第一篇：非煤礦山企業安全管理存在的問題及對策建議

非煤礦山企業安全管理存在的問題及對策建議

張忠平

（貴州省地礦局，貴陽市 550004）

【摘要】 非法違法生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是非煤礦山重大事故多發頻發的罪魁禍首。為了促進礦山生產安全和礦業經濟的持續健康發展，實現非煤礦產資源的有效保護和合理開發利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經驗體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進行了一些分析探討，并提出了規范礦業安全管理的一些措施建議。

【主題詞】 非煤礦山安全問題探討

企業的安全生產狀況關系安全生產的大局，企業是安全生產的內因和根本，國家有關安全生產的法律、法規最終要落實到企業，安全生產的管理水平也體現在企業“主體”責任的落實上；各級政府監管部門、安全監督管理部門和企業本身所做的努力，都是為了促進企業安全管理的不斷加強，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業在生產經營領域也是屬于高危行業，有必要采取強有力的措施，嚴格管理，嚴格監督，努力提高其安全生產保障能力，才能減少安全生產事故的發生。

非煤礦山企業主要是金屬與非金屬礦山企業，是指除了煤礦企業以外礦產資源開采的企業。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰巖等品種的企業。2003年至2009年，我省非煤礦山安全生產事故大幅度下降，整體實現了“雙降”目標，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發勢頭。

為了促進礦山生產安全和礦業經濟的持續健康發展，實現非煤礦產資源的有效保護和合理開發利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經驗體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進行了一些分析探討，并提出規范礦業安全管理的一些措施建議，僅供安全監管部門和同行們參考。

一、非煤礦山安全管理存在的主要問題

非法違法生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是重特大事故多發頻發的罪魁禍首。去年和今年國務院連續兩年部署開展“安全生產年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調，專題部署開展和深化安全生產執法行動，并取得了一定成果。但從今年下半年我省開展的安全大檢查和發生的事故情況來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。

前幾年非煤礦產資源的開發利用為我省經濟建設和富民興黔奔小康起到了不可估量的促進作用，但部分礦業主在經濟利益的驅動下，不依法辦理采礦許可證和安全生產許可證，違規施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區），存在嚴重安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴重威脅著人民生命財產的安全，具體地說存在以下方面問題：

（一）部分礦山不按開采設計和開發利用方案進行開采，甚至沒有開采設計和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權后自己不投入開采，有的將采礦權非法轉讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現象時有發生，非煤礦山生產管理秩序較為混亂。

（二）礦山布局不夠合理，缺少科學統一規劃和嚴格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費較嚴重。雖然這些年經過專項整治，關閉了一批不符合安全生產和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點總數仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數開采不規范，資源浪費較嚴重，礦業經濟的規模效益沒有體現出來；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業權單位與生產、開采業主不統一，整合難度較大，造成形式整合而實際仍是各自為政，各自開采的局面。

（三）部分非煤礦山業主，對礦產資源國家所有的認識不清，他們以服務當地、脫貧致富等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產許可證，導致非煤礦山管理阻力重重，環境損壞。

（四）由于申請辦理采礦許可證和安全許可證程序較復雜，資料組織時間較長，導致礦業主邊申報邊開采，礦山生產處于合法與不合法之間。

（五）一些非煤礦山企業安全生產行為不規范，“三同時”制度沒有很好的貫徹落實；建立礦山和設置尾礦庫，未進行預評價就開工生產，給后期生產埋下隱患；生產期間未進行安全現狀評價，未按照要求開展安全生產檢查和隱患治理，使生產帶病運行（如尾礦庫的整改力度不夠）；生產結束未對環境補償處理，而是一走了之，留下不良環境給當地人們承受。

（六）個別地方的安全生產監管部門人員力量較薄弱，經費不足，影響了對企業安全監督工作的深入開展。有些基層執法單位安全宣傳不到位，動態巡查不落實，執法監察力度不夠，造成一些非煤礦山監管失控。

（七）礦山企業管理人員和從業人員安全素質較差，具體表現在：為生活所迫無法或不能行使安全權力，被動接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環境工作等。

（八）礦山救援隊建設滯后于礦山發展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。

二、強化非煤礦山企業安全管理的建議與對策

為了鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關閉礦山的死灰復燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規范化、標準化、制度化軌道。筆者就今后強化非煤礦山管理工作提出以下對策或建議：

