第一篇：溫家寶主持召開國務院常務會議強調 堅決守住安全生產這條紅線

○調查處理工作要公開、透明，結果向社會公布，給人民群眾一個真誠負責任的交代。要繼續全力救治受傷人員，全力減少因傷死亡、因傷致殘。要準確核實遇難者人數和身份，妥善做好賠償、撫恤等工作

○搞建設、謀發展都必須牢固樹立科學、安全、可持續的理念，把安全放在第一位。要堅持走科學發展的道路，堅持以人為本，處理好速度質量效益的關系，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線

國務院總理溫家寶27日主持召開國務院常務會議，對“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者表示深切哀悼，對受傷人員和傷亡人員家屬表示親切慰問，決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業領域為重點，全面加強安全生產。

7月23日，Ｄ301次列車在甬溫線永嘉至溫州之間的高架橋上與Ｄ3115次列車發生追尾事故，目前已造成39人死亡、192人受傷。事故發生后，黨中央、國務院立即作出救援部署，有關地區和部門、公安民警、消防部隊、武警和解放軍官兵、醫護人員全力搶救，當地群眾和社會各界人士積極參加救援。目前，受傷人員正在接受治療，善后處理工作全面展開。會議要求，要按照科學、嚴謹、依法和實事求是的原則，嚴肅認真地對事故進行調查處理。抓緊查清事實，依法依規追究責任。調查處理工作要公開、透明，結果向社會公布，給人民群眾一個真誠負責任的交代。要繼續全力救治受傷人員，全力減少因傷死亡、因傷致殘。要準確核實遇難者人數和身份，妥善做好賠償、撫恤等工作。

會議指出，近一段時間，一些地方接連發生煤礦、非煤礦山、道路交通事故和建筑物、橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。這些問題充分暴露出一些地方、部門和單位安全生產意識淡薄，安全責任不落實、防范監管不到位，制度和管理還存在不少漏洞，教訓極其深刻。

會議強調，安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。搞建設、謀發展都必須牢固樹立科學、安全、可持續的理念，把安全放在第一位。要堅持走科學發展的道路，堅持以人為本，處理好速度質量效益的關系，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。

會議決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業領域為重點，全面加強安全生產。

（一）全面排查和消除安全隱患。要針對近期事故多發暴露的突出問題，對以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸，以煤礦為重點的礦山，以危險化學品為重點的工業領域，以在建住房項目為重點的建筑領域等，開展全面、系統、徹底的安全隱患排查。對發現的安全隱患，必須限期整改。對不具備安全生產條件的生產經營企業，要堅決停產整頓或依法關閉。對存在重大安全隱患的橋梁、建筑、車輛等，要堅決停用，待采取措施符合安全要求后方可使用。對非法違法生產經營建設行為，要依法打擊，并嚴防死灰復燃。當前正值汛期，洪澇和地質災害易發，要切實加強安全防范，減少災害損失。

（二）全面落實和完善安全生產制度。要針對近期多發問題和排查出的突出隱患，狠抓制度落實，切實糾正一些地方、部門、企業有法不依、有章不循、紀律松弛、責任不到位的現象，真正做到依法準入、依法生產、依法監管。加快修訂安全生產法，進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度。完善安全生產應急預案，組織應急演練，努力提高事故救援和應急處置能力。

（三）嚴格落實安全生產責任。要認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，全面落實企業安全生產主體責任，并把責任層層落實到每個生產環節、每個工作崗位，真正做到不安全不生產。要強化有關部門和地方的安全監管責任，領導干部和監管工作人員要敢于負責。發生生產安全事故，要根據情節輕重依法依規嚴肅追究有關領導干部、企業負責人和相關人員的責任。對關系安全生產的重點部位、關鍵崗位，要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。

（四）切實加強安全生產和監管能力建設。深刻總結每一次事故的教訓，有針對性地提高標準、改進技術，加強技術培訓，提高管理水平、技術水平和防范事故能力。加強對職工的安全生產培訓，堅持先培訓后上崗，持證上崗。安全生產培訓決不能走過場，不搞速成班。

（五）依法加強行政和社會監督。強化部門協調，完善行政監督體系，確保發現隱患能及時整改、發生事故能及時處理。建立健全安全生產舉報制度，實行安全生產信息公開，接受群眾監督。各部門、各單位接到關系安全生產的舉報，都必須在第一時間查明情況、負責任地加以處理，及時向社會發布準確真實的信息，讓人民群眾放心。要自覺接受輿論監督，對輿論揭露的問題要深查原因，切實整改。

