第一篇：發展循環經濟應成為基本國策

發展循環經濟應成為基本國策

專家論壇

當前我國應該大力發展循環經濟已經成為共識，但對循環經濟的理解還普遍存在認識不統一的地方。如果不在一些基本方面統一認識，發展循環經濟就容易因為缺少針對性和可操作性流于空談。以下將從四個方面對循環經濟進行概念層面的深入討論，并就當前我國發展循環經濟的主要政策手段和優先領域提出政策建議。

一、關于循環經濟的內涵和衡量標準

目前普遍認可循環經濟是指以資源循環利用和環境友好為基本特征的社會生產(包括生產、流通、交換、消費和廢棄的全過程)方式，這種生產方式追求3R(減量化、再利用、再循環)目標，要求以盡可能少的資源消耗和環境代價實現最大的發展效益。有關方面結合本部門工作對此概念的重點提出了不同的理解，其中影響比較大的，一是根據發達國家經驗對循環經濟的認識---主要是一種全新的污染治理模式，二是根據經濟發展戰略提出的衡量標準---只要有利于提高資源生產率都可以算是循環經濟。這些認識都有合理的一面，但在我國當前的發展環境下，以這樣的認識指導工作容易產生誤導。

（一）循環經濟的內涵和發展循環經濟的首位目標

要正確認識循環經濟，必須對當前我國的經濟發展階段和中央對循環經濟的功能定位有恰當了解。

在不同的發展階段，面對的資源環境問題是不同的。普遍認為，我國已經進入重化工業時代：從1999年以來，重工業生產增長一直快于輕工業生產，2003年這一特點更加明顯，重工業生產增長速度比輕工業高出4個百分點。這一輪的重化工快速增長是在房地產以及隨后的汽車等消費結構的升級推動下而發生的。這個時期的顯著特點是包括能源、交通和通信設施在內的基礎設施建設的加強，推動第二產業的比重加速上升：2000年，第二產業在GDP中的比重首次超過50%，達到50.9%。2000年完成工業增加值近4萬億元，其中重化工所占比重59.5%；到2003年，這一比重已躍升至64.3%，增速之快勢不可擋。

主要的發達國家在重化工業時代都是以大量生產、大量消費、大量廢棄為特征的。然而，我國已經喪失了用這種模式發展的條件：鋼鐵、鋁、銅、石油等主要生產資料已經不能自給，又遭遇能源瓶頸制約，環境也呈現“局部好轉、整體惡化”態勢。要在資源、環境約束下保持經濟快速增長，必須轉變經濟增長方式，循環經濟因而成為必然選擇。對此，胡錦濤同志在2004年中央人口資源環境工作會議上做出了這樣的指示：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用”。顯然，當前中央發展循環經濟意圖達到的首要目的是提高資源利用率，緩解經濟高速增長和原材料、能源供給不足之間的矛盾。至

于環境問題，從文明發展的歷程看，是植根于社會經濟運行方式的，農業文明時代的環境問題迥異于工業文明時代，從根本上解決環境問題也取決于社會經濟發展方式的變革。循環經濟這種發展方式要求最大限度地將廢棄物轉化為商品，降低廢棄物的產生量和排放量，這個過程中相應就會減少污染治理投入和環境監管成本，就會起到保護環境的作用。比如，火力發電廠外排的粉煤灰是污染嚴重的固體廢棄物，但在粉煤灰成為多種建筑材料的原料后，粉煤灰反而轉化為具有市場價值的商品。換言之，以節約資源、提高資源利用率為目的的循環經濟同時也能起到保護環境的作用。不過，應該看到，已經進入后工業化時代的日本和德國提出循環經濟的概念，主要是適應本國固體廢棄物管理戰略轉變的需要。因此，日本以建設循環型社會為主旨，德國則主要通過建立廢棄物資源化的雙元系統來發展所謂“循環經濟”(其實德語的原意用“廢物經濟”表述更好)。由于國情的巨大差異，他們看待循環經濟的角度和采用的對策不能照搬到我國。

綜上所述，循環經濟首先是一種新的發展理念，其次是一種新的經濟增長方式，然后才談得上是一種新的污染治理模式；我國現階段發展循環經濟的首位目標是提高資源利用率。可以說，循環經濟是兼顧發展經濟、節約資源和保護環境的一體化戰略。