（一）落實科學發展觀，強化礦產資源管理。科學發展觀既是礦產資源管理工作必須長期堅持的重要思想，又是解決當前實踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學發展觀加強礦產資源戰略規劃研究，搞好宏觀調控和引導，研究新的工作思路，出臺政策措施，落實目標任務。用科學發展觀認識資源問題，保障發展，保護資源，保護環境，不斷加強開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學發展觀指導礦業工作，建立健全有利于統籌兼顧，全面協調可持續發展的體制與機制。明確礦產資源管理部門的職責，加強礦產資源國情、省情和法制教育，提高礦產資源國家所有的認識，堅持開發與環保、節約并重，把環保、節約放在首位，在保護中開

發，在開發中保護，落實最嚴格的礦產資源管理制度。科學的發展觀關系礦產資源管理全局的問題，必須實行科學民主決策，要建立礦產資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內部會審制度、社會公示與聽證制度、責任追究制度等。涉及有關審批、許可、處罰等事項，必須經過內部會審，共同把關，與管理相對人密切相關的要實行公示和聽證。做到決策科學、民主，執行堅決有力，監督公正透明。

（二）結合轉變經濟發展方式，強制淘汰落后技術產品、加快產業重組步伐，加快推進安全發展。安全生產與經濟社會發展是協調推進、密不可分的，通過不斷提高生產力發展水平，從根本上提高企業本質安全生產管理水平。

（三）探索、培育和規范采礦權市場，大力推行探礦權、采礦權招標，拍賣，掛牌出讓，嚴格規范采礦申辦程序。安監部門和國土資源局要會同基層工作人員一道深入生產、施工現場調查研究，認真制定資源開采規劃，控制礦產開采點數量。凡不按規劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證和安全生產許可證。以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權審批制度為前提，完善制度，規范礦權市場。凡新設立的探礦權、采礦權，都應當采取招標、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協議方式授予，必須履行公示程序。同時，還要加強探礦權、采礦權審批發證工作管理，對審批發放的采礦許可證逐個進行清理，重點對發證程序、發證資料和檔案進行檢查，對越權發證、違規發證和不符合審批程序發證等問題，進行責任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉讓制度，防止礦產資源無償流失，力爭非煤礦山生產管理上規模，上檔次，形成保安全、保環境、保發展、保建設、增效益的大氣候。

（四）開展安全生產隱患排查整治活動，并強化隱患整改效果。按照國家和省有關安全生產隱患排查治理的通知、規定，企業應針對本礦山的生產實際，制定隱患排查治理的實施方案或工作制度，做到整改措施、責任、資金、時限和應急救援預案“五到位”；實行以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。要求企業每月進行一次安全生產風險分析，并建立預警機制。

（五）執行領導干部輪流現場帶班制度。要求企業負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，其中地下礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發生事故而沒有領導干部現場帶班的，將按照國家規定嚴肅處理。

（六）堅持動態巡查，加大執法監察力度。強化對企業安全生產屬地管理，對當地企業安全生產實行嚴格的監督檢查和管理。按照全省安全生產電視電話會議的精神，做到重心下移、關口前移，基層監管部門、生產經營單位要建立非煤礦山動態巡查網絡，建立礦山管理登記臺帳和礦業主經營檔案，做到一季度一次巡查，發現問題及時處理，防止冒險作業；同時要加大執法監察專項整治力度，每年由政府統一部署，安監部門牽頭，國土、環保、公安、電力、監察、工商等部門積極配合，對違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產、環境保護等條件的采礦點，停供爆破物資，切斷電源，強行關停，限期搬遷。

（八）強化宣傳教育培訓工作。搞好安全教育培訓是落實科學發展觀的需要，是礦山企業特殊需要，是提高礦山企業職工安全素質，增強職工安全觀念的有力途徑。目前礦山企業面臨金融危機的影響和市場競爭的壓力，同時事故處理賠償增大到60萬元/人左右，所以安全生產的意識必須增強。只有認真抓好礦山企業安全教育培訓工作，著力提高企業安全管理水平，采取集中培訓和分散培訓的形式，重點對企業負責人、安全管理人員、從業人員進行安全教育培訓，才能不斷提高企業人員的業務素質和安全意識，杜絕“三違”現象的發生，不斷促進企業安全發展。另一方面是要進一步加強專業技術教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業技術和技能人才培養，以技術能力增強安全技術管理。

