第一篇：市工商局反壟斷專項執(zhí)法工作實施方案

各縣局、分局：

按照省局晉工商經檢字[2006]80號“關于繼續(xù)開展反壟斷專項執(zhí)法工作的通知”精神，為維護公平競爭的市場秩序，市局決定在全市范圍內繼續(xù)開展“反壟斷專項執(zhí)法工作”。特制定如下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院“進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國統(tǒng)一開放市場”的具體要求，堅持防治結合，預防為主的方針，保持高度的責任心，采取有效措施，集中行動，重權出擊，進一步加大反壟斷、反封鎖的力度，為我市全面建設小康社會營造良好的市場環(huán)境和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二、執(zhí)法重點

（一）進一步加大對壟斷性行業(yè)限制競爭行為的查處力度。

重點對供電、供水、交通運輸、專營專賣等與人民群眾生活密切相關的壟斷性行業(yè)開展專項執(zhí)法，嚴厲查處濫用壟斷地位強制交易、強制服務等行為，切實維護消費者的合法權益，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。重點查處下列壟斷行為：

1、供電部門強制用戶購買其提供的電表、電線、配電箱、變壓器等用電設備；強行向用戶收取用電預付款或用電押金；強制用戶購買用電保險或搭售不必要的商品；強制向用戶收取用電底度費；強制用戶接受其指定的施工企業(yè)的用電設計、安裝工程等服務；濫用農網改造中的獨占地位，強制農民購買其指定的產品和濫收費用等。

2、供水部門限定他人購買其指定的經營者的水泵、閥門、水管等；強制用戶購買水表或強行要求用戶更換智能水表；強制用戶購買不必要的“用水卡”；強制他人接受其指定的給水工程施工服務等；強制向用戶收取用水底度費。

3、交通運輸部門特別是鐵路部門強制用戶接受其指定的經營者提供的延伸服務；強制用戶購買保險或者參加保價運輸；強制用戶到其指定的售票點購票并收取費用等。

4、石油、石化企業(yè)濫用批發(fā)成品油的獨占地位，搭售商品、濫收費用或者實行差別待遇。

5、新華書店利用教材發(fā)行之際強制學校訂購、統(tǒng)一組織學習購買教輔材料或隨教材搭售教輔材料等。

（二）進一步加大制止行業(yè)壟斷、打破地區(qū)封鎖工作力度。

要積極運用行政建議或行政告誡等方式，努力制止地方保護和地區(qū)封鎖行為，促進全國統(tǒng)一市場體系的建立與完善。重點查處以下行為：

1、以政府文件、會議紀要、規(guī)定等形式，限定或變相限定單位或者個人只能經營、購買、使用本地生產的產品或者只能接受本地企業(yè)、指定企業(yè)、其他經濟組織或者個人提供的服務。

2、以不正當的或者歧視性的質檢、準銷證、前置審批、加收費用以及所謂的“聯(lián)合執(zhí)法”等方式，實行歧視性待遇，抬高外地商品進入本地的“門檻”，阻礙外地商品或者服務進入本地。

3、以拒絕給予行政許可等方式強制他人購買其指定的商品或服務。

三、組織領導：

為進一步落實領導責任制和工作目標責任制，確保此項工作取得成效，市局決定成立“反壟斷專項執(zhí)法工作”領導組，其主要職責是負責全市反壟斷專項執(zhí)法工作的組織、領導、協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查工作。

組 長：郭建民（市局黨組書記、局長）

副組長：張繼壽（市局黨組成員、副局長）

成 員：荊忠海 袁豐慶 張懷棟 李立新 趙福攀

陳貴平李樹林 齊擁軍

領導組下設辦公室，辦公室設在經檢科，主任由李樹林兼任。

各縣局、分局也要相應成立領導組。一把手負總責，分管局長具體抓，并組織專門執(zhí)法隊伍落實此項工作。

四、具體要求：

1.突出重點，狠抓大要案件。各縣局、分局仍按屬地管理的原則，結合商業(yè)賄賂案件的查處工作，在當地政府治理商業(yè)賄賂領導小組的組織協(xié)調下，認真履行職責，進一步強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度。對轄區(qū)內壟斷行業(yè)和具有獨占地位的企業(yè)進行詳細的調查研究，按照省局要求，有所突破、有所建樹，至少查辦一例有影響的案件。發(fā)現(xiàn)問題及時上報，待市局委托授權后積極查清案情，報市局統(tǒng)一查處。市局將根據各縣局、分局的查處情況，列入年終考核評比內容。對社會影響大、嚴重破壞公平競爭環(huán)境的大要案件和難點、熱點案件，及時請示上級機關，加大力度，聯(lián)手辦案。對案件定性吃不準的，要及時尋求行政解釋，最大限度的避免訴訟案件的發(fā)生。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

2.大造聲勢，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。全市各級工商行政管理部門要把宣傳《反不正當競爭法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識作為“五.五”普法的一項重要內容，要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，進一步廣泛宣傳反壟斷專項執(zhí)法工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，大力營造良好的社會氛圍和公平競爭的市場環(huán)境。

3、建立健全投訴舉報制度，對壟斷性行業(yè)的限制競爭行為線索進行認真排查。各縣局、分局要公布舉報電話或者投訴網站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網絡體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報市局反壟斷專項執(zhí)法工作領導小組辦公室。

4、加強學習，精專業(yè)務，進一步提高辦案能力和執(zhí)法水平。各級經檢部門要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，舉辦多種形式的法律法規(guī)講座、個案分析會、經驗交流會，努力使其掌握《民法通則》、《行政處罰法》、《反不正當競爭法》及配套規(guī)范性文件，掌握一定的辦案藝術和技巧，提高自身素質。確保順利通過“五關”。即市場檢索關、調查取證關、主體確認關、法律實用關、執(zhí)法監(jiān)督關。其中調查取證關和主體確認關是關鍵部分。

5.嚴格程序，依法行政。反壟斷案件大多是大要案件，因此，嚴格程序尤為重要，特別是要重視陳述申辯和聽證程序，一定要利用好這個能夠使行政處罰行為立于不敗之地的最后一道屏障。要嚴格辦案紀律，對有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至支持、包庇、縱容限制競爭行為和地區(qū)封鎖行為的，一經查實，依法依紀追究其責任。

6.妥善處理善后工作。要增強大局意識，在查辦案件中，要做好宣傳教育工作，及時化解矛盾。結案后實行案件回訪制度，制訂征求意見卡和回訪記錄簿，認真聽取并詳細記錄被處罰單位對我們查辦案件工作的意見，總結經驗教訓，以利于反壟斷專項執(zhí)法工作的進一步開展。市局將統(tǒng)一組織力量，采取有效措施，分階段對各縣、分局開展反壟斷專項執(zhí)法工作進行檢查督導，確保專項工作取得成效。

7、加強信息交流和經驗總結，這次專項執(zhí)法工作情況務于2006年12月20日前，報市局經檢科。

第二篇：市工商局關于開展打擊合同欺詐行為專項執(zhí)法行動的實施方案（范文）

各縣局、各分局、市局各科室：

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作意義重大。為了認真貫徹落實省、市工商行政管理工作會議精神，進一步加大打擊合同欺詐力度，創(chuàng)造規(guī)范有序的市場經濟環(huán)境，根據省局關于開展打合同欺詐專項執(zhí)法行動的要求，結合我市實際情況，特制定以下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實全省、全市工商行政管理工作會議精神，突出重點，注重實效，嚴厲打擊合同欺詐行為，查處利用合同進行的危害國家利益和社會公共利益的違法行為，確保交易安全，維護消費者的合法權益，努力創(chuàng)造誠信守約的信用環(huán)境，全力推進誠信ＸＸ建設，為促進全市經濟社會全面協(xié)調發(fā)展做出新的貢獻。

二、工作重點

1、執(zhí)法重點：重點查處建筑施工、商品房買賣、加工承攬、旅游、農資等合同違法案件。嚴厲打擊虛構或夸大特許經營品牌騙取加盟費、以回購包銷產品為誘餌推銷種籽種苗和加工器械等商業(yè)欺詐行為；嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金、實施合同詐騙等違法行為；保護弱勢群體利益，采取部門會審、專家點評、群眾參與的方式，加強對銀行信貸、電信消費、保險、供氣供熱等格式合同的審查備案。

2、執(zhí)法依據：依據《合同法》、《擔保法》、《拍賣法》、《關于查處利用合同進行的違法行為的暫行規(guī)定》、《山西省合同監(jiān)督管理條例》及相關法律、法規(guī)。

3、主要內容

（1）重點查處房地產領域，不具備“五證一照”，擅自制定、使用示范文本的行為。

（2）對建筑施工領域，虛構合同主體，盜用、冒用其他組織或者他人名義簽訂合同的行為。

（3）對農副產品訂購，重點查處利用虛假合同坑農、害農、騙農的行為，加強農資市場的合同監(jiān)管，對違法農資合同加大處罰力度。

（4）利用虛假廣告信息，誘人簽訂合同，騙取中介費、立項費、培訓費、質量保證金等費用；

（5）查處旅游服務中的違法行為，重點查處旅游景點內群眾反映強烈的攝影、飲食、住宿、旅游機構等相關產業(yè)存在的欺客宰客、以次充好、欺詐消費者的行為。

（6）對于中介服務，重點查處會計、審計、評估等事務所勾結合同一方侵害合同另一方的違法。

（7）查處定做、加工承攬合同中，設置無法履行的條款作為陷阱，致使合同無法履行的違法行為。

（8）查處違反《拍賣法》、《擔保法》、《招標投標法》的規(guī)定，危害國家利益、社會公共利益和他人利益的行為。

（9）利用合同格式條款、店堂告示損害消費者合法權益的行為。

（10）非法為他人提供蓋有公章的空白合同文本、證件和銀行帳號。

三、組織領導

為確保全市“打擊合同欺詐行為”專項執(zhí)法行動取得成效，市局成立打合同欺詐專項執(zhí)法行動領導組。

組 長：ＸＸＸ民

副組長：ＸＸＸ

成 員：市局合同科負責人、各縣局、分局局長

領導組下設辦公室，設在合同科，主任由ＸＸＸ副局長兼任。各縣局、分局要成立相應的領導組和辦事機構，加強對此項工作的領導，結合實際制定切實可行的實施方案。

四、方法步驟

（一）準備階段：3月1日至15日，各單位做好執(zhí)法行動的各項準備工作。結合本地實際制定本單位實施方案，抽調人員、配備必要辦案裝備，組織人員開展學習和培訓工作，進行動員部署，采取多種形式做好宣傳發(fā)動工作，在社會上造成一定的聲勢。公布舉報電話，設立舉報箱，受理群眾的舉報和投訴。

