第一篇：于對石棉縣彝族民間組織協調糾紛情況的調研報告

于對石棉縣彝族民間組織協調糾紛情況的調研報告

近年來，我縣少數民族民間組織積極發揮防范和化解少數民族群體性事件的作用，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，積極開展少數民族民間矛盾糾紛調解工作，努力化解矛盾、調解糾紛，為維護少數民族地區的社會穩定和構建和諧社會作出了突出的貢獻，受到了黨委、政府和廣大基層少數民族同胞的一致好評。但是彝族民間調解沿用彝族傳統的習慣法等作為調解依據，在一定的程度上習慣法和國家法律法規是相互沖突的，不利于國家的法制建設，同時在調解矛盾糾紛時，往往聚集家支成員成百上千人以上，民間協調組織稍微處理不慎，很容易引發群體性事件等。近日，縣民宗局就我縣彝族民間組織協調糾紛情況

進行調研并完成了調研報告。

一、當前彝族內部協調糾紛采取的主要方法。

（一）請德古按彝族習慣法進行協調。從古至今，在彝族社區里，善于處理糾紛、辦事公道，或為彝族群眾所公認德高望重的人，被尊稱為“德古”，也就是彝族社會民間糾紛的調解者。德古產生和被承認的方式，是自生自滅的，不經任何選舉或任命，也不用罷免。有人調解了幾個復雜的糾紛，就會聞名整個家支而成為德古，以后就會有人繼續上門求助。德古調解糾紛，或主動前去，或被邀而至，一般按照當地人熟知的習慣法，靠說服、溝通、輿論、談判及家支內外的“力學”關系解決問題，同時充分考慮事件發生的背景、經過、過程、情節、類別、及事件在社區里的意義和影響等因素。

彝族有自己的習慣法，稱為“簡偉”，是在彝族社會中享有最高權威的法律。彝族諺語講：“祖宗制定法，子孫遵循；前輩‘簡偉’有道理，后輩賡繼‘簡偉’不迷路。”這句諺語說明了子孫后代以習慣法作為準則，整個社會要按照傳統習慣法來調整社會各階層的矛盾和疏導關系。彝族的習慣法叫做“木赫略赫接維”，雖然歷史上沒有形成文字記載，但它有廣泛的群眾基礎，而且世代相傳，被人們公認為調解糾紛時必須遵循的準則。習慣法包括關于土地財產所有權、土地財產繼承權、等級關系、租佃關系、債務、投保制、刑法、婚姻、司法等內容，共分9部分，113條，它受彝族文化的影響和制約，同時又維護彝

族整體利益，保護彝族文化，促進彝區社會經濟的發展。

彝族民間糾紛一但發生，當事雙方便各自聘請一個德古擔任主要責任人，同時還要各自聘請一個本家支中較有威信和能力的男性長輩擔任監護人。當時雙方叫“莫知”，主要調解人叫“莫博”，監護人叫“莫達”，具有全權處理該糾紛的權利。如遇到重大復雜糾紛，在調解過程中，還會更多的德古參加到調解中來，形成一個達二、三十人的松散調解團。德古在判案時依據的是“祖上留下的規矩”，用口耳相傳的法律條款分析案情，按照犯罪程度對法律條款進行判決。糾紛一般按照習慣法調解成功，糾紛調解成功后，就不能翻案，因為有擔保人。大案殺牛，中案殺羊，小案殺豬，結案時要分給大家吃，最后打一只雞，咒一咒，表示反悔者如此下場。打雞以后，無論對錯都結束，彝族諺語說：“打一只雞，管九代人”。其他調解簽字按手印后，有可能反悔，按照習慣法調解成功打雞后則

很少有反悔的，也很少有發牢騷的。

（二）請縣、鄉、村組干部配合協調。雖然我縣彝族群眾調節糾紛主要還是依靠德古根據彝族習慣法進行調解矛盾。但也有彝族群眾找縣、鄉、村組各級干部進行調解。據調查，我縣彝族群眾內部產生糾紛時，有60％的人愿意找家支和德古解決，20％的人愿意找鄉村干部解決，20％的人愿意兩者都找；當家庭與別人發生糾紛時，37.5％的人愿意找家支，17.5％的人愿意找基層干部，45％的人兩者都找；當社區發生違法事件，42.5％的人

愿找家支，17.5％的人愿意找干部，40％左右的人兩者都找。

從以上調查情況看，在彝族社工，民間調解工作主要是依靠德古，其次是我們的各級

干部，因此彝族的德古在很大程度上維護了彝族社會內部穩定。

二、彝族民間協調糾紛過程中存在的問題和不足。

（一）復仇心態失調。彝族習慣法允許血親復仇，并鼓勵報幾代人的冤仇，允許通過打砸搶等行為進行復仇，而且認為這是是一種英勇的行為，值得家族和世人的贊賞，因此，這種復仇心態在彝族地區形成了一種潛在的社會治安隱患。

（二）調解過程中耗費大量的錢財。彝族民間調解對當事雙方都是勞民傷財，當事人邀請自己的家支和民間德古進行調解，調解過程中要殺豬宰羊款待德古和親戚，等糾紛調解好以后，還要給予德古一部分調解費用。有些糾紛一調解就是十幾天，甚至幾個月，當事人在調解過程中耗費的金錢有可能比結案后賠償金額還要多。加之彝族同胞大多居住在生存環境比較惡劣中高山地區，家庭經濟都比較貧寒，有很多家庭因為陷入糾紛的漩渦而

導致一貧如洗。

（三）雖然彝族民間調解為民族地區為公、檢、法等部門減輕了工作壓力，為維護社會穩定起到了積極的作用。但是，這是一種民間自發行為，多數調解人耗費大量的時間和精力都是義務的，沒有什么報酬可言。德古只有在調解重大疑難糾紛的時候才收取一定的調解費用，但這些報酬對于他們耗費的大量精力來說也是杯水車薪，由于沒有政府的經費

支持，彝族的民間調解功能也逐漸在減弱。

（四）習慣法中神判的弊端。彝族民間調解在沒有確鑿證據的情況下，犯罪嫌疑人又拒絕承認犯罪事實的疑難案件，如果經過德古經過多次調解都不能結案的，當事人大多愿意通過向神靈詛咒發誓的方式來表明自己的清白，祈求神靈來判定、鑒別真偽和是非曲直。審判的方式有：打雞、詛咒、發誓、端鏵口、捧燙石、撈油鍋等方式。雖然神判在維護彝族社區穩定具有很大的作用，但這種迷信的方式顯然和我們“以事實為依據、以法律為準

繩”的法制精神是背道而馳的。

三、我縣針對以上問題的一些做法。

一是于2007年7月掛牌成立了“石棉縣少數民族矛盾糾紛調解中心”，并有固定的辦公地點，其中彝數民族矛盾糾紛調解委員會，由彝族德高望重的德古和彝族退休干部擔任

委員，為彝族矛盾糾紛調解工作提供了強有力的保障。

二是對彝族群眾進行普法教育，特別是加強對德古的普法教育。通過廣播、電視、座談會等多種形式，積極宣傳《刑法》、《婚姻法》和《民法》等法律知識，特別是加強對德古們的普法教育，提高他們的法律意識，規范他們的調解工作在國家法律法規允許的范

圍內開展。有的德古在調解實踐中，能新舊變通，對國家法律和彝族習慣法規矩相互引用，相互論證，能達到很好的調解效果。2007年7月，石棉縣回隆彝族鄉聯合村村民王貴全的妻子服毒身亡。死者家屬沙馬家支200余人從涼山州冕寧縣趕來吊唁，死者家支（家族）找到死者丈夫，責問其妻為何而死？考慮到人員眾多，可能引發群體性事件，縣信訪辦、縣民宗局和鄉村干部會同民間德古前往調解。調解組根據男方平時省吃簡用，打工掙錢給妻子治病，因為妻子久病不愈已負債累累，夫妻感情也不錯的情況進行案情分析，并按照彝族習慣法的相關條款和國家法規進行了協調處理。通過原告、被告一天一夜的辯論后，最終由男方家支賠償女方家支17500.00元，雙方達成協議，并同意永不翻案。