（九）全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業達標和企業達標，并通過嚴格安全生產許可證的管理，推進安全達標建設。

（十）加強安全生產技術管理和技術裝備研發，要求健全機構，配備技術人員，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。

（十一）嚴格限定對嚴重違法違規行為的執法裁量權，規定對企業“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產的、無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規定的上限處罰；對以整合技改名義違

規組織生產的、拒不執行監管指令的、違反建設項目“三同時”規定和安全培訓有關規定的等，要依法加重處罰。

（十二）強化安全生產責任追究，規定要加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要視情節追究當地及以上政府（部門）領導的責任；加大對發生重大和特別重大事故企業負責人或企業實際控制人以及上級企業主要負責人的責任追究力度，強化打擊非法生產的地方責任。

（十三）積極開展社會監督和輿論監督，維護和落實職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工和民工監督舉報各類重大安全隱患。

總之，要做好非煤礦山企業的安全管理工作，必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，采取“綜合治理”的措施，安全監管部門需會同國土、環保、公安、監察、工商等部門和各駐礦安監員聯合執法、共同努力，形成長抓不懈的安全監管理長效機制；同時，企業應認真履行安全生產主體責任，把安全生產工作納入議事日程并堅決實施，加強職工和民工等從業人員的安全教育，增強干部職工全員安全意識；加強安全生產隱患排查和隱患整治，加大投入，有效防范，將安全生產的事故風險降低到可以容忍的程度，非煤礦山安全生產工作才能取得本質改變。

作者簡介：張忠平，男，1965年10月生，86年畢業于中國地質大學探礦工程系勘探掘進專業，長期從事地質勘探技術和礦業安全生產管理，現在貴州省地礦局機關工作。

第二篇：非煤礦山安全管理存在的問題及對策建議bdzzp

非煤礦山企業安全管理存在的問題及對策建議

（貴州省地礦局 張忠平）

【摘要】 非法違法生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是非煤礦山重大事故多發頻發的罪魁禍首。為了促進礦山生產安全和礦業經濟的持續健康發展，實現非煤礦產資源的有效保護和合理開發利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經驗體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進行了一些分析探討，并提出了規范礦業安全管理的一些措施建議。

【主題詞】 非煤礦山 安全 問題 探討

企業的安全生產狀況關系安全生產的大局，企業是安全生產的內因和根本，國家有關安全生產的法律、法規最終要落實到企業，安全生產的管理水平也體現在企業“主體”責任的落實上；各級政府監管部門、安全監督管理部門和企業本身所做的努力，都是為了促進企業安全管理的不斷加強，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業在生產經營領域也是屬于高危行業，有必要采取強有力的措施，嚴格管理，嚴格監督，努力提高其安全生產保障能力，才能減少安全生產事故的發生。

非煤礦山企業主要是金屬與非金屬礦山企業，是指除了煤礦企業以外礦產資源開采的企業。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰巖等品種的企業。2003年至2009年，我省非煤礦山安全生產事故大幅度下降，整體實現了“雙降”目標，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發勢頭。

為了促進礦山生產安全和礦業經濟的持續健康發展，實現非煤礦產資源的有效保護和合理開發利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經驗體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進行了一些分析探討，并提出規范礦業安全管理的一些措施建議，僅供安全監管部門和同行們參考。

一、非煤礦山安全管理存在的主要問題

非法違法生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是重特大事故多發頻發的罪魁禍首。去年和今年國務院連續兩年部署開展“安全生產年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調，專題部署開展和深化安全生產執法行動，并取得了一定成果。但從今年下半年我省開展的安全大檢查和發生的事故情況來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。

前幾年非煤礦產資源的開發利用為我省經濟建設和富民興黔奔小康起到了不可估量的促進作用，但部分礦業主在經濟利益的驅動下，不依法辦理采礦許可證和安全生產許可證，違規施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區），存在嚴重安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴重威脅著人民生命財產的安全，具體地說存在以下方面問題：

（一）部分礦山不按開采設計和開發利用方案進行開采，甚至沒有開采設計和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權后自己不投入開采，有的將采礦權非法轉讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現象時有發生，非煤礦山生產管理秩序較為混亂。

（二）礦山布局不夠合理，缺少科學統一規劃和嚴格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費較嚴重。雖然這些年經過專項整治，關閉了一批不符合安全生產和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點總數仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數開采不規范，資源浪費較嚴重，礦業經濟的規模效益沒有體現出來；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業權單位與生產、開采業主不統一，整合難度較大，造成形式整合而實際仍是各自為政，各自開采的局面。

