第一篇：溫家寶主持國務院常務會議 支持小型微型企業發展

溫家寶主持國務院常務會議 支持小型微型企業發展

2012-2-2 10:44:00 來源：國務院辦公廳 字體大小：大 中 小

溫家寶主持召開國務院常務會議

研究部署進一步支持小型和微型企業健康發展

國務院總理溫家寶1日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步支持小型和微型企業健康發展。

會議指出，小型微型企業是提供新增就業崗位的主要渠道，是企業家創業成長的主要平臺，是科技創新的重要力量。支持小型微型企業健康發展，對于我國經濟克服國際金融危機影響、保持平穩較快發展，具有重要戰略意義。近年來，國務院出臺了一系列政策措施，取得積極成效。但當前小型微型企業經營壓力大、成本上升、融資困難等問題仍很突出，必須進一步加大支持力度。

會議要求認真落實國務院2011年10月12日常務會議確定的各項財稅和金融支持政策，包括：提高增值稅和營業稅起征點，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同三年內免征印花稅，將貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底；銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，對達到要求的小金融機構執行較低存款準備金率，適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度等。

會議確定了進一步支持小型微型企業健康發展的政策措施：

（一）完善財稅支持政策。擴大中小企業專項資金規模，中央財政安排150億元設立中小企業發展基金，主要支持初創小型微型企業。政府采購安排一定比例專門面向小型微型企業。對小型微型企業三年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。加快推進營業稅改征增值稅試點，完善結構性減稅政策。

（二）努力緩解融資困難。建立小企業信貸獎勵考核制度。支持符合條件的商業銀行發行專項用于小型微型企業貸款的金融債。加快發展小金融機構，適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設立小金融機構的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。支持小型微型企業上市融資。繼續對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅。制定防止大企業長期拖欠小企業資金的政策措施。

（三）加快技術改造，提高裝備水平，提升創新能力。中央財政擴大技術改造資金規模，重點支持小型微型企業應用新技術、新工藝、新裝備。完善企業研發費用所得稅稅前加計扣除政策，支持技術創新。鼓勵有條件的小型微型企業參與產業共性關鍵技術研發、國家和地方科技項目以及標準制定。實施創辦小企業計劃，培育和支持3000家小企業創業基地。

（四）加強服務和管理。建立和完善4000個中小企業公共服務平臺。支持小型微型企業參

加國內外展覽展銷活動，為符合條件的企業提供便利通關措施，簡化加工貿易內銷手續。對小型微型企業招用高校畢業生給予培訓費和社會保險補貼。建立和完善小型微型企業分類統計調查、監測分析和定期發布制度。加快企業信用體系建設，推進企業信用信息征集和信用等級評價工作。落實企業安全生產和產品質量主體責任，提高小型微型企業管理水平。會議要求各地區、各有關部門結合實際，研究制定配套政策措施，創造有利于小型微型企業發展的良好環境。

會議還研究了其他事項。

第二篇：溫家寶主持召開國務院常務會議

溫家寶主持召開國務院常務會議

審議通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》

新華網北京５月６日電 國務院總理溫家寶５日主持召開國務院常務會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》。

會議聽取了國家中長期教育改革和發展規劃綱要領導小組辦公室關于《綱要》編制工作的匯報。

會議指出，未來十年是我國實施現代化建設“三步走”戰略的關鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發展，對于建設人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰略意義。《綱要》的研究制定歷時一年零九個月，兩次向社會公開征求意見，目前已基本成熟。

會議強調，今后十年我國教育改革發展要貫徹優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針。第一，把教育擺在優先發展的戰略地位，完善中國特色社會主義現代教育體系。基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，重點推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。把職業教育放在更加突出的位置，大力發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，優化高等教育結構，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。大力發展繼續教育，重視和支持民族教育事業，關心和支持特殊教育。第二，把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規律和學生身心發展規律。要以學生為主體，以教師為主導，充分調動學生學習的積極性、主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點。第三，把改革創新作為教育發展的強大動力，健全充滿活力的教育體制。創新辦學體制和教育管理體制，改革質量評價制度和考試招生制度，建設中國特色現代學校制度。積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，支持民辦教育發展，滿足群眾多層次多樣化的教育需求。鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，擴大辦學自主權。擴大教育開放，引進優質教育資源，提高教育國際合作水平。第四，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會。堅持教育的公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，努力辦好每一所學校，教好每一個學生。合理配置公共教育資源，向農村地區、貧困地區和民族地區傾斜，逐步縮小城鄉差距、區域差距和校際差距。扶持困難群體，不讓學生因家庭經濟困難而失學。第五，把提高質量作為教育改革發展的核心任務，為國民提供更加豐富的優質教育。注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。擴大優質教育資源總量，更好地滿足群眾接受高質量教育的需求。