（二）實施階段：2006年3月16日至11月15日，按照實施方案確定的內容和重點開展檢查。對于舉報的和檢查中發(fā)現(xiàn)的合同案件，進行調查取證、處理，分三個階段:

1、3月16日至5月31日，重點打擊利用建筑施工、商品房買賣、重要生產資料、格式條款等合同進行的違法行為。

2、6月1日至7月31日，重點打擊利用旅游、中介服務、加工承攬合同進行欺詐的違法行為。

3、8月1日至11月15日，重點打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金、實施合同詐騙等違法行為。

（三）總結階段：11月16日至11月30日，各單位在執(zhí)法行動結束后對此次執(zhí)法的基本情況、做法、經驗、存在問題及改進措施進行認真總結，寫出書面報告于11月30日前報市局合同科。市局結合全年目標考核對各單位情況進行考核匯總，對全市專項整治情況進行通報。

五、工作要求

1、提高認識，加強領導。查處合同欺詐行為，努力營造誠信守信、公平競爭的市場環(huán)境，是工商行政管理機關的一項重要職責。各單位要從認真貫徹“三個代表”重要思想，不斷提高執(zhí)政能力的高度，進一步提高對這項工作長期性、艱巨性、復雜性的認識，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)畏難情緒，提高認識、加強領導，精心組織、周密部署，結合實際認真制定切實可行的實施方案和工作措施，扎扎實實抓好這次專項執(zhí)法行動。

2、強化責任，明確目標。各縣、分局要建立執(zhí)法責任制，實行一把手總負責，分管領導負專責,將專項整治工作目標，層層分解、落實到人。落實執(zhí)法人員、經費和裝備。各縣（分）局市場股要重點抓好大案要案查處工作，在案件查處中要實行執(zhí)法重心下移，發(fā)揮各工商所的作用，要求每個工商所至少查辦10起以上合同案件，爭取在合同案件查處中有較大突破。

3、依法行政，查處大要案件。各單位要按照實施方案的要求，迅速部署,認真組織實施，確保專項執(zhí)法行動取得實效。在工作中，總結去年專項執(zhí)法行動的經驗，加大執(zhí)法力度，進一步拓寬辦案領域，緊緊抓住群眾反映強烈的焦點、熱點、難點問題，深入調查，對發(fā)現(xiàn)的大案要案線索，要追根溯源，一查到底。要充分運用法律法規(guī)賦予的行政強制措施和執(zhí)法手段，加大對合同欺詐的懲處力度，對于觸犯刑律的要依法移送司法機關追究刑事責任，不得以罰代刑。嚴肅執(zhí)法紀律，秉公辦事，樹立良好的工商執(zhí)法形象。

4、加強協(xié)調，搞好輿論宣傳，擴大社會影響。打擊利用合同欺詐、誤導消費者和侵害國家利益及社會公共利益的違法行為，難度大、任務重，必須借助全社會的力量。各單位要主動向當地政府匯報，取得支持。積極爭取與公安、司法等有關部門的支持和配合，要加強與新聞媒體的協(xié)作，利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，加大宣傳力度，重點對合同欺詐行為的特點及表現(xiàn)方式進行宣傳，公布舉報電話，對重大案件進行曝光，震懾違法分子。采取多種形式，教育和發(fā)動廣大企業(yè)及人民群眾，積極參與這項活動，從而為做好此項工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

5、加強業(yè)務指導，注重信息交流。市局將針對專項執(zhí)法中存在的問題，針對性的通過召開案件研討會、開展合同業(yè)務培訓、個案指導等，注重辦案質量。各縣局、各分局要充分發(fā)揮我局網格化監(jiān)管的作用，認真做好對各工商所的業(yè)務指導，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范辦案行為。對于本地工商部門不易查處的案件，報請市局領導批準后，市局可親自查處或委托其他縣（分）局人員進行查處。要確保合同案件查處標準的統(tǒng)一性。各級工商行政管理機關在查處合同案件中，要嚴格依照《山西省合同監(jiān)督管理條例》、國家工商行政管理總局《關于查處利用合同進行的違法行為的暫行規(guī)定》等有關規(guī)定處理。對于合同欺詐案件定性、處罰有歧義的，要及時向市局請示。同時，各縣局、各分局要加強信息反饋和情況溝通，每個階段書面匯報專項執(zhí)法工作進展情況，要注重做好對重大案件和典型案例的經驗總結，并及時上報市局。市局組織人員不定期對各單位執(zhí)法情況進行督察，并將督察結果在全系統(tǒng)進行通報。

第三篇：交通公路執(zhí)法專項整改工作實施方案

（篇一）

為進一步規(guī)范公路執(zhí)法行為，切實維護人民群眾合法權益，推進公路治超工作深入開展，依據交通運輸部全國交通公路執(zhí)法專項整改工作電視電話會議精神和《**省交通公路執(zhí)法專項整改工作實施方案》（陜交函〔**〕1043號）文件要求，結合我市交通公路執(zhí)法工作實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實全國交通公路執(zhí)法專項整改工作電視電話會議精神，按照“依法依規(guī)、全面整改，標本兼治、長效治理”的總體思路、“為民務實清廉”的總體要求和“管行業(yè)必須管行風”的基本原則，全面檢查交通公路執(zhí)法工作，堅決查處糾正違法違規(guī)執(zhí)法行為，推進治超工作依法深入開展。通過專項整改，健全完善執(zhí)法監(jiān)管機制，依法規(guī)范執(zhí)法行為，維護好公眾的合法權益，保護人民群眾的生命財產和公路基礎設施安全。

二、組織領導

市交通運輸局成立交通公路執(zhí)法專項整改工作領導小組，負責全市專項整改工作的組織實施和督導檢查。

領導小組辦公室設在局監(jiān)察室（治超辦），局紀檢組長潘公民兼任主任，辦公室成員

公路管理局負責全市路政執(zhí)法專項整改工作；

運管處負責全市運政執(zhí)法專項整改工作；

局監(jiān)察室（治超辦）、資金科按照科室職責負責專項整改工作督查。

三、重點內容

嚴格對照《公路法》、《公路安全保護條例》、《道路運輸條例》、《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》、《道路運輸管理工作規(guī)范》、《公路超限檢測站管理辦法》、交通部等九部門《關于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》、《**省治理公路超限運輸辦法》等現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)定，全面檢查和整改交通公路執(zhí)法中存在的違法違規(guī)行為。重點抓好以下十個問題的整改：

（一）有關交通運輸管理機構違規(guī)上路檢查執(zhí)法。

（二）無執(zhí)法資格人員上路執(zhí)法。

（三）對非法超限運輸車輛只罰款（收費）、不卸載。

（四）為非法超限運輸車輛辦理罰款“年票”、“月票”。

（五）伙同社會閑散人員通過收費帶車、放車或以其他約定形式，擅自放行非法超限運輸車輛。

（六）違規(guī)收取檢測費和車輛保管費。

（七）利用職權參與或者讓親友參加與對非法超限運輸車輛實施卸載的經濟活動。

（八）隨意提高或降低治超執(zhí)法標準，

（九）向治超工作機構及執(zhí)法人員下達或者變相下達罰款、收費指標。

（十）使用無檢定合格證或超過檢定周期的汽車衡（地磅）。

四、工作安排

專項整改工作從**年12月10日開始，至**年3月10日結束，為期3個月，分三個階段進行。

（一）動員部署和落實責任階段（**年12月10日至12月20日）：市局成立交通公路執(zhí)法專項整改工作領導小組，制訂專項整改工作實施方案，召開會議安排部署專項整改工作。

（二）全面檢查和整治執(zhí)法行為階段（**年12月21日至**年1月10日）：一是認真查找問題。嚴格對照國家法律法規(guī)規(guī)定和整改要求，采取自查，聯(lián)查、廣泛征求意見等形式，全面梳理和查找本地區(qū)、本部門、本單位在公路執(zhí)法中存在的問題和不足。二是落實整改措施。對查找出來的問題，登記造冊，查找原因，制定整改措施，切實做到即知即改、邊查邊改，逐件落實。三是加強監(jiān)督檢查，市局將對各單位整改工作情況進行不定期檢查和明察暗訪。對自查問題不徹底的，責令補課。對整改問題不到位的，限時整改。對整改工作不力，被媒體曝光和群眾舉報的，一經查實予以通報批評，嚴肅處理責任人，并按規(guī)定程序追究相關領導責任．涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關。

（三）完善政策制度階段（**年1月11日至3月10日）:加強交通公路執(zhí)法隊伍建設和管理，積極爭取當地政府及有關部門支持，落實路政、運政管理經費財政預算保障制度，嚴格控制執(zhí)法隊伍規(guī)模。加快建立完善規(guī)章制度，完善內部監(jiān)督機制，實行責任倒查及責任追究，嚴肅查處不作為、亂作為問題。

五、工作要求

（一）提高認識，扎實整改。開展執(zhí)法專項整改工作，是進一步規(guī)范公路運輸市場秩序、促進物流業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是交通運輸行業(yè)堅持“為民務實清廉”的具體舉措。各單位要充分認識整改工作的嚴肅性和緊迫性，高度重視，精心組織，嚴格督導，深入開展大排查、大檢修、大掃除、大整改，切實整改公路執(zhí)法工作中存在的突出問題，確保整改工作取得實效。

（二）精心組織，落實責任。專項整改工作由市局統(tǒng)一安排部署并督導實施。各單位要按照市局專項整改工作實施方案，明確職責分工、目標任務和具體要求，迅速深入地開展專項整改工作。

（三）嚴明紀律，規(guī)范執(zhí)法。各單位要依據法定職責，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，對照交通運輸部要求重點抓好的十個問題，切實做到“五個嚴禁”。

l．嚴禁違規(guī)上路執(zhí)法。公路管理機構要嚴格按照《公路超限檢測站管理辦法》等有關規(guī)定，依托固定超限檢測站點開展治超工作，對流動檢測認定的非法超限運輸車輛，要就近引導至固定超限檢測站點進行處理。道路運輸管理機構執(zhí)法人員要重點在道路運輸及相關業(yè)務經營場所、客貨集散地進行監(jiān)督檢查，實施源頭監(jiān)管；

根據工作需要，在公路路口進行監(jiān)督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。

2．嚴禁無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。執(zhí)法人員必須持證上崗、人證相符、證件齊全。對無執(zhí)法資格的人員，必須立即調離執(zhí)法崗位。

3．嚴禁趨利執(zhí)法。不得下達或變相下達治超罰款或收費指標，公路執(zhí)法人員的經費支出不得與罰款、收費掛鉤。不得對非法超限運輸車輛只罰款（收費）、不卸載，未按規(guī)定糾正違法行為的車輛不得放行。不得擅自放行非法超限運輸車輛。

