第一篇：關于對礦山企業安全生產工作存在問題的幾點建議

關于對礦山企業安全生產工作存在問題的幾 點 建 議

礦業管理局張志宇

我縣礦山企業眾多，僅鐵選企業就達168家，分布在全縣25個鄉鎮，從業人員2萬余人。近年來，我縣充分發揮礦業資源優勢，緊緊圍繞“鋼鐵立縣、跨越發展”的目標，創新舉措，狠抓落實，使礦業經濟得到迅猛發展，2008年礦業企業完成稅收7.06億元，占全縣財政收入的70%，已成為我縣經濟發展的支柱產業。在礦業經濟不斷發展壯大的同時，安全生產諸多問題日漸突出，而且亟待加快解決。尤其在3月28日我省邯邢冶金礦山局西石門鐵礦發生透水事故，8人被困井下，更為我們敲響了警鐘。因此筆者結合實踐科學發展觀的學習、思考，在調研的基礎上，針對我縣礦山企業安全生產存在的問題，提出一些不成熟的想法和建議。

存在問題

礦業企業安全與否，已成為我縣安全生產形勢的晴雨表。盡管礦業系統安全生產形勢總體是好的。但也應清醒的認識到，由于企業點多面廣，分布在全縣各個鄉鎮的溝溝岔岔，安全生產形勢依然嚴峻。

1、礦山開采規模小，機械化程度低

礦山開采規模小，機械化程度低，在我縣表現尤為突出，1

一些礦山企業尤其是地下開采的礦山，由于地質構造復雜，儲量不多等原因，礦山規模普遍較小。除安勝、天馳、吉祥恒等幾家大的集團公司，機械化開采程度較高外，其余多數企業人工作業較為普遍，相對于機械化而言，人工作業抗災能力小，安全生產狀況差，易出現事故。

2、企業負責人重生產、輕安全

在調查中發現，一些企業負責人不能擺正安全生產與經濟效益的關系，對安全工作只是停留在會議上、文件上、口頭上，對安全生產過程管理認識不足，片面追求經濟利益，唯利是圖，要錢不要命。一旦出事，那就是工人喪命、企業出錢、政府擔責任。

3、企業從業人員素質低，安全意識淡薄

企業從業人員多數都是當地百姓，未經培訓直接上崗作業，看慣了、干慣了、習慣了的“三慣”陋習嚴重，以致“三違”現象時有發生。

4、安全生產責任制不健全，制度落實不夠

在調查中發現，一些企業作業人員在工作期間不戴安全帽、沒有配備必要的安全防護設施，車間各工段無操作規程和崗位責任制，供電線路私拉亂接，危險點無警示標記，安全臺帳不健全等等。筆者一個企業檢查時就發現掛在墻上的安全會議記錄還是2004年的，拿下來一看里面的內容，原來記得都是工人吃飯的流水賬。

5、安全監管人員水平參差不齊

有些企業雖然成立安全組織，有專職的安全監管人員，但都是為應付檢查而設。安全監管人員對安全知識知之甚少，甚至連基本的安全常識都不懂。筆者曾經在檢查中就遇到一名安監員，也在對企業例行檢查，對企業負責人說尾礦庫超高，不能繼續用了，要求停止使用。當被反問多高算是超高，標準是多少，他答不上來。這從側面也反映了不僅企業安全管理人員水平低，就連我們專職的安全監管人員同樣也存在這樣的問題。

6、安全經費投入不足，歷史欠賬多

有些企業認為在安全上投入就是浪費金錢，其實則不然，可以這樣說，安全也是生產力，也產生經濟效益。個別企業因安全資金投入不足，安全隱患不能從根本上得到解決，久而久之，設備帶病運行，極易發生事故。

幾點建議

針對上述存在的問題，我們要充分認識到安全生產工作的長期性、艱巨性，牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，真正把安全生產當作頭等大事來抓。尤其在當前的非常時期，全縣鐵選企業受金融危機影響而大面積停產，政府正在千方百計為企業排憂解難，鼓勵企業恢復生產。企業在恢復生產的同時，切莫忘記安全。我們既要讓企業恢復生產，創造更大的經濟效益，也不能忽視安全，要帶血的GDP。因此筆者個人認為，應從以下幾個方面抓好當前的安全生產工作。

1、要重視加強對安全生產的組織領導

抓好企業的安全生產工作，是保障廣大職工根本利益的具體措施，也是全面落實科學發展觀的具體體現。安全生產事關大局，一定要把此項工作擺到重要意識日程，企業負責人要親自抓、負總責，積極研究、探索和采用先進管理方法，不斷改善安全生產環境，狠抓安全生產制度的落實。作為礦業企業行業主管部門，要完善安全生產監管工作，加強督導檢查，切實做到安全工作“以人為本”。