會議強調，為確保《綱要》目標如期實現，要進一步強化教育改革發展的保障措施。特別是繼續增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，到２０１２年達到４％。要完善體制和政策，不斷擴大社會資源對教育的投入。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師素質，倡導教育家辦學，鼓勵優秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區從教，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)全文

2010-06-06 21:29:00 來源: 新華網(廣州)跟貼 67 條 手機看新聞

國家中長期人才發展規劃綱要

(2010-2020年)

目 錄

序言

一、指導方針、戰略目標和總體部署

(一)指導方針

(二)戰略目標

(三)總體部署

二、人才隊伍建設主要任務

(一)突出培養造就創新型科技人才

(二)大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才

(三)統籌推進各類人才隊伍建設

三、體制機制創新

(一)改進完善人才工作管理體制

(二)創新人才工作機制

四、重大政策

(一)實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策

(二)實施產學研合作培養創新人才政策

(三)實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動政策

(四)實施人才創業扶持政策

(五)實施有利于科技人員潛心研究和創新政策

(六)實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策

(七)實施更加開放的人才政策

(八)實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策

(九)實施促進人才發展的公共服務政策

(十)實施知識產權保護政策

五、重大人才工程

(一)創新人才推進計劃

(二)青年英才開發計劃

(三)企業經營管理人才素質提升工程

(四)高素質教育人才培養工程

(五)文化名家工程

(六)全民健康衛生人才保障工程

(七)海外高層次人才引進計劃

(八)專業技術人才知識更新工程

(九)國家高技能人才振興計劃

(十)現代農業人才支撐計劃

(十一)邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃

(十二)高校畢業生基層培養計劃

六、組織實施

(一)加強對《人才規劃綱要》實施工作的組織領導

(二)建立健全人才發展規劃體系

(三)營造實施《人才規劃綱要》的良好社會環境

(四)加強人才工作基礎性建設

根據黨的十七大提出的更好實施人才強國戰略的總體要求，著眼于為實現全面建設小康社會奮斗目標提供人才保證，制定《人才規劃綱要》。

序 言

人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經濟社會發展的第一資源。

在人類社會發展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇。我國正處在改革發展的關鍵階段，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推動工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興，必須大力提高國民素質，在繼續發揮我國人力資源優勢的同時，加快形成我國人才競爭比較優勢，逐步實現由人力資源大國向人才強國的轉變。

黨和國家歷來高度重視人才工作，新中國成立以來特別是改革開放以來，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養造就了各個領域的大批人才。進入新世紀新階段，黨中央、國務院作出了實施人才強國戰略的重大決策，人才強國戰略已成為我國經濟社會發展的一項基本戰略，人才發展取得了顯著成就。科學人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發展的政策體系進一步完善，市場配置人才資源的基礎性作用初步發揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當前我國人才發展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經濟社會發展需要相比還有許多不適應的地方，主要是：高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才結構和布局不盡合理，人才發展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發投入不足，等等。

未來十幾年，是我國人才事業發展的重要戰略機遇期。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，積極應對日趨激烈的國際人才競爭，主動適應我國經濟社會發展需要，堅定不移地走人才強國之路，科學規劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷開創人才輩出、人盡其才的新局面。

一、指導方針、戰略目標和總體部署

(一)指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，更好實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，加快人才發展體制機制改革和政策創新，擴大對外開放，開發利用國內國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統籌推進各類人才隊伍建設，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前和今后一個時期，我國人才發展的指導方針是：服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發。