三是逐級參與，由下至上化解。我縣彝族每個家支都有自己的頭人，家支頭人大概100多人，較為出名的德古有10多人。一般的民事糾紛由當地村組的家支頭人出面協調，鄉村協調不了的糾紛，就邀請全縣比較著名的德古參與協調。如擦羅彝族鄉海洋村阿富沙沙，公安局退休干部朱正華等都是比較有名的德古，德古解決不了的民事糾紛上報政府后，政府委托縣民宗局協調處理，民宗局處理不了才交給政府通過法律途徑處理，刑事糾紛一般由政府出面解決。少數民族地方形成了調處矛盾糾紛的層層網絡體系，切實做到了大事化小、小事化無，有效的防范和化解了群體性事件的發生。2006年以來，彝族民間協調組織共調解婚姻糾紛102件，債務糾紛73件、土地糾紛45件，其他糾紛120件。民間協調組織始終站在穩定的高度，耐心細致的做疏導、調解工作，維護了社會穩定，促進了社會和諧。如2006年9月8日，田灣彝族鄉躍進村牛大坪組茍家與甘孜藏族自治州瀘定星星鄉呂家因婚姻糾紛在瀘定縣星星鄉調解時產生打斗事件，瀘定呂家立即召集了家支成員50余人連夜趕到田灣鄉牛大坪，天一亮，就趕走了茍家的山羊和綿羊共計102只，當聽到呂家不聽招呼打家劫舍的消息后，茍家人異常氣憤，也召集了家支成員60多人，抄近路擋住了呂家的必經之路，正當兩家人劍拔弩張，一場血雨腥風的家支械斗在所難免之時，當地村組干部立即向鄉政府匯報情況，當天正是星期六，值班人員立即趕到了現場，對兩家人進行了勸說，暫時制止了事態的惡性發展。同時鄉政府向縣委、政府進行了匯報，縣委、縣政府立即安排公安、民宗等部門在6小時內趕到事發地點。縣政府介入后，先做工作要求呂家人先把羊歸還給茍家，但是茍家說家里的銀子48塊和現金1萬元掉了，要求政府部門調查清楚了再說，于是鄉上工作人員又派人上山核實了相關情況，這時已經接近了下午5點鐘，天上開始下雨，茍家人在公路上搭起了帳篷，準備把呂家人困在山上。由于事態一直得不到有效控制，我們又向縣上匯報，縣委政法委書記帶領部份警力連夜趕到事發現場，并對雙方又進行了協調和勸說，呂家同意后撤到了半山的一戶農戶家，防止了事態擴大。第二天一早，工作人員把羊子清點了還給茍家，把兩家人召集到兩河口進行調解。當時因為雙方意見不統一，沒有當場協調處理好。后來，我們經過兩縣有名的德古參與協調，花

了近一個多月的時間，終于調解了糾紛，防止了事態的發展。

四、我縣彝族調解會在實際操作中發現的一些問題

（一）需要進一步加強各方面的協調工作。

在多重的權利、影響力和約束力相互交織的錯綜復雜的關系狀態中，彝族群眾的選擇也逐漸出現多元化。當家庭出現麻煩事，可能有多種選擇：即去報案，又依靠家支；丟了東西，為破案發出懸賞告示、打雞賭咒，然后向政府部門報案。雖然選擇余地大了，但協調功能紊亂的情況在所難免。

（二）彝族習慣法和現行法律中的沖突存在不可調和性。

彝族的德古、家支和習慣法在一定的程度上和國家法律法規是相互沖突的，不利于國家的法制建設。彝族在調解矛盾糾紛時，往往聚集家支成員成百上千人以上，民間德古等協調組織稍微處理不慎，很容易發生群體性事件。如：

1、家支復仇。為家支成員復仇，是彝族習慣法中的一項重要內容。近年來，家支復仇雖然減少，但釀成了刑事和治安案件事情也屢有發生。

2、不同等級的男女禁婚。不同等級間嚴禁通婚，原是彝族習慣法中的一條重要規定。據了解，近年在我縣彝族的農村，大多數婚姻還是在同等級內締結的。等級和經濟狀況不同但相近的，在議定身價錢時要有所區別，以示血統貴賤為依據。有些等級相差較大的要通婚，當事人所屬家支就會出面干涉，加以禁止。雖然這與國家婚姻法規定的自愿平等原則有所沖突，但目前由此引發的沖突并不多。

3、訂娃娃親及議交身價錢違反婚姻法。彝族人嫁娶仍要議交身價錢，也不能違背家長的意見婚姻締結，要收聘禮，議交身價錢，這是彝族習慣法中所肯定的內容。我縣彝區議交身價錢作為一種手續，還是相當普遍的現象。女方身價錢一般在5000—40000元之間，而且有上漲趨勢。男方出不起錢，就由其家支攤派湊齊，或經雙方協商，降男方一等級收錢，但降級后男方要受歧視。同時父母包辦子女婚姻的現象很多，不少父母為子女訂娃娃親。有的青年不同意家長包辦的婚姻，但因雙方家長已互通財貨，怕退錢受到阻止，也多所屈從，少數不從者，往往會造成不幸后果。

（三）習慣法與國家法律有所沖突的原因

我縣彝族民間調解和彝族習慣法對民族地區現實社會生活影響尚多，據我們初步分析，主要原因有以下幾點：

一是傳統習慣法賴于存在的社會基礎是家支組織，而家支組織還帶有較多的舊的痕跡。我縣彝區的農村，在目前基本上還是以家支組織為單位而分散居住。家支組織中舊的血統觀念、等級觀念、復仇觀念都有相當大的影響。家支組織間的經濟支援和救助對家支成員的維系還起著較大的作用。

二是我縣民族地區的商品經濟、文化教育發展水平還不夠高，尚不足以完全沖破傳統習慣法的種種網絡，尚不足以完全克服傳統習慣法留在人們頭腦中的舊的觀念。

三是我縣的農村，交通還不夠發達，有的地方還相當閉塞，這限制了當地群眾的眼界，一般是越閉塞的村落，傳統習慣法的影響越大。

四是傳統習慣法中包含有一定的積極因素，如家支成員在生產上要互相支持，在生活上要互相幫助，救危扶困等，這些內容得到彝族群眾的擁護。社會主義民主和法制的教育在我縣的民族地區還僅僅是開頭，在短時間內，是不可能完全消除傳統習慣法所帶來的消極影響的。

四、對今后如何做好彝族矛盾糾紛調解工作的建議。

（一）彝族習慣法是彝族人民積淀幾千年的傳統文化，大多數是彝族優秀的非物質文化遺產，是中華民族優秀文化的重要組成部分，政府應該加大經費投入，切實加強對這些傳統文化的挖掘和保護工作。在日常的工作中應該研究如何將習慣法與現代法律相融合的問題。把真正有利于少數民族人民現實生產、生活的，且與現行國家憲法、法律不相抵觸的內容保存下來，吸收入當地現行的民族區域自治規范之中。

（二）少數民族民間調解對民族地區經濟社會發展的重要作用。政府應該積極引導彝族民間調解組織在國家法律法規允許的范圍內地開展工作，并給予彝族民間協調組織一定的調解經費，建立少數民族民間調解長效機制。