2、加大安全隱患的查處力度，防范各類事故發生

安全生產工作一定要經常化，因為安全生產是一個動態過程，并不代表今天檢查了以后就不會出現隱患了。要認真落實安全檢查工作，安全檢查是落實責任、發現隱患、規范管理和減少“三違”的有效手段。切忌走馬觀花、敷衍了事和形式主義。要把檢查與整改、檢查與責任有機結合起來，對查出的問題和隱患不遷就、不護短，及時處理認真整改，使工作落到實處，有實效。

3、要做好宣傳培訓教育，提高職工安全素質

安全培訓是提高職工素質、杜絕“三違”的有效途徑。應結合每年的全國“安全生產月”活動，大力宣傳安全生產法律法規，強化對職工的安全培訓教育，營造一種人人學安全知識、人人關心安全生產、人人遵守安全法規、人人愛護生命的社會氛圍。通過培訓，是廣大工人牢固樹立“生命價值高于一切”

和安全生產“只有起點、沒有終點”的觀念，有效減少事故的發生。

4、要加大對安全生產資金的投入

根據企業安全生產工作的實際，加大對人員和經費的投入，改善安全生產硬件設施，重視和充實安全管理人員，確保安全管理不斷檔、不空位。正確認識安全生產和企業發展的關系。保證有足夠的經費，用于添加安全設備、隱患整改、教育培訓。

5、大力培養安全工程專業技術人員

目前，多數企業安全生產基礎薄弱，有一個很重要的原因，就是企業缺乏具有安全管理經驗的安全專業技術人員隊伍。在我們的安全管理隊伍中存在專業不對口、知識老化和不適應的問題。從知識結構上看，層次高的專業人員少，專業不對口外行人多；從知識類型上看，復合型人才少，單一型人員較多，很不適應安全工作任務重、技術性和綜合性強的需要。基于此，國家在2004年開始推行安全工程師職業考試，大力培養專業型人才。因此我們應抓住鼓勵、培養和使用人才這3個環節，加強、加快安全監管隊伍建設。

第二篇：非煤礦山企業安全管理存在的問題及對策建議

非煤礦山企業安全管理存在的問題及對策建議

張忠平

（貴州省地礦局，貴陽市 550004）

【摘要】 非法違法生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是非煤礦山重大事故多發頻發的罪魁禍首。為了促進礦山生產安全和礦業經濟的持續健康發展，實現非煤礦產資源的有效保護和合理開發利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經驗體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進行了一些分析探討，并提出了規范礦業安全管理的一些措施建議。

【主題詞】 非煤礦山安全問題探討

企業的安全生產狀況關系安全生產的大局，企業是安全生產的內因和根本，國家有關安全生產的法律、法規最終要落實到企業，安全生產的管理水平也體現在企業“主體”責任的落實上；各級政府監管部門、安全監督管理部門和企業本身所做的努力，都是為了促進企業安全管理的不斷加強，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業在生產經營領域也是屬于高危行業，有必要采取強有力的措施，嚴格管理，嚴格監督，努力提高其安全生產保障能力，才能減少安全生產事故的發生。

非煤礦山企業主要是金屬與非金屬礦山企業，是指除了煤礦企業以外礦產資源開采的企業。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰巖等品種的企業。2003年至2009年，我省非煤礦山安全生產事故大幅度下降，整體實現了“雙降”目標，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發勢頭。

為了促進礦山生產安全和礦業經濟的持續健康發展，實現非煤礦產資源的有效保護和合理開發利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經驗體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進行了一些分析探討，并提出規范礦業安全管理的一些措施建議，僅供安全監管部門和同行們參考。

一、非煤礦山安全管理存在的主要問題

非法違法生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是重特大事故多發頻發的罪魁禍首。去年和今年國務院連續兩年部署開展“安全生產年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調，專題部署開展和深化安全生產執法行動，并取得了一定成果。但從今年下半年我省開展的安全大檢查和發生的事故情況來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。

前幾年非煤礦產資源的開發利用為我省經濟建設和富民興黔奔小康起到了不可估量的促進作用，但部分礦業主在經濟利益的驅動下，不依法辦理采礦許可證和安全生產許可證，違規施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區），存在嚴重安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴重威脅著人民生命財產的安全，具體地說存在以下方面問題：

（一）部分礦山不按開采設計和開發利用方案進行開采，甚至沒有開采設計和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權后自己不投入開采，有的將采礦權非法轉讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現象時有發生，非煤礦山生產管理秩序較為混亂。

（二）礦山布局不夠合理，缺少科學統一規劃和嚴格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費較嚴重。雖然這些年經過專項整治，關閉了一批不符合安全生產和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點總數仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數開采不規范，資源浪費較嚴重，礦業經濟的規模效益沒有體現出來；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業權單位與生產、開采業主不統一，整合難度較大，造成形式整合而實際仍是各自為政，各自開采的局面。