4．嚴禁擅自提高或降低執(zhí)法標準．對疑似超限車輛，必須經過稱重檢測確認方可處理，嚴禁使用無檢定合格證和超過檢定周期的汽車衡（地磅）．治超執(zhí)法標準不符合交通部、公安部、國家發(fā)展改革委《關于進一步加強車輛超限超載集中治理工作的通知》（交公路發(fā)[**]455號）及有關規(guī)定的，必須立即糾正。

5．嚴禁亂罰款和亂收費。不得為公路貨運車輛辦理罰款“年票或“月票”，不準違規(guī)收取檢測費、車輛保管費和卸載費等。

（四）統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。要把專項整改與治超工作結合起來，堅持交通、公安聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊非法超限超載運輸車輛聚眾闖卡、拒檢抗檢、尋釁滋事，運輸車輛跳磅、扭磅以及其它干擾正常稱重檢測等行為，維護治超工作秩序。加大路面執(zhí)法力度，強化源頭綜合治理，完善路政運政聯(lián)動機制，嚴格落實”黑名單”列管和“一超四究”規(guī)定，增強貨運源頭企業(yè)、駕駛員等的合法裝載責任意識。

（五）加大宣傳，強化監(jiān)管。各單位要加大宣傳工作力度，及時宣傳公路治超有關政策法規(guī)，主動接受新聞媒體和輿論的監(jiān)督，鼓勵社會公眾參與執(zhí)法監(jiān)督。各單位要公布投訴舉報電話，受理投訴和舉報，及時處理，及時答復。市局向社會公布行風投訴舉報電話：3806383（工作日）,3806325（非工作日及夜間）；

公路管理局路政執(zhí)法投訴舉報電話：3212079；

公路建設局路政執(zhí)法投訴舉報電話：3806302；

市運管處路政執(zhí)法投訴舉報電話：3305179。

各單位專項整改工作方案請于**年12月28日前書面報局監(jiān)察室；

專項整改工作的組織和實施情況，請于**年3月5日前書面報市局監(jiān)察室。

（篇二）

根據市交通運輸局、公安局關于印發(fā)《規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治活動實施方案》的通知（龍交法[**]38號）文件精神，為進一步規(guī)范我縣公路治超執(zhí)法行為，健全完善交通公安聯(lián)合治超工作機制，著力改善公路貨車通行環(huán)境，制定本實施方案。

一、總體要求

為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，轉變重處罰、輕管理，重管束、輕服務的觀念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，標本兼治，懲防并舉，全面排查公路治超執(zhí)法工作，堅決查處公路治超中存在的各類違法違規(guī)執(zhí)法行為，加快健全預防與糾正機制，切實維護人民群眾合法權益。

二、工作目標

通過開展專項整治行動，規(guī)范公路治超執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障制度，著力解決影響和制約規(guī)范執(zhí)法的體制性、機制性和保障性問題，促進公路治超執(zhí)法工作科學化、規(guī)范化和法治化，進一步提升人民群眾獲得感和滿意度。

三、整治內容

堅持問題導向，全面梳理公路治超領域的執(zhí)法內容，認真排查治超檢查和處罰過程中存在的問題，大力整治亂執(zhí)法、亂罰款等違法違規(guī)行為，按照“十不準”紀律要求，查處一批違反工作紀律和工作規(guī)程的執(zhí)法行為，及時曝光影響惡劣的典型案件，按照“五堅持”原則，健全完善“八項制度”，加快推進交通公安公路治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化。

(一)“十不準”紀律

1．不準制定和執(zhí)行與《全國統(tǒng)一超限超載認定標準》不一致的地方標準。

2．不準無執(zhí)法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執(zhí)法符為。

3．不準超出法律法規(guī)規(guī)定的范圍實施行政檢查和行政處罰。

4．不準制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。

5．不準利用職務便利，以各種形式收受當事人及其委托人財物。

6．不準對同一違法行為進行重復罰款。

7．不準對違法超限超載車輛只罰款不卸載。

8．不準違規(guī)收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。

9．不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理。

10．不準在公路超限檢測站以外現(xiàn)場處罰貨車超限超載違法行為，原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站進行。

(二)“五堅持”原則

1．堅持源頭執(zhí)法。加強車輛和裝載源頭監(jiān)管，促使治超重心前移，防止超限超載車輛出場上路，減少路面執(zhí)法矛盾沖突。

2．堅持聯(lián)合執(zhí)法。依托公路超限檢測站，由公安交管執(zhí)法人員指揮引導車輛到檢測站內接受檢測，交通綜合執(zhí)法人員對車輛檢測認定并監(jiān)督消除違法行為，實現(xiàn)公安交管部門與交通綜合執(zhí)法機構公路治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化。

3．堅持文明執(zhí)法。加強公路治超執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，不斷提高文明執(zhí)法的能力和水平。

4．堅持陽光執(zhí)法。建立健全公路治超執(zhí)法信息公示制度，通過政府網站或者在辦公場所公示有關執(zhí)法信息。

5．堅持理性執(zhí)法。多運用說服教育、調節(jié)疏導、勸導示范等非強制手段，寓處罰于教育服務之中，消解執(zhí)法沖突，嚴禁粗暴執(zhí)法和隨意執(zhí)法。

(三)“八項制度”

1．違法超限超載車輛未卸載到位不得放行。執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法超限超載車輛，應在監(jiān)督其消除違法行為后，方可按照有關規(guī)定放行。

2．車貨總質量超過限定標準的違法超限超載行為統(tǒng)一由公安交管部門實施處罰。交通綜合執(zhí)法機構、公安交管部門依托公路超限檢測站開展聯(lián)合執(zhí)法，對車貨總質量超過限定標準的超限超載車輛，在交通綜合執(zhí)法機構負責監(jiān)督消馀違法行為后，由公安交管部門單獨實施處罰記分。

3．嚴格規(guī)范罰款處罰。聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法超限超載行為，除依法責令卸載并處罰外，交通綜合執(zhí)法機構落實“一超四罰”措施。對貨運車輛其他違法行為，交通、公安部門依法進行處罰，但對同一違法行為不能重復罰款。

4．罰款收繳分離。執(zhí)法人員只能向當事人開具行政處罰決定書，不準現(xiàn)場收取罰款，由當事人持行政處罰決定書到指定的代收銀行繳納罰款。

5．行政執(zhí)法公示。交通綜合執(zhí)法機構及公安交管部門應將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結果、當事人權利等相關信息進行全面公示(即：“六公示”)。

6．執(zhí)法過程全記錄。交通綜合執(zhí)法機構及公安交管部門應采用文字、音像、電子數據等方式，對行政執(zhí)法行為全過程進行記錄，切實保障行政相對人以及其他利害關系人的合法權益，減少行政爭議。

7．重大執(zhí)法決定法制審核。交通綜合執(zhí)法機構及公安交管部門要嚴格落實重大案件集體討論制度，逐步建立和完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。

8．充分發(fā)揮交通綜合執(zhí)法優(yōu)勢。確保一個地方一支交通執(zhí)法隊伍上路統(tǒng)一實施運政、路政執(zhí)法檢查，避免重復檢查、重復處罰貨運車輛違法行為。

四、行動時間和進度安排

即日起至**年12月31日開展專項整治行動，分四個階段推進實施。

(一)動員部署階段(10月份)

各單位要按照本實施方案確定的目標和內容，結合本地區(qū)實際，制定具體實施計劃，明確工作任務和要求，積極做好籌劃準備和動員部署工作。

(二)自查整治階段(10月底前)

各單位要按照《規(guī)范公路治超執(zhí)法行為檢查對照表》檢查內容，集中組織開展全面自查。對發(fā)現(xiàn)公路治超執(zhí)法中的各類違法違規(guī)行為，按照職責立即進行查處并進行整治。

(三)督導檢查階段(11月1日至l2月i5日)

縣交通運輸局、縣公安局根據情況組織對各單位進行督導檢查，檢查采用明察暗訪等方式進行。

(四)評估總結階段(12月16日至l2月25日)

各單位要及時總結評估專項整治行動實施情況，認真查找、分析存在的突出問題，積極研究有針對性的措施，重點圍繞擾法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等，加快構建長效機制。

五、整治要求

(一)加強人員培訓

專項整治行動期間，縣交通運輸局、縣公安局應將分層次組織公路治超執(zhí)法人員輪流參訓，深入領會掌握政策，切實增強法治意識、紅線意識，切實增強執(zhí)法為民，服務群眾意識。

(二)從嚴從重追責

專項整治行動期間，公路超限檢測站實行24小時“四班三運轉”工作制，公安交警部門每班不少于2人；

各單位應結合工作實際，經常性上路聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法流程是“一攔、二稱、三卸、四罰、五扣分、六追責(一超四罰)”，公安交警負責“攔、罰、扣分”、交通執(zhí)法負責“稱、卸、追責”，兩部門各司其職，齊抓共管。要集中查處并通報一批違規(guī)執(zhí)法的典型案件及違法責任人。對發(fā)現(xiàn)并核實的違規(guī)執(zhí)法行為，要按規(guī)定從嚴從重處理；

情節(jié)較輕的，視情況給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消擾法資格等處理；

情節(jié)嚴重造成惡劣影響的，予以辭退或者開除公職；

涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。對所屬單位發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為的，按規(guī)定追究相關負責人領導責任。

(三)強化結果應用

縣級督導檢查結束后，將向各單位通報有關情況，同時抄送各單位主管部門。對整治不力、執(zhí)行不強、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談相關單位主要負責人。

(四)強化執(zhí)法監(jiān)督

各單位要依托12328和12389服務監(jiān)督電話系統(tǒng)，統(tǒng)一受理公路治超執(zhí)法投訴舉報，加大對違規(guī)執(zhí)法行為的查處力度。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立群眾自發(fā)、廣泛參與的防范預警機制。要把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿于專項整治行動的始終，確保政策執(zhí)行不走樣、不變形。

(五)加強信息報送

各單位制定的實施計劃、自查整治報告于**年10月30日前報送，專項整治行動總結報告于2017年12月25日前報送縣交通運輸局和市縣公安局。報送形式為電子稿及加蓋公章的掃描件。

六、保障措施

(一)加強組織領導

為加強對規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動的組織領導，縣交通運輸局、縣公安局成立專項整治行動領導小組(詳見附件)。各單位要在單位主管部門的統(tǒng)一領導下，成立由各單位有關負責同志組成的專門工作機構，統(tǒng)一部署開展專項整治行動。要充分認識開展專項整治行動的必要性和重要性，切實加強領導，各司其職，密切配合，及時研究解決工作中遇到的問題，確保專項整治工作取得實效。