（三）繼續加強在彝族地區的法制宣傳教育工作。通過多種途徑開展法制宣傳教育活動，舉辦法制掃盲培訓、推廣先進典型，開展民族法律法規咨詢、民族宗教法律法規知識競賽等，積極發揮廣播電視、報刊雜志等新聞媒體的作用，形象、生動地宣傳民族法律法規。同時，加大對少數民族地區的教育投入力度，提高少數民族地區的教育文化發展水平，提高少數民族群眾的文化素質和法律意識。

(審簽領導：周天奮)

來源：雅安市石棉縣委辦

第二篇：于對石棉縣彝族民間組織協調糾紛情況的調研報告

于對石棉縣彝族民間組織協調糾紛情況的調研報告

近年來，我縣少數民族民間組織積極發揮防范和化解少數民族群體性事件的作用，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，積極開展少數民族民間矛盾糾紛調解工作，努力化解矛盾、調解糾紛，為維護少數民族地區的社會穩定和構建和諧社會作出了突出的貢獻，受到了黨委、政府和廣大基層少數民族同胞的一致好評。但是彝族民間調解沿用彝族傳統的習慣法等作為調解依據，在一定的程度上習慣法和國家法律法規是相互沖突的，不利于國家的法制建設，同時在調解矛盾糾紛時，往往聚集家支成員成百上千人以上，民間協調組織稍微處理不慎，很容易引發群體性事件等。近日，縣民宗局就我縣彝族民間組織協調糾紛情況

進行調研并完成了調研報告。

一、當前彝族內部協調糾紛采取的主要方法。

（一）請德古按彝族習慣法進行協調。從古至今，在彝族社區里，善于處理糾紛、辦事公道，或為彝族群眾所公認德高望重的人，被尊稱為“德古”，也就是彝族社會民間糾紛的調解者。德古產生和被承認的方式，是自生自滅的，不經任何選舉或任命，也不用罷免。有人調解了幾個復雜的糾紛，就會聞名整個家支而成為德古，以后就會有人繼續上門求助。德古調解糾紛，或主動前去，或被邀而至，一般按照當地人熟知的習慣法，靠說服、溝通、輿論、談判及家支內外的“力學”關系解決問題，同時充分考慮事件發生的背景、經過、過程、情節、類別、及事件在社區里的意義和影響等因素。

彝族有自己的習慣法，稱為“簡偉”，是在彝族社會中享有最高權威的法律。彝族諺語講：“祖宗制定法，子孫遵循；前輩‘簡偉’有道理，后輩賡繼‘簡偉’不迷路。”這句諺語說明了子孫后代以習慣法作為準則，整個社會要按照傳統習慣法來調整社會各階層的矛盾和疏導關系。彝族的習慣法叫做“木赫略赫接維”，雖然歷史上沒有形成文字記載，但它有廣泛的群眾基礎，而且世代相傳，被人們公認為調解糾紛時必須遵循的準則。習慣法包括關于土地財產所有權、土地財產繼承權、等級關系、租佃關系、債務、投保制、刑法、婚姻、司法等內容，共分9部分，113條，它受彝族文化的影響和制約，同時又維護彝族整體利益，保護彝族文化，促進彝區社會經濟的發展。

彝族民間糾紛一但發生，當事雙方便各自聘請一個德古擔任主要責任人，同時還要各自聘請一個本家支中較有威信和能力的男性長輩擔任監護人。當時雙方叫“莫知”，主要調解人叫“莫博”，監護人叫“莫達”，具有全權處理該糾紛的權利。如遇到重大復雜糾紛，在調解過程中，還會更多的德古參加到調解中來，形成一個達二、三十人的松散調解團。德古在判案時依據的是“祖上留下的規矩”，用口耳相傳的法律條款分析案情，按照犯罪程度對法律條款進行判決。糾紛一般按照習慣法調解成功，糾紛調解成功后，就不能翻案，因為有擔保人。大案殺牛，中案殺羊，小案殺豬，結案時要分給大家吃，最后打一只雞，咒一咒，表示反悔者如此下場。打雞以后，無論對錯都結束，彝族諺語說：“打一只雞，管九代人”。其他調解簽字按手印后，有可能反悔，按照習慣法調解成功打雞后則

很少有反悔的，也很少有發牢騷的。

（二）請縣、鄉、村組干部配合協調。雖然我縣彝族群眾調節糾紛主要還是依靠德古根據彝族習慣法進行調解矛盾。但也有彝族群眾找縣、鄉、村組各級干部進行調解。據調查，我縣彝族群眾內部產生糾紛時，有60％的人愿意找家支和德古解決，20％的人愿意找鄉村干部解決，20％的人愿意兩者都找；當家庭與別人發生糾紛時，37.5％的人愿意找家支，17.5％的人愿意找基層干部，45％的人兩者都找；當社區發生違法事件，42.5％的人愿找家支，17.5％的人愿意找干部，40％左右的人兩者都找。

從以上調查情況看，在彝族社工，民間調解工作主要是依靠德古，其次是我們的各級干部，因此彝族的德古在很大程度上維護了彝族社會內部穩定。

二、彝族民間協調糾紛過程中存在的問題和不足。

（一）復仇心態失調。彝族習慣法允許血親復仇，并鼓勵報幾代人的冤仇，允許通過打砸搶等行為進行復仇，而且認為這是是一種英勇的行為，值得家族和世人的贊賞，因此，這種復仇心態在彝族地區形成了一種潛在的社會治安隱患。

（二）調解過程中耗費大量的錢財。彝族民間調解對當事雙方都是勞民傷財，當事人邀請自己的家支和民間德古進行調解，調解過程中要殺豬宰羊款待德古和親戚，等糾紛調解好以后，還要給予德古一部分調解費用。有些糾紛一調解就是十幾天，甚至幾個月，當事人在調解過程中耗費的金錢有可能比結案后賠償金額還要多。加之彝族同胞大多居住在生存環境比較惡劣中高山地區，家庭經濟都比較貧寒，有很多家庭因為陷入糾紛的漩渦而

導致一貧如洗。

（三）雖然彝族民間調解為民族地區為公、檢、法等部門減輕了工作壓力，為維護社會穩定起到了積極的作用。但是，這是一種民間自發行為，多數調解人耗費大量的時間和精力都是義務的，沒有什么報酬可言。德古只有在調解重大疑難糾紛的時候才收取一定的調解費用，但這些報酬對于他們耗費的大量精力來說也是杯水車薪，由于沒有政府的經費支持，彝族的民間調解功能也逐漸在減弱。

（四）習慣法中神判的弊端。彝族民間調解在沒有確鑿證據的情況下，犯罪嫌疑人又拒絕承認犯罪事實的疑難案件，如果經過德古經過多次調解都不能結案的，當事人大多愿意通過向神靈詛咒發誓的方式來表明自己的清白，祈求神靈來判定、鑒別真偽和是非曲直。審判的方式有：打雞、詛咒、發誓、端鏵口、捧燙石、撈油鍋等方式。雖然神判在維護彝族社區穩定具有很大的作用，但這種迷信的方式顯然和我們“以事實為依據、以法律為準

繩”的法制精神是背道而馳的。

三、我縣針對以上問題的一些做法。

一是于2007年7月掛牌成立了“石棉縣少數民族矛盾糾紛調解中心”，并有固定的辦公地點，其中彝數民族矛盾糾紛調解委員會，由彝族德高望重的德古和彝族退休干部擔任委員，為彝族矛盾糾紛調解工作提供了強有力的保障。