服務發展。把服務科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，圍繞科學發展目標確定人才隊伍建設任務，根據科學發展需要制定人才政策措施，用科學發展成果檢驗人才工作成效。人才優先。確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

以用為本。把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養人才、引進人才，積極為各類人才干事創業和實現價值提供機會和條件，使全社會創新智慧競相迸發。

創新機制。把深化改革作為推動人才發展的根本動力，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發展的人才發展體制機制，最

大限度地激發人才的創造活力。

高端引領。培養造就一批善于治國理政的領導人才，一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家，一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平的哲學社會科學專家、文學家、藝術家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批社會主義新農村建設帶頭人，一大批職業化、專業化的高級社會工作人才，充分發揮高層次人才在經濟社會發展和人才隊伍建設中的引領作用。

整體開發。加強人才培養，注重理想信念教育和職業道德建設，培育拼搏奉獻、艱苦創業、誠實守信、團結協作精神，促進人的全面發展。關心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統籌國內國際兩個市場，推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發，實現各類人才隊伍協調發展。

(二)戰略目標

到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

——人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大。人才資源總量從現在的1.14億人增加到

1.8億人，增長58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經濟社會發展需要。

——人才素質大幅度提高，結構進一步優化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨于合理。

——人才競爭比較優勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規模效益顯著提高。在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、生態環境保護、新能源、農業科技、宣傳思想文化等經濟社會發展重點領域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明顯提高。人才發展體制機制創新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環境基本形成。人力資本投資占國內生產總值比例達到15%，人力資本對經濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

專欄：國家人才發展主要指標

指標 單位 2008年 2015年 2020年

人才資源總量 萬人 11385 15625 18025

每萬勞動力中

研發人員 人年/萬人 24.8 33 43

高技能人才占技

能勞動者比例 % 24.4 27 28

主要勞動年齡人口受過

高等教育的比例 % 9.2 15 20

人力資本投資占國內

生產總值比例 % 10.75 13 15

人才貢獻率 % 18.9 32 35

注：人才貢獻率數據為區間年均值，其中2008年數據為1978-2008年的平均值，2015年數據為2008-2015年的平均值，2020年數據為2008-2020年的平均值。

(三)總體部署

一是實行人才投資優先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設，創新人才培養模式，注重思想道德建設，突出創新精神和創新能力培養，大幅度提升各類人才的整體素質。三是推動人

才結構戰略性調整，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，促進人才結構與經濟社會發展相協調。四是造就宏大的高素質人才隊伍，突出培養創新型科技人才，重視培養領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設，培養造就數以億計的各類人才，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。五是改革人才發展體制機制，完善人才管理體制，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養開發與引進海外人才并舉，積極利用國(境)外教育培訓資源培養人才。七是加快人才工作法制建設，建立健全人才法律法規，堅持依法管理，保護人才合法權益。八是加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才格局，創新黨管人才方式方法，為人才發展提供堅強的組織保證。

推進人才發展，要統籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在制度建設、機制創新上有較大突破。到2020年，全面落實各項任務，確保人才發展戰略目標的實現。

第三篇：11.10.12國務院常務會議,研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施

國務院總理溫家寶2011年10月12日主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施

會議指出，小型和微型企業在促進經濟增長、增加就業、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。當前一些小型微型企業經營困難，融資難和稅費負擔偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強金融服務和財稅扶持，主要加大對符合國家產業和環保政策、能夠吸納就業的科技、服務和加工業等實體經濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業穩健經營、增強盈利能力和發展后勁。

會議研究確定了金融支持小型微型企業發展的政策措施：

（一）加大對小型微型企業的信貸支持。銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。商業銀行重點加大對單戶授信５００萬元以下小型微型企業的信貸支持。加強貸款監管和最終用戶監測，確保用于小型微型企業正常的生產經營。

（二）清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業融資的實際成本。除銀團貸款外，禁止商業銀行對小型微型企業貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業銀行向小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。