(二)完善保障機制

各單位要積極推動地方人民政府按照預算管理相關法律法規(guī)，進一步規(guī)范健全公路執(zhí)法經費保障機制，由財政部門通過部門預算或經財政部門批準的列支渠道予以保障，確保執(zhí)法人員工作待遇、執(zhí)法執(zhí)勤裝備配備及維護更新等工作經費滿足實際執(zhí)法需要，消除各類違規(guī)執(zhí)法的利益誘因。積極推進科技治超工作，利用信息化手段，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

(三)加強輿論引導

各單位要加強政策解讀及輿論引導，主動開展正面宣傳教育。通過開展靈活多樣的宣傳活動，充分展示專項整治行動的工作成果，公開曝光影響惡劣的典型案件，為本次專項整治行動營造良好的輿論氛圍．

（篇三）

為深入貫徹落實《**省交通運輸廳**省公安廳關于印發(fā)<全省規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動實施方案>的通知》（魯交執(zhí)法〔**〕17號）精神，進一步促進公路治超嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，市交通運輸局、公安局決定在全市范圍內聯(lián)合開展規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動。制定實施方案如下：

一、總體要求

以黨的**和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，標本兼治，懲防并舉，全面排查治超執(zhí)法工作，從嚴整治并堅決查處公路治超各類違法違規(guī)執(zhí)法行為，加快健全預防與糾正機制，切實維護人民群眾合法權益。

二、工作目標

通過開展專項整治行動，規(guī)范公路治超執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障制度，逐步解決影響和制約規(guī)范執(zhí)法的體制性、機制性和保障性問題，促進公路治超執(zhí)法工作的科學化、規(guī)范化和法治化，進一步提升人民群眾獲得感和滿意度。

三、整治內容

堅持問題導向，全面梳理治超領域的執(zhí)法內容，認真排查治超檢查和處罰過程中存在的問題，大力整治亂執(zhí)法、亂罰款等違法違規(guī)行為，按照“十不準”紀律的要求，查處一批違反工作紀律和工作規(guī)程的執(zhí)法行為，及時曝光影響惡劣的典型案件，按照“五堅持”原則，健全完善“八項制度”，加快推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化。

（一）“十不準”紀律

1.不準制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一超限超載認定標準（見附件）不一致的地方標準。

2.不準無執(zhí)法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執(zhí)法行為。

3.不準超出法律法規(guī)規(guī)定的范圍實施行政檢查和行政處罰。

4.不準制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。

5.不準利用職務便利，以各種形式收受當事人及其委托人財物。

6.不準對同一違法行為進行重復罰款。

7.不準對違法超限超載車輛只罰款不卸載。

8.不準違規(guī)收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。

9.不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理。

10.不準在公路超限檢測站和交警執(zhí)法站、檢查點（包括高速公路交警檢查點，下同）以外現(xiàn)場處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站和交警執(zhí)法站、檢查點進行。

（二）“五堅持”原則

1.堅持源頭執(zhí)法。加強車輛和裝載源頭監(jiān)管，促使治超重心前移，防止超限超載車輛出場上路，減少路面執(zhí)法矛盾沖突。

2.堅持聯(lián)合執(zhí)法。推動依托公路超限檢測站和交警執(zhí)法站、檢查點，交通運輸和公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化制度化。

3.堅持文明執(zhí)法。加強治超執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，不斷提高文明執(zhí)法的能力和水平。

4.堅持陽光執(zhí)法。建立健全治超執(zhí)法信息公示制度，通過政府網站或者在辦公場所公示有關執(zhí)法信息。

5.堅持理性執(zhí)法。多運用說服教育、調節(jié)疏導、勸導示范等非強制手段，寓處罰于教育服務之中，消解執(zhí)法沖突，嚴禁粗暴執(zhí)法和隨意執(zhí)法。

（三）“八項制度”

1.違法超限超載車輛未卸載到位不得放行。執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法超限超載車輛，應在監(jiān)督其消除違法行為后，方可按照有關規(guī)定放行。

2.車貨總質量超過限定標準的違法統(tǒng)一由公安部門實施處罰。交通運輸和公安部門依托公路超限檢測站和交警執(zhí)法站、檢查點開展聯(lián)合執(zhí)法，對車貨總質量超過限定標準的超限超載車輛，在交通運輸部門負責監(jiān)督消除違法行為后，由公安部門單獨實施處罰記分。

3.嚴格規(guī)范罰款處罰。對車貨總質量超過限定標準的違法超限超載行為，公安部門作出處罰后，交通運輸部門道路運輸管理機構落實“一超四罰”措施。對貨運車輛其他違法行為，交通運輸、公安部門依法進行處罰，但對同一違法行為不能重復罰款。

4.罰款收繳分離。執(zhí)法人員只能向當事人開具行政處罰決定書，不準現(xiàn)場收取罰款，由當事人持行政處罰決定書到指定的代收銀行繳納罰款。

5.行政執(zhí)法公示。交通運輸行政執(zhí)法機構（包括交通運輸執(zhí)法監(jiān)察機構、公路管理機構、道路運輸管理機構等，下同）、公安交通管理部門應將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結果、當事人權利等相關信息進行全面公示（六公示）。

6.執(zhí)法過程全記錄。交通運輸行政執(zhí)法機構、公安交通管理部門應采用文字、音像、電子數據等方式，對行政執(zhí)法行為全過程進行記錄，切實保障行政相對人以及其他利害關系人的合法權益，減少行政爭議。

7.重大執(zhí)法決定法制審核。交通運輸行政執(zhí)法機構、公安交通管理部門要嚴格落實重大案件集體討論制度，逐步建立和完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。

8.運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛。為避免重復處罰，運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛，重點負責貨運市場準入、貨運裝載源頭監(jiān)管、從業(yè)資格和信用管理等相關工作。

四、進度安排

專項行動從自本方案下發(fā)之日開始，至**年12月31日結束，分四個階段推進實施。

（一）動員部署和自查整治階段（10月18日前）。各級交通運輸和公安交通管理部門要按照本實施方案確定的工作目標和整治內容，結合本地實際，做好籌劃準備和動員部署工作。組織開展全面自查，對發(fā)現(xiàn)治超執(zhí)法中的各類違法違規(guī)行為，按照職責立即進行查處部并進行整治。

（二）督導檢查階段（10月19日-12月15日）。市交通運輸局、公安局根據情況，組織對各區(qū)縣進行督導檢查，檢查采用聯(lián)合督導、組織各區(qū)縣互檢、明察暗訪等方式進行。

（三）評估總結階段（12月16日-12月31日）。各級交通運輸和公安交通管理部門要及時總結評估本區(qū)縣專項整治行動實施情況，認真查找、分析存在的突出問題，積極研究有針對性的措施，重點圍繞執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等，推動出臺專門制度文件或者標準，加快構建長效機制。

五、整治要求

（一）加強人員培訓。專項整治行動期間，全市各級交通運輸和公安交通管理部門要通過聯(lián)合舉辦培訓班、以會代訓等多種形式，加強對一線治超執(zhí)法人員的教育培訓，深入領會掌握政策，切實增強法治意識、紅線意識，切實增強交通為民，服務群眾意識，將規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法作為轉變作風、執(zhí)法為民的實際行動，以良好的形象、規(guī)范的行為迎接黨的十九大勝利召開。

（二）從嚴從重追責。專項整治行動期間，要集中查處并通報一批違規(guī)執(zhí)法的典型案件及違法責任人。對發(fā)現(xiàn)并核實的違規(guī)執(zhí)法行為，要按規(guī)定從嚴從重處理；

情節(jié)較輕的，視情給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理；

情節(jié)嚴重造成惡劣影響的，予以辭退或者開除公職；

涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。對所屬單位發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為的，按規(guī)定追究相關負責人領導責任。

（三）強化結果應用。市交通運輸局、公安局在聯(lián)合督導檢查結束后，將向各區(qū)縣交通運輸和公安交通管理部門通報有關情況，同時抄送各區(qū)縣人民政府。對整治不力、執(zhí)行不強、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談相關有關部門主要負責人。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督。全市各級交通運輸和公安交通管理部門要依托12328和12389服務監(jiān)督電話系統(tǒng)，統(tǒng)一受理治超執(zhí)法投訴舉報，加大對違規(guī)執(zhí)法行為的查處力度。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立群眾自發(fā)、廣泛參與的防范預警機制。要把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿于專項整治行動的始終，確保政策執(zhí)行不走樣不變形。

（五）加強信息報送。各區(qū)縣交通運輸部門和公安交通管理部門自查整治報告于**年10月18日前，專項整治行動總結報告于**年12月27日前分別通過電子郵箱報送市交通運輸局和公安局。報送形式為加蓋公章的掃描件及電子稿。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級交通運輸和公安交通管理部門要將本實施方案要求向當地人民政府報告，在當地政府治超工作領導小組的統(tǒng)一領導下，成立交通運輸和公安等部門有關負責同志組成的專門工作機構，統(tǒng)一部署開展專項整治行動。各級交通運輸和公安交通管理部門要充分認識開展專項整治行動的必要性和重要性，切實加強領導，及時研究解決工作中遇到的問題，確保專項整治行動不走過場、不留死角。相關部門要各司其職，密切配合，形成合力，全面推進，扎實做好各階段工作，確保專項整治工作取得實效。

（二）完善保障機制。各級交通運輸和公安交通管理部門要積極推動地方人民政府按照預算管理相關法律法規(guī)，進一步規(guī)范健全公路執(zhí)法經費保障機制，由財政部門通過部門預算或經財政部門批準的列支渠道予以保障。落實《**省治理車輛超限超載和聯(lián)合整治道路交通秩序長效機制實施意見》（魯交體法〔**〕19號）要求，為一線治超人員購買人生意外傷害保險，建立執(zhí)法津貼制度，確保執(zhí)法人員工作待遇、執(zhí)法執(zhí)勤裝備配備及維護更新等工作經費滿足實際執(zhí)法需要，消除各類違規(guī)執(zhí)法的利益誘因。積極推進科技治超工作，利用信息化手段，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

（三）加強輿論引導。各級交通運輸和公安交通管理部門要加強政策解讀及輿論引導，主動開展正面宣傳教育。通過開展靈活多樣的宣傳活動，充分展示專項整治行動的工作成果，公開曝光影響惡劣的典型案件，為本次專項整治行動營造良好的輿論氛圍。

（篇四）

為進一步規(guī)范治超執(zhí)法行為，縣交通運輸局、縣公安局決定自**年9月28日至12月31日，在全縣范圍內開展為期4個月的規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動。