二是對彝族群眾進行普法教育，特別是加強對德古的普法教育。通過廣播、電視、座談會等多種形式，積極宣傳《刑法》、《婚姻法》和《民法》等法律知識，特別是加強對德古們的普法教育，提高他們的法律意識，規范他們的調解工作在國家法律法規允許的范圍內開展。有的德古在調解實踐中，能新舊變通，對國家法律和彝族習慣法規矩相互引用，相互論證，能達到很好的調解效果。2007年7月，石棉縣回隆彝族鄉聯合村村民王貴全的妻子服毒身亡。死者家屬沙馬家支200余人從涼山州冕寧縣趕來吊唁，死者家支（家族）找到死者丈夫，責問其妻為何而死？考慮到人員眾多，可能引發群體性事件，縣信訪辦、縣民宗局和鄉村干部會同民間德古前往調解。調解組根據男方平時省吃簡用，打工掙錢給妻子治病，因為妻子久病不愈已負債累累，夫妻感情也不錯的情況進行案情分析，并按照彝族習慣法的相關條款和國家法規進行了協調處理。通過原告、被告一天一夜的辯論后，最終由男方家支賠償女方家支17500.00元，雙方達成協議，并同意永不翻案。

三是逐級參與，由下至上化解。我縣彝族每個家支都有自己的頭人，家支頭人大概100多人，較為出名的德古有10多人。一般的民事糾紛由當地村組的家支頭人出面協調，鄉村協調不了的糾紛，就邀請全縣比較著名的德古參與協調。如擦羅彝族鄉海洋村阿富沙沙，公安局退休干部朱正華等都是比較有名的德古，德古解決不了的民事糾紛上報政府后，政府委托縣民宗局協調處理，民宗局處理不了才交給政府通過法律途徑處理，刑事糾紛一般由政府出面解決。少數民族地方形成了調處矛盾糾紛的層層網絡體系，切實做到了大事化小、小事化無，有效的防范和化解了群體性事件的發生。2006年以來，彝族民間協調組織共調解婚姻糾紛102件，債務糾紛73件、土地糾紛45件，其他糾紛120件。民間協調組織始終站在穩定的高度，耐心細致的做疏導、調解工作，維護了社會穩定，促進了社會和諧。如2006年9月8日，田灣彝族鄉躍進村牛大坪組茍家與甘孜藏族自治州瀘定星星鄉呂家因婚姻糾紛在瀘定縣星星鄉調解時產生打斗事件，瀘定呂家立即召集了家支成員50余人連夜趕到田灣鄉牛大坪，天一亮，就趕走了茍家的山羊和綿羊共計102只，當聽到呂家不聽招呼打家劫舍的消息后，茍家人異常氣憤，也召集了家支成員60多人，抄近路擋住了呂家的必經之路，正當兩家人劍拔弩張，一場血雨腥風的家支械斗在所難免之時，當地村組干部立即向鄉政府匯報情況，當天正是星期六，值班人員立即趕到了現場，對兩家人進行了勸說，暫時制止了事態的惡性發展。同時鄉政府向縣委、政府進行了匯報，縣委、縣政府立即安排公安、民宗等部門在6小時內趕到事發地點。縣政府介入后，先做工作要求呂家人先把羊歸還給茍家，但是茍家說家里的銀子48塊和現金1萬元掉了，要求政府部門調查清楚了再說，于是鄉上工作人員又派人上山核實了相關情況，這時已經接近了下午5點鐘，天上開始下雨，茍家人在公路上搭起了帳篷，準備把呂家人困在山上。由于事態一直得不到有效控制，我們又向縣上匯報，縣委政法委書記帶領部份警力連夜趕到事發現場，并對雙方又進行了協調和勸說，呂家同意后撤到了半山的一戶農戶家，防止了事態擴大。第二天一早，工作人員把羊子清點了還給茍家，把兩家人召集到兩河口進行調解。當時因為雙方意見不統一，沒有當場協調處理好。后來，我們經過兩縣有名的德古參與協調，花了近一個多月的時間，終于調解了糾紛，防止了事態的發展。

四、我縣彝族調解會在實際操作中發現的一些問題

（一）需要進一步加強各方面的協調工作。

在多重的權利、影響力和約束力相互交織的錯綜復雜的關系狀態中，彝族群眾的選擇也逐漸出現多元化。當家庭出現麻煩事，可能有多種選擇：即去報案，又依靠家支；丟了東西，為破案發出懸賞告示、打雞賭咒，然后向政府部門報案。雖然選擇余地大了，但協調功能紊亂的情況在所難免。

（二）彝族習慣法和現行法律中的沖突存在不可調和性。

彝族的德古、家支和習慣法在一定的程度上和國家法律法規是相互沖突的，不利于國家的法制建設。彝族在調解矛盾糾紛時，往往聚集家支成員成百上千人以上，民間德古等協調組織稍微處理不慎，很容易發生群體性事件。如：

1、家支復仇。為家支成員復仇，是彝族習慣法中的一項重要內容。近年來，家支復仇雖然減少，但釀成了刑事和治安案件事情也屢有發生。

2、不同等級的男女禁婚。不同等級間嚴禁通婚，原是彝族習慣法中的一條重要規定。據了解，近年在我縣彝族的農村，大多數婚姻還是在同等級內締結的。等級和經濟狀況不同但相近的，在議定身價錢時要有所區別，以示血統貴賤為依據。有些等級相差較大的要通婚，當事人所屬家支就會出面干涉，加以禁止。雖然這與國家婚姻法規定的自愿平等原則有所沖突，但目前由此引發的沖突并不多。

3、訂娃娃親及議交身價錢違反婚姻法。彝族人嫁娶仍要議交身價錢，也不能違背家長的意見婚姻締結，要收聘禮，議交身價錢，這是彝族習慣法中所肯定的內容。我縣彝區議交身價錢作為一種手續，還是相當普遍的現象。女方身價錢一般在5000—40000元之間，而且有上漲趨勢。男方出不起錢，就由其家支攤派湊齊，或經雙方協商，降男方一等級收錢，但降級后男方要受歧視。同時父母包辦子女婚姻的現象很多，不少父母為子女訂娃娃親。有的青年不同意家長包辦的婚姻，但因雙方家長已互通財貨，怕退錢受到阻止，也多所屈從，少數不從者，往往會造成不幸后果。

（三）習慣法與國家法律有所沖突的原因

我縣彝族民間調解和彝族習慣法對民族地區現實社會生活影響尚多，據我們初步分析，主要原因有以下幾點：

一是傳統習慣法賴于存在的社會基礎是家支組織，而家支組織還帶有較多的舊的痕跡。我縣彝區的農村，在目前基本上還是以家支組織為單位而分散居住。家支組織中舊的血統觀念、等級觀念、復仇觀念都有相當大的影響。家支組織間的經濟支援和救助對家支成員的維系還起著較大的作用。

二是我縣民族地區的商品經濟、文化教育發展水平還不夠高，尚不足以完全沖破傳統習慣法的種種網絡，尚不足以完全克服傳統習慣法留在人們頭腦中的舊的觀念。

三是我縣的農村，交通還不夠發達，有的地方還相當閉塞，這限制了當地群眾的眼界，一般是越閉塞的村落，傳統習慣法的影響越大。

四是傳統習慣法中包含有一定的積極因素，如家支成員在生產上要互相支持，在生活上要互相幫助，救危扶困等，這些內容得到彝族群眾的擁護。社會主義民主和法制的教育在我縣的民族地區還僅僅是開頭，在短時間內，是不可能完全消除傳統習慣法所帶來的消極影響的。

四、對今后如何做好彝族矛盾糾紛調解工作的建議。

（一）彝族習慣法是彝族人民積淀幾千年的傳統文化，大多數是彝族優秀的非物質文化遺產，是中華民族優秀文化的重要組成部分，政府應該加大經費投入，切實加強對這些傳統文化的挖掘和保護工作。在日常的工作中應該研究如何將習慣法與現代法律相融合的問題。把真正有利于少數民族人民現實生產、生活的，且與現行國家憲法、法律不相抵觸的內容保存下來，吸收入當地現行的民族區域自治規范之中。

