第一篇：論就業市場上弱勢群體的保護

論就業市場上弱勢群體的保護 《當代經濟》 2011023期作者/陳秀峰章君鳳本文總字數：3887字

【摘要】就業市場上弱勢群體的凸顯，貧富差距的擴大，已經成為社會發展所面臨的一個嚴峻挑戰。能否有力地解決弱勢群體問題，直接關系到社會穩定和發展。本文分析了弱勢勞動力群體在我國的現狀，并針對其成因以及對其保護的實施情況，提出了進一步保護弱勢勞動力群體的對策思考。

【關鍵詞】就業市場 弱勢群體 權益 保護

一、對弱勢群體的認識

1、弱勢群體的概念和界定

朱镕基總理在2002年召開的第九屆全國人大第五次會議作政府工作報告時，提出“對弱勢群體要給予特殊的就業援助”，首次引用了“弱勢群體”這個名詞。在我國勞動法律規范中沒有弱勢群體的概念和界定，而我國勞動法學一般將特殊群體界定為由于各種特殊原因有就業障礙或在勞動力市場上處境不利的人員，包括婦女、殘疾人、少數民族人員和退役軍人等。

2、弱勢群體的幾個特征

(1)弱勢群體應該是在勞動力市場上就業困難的人員，例如婦女、下崗職工、進城務工的農民等。在勞動力供大于求的狀況下，婦女往往成為就業歧視的對象；下崗職工就業難，是因為他們大都年齡偏大。

(2)弱勢群體貧困化。弱勢群體應該是缺乏基本生存保障、缺乏社會保障的人員。下崗職工以及農民工較符合這一點。下崗職工有限的經濟來源嚴重影響其基本生存，在大城市生活費用、子女教育費用居高不下的狀況下，有些下崗職工的家庭基本生存都成問題。

(3)弱勢群體的勞動人格不受尊重，其合法權益易受侵害，法律保護力度弱。弱勢群體普遍遭受歧視，尤其是農民工在就業、勞動條件、勞動待遇上遭受歧視，他們所處的勞動環境安全衛生條件差，勞動報酬經常被無理苛扣或拖欠，其合法權益極易受到損害。

(4)弱勢群體在市場上遭遇歧視和非公平待遇。勞動力市場上的女性、少數民族、農民工等在求職和工作上都遭遇不公平待遇，歧視和非公平的對待影響勞動力資源的優化配置和流通。

二、我國現階段弱勢勞動力群體的狀況

從生理性弱勢群體的角度來講，2000年我國60歲以上的老人已經達到10%，標志著我國初步進入了老齡化國家的行列；2004年底，我國60歲及以上老年人口達到1.43億，占總人口的10.97%；2008年我國65歲及以上的老年人就達到1.09億，而且大部分為農村老齡人口。當他們退出了勞動力市場，社會保障體系缺失或經費供給不足時，將給老人帶來生存問題。根據2006年全國殘疾人抽樣調查的結果推算，目前全國各類殘疾人的總數約8296萬人，他們中大多數在就業、生活上存在困難，其就業比例較低（見圖1），而針對殘疾人的社會就業服務機構也較為滯后。此外，貧困農村的部分未成年兒童不能就學，2008年我國學齡兒童的入學率為99.5%，而初中升學率僅為83.4%，還有不少孩子不能上學或過早離校直接進入了勞動力市場。

從社會性弱勢群體的角度來講，隨著國有企業的改革，城市失業人員和下崗職工的規模不斷擴大，2006年城鎮失業下崗人員數量已經達到3000萬；2008年，城鎮登記的失業人數已經達到886萬人，這其中包括一部分下崗職工、失業者、待業以及“買斷”職工。農民工是當前社會主要的弱勢群體，2008年末，全國農民工總量為22542萬人，其中外出農民工數量為14041萬人。農民工進城務工，在勞動力市場上成為最大程度地被弱勢化的人群，被甩到邊緣地帶。當前的“民工荒”問題，實質上就是社會長期歧視農民工的一個必然結果。勞動力市場對女性的歧視和男女職業分離使婦女集中在低工資工作部分、非正式工作部分和機動勞動的隊伍之中。我國女性在就業中存在著就業率高、失業率高和高層次就業率低等性別歧視和變相的性別歧視現象。在體制轉軌的過程中，女性越來越成為就業中的弱勢群體。根據統計．我國女性在國企下崗職工中的比例占到60%以上。根據2009年全國部分城市公共就業服務機構市場供求狀況的分析，招聘條件對于男性和女性存在一定的差距，從對勞動力的需求看，65.8%的用人單位對求職者的性別有明確要求，其中對男性的需求略高于女性。女性在勞動力市場上的受歧視問題并非僅僅表現在女性就業問題上，還存在于方方面面(見圖2)。

現階段，在我國勞動力市場上，各類弱勢勞動者伴隨著經濟的改革和發展有可能進一步被邊緣化，其規模將會逐漸擴大，程度也會加深。面對這樣嚴峻的現實和趨勢，解決矛盾，刻不容緩。

三、弱勢群體產生的原因

第一，我國處在經濟轉軌和社會轉型時期，是一個矛盾凸顯期，利益分化和大量社會矛盾的出現在所難免。同時，與高技術發展對比的是血汗工廠的增加和更多貧困勞動力的出現。

第二，產業結構的調整、科技的進步，使許多傳統產業衰落、新型朝陽產業開始崛起。這必將淘汰一部分年齡大、技術差、文化低的勞動力，使他們成為產業革命的落后者。

第三，勞資力量對比嚴重失衡，私營企業勞動者弱勢地位突出，侵犯勞動者合法權益現象普遍，勞動者缺乏制約資方和維護自身利益的有效手段和途徑。

第四，城鄉發展不協調，差距大。我國嚴格的戶籍制度、城鄉有別的勞動用工制度和社會保障制度，造成了城鄉分割、城鄉居民不能同享社會成果的二元體制，城鄉統一的勞動力市場難以真正建立起來。農村勞動力在從農村轉向城市就業的過程中，毫無優勢地在競爭中被排擠，成為城市中最無助的弱勢群體。

第五，城市化進程慢，農村人口在向城鎮轉移時，城市不能提供足夠的就業空間，將進城務工的農民排斥在外，強化了農民工的弱勢地位。

四、當前對勞動力弱勢群體的保護情況

我國當前對于弱勢勞動力的保護主要是從勞動法律法規、政策規章等方面做了一些努力。例如，在對女職工勞動權益的保護上，我國《勞動法》、《憲法》、《婦女權益保障法》規定，國家保護婦女的權利和利益，婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權利，實行男女同工同酬、男女就業平等，等等。在殘疾人勞動權益的保護上，我國《勞動法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，殘疾人的合法權利受法律保護，國家推動各單位吸收殘疾人就業，機關、團體、企業事業單位、城鄉集體經濟組織應當按一定比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。國家和地方政府對下崗人員勞動權益的保護主要是通過政策調整。同時國家的《就業促進法》、《就業服務與管理規定》、《最低工資規定》等一系列法律法規對失業者和下崗職工的扶持也起到了補充作用。在未成年工的保護上，國家的《禁止使用童工規定》、《使用童工罰款標準的規定》等法規和文件都明確規定禁止使用童工。

基于上述弱勢勞動力群體的現實情況，我國對于弱勢群體的重視程度也越來越深，目前也取得了一定的成效。但仍然存在很多問題，法律至今對弱勢群體得到保護的手段及處罰措施沒有作出比較完整和可操作性的規定，沒有從根本上解決問題。