（三）拓寬小型微型企業融資渠道。逐步擴大小型微型企業集合票據、集合債券、短期融資券發行規模，積極穩妥發展私募股權投資

和創業投資等融資工具。進一步推動交易所市場和場外市場建設，改善小型微型企業股權質押融資環境。積極發展小型微型企業貸款保證保險和信用保險。

（四）細化對小型微型企業金融服務的差異化監管政策。對小型微型企業貸款余額和客戶數量超過一定比例的商業銀行放寬機構準入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機構網點。對商業銀行發行金融債所對應的單戶５００萬元以下的小型微型企業貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業銀行將單戶授信５００萬元以下的小型微型企業貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。

（五）促進小金融機構改革與發展。強化小金融機構重點服務小型微型企業、社區、居民和“三農”的市場定位。在審慎監管的基礎上促進農村新型金融機構組建工作，引導小金融機構增加服務網點，向轄內縣域和鄉鎮地區延伸機構。

（六）在規范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發展。有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴格監管，禁止金融從業人員參與民間借貸。對小型微型企業的金融支持，要按照市場原則進行，減少行政干預，防范信用風險和道德風險。

會議研究確定了財稅支持小型微型企業發展的政策措施：

（一）加大對小型微型企業稅收扶持力度。提高小型微型企業增

值稅和營業稅起征點。將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至２０１５年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。

（二）支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務。對金融機構向小型微型企業貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至２０１３年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按３％征收營業稅的政策，延長至２０１５年底。

（三）擴大中小企業專項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業。進一步清理取消和減免部分涉企收費。

會議要求各地區、各有關部門把支持小型微型企業健康發展作為重要任務，認真制定有關政策措施，切實抓好落實。

第四篇：溫家寶主持召開國務院常務會議——殘疾人事業

溫家寶主持召開國務院常務會議

討論通過《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》

國務院總理溫家寶11日主持召開國務院常務會議，討論通過《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》。

會議指出，黨中央、國務院高度重視發展殘疾人事業。“十一五”時期，我國殘疾人事業取得歷史性新成就。五年來，全國有1038萬殘疾人得到不同程度的康復，特殊教育學校發展到1704所，殘疾少年兒童義務教育水平明顯提高，接受社會救助的城鄉殘疾人達到5861萬人次，城鎮新就業殘疾人180萬人次，累計扶持農村貧困殘疾人解決溫飽618萬人次。廣大殘疾人自強不息、頑強拼搏，在經濟社會發展中發揮了重要作用。

會議強調，當前我國殘疾人事業基礎依然比較薄弱，殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平仍存在較大差距。“十二五”時期，必須按照政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾的原則，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，力爭到2015年，使我國殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善。為此，一要加強殘疾人社會保障體系建設，保障殘疾人基本生活。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障范圍，提高低收入殘疾人生活救助水平。幫助城鄉殘疾人普遍按規定參加基本養老保險和基本醫療保險。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。擴大殘疾人社會福利范圍，提高福利水平。加快發展殘疾人慈善事業。二要大幅增加殘疾人基本公共服務供給，促進殘疾人全面發展。建立殘疾人托養服務體系，為智力、精神和重度殘疾人托養服務提供200萬人次補助。新安排城鎮100萬殘疾人就業，扶持1000萬農村貧困殘疾人改善生活狀況。加快推進城鄉無障礙環境建設，積極扶持輔助器具產業發展，大

力發展殘疾人教育、文化和體育事業。三要加強殘疾人康復和殘疾預防工作，有效控制殘疾的發生和發展。完善康復網絡，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。制定實施國家殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化預防和控制網絡。針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。普及殘疾預防知識。四要優化社會環境，促進殘疾人事業可持續發展。弘揚人道主義思想，加快發展志愿助殘服務，增強全社會扶殘助殘意識。進一步完善殘疾人事業法律法規政策體系，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設。建立穩定增長的殘疾人事業投入保障機制。開展國際交流合作。會議要求各地區、各部門加強組織領導和督促檢查，制定實施方案，切實抓好落實。