（六）大力加強安全生產宣傳教育。廣泛宣傳安全生產知識，增強全社會的安全生產觀念，建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規辦事。

會議要求各地區、各有關部門和單位將開展安全排查整治的結果及時向國務院安全生產委員會報告。各地區、各部門要統一思想，提高認識，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，堅決打贏安全生產這場攻堅戰，努力實現科學發展、安全發展。（新華社北京7月27日電）

第二篇：溫家寶主持召開國務院常務會議

溫家寶主持召開國務院常務會議

審議通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》

新華網北京５月６日電 國務院總理溫家寶５日主持召開國務院常務會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》。

會議聽取了國家中長期教育改革和發展規劃綱要領導小組辦公室關于《綱要》編制工作的匯報。

會議指出，未來十年是我國實施現代化建設“三步走”戰略的關鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發展，對于建設人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰略意義。《綱要》的研究制定歷時一年零九個月，兩次向社會公開征求意見，目前已基本成熟。

會議強調，今后十年我國教育改革發展要貫徹優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針。第一，把教育擺在優先發展的戰略地位，完善中國特色社會主義現代教育體系。基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，重點推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。把職業教育放在更加突出的位置，大力發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，優化高等教育結構，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。大力發展繼續教育，重視和支持民族教育事業，關心和支持特殊教育。第二，把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規律和學生身心發展規律。要以學生為主體，以教師為主導，充分調動學生學習的積極性、主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點。第三，把改革創新作為教育發展的強大動力，健全充滿活力的教育體制。創新辦學體制和教育管理體制，改革質量評價制度和考試招生制度，建設中國特色現代學校制度。積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，支持民辦教育發展，滿足群眾多層次多樣化的教育需求。鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，擴大辦學自主權。擴大教育開放，引進優質教育資源，提高教育國際合作水平。第四，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會。堅持教育的公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，努力辦好每一所學校，教好每一個學生。合理配置公共教育資源，向農村地區、貧困地區和民族地區傾斜，逐步縮小城鄉差距、區域差距和校際差距。扶持困難群體，不讓學生因家庭經濟困難而失學。第五，把提高質量作為教育改革發展的核心任務，為國民提供更加豐富的優質教育。注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。擴大優質教育資源總量，更好地滿足群眾接受高質量教育的需求。

會議強調，為確保《綱要》目標如期實現，要進一步強化教育改革發展的保障措施。特別是繼續增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，到２０１２年達到４％。要完善體制和政策，不斷擴大社會資源對教育的投入。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師素質，倡導教育家辦學，鼓勵優秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區從教，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)全文

2010-06-06 21:29:00 來源: 新華網(廣州)跟貼 67 條 手機看新聞

國家中長期人才發展規劃綱要

(2010-2020年)

目 錄

序言

一、指導方針、戰略目標和總體部署

(一)指導方針

(二)戰略目標

(三)總體部署

二、人才隊伍建設主要任務

(一)突出培養造就創新型科技人才

(二)大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才

(三)統籌推進各類人才隊伍建設

三、體制機制創新

(一)改進完善人才工作管理體制

(二)創新人才工作機制

四、重大政策

(一)實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策

(二)實施產學研合作培養創新人才政策

(三)實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動政策

(四)實施人才創業扶持政策

(五)實施有利于科技人員潛心研究和創新政策

(六)實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策

(七)實施更加開放的人才政策

(八)實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策

(九)實施促進人才發展的公共服務政策

(十)實施知識產權保護政策

五、重大人才工程

(一)創新人才推進計劃

(二)青年英才開發計劃

(三)企業經營管理人才素質提升工程

(四)高素質教育人才培養工程

(五)文化名家工程

(六)全民健康衛生人才保障工程

(七)海外高層次人才引進計劃

(八)專業技術人才知識更新工程

(九)國家高技能人才振興計劃

(十)現代農業人才支撐計劃

(十一)邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃

(十二)高校畢業生基層培養計劃

六、組織實施

(一)加強對《人才規劃綱要》實施工作的組織領導

(二)建立健全人才發展規劃體系

(三)營造實施《人才規劃綱要》的良好社會環境

(四)加強人才工作基礎性建設

根據黨的十七大提出的更好實施人才強國戰略的總體要求，著眼于為實現全面建設小康社會奮斗目標提供人才保證，制定《人才規劃綱要》。

序 言

人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經濟社會發展的第一資源。

在人類社會發展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇。我國正處在改革發展的關鍵階段，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推動工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興，必須大力提高國民素質，在繼續發揮我國人力資源優勢的同時，加快形成我國人才競爭比較優勢，逐步實現由人力資源大國向人才強國的轉變。