（三）部分非煤礦山業主，對礦產資源國家所有的認識不清，他們以服務當地、脫貧致富等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產許可證，導致非煤礦山管理阻力重重，環境損壞。

（四）由于申請辦理采礦許可證和安全許可證程序較復雜，資料組織時間較長，導致礦業主邊申報邊開采，礦山生產處于合法與不合法之間。

（五）一些非煤礦山企業安全生產行為不規范，“三同時”制度沒有很好的貫徹落實；建立礦山和設置尾礦庫，未進行預評價就開工生產，給后期生產埋下隱患；生產期間未進行安全現狀評價，未按照要求開展安全生產檢查和隱患治理，使生產帶病運行（如尾礦庫的整改力度不夠）；生產結束未對環境補償處理，而是一走了之，留下不良環境給當地人們承受。

（六）個別地方的安全生產監管部門人員力量較薄弱，經費不足，影響了對企業安全監督工作的深入開展。有些基層執法單位安全宣傳不到位，動態巡查不落實，執法監察力度不夠，造成一些非煤礦山監管失控。

（七）礦山企業管理人員和從業人員安全素質較差，具體表現在：為生活所迫無法或不能行使安全權力，被動接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環境工作等。

（八）礦山救援隊建設滯后于礦山發展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。

二、強化非煤礦山企業安全管理的建議與對策

為了鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關閉礦山的死灰復燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規范化、標準化、制度化軌道。筆者就今后強化非煤礦山管理工作提出以下對策或建議：

（一）落實科學發展觀，強化礦產資源管理。科學發展觀既是礦產資源管理工作必須長期堅持的重要思想，又是解決當前實踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學發展觀加強礦產資源戰略規劃研究，搞好宏觀調控和引導，研究新的工作思路，出臺政策措施，落實目標任務。用科學發展觀認識資源問題，保障發展，保護資源，保護環境，不斷加強開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學發展觀指導礦業工作，建立健全有利于統籌兼顧，全面協調可持續發展的體制與機制。明確礦產資源管理部門的職責，加強礦產資源國情、省情和法制教育，提高礦產資源國家所有的認識，堅持開發與環保、節約并重，把環保、節約放在首位，在保護中開

發，在開發中保護，落實最嚴格的礦產資源管理制度。科學的發展觀關系礦產資源管理全局的問題，必須實行科學民主決策，要建立礦產資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內部會審制度、社會公示與聽證制度、責任追究制度等。涉及有關審批、許可、處罰等事項，必須經過內部會審，共同把關，與管理相對人密切相關的要實行公示和聽證。做到決策科學、民主，執行堅決有力，監督公正透明。

（二）結合轉變經濟發展方式，強制淘汰落后技術產品、加快產業重組步伐，加快推進安全發展。安全生產與經濟社會發展是協調推進、密不可分的，通過不斷提高生產力發展水平，從根本上提高企業本質安全生產管理水平。

（三）探索、培育和規范采礦權市場，大力推行探礦權、采礦權招標，拍賣，掛牌出讓，嚴格規范采礦申辦程序。安監部門和國土資源局要會同基層工作人員一道深入生產、施工現場調查研究，認真制定資源開采規劃，控制礦產開采點數量。凡不按規劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證和安全生產許可證。以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權審批制度為前提，完善制度，規范礦權市場。凡新設立的探礦權、采礦權，都應當采取招標、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協議方式授予，必須履行公示程序。同時，還要加強探礦權、采礦權審批發證工作管理，對審批發放的采礦許可證逐個進行清理，重點對發證程序、發證資料和檔案進行檢查，對越權發證、違規發證和不符合審批程序發證等問題，進行責任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉讓制度，防止礦產資源無償流失，力爭非煤礦山生產管理上規模，上檔次，形成保安全、保環境、保發展、保建設、增效益的大氣候。

（四）開展安全生產隱患排查整治活動，并強化隱患整改效果。按照國家和省有關安全生產隱患排查治理的通知、規定，企業應針對本礦山的生產實際，制定隱患排查治理的實施方案或工作制度，做到整改措施、責任、資金、時限和應急救援預案“五到位”；實行以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。要求企業每月進行一次安全生產風險分析，并建立預警機制。

（五）執行領導干部輪流現場帶班制度。要求企業負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，其中地下礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發生事故而沒有領導干部現場帶班的，將按照國家規定嚴肅處理。

（六）堅持動態巡查，加大執法監察力度。強化對企業安全生產屬地管理，對當地企業安全生產實行嚴格的監督檢查和管理。按照全省安全生產電視電話會議的精神，做到重心下移、關口前移，基層監管部門、生產經營單位要建立非煤礦山動態巡查網絡，建立礦山管理登記臺帳和礦業主經營檔案，做到一季度一次巡查，發現問題及時處理，防止冒險作業；同時要加大執法監察專項整治力度，每年由政府統一部署，安監部門牽頭，國土、環保、公安、電力、監察、工商等部門積極配合，對違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產、環境保護等條件的采礦點，停供爆破物資，切斷電源，強行關停，限期搬遷。