（二）少數民族民間調解對民族地區經濟社會發展的重要作用。政府應該積極引導彝族民間調解組織在國家法律法規允許的范圍內地開展工作，并給予彝族民間協調組織一定的調解經費，建立少數民族民間調解長效機制。

（三）繼續加強在彝族地區的法制宣傳教育工作。通過多種途徑開展法制宣傳教育活動，舉辦法制掃盲培訓、推廣先進典型，開展民族法律法規咨詢、民族宗教法律法規知識競賽等，積極發揮廣播電視、報刊雜志等新聞媒體的作用，形象、生動地宣傳民族法律法規。同時，加大對少數民族地區的教育投入力度，提高少數民族地區的教育文化發展水平，提高少數民族群眾的文化素質和法律意識。

(審簽領導：周天奮)

來源：雅安市石棉縣委辦

第三篇：三臺彝族飲食文化調研報告

三臺彝族飲食文化發展調研報告

當前，隨著人們生活質量的不斷提高，人民群眾更加追求文化美食和綠色飲食，現代飲食也注重文化含量，提倡健康飲食、平衡膳食和文化美食。而鄉村特色菜餐飲美食具有濃郁的綠色餐飲色彩，非常符合現代人的飲食需求，因而，大力推動彝族特色飲食發展意義重大，影響深遠，為了凸顯三臺彝族飲食特色，挖掘其市場，宣傳其文化，現對我鄉彝族飲食進行了調研，并將調研情況報告如下：

一、基本情況

三臺鄉位于大姚縣境西北部，地處大小百草嶺山系，鄉政府所在地距縣城72公里，東連曇華鄉，南接石羊鎮，西連鐵鎖鄉，北與灣碧鄉接壤，國土面積455平方公里，轄8個村委會92個村民小組，有彝、漢、傣、傈僳等民族。全鄉海拔在1600至3657米之間，平均氣溫14℃,氣候冷涼。全鄉共有2961戶11973人，其中少數民族人口占總人口的92.3％。有耕地12685畝，其中水田46畝，彝族以種植蕎麥、大麥、小麥、玉米、燕麥、洋芋、包谷、白蕓豆、等耐寒作物為主。畜牧業以豬、羊為主，同時畜養牛、馬、雞等。經濟收入主要是核桃。

二、飲食文化現狀

三臺擁有豐盛的物產資源，一年四季許多原料都可以制作特色菜品。全鄉共有一定規模的餐飲業12 家，餐飲業均屬個體經濟性質，其中以經營滇菜、彝族風味飲食的最多，其次是經營回族風味飲食的。但到目前為止，三臺飲食文化仍屬于依賴型、封閉型的，絕大多數“

1迷宗菜”在餐館是寥寥可數，僅限于在民間宴席和接待親友中縱向傳

承。特色菜肴一般在同一時間、同一空間內進行，不存在菜品的包

裝、儲存和銷售環節。給人的總體印象是相當狹窄，無經濟效益，難

以實現可持續發展。我鄉具有發展綠色餐飲的優勢，但菜品制作較為

粗放，文化內涵不夠，吃老本，缺乏創新，個體小餐飲企業，經營滿

足消費需求大眾化的正餐、小吃服務為主，缺乏特色菜品和規范的服

務，經營地點散、雜，沒有特色正餐、地方小吃、團體供膳、沒有上

規模、上檔次的酒店支撐，餐飲業發展不具有地方特色和規模化。

三、獨具特色的三臺彝族飲食文化

三臺的彝族人民憑借彝鄉多彩的自然環境、豐厚的自然資源，用

勤勞的智慧，創造著幸福美好的生活，傳承著獨具特色的飲食習俗，書寫著豐富多彩的飲食文化。三臺的彝族特色菜肴有很多種，奇絕的彝族美食，至今仍是“藏在深閨人未識”，十分可惜。

“苦蕎粑粑蘸蜂蜜” 苦蕎粑粑是三臺彝族的一種主食，苦蕎是

高寒地區出產的一種粗糧，用料為高山苦蕎面和山泉水，用生鐵鍋片

加櫟碳子母灰烙成，外皮黃脆，內心酥軟，因為苦蕎粑粑味道略苦，所以在彝族地區，每當春暖花開盛產蜂蜜的季節，把苦蕎粑粑燒好或

煎好后，蘸上清涼香甜的蕎花蜜，味美可口，令人回味無窮。（三臺

多底河波乍小組）

“土鍋羊油茶下燒洋芋”其烹調方法古樸平實，（用料為：山茶、山羊油、炒米、香料、食鹽）土鍋羊油茶有潤肺、養顏等作用，而且

味道鮮美可口。加上彝族地方洋芋多,吃法一樣多，不論天晴下雨，在三鍋樁內燒上一大堆洋芋,不能全熟，有七成熟就可以吃了。燒洋

芋顏色看起來呈暗金色，有一種泥土的香味，香得你流口水。加上一

碗味道鮮美的羊油茶，叫你不想吃都不行。（在三臺的過拉地村委會，有比較真宗的土鍋羊油茶）

“燕麥炒面”燕麥炒面，燕麥，古稱麥、油麥，燕麥面是將洗淘

曬干后的燕麥炒熟磨細后，加入適量白糖或椒鹽做成甜咸兩味“炒

面”，或用塑料袋包裝的燕麥粥。由于燕麥營養豐富、富含維生素，可沖飲、熬粥、干食或捏成奶油糌粑，是一種居家或旅行的方便食品，有“綠色色食品新貴族”的美稱。（三臺多底河茨咕嚕）

“全羊肉湯鍋” 主要選用肥壯的黑山羊，宰殺后開膛洗凈內臟，用火燎去羊頭、羊腳皮毛，在炭火上烤黃后用錘錘碎內骨，最后連羊

血、肚雜、羊肉全部切塊一鍋煮。全羊湯鍋是彝族人民喜愛的風味名

吃，這種吃法的好處是無膻味、湯白、味濃、肉香，而且營養豐富。

“坨坨肉”在彝族地區的飲食特色食品中，坨坨肉是很受歡迎的，彝族將坨坨肉放在簸箕里，一塊肉就有一個拳頭大小。彝族人以坨坨

肉讓人感到了他們的待客的熱情和大方，也看到他們粗獷豪放的一

面。這種豬的肉質比較好，因是放養的豬的肌肉較為緊密結實，而豬

多以山上的高寒植物為主食，肉質也帶著高山上的醇香。屠宰后的豬

直接放在地上，用草堆放其上燒烤，將體外豬毛燒光，這時豬皮也燒

黑，彝族人就將其刮干凈，俗稱燒毛豬。坨坨肉放入鍋的冷水中，煮

時放些木姜子入湯，一般不再放入其他調料，鍋架在鍋莊上用柴燒煮，煮兩漲待水面的泡沫消失就行了，這時肉剛熟，就須撈起，肉此時還

有彈性。彝族人一般在小簸箕中拌以鹽就行了，這算是最純正的坨坨肉。但現在許多人還要加辣椒、花椒，并習慣采用炒的方式在熱鍋中拌和以上調料，以增加香味。但是坨坨肉本身要求是盡顯豬肉本色，不要太多的太復雜的調味品，就是放也要盡量少一些。坨坨肉顯現出豬肉的原汁原味，體現了彝族傳統的飲食文化。（在三臺的博厚村委會，能吃到比較純正的坨坨肉）