五、針對弱勢勞動力保護的幾點建議

1、加強立法和法律法規的改革

我國對弱勢群體勞動權益的法律責任規定較少，沒有形成體系，致使弱勢群體運用法律手段維護其合法權益的途徑不暢通，具體操作起來較困難。建議在立法形式上，可以通過單獨立法或者專項立法的形式，制定專門針對女性、農民工或者失業者的權益保護法規，以達到在具體實施上，各類弱勢群體都有法可依；在法律內容上，要提高弱勢群體的勞動條件與勞動標準，保護他們的基本權益。

2、嚴格實施和貫徹法律的相關制度規范

保護弱勢群體的法律制度需要不斷健全，但更需要的是強有力的貫徹實施。政府和執法機關要依法辦事，嚴格執法，有效實施現有法律法規，執法機關還要起到法律貫徹的作用。在市場監管中，加大勞動行政監察力度，擴大行政監察范圍，嚴格按照要求監督企業和勞動者雙方的行為，及時糾正勞動力市場主體的行為。

3、充分發揮政府在弱勢群體勞動權益保護上的積極作用

(1)國家和政府要更加重視弱勢群體的保護，從中央到地方各級政府、職能機關要貫徹執行對弱勢群體的政策支持，積極為弱勢群體的救助開展實效工作。在政治思想上，要全國上下統一，各省、市、地方全面行動，互助合作；從財政上給予傾斜，分撥資金保證對弱勢群體的財力支持。

(2)深化改革，進一步規范各項制度。首先，根據各地實情，建立起弱勢群體的勞動管理制度，包括勞動合同制度、工資支付保障制度、職業安全衛生制度、戶籍制度、勞動爭議處理制度等。其次，要深化改革弱勢群體的社會保障制度和體系，建立起廣泛覆蓋農民工、下崗失業人員、殘疾人等弱勢勞動力的社保制度。

(3)積極履行政府的公共服務職能。政府在弱勢群體的就業過程中要充分發揮其中介作用，在職業介紹、就業指導和培訓服務等方面給予幫助。為弱勢群體的就業和再就業提供優惠政策，加強就業指導和培訓，通過媒體、互聯網建立統一的就業信息平臺，提供及時的信息咨詢和市場需求信息，幫助弱勢群體就業。

4、完善工會制度，建立起勞動關系自我調節機制

維護勞動者權益、調節勞動關系不僅要靠政府，還必須通過強化群眾自身的集體力量。工會應將維護職工合法權益作為其主要職責，通過工會維護和實現勞動者的利益，建立起一種勞動關系自動調節機制。

（責任編輯：胡冬梅）

第二篇：淺析如何保護城市弱勢群體

淺析如何保護城市弱勢群體

摘要：弱勢群體是一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。我們要討論如何保護弱勢群體，就必須先了解其特征及產生原因。原因包括自然因素和傳統影響、利益分配機制的影響、政治參與機會的不均等和法律體制的不完善等。我認為，目前對于弱勢群體的關注應當從兩個方面進行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規模擴大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環境，加強對弱勢群體的保障。只有全社會一起行動起來，才能更好地保護城市弱勢群體的利益。

關鍵詞：弱勢群體 特征 原因 對策 正文：

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。

大體上說，弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者、貧困者、下崗職工、災難中的求助者、農民工、非正規就業者以及在勞動關系中處于弱勢地位的人。其實各個群體之間實際上還存在交叉。我認為，有必要確定優先支持的若干原則：（1）對于不能解決溫飽問題的人群應當給予優先支持；（2）對于不能享受任何社會保障的人群應當給予優先支持；（3）對于失去勞動能力以及雖有勞動能力，但因缺乏就業機會而長期無法就業或在勞動力市場中處于明顯弱勢的人群應當給予優先支持；（3）對于經濟改革和社會轉型成本的主要承擔者應當給予優先支持。明確了優先支持對象，才能有效地開展社會支持工作。

要討論如何保護弱勢群體，我們必須先了解其特征及其產生原因。目前我國弱勢群體在整體上具有以下5個重要特征：（1）弱勢群體的主體是社會性弱勢群體。學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因導致其陷于弱勢地位的，因此，應當側重從社會支持的角度考慮問題；（2）現有弱勢群體中的很多人是在原體制下做出貢獻的人。特別是一些早年退休者和國有集體企業的失業、下崗職工，社會應當考慮對其實施補償；（3）目前弱勢群體是在社會分化加劇的情況下出現的，很多人有較強的相對剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區之間、群體之間和個人之間很不均衡，我國已經由改革開放前的平均主義盛行的社會轉變為一個收入分配差距較大的社會，基于經濟分化的社會分化也越來越大，一些人的相對社會地位下降了，引發了比較嚴重的相對剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進程有可能對國內弱勢群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢群體的規模繼續擴大。在全球化進程中，那些接近資本、接近權力或者受過良好教育的強勢群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動者不僅獲利機會少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔者。在我們關注國內弱勢群體問題時，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對于弱勢群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢地位。雖然黨和政府一直重視保護弱勢群體的基本權益，但是，由于我國畢竟是一個發展中國家，經濟發展的水平不高，發展經濟的壓力還很大，導致實際工作中對于弱勢群體的保護和支持還不是很有力，相關制度建設滯后，保障措施跟不上。城市弱勢群體產生的原因

（一）自然因素和傳統影響

由于生理方面的自然原因、傳統的社會觀念和社會歧視，部分群體在體力、智力、機會等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動能力、受教育程度等的制約，處于社會弱勢地位；在激烈的市場競爭中，又由于市場勞動力需求有限，這部分群體在競爭中更易被淘汰。

（二）利益分配機制的影響

利益分配問題是當前社會關注的主要問題之一，在政策的主導下，政府利益分配的導向直接或間接導致了普通社會公眾弱勢化趨勢的加強。市場化、全球化的過程中,政府不可能考慮到所有社會成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢群體產生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業保險、低保等社會保險金的失調，間接導致了部分社會成員的弱勢化。

（三）政治參與機會的不均等

政治參與機會不均等導致社會弱勢群體缺乏維護自身權益的途徑或機會，是社會弱勢群體地位惡化的重要原因。據有關資料顯示,以下崗人員為代表的城市的弱勢群體最關心的社會問題，是下崗就業、社會保障、住房、醫療改革、犯罪與社會治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權、健康權、住房權、遷徙權、受教育權、政治參與權等相應的社會權利未能充分實現密切相關。

（四）法律體制的不完善

社會弱勢群體的形成，很大程度上是由于權利供給制度設計不合理、權力保護制度的缺失、權力救濟制度的失靈造成的。法律是調整社會利益的最有效途徑，它通過對權力的配置、調整、保護、救濟，來調整人們對資源的占有、使用狀態。但是，法律作為社會的產物總是落后于社會的發展，立法的滯后性限制了弱勢群體行使權力。此外，法律制度與社會實際的分離，也是社會部分群體弱勢化的主要原因。

我認為，目前對于弱勢群體的關注應當從兩個方面進行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規模擴大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環境，加強對弱勢群體的保障。

如何防止弱勢群體規模擴大？我認為主要應當從四個方面著手：

一是反思并改變改革開放以來“注重效益，兼顧公平”的原則。在一定時期內，出于發展經濟的需要，把效益置于公平之上是正確的，也是必要的。然而，這種分配原則有其固有的缺陷，長期實行必然會造成缺陷積累，造成社會財富分配差距過大而帶來的兩極分化。弱勢群體規模擴大和生存狀況的惡化正是這個分配原則長期實行的副產品。如果這個原則不加改變，對既有弱勢群體的保障就是治標不治本，而且弱勢群體規模會不斷擴大，使對弱勢群體的保障成為一句空話。