（三）部分非煤礦山業主，對礦產資源國家所有的認識不清，他們以服務當地、脫貧致富等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產許可證，導致非煤礦山管理阻力重重，環境損壞。

（四）由于申請辦理采礦許可證和安全許可證程序較復雜，資料組織時間較長，導致礦業主邊申報邊開采，礦山生產處于合法與不合法之間。

（五）一些非煤礦山企業安全生產行為不規范，“三同時”制度沒有很好的貫徹落實；建立礦山和設置尾礦庫，未進行預評價就開工生產，給后期生產埋下隱患；生產期間未進行安全現狀評價，未按照要求開展安全生產檢查和隱患治理，使生產帶病運行（如尾礦庫的整改力度不夠）；生產結束未對環境補償處理，而是一走了之，留下不良環境給當地人們承受。

（六）個別地方的安全生產監管部門人員力量較薄弱，經費不足，影響了對企業安全監督工作的深入開展。有些基層執法單位安全宣傳不到位，動態巡查不落實，執法監察力度不夠，造成一些非煤礦山監管失控。

（七）礦山企業管理人員和從業人員安全素質較差，具體表現在：為生活所迫無法或不能行使安全權力，被動接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環境工作等。

（八）礦山救援隊建設滯后于礦山發展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。

二、強化非煤礦山企業安全管理的建議與對策

為了鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關閉礦山的死灰復燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規范化、標準化、制度化軌道。筆者就今后強化非煤礦山管理工作提出以下對策或建議：

（一）落實科學發展觀，強化礦產資源管理。科學發展觀既是礦產資源管理工作必須長期堅持的重要思想，又是解決當前實踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學發展觀加強礦產資源戰略規劃研究，搞好宏觀調控和引導，研究新的工作思路，出臺政策措施，落實目標任務。用科學發展觀認識資源問題，保障發展，保護資源，保護環境，不斷加強開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學發展觀指導礦業工作，建立健全有利于統籌兼顧，全面協調可持續發展的體制與機制。明確礦產資源管理部門的職責，加強礦產資源國情、省情和法制教育，提高礦產資源國家所有的認識，堅持開發與環保、節約并重，把環保、節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護，落實最嚴格的礦產資源管理制度。科學的發展觀關系礦產資源管理全局的問題，必須實行科學民主

決策，要建立礦產資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內部會審制度、社會公示與聽證制度、責任追究制度等。涉及有關審批、許可、處罰等事項，必須經過內部會審，共同把關，與管理相對人密切相關的要實行公示和聽證。做到決策科學、民主，執行堅決有力，監督公正透明。

（二）結合轉變經濟發展方式，強制淘汰落后技術產品、加快產業重組步伐，加快推進安全發展。安全生產與經濟社會發展是協調推進、密不可分的，通過不斷提高生產力發展水平，從根本上提高企業本質安全生產管理水平。

（三）探索、培育和規范采礦權市場，大力推行探礦權、采礦權招標，拍賣，掛牌出讓，嚴格規范采礦申辦程序。安監部門和國土資源局要會同基層工作人員一道深入生產、施工現場調查研究，認真制定資源開采規劃，控制礦產開采點數量。凡不按規劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證和安全生產許可證。以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權審批制度為前提，完善制度，規范礦權市場。凡新設立的探礦權、采礦權，都應當采取招標、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協議方式授予，必須履行公示程序。同時，還要加強探礦權、采礦權審批發證工作管理，對審批發放的采礦許可證逐個進行清理，重點對發證程序、發證資料和檔案進行檢查，對越權發證、違規發證和不符合審批程序發證等問題，進行責任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉讓制度，防止礦產資源無償流失，力爭非煤礦山生產管理上規模，上檔次，形成保安全、保環境、保發展、保建設、增效益的大氣候。

（四）開展安全生產隱患排查整治活動，并強化隱患整改效果。按照國家和省有關安全生產隱患排查治理的通知、規定，企業應針對本礦山的生產實際，制定隱患排查治理的實施方案或工作制度，做到整改措施、責任、資金、時限和應急救援預案“五到位”；實行以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。要求企業每月進行一次安全生產風險分析，并建立預警機制。