一、總體要求

以黨的**和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，轉變重處罰、輕管理，重管束、輕服務的觀念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，標本兼治，懲防并舉，全面排查治超執(zhí)法工作，從嚴整治并堅決查處公路治超各類違法違規(guī)執(zhí)法行為，加快健全預防與糾正機制，切實維護人民群眾合法權益。

二、工作目標

通過開展專項整治行動，規(guī)范公路治超執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障制度，逐步解決影響和制約規(guī)范執(zhí)法的體制性、機制性和保障性問題，促進公路治超執(zhí)法工作的科學化、規(guī)范化和法制化，進一步提升人民群眾的獲得感和滿意度。

三、整治內容

堅持問題導向，全面梳理治超領域的執(zhí)法內容，認真排查治超檢查和處罰過程中存在的問題，大力整治亂執(zhí)法、亂罰款等違法違規(guī)行為，按照“十不準”紀律的要求，查處一批違反工作紀律和工作規(guī)程的執(zhí)法行為，及時曝光影響惡劣的典型案件，按照“五堅持”的原則，健全完善“八項制度”，加快推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化。

（一）“十不準”紀律。

1、不準制度和執(zhí)行與全國統(tǒng)一超限超載認定標準（詳見附件）不一致的地方標準。

2、不準無執(zhí)法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執(zhí)法行為。

3、不準超出法律法規(guī)規(guī)定范圍實施行政檢查和行政處罰。

4、不準制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。

5、不準利用職務便利，以各種形式收受當事人及其委托人財物。

6、不準對同一違法行為進行重復罰款。

7、不準對違法超限超載車輛只罰款不卸載。

8、不準違規(guī)收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。

9、不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理。

10、不準在公路超限檢測站以外現(xiàn)場處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站進行。

（二）“五堅持”原則。

1、堅持源頭執(zhí)法。加強車輛和裝載源頭監(jiān)管，促使治超重心前移，防止超限超載車輛出場上路，減少路面執(zhí)法矛盾沖突。

2、堅持聯(lián)合執(zhí)法。推動依托公路超限檢測站，交通運輸部門公路管理機構、公安交管部門治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化制度化。

3、堅持文明執(zhí)法。加強治超執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，不斷提高文明執(zhí)法的能力和水平。

4、堅持陽光執(zhí)法。建立健全治超執(zhí)法信息公示制度，通過政府網站或者在辦公場所公示有關執(zhí)法信息。

5、堅持理性執(zhí)法。多運用說服教育、調節(jié)疏導、勸導示范等非強制手段，寓處罰于教育服務之中，消解執(zhí)法沖突，嚴禁粗暴執(zhí)法和隨意執(zhí)法。

（三）“八項制度”。

1、違法超限超載車輛未卸載到位不得放行。執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法超限超載車輛，應在監(jiān)督其消除違法行為后，方可按照有關規(guī)定放行。

2、車貨總質量超過限定標準的違法行為統(tǒng)一由公安交管部門實施處罰。交通運輸部門公路管理機構、公安交管部門依托公路超限檢測站開展聯(lián)合執(zhí)法，對車貨總質量超過限定標準的超限超載車輛，在交通運輸部門公路管理機構負責監(jiān)督消除違法行為后，由公安交管部門單獨實施處罰記分。對車貨總重超過75噸或超過規(guī)定標準百分之百的貨運車輛，嚴格按照《**省治理貨物運輸車輛超限超載條例》規(guī)定的標準進行處罰。

3、嚴格規(guī)范罰款處罰。對車貨總質量超過限定標準的違法超限超載行為，公安交管部門作出處罰后，交通運輸部門道路運輸管理機構落實“一超四罰”措施。對貨運車輛其他違法行為，交通、公安部門依法進行處罰，但對同一違法行為不能重復罰款。

4、罰款收繳分離。執(zhí)法人員只能向當事人開具行政處罰決定書，不準現(xiàn)場收取罰款，由當事人持行政處罰決定書到指定的代收銀行繳納罰款。

5、行政執(zhí)法公示。交通運輸部門公路管理機構、道路運輸管理機構、公安交管部門應將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結果、當事人權利等相關信息進行全面公示（六公示）。

6、執(zhí)法過程全記錄。交通運輸部門公路管理機構、道路運輸管理機構，公安交管部門應采用文字、音像、電子數據等方式，對行政執(zhí)法行為全過程進行記錄，切實保障行政相對人以及其他利害關系人的合法權益，減少行政爭議。

7、重大執(zhí)法決定法制審核。交通運輸部門公路管理機構、道路運輸管理機構，公安交管部門要嚴格落實重大案件集體討論制度，逐步建立和完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。

8、運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛。為避免重復處罰，運政人員不再單獨上路檢查貨運車輛，重點負責貨運市場準入、貨運裝載源頭監(jiān)管、從業(yè)資格和信用管理等相關工作。

四、進度安排

專項整治行動為期4個月，分四個階段推進實施。

（一）動員部署階段（**年9月28日至9月29日）。各有關部門要按照本工作方案確定的目標和內容，結合本部門實際，制定具體實施方案，明確工作任務和要求，積極做好籌劃準備和動員部署工作。

（二）自查整治階段（**年9月30日至10月15日）。公路管理、道路運輸管理和公安交管等部門集中組織開展全面自查，對發(fā)現(xiàn)治超執(zhí)法中的各類違法違規(guī)行為，按照職責立即進行查處并進行整治。

（三）督導檢查階段（**年10月16日至12月15日）。縣交通運輸局、縣公安局根據情況組織對全縣進行督導檢查，檢查采用突擊檢查、隨機抽查和明察暗訪等方式進行。同時，迎接市級督查檢查。

（四）評估總結階段（**年12月16日至12月31日）。各有關部門要及時總結評估專項整治行動實施情況，認真查找、分析存在的突出問題，積極研究有針對性的措施，重點圍繞執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等，推動制度建設，加快構建長效機制。

五、整治要求

（一）加強人員培訓。專項整治行動期間，縣交通運輸、公安部門將組織一線治超執(zhí)法人員輪流參訓，深入領會掌握政策，切實增強法制意識、紅線意識，切實增強交通為民、服務群眾意識，將規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法作為轉變作風、執(zhí)法為民的實際行動，以良好的形象、規(guī)范的行為迎接黨的十九大勝利召開。

（二）從嚴從重追責。專項整治行動期間，將集中查處并通報一批違規(guī)執(zhí)法的典型案件及違法責任人。對發(fā)現(xiàn)并核實的違規(guī)執(zhí)法行為，將按規(guī)定從嚴從重處理；

情節(jié)較輕的，視情給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理；

情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，予以辭退或者開除公職；

涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。對所屬單位發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為的，按規(guī)定追究相關負責人領導責任。

（三）強化結果應用。將根據市級督導檢查通報的有關情況，和縣級督查發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實整治措施，對整治不力、執(zhí)行不強、群眾反映強烈的單位和部門要約談相關主要負責人。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督。要依托交通運輸部門12328和公安部門12389服務監(jiān)督電話系統(tǒng)，統(tǒng)一受理治超執(zhí)法投訴舉報，加大對違規(guī)執(zhí)法行為的查處力度。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立群眾自發(fā)、廣泛參與的防范預警機制。要把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿于專項整治行動的始終，確保政策執(zhí)行不走樣不變形。

（五）加強信息報送。各有關部門制定的行動計劃、自查整治報告于**年10月14日前，專項整治行動總結報告于**年12月29日前報送縣交通運輸局和縣公安局。報送形式為電子稿及加蓋公章的掃描件。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為開展好公路治超執(zhí)法專項整治行動工作，縣交通運輸局、縣公安局在縣政府的統(tǒng)一領導下，成立公路治超執(zhí)法專項整治行動工作領導小組。由縣公安局政委張梁、縣交通運輸局副局長吳曉處任組長，縣公安局交警大隊大隊長王敏、縣公路分局局長黃孝宗、s201省道靈璧超限檢測站站長尤鐵軍、縣交通局治超辦主任鄭光明、縣運管所所長金磊任副組長，成員為縣交警大隊副大隊長朱寶龍、縣公路分局副局長姜**、s201省道靈璧超限檢測站副站長賀軍、縣運管所副所長張燕萍、縣交通行政執(zhí)法大隊大隊長張輝。領導小組主要負責專項整治工作的指導、組織、協(xié)調、監(jiān)督等工作，研究解決工作中的突出問題和重大事項。領導小組下設辦公室，負責日常管理工作。辦公室設在縣運管所，金磊兼任辦公室主任。

各有關部門要充分認識開展專項整治行動的必要性和重要性，切實加強領導，及時研究解決工作中遇到的問題，確保專項整治行動不走過場、不留死角。相關部門要各司其職、密切配合，形成合力，全面推進，扎實做好各階段工作，確保專項整治工作取得實效。

（二）完善保障機制。縣交通運輸、公安部門將通過治超工作領導小組協(xié)調機制，按照預算管理相關法律法規(guī)，進一步規(guī)范健全公路執(zhí)法經費保障機制，由財政部門通過部門預算或經財政部門批準的列支渠道予以保障，確保執(zhí)法人員工作待遇、執(zhí)法執(zhí)勤裝備配備及維護更新等工作經費滿足實際執(zhí)法需要，消除各類違規(guī)執(zhí)法的利益誘因。積極推進科技治超工作，利用信息化手段，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

（三）加強輿論引導。各有關部門要加強政策解讀及輿論引導，主動開展正面宣傳教育。通過開展靈活多樣的宣傳活動，充分展示專項整治行動的工作成果，公開曝光影響惡劣的典型案件，為本次專項整治行動營造良好的輿論氛圍。

（篇五）

結合全區(qū)深化安全生產專項整治及我局深化交通運輸專項整治工作，即日起開展全區(qū)交通運輸行業(yè)領域開展安全生產專項執(zhí)法檢查。

一、總體要求和目標

深入貫徹落實習近平、李克強等中央領導同志重要批示、自治區(qū)黨委、政府領導重要指示精神及加強安全生產工作的一系列決策部署，把開展大檢查作為當前安全生產的首要任務，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，全面排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實責任、認真整改，徹底排除重大安全隱患，依法關閉取締非法違法企業(yè)，增強安全意識，進一步提高安全生產保障水平，有效防范和堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

二、檢查內容及重點

(一)“兩客一危”企業(yè)。配合市局加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，督促“兩客一?！逼髽I(yè)完善道路運輸安全生產工作制度，完善崗位責任制，落實運輸車輛定期檢測和維護制度，加強動態(tài)管理。二是強化路面日常管理，堅決制止違規(guī)的車輛和人員從事“兩客一?！钡缆愤\輸工作。三是加強“兩客一?！钡缆愤\輸安全宣傳教育，熟悉“兩客一?！边\輸安全管理的法律、法規(guī)，了解常見危險化學品的危險特性，提高監(jiān)管人員、從業(yè)人員的安全意識；

