立辦所理念，確立發展目標，構建核心價值，統一服務規范。鼓勵律師事務所申報服務商

標，爭創著名商標，形成服務品牌意識；律師事務所要樹立相互合作、相互交流、相互促進、共同發展的團隊精神和協作理念，共同努力打造紹興律師業的行業品牌，提高競爭能力和社會公信力。

（四）不斷拓展法律服務領域，提升法律服務綜合實力

積極拓展服務領域，優化業務結構。用發展的眼光，開拓創新業務領域。在鞏固傳統業務的基礎上，鼓勵開拓非訴訟業務和高端法律業務，提高高端業務的覆蓋面和比重。優先拓展知識產權保護、國際投資、國際貿易、金融證券、公司事務等高精尖法律服務領域。為我市外向型企業和民營企業提供及時、優質的法律服務。做深、做細企業法律顧問工作，引導律師面向廣大群眾和中小企業提供法律服務，面向基層、面向社區、面向農村提供法律服務。鼓勵和規范律師參與刑事訴訟、行政訴訟和民事訴訟，提高訴訟案件的律師參與比例和實際效果。進一步提高跟蹤服務、系統服務、延伸服務的能力和水平。

（五）堅持和完善律師管理體制，樹立科學、先進、規范的管理理念

1．加強司法行政機關的律師管理職能。司法行政機關主要行使“準入、導向、協調、監管”等宏觀管理職能，嚴格依法行政。按照新《律師法》屬地管理原則，合理劃分市與區、縣（市）兩級司法行政的管理權限。司法行政機關要與相關職能部門建立信息溝通機制，協調改善律師執業環境，對全市律師執業行為、服務質量進行監管，全面、及時地掌握律師執業動態。充分發揮司法行政機關的監督、支持、指導作用，積極支持協會建設和行業發展。

2．加強律師協會的行業管理。律師協會要按照提供服務、反映訴求、保障權益、規范行為的職能要求，切實加強對行業的服務和管理。進一步加強律師協會組織體系和管理體系建設，科學構建律師協會組織和管理結構。積極拓展在業務監督、紀律懲戒和行業規范等方面的管理空間，更多地在行業發展、權益維護、會員福利、專業研究、職業培訓、對外交流和宣傳等領域發揮作用。

3．提高律師事務所自律管理能力。通過建立科學的監管機制和激勵機制，引導律師事務所樹立自覺管理、自主管理、規范管理的意識。逐步完善內部約束機制，嚴格規范業務流程，不斷加強質量控制，切實提高服務水平。要不斷加強和完善對律師聘任和執業行為的管理。

4．充分發揮社會監管的優勢。廣泛吸收社會各方力量，形成對律師業的全方位監管。建立與公、檢、法，以及人事、財稅、社會保障等政府機關的協調機制，從執業、人才、稅收、社會保險等角度對律師進行監管。建立律師行風監督制度。引導律師自覺接受社會廣泛監督，逐步增強律師接受社會監督的意識，通過互聯網等相關媒體公布紹興律師事務所和律師的誠信記錄，使社會能及時了解律師誠信執業情況。加大對律師制度的宣傳力度，以律師制度恢復30周年紀念活動為抓手，通過多種形式宣傳律師制度、律師權利和義務、律師地位和作用；通過表彰先進，弘揚正氣，樹立律師隊伍的良好社會形象，為律師業健康發展營造良好的輿論環境。

（六）營造律師業發展環境，扶持紹興律師業可持續發展

黨委、政府要切實加強對律師工作的領導，要把律師業作為現代服務業中的重要產業加以扶持和發展，及時解決好律師行業發展過程中遇到的困難和問題。政府各職能部門要大力支持律師工作，積極為律師依法執業創造良好的工作環境，嚴格執行新《律師法》要求，支持律師調查取證，切實解決律師會見難問題；出臺鼓勵發展政策，各級財政要像扶持現代服務業一樣，加大對律師行業的扶持力度，要按《關于推動經濟轉型升級若干財稅扶持政策的意見》紹市委發（2009）2號要求，享受全市現代服務業有關發展優惠政策，進一步出臺扶持律師業發展的政策措施。