還有黃家灣支裸坪的“帶皮鼠干巴”，“山豬大排”“清湯蜂王漿”“涼拌山韭菜”，博厚拉么格小組的“骨頭醬”“松蘿茶”都是民間宴席和接待親友中美傳的特色菜肴。

四、彝族飲食文化的出路

1、三臺的彝族特色飲食要利用人無我有的天時地利，挖掘民間傳承，在“彝特”上巧做文章，樹立自己的品牌；并多開展一些民間烹飪技藝交流活動，因為是同行，“真佛面前燒不得假香”，要拿出一些“絕活”，使人“刮目相看”，這樣使一些民間技藝既得到傳承，也得到發展。

2、發展彝族特色菜肴。我鄉各種可食用的物種原料豐富多樣。特別是野生菌、山茅野菜遍地可尋，野生高蛋白昆蟲多，野生香料和保健藥材品種繁多，發展特色菜烹調有一定的物質基礎條件。

3、倡導綠色、環保。特色菜鮮嫩清香、酸辣適中，講究原汁原味、酥而不爛、嫩而不生，這些特點正好符合了當今“綠色食品”、“生態食品”的飲食潮流，被越來越多的人所喜愛。

加快我鄉彝族特色飲食文化發展，讓廣大食客認識三臺彝族飲

食，迷戀彝族飲食，把飲食文化和民族文化有機地融于餐飲過程中，使菜點品種、質量、服務水平、用餐環境等各個環節都能充分體現三臺獨特的飲食文化，從而既給消費者物質上的享受，同時又使其獲得精神上的愉悅，讓人們饞涎欲滴、樂而忘返。

第四篇：義烏民間借貸糾紛的調研報告（共）

2008年是我國經濟形勢非常嚴峻的一年。世界金融風暴導致全球經濟步入寒冬，受此影響，國內一些中小企業經營者資金緊張，民間融資規模膨漲。2006年浙江省義烏市法院受理民間借貸糾紛案件1161件，標的額1.37億元；2007年受理民間借貸糾紛案件1746件，標的額5.9億元；2008年受理民間借貸糾紛4315件，標的額比前兩年有大幅度上升。筆者經過調查發現，隱含在民間資本流動中的道德、法律和經濟風險需引起高度關注。

一、民間借貸案件上升的原因 銀根收緊刺激民間融資活躍

義烏經濟的快速發展導致資金需求不斷增長，受2008年早期從緊貨幣政策的影響，信貸資金趨于緊張，不少急需資金周轉的經營者因金融貸款難，轉向民間求貸，民間借貸成為社會融資的重要來源之一。融資瓶頸突出、企業面臨困境是一個共性問題，浙江省經貿委統計顯示，2008年1月至5月，全省規模以上虧損企業有1.07萬家。據銀監會統計，一季度我國各大商業銀行貸款總額超過2.2萬億元，但其中只有約3000億元貸款落實到中小企業，比去年同期減少約300億，中小企業遇到前所未有的資金緊張的問題。

雄厚的民間資本尋求釋放途徑

義烏足全國著名的商貿城市，全市共有約58000多個商位，市場成交額連續17年位居全國集貿市場榜首。依托小商品市場，義烏百姓手中積累了大量的民間資本。據中國人民銀行義烏市支行統計，2008年上半年義烏市金融機構本外幣存款余額達977.35億元，各項貸款余額663．83億元，存款規模總量列浙江省各縣、市首位。這些雄厚的民間資本需要尋找投資出路，而民間借貸的高利潤正符合資本逐利性的天然特征。

大標的民商事案件管轄權下放

自2008年2月1日起，基層法院管轄爭議標的金額由原來的300萬元以下提高到1000萬元以下。2008年義烏市法院受理300萬元以上標的額的民事案件484件，其中民間借貸糾紛案件333件，案件數量和標的額均占大標的案件的68％。

實施新訴訟收費辦法后，起訴門檻降低

2007年4月1日新的訴訟費收費辦法實施后，訴訟費用明顯降低，當事人啟動訴訟的負擔減輕。

二、民間借貸糾紛的特點

借貸數額由小額借貸向以大額業務為主轉變

2008年上半年標的額50萬元以上的民間借貸案件809件，50萬元以上的案件數量占全部案件數的35.7％，標的額卻占到標的總額的87.6％。其中300萬元以上的案件120件。如浙江新中鑫針織有限公司涉及的6個民間借貸糾紛，標的均為200萬元以上，其中3個為600萬元以上，總額為2734萬元，平均標的額455萬余元。全年100萬元以上的民間借貸案件1165件，占義烏市法院全部民間借貸糾紛案件數量的26.9％，但標到額卻占同類案件的78.7％，其中800萬元以上的28件，明顯呈現出以大額借款為主的特點。從低息、無息借款向短期高息借款轉變

筆者隨機抽查了部分已結的民間借貸案件，其中60％的案件書面約定利率為銀行同期貸款利率的數倍。在系列民間借貸糾紛中，如呂某某系列案約定利率以銀行貸款利率的4倍為主，少部分月利率為2.5％；毛某某系列案約定月利率2％，都高于銀行基準貸款利率。而且借款期限以短期為主，往往借期只有一兩個月。

債務人從個人向企業和企業主借款轉變

2008年上半年義烏市法院受理的涉及公司的民間借貸糾紛共144件，其中公司為債務人的有124件，上述公司均為中小企業。借款的原因一方面是中小企業在發展初期資本需求大，存在資金緊張現象，特別是自有資金不足又盲目擴張的企業、以出口為主但議價能力較弱的中小企業、開發項目銷售不暢、資金回籠周期拉長的小型房地產企業尤為突出。另一方面，中小企業向銀行貸款風險大，擔保困難，門檻較高，一直處于融資難的困境中。正規金融供給的不足，使企業主轉向社會融資。另外，由于出借人對公司的有限責任形式不信任，要求企業主以個人名義出具借條的情形較多。據筆者抽樣統計，大標的案件企業主作為個人被起訴的23件，占同期大標的民間借貸案件數量的30％。2008年全年以公司為被告的民間借貸糾紛312件，標的額達數億元。

證據由簡單借據向完備的借款協議方式轉變

以前借貸雙方往往只寫一張簡單的借條，注明借款數額，沒有約定利率、還款期限等內容，甚至在交付現金后，也不留書面憑據，只憑信用發生借款關系，發生爭議后舉證困難。現在原告往往都能提供形式較為規范、完備的借款協議，協議中約定的利息不超過銀行同期同類貸款利率的4倍，設定了房屋、土地抵押或提供保證人作為擔保措施，約定違約責任，由借款人承擔實現債權的費用(包括律師費等)，甚至約定管轄法院。另外一般還注明借條是在雙方平等、自愿、公平情況下簽定的，借款已經全部交付等。從形式上看，有專業人員的參與。這說明當事人法律意識提高，民間借貸呈現專業化放貸的趨勢。

被告從單一主體向多個責任承擔者轉變

筆者抽樣調查顯示，2008年4、5、6三個月中，義烏市法院受埋11313萬元以上的民間借貸糾紛185件，標的額49565萬元，其中只有一個被告的69件，占37％，兩個以上被告的116件，占63％。如浙江新中鑫針織有限公司今年被訴的民間借貸糾紛6件，其中5件法定代表人朱某個人與公司為共同被告；金烏集團民間借貸糾紛中，張某一人為被告的只有1件，標的300萬元，其余10件或張某夫婦或者相關公司在借條上簽名，標的為4360余萬元。多個被告互負連帶責任降低了出借方的風險，說明債權人的風險防范意識逐步增強。

民間借貸糾紛供需雙方主體的重復率高

最近幾年的民間借貸糾紛反映出當事人重復的現象，如某某以當原告為主，某某以當被告為主。通過對借貸次數較多的36名原告進行分析，平均每人出借次數10次以上，金額在1000萬元以上的有5人；如2006年至今，金某為原告的民間借貸糾紛案件有38件，標的為4783萬元。被告方面也存在類似現象，某大酒店為被告的案件共55件，金額達6000余萬元，某編織廠為被告的案件18件，借款共計1500余萬元，某日化有限公司為被告的案件15件，借款金額4000余萬元。以公司為被告的民間借貸糾紛中，同一公司被起訴4次以上的有14個共計89件案件。調解結案難度大，調撤率低于平均水平