（八）強化宣傳教育培訓工作。搞好安全教育培訓是落實科學發展觀的需要，是礦山企業特殊需要，是提高礦山企業職工安全素質，增強職工安全觀念的有力途徑。目前礦山企業面臨金融危機的影響和市場競爭的壓力，同時事故處理賠償增大到60萬元/人左右，所以安全生產的意識必須增強。只有認真抓好礦山企業安全教育培訓工作，著力提高企業安全管理水平，采取集中培訓和分散培訓的形式，重點對企業負責人、安全管理人員、從業人員進行安全教育培訓，才能不斷提高企業人員的業務素質和安全意識，杜絕“三違”現象的發生，不斷促進企業安全發展。另一方面是要進一步加強專業技術教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業技術和技能人才培養，以技術能力增強安全技術管理。

（九）全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業達標和企業達標，并通過嚴格安全生產許可證的管理，推進安全達標建設。

（十）加強安全生產技術管理和技術裝備研發，要求健全機構，配備技術人員，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。

（十一）嚴格限定對嚴重違法違規行為的執法裁量權，規定對企業“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產的、無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規定的上限處罰；對以整合技改名義違

規組織生產的、拒不執行監管指令的、違反建設項目“三同時”規定和安全培訓有關規定的等，要依法加重處罰。

（十二）強化安全生產責任追究，規定要加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要視情節追究當地及以上政府（部門）領導的責任；加大對發生重大和特別重大事故企業負責人或企業實際控制人以及上級企業主要負責人的責任追究力度，強化打擊非法生產的地方責任。

（十三）積極開展社會監督和輿論監督，維護和落實職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工和民工監督舉報各類重大安全隱患。

總之，要做好非煤礦山企業的安全管理工作，必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，采取“綜合治理”的措施，安全監管部門需會同國土、環保、公安、監察、工商等部門和各駐礦安監員聯合執法、共同努力，形成長抓不懈的安全監管理長效機制；同時，企業應認真履行安全生產主體責任，把安全生產工作納入議事日程并堅決實施，加強職工和民工等從業人員的安全教育，增強干部職工全員安全意識；加強安全生產隱患排查和隱患整治，加大投入，有效防范，將安全生產的事故風險降低到可以容忍的程度，非煤礦山安全生產工作才能取得本質改變。

作者簡介：張忠平，男，1965年10月生，86年畢業于中國地質大學探礦工程系勘探掘進專業，長期從事地質勘探技術和礦業安全生產管理，現在貴州省地礦局機關工作。

第三篇：當前安全生產存在的主要問題和建議

當前煤礦安全生產存在的主要問題及建議

按照國務院安委辦和國家安監總局、煤監局的統一部署，從4月下旬至7月下旬，7個煤礦督查組利用三個多月的時間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個省、市的煤礦安全生產工作情況進行了專項督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責令236處煤礦或采掘工作面進行停產整頓整改；經濟處罰496.6萬元。通過督查和調研，全面了解掌握了7個省、市的煤礦安全生產狀況、經驗做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強和改進煤礦安全生產工作的意見和建議，推進和促進了地方煤礦安全生產工作。

一、各督查組在督查中發現的主要問題

1、對煤礦安全生產工作重視程度不夠，落實國家重大安全生產工作部署存在差距。一是部分地區領導干部不能正確處理好經濟社會發展與煤礦安全的關系，沒有把煤礦安全生產工作擺到應有高度，程度不同地存在著“重經濟發展輕安全”的現象，對國家重大安全生產工作部署貫徹落實不力，存在層層衰減的現象，部分地區僅僅是轉發了上級文件，沒有結合實際制定具體的工作方案。二是部分領導干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當地安全成效的縱向比較，對于加強安全監管，快速提升本地安全生產水平的緊迫性認識不夠。三是部分領導干部對本地煤礦安全生產實際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關部門的安全監管監察要求和對企業安全生產的監管。四是部分領導干部、安全監管人員、企業管理者、煤礦業主對國家安全生產方針政策、法律法規不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產月”活動等重大工作部署任務不清、責任不明，充分說明了對安全生產工作的忽視和弱化。

2、“兩個主體責任”落實不力，煤礦安全生產基礎薄弱。

從政府監管主體責任落實來看，一是對安全監管監察工作重視不夠，在機構建設、人員配置、行政許可、執法檢查、隱患排查、責任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監局人員編制、經費、裝備等目前仍未落實。二是監管體制機制不順，存在著安全監管和煤炭行業管理職能交叉、機構設置差異較大、執法主體資格不明等現象，一定程度上影響了基層安全監管