改革和完善律師收費制度。從有利于調動律師工作積極性、促進行業健康發展、保障人民群眾獲得有效的法律服務出發，制訂合理的律師收費標準。改革和完善律師稅收政策，加

強與財政、稅務部門溝通協調，根據律師行業的特點，解決律師行業稅賦問題。各級司法行政機關要加強對律師工作的指導，制定律師行業遠、中、近期發展規劃，并組織監督實施；主動與有關政府職能部門溝通與協調，努力保障律師各項執業權利落實。

四、組織實施

（一）建立組織。為加強對落實發展規劃的領導，切實有效地組織發展規劃中的各項工作任務得以順利完成，建立落實紹興市律師業發展領導小組。

（二）建立機制。為使各項任務有效和有序的開展，在紹興市律師業發展領導小組具體領導下，建立組織實施、檢查監督和信息通報機制。具體由市律師協會負責各項任務的組織實施，市司法行政機關負責分階段檢查監督落實情況，并及時通報相關信息。

（三）結果評估。在規劃實施的最后一年，由市政府或委托市司法行政機關對紹興律師業五年發展規劃完成情況組織評估。

第四篇：全市律師業發展調查報告

當前，正處于轉變發展方式、加快產業升級的關鍵階段。律師業是調整產業結構、調節社會關系、規范經濟運行、改善投資環境、推動轉型升級、實現科學發展的一支重要力量。近期，按照市委李宏鳴書記的批示要求，我們對全市律師業發展現狀及發展趨勢進行了專題調研和思考。

一、不斷發展的律師業

改革開放三十年來，特別是近年來，在社會經濟快速發展的宏觀背景下，我市律師業不斷發展壯大，隊伍素質不斷增強，服務質量不斷提升，律師業促進經濟社會發展、維護社會穩定的作用進一步顯現。

(一)律師隊伍不斷壯大，結構日趨優化。全市有律師執業機構36家，其中律師事務所29家(合伙所20家，個人所9家)，公司律師事務部1家，法律援助中心6家;行業從業人員326人，其中執業律師208名，公司律師5名，法律援助律師12人，實習律師66人，行業內勤人員36人。執業律師人數與2008年相比，增加32%，94.7%的律師擁有本科以上學歷。全市律師事務所分布概況也從原來的規模小、人員少的格局，逐步轉變成中等規模所帶頭，幾強并立的新局面，市直的拂曉所已達17人，全市擁有10名律師以上的律師所已達到10家。拂曉、三聯、黃淮等3家律師事務所入選全省律師事務所50強，山石律師事務所成為皖北地區唯一一家具有承辦破產案件資格的律師事務所。同時，律師事務所的基礎建設和律師辦公現代化條件都有了明顯的改觀，律師隊伍發展勢頭良好。

(二)業務規模逐年提升，領域不斷拓展。近年來，律師辦案數量和業務收費年均增長均在10%以上。2010年1-8月份，共辦理各類案件2222件，業務收費425萬元，擔任法律顧問375家，同比分別增長14.65%、8.6%、19.4%。業務領域已涉及股權轉讓、對外商貿、破產重組、知識產權、金融證券、勞動爭議和房地產等各類民商事糾紛，基本覆蓋經濟社會生活各領域。