二是對目前狂熱無度的發展思路和做法加以反思和改變。發展經濟是必要的，而且許多問題也需要通過發展經濟來解決。然而，必須看到，盲目無度的發展所帶來的害處遠遠會超過好處。比如，大肆砍伐森林、破壞環境會一時帶來豐厚的經濟效益，但要恢復森林和環境所需要的成本也許會超過破壞所帶來的經濟效益的千萬倍！因此，一味追求發展，眼睛只盯著GDP而不顧其他的發展思路和做法必須改變。任何東西都不是萬能的。市場是社會資源配置的重要手段，但濫用就會導致惡果。

三是注意提高和加強弱勢群體的政治參與度和話語權。弱勢群體由于生活艱難，沒有條件和欲望參與社會政治生活，他們的困難、需求、意見、主張也缺乏渠道傳達。對于影響他們命運的政策、決策，他們無處發表意見，更無法參與。為了改善這種狀況，人大代表和政協委員中可否考慮吸納一定數量的弱勢群體人員，至少應當考慮增加中間群體代表和委員的名額。因為中間群體，特別是靠近弱勢群體的中間群體，他們時刻面臨著下滑為弱勢群體的危險，容易了解并理解弱勢群體的困難、要求和主張，從而成為弱勢群體的代言人。

四是切實建立健全醫療保險和養老保險制度等社會保障機制，想方設法增加就業機會，擴大就業渠道，有效降低中間群體淪落為弱勢群體的速度。在這一方面，涉及面很廣，難度很大，政府也很重視，也做了大量努力，我覺得應該從以下兩個方面著手：

一是加強他們的勞動技能培訓。二是重視和加強法律援助工作。完善城市弱勢群體權益保障的對策及建議

（一）社會保險制度的完善

1．及時出臺《社會保險法》。2007年底，我國《社會保險法（草案）》已提請全國人大常委會會議首次審議，內容涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，此舉為完善社會弱勢群體利益保障機制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會保險基金征繳仍有困難，社保基金被挪用的情況也屢見不鮮，新出臺的社會保險法應加重企業繳納保險費用的責任，同時加大處罰力度。

2．失業保險制度的完善?！渡鐣ｋU法》中規定的失業保險待遇，不僅僅要有失業保險金，還必須考慮到勞動者領取失業保險金期間的醫療補助金、死亡保險金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業培訓、職業介紹的補助費用等。此外，還應建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制。

3．低保制度的完善。低保管理部門，不僅應完全掌握低保家庭的情況，也應動態地搜集掌握低保邊緣家庭(人均收入小于低保標準1.5倍的家庭)收入和支出情況，根據低收入群體消費者價格指數和最低生活保障標準的調整，及時將符合新標準的家庭納入低保范圍，并按照最新的“低收入群體消費者價格指數”，及時調整最低生活保障標準并及時發放；勞動與社會保障部門，應按照該“指數”，及時調整當地最低工資水平，并敦促和監督企業及時調整最低工資者工資水平，使低收入群體的基本生活能夠得到及時有效保障。

（二）住房保障機制的完善：搞好經濟適用住房建設，完善廉租住房制度

1．完善廉租住房制度。設區的市要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關配套政策，建立住房保障工作責任體系，并納入政府工作目標管理。同時，完善相關監督管理制度，對廉租住房制度建設資金實行財政專戶管理，各級財政、審計部門應加強對廉租住房資金使用情況的監督，確保?？顚Ｓ?。逐步提高保障標準，不斷擴大廉租住房政策覆蓋面，把為經濟社會發展有突出貢獻的農民工和外來務工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。

2．探索新機制，確保經濟適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請、審批、輪候、退出的管理制度，同時實行制度標準和選拔程序公開，公民平等地參與制度運行的過程，任何人對違規操作行為行使否決權，形成公民相互監督、自主的選拔的良性局面，進一步實現廉租住房工作規范化。

（三）完善法律援助制度

1．明確國家在法律援助中的責任，以國家財政撥款為主，多渠道籌措法律援助經費。首先，國家制定法律、法規對法律援助事務進行規范和指導，由國家財政承擔法律援助的主要經費。其次，鼓勵和規定社會各界對弱勢群體法律援助事業的集資與捐贈，如鼓勵律師義務辦案外，規定按收入提取專項法律援助資金。再次，嘗試法律保險責任制，規定公民每年支付少量保險費，保險公司在其需要法律幫助時為其提供法律援助經費。

2．緩解供需矛盾，擴大法律援助人員范圍，推動城市弱勢群體法律援助專門機制的建立。積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國法學院校試點開設的“法律診所課程”,需要提供大量的案例供學生實踐之用。

（四）再就業政策的完善

1．從企業責任的角度。一方面，加大企業的社會責任，預防下崗失業現象的產生。同時，鼓勵各類用人單位錄用下崗人員等就業援助對象。對各類用人單位錄用下崗人員給予優惠政策，如政府財政出資為企業培訓就業人員上崗，實行“以獎代補”的辦法，對用人單位按實際錄用下崗工人對象數量給予一定獎勵等。

2．建立面向下崗人員的職業技能培訓優惠政策。廣泛發動和充分利用全社會教育培訓資源，對下崗工人開展多層次、多形式的職業培訓，提高勞動者就業能力。通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的培訓機構作為定點機構。

3．充分發揮創業帶動就業的倍增效應。對有創業愿望和具備創業條件的失業人員開展創業培訓，并提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。對持有創業培訓結業證書、創業項目通過專家評審、帶動就業效果好的人員申請的小額擔保貸款，應優先辦理。

現階段，我國弱勢群體尤其是城市弱勢群體邊緣化日益明顯但整合性較弱，相對剝奪感比較強烈，社會風險承受力脆弱，具有社會轉型期明顯的結構性特征和社會階層分布特點，已經構成了影響社會穩定與社會發展的重要風險因素之一，同時依靠弱勢群體自身的努力也難以擺脫困境。因此從政策和制度上解決弱勢群體就業的社會支持和社會保護問題，對維護社會穩定，化解政治風險，促進社會發展是有著重大的現實意義的。

參考文獻： ①百度百科

②郁宏軍、王小榮、薛慈：《論弱勢群體的法律保護》 ③高凌：《中國城市弱勢群體就業支持體系探析》 ④梁鐵中：《城市拆遷與弱勢群體權益保護問題研究》

第三篇：論弱勢群體的媒體話語權

弱勢群體的媒體話語權

【內容提要】大眾媒體作為最普遍的制度性利益表達渠道，對弱勢群體問題的關注具有極為重要的現實政治意義和社會意義，媒介可以讓弱勢群體的生活狀態和要求為社會和政府所知，監督社會政策不越過公平的底線，對于避免社會危機和動蕩的產生具有不可避免的價值。本文分析了弱勢群體的涵義及其現狀和發展趨勢，著重分析了弱勢群體的媒體話語權的必要性和重要性和我國當前弱勢群體媒體話語權存在的問題以及如何來把握弱勢群體的媒體話語權。

【關鍵詞】弱勢群體 媒體話語權 媒體 強勢群體

一、弱勢群體的涵義及其現狀和發展趨勢

（一）“弱勢群體”的涵義

在我國，“弱勢群體”這一稱謂還是近幾年的事情，在官方的正式文件中出現則更晚，2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，報告中指出“認真落實鼓勵自謀職業和促進就業的優惠政策措施。對弱勢群體給予特殊的就業援助。”從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。

目前，關于什么是社會弱勢群體，我國學術界仍然沒有統一認識，各有各的說法：

鄭杭生等在1996年的《轉型中的中國社會和中國社會的轉型》一書中曾明確提出：“社會脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會生活標準的生活有困難者群體” 【1】。

陳成文在其專著《社會弱者論》中，提出社會弱者群體“是一個在社會資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體”?！?】