黨和國家歷來高度重視人才工作，新中國成立以來特別是改革開放以來，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養造就了各個領域的大批人才。進入新世紀新階段，黨中央、國務院作出了實施人才強國戰略的重大決策，人才強國戰略已成為我國經濟社會發展的一項基本戰略，人才發展取得了顯著成就。科學人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發展的政策體系進一步完善，市場配置人才資源的基礎性作用初步發揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當前我國人才發展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經濟社會發展需要相比還有許多不適應的地方，主要是：高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才結構和布局不盡合理，人才發展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發投入不足，等等。

未來十幾年，是我國人才事業發展的重要戰略機遇期。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，積極應對日趨激烈的國際人才競爭，主動適應我國經濟社會發展需要，堅定不移地走人才強國之路，科學規劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷開創人才輩出、人盡其才的新局面。

一、指導方針、戰略目標和總體部署

(一)指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，更好實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，加快人才發展體制機制改革和政策創新，擴大對外開放，開發利用國內國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統籌推進各類人才隊伍建設，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前和今后一個時期，我國人才發展的指導方針是：服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發。

服務發展。把服務科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，圍繞科學發展目標確定人才隊伍建設任務，根據科學發展需要制定人才政策措施，用科學發展成果檢驗人才工作成效。人才優先。確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

以用為本。把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養人才、引進人才，積極為各類人才干事創業和實現價值提供機會和條件，使全社會創新智慧競相迸發。

創新機制。把深化改革作為推動人才發展的根本動力，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發展的人才發展體制機制，最

大限度地激發人才的創造活力。

高端引領。培養造就一批善于治國理政的領導人才，一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家，一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平的哲學社會科學專家、文學家、藝術家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批社會主義新農村建設帶頭人，一大批職業化、專業化的高級社會工作人才，充分發揮高層次人才在經濟社會發展和人才隊伍建設中的引領作用。

整體開發。加強人才培養，注重理想信念教育和職業道德建設，培育拼搏奉獻、艱苦創業、誠實守信、團結協作精神，促進人的全面發展。關心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統籌國內國際兩個市場，推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發，實現各類人才隊伍協調發展。

(二)戰略目標

到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

——人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大。人才資源總量從現在的1.14億人增加到

1.8億人，增長58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經濟社會發展需要。

——人才素質大幅度提高，結構進一步優化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨于合理。

——人才競爭比較優勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規模效益顯著提高。在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、生態環境保護、新能源、農業科技、宣傳思想文化等經濟社會發展重點領域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明顯提高。人才發展體制機制創新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環境基本形成。人力資本投資占國內生產總值比例達到15%，人力資本對經濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

專欄：國家人才發展主要指標

指標 單位 2008年 2015年 2020年

人才資源總量 萬人 11385 15625 18025

每萬勞動力中

研發人員 人年/萬人 24.8 33 43

高技能人才占技

能勞動者比例 % 24.4 27 28

主要勞動年齡人口受過

高等教育的比例 % 9.2 15 20

人力資本投資占國內

生產總值比例 % 10.75 13 15

人才貢獻率 % 18.9 32 35

注：人才貢獻率數據為區間年均值，其中2008年數據為1978-2008年的平均值，2015年數據為2008-2015年的平均值，2020年數據為2008-2020年的平均值。

(三)總體部署

一是實行人才投資優先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設，創新人才培養模式，注重思想道德建設，突出創新精神和創新能力培養，大幅度提升各類人才的整體素質。三是推動人

才結構戰略性調整，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，促進人才結構與經濟社會發展相協調。四是造就宏大的高素質人才隊伍，突出培養創新型科技人才，重視培養領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設，培養造就數以億計的各類人才，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。五是改革人才發展體制機制，完善人才管理體制，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養開發與引進海外人才并舉，積極利用國(境)外教育培訓資源培養人才。七是加快人才工作法制建設，建立健全人才法律法規，堅持依法管理，保護人才合法權益。八是加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才格局，創新黨管人才方式方法，為人才發展提供堅強的組織保證。

推進人才發展，要統籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在制度建設、機制創新上有較大突破。到2020年，全面落實各項任務，確保人才發展戰略目標的實現。

第三篇：溫家寶主持召開國務院常務會議——殘疾人事業

溫家寶主持召開國務院常務會議

討論通過《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》

國務院總理溫家寶11日主持召開國務院常務會議，討論通過《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》。