(三)職能作用逐漸彰顯，服務水平不斷提高。一是廣大律師積極服務黨委、政府中心工作。3年來，為各級政府依法行政、依法決策提供服務、為市重點工程提供法律意見、審查招商引資協議、代理政府參與訴訟、為國企改制涉法事務提供咨詢意見等420余件次。二是廣大律師不斷關注重點地區、重點人群、重點領域，積極為保障和改善民生服務。律師積極參與法律服務進社區、進鄉村活動，律師服務不斷向社區、鄉村延伸，3年來全市律師參與義務法律咨詢150余場次;努力滿足進城務工人員、困難職工群眾等弱勢群體的法律需求，不斷擴大律師法律援助覆蓋面，每位執業律師每年都按規定完成2件以上法律援助案件;積極關注城市建設、拆遷安置補償、就業、就學、就醫、社會保障等民生熱點，為人民群眾最關心、最現實利益問題提供了及時便捷的法律服務。三是律師積極為維護社會穩定服務。3年來律師參加涉法信訪1112人次，陪同各級領導接訪135次，累計接待上訪群眾1萬余人次，參與糾紛調解化解矛盾3900余件，參與涉法涉訴案件積案130余件，有效地維護了社會和諧穩定。

(四)監督管理持續加強，律師社會地位不斷提高。近年來，我們先后在律師隊伍中開展了社會主義法治理念教育、“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動、律師隊伍集中教育整頓、“律師隊伍警示教育”等專項活動，不斷強化對律師隊伍的政治思想教育、執業道德與執業紀律教育;積極開展便民服務，改進服務水平，提升服務能力，不斷推動律師“法律服務提升年”、律師“進萬村”大服務、“律師事務所內部管理規范建設年”、“千名律師解千難”等服務活動深入開展;積極轉變考核管理方式，推行信息公開和網上監督，不斷推進管理體制創新，努力健全監督機制、誠信機制、獎懲機制、培訓教育機制等長效機制，重視與支持發揮市律協行業管理優勢和律師事務所的自律性管理;不斷加強和改進律師黨建工作，市律師協會成立了黨總支，全市律師黨支部8個，聯合支部5個，實現了黨建全覆蓋，目前，全市共有律師黨員66名，占執業律師的31.9%;律師作用得到了各級黨委政府的高度重視和社會公眾的承認，近年來，先后有9名律師被選為市、縣區兩級人大代表、政協委員，陳晨律師再次當選省人大代表，律師代表、委員都能發揮自己的職業優勢，認真履行職責，積極獻言獻策，參政議政，今年提交各類議案8起。

二、律師業發展中存在的缺陷和問題

(一)社會對律師的職能作用認識度不足。有調查顯示，社會各界對律師制度的性質、律師職業的價值、律師工作的效用存在領導認同偏差、公眾認知偏移和自身認識偏離等問題。主要誤區：認為律師僅是以利益為紐帶的社會法律工作者，承認其社會服務價值而忽視其在衡平社會利益關系、推進民主法治建設方面蘊含的政治價值;認為律師就是“收人錢財、替人消災”，甚至認為律師是居于政府對立面替“刁民”說話的“麻煩制造者”，忽略其作為黨和政府與普通百姓之間的橋梁紐帶對社會關系調整所能發揮的疏導平衡作用;認為律師只是幫助“打官司”的訴訟活動參與者，而忽視其對于經濟社會生活所特有的風險防范、糾紛調處價值;政府部門普遍將律師業歸類于普通中介服務機構，而未作為知識密集型的高端服務業予以重視扶持。