由于涉及的金額巨大，被告經濟狀況差，缺乏履行能力，100萬元以上糾紛已經審結999件，占85.8％，其中調解結案的204件，調解率為20.4％；判決的519件，占52％；撤訴197件，占19.7％；其他方式結案的約占8％。大標的民間借貸案件的調解難度大，與義烏市法院全院的綜合數據相比，判決率較之高3.6個百分點。

三、義烏市法院應對民間借貸案件的措施

針對今年國際國內經濟環境的復雜形勢，義烏市法院增強大局意識，積極采取應對措施，充分發揮審判職能，服務本地的經濟社會發展。

樹立幫助企業度難關的大局意識

當前民間借貸類案件大量涌現，如果處理不好，易導致—些困難企業關門倒閉，并引發群體性上訪事件等社會問題。從服務經濟社會發展和維護和諧穩定的高度出發，義烏市法院開展了“服務企業、共渡難關”活動，保障經濟平穩運行。慎重審理提前解除借款合同的案件，防止因債權人提前收回借款而導致債務人企業資金困難。

嚴格、慎重采取財產保全措施

靈活運用保全措施以降低對單位經營造成的影響。對資金周轉困難但并非惡意逃債的、尚能正常運行的有發展前景的中小企業，慎重采取查封、扣押等保全措施，規定保全標的額在100萬元以上的案件由分管院長審批。對目前尚能正常運行、有發展前景的困難企業，盡可能地采取動態查封措施，嚴禁超標的查封，盡量降低對企業正常的生產經營帶來的影響。

盡可能采取調解方式化解糾紛

對有挽救希望的企業，在審理階段盡可能調解結案，執行階段盡可能促成雙方和解，達成分期履行協議，緩解企業的資金壓力。2008年以來，義烏市法院涉企民間借貸案件的調撤率達78.6％。

強化民間借貸糾紛的審判管理

1、合理配置現有的審判資源，建立專業化審理機制不斷提高案件承辦法官的專業化水平，強化“四統一”原則，即大標的案件統一由立案庭受理，統一適用普通程序，統一由民一庭、民二庭審理。

2、嚴格控制裁判文書的簽發權。規定審判員主審的案件由審判長簽發；審判長主審的案件，由庭長簽發；庭長主審的案件、審委會討論決定的案件、標的額在100萬元以上的案件，裁判文書由分管院長簽發。層層負責，把好簽發關。

3、慎重裁判，維護借貸雙方的合法權益。依據民間借貸糾紛的規范性文件，維護借貸雙方的合法權益，對非法從事高利貸活動的，依法追繳其非法所得。2008年4月上旬，義烏市法院召開庭長例會專題研究民間借貸案件的審判，確定了以借條書面證據為主的原則，但被告對借款數額有異議的，慎重審查其資金來源、用途、實際支付數額、是否存在欺詐、脅迫、是否存在利息計人本金等情形，慎重裁判；確定了對既約定利息、又約定違約金的，在借款期限內，利息以不超過銀行同期貸款利率4倍為準；借款逾期后，違約金和利息兩項合計不超過銀行同期貸款利率4倍的審判思路，統一了本院的裁判尺度。

為企業追討債權提供必要便利 對企業因資金外借造成自身困難和因外借資金不能回籠，需要通過訴訟緩解資金壓力的企業，降低擔保門檻，并允許企業以保證的形式提供保全擔保，盡可能不給企業再造成新的困難。規定申請人是企業法人的，可以出具書面擔保保證書，而不提供財產實物擔保。但申請人必須明確承諾擔保數額及因申請錯誤而造成保全財產損失時自愿承擔賠償責任的保證，并加蓋申請單位印章及法定代表人的親筆簽名；同時提供經財稅部門核實的企業上月資產負債表及經工商行政管理部門當年年審核準的企業營業執照。

加強溝通，建立企業風險預警機制

努力配合市政府、有關部門加強對風險企業的協調，并確定專人負責風險企業信息的協調機制，2008年義烏市法院共派員參加該類協調會70余次。法院還對民間借貸問題進行專題調研，將書面報告提交市委、市政府決策參考。每周一次向市政府辦公室和市風險辦通報重大案件的審理情況，暢通渠道、共享信息。

加強延伸服務，及時發出司法建議

2008年義烏市法院向中國人民銀行義烏市支行、中國銀行業監督管理委員會金華監管分局義烏辦事處發出《關于進一步加強民間融資行為監管的司法建議》，建議金融機構適時開展金融服務創新，增加面向中小企業的信貸資金供給，以幫助中小企業緩解壓力、走出困境。

打擊金融犯罪行為，維護金融秩序

2008年，義烏市法院已依法向有關機關移送非法吸收公眾存款案件40余件。

四、民間借貸糾紛案件中存在的問題 如何發現違法放貸現象

從審判中發現，民間借貸糾紛對借款本金爭議的比較多，出借人認為借條上的數額就是借款本金，借款人辯稱借條上的數額已包括高額的利息，是高利貸，但沒有證據證明預先將本金扣除利息或將利息重復記入本金。部分民間借貸案件涉嫌高利貸，但高息往往在借款時預先扣除，借條內容上不能體現高利貸的情況。也有部分賭債以欠條的形式表現，當債權人僅憑借據起訴，法院往往難以從借據本身判斷真實的借貸情況。如何查清民間借貸是否屬于高利貸甚至非法集資，是審判中的一個難點。

利息違約金并存的處理

大標的額的民間借貸案件，一般借條較為完備，除了利息，還約定了逾期則每天加收一定違約金。對同時約定利息和違約金的問題，如何處理存在爭議：一種意見認為合同意思自治，既然約定了就從約定；另外一種意見認為，民間借貸的利息不能超過銀行同期貸款利率4倍是法律的強制性規定，無論以約定什么形式出現，都不能越過4倍這個底線。

如何加強金融秩序的規范

民間借貸具有簡便、靈活的特點，同時也表現出不規范性和隱蔽性，僅靠當事人的信用維系，容易出現問題。顯而易見，發生爭議起訴到法院的，僅是民間資本借貸糾紛的一小部分，全部的民間融資規模無法預測。雖然義烏市場總體上是健康有序的，民間融資也緩解了中小企業融資困難的局面，但如此龐大的資本流動脫離了金融監管，使職能部門無法對民間資本進行分析、判斷和監測，無法規范投資、融資的渠道。

如何進行虛假案件的甄別

筆者在審判實踐中發現，與大額標的不相適應的、而且與其他案件非常正式的借款憑證所不同的一種現象是，對于有財產被法院強制拍賣的被告，往往只有很簡單的一份借條，如一被告出具一張“今借到某某人民幣8000000元。借款人、日期”的借條，但在該借條上特別注明“借款已收到”。義烏市法院院曾經發生一被執行人利用參與分配制度，實際未借款而故意向親友出具借款80萬元的借條起訴，結案后，其他債權人向公安機關舉報，雙方立即承認是假借款。如何預防、甄別特殊的當事人，如財產被拍賣的被執行人與他人惡意串通的假案，是審判的又一個難點。