全國政協委員鄧偉志認為：“弱勢群體是指創造財富、聚斂財富能力較弱，就業競爭能力、基本生活能力較差的人群。” 【3】

我國的“弱勢群體”是一個特殊的名詞，顧名思義，就是一群現在各方都與主流社會不對稱的集體，主要表在信息、經濟收入的不對稱，以及能力上的不對稱?！叭鮿萑后w”作為一個集體名詞、抽象名詞不是一個嚴謹的法學范疇，更多地屬于社會學領域?！叭鮿萑后w”是一個相對的概念，它是相對于“強勢”而言的。

（二）我國弱勢群體的現狀和發展趨向

據中國人民大學社會研究報告《走向更加公正的社會》的計算，如果將城鄉貧困人口、經濟結構調整中的事業和下崗職工、殘疾人、災難中的求助者、農民工等各類處于弱勢地位的人口總匯，再扣出彼此重疊的部分，中國的弱勢群體大約有1.4億——1.8億人，約占全國總人口的11%至14%，【4】而且繼續呈上升擴大趨勢。

在我國，“弱勢群體”的產生根源于市場經濟的逐步發展和社會結構的急劇轉型。而社會利益分配的多元化和貧富差距的擴大，才使得我國弱勢群體的問題越來越凸現。因此就我國目前的發展形勢來看，未來如果不采取有效措施加以應對的話，弱勢群體的弱勢程度還會繼續加深，弱勢群體的數量還會繼續增加。

二、關注弱勢群體的媒體話語權的必要性和重要性

（一）從兩大戰略與弱勢群體的關系看

（1）從構建社會主義和諧社會與弱勢群體的關系看。在十六屆六中全會上，我國提出了構建社會主義和諧社會偉大戰略目標。和諧社會是全國人民意志的統一，符合我國的國情，符合國民的意愿。和諧社會的構建需要來自各方面的努力，當然也包括弱勢群體在內的廣大群眾，只有這樣才能體現全國人民意志的統一。在建設者的群體中，如果按照和諧社會構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會的要求來看，弱勢群體將起著一個至關重要的作用。他們的生存狀況直接關系到整個社會的公平正義，民主法制建設，同時很大程度上也會對誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處起著極大而深刻的影響。因此在構建和諧社會的道路上，讓更多的弱勢群體參與建設，讓他們發出自己的呼聲和意愿，以此來推進整個社會的和諧進步，有著深刻的現實意義。

（2）從建設社會主義新農村于弱勢群體的關系看。2004年我國又提出了建設社會主義新農村的偉大戰略目標。新農村建設，它是一個全民工程，需要來自各方面的努力，當然也包括弱勢群體在內的廣大群眾。而在廣大人民的一個群體中，如果按照新農村建設的目標來看，弱勢群體將起著一個至關重要的作用。他們的生存狀況直接關系到整個社會的生產發展，社會生活的寬裕，同時在很大程度上也對鄉風文明、村容整潔起著深刻的影響，在管理民主制度的改善上起著不可忽視的作用。因此在社會主義新農村的建設道路上，必須給與弱勢群體更大媒體話語權，讓他們直接參與新農村建設，他們的話語直接代表著最大數人民的呼聲，最大多數人民的愿望，代表著最大多數人民的利益。他們不僅為新農村建設提供寶貴意見，同時也是在履行自己的義務，更重要的是在完善自己手中的權力。

從以上可以看出，“兩大戰略”目標的實現與弱勢群體有著密不可分的關系。

（二）從強勢群體與弱勢群體的關系看

在媒體市場競爭中，強者不僅經濟收入、文化水平、社會地位、生活時尚、消費潮流和社會關系等方面的資源優勢，而且掌握著大量的媒體話語權，他們處于優勢積累的有利地位，一旦第一步領先，便會步步領先。相反，弱者不僅缺乏經濟收入、文化水平、社會地位、生活時尚、消費潮流和社會關系等方面的資源優勢，而且在媒體話語權上更處于一種弱勢，他們改變自己處境的機會相當少，一步趕不上，往往步步趕不上，處在競爭中的劣勢地位。

因而如果媒體還繼續在傳播和發行上不遺余力地向“強勢群體”傾斜的話，按照市場競爭中的“馬太效應”------好者愈好，富者愈富，差者愈差，貧者愈貧來看的話，不但在財富之間而且在信息的擁有之間拉大了貧富的差距，形成傳播學上的“信息溝”，最終就會使弱勢群體與媒體的距離越來越遠，久而久之，使媒體失去大多數受眾，畢竟大多數受眾還屬于弱勢群體。

（三）從社會協調發展與弱勢群體的關系看

社會協調就是強調不同社會群體特別是強勢群體與弱勢群體之間合理的平衡，在這種平衡的條件之下，才有可能維持社會的穩定、協調發展，而一旦失去平衡，社會就難以保持穩定，社會的協調發展就不可能實現。

從社會運行和社會進步的角度來看，弱勢群體的存在，可能會嚴重影響到社會的穩定和國家的建設，是一件事關改革開放能否順利進行的大事。因此，保護弱勢群體就成為社會發展過程中必須加以重視的問題，特別是對于正處在社會轉型時期的中國而言，這個問題顯得更加重要。

三、當前我國弱勢群體的媒體話語權存在的問題

當前我國弱勢群體的媒體話語權所存在的問題是由錯綜復雜的因素引起的。筆者認為存在以下幾個方面的問題：

（一）傳媒市場化進程加快，媒體最大利潤原則導致媒介缺位

對于新聞業來說，市場化是一柄雙刃劍：一方面，市場和競爭帶來了媒介組織效率的提高和媒介產品的豐富，相應地，作為消費者的受眾擁有了更多選擇的可能性。而從另外一方面來講，新聞媒介完全以市場為導向導致了媒介內容越來越走向“軟化”（生活化和娛樂化）?！荆怠棵襟w如果完全以市場為導向的話，意味著將以最大利潤原則為重點出發點來發展媒體，而娛樂化的報道更能體現出利潤，“媒體現在多是自負盈虧的經濟實體，要追求良好的經濟效益。其利益是通過媒介產品的二次銷售實現的。第一次銷售指把信息產品出售給受眾，以吸引受眾的注意力；第二次銷售是指把由于第一次銷售的實現而獲得的受眾“眼球”資源出售給廣告商?！薄荆丁俊５珚蕵坊膱蟮烙謱е铝撕芏嗟南麡O影響，比如媒介娛樂型對新聞性內容的排擠，新聞本身娛樂化的傾向。而在某種意義上來說，媒體以原有的方式來報道弱勢群體，本身就不具備太多的市場利益價值。因此媒介為了實現利益的最大化，把報道轉向了社會主流受眾和精英階層，使他們成為媒介鎖定的傳播終端，這就造成了商業利益對公眾利益的取代。

由于種種原因，在媒體傳播過程中，弱勢群體就被無情邊緣化了，媒體上不僅關于他們的信息少，而且給予他們的話語權少，有些媒體甚至以歧視的態度對待他們，這樣弱勢群體的民意的傳達就出現了中斷甚至停止。