(二)律師執業環境有待改善。一是律師執業會見難、閱卷難、調查取證難這三難問題依然存在。由于《律師法》同有關法律的現實沖突，以及實踐執行中紅頭文件、上級規定大于法現象的存在，有關部門認為律師提前介入對案件辦理會有不利影響等問題，律師的很多合法權利得不到行政機關和司法機關的認可。各級人大、司法部門對律師會見權利均出臺規定予以保障，但在實踐過程中，律師的偵查階段會見難一直存在，具體經辦人員往往以各種理由推諉責任、拖延會見，即使會見了，律師受到的不當干預和限制也較多，使會見流于形式;在辦理刑事案件的過程中，有關部門在庭審前提供查閱的案卷總是有所保留，律師查閱卷宗材料的權利得不到實際保障;新《律師法》雖然確定律師調查取證不再需要經過“有關單位和個人的同意”，但卻未對有關單位和個人不配合律師調查的處理作出相應規定，由于缺乏相關的制度保障，律師調查取證時有關人員不予配合的情況依然普遍存在。二是侵害律師人身權利的情況時有發生，律師合法的執業權利得不到切實的保障。律師在司法實踐中存在司法歧視，律師無法完全行使應有的權利;有關部門缺乏對律師必要的保障措施，律師的易受到人身威脅和攻擊;律師執業風險大，雷區多，廣大律師對辦理刑事案件存在顧慮。三是法律服務市場缺乏有效監管。目前按照規定，可以提供有償法律服務的有執業律師和基層法律服務工作者兩只隊伍，其他人員不得提供有償法律服務。但實際上，由于法律規定的缺失、相關配置措施的不完善、有關部門之間協調不夠，冒充律師執業的事情時有發生，以公民代理身份提供有償法律服務的情況較為普遍，擾亂了法律服務市場。當前，司法行政機關和律師協會只能對律師和律師事務所的執業行為進行有效監管，很難對其他冒充律師執業的或以公民代理身份提供有償法律服務的人員進行監管，特別是新律師法刪去了司法行政機關對違法提供有償法律服務人員進行處罰的規定，更增加了監管的難度。

(三)綜合能力難以支撐法律服務的有效需求。我市每萬人擁有執業律師數僅為0.3，遠低于全國和全省平均數，辦案總量和業務收費均在全省排名靠后，2009年業務收費僅占全省2%左右;法律服務市場總體規模較小，缺乏有效的拓展途徑，律師事務所規模相對偏小，管理粗放，缺乏善于創造社會需求、業內差異競爭、業務錯位發展的特色所、品牌所，綜合競爭力弱。人才流失情況較為嚴重，全市律師業務平均收費同全省相比偏低，而且業內收入極不均衡，以2009年為例，10%的律師收入在10萬以上，70%的律師收入不足5萬，其中30%的不足2萬，不少新律師和年輕律師在激烈的競爭中難以堅持而轉行，同時還有一些業務較好的律師受發達地區的吸引而流出執業。據統計，每年約有5-10%的律師選擇轉行擇行或流出執業，80%的年輕律師坦言公務員職業對他們更有吸引。

(四)律師隊伍的素質和整體形象有待于進一步提升。個別律師執業思想不正，業務水平不高，辦案過程中存在一定的違規行為，嚴重影響了律師行業的整體形象;受競爭壓力的影響，部分律師注重經濟效益和短期效益，忽視了社會效益和長期效益，對公益案件和公益事業不熱心，對政治業務學習不積極;對律師業的宣傳不到位，社會對律師作用不明了，缺乏對律師業發展的獎勵和支持措施。

三、發展壯大律師業的建議

發展壯大律師業，要堅持拓展與規范并舉，圍繞服務經濟發展和維護社會穩定兩個主題，在黨委政府及有關部門的大力扶持下，建設一支高素質、專業化的法律服務隊伍，拓展法律服務業務領域、完善法律服務管理體制，努力構建一個主體明確、功能完備、秩序規范、管理科學的法律服務體系。

(一)切實加強黨委、政府對律師工作的領導和支持。律師制度是社會主義法律制度的重要組成部分，律師隊伍是黨和人民可以信賴的隊伍。作為反映社會進步、法治完善程度的重要指標，目前我市萬人擁有律師比僅為0.3，遠低于全省1.1，全國1.23的水平。按近三年我市律師平均增速10%預測，到2020年我市萬人律師比僅能達0.78左右。因此，加快壯大律師業不僅是行業發展問題，也是牽動全局的政治任務。各級黨委、政府應將律師工作放到更加重要的位置，出臺各項優惠支持政策和措施，切實解決制約律師業發展的瓶頸問題。