（二）循環經濟的衡量標準

衡量工業部門是否構建了循環經濟生產體系必須有明確的標準，因為這關系到如何制定循環經濟優惠政策。只有明確了標準，才能使國家對循環經濟的扶持政策具有針對性和可操作性。

有一種觀點主張將是否提高資源生產率作為循環經濟的主要衡量標準。然而，通過產業結構的優化調整和產品結構的優化升級提高產品的附加值相對來說是提高資源生產率更有效的手段，這兩項與循環經濟的3R目標并無直接關系，只是工業化必然追求的方向。如果認同提高資源生產率是發展循環經濟的基礎，循環經濟就變成一個大得幾乎沒有邊界的筐，人類的工業文明基本都可以裝到這個筐里，循環經濟的概念就失去了確指的意義和推動的對象。

可以通過一個例子來說明這一點：內蒙古包頭鋁工業園被掛牌為循環經濟試點單位，其核心是電鋁聯產和廢水循環利用。必須注意到，電只是生產電解鋁必不可少的“原料”，發電和電解鋁生產中的少量廢水不是主要污染物，將其通過末端處理回用，在水資源匱乏的包頭也是必然選擇。整個體系不過是服從于價格規律的一個傳統工業生產流程。發電和電解鋁生產中均不存在減量化環節，發電中的主要污染物——粉煤灰、二氧化硫和電解鋁生產中的主要污染物——含氟電解煙氣、廢渣并未通過工業園中的綜合利用成為商品，工業園并不以節約資源、保護環境為目的的“減量”和“循環”技術環節為主要特點。將這種工業園作為發展循環經濟的政策扶持對象，只會導致各地將各種項目都裝到循環經濟的筐里爭取政策優惠。正因為此，衡量循環經濟的標準應該這樣表述：推行循環經濟的工業部門必須以“減量”和“循環”為主要手段，通過資源利用上的減量和將主要廢棄物商品化提高資源利用率，達到節約資源、保護環境的目的。如果沒有這樣的手段，就不應該獲得政

策的專項扶持。

根據循環經濟的內涵和衡量標準，循環經濟涉及包括生產、流通、交換、消費和廢棄的社會生產全過程。因此，必須明確推動循環經濟主要是綜合經濟部門的任務，各相關部門應從節約資源、保護環境、提高資源利用率的角度予以配合。

環保部門在推動循環經濟的過程中不可或缺，但只能發揮一個專業部門的作用，其責任應該是為創造循環經濟的盈利環節服務。這包括兩個方面：一是加強環境監管，通過提高企業的排污成本和社會的廢棄成本來凸顯循環經濟的效益；二是對循環經濟環節的環境效益予以評價，為經濟部門對其采用何種方式和何種程度的激勵手段提供信號。

二、循環經濟發展戰略在國家發展中的地位

在我國被放到基本國策高度看待的政策目標，有控制人口和保護環境。就我國工業化階段的形勢而言，節約資源應該增列其中。但如前所述，發展循環經濟既可以最高效率地節約資源，也是最佳的環保手段，因此，發展兼顧節約資源和保護環境的循環經濟完全可以作為工業化階段我國的一項基本國策。

將發展循環經濟提到基本國策高度，發展循環經濟的有關指標就可能成為考核地方領導班子業績的重要因素，這樣才可能在各方面的政策配合下將循環經濟的理念貫徹到各行各業的發展中去。

事實上，也只有這樣才可能真正實現經濟增長方式的轉變，才可能保證我國平穩度過重化工業時代。

三、推進循環經濟的主要障礙

循環型生產環節有兩個效益來源，一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益，二是節約的廢棄和排污成本。但目前普遍存在原材料價格障礙和循環過程成本障礙，使這兩方面的效益難以顯現。首先是價格障礙。必須看到，循環經濟生產方式中意圖實現減量和循環的環節多數不是現行市場條件下的必然選擇，可再生資源的再生利用過程一般都存在著可替代的生產過程，現行市場條件下源自再利用和再生利用的原料常常不僅性能上不占優勢，價格上也不占優勢，以致在現行市場條件下循環經濟生產方式很難自發。造成這種情況有多種原因。