（二）弱勢群體的媒介觀念淡薄致使媒介缺位

媒介觀念意指受眾對媒體何傳播活動的觀念和看法，它從根本上制約著受眾的媒介接觸行為以及效果。【7】年齡、文化程度、職業和居住地等等的不同都會影響受眾的媒介觀念，還有受眾接觸媒介的動機、受眾對傳播過程和傳播權利的認識以及受眾對媒介的參與等也會影響著受眾的媒介觀念。弱勢人群囿于經濟資源、文化資源、政治資源的局限，在社會精神物質交往中處于邊緣化狀態。對社會公共事務和科學知識缺乏一定程度的閱讀理解能力；同時,弱勢人群主動進行媒介接觸的意識和使用能力也極其低下，例如：不少調查表明,我國電腦網絡用戶集中于男性、高收入高學歷階層，而農民、中老年、低收入者對電腦的利用則很少。正如新聞傳播理論提示的那樣,媒介從事新聞傳播活動是圍繞傳播效果而進行的動態運動，根據傳播效果優劣進行具體傳播活動的修正。弱勢人群傳播能力、媒介接觸能力、媒介素養的低下不利于實現媒介良好傳播效果的期許。長此以往，媒介不得不進行自身傳播活動的修正，將重心指向于社會主流階層，以避免自身媒介資源的浪費。

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（三）弱勢群體的新聞報道傾向娛樂性，造成沒有真正達到反映民意的效果

資訊時代的媒體競爭已經進入白熱化階段，“獨家新聞”的空間越來越小，無論是電視還是平面媒體，比“驚爆”，比“刺激”，比“視覺沖擊力”已成為媒體間搏殺的重要手段。尋找“賣點”、“猛料”以吸引受眾眼球，也成了一些記者和新聞策劃人每天殫精竭慮之事?！?】一些記者雖然關注了弱勢群體，并且也作了大量的新聞報道，但很大程度上這種報道明顯地帶有娛樂性。而娛樂化的報道無非是想吸引受眾眼球，獲取視聽率或點擊率，從而吸引廣告商。例如，2004年4月24日《現代快報》刊登了一篇題為《8歲姊妹花為“帥哥”反目

專家稱電視“惹禍”》的報道，文章指出，一對孿生姐妹未來多年來感情很好，卻因為同時“喜歡”上了同一個“帥哥”，而令姊妹感情產生了裂痕。

還有某些人利用人們對“弱勢群體”的同情心和好奇心。如：《四歲小夫妻》、《惡漢施毒弱女跳樓》、《半腦少女之戀》等聳人聽聞的報道滿足了許多茶余飯后的好奇和刺激，而對弱勢群體沒有半點同情之心，散失了起碼的道德修養。

不難想象，對弱勢群體的新聞報道一旦具有娛樂化傾向的時候，媒體反映弱勢群體的民意就很難達到實際的社會效果了。

四、如何把握弱勢群體的媒體話語權

（一）加強輿論環境建設，促成大眾媒體與社會輿論之間形成互動

當前我國必須加強輿論建設，營造一種輿論氛圍，使大眾媒體與社會輿論之間形成互動。反映弱勢群體的呼聲和意愿，需要強有力的社會輿論。不同的群體和個人以各種方式來表達自己的意見和立場，之后會形成一種社會輿論，社會輿論就會影響媒介，媒介再對社會輿論加以整合，然后對弱勢群體的作出相關報道。媒介通過持續報道維持著公眾對話題的關注和輿論力量的增長，同時媒介可以有選擇地突出某些意見而促成主導性輿論的形成。

（二）新聞工作者必須深入弱勢群體，樹立起一個新聞人應有的理想

黨的新聞工作者必須要時刻想到人民群眾的根本利益，必須認真貫徹落實“三貼近”原則，必須堅持堅持馬克思主義新聞觀，努力揭示黨的理論、路線、綱領、方針、政策同最廣大人民群眾根本利益之間的內在聯系，不能言不及義。

“自由伴隨著一定的義務，享受著政府賦予的特權地位的報刊，有義務對社會承擔一定的責任，這就是作為現代化社會的公眾通信工具而執行一定的基本功能”?！?】在我國社會主義制度下，媒介資源為全國人民所共有，因此媒介更應提高自己的人民性、群眾性和大眾性，強化自身的社會責任意識，培養媒介責任素養，“全心全意為人民服務”，毫無疑問，為弱勢群體服務也應是題中之義。

新聞工作者需要深入弱勢群體之中，要在呼喚真情、激發愛心上做文章，樹立起一個新聞人應有的理想，努力架起聯系社會弱勢群體和愛心人士之間的橋梁，在營造良好的社會氛圍和促進社會穩定方面發揮其積極的作用。

（三）充分發揮媒介議程設置功能，建立起社會性熱點制造的長效機制

雖然議程設置理論最初認為：“新聞界在告訴人們?怎么想?上并不成功，但告訴人們?想什么?上卻驚人的成功。”但事實上，媒介的議程設置不僅影響政治認知，也影響到具體的政治行為。【10】例如“孫志剛事件”，2003年4月25日，《南方都市報》刊登了記者陳峰采寫的一篇題為《被收容者孫志剛之死》，披露了孫志剛慘死于廣州收容所人員救治站的內幕。隨后各大主流媒體都報道“孫志剛事件”，通過大眾傳播媒介的大量報道來促成突發、熱點事件向公眾政策議程的轉換，最終2003年6月22日，頒布于1982年5月的《城市流浪乞討人員的收容遣送辦法》終于被廢除。

議程設置功能表明，大眾傳媒能夠通過新聞報道，有效地影響公眾和政府對公共事務的輕重緩急的考慮。當然在議程設置的時候，我們還必須重點抓住社會性熱點問題，特別是關于弱勢群體的熱點問題。

“評價性熱點是指那些涉及社會公正、社會整體發展、公眾生活、社會道德等亟需解決的社會問題?！薄?1】社會性熱點的制造能有效地聚合民意，提升民眾對弱勢群體的關注意識，以致增強民眾對社會文明進步的信心和動力。其實許多作家都通過文學作品來反映弱勢群體的呼聲和意見，像余秋雨、王蒙都作家，他們通過文學獨特的文本召喚結構呼喚著社會良知和公平正義。但無論從受眾群和影響力來說，文學作品這一媒介都無法與大眾媒介相抗衡。因此，大眾媒介對弱勢群體的有效關照，才應是需要大家關注并亟待解決的重大課題。

（四）尋求媒介為弱勢群體代言的長效機制

媒介“不在被動的成為上級部門的發布陣地，而是起積極建設作用，主動搭建黨政部門和群眾溝通交流的平臺?！薄?2】其實我們考察我國當下的新聞體制，政府新聞發布即使在網絡時代依然擁有絕對話語權，媒體與政府在很大程度上處于利益和話語一致的狀態，而民眾的話語權經常被宏大的時政新聞和畸形發展的民生新聞所遮蔽。但伴隨著社會民主政治和經濟文明的不斷發展，我們應對媒介職能進行一定的調適，媒介應當尋求為弱勢群體代言的機制，而這種機制必須是長效性的。2002年３月14日《大河報》在頭版刊登了《苯毒血淋淋吞噬打工孩兒》一文，拉開了“大河特別行動：關注打工者中毒事件”的報道序幕。報社不僅急切關注事態進展，而且派遣記者深入采訪，尋找問題根源推動問題解決，相繼發表的《暗訪白溝黑作坊》、《救援白溝打工者》等報道，并實施了對中毒打工者的救援計劃，展現了大報的主流價值取向和人文關懷。如果是記者不深入采訪和深入調查的話，這就對促成問題的解決起不到很好的作用了。因此媒體必須尋求為弱勢群體代言的長效機制。

五 結語

社會弱勢群體的成員作為社會的一分子，理應享受社會公平正義，享受知情權等公民權利，享受媒介接近權和話語表達權。但在社會“潛網”構建的社會樊籬中，弱勢群體的媒介話語權消解殆盡。但隨著我國社會民主政治建設的步伐的加快，媒介法制化科學化職業化的提出和踐行，我們有理由相信弱勢群體將日益受到關注，人文主義精神和陽光最終會播散到那去的。（作者單位：湖南科技學院新聞傳播系）