會議指出，黨中央、國務院高度重視發展殘疾人事業。“十一五”時期，我國殘疾人事業取得歷史性新成就。五年來，全國有1038萬殘疾人得到不同程度的康復，特殊教育學校發展到1704所，殘疾少年兒童義務教育水平明顯提高，接受社會救助的城鄉殘疾人達到5861萬人次，城鎮新就業殘疾人180萬人次，累計扶持農村貧困殘疾人解決溫飽618萬人次。廣大殘疾人自強不息、頑強拼搏，在經濟社會發展中發揮了重要作用。

會議強調，當前我國殘疾人事業基礎依然比較薄弱，殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平仍存在較大差距。“十二五”時期，必須按照政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾的原則，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，力爭到2015年，使我國殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善。為此，一要加強殘疾人社會保障體系建設，保障殘疾人基本生活。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障范圍，提高低收入殘疾人生活救助水平。幫助城鄉殘疾人普遍按規定參加基本養老保險和基本醫療保險。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。擴大殘疾人社會福利范圍，提高福利水平。加快發展殘疾人慈善事業。二要大幅增加殘疾人基本公共服務供給，促進殘疾人全面發展。建立殘疾人托養服務體系，為智力、精神和重度殘疾人托養服務提供200萬人次補助。新安排城鎮100萬殘疾人就業，扶持1000萬農村貧困殘疾人改善生活狀況。加快推進城鄉無障礙環境建設，積極扶持輔助器具產業發展，大

力發展殘疾人教育、文化和體育事業。三要加強殘疾人康復和殘疾預防工作，有效控制殘疾的發生和發展。完善康復網絡，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。制定實施國家殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化預防和控制網絡。針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。普及殘疾預防知識。四要優化社會環境，促進殘疾人事業可持續發展。弘揚人道主義思想，加快發展志愿助殘服務，增強全社會扶殘助殘意識。進一步完善殘疾人事業法律法規政策體系，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設。建立穩定增長的殘疾人事業投入保障機制。開展國際交流合作。會議要求各地區、各部門加強組織領導和督促檢查，制定實施方案，切實抓好落實。

會議還研究了其他事項。

第四篇：堅決守住安全生產這條紅線

堅決守住安全生產這條紅線

切實落實危化企業安全生產主體責任

——江西省安全生產監督管理局副局長 程應田

今年7月27日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，認真分析總結甬溫線特別重大鐵路交通事故，決定采取堅決措施，全面加強安全生產。會議強調，安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象。搞建設、謀發展都必須牢固樹立科學、安全、可持續的理念，把安全放在第一位。把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。會議決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業領域為重點，全面加強安全生產。

加強危險化學品領域安全生產，始終是各級關注的重點之一。去年以來，國家和省政府相繼出臺了一系列有關加強危化企業安全生產工作的文件。繼?江西省人民政府辦公廳關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見?（贛府廳發?2010?3號）2010年1月7日出臺后，國務院、省政府、國家安全監管總局及工業和信息化部在一年時間內先后下發了?國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知?（國發?2010?23號）、?江西省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見?（贛府發?2010?32號）、?國家安全監管總局、工業和信息化部關于危險化學品企業貫徹落實?國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知?的實施意見?（安監總管三?2010?186號）等3個安全生產工作方面重要文件，今年3月2日國務院修訂頒布了?危險化學品安全管理條例?共8章102條。這些法規文件是今后一個時期指導危化企業做好安全生產工作的綱領性文件，我省所屬危化生產經營單位必須不折不扣抓好落實，在新的起點上提升安全生產水平。為幫助大家學習領會這幾個文件和國務院最近召開的常務會議精神，下面我講三方面內容：

一、充分認識現階段加強危險化學品安全生產的極端重要性。

隨著高科技的飛速發展和人類文明的進步，化學品廣泛應用于工業、農業、國防、科技和人們的日常生活，造福于人類社會。

但是，化工生產的特點是易燃易爆、有毒有害、高溫高壓，危化品儲存量大，危險源相對集中。化工裝臵一旦發生爆炸、火災和泄漏事故，會給周邊人群帶來嚴重的后果，安全生產事故往往會轉化為公共安全事件，危害社會安全穩定。