首先是因為初次資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產資源、生態環境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。“私人資本(包括所有非社會共有資本)”總是在開采初次資源與利用再生資源之間進行成本比較，總是試圖免費或低價使用環境排放廢棄物而節約局部成本。這種情況在礦業生產中體現得最為明顯。在礦業生產中，存在礦藏資源價格過低和礦業生產支付的環境成本過低的現象，相當于廉價侵吞了公共資源。礦山的價格由于長期以來的礦產價格形成機制常常僅相當于面積相當的基本農田的價格；而由于礦業生產規模大、環境影響滯后，礦業生產中的環保成本一般來說大大低于生產消費環節中的環保成本。這就相當于在礦業開采中的環境要求低因而環保成本低，而在原材料的回收、加工、再生環節

中卻要受到已經在生產消費領域體系比較完整、標準比較嚴格的環境監管，因而環保成本高。這樣，造成了礦業生產中私人成本和社會成本之間存在價格差，因此原材料的價格顯著偏低；

其次是在國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發達國家開發早，本國資源大多耗竭或開發成本高，因此通常利用經濟、技術乃至軍事上的優勢低價掠奪發展中國家的資源。而許多發展中國家為了快速脫貧，在沒有能力搭建完整工業鏈時，也只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；

最后是以大規模、集約化為特征的現代生產體系使得多數原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術發展滯后，規模效益差。

由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環經濟的價格障礙。

其次是成本障礙。環境容量資源在不同經濟發展水平的國家具有顯著不同的消費者支付意愿和市場價格，目前我國的環境容量尚沒有作為嚴格監管的有限資源，企業和大眾消費者支付的廢棄和排污費不僅遠低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內部化，循環型生產環節一個重要的效益來源就不能顯現，循環型生產環節的成本就很難收回。

這兩個障礙影響循環經濟發展的例子比比皆是。例如部分燃煤火電廠，已經建成了鈣法脫硫聯產石膏設施(用脫硫工藝的廢渣生產石膏)，卻由于這樣生產的石膏在價格上缺乏競爭力和固體廢棄物排放收費較低、監管不嚴而停用廢渣生產流程，造成嚴重的固體廢物污染。

然，要使企業自覺“循環起來”，必須通過以制定政策為主的制度創新構建資源再利用和再生的生產環節的贏利模式，使市場條件下循環型生產環節有利可圖，這樣就可以形成促進循環經濟發展的自發機制，達到事半功倍的效果。

四、中國在發展循環經濟上與發達國家的差距

首先，我國的技術水平與發達國家存在較大的差距。我國尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系。企業工藝、技術裝備落后是我國經濟增長的質量和效益不高、污染嚴重的重要原因。我國關鍵技術設備達到和接近國際先進水平的僅占15%，科技整體水平落后發達國家15-20年。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領域的一些關鍵產品還沒有自己的制造技術。我國資源節約綜合利用技術裝備水平也亟待提高。

其次，我國的工業體系不完備、技術水平低、專業化分工不足，生態工業園基礎相對薄弱。這就要求我們在循環經濟的技術路線選擇上必須創新。例如，由于我國現階段有色金屬消費水平仍然很低，可回收的廢舊物資從數量到集中程度都難以支撐現代化回收再利用和資源化生產體系的要求。因此，我們不能照搬發達國家的經驗，在回收方式和處理體系的建立上必須有中國特色。

五、現階段促進循環經濟發展的主要政策手段

推動循環經濟可以借助法律強制手段和政策手段。在尚未立法的現階段，根據前述分析，促進循環經濟發展的政策應首先通過國家綜合經濟部門、財政部門、稅收部門制定的產業政策、財稅政策、投資政策體現。

國家綜合經濟部門可以通過制定產業政策，在《產業結構調整方向暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》中，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的高新技術產業、服務業和用高新技術改造傳統產業。可以利用國債等渠道進行投資引導，在各行各業促進循環型生產環節的形成。國家財政、稅務部門應當研究制定對使用循環再生資源所生產的產品減免稅收的優惠政策，鼓勵企業使用循環再生資源；對企業積極開展資源節約、廢棄物循環利用的，國家財政、稅務部門應積極研究制定優惠政策予以扶持；對企業生產再生資源產品的，國家財政、稅收部門應積極研究制定和實施稅收減免優惠政策，提高再生資源產品的市場競爭力；對企業綜合利用資源的，各地稅收征管部門要按照有關文件，嚴格貫徹執行已有的稅收減免政策。通過財政、稅收部門的工作，將發展循環經濟逐步從投資引導轉向稅收優惠，將計劃經濟體制下的政府投資拉動變為市場經濟體制下的市場選擇，以既提高效率，又能形成自發的高效機制。