（五）執行領導干部輪流現場帶班制度。要求企業負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，其中地下礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發生事故而沒有領導干部現場帶班的，將按照國家規定嚴肅處理。

（六）堅持動態巡查，加大執法監察力度。強化對企業安全生產屬地管理，對當地企業安全生產實行嚴格的監督檢查和管理。按照全省安全生產電視電話會議的精神，做到重心下移、關口前移，基層監管部門、生產經營單位要建立非煤礦山動態巡查網絡，建立礦山管理登記臺帳和礦業主經營檔案，做到一季度一次巡查，發現問題及時處理，防止冒險作業；同時要加大執法監察專項整治力度，每年由政府統一部署，安監部門牽頭，國土、環保、公安、電力、監察、工商等部門積極配合，對違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產、環境保護等條件的采礦點，停供爆破物資，切斷電源，強行關停，限期搬遷。

（八）強化宣傳教育培訓工作。搞好安全教育培訓是落實科學發展觀的需要，是礦山企業特殊需要，是提高礦山企業職工安全素質，增強職工安全觀念的有力途徑。目前礦山企業面臨金融危機的影響和市場競爭的壓力，同時事故處理賠償增大到60萬元/人左右，所以安全生產的意識必須增強。只有認真抓好礦山企業安全教育培訓工作，著力提高企業安全管理水平，采取集中培訓和分散培訓的形式，重點對企業負責人、安全管理人員、從業人員進行安全教育培訓，才能不斷提高企業人員的業務素質和安全意識，杜絕“三違”現象的發生，不斷促進企業安全發展。另一方面是要進一步加強專業技術教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業技術和技能人才培養，以技術能力增強安全技術管理。

（九）全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業達標和企業達標，并通過嚴格安全生產許可證的管理，推進安全達標建設。

（十）加強安全生產技術管理和技術裝備研發，要求健全機構，配備技術人員，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。

（十一）嚴格限定對嚴重違法違規行為的執法裁量權，規定對企業“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產的、無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規定的上限處罰；對以整合技改名義違規組織生產的、拒不執行監管指令的、違反建設項目“三同時”規定和安全培訓有關規定的等，要依法加重處罰。

（十二）強化安全生產責任追究，規定要加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要視情節追究當地及以上政府（部門）領導的責任；加大對發生重大和特別重大事故企業負責人或企業實際控制人以及上級企業主要負責人的責任追究力度，強化打擊非法生產的地方責任。

（十三）積極開展社會監督和輿論監督，維護和落實職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工和民工監督舉報各類重大安全隱患。

總之，要做好非煤礦山企業的安全管理工作，必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，采取“綜合治理”的措施，安全監管部門需會同國土、環保、公安、監察、工商等部門和各駐礦安監員聯合執法、共同努力，形成長抓不懈的安全監管理長效機制；同時，企業應認真履行安全生產主體責任，把安全生產工作納入議事日程并堅決實施，加強職工和民工等從業人員的安全教育，增強干部職工全員安全意識；加強安全生產隱患排查和隱患整治，加大投入，有效防范，將安全生產的事故風險降低到可以容忍的程度，非煤礦山安全生產工作才能取得本質改變。

第三篇：非煤礦山企業安全月活動方案2016

******礦業有限公司安全月活動方案

一、指導思想

以總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的系列重要指示精神為指引，以“強化安全發展觀念，提升全民安全素質”為主題，以宣貫《安全生產法》等有關法律法規和落實“三大責任”（企業主體責任、政府部門監管責任、黨委政府領導責任）為主線，以強化紅線意識、宣傳政策法規、落實安全責任、傳播安全知識、營造有利環境、推動工作落實為主要目的，動員各部門、各單位創新宣傳教育方式方法，正確把握活動定位，科學謀劃、精心組織，集中開展一系列貼近實際、貼近生活、貼近一線職工的安全生產宣教活動，為我礦安全生產形勢持續穩定向好奠定堅實基礎。

二、活動主題

以“強化安全發展觀念，提升全民安全素質”為主題！

三、活動時間及安排 1、6月1日—6月10日隱患排查治理階段

* 完善安全管理體系，實現本質安全。要結合實際，不斷完善安全生產 管理體系，建立健全各項安全規章制度、管理流程、操作規程等，認 真監督、執行、落實，做到設備安全、操作安全，實現本質安全。* 認真組織開展安全大排查活動。各單位要在“安全生產月”期間開展一次全面徹底的安全檢查、事故隱患排查自查自糾活動，消除事故隱患，堵塞管理漏洞，要橫向到邊，豎向到底，做到全面檢查、不留死角、不留盲點，對查出的隱患定時間、定標準、定責任人進行徹底整改，杜絕事故發生。