職能的發揮。三是基層安監機構相關裝備、設備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監人員工作作風不扎實，不能從嚴履職、嚴格執法的現象。從企業安全生產主體責任落實來看，一是煤礦生產系統不完善，安全生產水平亟待提高。特別是一通三防、提升運輸、供電、排水等大系統存在的問題較為嚴重，存在著制度不完善、防范措施落實不好、安全監控系統運行不正常、設備淘汰更新慢等現象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實；通風系統和巷道布置不合理；監測監控系統運行不正常，未能發揮應有作用等。三是煤礦井型小，基礎條件差，技術裝備水平落后。黑龍江省生產能力4-6萬噸/年的礦井400余處。云南省有616個礦井未實現雙回路供電；大理、紅河兩個州219個井工礦平均核定生產能力不足3萬噸/年。重慶市大多數煤礦整合后能力才達到4萬噸/年。四是小煤礦生產工藝落后，機械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產、支護工藝，工人勞動強度大，安全可靠性差。云南省435個煤礦仍采用已明令禁止的非正規穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個煤礦實行機械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數和死亡人數分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數和死亡人數分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。

3、資源整合進展慢難度大，整頓關閉有待加大推進力度。

一是部分地區對資源整合重要性認識不足，沒有把思想統一到全國煤礦整頓關閉工作的統一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責任不落實。二是部分地方領導干部對整頓關閉政策理解產生偏差，擔心影響社會穩定和地方經濟發展，重生產輕整合，加之部門之間協調不力、審批環節繁瑣，導致資源整合工作進度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區)的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計劃今年底前完成整合技改煤礦571個，目前只有258個報批了整合設計和87個安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復471處。三是資源整合過程中違法違規生產現象較為嚴重。有的整合主體礦井利用原有系統，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進行采掘活動；部分改擴建項目不按批準的方案施工，有的煤礦存在著邊建設邊生產現象；部分地區部分煤礦存在“三超”現象；部分地區小煤礦超層越界開采問題嚴重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個小煤礦在國有大礦上部井田范圍內開采。四是整頓關閉不徹底，有的停而未關。湖南省公布關閉煤礦1136個，直接關閉的只有443個。

4、煤礦專業技術人員缺乏，地方安全監管技術力量薄弱。

這是全國煤炭管理、煤礦安全監察和煤礦企業普遍存在的問題。由于主體專業技術力量不足，造成安全技術管理工作非常薄弱，地方行業和監管部門在審批礦井采區設計、通風設計、驗收瓦斯抽放系統等工作中難以嚴格把關；在實施安全監管監察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產系統中的隱患不能得到及時發現和整改，影響了安全監管監察效果；企業在實施科技興安戰略，推動技術進步，提高安全生產水平，穩定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節縣煤管局100多人中有6名專業人員； 90%以上的小煤礦礦長及安全生產管理人員不具備國家規定的中專以上學歷資質。云南省大理州、縣143名煤礦安全監管人員中，專業技術人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業技術人員不足2人。湖南全省70%的鄉鎮煤礦沒有專職的專業技術人員，有的地區一個技術員為6-7個煤礦服務。

5、煤炭經濟運行中存在的突出問題對煤礦安全生產造成一定影響，安全監管監察面臨新的壓力。

一是少數省份煤炭行業管理職能弱化，與推動煤炭工業科學發展、安全發展的要求不相適應。突出表現為煤炭行業管理機構不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質不高，行業指導乏力。二是當前煤炭市場需求旺盛、價格上漲，極大地刺激了能源企業尤其是煤礦企業生產，國有煤礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動，少數煤礦甚至鋌而走險，進行超層越界開采等非法違法生產活動，給安全生產帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監部門分析、決策產生一定誤導，不利于安全生產監管監察工作。主要表現為各地統計上報的煤炭產量數據受到包括煤炭行業在內的社會各界質疑，不同部門統計出來的數據不一致，有的相差甚遠。失真信息不僅給煤礦安全生產形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數煤礦安全監管政策，由于依據的信息基礎存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實際。山西省規定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強，許多煤礦為了應付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數

量過多，生產能力和技術水平低下，安全管理基礎薄弱，一直是安全監管的重點和難點。小煤礦事故多發，持續影響全國總體安全形勢的穩定發展。

6、煤礦安全監管監察有待加強，執法效能需進一步提高。

一是部分地方市、縣政府及部門對安監機構下達的監察意見不同程度地存在著不落實、不反饋或整改不力現象，國家安監權威應進一步樹立；二是部分監管部門對下達的執法行為缺乏必要的督促落實，違法違規采掘活動沒有得到及時有效制止；三是對煤礦企業安全生產費用的提取和使用缺乏有效的監督和指導；四是安全生產聯合執法運行機制不協調，效果不理想。尤其是在查處超層越界、假密閉、非法用工、以包代管、假工作面以及火工品管理等關鍵上收效甚微，聯合執法沒有真正做到“職責明確，責任落實”。對一些比較重大、棘手的問題，有關部門不愿真正觸及，甚至以“責任明確、牽頭明確”為借口，敷衍塞責，繞道而行。