會議還研究了其他事項。

第五篇：關于福建省落實國務院支持小型和微型企業

關于福建省落實國務院支持小型和微型企業

發展九條金融財稅措施情況的報告

2011年10月12日國務院召開專題會議，研究確定支持小型和微型企業發展的9條金融、財稅政策措施（以下簡稱“九條金融財稅措施”）。會后，福建省各級政府積極貫徹落實，細化相關政策，積極支持福建省小微企業發展。我中心支行會同福建銀監局迅速組織轄內銀行業機構認真學習領會，引導轄內銀行業完善信貸體制機制，加強融資對接服務。截至2011年10月末，全省小企業貸款余額5057.44億元，在企業類貸款余額中的比重為46.29%，比年初提高1.11個百分點；小企業貸款比年初增加713.53億元，占全部企業貸款新增額的54.39%，比全國平均水平高15.19個百分點。10月小企業貸款新增94.63億元，與去年同期基本持平，其中單戶授信在500萬元以下的小企業貸款新增7.66億元，比去年同期多增1.71億元。截至10月末，全省小型企業貸款同比增長30.65%，增速分別比大型企業和中型企業高22.33個和23.5個百分點，比全國小企業貸款增幅高6.35個百分點。

一、福建省政府落實舉措

福建省政府10月16日出臺《關于支持小型和微型企業發展的十二條金融財稅措施》（閩政[2011]89號），在堅決貫徹落實國務院九條金融財稅措施的同時，著力通過獎勵、風險補償、1

稅收優惠等多種手段引導銀行業金融機構增加小微企業信貸投放。福建省明確提出，省級財政每年安排小企業貸款風險補償專項資金5000萬元，以上一金融機構對小企業貸款季均余額為基數，按本小企業貸款季均余額比上年凈增加額的0.5%予以風險補償。同時建立每月對小微企業信貸投放通報制度，年底對各銀行投放情況進行評比，對季均小微企業貸款與全部貸款的占比增幅在各設區市排名前5位的銀行業金融機構給予獎勵。通過財政資金引導和信貸政策窗口指導，確保全省小微企業貸款增速高于全部貸款增速，高于全國小微企業貸款增速，增量占比高于上年同期水平。

二、金融管理部門采取的主要措施

（一）加強政策傳導

我中心支行11月18日召開2012年銀行業金融機構信貸規劃與投向安排座談會，傳導省政府“十二條金融財稅措施”精神，了解金融機構2012年投向安排，著力引導金融機構加大對重點項目和小企業、微型企業的信貸支持力度。布置開展小微企業負擔情況調查，要求銀行業金融機構全面梳理授信管理政策，清理糾正金融服務不合理收費，禁止對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，切實降低小微企業融資成本。

福建銀監局11月中旬制定并出臺《關于進一步改進小型微型企業金融服務工作的通知》，明確小微企業差異化金融監管政策，提出福建銀行業進一步加強小微企業金融服務工作的10條意見，從思想認識、信貸投入、客戶結構、金融創新、服務體系、專業能力、收費定價、資金應用、考核評價、差異化監管等10個方面提出具體的監管要求。同時11月15日召開福建銀行業推進小微企業金融服務工作（電視電話）會議，要求各級銀行業機構和監管部門堅決貫徹落實國務院和省政府有關精神，改進小微企業金融服務，做到“八要八不要”：要顧全大局，不要拖后退；要調整客戶結構，不要“傍大款”；要提升專業水平，不要徒有其名；要加快金融創新，不要因循守舊；要落實合理定價，不要見利忘義；要夯實基礎工作，不要因小失大；要差異化監管，不要搞“一刀切”；要與時俱進，不要浪費好政策。

（二）增加金融機構可貸資金

我中心支行積極向總行爭取追加福建省80家地方法人銀行業金融機構20億元合意貸款增量，用于地方法人金融機構年末增加中小微企業貸款投放，11月28日20億元合意貸款增量已經全部下達給各地方法人銀行業金融機構。充分發揮再貼現和支農再貸款等貨幣政策工具功能，增加銀行業金融機構小微企業可貸資金。自10月以來，全省累計辦理再貼現7.1億元，累計發放支農再貸款4.51億元。

（三）推動銀企對接

全省各級人民銀行積極搭建政銀企對接平臺，如人民銀行漳州市中心支行會同漳州市政府相關部門開展以“六送”（送政策、送資金、送人才、送技術、送管理、送營銷）為主題的“暖冬”行動，強化政銀企解決當前小微企業面臨的資金困難，率先建立全市百家單戶授信500萬元以下的小微企業融資需求情況監測跟蹤制度，定期跟蹤和分析小微企業信貸資金需求落實情況。