* 開展安全隱患“隨手拍”有獎征集活動，人人參與隱患治理，隨手拍攝隱患圖片，消除事故隱患。2、6月11日—6月20日安全文化宣傳活動 * 在醒目位置懸掛安全生產宣傳橫幅。

* 張貼標語、懸掛安全旗幟，宣傳安全生產法律法規，印制法律法規宣傳單，傳播安全文化，營造“人人懂安全、人人關心安全、人人維護礦山安全”的良好氛圍。* 普及消防安全知識。3、6月16日安全生產宣傳咨詢日活動

* 咨詢政策法規、職業衛生、安全知識、技術裝備、防護產品使用等方面的咨詢服務。4、6月21日—6月30日安全教育培訓、案例學習活動

* 組織安全教育培訓，講解安全法治知識、環保法規，注重實效，強化安全環保意識，保障安全生產工作。

*開展應急救援演練活動，防中毒窒息事故應急演練、防火事故應急演練，增強應急意識，掌握處置要點，提高科學施救和事故災難應急救援能力，以增強從業人員的安全防范意識，提高從業人員防災、逃災、避災和自救、互救能力。* 全員做培訓試題.* 安全月總結：公司組織召開2016年“安全生產月”總結大會，對“安全生產月”活動中表現好的單位、部門及個人進行獎勵，對“安全生產月”活動中不重視、整改不力的參建單位要進行通報批評或罰款處理。

四、活動領導機構

組 長：總經理 副組長：安全副總

成 員： 各部負責人 各單位負責人

五、活動具體措施

1、充分發揮班前會、周檢會、安全教育培訓會等陣地的作用，大力加強員工良好行為習慣的培養。沒有準許作業通知單不入井；進入工作現場先排險、后作業、再清場；獨頭工作面或通風不良采場帶風入場等習慣，克服麻痹思想，讓員工牢固樹立“時時講安全、處處講安全、安全第一”的思想。

2、切實組織好以員工安全教育培訓為主題的安全教育培訓、法律法規宣傳、事故案例精講，提高員工安全教育、自我管理、自我防范的意識和能力。

3、進一步加強公司德育工作，宣傳法律法規、人文知識，增強員工的個人素養，培養員工良好習慣，防范和避免事故的發生。

4、定期召開公司安全工作會議，提高全體員工對安全工作重要性的認識，增強防范意識。

5、舉辦“情系安全”活動，召開職工座談會，討論“發生生產事故對社會、企業、家庭造成的危害及預防措施？”，宣揚公司對安全工作的重視，對職工生活的重視，進一步了解職工，以消除不安全狀態、行為，確保安全生產。

6、講解事故案例，用慘痛的事實告訴員工珍愛生命。

7、積極進行安全文化宣傳，讓員工更多了解安全知識，進行安全教育，提高安全防范和安全自救能力。

8、積極開展專項防中毒窒息事故應急救援演練工作，提高員工應急自救、互救能力。

9、安環部負責發放安全標語、宣傳畫、彩旗、法律法規宣傳單，負責制定培訓計劃，負責組織會議、活動。

10、開展自檢自查與專項檢查相結合，確保安全月生產無事故。夏季到來，各施工單位要做好防觸電工作，檢查高、低壓電纜設備漏電情況，電氣設備、設施防雷擊、防觸電、防火措施落實情況；檢查設備安全保護裝置、防護設施完好情況；檢查現場警示標志設置情況、文明生產情況；檢查各施工單位班前會、周檢會的組織及基礎工作落實情況；檢查各類規章制度、崗位操作規程落實情況。

11、加強駕駛員交通安全意識教育：不超速、不疲勞駕駛、駕駛過程中不接打手機、確保系好安全帶行車；加強運輸車輛檢查，禁止開帶“病”車、無牌無證車。

2016.05.28

*****礦業有限公司安環部

第四篇：非煤礦山企業安全生產承諾書樣本

安全生產承諾書

(非煤礦山)

xxxxxxxxx安監局：

我作為xxxxxxxxxxxxxxx公司的法定代表人和安全生產第一責任人，對本單位安全生產工作負全面責任，根據《xxxxxxx企業法人代表安全生產承諾制度工作方案》的要求及相關法律法規的規定，為做好安全生產工作，有效防范和遏制事故發生，現鄭重承諾如下：