二、加強和改進煤礦安全生產工作的意見和建議

1、認真貫徹落實全國煤礦安全生產工作座談會和全國煤礦瓦斯治理現場會精神，繼續深入開展隱患排查治理工作。

深化隱患排查治理。按照國務院關于“隱患治理年”的總體部署和百日督查專項行動要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項長期性、經常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。督促各省繼續保持對隱患治理的高壓態勢，進一步對所轄煤礦開展隱患排查、評估、會診，健全政府和企業兩個層面的的重大隱患分級管理制度，明確責任，加強監管，督促落實，確保隱患整改到位、“隱患治理年”的各項工作要求落實到位。針對百日督查專項行動中出現的問題，指導和督促各省區市自行組織開展“回頭看”活動，堵塞管理漏洞，實現安全生產。突出抓好國有重點煤礦安全生產工作，切實把安全生產各項措施落到實處，防止出現事故反彈，防范重大事故發生，鞏固百日督查成果。加強對重點地區、重大隱患和問題建檔管理，加強重點監控、專項督查、跟蹤督辦，推動百日督查專項行動深入持久開展。認真總結、推廣百日督查專項行動中相關單位的好經驗好做法，全面推動隱患排查治理工作和安全生產管理上水平。繼續深化瓦斯治理。督促指導各地研究編制煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃，明確到2010年的煤礦瓦斯事故控制指標、瓦斯治理工作體系建設達標進度目標及瓦斯抽采利用指標；引導各地用足、用好國家鼓勵瓦斯治理利用的優惠政策，提高瓦斯治理和利用水平。

2、繼續加大煤礦整頓關閉力度，確保取得應有成效。

加強與國土資源部門溝通協調，建立煤炭資源整合工作協調機制，加快推進煤炭資源整合工作進度。規范和簡化行政審批手續、程序，對煤礦整合項目審批建立部門聯合審批機制或聯合審批辦公制度，加快推進整合項目順利實施。盡快研究制定各地“十一五”后三年分關閉小煤礦計劃，明確部門責任，完善配套政策，確保實現到2010年把小煤礦壓減到1萬處以內的總體目標。加強煤礦安全生產許可證管理，嚴格換發審查，把好小煤礦準入關。積極推動煤礦兼并重組，盡快制定出臺國有重點煤礦兼并改造小煤礦相關配套政策，引導和支持國有大礦對小煤礦進行技術改造，提升煤礦整體安全生產水平。

3、認真做好煤礦科研和教育培訓工作，提升安全監管監察和煤礦安全技術保障水平。加強煤礦安全生產基礎和應用技術研究。充分發揮科研機構、院校優勢，實行產、學、研相結合，面向安全生產一線，圍繞安全生產領域的重大問題，積極組織開展科研攻關，力爭在重點領域、關鍵環節取得實質性突破，提高科技保安能力。建立健全煤礦技術服務體系，努力為煤礦企業提供技術咨詢、專業培訓、人才培養等服務，改善煤礦尤其是小煤礦安全基礎薄弱狀況。加強安全教育和培訓。針對目前地方安全監管隊伍煤礦主體專業技術人員缺乏的狀況，采取選送培訓和引進培訓的方法，組織安全監管相關人員進行煤礦主體專業知識學習，提高業務技能，更好地適應安全監管監察工作需要。健全完善煤礦安全技術培訓體系，改進培訓方法，對管理人員、技術人員和特殊工種作業人員，實行分層次、分類型的強制培訓，提高培訓效果。加強小煤礦安全技術培訓，確保管理和技術人員符合煤礦安全生產相關資質要求，使其逐步提高安全生產技術水平。加強煤礦專業人才的培養和保護。建立煤礦各類專業人才培養、分配和使用機制，落實相關待遇，努力為各類人才的成長和發展創造良好的環境。健全和完善相關政策，對報考涉煤專業并從事本專業工作的大中專畢業生，在入學、就業等方面給予相應的政策支持和資金鼓勵。