全省各地銀監局積極推動銀企對接。泉州銀監分局于11月中旬啟動“2011年泉州銀行業扶持小型和微型企業發展在行動”主題活動，舉辦一系列的專題融資對接會，進駐縣域、走向農村，依托同業公會、商會、協會，創建特色支行，創新融資方式，簽署合作公約，搭建小微企業融資合作新框架，激發縣域金融活力。其他銀監分局也正著手準備開展相關工作。

（四）開展政策實施效應評估

我中心支行下發《關于開展中小企業信貸政策導向效果評估的通知》（福銀[2011]228號），以評估為抓手，引導銀行業金融機構增加對中小微企業的信貸投放。10月底已完成銀行業金融機構2010年中小企業信貸政策執行情況的試評估工作，參評19家金融機構按評估結果分為優秀、良好、中等和勉勵4檔。金融機構2011年執行中小企業信貸政策成效的評估將于2012年1季度完成，評估結果將通過適當方式與金融機構“見面”，并與再貼現、再貸款等貨幣政策工具運用相掛鉤。

（五）合力優化融資環境

我中心支行會同福建銀監局配合省經貿委、省財政廳等單位做好2011小企業貸款風險補償資金申報、審定和發放的準備工作，確保小企業貸款風險補償金及時到位，支持財政資金發揮對銀行業小企業貸款的激勵作用。配合省經貿委啟動福建省企業債券、中小企業集合債券融資工作，積極拓寬小微企業融資渠道。11月3日，晉江市中小企業2011集合票據于11月3日成功發行，4家企業共融資2.2億元，中小企業集合票據融資取得突破。

三、銀行業金融機構落實舉措

（一）認真組織學習，制定實施意見。“十二條金融財稅措施”出臺后，省內各銀行業機構積極組織學習領會文件精神，制定實施意見。如工行福建省分行結合本行實際，研究制定加強小微企業金融服務的具體實施意見，引導其分支機構進一步提升小微企業金融服務水平。

（二）明確工作目標，保證小微企業貸款增量。各銀行業機構進一步明確小微企業信貸投放目標，要求小微企業貸款增速不低于全部貸款平均增速，力爭實現增量高于上年同期水平。如農行福建省分行11月份在用完信貸規劃的情況下專門配備3億元的小微企業信貸新增額；并按月監測二級分行的小微企業信貸投放情況，對未實現“兩個不低于”目標的分行進行通報，確保今年完成小微企業信貸投放目標。

（三）開展銀企對接，落實小微企業信貸資金。10月24日，民生銀行泉州分行、晉江市工商局、晉江市私營企業協會聯合在晉江舉行三方合作協議簽約暨信貸啟動儀式，將在三年內為晉江市私營企業協會會員提供50億元授信額度，簽約現場共有3家私營企業協會會員獲得2900萬元貸款，其中有2家企業分別獲得免抵押貸款100萬元和中小企業經營性貸款2500萬元，1名個體經營者獲得個人經營性貸款300萬元。11月初，中國銀行莆田分行召開中小企業融資政策咨詢會，舉行與小微企業貸款對接簽約儀式，進一步加強對小微企業的信貸服務。

（四）落實合理定價，停止不合理收費。“十二條金融財稅措施”出臺后，各銀行業機構迅速作出反應，停止向小微企業收

取承諾費、資金管理費、財務顧問費等不合理費用。工行福建省分行還組織進行自查、抽查，確保小微企業貸款合理定價

（五）籌備金融債發行，拓寬資金渠道。興業銀行積極籌備專項用于小微企業貸款金融債，近期已獲得銀監會批準，現正向中國人民銀行申請發行。福建海峽銀行已開始著手開展專項用于小微企業貸款金融債的準備工作，現已與相關機構就發債規模、成本、運作模式等事宜進行接洽。

下一階段，我中心支行將進一步加強小微企業金融服務的信貸政策“窗口指導”，引導轄內銀行業機構貫徹落實好國務院和省政府有關政策精神，進一步組織研究制定小微企業金融服務工作成效評價方法，為實施差異化監管政策奠定基礎，推動小微金融服務工作長效機制建設。