一、遵守和執行國家法律法規和標準規范，結合本企業實際建立健全安全生產責任制、安全生產管理制度、崗位安全技術操作規程，并嚴格落實。

二、依法建立安全生產管理機構，按法定人數足額配備安全管理人員，保證安全機構充分發揮職能作用，使安全生產管理做到科學化、標準化、規范化。

三、定期組織召開安全生產會議，研究安全生產重大事項，解決安全生產關鍵問題。

四、加大安全生產投入，按規定足額提取并合理使用安全費用，保證企業持續具備法律、法規、規章、國家標準和行業標準規定的安全生產條件。

五、依法參加工傷保險，按期為從業人員繳納保險費。

六、認真開展全員化安全教育培訓，確保從業人員依法接受安全生產教育和安全知識培訓，做到按要求持證上崗。

七、保障從業人員在安全生產方面的權力，為從業人員

創造良好的工作環境；鼓勵從業人員對安全生產違法、違章行為提出改正建議，甚至批評、舉報。

八、如實告知從業人員作業場所存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施，為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，并教育督促其正確使用，嚴格執行職業危害因素接觸人員體檢制度。

九、按規定對本單位重大危險源進行辨識、評估、建檔

和備案，落實重大危險源管理、監控責任，建立安全監控系統并保證其有效運行。

十、按規定對本單位安全設施、設備進行維護、保養，并定期檢測，保證安全設施、設備正常運轉，不使用未經檢驗合格、無安全保障的特種設備。積極采用安全生產新科技成果，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，提高安全生產科技保障水平。

十一、認真貫徹執行國家安監總局《安全生產事故隱患

排查治理暫行規定》，深入開展隱患排查治理活動，及時發現并治理各類生產安全事故隱患。

十二、加強本單位建設項目安全管理，保證不使用不具

備國家規定資質和安全保障能力的外協施工和項目承包單位，確保作業環境安全和施工安全。

十三、加強本單位班組建設、標準化建設和企業文化建

設，爭創一流班組，豐富企業文化。

十四、嚴格按規定管理使用火工品，不發生丟失、挪用、轉賣等現象。

十五、依法制定本單位生產安全事故應急救援預案，建

立應急隊伍，配備必要的應急救援設施和器材，并定期組織演練，保障應急響應能力。

十六、按要求及時、如實、準確地上報生產安全事故，做好事故搶險救援，積極配合事故調查，并做好傷亡人員處理及依法賠償等事故善后工作。

十七、自覺接受各級安全監管部門的監督檢查，自覺履

行法律、法規規定的其他安全生產職責。

承諾期內，若違反上述承諾內容，依照有關法律法規接

受從嚴處罰，導致發生生產安全事故，按下例條款規定接受處罰：

1.法定代表人（實際控制人）方面

（1）一般事故接受上一年年收入的30%罰款；

（2）較大事故接受上一年年收入的40%罰款；

（3）重大事故接受上一年年收入的60%罰款；

（4）特別重大事故接受上一年年收入80%罰款；

（5）發生重大及以上事故的，接受終身不再擔任本行業

企業主要領導職務的處罰；

（6）同時接受相應的黨紀、政紀處分；構成犯罪時，接

受相應的刑事處罰。

2、企業方面

（1）一般事故接受10萬元以上20萬元以下罰款；

（2）較大事故接受20萬元以上50萬元以下罰款；

（3）重大事故接受50萬元以上200萬元以下罰款；

（4）特別重大事故接受200萬元以上500萬元以下罰款；

（5）同時接受有關部門作出的暫扣或吊銷有關證照的處罰。

3、如發生不依法報告或者妨礙、拒絕事故調查等嚴重

行為的，單位接受100萬元以上500萬元以下的處罰。法定代表人（實際控制人）接受上一年年收入60%至100%罰款；屬于國家工作人員的，接受相應的黨紀、政紀處分。

承諾期限：2012年1月1日——2014年12月31日。

承諾單位（蓋章）法人代表簽字：

二〇一二年月日

第五篇：非煤礦山企業安全生產承諾書

柳林鄉非煤礦山企業安全生產

承

諾

書

承諾單位：（加章）承諾時間：

柳林鄉人民政府安全生產委員會制

非煤礦山企業安全生產承諾書

柳林鄉人民政府安全生產委員會：

我作為（企業名稱）的法定代表人（實際控制人）和安全生產的第一責任人，對本企業的安全生產工作負全面責任，根據相關法律法規的規定，為做好本礦安全生產工作，有效防范和遏制安全事故發生，現鄭重承諾如下：