非法金融行為的打擊和預防

民間借貸在高息的吸引下，很可能演變成為非法集資，或者非法吸收公眾存款的問題。在通過中介機構如投資公司、典當行等進行的民間借貸，從事違法行為的可能性更大。

五、規范民間融資行為的建議

民間融資由于手續簡便、期限靈活、資金到位迅速等優點，在緩解企業、企業主融資困難的難題、彌補銀行服務的不足、促進中小企業發展等方面發揮了積極作用。但消極方面在于其游離于國家金融監管之外，容易削弱宏觀調控的作用，而且利率普遍高于銀行貸款利率，可能發生高利貸現象，企業(包括企業主)無法承受高額利息，導致企業生產、經營困難。另外，民間借貸靠當事人的信用維系交易安全，容易引發債權債務糾紛，可能帶來經濟、道德和法律上的風險，給社會造成不安定因素。因此，對民間借貸行為需要有關部門進行疏導、整頓和規范，以維護金融秩序和社會穩定。

通過立法手段依法規范民間借貸行為

目前急需制定法律、法規或者部門規章，對民間借貸的借款方式、利率、風險、稅收等方面進行有效的管理和規范，保護民間借貸雙方的合法利益。通過法律手段治理和規范民間借貸市場，推動民間借貸的規范化運作。如浙江省人民政府辦公廳頒發關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見后，地下錢莊結束了在灰色夾縫中生存的狀況，小額貸款公司成為合法的融資渠道。

加強監管，密切關注民間資本的流向

監管部門應定期采集數據，分析民間借貸的主體、規模、流向、利率等因素，向群眾宣傳風險意識，避免資金密集集中對出借方的風險和利率過高對借款人的風險；加強信息共享渠道建設，人民法院、人民銀行應建立聯系、溝通途徑，加強對投資公司、寄售行、擔保公司的管理，防止高息融資或者非法從事高利貸活動；對同一原告、同一被告卷入多個訴訟的情況，應引起高度重視。同一原告多次起訴的，審查其資金來源、是否從事高利貸活動或者專門發放借款，有無其他違反金融法規的行為；對同一被告多次被訴的案件，審查其借款來源、借款用途等，及時反饋，并且把民間借貸中信用狀況不良的個人或者企業列入信用黑名單，以保障民間資本的有序運轉。建議政府組織人民銀行等部門，聯合對民間資本的流向進行專門的調研，及時應對，避免山現金融突發事件。金融創新，拓展銀行融資的主體作用

義烏市中小企業所占比重較大，中小企業的發展對經濟的貢獻和就業的拉動具有重要作用，而巨大的民間借貸總量從一個側面說明了融資難，金融機構在貸款額度、貸款程序、服務質量和及時性等方面，與市場需求存在差距。因此，在控制總量的同時，貨幣政策還要對相關企業有所傾斜。此外，金融調控部門還應通過政策引導等方式，鼓勵商業銀行加大對中小企業的貸款，改善金融業服務，以促進區域經濟的有序、協調、高速發展。目前中小企業面臨的困難，已經引起國家領導人的重視，2008年7月份溫家寶總理在廣東考察調研時表示，將從信貸、財稅、產業政策等方面加大對中小企業扶持力度。綜合各方面的消息，今年下半年信貸天平有望向中小企業傾斜。中國人民銀行貨幣政策委員會2008年第二季度例會認為，要進一步調整和優化信貸結構，引導金融機構為小企業提供合適的金融產品和金融服務。下半年，國家宏觀調控措施已經從從緊到適度放寬轉變，千方百計為小企業緩解融資難的問題。

就義烏而言，在市委、市府推動下，2008年5月實施的商位使用權質押貸款，就是立足義烏特色、盤活市場商位資源的金融服務創新。2008年，11家銀行已發放2293筆計12.5億元的小額貸款，該舉措有效盤活了市場有形和無形資產，增加了擔保物的范圍，開拓了融資渠道的新模式，緩解了經營者貸款不足的矛盾，為市場的發展注入了新的活力。

正確引導，鼓勵民間資本直接投資實業

應從國家經濟穩健發展的戰略高度，加強對民間資本的引導，通過稅收等手段，對轉讓實業的行為征收高額交易稅，防止企業主通過轉讓企業進行借貸行為，防止產生專門從事放貸的食利階層。拓展投資渠道，鼓勵民間資本投入房地產市場和股市。在條件允許的區域，嘗試允許民間資本進人銀行投資的創新。2008年5月8日，銀監會、中國人民銀行聯合發布的允許自然人、企業法人和其他組織投資設立小額貸款公司的小額貸款公司試點指導意見，就是一個很好的舉措。浙江省工商局發布的浙江省小額貸款公司試點登記管理暫行辦法的實施，使民間貸款機構從制度上獲得合法身份，民間數千億元資金有機會為客戶提供合法的貸款服務。

公安介入，果斷打擊非法金融行為

加強對非法金融活動的排查，把其列入社會不穩定因素的內容，發現苗頭的，公安機關應及時介入，偵查高利貸和非法吸收公眾存款問題，打擊非法集資等非法金融行為。未構成犯罪的，由主管部門進行查處和取締；構成犯罪的，從嚴處罰；對以威脅、毆打、綁架等方式討債為業的人員，給予堅決打擊。據不完全統計，義烏市警方今年立案偵查非法吸收公眾存款案件8件，涉及當事人10人次，涉案金額17000多萬元。公安機關的及時介入對維護當事人利益、打擊金融違法行為、穩定金融秩序具有重要的作用。

第五篇：民間借貸調研報告

民間借貸調研報告

省聯社：

我縣的民間融資現狀

我社經過對我轄20戶牧戶、10戶工商戶和2家專業合作社調查，2012年2季度末，我縣民間融資市場小，由于我縣人口少，小企業更是少之又少，牧民民間借貸也主要是治病、建房、子女結婚等生活方面的開支，而隨著經濟的發展牛羊價格的不斷攀升，牧民的牛羊變現能力增強，同時我社加大對農戶貸款及小微企業的投放力度，民間借貸空間小。

加強民間融資監管工作的建議

金融部門要積極籌措資金，提高服務水平。一是在堅持適度從緊的貨幣政策的前提下，適時對那些經營管理水平較高，產品有市場競爭能力，能夠還本付息的企業加大信貸投入力度，支持其合理的資金需求。二是努力改善服務水平，利用現代技術為居民提供簡便、快捷的存款服務。要制定完善合理的民間借貸法規和辦法，正確引導民間借貸行為。國家或相關部門要盡快制定《民間借貸法規》或《民間借貸管理辦法》，以規范、保護正常的民間借貸行為，引導民間借

貸走上正常的運行軌道。同時，對一些乘人之危而攫取高額

暴利的高利貸者則堅決予以打擊、取締，以維護社會的穩定。

銀監部門應切實擔負起監管職責，制止和規范民間借貸

行為。金融監管部門應制訂嚴格的管理規定，給予民間金融

一定的法律地位，尤其是對自發形成的有組織的金融活動加

強監管，避免“金融**”；同時也要堅決保護合法的借貸

活動，維護債權人的合法權益。

政府應切實改善投資環境，鼓勵引導民間資金直接投資。

要加大投資體制改革的力度，建立儲蓄投資轉化核心機制，加快資本市場發展速度，積極為民間社會資金順利進入投資

領域拓寬渠道、掃除障礙。加快金融體制改革，為不同所有

制經濟主體提供全方位的金融服務，進一步規范典當行、基

金會、協助會的審批和經營行為。

強化金融和法律知識宣傳，引導民間融資健康運行。首

先是在辦理手續上，要引導其按照銀行辦理貸款的程序，有

憑有據，大額度貸款實行公證，防止產生不必要的糾紛，其

次要引導民間融資用于經濟發展上，防止用于非正常消費或

賭博、販毒等違法行為上。

強化利率管理，進一步規范民間融資。人民銀行、銀監部

門、工商管理等部門要加強對民間融資的管理，允許在合理的利率范圍內開展民間融資，嚴厲打擊個別高利貸行為，特別是對參與高利貸行為的鄉村干部，政府部門要嚴肅查處，以維護金融秩序和社會安定。