價格主管部門要積極利用價格杠桿促進循環經濟發展。積極調整資源型產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制。建立生產者責任延伸制度和消費者回收付費制度。明確生產商、銷售商和消費者對廢棄物回收、處理和再利用的義務。利用這些政策手段，初步解決推進循環經濟的價格障礙。

環保部門可以通過提高排污標準和制定消費環節的廢棄物收費標準，加強環境監管，提高生產環節的廢棄成本、排污成本和消費環節的廢棄成本，初步解決循環型生產環節的成本障礙。

六、中國發展循環經濟的優先領域

對于剛剛進入重化工業時代的我國來說，選擇優先領域來推動循環經濟事半功倍。胡錦濤同志在2004年中央人口、資源、環境會議上指出的“將循環經濟的理念貫穿到國民經濟發展、城鄉建設和產品生產之中”，這實際上已經明確了應首先在建設、生產領域發展循環經濟。照此可以從以下方面來歸類列出優先領域：

首先應該在資源的開采、生產、廢棄等社會生產的主要環節中，大力發展循環經濟。在資源開采環節，應統籌規劃油氣、鐵、銅、鋁等戰略性礦產資源的開發，采取切實可行的措施防止掠奪性開采；推進共生、伴生礦產資源的綜合利用，開發低品位油氣資源和非常規油氣資源，提高礦產資源的開采和洗選回收利用率；在產品生產環節，應著重推進冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工(包括造紙、紡織印染、釀造等)等資源消耗重點行業的資源節約和清潔生產；在廢物利用和處理環節，應加強對冶金、電力、石化、輕工、機械制造、建材建筑等行業的廢棄物回收利用，為粉

煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的綜合利用創造更好的環境；

其次，在城市建設中，應按照循環經濟的理念，合理規劃城市規模，在功能區布局、基礎設施建設等方面，要考慮城市產業體系之間的銜接和環境容量的大小。有關城市要注意與資源型城市的產業轉型和老工業基地的改造相結合；在農業生產中，應加強生態農業建設，積極調整農業生產布局和產品結構，發展綠色產業和無公害產品。要積極提高土、肥、水、種、藥等投入要素的效率，推廣使用高效安全生物農藥，從源頭上消除餐桌污染，減輕富營養化。要為綜合利用秸稈、牲畜糞便等廢棄物創造優惠條件，大力發展沼氣工程并使之成為農村能源的補充和替代。

第二篇：發展循環經濟

摘要：由于世界各國對可持續 發展 的日益重視，發展循環 經濟 已經成為發達國家的一股潮流，發展循環經濟有助于解決當前日益嚴峻的環境污染和資源短缺等問題。我國應從國外吸取那些有益的經驗，推進我國經濟的發展，文章提出了自己的觀點。

關鍵詞：循環經濟發展分析什么是循環經濟

“循環經濟從廣義上講，是指圍繞資源充分利用所進行的社會生產和再生產活動；從狹義上講，就是通過廢棄物的循環利用來發展的經濟模式”。它使經濟活動按照 自然 生態系統的 規律，組成一個“資源——產品——再生資源”的物質反復循環流動的過程，使整個生產和消費的過程和經濟系統基本上不產生或者只產生很少的廢物。開展循環經濟研究，對于從根本上解決我國在發展過程中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾，走 中國 特色的新型 工業 化道路具有重要意義。國外的先進經驗

2.1 德國發展循環經濟的實踐

2.1.1 制定相關 法律 法規。在發展循環經濟方面德國走在世界前列，1996年頒布實施的《循環經濟與廢物管理法》確立了“生產者責任延伸制度”，把廢棄物提高到發展循環經濟的思想高度，確立了循環經濟“三步走”原則：避免廢物產生——廢物的循環利用——廢物的無害處理。

2.1.2 中介組織。在循環經濟發展中，德國的社會中介組織如雙元回收系統（DSD）和綠點計劃開展的包裝廢物回收行動發揮著重要作用。企業 就會盡量簡化產品的包裝，并使包裝材料方便回收和循環再生，以降低生產成本。

2.1.3 培養社會環保意識，提倡企業與公眾的積極參與。企業是廢棄物產生的主要源頭，德國政府明確廢物處理的企業問責制，所有企業都有分離垃圾的裝置，以保證廢物得到最大程度的利用。