(二)引導扶持律師在服務發展中激活法律需求。律師作為市場主體，必須全力以赴加快發展，責無旁貸滿足需求，千方百計拓展領域。但由于產業體系發育不全，市場需求培育不足，業態布局尚未成熟，政府導向與政策扶持不可或缺。一是強化政府法律事務服務。建立健全市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級政府法律顧問網絡，其中市、縣(區)兩級組建政府法律顧問團，政府部門及鄉鎮(街道)建立法律顧問制度，發揮社會資源優勢，節約政府行政成本，提高依法決策水平，增強風險防范能力，促進法治政府建設，實現拓展律師業務與提高行政效率的雙贏。二是深化企業法律顧問工作。引導企業建立常年法律顧問制度，深化“企業法律體檢”制度，增強“預防保健”意識，加大法律服務投資，力爭規模以上企業率先實現全覆蓋，重點骨干企業和困難企業可在工業扶持基金中適當補貼。通過政府引導與市場培育，讓律師在企業治理、要素配置、項目建設、金融服務、勞動關系、涉外商貿、破產重組、知識產權、環境保護等領域展露身手。三是建立重點項目法律顧問制度。要求律師為招標采購、合同審查、商業談判、征地拆遷及項目管理、融資保險等提供全程服務。四是優化農村法律服務。深化完善“一村一顧問”制度，為新農村建設提供法律保障。各級政府可在新農村建設資金中設立村級法律顧問獎勵經費，明確標準、分類獎補，滿足農村法律需求，強化農村法治保障。同時借鑒外地經驗，在村莊整治、農房改造、土地流轉等政府主導項目中，建立律師強制介入制度，由律師負責項目法律論證，草擬審查合同，出具法律意見書，實現關口前置，降低法律風險。

(三)采取多項措施，優化法律服務市場環境。一是加大法律實施監督，切實解決困擾律師的三難問題。由人大牽頭，組織公安、法院、檢察院、司法局、工商、房地產等有關部門，共同出臺貫徹律師法、落實律師執業權利的相關措施，切實監督落實，解決律師會見難、閱卷難、調查取證難等問題;二是加強法律服務市場監管，打擊假冒律師執業的違法行為，制止違法提供有償法律服務的行為。司法行政部門與法院、公安、檢察等有關部門建立協調處置機制，落實律師從事訴訟活動的身份審查制度，對公民從事訴訟代理資格進行適當審查，加大對假冒律師執業行為的打擊處罰力度;三是廣泛宣傳律師法、律師作用。充分利用電視、廣播、報刊、網絡、簡報等媒體，加大對律師的宣傳力度，積極表彰優秀律師，讓社會公眾了解律師制度，支持律師執業;四是切實保障律師的合法執業權利和人身權利。對阻礙律師合法執業的違法行為，對律師進行人身威脅和人身攻擊的，公安、法院、檢察等有關部門要采取有力措施，予以堅決制止和處罰;條件合適的法庭，應建立律師出庭專用通道或庭審后允許律師先行離庭，防止律師受到情緒激動的對方當事人的侮辱和圍攻。

(四)積極采取措施，充分發揮律師在維護社會穩定中的作用。一是探索建立律師參與社會穩定風險評估工作。政府在執行重大決策、重大事項以及其他關系民生的行政行為前，應當邀請律師參與社會穩定風險評估工作，律師要積極參與和配合;二是做好律師參與涉法信訪案件的接待和保障工作。要完善制度和措施，涉法信訪案件必須邀請律師參與，領導信訪接待律師要全程參與，重大疑難信訪案件的法律論證必須有律師參與，并建立律師參與涉法信訪案件的經費保障制度，由市財政對律師參與信訪案件的補貼進行保障;三是組織律師積極參與涉法涉訴案件積案的清理工作;四是采取有效措施，充分發揮律師作用，加強訴前調解力度，消弭當事人矛盾，息訴止爭，并對挑詞架訟的律師予以處罰;五是引導律師積極辦理法律援助和公益案件，維護社會弱勢群體合法權益，維護社會公平正義;六是分階段的在全市推行免費法律咨詢服務，提供網絡法律咨詢服務。