四是建立健全“兩客一?！钡缆愤\輸應急機制，督促企業(yè)開展“兩客一?！避囕v應急處置。有針對性的危化品知識培訓，掌握安全檢查的要求和基本的現(xiàn)場處置方法，從而提高“兩客一?！避囕v安全管理和應急處置能力。

（二）公交運輸行業(yè)。配合市局督促公交運輸企業(yè)加強內部管理，嚴禁駕駛員超速、超員，疲勞駕駛和酒后駕駛。進一步完善應對突發(fā)事件應急預案，增加公交車駕駛區(qū)域安全防護隔離設施，督促公交運輸企業(yè)在公交車內設立安全警戒線，張貼統(tǒng)一警示標語，加強公交駕駛員培訓，提高公交駕駛員的責任意識和應急處置能力。進一步加強公交站場管理，嚴格落實“三不進站，六不出站”規(guī)定。

（三）水上運輸。堅決打擊非法渡運，做到渡運有序、渡船適航、渡工適任，救生、消防設備完好有效，渡口上下船通道暢通。要加強港口、碼頭的檢查力度，按照全市非法碼頭的整治要求扎實開展非法碼頭專項整治，嚴厲查處碼頭違法經營行為。

（四）農村公路橋梁。要以全區(qū)農村公路示范縣（區(qū)）為契機，全面排查區(qū)管公路、橋梁等設施的安全隱患，加強事故多發(fā)地段、臨水、臨涯、長下坡、急轉彎道路的安全防護，確保公路安全、暢通。

（五）道路運輸市場。要依法查處城區(qū)及校園周邊非法客運違法行為，結合“掃黑除惡”專項斗爭，對全區(qū)道路運輸市場存在的亂點亂象進行依法打擊，深入開展成品油運輸車輛專項整治和公路路面治超專項整治，保障道路運輸市場安全穩(wěn)定。

（六）交通在建工程。要加強在建工地用電安全管理，督促施工單位加強工地安全生產管理，嚴查違規(guī)用火、用電、用油、用氣問題，預防火災、各類高處施工平臺、工程機械、發(fā)生垮塌及安全防護不到位等引發(fā)的各類安全生產事故。

二、檢查方式

（一）督促企業(yè)全面自查。局屬各單位要及時將本通知要求傳達到相關企業(yè)、經營業(yè)主，要求企業(yè)、經營業(yè)主對照重點檢查內容開展針對性自查，全面梳理企業(yè)的每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位存在的安全風險點和隱患，制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。

（二）開展專項執(zhí)法檢查。局屬各單位要強化“隱患問題不整治就是事故”的意識，在企業(yè)自查的基礎上，組織相關工作人員深入企業(yè)開展執(zhí)法檢查，重點檢查企業(yè)安全風險管控、安全隱患治理、安全資金投入、安全教育培訓等內容。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，要嚴格依法作出行政處罰決定，下達執(zhí)法文書，并督促企業(yè)立即整改，落實防范措施，堅決防止因隱患整改不到位釀成事故。對安全生產監(jiān)管走形勢，不深入，檢查不到位的單位，局機關將進行通報批評。

三、有關工作要求

局屬各單位要高度重視專項執(zhí)法檢查工作，切實加強組織領導，精心安排部署，創(chuàng)新檢查方式，確保取得實效。

（一）認真組織實施。局屬各單位要高度重視，強化組織領導，細化檢查內容，把開展專項執(zhí)法檢查作為當前安全生產重點工作，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，嚴防搞形式、走過場。

（二）嚴格檢查執(zhí)法。要嚴格按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法要求，著力防范化解安全生產領域風險，切實加大執(zhí)法工作力度，對各類非法違法生產經營建設行為，對違法違規(guī)行為以鐵的紀律、鐵的手段一律依法嚴格執(zhí)法；

要突出強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的，嚴格落實“四個一律”“五個一批”措施，該停的堅決停，該關的堅決關，該罰的堅決罰，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。

（三）創(chuàng)新檢查方式。局屬各單位要主動聯(lián)系上級行業(yè)管理部門，充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，邀請上級參與執(zhí)法檢查和暗查暗訪，提高檢查的科學性、專業(yè)性。要實行對表檢查，細化分解內容，切實增強檢查的規(guī)范化、精細化、專業(yè)化水平。要落實舉報獎勵制度，加強舉報人員信息保密，激勵動員廣大企業(yè)從業(yè)人員和家屬舉報安全生產違法行為，形成安全生產嚴格執(zhí)法高壓態(tài)勢。

（四）強化監(jiān)督問責。要加強對專項執(zhí)法檢查開展情況的監(jiān)督檢查，適時組織專項督查、明察暗訪，對重視程度不夠、責任落實不力、工作進展滯后的，要進行約談和通報；

對工作不到位、責任不落實，在專項檢查期間發(fā)生安全生產責任事故的，要嚴肅問責。

局屬各單位要及時總結專項執(zhí)法檢查工作情況，于6月18日前將總結報告報送局安監(jiān)股。

第四篇：當前反壟斷執(zhí)法的難點及對策

當前反壟斷執(zhí)法的難點及對策

日前,國家工商總局專案組對微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、XX分公司同時進行反壟斷突擊檢查,并很快立案查處。同時，國家發(fā)展和改革委員會、商務部也不斷向中外企業(yè)開出高額罰單，我國反壟斷執(zhí)法常態(tài)化引發(fā)公眾關注：當前反壟斷工作的熱點和難點在哪，如何鏟除壟斷經營的土壤？

一、當前反壟斷執(zhí)法的熱點

1、“三龍治水” 不斷發(fā)力 與其他國家由一個機構裁定反壟斷行為的制度設計不同，在我國，國家發(fā)展和改革委員會、商務部、工商行政管理總局按照各自職責負責反壟斷執(zhí)法工作。其中，商務部反壟斷局主要負責經營者集中的調查，發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督與反壟斷局主要負責與價格有關的反壟斷執(zhí)法，而濫用市場競爭執(zhí)法行為等違法行為山由國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局管。近年來，三部委反壟斷執(zhí)法不斷發(fā)力，其中，XX年曾被業(yè)內稱為“反壟斷元年”，執(zhí)法部門創(chuàng)造了至少三個“首次”。一是首開天價罰單。XX年7月初，國家發(fā)改委對多家奶粉企業(yè)啟動了反壟斷調查，并開出6.7億元罰單，隨后各品牌紛紛降價。二是首張針對外企的罰單。三星、LG等六家境外企業(yè)被發(fā)改委開出價格壟斷罰單，總金額達3.53億元人民幣。三是首例縱向壟斷案宣判。XX年8 月，上海市高級人民法院作出終審宣判，強生醫(yī)療器材有限公司、強生醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉售價格”構成“壟斷”，被判賠償經銷商53萬元。今年，反壟斷執(zhí)法再掀高潮，數家國際知名行業(yè)巨頭在我國受到反壟斷調查。日前，國家發(fā)改委對日本住友等八家零部件企業(yè)價格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對日本精工等四家軸承企業(yè)價格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計罰款12.354億元，處罰額度創(chuàng)下新高。

2、工商執(zhí)法，漸入深水區(qū) 自工商機關立案調查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協(xié)議案到現(xiàn)在，國家工商總局立案查處3件，授權省級工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國家工商總局立案調查的微軟、利樂涉嫌壟斷案。現(xiàn)已結案15件，中止調查1件。查辦案件類型覆蓋了壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位經營、濫用行政權力排除限制競爭3類行為。其中涉及行業(yè)協(xié)會組織、實施壟斷協(xié)議問題較多。而查處又多以民生領域為重點，涉及競爭性與壟斷性行業(yè)，包括建筑材料、保險、電信、二手車交易、旅游、特種器材、公共事業(yè)等行業(yè)。XX年7月5日,國家工商總局宣布,對包裝行業(yè)巨頭瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為進行調查。今年又根據企業(yè)舉報反映的微軟公司存在對其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題,涉嫌違反《反壟斷法》進行了立案調查，引起了廣泛關注。

二、目前反壟斷執(zhí)法的難點

1、違法手段日趨隱蔽。XX年實施的《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經營者達成壟斷協(xié)議，先前查處的進口奶粉、黃金壟斷案屬于此；二是經營者濫用市場支配地位，如國家工商總局對瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。反壟斷涉及的外資公司不少都是國際知名行業(yè)巨頭，受消費者關注度高，而國內的壟斷經營也日趨隱蔽，一些行業(yè)協(xié)會暗箱操作。如XX年國家工商總局公布了12起壟斷案件，其中9起就與行業(yè)協(xié)會有關，成為壟斷重要的“推手”之一。有的利用行業(yè)協(xié)會以強恃弱，串通行業(yè)內“龍頭會員”對價格、產量等達成一致；有的以大控小，進行“饑餓營銷”，通過總代理銷售政策控制經銷商價格；還有的通過獨霸進貨渠道，不僅控制價格，還違規(guī)搭售捆綁銷售，讓市場畸形發(fā)展。

2、違法行為調查取證難。面對花樣變幻的壟斷行為，監(jiān)管部門面臨著取證難、人手少的困境。當前獲得證據主要有三種方式：一是舉報人提供的；二是經營者為了減輕或者免除處罰，主動向執(zhí)法機構提供的；三是執(zhí)法機構調查獲取的。從幾年來的執(zhí)法實踐看，案件查處的難點主要在于如何獲取充分的證據。經營者實施壟斷行為一般都比較隱蔽，而且也會有意識地規(guī)避甚至阻撓調，如何獲得證據并查實是案件查處的關鍵。據了解，國家發(fā)改委在查處三星等企業(yè)壟 斷案時曾調查花費了六年，證據的提取難度很大，不僅需要精心準備，還要利用持續(xù)的反壟斷調查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來自首。這一過程需要投入大量人力物力，耗費大量時間，用于搜集線索、外圍摸底、調查取證、數據對比、經濟分析、固定證據、接受自認、案件審理、實施處罰，增加了辦案的難度。

3、反壟斷專業(yè)人才培養(yǎng)亟需加強。反壟斷執(zhí)法是一種非常復雜而又極具專業(yè)性、技術性的執(zhí)法活動，與歐美國家比，我國反壟斷部門成立時間較短，相關領域的專業(yè)人才匱乏，經費也相對緊張。目前，我國的三家反壟斷行政機構，專門從事反壟斷執(zhí)法人員加起來不足百人。而美國有兩個與反壟斷有關的機構，加起來大約有兩千多人，財政預算大約有4億美元。人手不足又要處理如此多而且復雜的反壟斷事務，有時會力不從心。對許多行業(yè)存在的壟斷問題，也只能挑選相對重大或緊迫的問題優(yōu)先處理。在這次國家工商總局專案組對美國微軟公司的反壟斷調查中，XX、上海等四地工商部門同時行動，不僅需要業(yè)務精通的專業(yè)人才，亟需規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