2.2 日本發展循環經濟的實踐 ①構建循環經濟發展的法律體系。②建立循環經濟技術系統。③企業承擔生產者責任。大量生產、大量消費、大量丟棄的生產模式曾是推動日本企業發展的方式。然而，隨著世界性環境惡化、資源短缺及資源成本的攀升，日本企業從20世紀60年代開始就研究開發清潔技術，并在《促進循環型社會形成基本法》明確了企業責任，要求企業采取必要措施，在產品使用后成為循環資源時，自覺進行循環利用，并有義務對循環資源進行處理。④公眾強烈的環境理念。我國存在的問題

3.1 傳統的經濟發展模式沒有得到根本轉變。首先，我國科技進步的速度與經濟增長速度不同步，經濟發展更多的是依靠能源的高消耗，產品科技含量和附加值低，致使我國產品在國際市場上缺乏競爭力。其次，由于市場開放，全球制造業不斷的向我國轉移，我國經濟的對外依賴性不斷增大，對能源的需求激增，給環境的承受能力帶來極大的挑戰。在這種傳統的發展模式下，循環經濟難以獲得大的發展空間。

3.2 發展循環經濟的法律法規體系尚不健全。缺乏完善的相關法律法規也制約了我國循環經濟的發展。如果不能發揮法律法規對行為主體的導向作用，就會造成循環經濟發展的外部動力不足，缺乏主體的參與和互動，而與開展循環經濟背道而馳的行為也因缺乏法律依據而無法受到應有的懲罰。盡管我國頒布了一些法律法規，但是系統性、統一性、協調性不足，并且缺乏可操作性。

3.3 發展循環經濟的關鍵技術支撐不到位。循環經濟要求貫徹“3R”原則，必須要有相應的技術條件作為支撐，需要一大批成熟的節能技術、清潔生產技術、污染治理技術等，這些支撐的供給應當通過科技創新來完成。目前我國的技術創新水平還不夠高，未能滿足發展循環經濟的需要，使得循環經濟難以實現規模效益。由于我國發展循環經濟的關鍵技術設備尚

不到位，許多理念和思路都無法落到實處。

3.4 相關的財政政策、金融 政策、產業政策、環境政策、資源政策、稅收政策不配套，相互之間缺乏必要的聯系和協調。保證循環 經濟 這種 發展 模式既“循環”又“經濟”是形成循環經濟市場運作的內在動力。我國在發展循環經濟過程中，往往出現只“循環”不“經濟”的情況，原因在于我國缺乏配套的機制來保證循環經濟的實施必定會獲得經濟效益的增加。配套機制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環經濟發展的內在利益驅動力，企業 缺乏參與意愿。只有行為主體能獲得實實在在的好處，他們才有動力去參與發展循環經濟。當前市場經濟條件下，由于各種政策機制的缺失或者不配套不協調，導致了“政府熱，企業冷”的局面。

3.5 人們的循環經濟意識還不強。當前，在我國發展循環經濟還主要依靠政府的倡導、政策上的強制來實行，企業和公眾僅是被動參與，人們缺乏環保意識和 法律 意識，另外，受傳統的生活方式和消費方式的影響，不 科學 的消費方式在生活中占主導地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民節約的良好風氣還沒有在全社會形成。4 發展循環經濟的啟示

4.1 建立與循環經濟相關的法律政策保障體制。通過發達國家的經驗我們可以看到，首先要制定相應的法律法規，以作為循環經濟發展的前提和保障。我們可以制定多個層面的有關循環經濟的法律法規，如制定《循環經濟基本法》和《廢棄物資源化處理的法》等。

4.2 積極開展資源節約和環保技術的研發，加快科技成果的轉化。西方發達國家在發展循環經濟的過程中注重加大對科技的投入，突破技術瓶頸，加強關鍵技術的研發與應用。“建立”綠色支撐體系是加速推進循環經濟發展的關鍵。從總體上來說，“綠色技術與支撐體系”主要包括：一是資源化技術，二是環境無害化技術，三是高附加價值，少污染排放的高新技術。建立綠色技術支撐體系，要以發展高新技術為基礎，積極采用清潔生產技術，采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實行少投入、高產出、低污染，盡可能把對環境有污染的排放物消除在生產過程中。