可見，化工是把雙刃劍，在造福人類社會的同時，也潛在著巨大的安全風險。下面，我就講幾個危化安全生產事故案例。

一是印度博帕爾事故。1984年12月3日凌晨，印度的中央聯邦首府博帕爾的美國聯合碳化公司農藥廠發生毒氣泄漏事故。有近40噸劇毒的甲基異氰酸酯（MIC）及其反應物在2小時內沖向天空，順著每小時7.4公里的西北風，向東南方向飄蕩，剎時間毒氣彌漫，覆蓋了相當部分市區(約64.7平方公里)。高溫且密度大于空氣的MIC蒸氣，在當時17℃的大氣中，迅速凝聚成毒霧，貼近地面層飄移，許多人在睡夢中就離開了人世。而有更多的人被毒氣熏嗆后驚醒，涌上街頭，人們被這驟然降臨的災難弄得暈頭轉向，不知所措。博帕爾市頓時變成了一座恐怖之城，一座座房屋完好無損，滿街遍野到處是人、畜和飛鳥的尸體，慘不忍睹。事發后短短幾天之內造成3000多人死亡，5萬多人雙目失明，15萬人受傷害。有20多萬人受傷需要治療。孕婦流產、胎兒畸形、肺功能受損者不計其數。根據ILO 2004年4月28日在其網站發布的報告——?28 April, World Day for Safety and Health at Work——Two million work deaths a year: A preventable tragedy?，截至2004年，死亡人數已升至20000人，成為迄今為止世界上最嚴重的危險化學品事故。事故的影響至今未能完全消除。

二是重慶天原化工廠“4.16”氯氣泄漏爆炸事故。2004年4月16日，地處重慶主城區的天原化工廠發生氯氣泄漏事故，處理過程中又發生連環爆炸，事故造成９人死亡，并緊急轉移居民15萬人，調動了消防、警察、13集團軍參加搶險，使用了高射機槍、大炮、坦克等軍事裝備，事故經濟損失2700多萬，震驚全國。

三是江蘇省鹽城氟源化工公司“7.28”特大爆炸事故。2006年7月28日8時45分，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司1號廠房（2400平方米，鋼框架結構）發生一起爆炸事故，死亡22人、受傷29人，其中3人重傷。據估算，氯化反應塔料的爆炸當量相當于406恰千克梯恩梯（TNT），爆炸半徑約為30米，造成1號廠房全部倒塌。

四是中國化工滄州大化“5.11”爆炸事故。2007年5月11日13時28分，中國化工集團公司滄州大化TDI有限責任公司TDI車間硝化裝臵發生爆炸事故，造成5人死亡，80人受傷，其中14人重傷，廠區內供電系統嚴重損壞，附近村莊幾千名群眾疏散轉移。至5月11日14時30分，3個村近7000名群眾全部轉移到上風向2公里的安全地帶。

五是廣西維尼綸公司“8.26”爆炸事故。2008年8月26日6時45分，位于廣西壯族自治區河池市宜州市的廣西維尼綸股份有限責任公司有機車間發生一起連續爆炸的惡性事故，造成20人死亡、60人受傷，周邊3公里內約1.15萬名居民被緊急疏散。

除了上述國外、省外安全生產事故外，近幾年我省也發生過2起影響較大的危險化學品安全生產事故。一是新干縣淦輝醫藥化工有限公司“5.8”火災爆炸事故。2007年5月8日15時17分，新干縣淦輝醫藥化工有限公司縮合車間在搶修過程中，由于作業人員因操作不當，導致反應釜內物料溫度驟然升高，反應失控產生沖料，大量易燃易爆物質噴出后與空氣接觸燃燒起火并發生爆炸。事故造成3人死亡、1人重傷、11人輕傷。

二是江西旺順化工有限公司“6.15”爆炸事故。2010年6月15日5時50分左右，位于樂平市塔山的江西旺順化工有限公司發生一起爆炸事故，造成2人死亡。

從以上案例來看，集中反映出危化事故的8個特點：易發性；突發性；擴散性；毒害性；易發生次生事故；救援難度大；事故原因復雜；經濟損失大，人員傷亡重，社會影響廣泛。有人總結危險化學品事故是“死亡人數不多影響嚴重，事故不大波及范圍廣，傷害不重后患無窮”。另外，職業健康問題也是化工企業需要高度重視的一個問題。

綜合分析上述事故教訓，危化企業存在的主要問題是：安全意識淡薄，主體責任不落實，工藝技術落后，設備簡陋陳舊，自動控制水平低，防范監管不到位，從業人員操作技能差，現場管理不到位等。

二、危化企業必須嚴格落實安全生產主體責任。國務院?通知?中嚴肅指出：必須緊緊抓住企業這個責任主體，通過更加嚴格的企業安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究措施，切實提高企業安全生產保障能力。危化行業領域廣、產品多、工藝復雜，對從業人員素質、工藝裝臵、管理水平有著很高的要求，危化企業要落實主體責任關鍵要從以下幾個方面努力：