參考文獻：

【1】《轉型中的中國社會和中國社會的轉型》鄭杭生等著 首都師范大學出版社1996年

【2】《社會弱者論》陳成文著 時事出版社 2000年01月

【３】《關注社會弱勢群體》

鄧偉志 《學習時報》2005年1月3日

【４】鄧偉志：《在建設和諧社會中幾種值得討論的觀念》，人民網（www.tmdps.cn）

【５】《轉型中國：媒體、民意與公共政策》 汪凱 著 第103頁 復旦大學出版社 2005年

【６】李凌凌 《網絡傳播理論和實務》

第116頁 鄭州大學出版社 2004年版

【７】《轉型中國：媒體、民意與公共政策》 汪凱著 第138頁 復旦大學出版社 2005年

【８】《傳媒批判力》 吳飛 主編 第12頁 中國傳媒大學出版社 2005年版

【9】郭慶光 《傳播學教程》

第139頁 中國人民大學出版社 1999年版

【1０】《轉型中國：媒體、民意與公共政策》 汪凱 著 第６頁 復旦大學出版社2005年

【11】陳力丹 《輿論學—輿論導向研究》第126頁

中國廣播電視出版社 1999年版

【12】馬國強《“正面炒作”亦生輝》 第16頁 《新聞愛好者》 2003年第4期

第四篇：就業論

說明現狀然后分析原因再是尋找對策

十年寒窗苦讀，為的是精榜題名，圓了自己的大學夢，中學時代，大學在我們的心目中是那么的純潔，浪漫，充滿歡聲笑語，更是被蒙上了一層古希臘神話般的神秘面紗。在我們的意識里進了大學就無憂無慮，如果可以牽上自己心儀的人的手漫步于長亭街道，那更是我們所追求的。

然而夢想僅僅是夢想，夢想只是一種可能性，要把它變為現實，還要碰得頭破血流。進了大學才覺得一切并不是那么美好，在老師不厭其煩一次次的就業就業的灌輸中，哦，我們現在才終于明白，原來讀了大學是為了就業。就業？仿佛是一個新詞進入了我們的腦海！怎樣才能找到一份好的自己喜歡的工作呢？我們開始一次次的問自己，才恍然間明白了什么。自己的專業不喜歡，畢業也許就是失業的開始。迷茫，迷?！，F在我們才開始問自己，讀大學到底為了什么？大學能給我們帶來什么？一次次的追問卻找不到答案，于是我們陷入了深深的煩躁與痛苦中。迷茫，用這個詞來形容當代大學生對就業的心太實在合適不過。

為什么會有怎樣的現狀？一個很重要的原因就是大學生目標不清晰。很多很多的學生在大學里都是好學生，然而他們的好是老師說什么他們就做什么，把老師說過的抄下來，期末考試在抄上去，所以是一個好的聽話的學生。但是大學里面不管你有多么優秀，我們最后要面對的都是社會上的一切一切，然而我們想過，那些書上的，抄上去的，真的對我們以后的就業有幫助嗎？社會上的一切也是有人給我們準備好然后抄上去的嗎？錯了，我們全錯了！所以大學生感到就業迷茫的原因是因為盲目聽從，他們都不知道也沒問過自己在干什么。到了社會上才知道，哦，老師沒教過這些??！哈哈哈，真是愚蠢之極！

解鈴還須系鄰人，要解決就業的問題，樹立學生對就業的信心。那就是大學生必須很清晰的知道自己的目標，知道自己四年后想要干什么。有了這個目標的支持，你就知道老師的話什么該聽什么不該聽，一個好的學生并不是老師說什么他做什么就叫好，而是有自己的目標，知道自己在干什么，這樣才叫好！所以學生應該在高中就要明確自己的目標，自己想干什么，適合什么專業，不要盲目追求二一一，文憑只是一張紙，什么也不能代表，自己有實力才是真正的王道。

實力才是真正的王道。

第五篇：法院關于社會弱勢群體保護情況調研報告

隨著市場經濟的逐步發展和社會結構的急劇轉型，社會群體在組織資源、經濟資源和文化資源的占有能力上也產生兩極分化，導致一些群體在日常生活中的締約能力（交易能力）及訴訟能力（訴訟承受力）相對低下而無法實現其基本權利，從而形成法律意義上的社會弱勢群體。在人類社會生活中，如同在自然界一樣，都會有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀事實，關鍵是一個社會能否真正確認并通過制度保障的形式實現社會弱勢群體的基本權利。由于現有法律不足以適應這種群體分化的現實，無法完全保護弱勢群體的利益，故需在法律理念更新的基礎上，進一步建立多方位、多層次的法律保護機制，才能實現社會的實質公平和社會關系的和諧。本文以工業社會普遍存在的三大弱勢群體——勞動者、消費者及事故（交通事故、工傷事故、醫療事故、觸電事故）損害賠償請求權人為典型，從民事審判實務的視角來探討上述課題。

一、社會弱勢群體的界定

社會弱勢群體作為一個集體名詞，不屬于嚴格意義上的法學范疇，而更多地屬于社會學領域的概念。“弱勢”是相對于“強勢”而言的，因此社會弱勢群體就是一個相對性的概念，是對社會人群根據一定標準進行比較的結果。從社會學角度來講，社會弱勢群體在社會性資源分配上的共同差別表現為經濟利益、生活質量和承受力三個方面的共同特征即同一性，這種同一性表現在：貧困性；低層次性；脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業者群體等。法學上的人是由種種權利和義務構成的抽象綜合體，法學上的弱勢群體不同于社會學意義上的弱勢群體，并不是從社會現實生活中描述出來，而是人們依據自己的價值觀念和社會現實情況而主觀設置的標準，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實現自己基本權利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發展來看，隨著人類向工業社會的發展，企業的雇傭規模越來越大，企業的經濟實力不斷增強，各類工業事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動者、消費者、事故受害人成為現代社會最典型和數量最為龐大的弱勢群體。

上述法律主體成為社會弱勢群體，在法律關系的形成過程中，主要有以下幾個基本特征：

1、隸屬關系的存在。在現實生活中，不僅身份關系產生隸屬關系，一些合同關系同樣可以產生隸屬關系。勞動關系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關系，勞動者在合同關系存續過程中對用人單位處于經濟上的依附關系。

2、信息的不對稱。雖然在一些法律關系中，當事人并不存在隸屬關系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實際不平等。如消費者與經營者特別是處于壟斷地位的經營者雖然在合同關系中是平等主體，但由于消費者相對于經營者，在銷售信息、技術知識方面的獲取能力是非常有限的，導致雙方的交易地位實際上并不平等。在醫療事故法律關系中，相對于掌握專業技術及醫療信息的醫療機構，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。

3、經濟力量的差距。在現代社會，隨著經濟組織的實力不斷增大，自然人與經濟實體間的資源占有能力更顯懸殊，導致兩者在法律關系中的權利實現能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個數量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導致事故受害人對自身權益的維護面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時、高效、簡便的糾紛處理機制，但現行勞動爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護自己的合法權益。

二、我省涉及弱勢群體訴訟的現狀及存在的主要問題

（一）勞動爭議案件

1、勞動爭議案件的主要特點。從審判的情況看，我省法院審理的勞動爭議案件有以下特點：

一是案件數量持續上升。近年來，隨著我省經濟的快速發展，起訴到法院的勞動爭議案件呈大幅增長態勢。1995年至2008年，全省受理一審勞動爭議案件年平均增幅達38.67%，其中，2008年全省法院共新收一審案件××*件，比2005年增長××*%，比1995年增長××*%。