三、不斷鏟除限制競爭行為土壤

1、頂層設計，破除限制競爭的枷鎖 今年8月3日，國家工商總局宣布10月起將停止汽車總經銷商備案，預示著存在了近十年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》將退出歷史舞臺。XX年起實施的《辦法》規(guī)定，汽車品牌經銷商開展連鎖經營必須先取得汽車生產商授權，而要想 成為某一品牌的“代理商”，就一定要滿足生產廠家所規(guī)定的諸多條件。雖然一些經銷商本身是獨立法人，但卻需獲得廠商授權后才能到工商部門登記獲取經營資格，迫使經銷商不得不嚴重依賴汽車供應商，后者不僅掌控了銷售權，而利用權利催生了一些市場怪象。一是銷售商被迫壓庫。隨著近幾年汽車市場增速的大幅放緩，不少生產商為在年終盤點時有個漂亮的“成績單”，便要求經銷商拼命壓庫，不僅占用了經銷商的大量資金，短期內無法銷售出的汽車還增加了許多無謂的損耗。二是銷售商在市場定價上少有話語權。受品牌授權的影響，以往汽車經銷商只能經授權后銷售單一品牌，在汽車銷售的品牌、數量上受制于生產廠家，特別是開展品牌市場促銷上缺乏自主權，一定程度上影響了市場的開拓和競爭?！?。三是品牌汽車的配件維修價格虛高。由交通部頒布、XX年8月1日起施行的《機動車維修管理規(guī)定》曾規(guī)定，“機動車生產廠家在新車型投放市場后一個月內，有義務向社會公布其維修技術資料和工時定額”；“機動車維修經營者應當將原廠配件、副廠配件和修復配件分別標識，明碼標價，供用戶選擇”，但這些規(guī)定在實際操作中也沒能執(zhí)行。同時在汽車維修服務市場，也因為汽車廠商只向4S店提供原廠配件、維修信息，而導致一面是4S店價高宰客、一面是第三方維修商良莠不齊的現(xiàn)象。隨著新政的出臺，單一品牌4S模式的優(yōu)勢亦會喪失，未來將會有不少“汽車 大賣場”和“汽車超市”出現(xiàn)。為了能搶占更多的市場份額，同店各品牌產品之間的價格戰(zhàn)將不可避免。對消費者來說，在同一賣場可以選擇多種品牌車型，性價比將更直觀，有利于理性消費。

2、寬恕在先，鼓勵經營者自查自糾 我國《反壟斷法》第四十六條第二款對寬恕政策作了原則規(guī)定，經營者主動向反壟斷執(zhí)法機構報告達成壟斷協(xié)議的有關情況并提供重要證據的，反壟斷執(zhí)法機構可以酌情減輕或者免除對經營者的處罰。作為反壟斷執(zhí)法機構，通過制訂實施具體、確定、透明的反壟斷規(guī)定，并充分宣傳貫徹好，可以及時發(fā)現(xiàn)案源，從而有效打擊反壟斷行為。在日前國家發(fā)改委開出反壟斷最大罰單中，12家日企被罰12.35億元，同時根據法律寬恕原則，對第一家主動報告達成壟斷協(xié)議有關情況并提供重要證據的企業(yè)免除處罰。對第二家主動報告達成壟斷協(xié)議有關情況并提供重要證據的企業(yè)分別予以減輕處罰。應該說，充分利用好法律的寬恕原則，一定程度上鼓勵壟斷者內部瓦解，積極主動向執(zhí)法機構報告違法行為。執(zhí)法部門根據經營者主動報告的時間順序、相關證據的重要程度及配合調查的情況，決定減輕或者免除處罰。并以此為契機，督促經營者在規(guī)定的時間內采取具體措施主動糾正違法行為，使壟斷行為及時得到發(fā)現(xiàn)和制止，有利于及時保護消費者權益，減少訴訟案件、節(jié)約行政成本。

四、加大反壟斷執(zhí)法力度

1、從民生領域取得突破。《反壟斷法》已實施六年了，作為工商部門，要繼續(xù)關注民生領域和社會熱點，以查辦重大案件為突破口，整合執(zhí)法資源，集中力量查處損害公平競爭秩序和消費者權益的重大案件并及時公布。在查辦壟斷案件的同時，要推進對濫用市場支配地位行為案件的查處工作，加強對濫用行政權力排除、限制競爭行為的有效監(jiān)督。在對一般經營者進行監(jiān)管的同時，積極做好對公用企業(yè)、跨國公司的監(jiān)管工作，特別要加強對與人民群眾日常生活密切相關的消費品行業(yè)、公用行業(yè)的監(jiān)管。要發(fā)揮工商部門觸角廣、網絡全的整體優(yōu)勢，通過授權辦案，充分調動地方反壟斷執(zhí)法的積極性，要暢通舉報渠道，密切關注輿情，拓寬案件來源，努力實現(xiàn)辦理一個案件，教育一批企業(yè)，引導和規(guī)范一個行業(yè)的目的。

2、從嚴罰走向嚴管。瓊斯?魯道夫曾說過，壟斷者提供的只是平淡的生活、低劣的質量以及不文明的服務。從此前飽受詬病的汽車行業(yè)，到不斷受罰的奶粉、酒類企業(yè)，都足以佐證。據了解，被國家發(fā)改委處罰的１２家日本零部件企業(yè)事后均提出了整改措施，包括對公司全體成員進行反壟斷培訓、采取實際行動消除過去違法行為的后果并惠及消費者。但處罰后的監(jiān)管更為重要。對消費者來說，希望通過反壟斷執(zhí)法，一些商品畸形的價格能夠回歸本質，一些霸王條款可以及時糾正，一些侵犯消費者權益的行為得到制止。只有相關部門聯(lián)合起來，加強監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，加強對相關產品生產、銷售、售后等多個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，才能讓市場有序競爭。

3、從隊伍建設夯實執(zhí)法根基。據了解，國家工商總局正研究擬訂工商機關在知識產權領域反壟斷執(zhí)法相關規(guī)定，爭取年底前出臺。同時結合案件查辦，制定完善壟斷案件辦案文書、舉報材料的受理、核查與立案、案件保密和公布等制度，夯實壟斷案件查辦的制度基礎。要不斷完善壟斷案件指導、溝通、協(xié)作機制，特別對已授權壟斷案件，國家工商總局抓好指導協(xié)調，解決各地執(zhí)法中遇到的問題，做到統(tǒng)一執(zhí)法市標準、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。讓人欣喜的是，自XX年以來，國家工商總局連續(xù)3年舉辦了全國工商系統(tǒng)反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法專家型人才培訓班，邀請包括美國、歐盟專家在內的國內外專家、學者，就反壟斷法律理論和執(zhí)法實踐同工商執(zhí)法干部進行深入研討交流。各省工商機關也把《反壟斷法》培訓納入工作計劃。努力培養(yǎng)了一批反壟斷執(zhí)法專家人才，打造業(yè)務精、素質高的執(zhí)法隊伍。日前,在一家門戶網站針對國家工商總局立案查處微軟公司一案進行的民意調查顯示：高達81.4%的網民支持對微軟公司展開反壟斷調查；80.2%的網民認為微軟在華存在壟斷行為。這充分表明，隨著工商等部門反壟斷行動向縱深發(fā)展，反壟斷執(zhí)法正逐步“與國際接軌”，既拿曾自恃“超國民待遇”濫用市場支配地位的國外知名企業(yè)開刀，又力斬暗度陳倉限制行業(yè)競爭的國內行業(yè)協(xié)會，充分運用法律武器，切實維護市公平競爭的市場秩序。

第五篇：反壟斷執(zhí)法機構整合 下一步人事如何安排？

反壟斷執(zhí)法機構整合 下一步人、事如何安排？

機構整合后，以下六個方面至關重要：反壟斷執(zhí)法機構的人事安排；反壟斷內設機構重整；反壟斷執(zhí)法編制與執(zhí)法隊伍建設；《反壟斷法》配套規(guī)則的完善；執(zhí)法透明度改善；地方反壟斷執(zhí)法機構建設。

【財新網】（記者 周東旭）承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，將成為國家市場監(jiān)督管理總局的職能之一。3月13日，備受關注的國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，國家發(fā)改委、工商總局和商務部三部委下屬反壟斷職能以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，統(tǒng)一并入新組建的國家市場監(jiān)督管理總局。

同濟大學知識產權與競爭法研究中心研究員劉旭表示，這次改革在“意料之中”，也是反壟斷法學術界主流觀點一直所呼吁的。

根據現(xiàn)有反壟斷分工，國家發(fā)改委主要負責依法查處價格壟斷行為，商務部主要負責經營者集中行為審查，國家工商總局主要負責價格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等審查。

“此次國務院機構改革將工商、發(fā)改、商務系統(tǒng)的三大反壟斷執(zhí)法機構整合，相信會是一個國內外企業(yè)界、學術界和執(zhí)法機構都歡迎的積極舉措。”劉旭認為，機構整合后，如何在2018年8月1日《反壟斷法》生效10周年前，推出進一步加強反壟斷執(zhí)法的力度的配套措施和規(guī)范才是問題的關鍵。

劉旭表示，機構整合后，影響我國反壟斷執(zhí)法的因素將主要在六個方面，即：第一，反壟斷執(zhí)法機構的人事安排；第二，新反壟斷內設機構的重整；第三，反壟斷執(zhí)法人員編制的大幅擴充與執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定；第四，《反壟斷法》配套規(guī)則的修訂與完善；第五，在各執(zhí)法環(huán)節(jié)改善執(zhí)法透明度；第六，地方反壟斷執(zhí)法機構及時做出相應整合與人員配備。

此外，三大反壟斷執(zhí)法機構整合后，還會面臨國際合作的調整問題，例如是否加入國際競爭執(zhí)法機構合作網絡。

人事安排至關重要。劉旭表示，如果整合后的反壟斷執(zhí)法機構是由國家市場監(jiān)督管理總局的副局長分管，那么該副局長應當是正部長級，從而確保反壟斷執(zhí)法機構在行政級別上不遜于大型國有企業(yè)，也便于其直接與同級別行業(yè)監(jiān)管部門領導開展合作，與外國競爭執(zhí)法機構領導直接開展對話、談判。