1、依法依規進行生產經營行為。根據有關法律規定，危險化學品生產、經營、儲存企業必須取得安全生產許可證后，才可進行生產經營活動，否則屬于非法。凡屬于非法生產經營行為的，按照國務院?通知?規定，一律按照上限處罰，造成嚴重后果的，要追究企業相關人員的法律責任，依法取締安全生產許可證。新改擴企業新、改、擴建的項目，要經過安全生產監督管理部門的設立、設計、試生產備案及竣工驗收安全審查。已經取證的企業3年要進行一次延期換證。對采用的新工藝、新設備、新材料、新方法等，要嚴格履行申請、安全論證審批、實施、驗收的變更法定程序，真正做到象國務院常務會議提出的。

2、建立和不斷完善安全生產責任體系。企業的主要負責人（包括企業法定代表人等其他主要負責人）是企業安全生產的第一責任人，各級負責人和專門的管理機構和人員，依照分工都應確定相關的責任，并取得安全資格證，按照崗位履行安全責任。為了規范全體員工的行為，企業要依據相關法律規定、標準和規范性文件，結合本企業生產特點，制定安全生產規章制度和安全操作規程，法律規定至少每3年評審和修訂一次，發生重大變更應及時修訂。為了保證規章制度和操作規程的貫徹執行，企業要加大安全生產教育和培訓力度，做到全員培訓、全崗位培訓，杜絕無證上崗尤其是特種作業人員無證上崗的違規行為。要加強作業過程管理，企業要根據生產操作、工程建設、檢維修、維護保養等作業的特點，嚴格作業許可管理，尤其是要加強對承擔工程建設、檢維修、維護保養、技改過程中承包商的管理。要落實企業領導干部和管理人員帶班制度，既檢查企業各項制度的執行情況，又要重點負責指揮企業重大異常生產情況和突發事件的應急處臵。國務院?通知?規定，發現企業發生事故而沒有領導和管理人員現場帶班的，按上限經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

3、要著力提高企業本質安全水平。要從管理和技術層面兩個方面努力，工藝技術可靠是基礎，管理規范是保證。一是要積極開展工藝過程風險分析。企業要按照?化工企業工藝安全管理實施導則?（AQ/T3034-2010）要求，全面加強化工工藝安全管理。有條件的規模以上化工企業要采用危險與可靠性方法（簡稱HAZOP）進行工藝（過程）安全管理，預防重特大事故的發生。新開發的危險化學品生產工藝，必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。國內首次采用的化工工藝，要通過省級有關部門組織專家組進行安全論證；二是落實企業安全隱患排查治理長效機制。企業要建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，動員、鼓勵從業人員及時發現和消除事故隱患。企業要完善安全生產監督檢查制度，采取定期和不定期的形式對各項管理制度以及安全管理要求落實情況進行監督檢查。企業應對檢查發現的問題或外部評估的問題及時進行整改，并對整改情況進行驗證。對隱患整改不力的，要依法采取行政、經濟等手段予以處罰；對因隱患整改不力而造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任；對停產整改逾期未完成的不得復產；三是提高高溫高壓裝臵安全控制水平。重點危險化學品企業（劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業）要積極采用新技術，改造提升現有裝臵以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點危險化學品企業要制定技術改造計劃，盡快完成自動化控制技術改造，通過裝備基本控制系統和安全儀表系統，提高生產裝臵本質安全化水平。對城區范圍內周邊有民居、公共聚集場所等的加油站，要安裝阻隔防爆材料、油氣回收系統，于2年之內完成；四是積極開展安全標準化工作。企業要深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，通過開展崗位達標、專業達標，推進企業的安全生產標準化工作，不斷提高企業安全管理水平。凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。危險化學品開展安全標準化1年以上，方可申請安全生產標準化三級達標評審；安全生產標準化二級、三級危化品企業應當持續運行2年以上，方可申請一級、二級達標考評。安全生產條件好、管理水平高、工藝技術先進的危化品企業，經省安監局同意，可以直接申請二級達標評審。危化品企業取得安全生產標準化等級證書后，發生死亡責任事故或重大爆炸泄漏事故的，取消該企業的達標等級。新建危化品企業要按照?企業安全生產標準化基本規范?和?危險化學品從業單位安全生產標準化通用規范?的要求開展安全標準化工作，新設立的危化品生產企業自試生產備案之日起，要在1年內至少達到安全生產標準化三級標準。