4、切實理順體制機制，提高安全監管監察效能。

進一步理順煤礦安全監管體制。制定出臺規范性文件，明確 “國家監察、地方監管、企業負責”相關職能，細化相關工作機構職責，確保煤礦安全監管監察工作有序、規范實施。督促地方政府落實安全監管人員編制、辦公設施、經費及必要的裝備，確保安全監管職責全面履行到位。科學合理地制定安全監察工作計劃，建立監管監察工作事后跟蹤倒查制度或機制，推進執法到位和“兩個主體責任”的落實。有序整合地方煤礦安全監管資源。調整市（縣）監管職能，把多頭管理歸口為單一部門實施規范的煤礦安全管理，消除職能不清、責任不明、協調不力、效率低下的狀況，形成監管合力。試點建立安全技術總工程師負責制，設置專業技術職務，調配專業技術人員負責煤礦安全、礦業秩序的監督管理工作，并建立安全監管與資源監管的互動聯動機制，探索提高安全監管效能的新機制新途徑。開展全國煤礦安全生產基本狀況普查。適時組織采煤、通風、機電、地測等煤礦主體專業專家組，采取省際交叉互查的方式進行煤礦安全生產“專家會診”，摸清煤礦底數，建立國家與地方煤礦安全生產基本狀況、重大安全隱患、重大危險源數據庫，對各類煤礦實施分級監控。建立對煤礦實行安全評估、分類監管的動態管理工作機制，根據煤礦安全程度不同進行分類掛牌管理并實行不同頻次的檢查方式。規范中介機構管理。采取有效措施，加強對中介機構和從業人員的資質管理，細化和明確日常監管、資格審核、責任追究等相關規定，規范中介機構的評價、檢測等工作行為，更好地發揮服務安全生產、服務煤礦的作用。加強礦山應急救援隊伍建設。強化應急救援工作領導，依托優勢企業，整合救援資源，堅持從體制、機制、法制入手，出臺相關支持政策，建設骨干救援隊伍，增強應急救援能力。

5、健全相關配套政策，完善煤礦安全監管監察制度體系。

做好安全法律法規和制度的修訂完善。建立安全生產法規、標準、規范性文件定期修訂和廢除制度，避免監管監察過程中的政出多門、規定規章標準過散、文件“打架”、條文“撞車”等現象。積極落實煤礦優惠政策。對于開展瓦斯抽采利用的國有重點煤礦，要積極協調有關部門，簡化審批程序，盡快落實國家規定的財政補貼，發揮好瓦斯抽采與利用示范作用，推動瓦斯抽采與利用工作。完善小煤礦管理相關配套政策。針對加強和改善小煤礦管理，盡管研究制定小煤礦安全投入辦法，逐步改善小煤礦安全基礎條件；按照“提高門檻、嚴格準入、打擊非法、淘汰落后”的原則，修訂煤礦辦礦標準，督促各地高標準辦好小煤礦；制定安全事故關閉淘汰辦法，建立較大事故和事故多發煤礦淘汰退出機制。

6、加強安全監管隊伍建設，提高綜合素質和履職能力。

加強安全監管干部培養交流。積極探索建立總局、煤監局機關、省安監局、省煤監局、煤監分局各層次干部的縱向和橫向交流機制，擴大交流面，增加交流量，促進安全監管監察干部隊伍建設。采取強化培訓、公開選拔等方式，調整充實安監干部隊伍，改善年齡、知識和專業結構，逐步改進和提高安監隊伍整體素質，更好地滿足安全監管監察工作需要。努力在思想上、工作上、生活上關心安監干部，創造條件解除其后顧之憂，切實增強自身熱愛安監事業、奉獻安監事業的責任心和奮斗精神。積極開展安全監管監察理論研討。緊緊圍繞黨中央

國務院安全生產工作部署，緊密結合當前安全生產實際，針對安全生產領域的重大問題和關鍵環節，科學選擇和確定研討課題，認真組織開展調查研究，提出有針對性、高質量的意見和建議，不斷推動安全監管監察理論、方法和手段創新，確保既定安全生產目標的實現，努力構建安全生產長效機制和支撐保障體系。

第四篇：安全生產突出問題及工作建議

全縣安全生產方面的突出問題及工作建議

當前，安全生產方面的突出問題表現在安全生產領域的內部因素、外部的客觀環境、歷史沉淀的痼疾和形勢發展變化等多個方面。

第一，非正常利益驅動。一些生產經營單位的業主為節省安全技術培訓、安全設施、勞動防護用品的開支，追逐利潤最大化而壓縮安全成本。務工人員由于受家景貧寒和謀生技能單一所困，在就業人員與就業崗位“僧多粥少”的情況下，被動進入明顯威脅生命安全的危險作業場所。特別是農村剩余勞動力的大量轉移，使不具備基本安全生產條件的企業擁有豐富的廉價勞動動力。

第二，安全意識薄弱。一些從業人員既是安全生產的違法者，又是生產事故的受害者。從事于礦山、建筑施工等勞動密集型高危行業的大多是農民工，安全技術培訓沒跟上，一些企業甚至沒進行任何培訓就督促他們上崗。

第三，機動車輛的快速增長與公路的發展不協調，農村居民出行和農副產品交易必須依靠道路運輸，但很大比重的農村公路沒有公交車和出租車，主要依靠摩托車、農用車等運輸。

企業投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的多元化投融資體系，引導社會資金投入安全生產。盡快完善企業安全費用提取制度。盡快建立縣安全生產應急救援指揮中心，同時加快有關行業或領域應急救援體系建設，整合現有資源，提升專業救援隊伍應急救援能力。