1、認真貫徹執行安全生產的法律法規、方針政策，落實各級政府和安委會有關安全生產的會議、文件精神和指示要求，依法加強礦山安全生產管理，配備相應的安全管理人員和安全技術人員，并能切實履行安全管理職責，不違章指揮，不強令從業人員違章冒險作業。

2、積極推進礦山安全生產標準化建設，建立健全安全生產“三項制度”（安全生產責任制、安全管理規章制度、崗位操作規程），做到制度健全、職責明確、責任落實到位。

3、確保安全資金投入，按規定提取安全費用和繳納安全生產風險抵押金或安全生產責任險費用，使企業持續具備法律、法規、規章、國家標準和行業標準規定的安全生產條件。

4、加強礦區安全生產管理。嚴格按照有關部門規劃設計的礦山開采方式、邊坡治理、爆破作業、運輸系統、排棄場所等作業環境要求組織落實，對開采作業面、排土場等重大危險源實施有效的監控和整改；積極做好安全自查工作，及時消除事故隱患，對上級部門檢查出的安全隱患，按時完成整改，達到有關法律法規和標準規定的要求，堅決杜絕僥幸心理。加強從業人．．．．．．．．員安全管理，確保從業人員嚴格按照安全操作規程作業，不違規操作。

5、礦區設置完善各種安全警示標志標牌（如 “當心墜落”、“進入礦區，注意安全”、“當心落物”、“必須系安全帶”、“必須戴安全帽”、“嚴禁違章操作”、“禁止酒后上崗”、“當心觸電”等）。

6、加強生產場所機械設備、工程車輛的安全管理和使用，特種設備受檢率100%；加強礦山工程車輛交通安全管理，不使用拼裝車、報廢車、帶病車運送物料，不超載、不超速。

7、嚴格按照采礦許可證審批范圍開采，不越界開采，保證不引發越界開采等群眾糾紛。

8、嚴格按照公安部門規定加強爆炸物品管理，做到按規定存放，專人

保管、使用，爆破作業嚴格按操作規程進行。

9、嚴格執行建設項目安全許可。新建、改建、擴建項目時，依法履行建設項目安全設施“三同時”的規定：即建設項目中的安全設施設備與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

10、依法對從業人員進行安全生產教育和安全知識培訓, 保證從業人員安全生產教育培訓的資金，不斷提高職工的安全意識和安全素質，各工種人員做到熟知本崗位的安全知識和操作技能。礦長、安全員、管理員、特種作業人員持證上崗率100%。

11、加強職業危害因素管理，不斷改善生產環境、作業條件。印發不同工種《崗位危險告知書》，如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施；礦山安全防范設施、設備、裝備齊全，為從業人員提供符合國家標準或行業標準的安全帽、勞保手套、防塵口罩等勞動防護用品，并監督教育從業人員正確佩戴、使用；定期組織員工進行體檢，夏季提供必要的防暑藥品；為全體職工及時辦理工傷保險或意外傷害保險。

12、建立完善企業安全檢查、會議記錄、隱患整改、職工信息、爆炸物品管理等一整套規范的安全管理檔案；礦區有標準的辦公用房，做到各項規章制度、操作規程上墻。

13、制定實用性強的事故應急救援預案并定期組織演練，配備必要的應急器材，發生事故迅速開展搶險救援，防止事態擴大和蔓延，并按程序及時上報，不瞞報、不謊報，妥善處理事故傷亡人員賠償等善后工作。

14、自覺接受各級安全監管部門、監察機構的監督和檢查，絕不弄虛作假；履行法律法規規定的其他安全生產職責。

15、保證本礦在承諾期內不發生生產安全死亡事故及影響惡劣的其它嚴重事故。承諾期內，若因違反上述承諾內容，導致發生生產安全事故，本企業及負責人愿承擔相應的經濟賠償和法律責任，并接受有關部門從嚴處罰。

承諾單位（蓋章）：

法人或主要負責人（簽字）：

年月日

注：本承諾書一式二份，礦山開采企業自存一份，鄉安委辦備案一份。