以下根據對劉旭采訪整理

新反壟斷內設機構的重整

整合后的反壟斷機構應該會按照不同行業(yè)細分成若干個處，例如重點查處醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的違法行為的處室，重點查金融業(yè)的，重點查制造業(yè)的，重點查原材料的，等等。目前商務部反壟斷局按行業(yè)分為3個執(zhí)法處，工商總局反壟斷執(zhí)法局按行業(yè)分為2個處，國家發(fā)改委反壟斷執(zhí)法局按行業(yè)分為2個處。如果類比德國聯(lián)邦卡特爾局的做法，可以設7到9個處，分管不同行業(yè)的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的調查和經營者集中案件的事前審批。由于同行業(yè)經營者集中審查與壟斷協(xié)議、濫用支配地位案件調查都在一個處執(zhí)行，可以便于執(zhí)法人員積累行業(yè)專業(yè)知識和信息。同時增設兩個處專門負責價格壟斷協(xié)議中的自首案件。國家發(fā)改委新近成立的公平競爭審查處與工商分管濫用行政權力限制競爭案件的處整合成為一個處。那么，新反壟斷機構就會有10到12個執(zhí)法處，提高執(zhí)法的專業(yè)化程度和執(zhí)法效率。負責價格壟斷協(xié)議自首案件和公平競爭審查與濫用行政權力限制競爭的執(zhí)法是跨行業(yè)的，客觀上可以對其他執(zhí)法處的工作可以發(fā)揮相互策應和事后監(jiān)督的作用。

當然，也不排除可能參考歐盟模式，繼續(xù)保持經營者集中反壟斷審查工作在機構上的相對獨立，也就是商務部反壟斷局雖然整合到國家市場監(jiān)督管理局的反壟斷機構，但是仍維持原來的執(zhí)法機構設置和人員安排。但是，由于對經營者集中（企業(yè)并購）反壟斷審查作為事前監(jiān)督，與經營者集中（企業(yè)并購）前后的壟斷協(xié)議查處、濫用市場支配地位的監(jiān)督仍存在銜接問題，所以參照歐盟的模式仍會導致反壟斷執(zhí)法的割裂和低效，也不利于更為高效的人才隊伍建設。

所以，如果只是形式上整合商務部反壟斷局與發(fā)改委、工商的反壟斷執(zhí)法機構，沒能徹底整合各執(zhí)法處和執(zhí)法人員，那么“三合一”的很可能會徒有其表。

編制與執(zhí)法隊伍

在決定反壟斷執(zhí)法力度的重多因素中，最主要的是國務院的重視程度。單純整合機構還不足以反映國務院對反壟斷執(zhí)法工作的重視程度，最終還要看國務院是否能給整合后的反壟斷局增加編制。

例如，2008年8月1日《反壟斷法》生效后，國家發(fā)改委和工商總局具體負責反壟斷執(zhí)法的人員編制分別只有2人。這最終導致兩部委直到2010年底才正式頒布各自的反壟斷執(zhí)法配套規(guī)章，2011年才開始陸續(xù)適用《反壟斷法》查處案件。

2010年國務院曾為發(fā)改委系統(tǒng)特批100個執(zhí)法編制，但大部分批給北京、上海、江蘇、廣東等直轄市和經濟發(fā)達省份。國家發(fā)改委反壟斷局的執(zhí)法人員編制直到2014年仍舊只有8個。

目前國家發(fā)改委、工商總局、商務部三部委實際的反壟斷執(zhí)法人員編制大概是12人、12人和16人（不含政策研究和行政管理等）。這一編制規(guī)模與中國經濟體量和反壟斷日常工作的強度是非常不匹配的。除去政策研究和行政管理人員，國家市場監(jiān)督局層面的反壟斷執(zhí)法人員至少應該達到100人左右的規(guī)模。

這樣才可以保證像德國一樣，每個處有10名人員編制，依照處長責任制，統(tǒng)籌負責該處分管的工作，例如全國某些行業(yè)的反壟斷執(zhí)法工作，包括分管行業(yè)日常的經營者集中事前申報審查，分管行業(yè)在全國范圍的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的調查，以及督辦地方案件。

機構整合、人事調整，往往會帶來執(zhí)法人員的流失。而骨干執(zhí)法人員的大量流失可能削弱執(zhí)法隊伍，但只要合法、合規(guī)，則屬于當事人擇業(yè)自由，無可厚非。但是如何吸收真正有理想、有追求、有能力、有專業(yè)背景的年輕人才到執(zhí)法隊伍中來，留得住，用得好，是新整合的反壟斷執(zhí)法局所面臨的重大挑戰(zhàn)。如果處理不好，恐怕會迎來又一批中青年執(zhí)法人員的離職潮。畢竟在體制內受到各種約束，反壟斷執(zhí)法工作壓力大，生活成本壓力大。

地方反壟斷執(zhí)法機構

當前，省級反壟斷執(zhí)法局力量不足，執(zhí)法難以在全國范圍內統(tǒng)一，就會妨礙統(tǒng)一有序的市場形成，比如同一企業(yè)同一類違法行為，在反壟斷執(zhí)法力度大的省市被查處，而在其他省市很難開展調查、搜集證據。實際上的“選擇性執(zhí)法”，很容易助長地方保護主義，影響市場公平。

各地機構改革的力度不同，反壟斷執(zhí)法人員編制數量也不同。上海、江蘇、廣東、北京物價局的反壟斷執(zhí)法人員都超過10人，且執(zhí)法經驗豐富，應該會成為各省市場監(jiān)督管理局下屬新反壟斷局的主力。

內蒙古、湖南、重慶的工商反壟斷執(zhí)法案例多，會相應主導兩省的新反壟斷局工作。這兩地發(fā)改委會不會給新反壟斷局編制和人員，也未可知。所以，這兩省的反壟斷執(zhí)法力量未必會立即增強。個別省份存在工商和發(fā)改委反壟斷執(zhí)法競爭激勵的格局，例如湖北和海南。在這些省份究竟由哪個部門繼續(xù)擔當反壟斷執(zhí)法的主力仍屬未知。

在另一些省份，工商或發(fā)改委系統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法雖然有，但非常少，例如浙江、山西、廣西、新疆、寧夏等地。在自身編制資源非常有限的情況下，這些省份的發(fā)改委、物價局可能會選擇徹底放棄反壟斷執(zhí)法職權，同時也不輸送編制或人員給新設立的省級反壟斷執(zhí)法局。還有接近三分之一的省份，在過去十年里基本沒開展反壟斷執(zhí)法工作，那么也不會因為這一輪反壟斷執(zhí)法機構的整合而增加反壟斷執(zhí)法編制和提高反壟斷執(zhí)法熱情。

考慮到上述實際情況，反壟斷執(zhí)法機構在地方層面的深化改革需要頂層設計和更為細致的方案。要防止出現(xiàn)“上動下不動”、“剃頭挑子一頭熱”的局面，防止出現(xiàn)過渡時期地方反壟斷執(zhí)法出現(xiàn)真空、反壟斷執(zhí)法隊伍瀕于“塌陷”的情況。

另外，《反不正當競爭法》修訂后，已經基本上刪除了該法與《反壟斷法》交叉的條款。但是《價格法》中與《反壟斷法》交叉的部分，在過去十年里都沒有修改，以至于許多地方政府長期適用處罰力度弱，執(zhí)法透明度低的《價格法》取代《反壟斷法》查處本地價格串謀行為。如果在過渡期間留出空擋，就可能出現(xiàn)地方物價突擊適用《價格法》辦案，對本地違法者從輕發(fā)落的情況，不利于全國統(tǒng)一執(zhí)法尺度。所以，相關機構改革方案應該明確要求：涉及到《價格法》與《反壟斷法》交叉的部分，依據新法優(yōu)于舊法的原則，全部依據《反壟斷法》查處；各省物價局不再負責查處涉及價格的限制競爭行為，并且必需及時將相關編制、執(zhí)法人員限期整合進入新的省級市場監(jiān)管局；并且由后者嚴格依照《反壟斷法》繼續(xù)查辦之前未查結的價格操縱案件。

反壟斷法配套規(guī)則

在新反壟斷機構的人事安排、內設機構整合方案落實之后，就應立即啟動反壟斷法配套規(guī)則的修訂與完善。這是非常重要的一部分，因為以往三部委反壟斷執(zhí)法機構在許多反壟斷法配套規(guī)則上并不統(tǒng)一，實踐中的落實情況也不完全一致。截至目前，三部委反壟斷執(zhí)法機構陸續(xù)起草的各類反壟斷指南和配套規(guī)則修訂計劃已經有近10個，因為國家機構整合而擱置兩、三年。因此，當務之急，顯然是加快反壟斷法配套規(guī)則的修訂與完善，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和辦案程序、證據規(guī)則，提高執(zhí)法透明度方面的要求，以便新反壟斷局能夠盡快按照統(tǒng)一的規(guī)范開展執(zhí)法工作。

在新反壟斷局成立后，每份配套規(guī)則的草案應當都需要再經過至少一輪為期至少一個月的社會公開征求意見。如果這些配套規(guī)則的草案需要在今年6月世貿組織開展雙年審議中國貿易政策的辯論會前夕就陸續(xù)公布，并力爭在今年8月1日《反壟斷法》生效10周年前頒布，那么在勞動節(jié)前夕，相關工作量會非常之大。

改善執(zhí)法透明度

缺乏有效的外部監(jiān)督機制，是導致我國《反壟斷法》過去十年落實不好的最主要的因素。其對反壟斷執(zhí)法力度的影響遠超過與人員編制少，配套規(guī)則不完善，執(zhí)法權限分散。

在專業(yè)化程度很強的市場監(jiān)管領域，信息多，市場變化快，觸及利益大，要及時、精準、有力地發(fā)揮黨的領導力、執(zhí)行力，需要先確保行政執(zhí)法工作全面系統(tǒng)的公開透明，而不是僅僅公開處罰或審批結果。否則，再精細的制度設計也會因為信息不對稱，而被穿上“皇帝新衣”。尤其應該警惕，三合一的新反壟斷執(zhí)法機構反而容易因為執(zhí)法權限集中而導致權力尋租、小官大貪頻發(fā)。

在新反壟斷機構建立之后，應當及時完善對反壟斷執(zhí)法工作全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制，全面提高各執(zhí)法環(huán)節(jié)的透明度。從接受舉報，到立案、現(xiàn)場突擊檢查、咨詢專家意見、組織聽證會，未結案件每年調查進展的披露，到做出處罰或審查決定全文與證據列表、數據來源，再到對違法行為整改的監(jiān)督，除非涉及到個人隱私保護、商業(yè)秘密或國家安全需要進行必要的數據鈍化處理外，都應全部公開，接受社會監(jiān)督，讓資本市場和廣大消費者可以及時對相關案件的查處形成合理的預期，減少個案調查對市場波動的影響和對沖基金投機牟利的空間。