4、要提高事故應急處臵能力。這是將企業損失減少到最低程度的重要手段，也是企業必須面臨的一個現實問題。一要加大企業安全專項投入。企業主要負責人要為安全生產正常運行提供人力、財力、物力、技術等資源保障。企業要積極推行安全生產責任險，按照?工傷保險條例?的規定參加工傷保險，為事故預防提供物資基礎；二是加強重大危險源安全監控。企業要保證重大危險源安全管理與監控所必需的資金投入，定期檢查維護，對存在事故隱患和缺陷的，要立即整改；要按照有關規定配備足夠的消防、氣防設施和器材，建立穩定可靠的消防系統，設臵必要的視頻監控系統，但不能以視頻監控代替壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動監控措施；三要落實安全生產情況報告制度。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處臵措施。對未遂事故（包括泄漏）也要及時向當地安監和環保等相關部門報告，以防止事故范圍擴大；四要制定操作性很強事故處臵預案。企業要聯系實際，針對易發生事故的重點車間、重點部位，建立完善專門的應急和處臵預案，并與當地政府應急預案保持銜接，建立完善企業安全生產預警機制，定期進行演練。有條件的企業要建立專職或兼職的應急救援隊伍，沒有建立的要與專業隊伍簽訂救援協議。

三、明確我省危化企業當前要做好的重點工作。我省危化企業大約15000家左右，主要行業為石油化工、有機硅、氟化工、鹽化工、農藥、氣體、林化工等，近幾年發展比較迅速，總體上有點多面廣、中小企業居多，安全基礎比較落后的特點。為認真貫徹國務院最近召開的常務會議、國務院?通知?、省政府?實施意見?和省政府辦公廳?意見?精神，當前和下半年要重點抓好以下幾項工作：

1、企業要牢固樹立堅決守住安全生產這條紅線的理念。把住安全生產這條紅線，既是科學發展、安全發展進一步的強調，更是安全生產在企業生存發展中地位的上升。我理解，紅線的實質就是生命線。要把堅決守住生命線的理念，作為落實企業安全生產主體責任的重中之重，要求企業抓發展出效益是履行的重要責任，但最大的責任是保護人的生命安全。要始終把安全效益放在第一位，把安全高于一切的理念落實到生產、經營、管理全過程。努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化。真正做到不安全不生產，出了險情處臵的最大原則就是救人，為了安全花多少錢都值得。

2、進一步加大執法力度，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。

（1）要繼續保持嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為的高壓態勢，把危化品企業未經“三同時”審查驗收合格擅自進行非法違法生產建設等行為作為打擊的重點，著力加強對已關閉和停產整頓生產經營單位的抽查復查。

（2）要進一步加大處罰懲治力度，對“打非”過程中發現的問題，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

3、突出抓好高溫季節安全生產。夏季高溫天氣是危化企業事故高發易發季節，要采取一切措施，確保企業的安全生產。

（1）要嚴格落實防暑降溫措施。企業要合理調整生產作業時間，避開高溫時段，尤其對戶外施工、高溫車間、易燃易爆壓力容器、壓力管道等作業場所，要認真制訂專門措施，確保執行到位。

（2）切實加強值班值守工作。企業要嚴格執行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，所有值班人員必須堅持崗位，盡職盡責，嚴禁擅自職守。

（3）認真抓好安全生產現場管理。認真落實企業負責人現場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為，現場遇到險情必須第一時間停產撤人。企業對于依法轉包、外包的生產事項，必須統一計劃安排、統一組織生產、統一安全管理。

4、全面開展安全生產隱患排查治理。要采取企業自查、政府檢查、條塊結合、社會監督相結合的方式，深入開展安全生產大檢查，對檢查中發現的問題，要切實加以整改，徹底消除事故隱患。對暫時不能整改的重大安全隱患和問題，要制定并落實防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實；對不具備安全生產條件且難以整改到位的，要依法堅決予以關閉取締。對檢查中未發現的隱患或對發現的隱患整改不到位而導致發生重特大事故的，要嚴肅追究有關責任人的職責。

5、扎實推進企業安全標準化工作。抓好安全標準化是今年的工作重點，是提高企業管理水平的有效途徑。企業要把班組標準化作為突破口，按照“管理規范、制度落實、培訓到位、作用明顯”的要求，抓好典型示范，使安全責任真正落實到每個操作崗位、每個班組。要切實改變一些企業“重達標形式，輕提升過程”的現象，結合開展崗位達標、專業達標，在開展安全生產標準化過程中，注重安全生產規章制度的完善和落實，注重安全生產條件的不斷改善，注重從業人員強化安全意識和遵章守紀意識、提高操作技能，注重培育企業安全文化，注重建立安全生產長效機制。通過開展安全生產標準化工作，使危化品企業防范生產安全事故的能力明顯提高。根據省政府辦公廳?意見?的規定，重點危化生產企業去年內要達到安全標準化三級水平，今年必須要到達這個目標。按照總局的規定，其他危化品企業也必須在2012年底前達到三級以上安全生產標準化水平。各危化企業要加大力度，措施得力，有序推進。