第五篇：z中國乳業現狀及未來、作業。

乳品行業的發展現狀及未來前景

摘要：本文從我國乳業的發展現狀入手，詳細闡述、分析了我國乳業目前存在的幾大問題及制約乳業發展的因素，并提出對我國乳業今后的發展趨勢及對策的看法和觀點。

關鍵詞：乳業，競爭，消費，乳制品，企業

前言：近年來，隨著我國國民經濟的不斷發展，人民生活水平日益提高，家庭的膳食結構得到普遍改善，對乳制品的消費量呈明顯上升趨勢。但由于我國農村經濟不發達，人均收入低，習慣于傳統食品等原因，目前除牧區自產自銷以外，奶制品消費主要集中于大城市城鎮居民。中國的乳品行業在我國有很大的發展前景，本文就中國乳品的現狀和發展前景進行簡單的論述。

正文：

一、乳品行業的發展現狀

（一）行業規模及增長速度

中國的乳品行業經歷了高速發展時期從1998-2008年之前，均保持兩位數的增長。黃金發展時期在2005-2007年可謂黃金發展時期，行業產量增長速度平均達16%左右，2007年總產量突破了1700萬噸，重創時期2008年的三聚氰胺事件對乳品行業帶來了致命的打擊2009年全球金融危機的影響而出現了徘徊或下滑現象以及2009-2010年成為中國乳品行業的復蘇期

（二）、市場集中度及品牌發展

中國市場上的奶制品主要以液體奶，酸奶，奶粉，奶酪為主。

1．液體奶

分類：常溫奶和低溫奶

常溫奶市場主要以伊利、蒙牛為主導，兩個品牌的市場份額加起來足以超過70%以上，成為市場集中度最高的品類 低溫奶市場主要以光明、三元等地方性品牌為主導

2．酸奶

基礎酸奶市場規模占60%以上，而果粒（谷物）酸奶和功能性酸奶的市場規模相對低一些。果粒（谷物）酸奶的增長率高達40%，這將引起酸奶企業的高度興趣。

3．奶粉

高端嬰幼兒奶粉主要由外資品牌壟斷，成為市場集中度極高的品類，美贊臣、惠氏、多美滋、雀巢和雅培是份額比較大的品牌

中低檔嬰幼兒奶粉主要由伊利、雅士利、圣元等國內企業占領。但也不少“山寨”品牌擾亂這個價位的市場。

成人奶粉主要由伊利和雀巢兩大品牌占領這塊市場

4．奶酪

奶酪是一個相對陌生的品類，中國的奶酪市場現在處于萌芽狀態，市場總體規模大約在8000

噸左右，國內的產量僅為2000噸左右，其余全部靠進口。

（三）、銷售渠道現狀及變化

乳品屬于快速消費品，銷售渠道必須依賴零售渠道，即便利店、連鎖超市、大賣場、網絡銷售。乳制品的渠道促銷有著明顯的季節特點，跟著它的淡旺季走。

二、乳品行業的發展總體趨勢

1．從復蘇轉向持續增長

受三聚氰胺影響，“恢復消費者信心”是中國乳業要解決好的一個大問題。在未來3年，這個問題會發生根本性轉變，從“復蘇”轉向“持續增長”。從2010年1-7月份的相關數據看各大品類的消費量確實呈現出復蘇的態勢，如果在2011年沒有什么大事件再次席卷這個行業，那么到2012年時，加上消費者的“忘記”本性，乳品消費會從“復蘇”進入“持續增 長”的軌道。

2．常溫奶繼續唱主角

在一個行業里，如果一個品類占據70%以上的份額，這個行業的格局就基本上會定型，在短時間內很難發生改變。這就意味著，占據乳品行業80%以上份額的常溫奶繼續唱它的“主角”戲，至少在未來3年之內，這個格局不會被顛覆。