二是案件類型和分布相對集中。勞動爭議糾紛案件多發生在工資支付、保險、賠償等主要方面。案件分布主要集中在經濟較發達的珠江三角洲地區，其他欠發達地區相對較少。其中勞動者與非公有企業或經營困難的國有企業間發生的勞動爭議較多。前者多表現為拖欠工資、加班費產生的糾紛，約占一半左右；后者表現為勞動合同解除后產生的經濟補償金、社會保險金的支付等問題。此外，勞動爭議案件多發生在勞動密集型企業。其中發生在加工制造業、建筑業、服務業等領域的勞動爭議案件居首位。

三是案件處理難度大。受經濟發展和社會環境關系影響，我省法院受理的勞

動爭議案件在審理和執行過程中具有“多、新、難”的顯著特點。一是案件類型日益增多。除傳統類型的案件外，近年來出現了勞動合同續訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負傷醫療補助費爭議、工齡爭議、勞動者檔案爭議等新類型案件，向傳統的勞動爭議審判工作提出了挑戰。二是案件調查取證難。由于多數用人單位和外來工法制意識淡薄，致使無書面勞動合同的事

實勞動關系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動爭議案件涉及法律、法規、規章等多層次的法律規定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規之間的銜接和協調問題，法律適用難于把握。四是審結案件執行難。許多案件因雇主逃逸或轉移、隱匿財產等原因而得不到執行，勞動者合法權益難于保障。

2、處理勞動爭議案件存在的主要問題

首先，勞動仲裁程序前置但不具有終局性的制度設計成為勞動者及時尋求法律保護的最大障礙。按照我國《勞動法》第79條規定，勞動爭議必須先經過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當事人起訴后自然失效。但是，勞動仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：（1）由于仲裁前置，形成了事實上的“三審終審”。一起勞動爭議案件經過一裁兩審，在正常情況下結案也需要一年以上的時間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動者的訟累。一旦當事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實際上成為一紙空文。對勞動爭議案件重復處理，對有限的司法資源造成巨大浪費。對于那些在勞動爭議中需救濟的勞動者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉移、隱匿財產以逃避法律責任。（2）仲裁程序和訴訟程序存在脫節現象。在仲裁前置階段，因為勞動爭議仲裁委員會沒有查封、扣押和先予執行財產的權力，勞動者也無法律依據向法院申請財產保全，給一些企業老板逃匿與轉移財產提供了時間。一些勞動爭議案件進入執行程序時，企業出資人早已不知去向，企業的財產亦已轉移完畢，勞動者最終得到的無異于一紙空文。（3）造成法律適用上的混亂。勞動仲裁時，勞動仲裁委傾向適用勞動與社會保障部制定的行政規章和其他規范性文件，而法院審理勞動爭議案件時，依法只能適用有關法律和司法解釋，且由于兩個部門對法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動爭議案件處理中的法律適用混亂。

其次，過短的申請仲裁期間成為勞動者討薪的“死穴”。根據《勞動法》第82條規定，勞動者應自勞動爭議發生之日起60日內申請仲裁，而原勞動部的相關意見將“爭議發生之日”解釋為知道或應當知道權利受侵害之日。因此，有相當一部分勞動爭議仲裁委員會和法院的同志認為，工資依法應按月發給勞動者，勞動者在用人單位未支付或未足額支付工資的當月就知道或應當知道該事實,故而一般只支持勞動者申請仲裁之日前60天的工資請求。在拖欠加班費較普遍的地區，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動者人數眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強調保護投資商的利益。這種做法極大地損害了勞動者權益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風，忽視了勞動者在勞動關系存續期間處于弱勢地位的事實。

（二）涉及消費者的糾紛

1、我省涉及消費者糾紛的現狀

一是涉及消費者糾紛呈逐年上升趨勢，且總數較大。據統計，廣東省各級消委會受理消費者的投訴呈逐年遞增態勢，2008年受理投訴××××件，比2005年增加71.2%。

二是消費糾紛的熱點集中于住房、醫療、公用事業社會服務領域。隨著我國經濟的發展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫療制度及公用事業社會服務制度進行市場化改革后，普通生活日需品消費只占消費者消費價值的極少部分，住房、醫療等成為普通居民的主要消費渠道，而消費者在這些領域的弱勢地位遠比普通生活消費為甚。

三是消費糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經與我省部分消委會座談了解到，由于社會誠信約束機制的缺乏，一方面消費糾紛通過協商調解機制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費者取證困難，消費者往往畏于訴訟而經營者則不懼消費者向法院起訴。

2、涉及消費者訴訟存在的主要問題：

首先，消費者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費糾紛涉及的訴訟標的額較小，因此消費者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個簡便、高效、低廉的訴訟機制來解決問題。但是現行民事訴訟法規定的簡易程序，只是普通程序在送達、庭審方面的相對簡化，由于立案、審理、執行在法院機構與程序上的分離，以及一審、二審、執行的一般案件處理流程，涉及消費者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預期收益相比有時是得不償失的，這導致消費者實際上較難通過訴訟途徑實現其基本權利。

其次，消費者的舉證較為困難。在科技進步、促銷手段不斷變化的情況下，消費者不可能對科技時代生產出的商品結構、性能、品質等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費者難以就經營者的過錯進行有效舉證。最高法院《關于民事訴訟證據的若干規定》對舉證責任倒置規定了八種情況，其中涉及消費者權益問題的只有產品質量和醫療事故，其他方面都需要消費者舉證，這顯然不足以保護處于弱者地位的消費者。

其三，糾紛的解決方式單一。《消費者權益保護法》第34條規定發生消費者權益爭議的，可以通過下列途徑解決：

（一）與經營者協商和解；

（二）請求消費者協會調解；

（三）向有關行政部門申訴；

（四）根據仲裁協議仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。這一規定看似提供了許多解決方式，實際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產與經營的社會化、專業化，常常使消費者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費者權利的責任者，在缺乏有效行業自律和處理消費投訴的行政執法效能較低的情況下，消費者要想真正維護自己的權益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規定的不完善影響了消費者權益的法律保護。《消費者權益保護法》頒布至今已近十年，其對保護消費者合法權益所發揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費者”的界定，《消費者權益保護法》第2條規定為“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務”的主體，但對于“知假買假者”是否構成消費者，并無可操作性規定。又如《消費者權益保護法》對該法的適用范圍是否包括房地產、交通運輸、醫療服務等領域，亦沒有作出明確的規定，導致各地處理標準不統一。其他的法律法規也存在類似的問題。如在商品房預售合同糾紛中，由于商品房驗收存在規劃驗收、工程質量驗收、電梯驗收、消防驗收、環保驗收等多項標準，在取消綜合驗收后，有關法律法規或規章對商品房交付給小業主的標準無明確的可操作性規定，導致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護自身權益。

（三）涉及道路交通事故、醫療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫療事故及工傷事故訴訟的主要特點：

一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在2008年受理上述一審案件共計××××件，比2005年增長××××%。

二是各類事故訴訟的數量增長不平衡。其中，由于工傷保險制度的全面推行，工傷事故訴訟數量增長不多，而交通事故數量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省2008年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比2005年增加××××%。

三是案件審理難度大。由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項目又名目繁多、復雜交錯，所以勞動者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時有發生。

2、事故損害賠償請求權人尋求法律保護遭遇的難題：

首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動法》及《工傷保險條例》規定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進行工傷認定（30日內提出申請，60日內作出認定），對工傷認定不服的可以申請復議（60日內提出申請，60日內作出復議決定），對復議不服的還可以提起行政訴訟（15日內提起，3個月內審結），行政訴訟實行二審終審制（15日內上訴，2個月內審結）；然后進行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定（30日內提出申請，60日內作出鑒定結論），對鑒定結論不服的可以申請復查（15日內提出申請，復查期限無規定，以60日計），對復查結果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定（15日內提出申請，重新鑒定期限無規定，以60日計）；接著是仲裁階段（60日內提起，60日內作出裁決）；對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟（15日內提起，3個月或6個月內審結），民事訴訟也實行二審終審制（15日內提起，3個月內審結）。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內結案，最長要花費1050天，接近3年，扣除提出申請的時間也還要兩年多。