四、完善客運市場安全運作體制機制。推行“經營公司化，調度科學化”的管理模式，逐步取締客車單車掛靠經營。加大農村客運市場整治力度，優化運力結構，確保運力有效調配，采取開設“趕集”班車、學生專車和學校錯時放假等具體而有效的措施，妥善解決農村客運高峰和學校放假期間運力和運量的矛盾。

六、加大企業資質安全淘汰、事故處罰力度、安全生產與保險業良性互動、道路“生命工程”和學生專車、建設項目安全“三同時”等審查力度，嚴厲打擊安全生產違法行為。

七、強化行業安全管理責任。按照 “安全第一，預防為主，綜合治理”的方針和“誰主管、誰負責”原則，建立“分級負責，屬地管理”和“一崗雙責”的安全生產責任制和政府部門行政首長問責制，加大事故處罰力度，嚴厲追究安全生產不作為的責任;建立嚴格的懲戒機制，形成制度化、常態化，嚴厲打擊安全生產領域的腐敗行為。進一步強化公安、交通、建設、安監、質監、旅游、國土、水利、農機、林業、電力、教育等負有專項安全生產管理職責部門的安全管理責任，構建綜合治理的齊抓共管格局。

加強基層安全監管。完善鄉鎮安全監管體系，賦予鄉鎮安監機構執法權，加強一線安全監管執法力度;推行社區、村安全生產工作劃片包干的“網絡化”管理，構建橫向到邊，縱向到底的安全監管體系。完善企業安全生產保障機制，落實企業安全生產責任制度、安全生產許可證制度、安全投入及安全費用提取制度、安全“三同時”制度、安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度、安全生產臺賬及生產環節和各崗位安全質量制度、職業安全健康管理體系及勞動防護用品使用制度、風險識別及安全評價評估制度、風險保證金及工傷社會保險、責任保險制度和從業資質安全淘汰機制等保障措施。

第五篇：對安全生產突出問題及措施建議[范文模版]

安全生產突出問題及措施建議

國家和集團高度重視安全生產工作，堅持安全生產管理工作“安全第一、預防為主”的方針。

為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，國家高度重視安全生產工作的集中體現，從而使安全生產工作的地位得到了進一步的鞏固。安全生產工作在企業、事業單位中逐步得到重視，安全生產與經濟工作的關系趨向融洽。

安全管理和安全生產工作“責任重于泰山”的使命感催人奮進，安全事故的出現令人焦慮和不安。加強安全工作，有效防范安全事故的發生，提高對安全事故的預防和解決安全問題的能力，是擺在我們安全專業工作者面前的一項艱巨任務。因此，對當前安全生產工作中存在較普遍的問題進行剖析，認真思考并提出解決這些問題的相應對策，盡自己的微薄之力是我們義不容辭的責任。

措施和建議

安全工作的目標是實現企業的本質安全，必須按照系統安全工程的要求去實現安全生產。

1、堅持安全工作的法制原則

《安全生產法》在2002年11月1日正式實施。在今年召開的全國人民代表大會上，國務院對國家安全生產管理體制進行了積極的調整，成立了由國務院直接領導的“國家安全生產監督管理局”。由此可見國家對安全工作的重視和對廣大人民群眾身心健康的關心。科學的安全管理體制及有效的運行機制是保證安全生產工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”開展安全工作就必須認真堅持這項原則。《安全生產法》的是我們開展安全工作的指南，其對 生產經營單位的安全生產保障、從業人員的權利和義務、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任等方面都做了完備細致的規定。

2、進一步加強安全措施費用的投入

企業如果安全措施費用投入不足，加之設備老化、安全設施不健全，常有生產事故發生，并導致生產作業人員傷害。經過認真反思和學習，不斷加大了設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產中的關健安全設施配備安全保障系統。

3、加速安全專業人才的培養

我國安全技術研究工作尚屬起步階段，從世界范圍來看，從事這方面研究的單位很多，研究工作已取得了很大成果。我國由于長期以來忽視了安全人才的培訓，特別是高級安全人才的培養，安全研究工作還處于落后地位。在當前大力提倡安全工作、重視安全工作、發展安全工作的社會環境下，急需掌握安全知識、勇于獻身安全事業的安全專業高級人才。來促進安全科技和研究工作的發展。只有大力培養安全人才，具有豐富的安全技術隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。

總之，要從根本上解決當前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關健所在。人是安全生產的實踐者，企業要搞好安全生產工作，必須堅持以人為本。強化管理者的安全責任意識，員工文化素質低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質就是管理者的責任。相信通過我們共同的努力工作，勇于獻身安全生產這項光彩事業，刻苦鉆研安全知識，積極應用安全科學知識改善生產安全狀況，加速安全專業高級人才的培養，就一定能創造安全工作的美好未來。