6、加強重大危險源監控。重大危險源辨識與監控是企業建立事故應急體系的基礎。企業要認真對照?危險化學品重大危險源辨識?（GB18218-2009），建立重大危險源檔案，定期開展危險源識別、檢查、評估工作，加強對重大危險源的監控，按照有關規定做好重大危險源備案工作。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況，重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄，液化氣體、劇毒和易燃易爆化學品等儲罐區、庫區要設臵安全檢測報警系統、緊急切斷裝臵和監控裝備，實施24小時實時監控和管理。

第五篇：堅決守住安全生產這條紅線

堅決守住安全生產這條紅線

各位領導，各位同仁：

大家下午好!我叫張勇，來自江蘇淮安蘇石運輸有限公司。我這次的演講主題是“堅決守住安全生產這條紅線”。

想必在座的各位都了解前些日子“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故，在此，我們先對這次事故遇難者表示深切的哀悼。同日，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，強調安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象和聲譽，必須把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理全過程，堅決守住安全生產這條紅線！

那么同志們如何守住安全生產紅線？這是一個很具體的問題，更是一個很嚴肅的問題。胡錦濤總書記曾指出，我們的發展不能以犧牲精神文明極為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大事故給人們群眾生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，要用強化認識來堅守安全生產紅線，用落實安全生產主體責任來堅守安全生產紅線，要用防范監管來堅守安全生產紅線，要用制度管理來堅守安全生產紅線。要守住安全生產紅線，就必須要擺正安全與效益的關系。

安全就是效益，安全就是生命，這些耳熟能詳的警世標語隨處可見。安全責任重于泰山，這也是人所皆知保障企業

發展的硬道理。但這些與我們息息相關的大道理，總讓我們這些工作在最基層的員工聽起來覺得太籠統，不能完全領略到其中的真正含義和重要性，也就缺乏了它應起到的鞭策作用。下面我給大家一組數據，想必能震撼大家。地球上：每15秒鐘就有1名勞動者死于與工作相關的事故或疾病；每15秒鐘就有160名勞動者遭遇一起與工作相關的事故。這意味著什么？意味著我今天在這里作短短6分鐘的演講時間內，大約有24名無辜的勞動者死于工作事故，就有3840名勞動者遭遇著一起與工作相關的事故中??。事實告訴我們：100-1不等于99，而等于0，說起來令人詫異，但就安全管理而言，這個答案是正確的。我們企業就深有體會，僅上半年的“3.18”事故給公司多年來的努力前功盡棄。造成此次事故，就一人之責，卻否定了公司99%員工的努力，這起觸目驚心的事故給我們教訓之深，100-1只能等于零0！所以，我們一定要從我做起，從點滴做起，通過100%的人，100%的努力，去實現1個長期穩定的安全局面。

那么同志們，如何抓好安全生產，如何守住安全生產這條紅線？我們作為安全生產管理人員，必須要保持清醒認識和高度警覺，增強自己的責任感、緊迫感和使命感。

首先要有鐵的手腕來守住安全生產這條紅線，一定要“嚴”字當頭，“防”字在先，采取鐵手腕，在規范安全行為，查處違章作業和違反勞動紀律的行為時，要理直氣壯，腰要硬，刀要快。切實做到不安全不生產。

其次要用鐵的腳板來守住安全生產這條紅線，要不斷查找和消除安全隱患，深入一線，關口前移，重心下移，通過經常性的檢查和督查，及時發現并果斷處置安全隱患，做到整改措施、責任、資金、時限和應急預案“五到位”，把事故消滅在萌芽狀態。

再次安全生產必須堅持鐵的紀律來守住安全生產這條紅線，對違規行為的放縱就是對人民生命財產的最大不負責任。要寧聽罵聲，不聽哭聲，不講關系，不留面子，不徇私情，對發現的問題嚴肅處理。嚴格落實各項制度，決不能有任何放松和變通，決不能受各種外來因素的干擾。

所以守好安全生產這條紅線，抓好安全生產工作，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大員工的必然要求，也是促進企業安全發展、健康發展和可持續發展的必然要求，更是構建和諧社會的必然要求。

謝謝大家。