其次，醫療事故鑒定難。目前，雖然醫療事故鑒定委員會的主管機構已由衛生行政部門變為醫學會，但是其鑒定體制仍未發生根本的變化，不可避免地存在行業保護的傾向。最高法院《關于民事訴訟證據的若干規定》雖然明確醫療事故的過錯及因果關系證明實行舉證倒置即由醫療機構舉證，但最終仍要落實到事故責任的鑒定，只是醫療機構更多成為申請事故鑒定的主體。處于極度弱勢的醫療事故損害賠償請求權人要想得到一份對自己有利的醫療事故鑒定，往往困難重重。

其三，道路交通事故配套法規不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖?，道路交通事故的處理體制發生了重大變革，但是該法所規定的一些配套法規仍未出臺，嚴重影響了事故損害賠償請求權人的利益。由于規范機動車第三者責任強制保險的條例遲遲沒有出臺，道路交通事故中保險人的責任性質及責任范圍不明確，導致各地的司法標準各異。而且，由于《道路交通安全法》所規定的社會救助基金至今尚未成立，對不能及時或不能獲得民事賠償的受害人來講，法律規定的其可得到救助基金機構救助的權利不能得到實現。

其四，事故損害賠償請求權人不易得到充分的賠償。在司法實務中，囿于現行法律的不合理規定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權人往往得不到充分的賠償。一是我國醫療事故賠償和工傷事故賠償標準適用特別的規定，其賠償標準遠遠低于普通人身損害賠償的標準。實踐中構成醫療事故的案件與未構成醫療事故僅構成醫療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償的司法解釋而前者適用《醫療事故處理條例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續治療費和精神損害賠償的裁判上，一些法官未能充分考慮事故賠償請求權人的弱勢地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當事人提出的合理且可預見的后續治療費，給當事人造成訟累。

三、進一步加強社會弱勢群體法律保護的建議

同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標志。經濟的發展、社會的進步要求我們必須對弱勢群體的利益進行特別的保護。同時，社會弱勢群體的法律保護是一項系統的社會工程，顯然不能僅僅停留在靜態的立法層面，還必須在法律的運行、促進權利實現方面尋求切實可行的法律措施，方能實現全方位的保護。

（一）樹立實質公平的理念，確立注重保護社會弱勢群體合法權益的原則

現代社會之所以愈來愈關注社會弱勢群體的現狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產物。法律保護社會弱勢群體體現了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求。現代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行傾斜保護，勞動法脫離私法而獨立發展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關愛和保護弱者的法律。而我國現行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權益的原則，導致在處理當事人現實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。因此，我們在司法實務中必須確立注重保護社會弱勢群體合法權益的原則。保護與救濟社會弱勢群體，一方面可以體現社會對弱者的人文關懷，改變弱者的不利境況，確保其生存，促進其發展；另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關系，為經濟健康發展、政治穩定和社會進步創造條件。

（二）建立高效的勞動爭議處理體制

現階段強制仲裁程序的存在，使一些案件經由勞動爭議仲裁委員會以調解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數量過度增長的壓力。但另一方面，相對于勞動爭議案件案情簡單和標的較小的特征，相對于勞動者對過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實，勞動爭議處理體制確有進行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動爭議處理體制，還必須從立法上對現有制度進行變革。對于處理模式的選擇，宜建立“或裁或審，各自終局”，即當勞動爭議發生后，任由當事人向有管轄權的仲裁機構或法院申請仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動爭議的方式，以充分尊重當事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現實狀況下，這種設想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實現高效還要保證公正，而由于以下原因，現有勞動仲裁機構并不完全具備這一要求：一是現有的勞動仲裁機構實際依附于勞動行政部門，具有行政性，很難體現裁判的中立性；二是現有的勞動爭議仲裁員主要是勞動行政部門內部委任的，大多是勞動行政部門的工作人員，法律素養不足，加之又無公開和嚴謹的仲裁程序，權威性不夠；三是勞動爭議案件不同于普通的民事案件，體現了國家對弱勢群體的特別保護和勞動關系的強有力干預，應由法院進行終局裁判，不宜直接由勞動爭議仲裁委員會作出終局性裁決。其次，該種設想不可能有效地實現案件分流。由于勞動爭議仲裁委員會的中立性、權威性均不足，所預收的仲裁費用又遠遠高于法院的訴訟費，加之勞動者法律意識較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數案件反而會涌向法院。因此，在實施該種改革之前，有必要對勞動爭議仲裁委員會進行必要的改造，使之成為更為獨立的仲裁機構，并確立較全面和嚴謹的仲裁程序。同時可借鑒人民法院對商事仲裁進行司法審查的有關規定，建立人民法院對勞動仲裁裁決的司法審查制度。

（三）切實降低社會弱勢群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實現小額民事案件的快速裁決

由于社會弱勢群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟必須是高效和低廉的，而現有的訴訟程序即便是簡易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時，據統計，我省基層法院從2002年到2004年適用簡易程序的比率均達到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關系簡單、事實清楚的案件，如進一步建立小額債務案件的速裁機制，真正實現案件處理的繁簡分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區案多人少的困境。

由于涉及社會弱勢群體的案件大多標的較小、事實簡單且當事人強烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中設立一種新型的小額訴訟程序，創設比現行簡易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據各發達國家的經驗，結合我國的實際情況，小額訴訟程序應體現以下幾個基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本；二是應以一次期日審結、當庭宣判為原則，保證質證與認證的靈活，判決書的制作力求簡潔；三是對不服判決的司法救濟盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權利的快速實現。

（四）在實體法律適用上，對法律作有利于社會弱勢群體的理解

要真正保護社會弱勢群體的合法權益，不僅要在訴訟程序上保障其權利，在實體法的適用上更應充分保證其權利的實現，以實現案件處理的實質公正。如在舉證責任的分配上，對法律、司法解釋雖無明確規定舉證倒置的，而舉證責任由弱勢一方當事人承擔可能造成不公平后果的，可依據民法的誠信原則將舉證責任分配給強勢的當事人承擔。又如在勞動爭議申請仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動者的重要權利，該項權利的實現關系到勞動者的生存權。從工資拖欠之日起六十日不申請仲裁即不予保護，這對處于弱勢的勞動者群體是苛刻的，也會助長不良企業更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會的理解和支持。關于拖欠工資的追索時效，按照《勞動法》的規定，是從勞動爭議發生之日起算，可以理解為從糾紛發生了才起算。但原勞動部《關于執行〈勞動法〉的意見》則解釋為從知道或應當知道權利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規章，法院可以不予適用。

（五）加強對社會弱勢群體的司法救助

為了保證法律賦予每位公民的權利在司法實踐中切實得以實現，法院必須對社會弱群體提供各種有效的司法救助。一是進一步健全為處于弱勢地位當事人提供訴訟指導的制度。明確審判人員有義務為欠缺訴訟能力的弱勢當事人進行訴訟風險告知、舉證說明及法律釋明。二是要進一步做好訴訟費的減免工作。對屬于弱勢群體的當事人可不預收訴訟費或不收訴訟費。三是深入研究探索建立保護弱勢群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對涉及弱勢群體的訴訟，可由檢察機關代表國家向法院提起訴訟，或由有關社會團體出庭支持訴訟。

法院關于社會弱勢群體保護情況調研報告