3．高端產品更加茁壯成長

在頻頻發生的乳品安全事故的背景下，高端產品在乳品行業更加茁壯成長，成為未來消費的主流消費者心智中有一種固有的認知，那就是“一分錢一分貨”，“貴就是好”。在乳品行業，高端奶的開創者應該非蒙牛莫屬 如：奶爵、特侖蘇、冠益乳、新養道、真果粒甚至還會出現“極品”、“奢侈”級別的產品。

三、乳品行業發展趨勢下面臨的挑戰

1．產品開發能力的挑戰

從技術設備上來講，對于大型企業而言，具備強大的產品開發能力不是問題。但對于中小企業而言，就是一個巨大的挑戰。從市場營銷的角度來說，卓越的產品開發能力卻成為任何企業的挑戰。

2．渠道管控能力的挑戰

渠道管理通常有12字真經，叫：縱向滲透，精耕細作，決勝終端。對于中國乳品行業而言，尤其對常溫奶、酸奶和奶粉品類而言。一線城市，渠道的滲透率可能做得差不多了，但在精耕細作”方面就大有可為，如：提升促銷費用的利用率以及消費者購物效率。二三線城市，不僅把向下滲透的經銷商隊伍要建設好，還要搞定終端層面的“數值鋪貨率”和“加權鋪 貨率”，而且必須在魚龍混雜的環境中搞好你的促銷活動。

四、乳業市場的發展展望

我國奶業比往年的快速增長放緩了腳步，增長速度還在繼續有所下降，但國家和農業主管部門對畜牧業、特別是奶業發展繼續采取支持政策，品種改良使產水平有所提高，奶業養殖成本增勢得到緩解，原料的奶價格在受奶源競爭的推動會有所上升，加之消費者的消費水平提高和需求增長的刺激下，發展奶業仍然是當今畜牧業的發展重點，預計我國奶業將保持較高的增長速度。但整體上看，奶業增長將趨于理性，增長速度有所放慢。加之黨中央、國務院主要領導高度關注居民的乳品消費，今年4月份，溫家寶總理在重慶考察工作就說，“我有一個夢，讓每個中國人，首先是孩子，每天都能喝上一斤奶。”這也將促進我國乳制品消費的進一步增長。但是在市場飛速發展的同時，有一半國內乳品企業可能會被市場淘汰出局。

在市場資本和地域戰中，中型企業在無法與大型企業進行抗爭下會逐步放棄向外擴張的計劃，只是在自己那塊天地進行防御戰，而大型企業在大力和快速的融資下，資金鏈會更加雄厚，在市場會更具有競爭力，在乳品市場的未來將是全國型企業靠著資金優勢進一步擴大市場的占有率，提高品牌的知名度來吸引消費者；而地域型企業靠著地域優勢和人情優勢穩固市場基礎，增加消費者對品牌和產品忠誠度，市場就成了這兩類企業之間競爭。

乳品出口是大型乳制品企業緩解市場競爭壓力的有效途徑。近兩年來，我國乳制品出口持續保持高速增長，乳品龍頭企業也在繼續努力開拓國際市場，并逐漸顯現成效。在今年上半年，我國乳制品出口繼續保持強勁增長勢頭，預計在近幾年乳制品的出口量增長將保持在21%左右，這也是大型企業要發展和穩步增長的又一條擴張之路。

結論：中國的乳品行業很有發展潛力，但是也面臨著很多的問題，我們要：忘記“跟隨”，牢記“差異”忘記“炒作”，牢記“價值”忘記“僥幸”，牢記“本分” 這樣才有美好的明天。

參考文獻：

[1]楊偉民，朱娟，胡定寰．發展中的中國乳業[J]．中國畜牧雜志，2007(4)

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[4] 中國奶業年鑒編輯部，2008年，《中國奶業統計資料》