4.3 探索建立與我國相適應的不同層次的循環經濟模式和體系。我國是一個發展中的大國，區域與區域之間、城市與城市之間經濟發展水平差距大，目前還找不到一個同一層次的循環經濟模式在全國推廣。因此，分析區域發展狀況和經濟特色，因地制宜，探究適合當地的循環模式是非常必要的。借鑒發達國家經驗，可以選擇典型企業進行生態 工業 試點，選擇一批工業園區，建立廢物交換系統，企業間的閉路循環和生態鏈等。

4.4 建立健全合理的管理體制與機制。發展循環經濟是一級政府的職責，需要經濟綜合部門和資源環境部門根據各自的職能定位，從不同角度共同發揮主導作用。我國推動循環經濟發展，需要建立一個協調的管理體制，科技、財政、金融、稅務和國民經濟建設的其他相關部門密切配合。

發展循環經濟，政府既有引導責任，又應通過制定各種經濟激勵措施，給予企業資金和政策支持。企業作為循環經濟的實踐主體，應意識到自己的社會責任，通過建立污染者付費制度和生產者責任延伸制度，負責其產品生命周期內的生產、使用、收集、回收、再生利用和處理處置。

4.5 加強宣傳 教育，提高全民循環經濟意識。全民的主動和積極參與是發達國家循環經濟的一個共同特征，這主要得益于長期以來政府對社會民眾循環經濟意識的培養和宣傳。公眾的積極參與對循環社會的建設有著巨大的推動作用，成效顯著。

我國要特別加強對循環 經濟 的宣傳與報道力度，增強國民對 發展 循環經濟的必要性與重要性的認識，樹立公民資源節約與環保意識，把循環經濟的發展與樹立，落實 科學 發展觀，實施可持續發展戰略和建設，資源節約型與環境友好型社會有機結合起來，變循環經濟的發展理念為政府、企業 與全民的共同行動。

第三篇：發展循環經濟

發展循環經濟，建設生態文明是歷史的選擇

張方濤（交通運輸工程學院，交通運輸專業，工程試驗班（交運）1501,1101150120）

摘要：黨的十八大宣示將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，“五位一體”地建設中國特色社會主義。從歷史的發展來看，諸如中國古代生態哲學思想，中國古代生態倫理智慧，中國經濟發展模式的轉變等因素表明了發展循環經濟對建設現代生態文明有著歷史的必然性。而這也可以為當前我國的生態文明建設提供參考或借鑒。我們應該樹立現代生態道德觀、逐漸培養生態和諧觀、不斷增強生態責任感、努力踐行生態節用觀、堅定美麗中國信念。

一、古代生態哲學思想理論對現代生態文明的啟示

中國古代生態哲學思想與現代社會的生態文明建設有很深的理論淵源，在大力提倡生態文明建設的今天，中國古代生態哲學思想不但在社會科學領域倍受關注，而且在自然科學領域也受到眾多學者的推崇，如何借鑒和利用中國古代生態哲學思想為當今社會生態文明建設服務已逐漸成為自然科學與社會科 學交叉領域的研究熱點［1 － 3］。

《莊子·知北游》認為天下萬物都是由“氣”組成的，“故萬物一也，是其美者為神奇，其所惡者為臭腐，臭腐化為神奇，神奇化為臭腐，故曰: 通天下一氣耳”。南宋楊萬里《誠齋易傳》進一步把“五行說”也納入“元氣論”的系統之中，認為“太極者，一氣之太初也;一氣者，二氣之祖也;二氣者，五行之母也”。又說“一氣即太極，一氣生二氣，二氣生五行。二氣散雜，化生萬物”明代劉宗周在《圣學宗要》中說:“太極之妙，生生不息而已矣，生陰生陽，而生水火木金土，而生萬物，皆一氣自然之變化”。總而言之，他們都把世界萬物看作是統一的，互相聯系和不斷發展變化的，這種聯系觀、變化觀和整體觀，對中國社會的生態文明建設具有深遠的影響。

儒家生態哲學思想是中國傳統文化的精華之一。儒家傳統生態倫理觀是“天———地———人合一”生態倫理思想的典型代表［4］。《荀子》提出: “草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也;黿鼉魚鱉鰍鱔孕別之時，網罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也。春耕夏耘秋收冬藏四者不失時，/ 4

故五谷不絕，而百姓有余食也;汙池淵沼川澤，謹其時禁，故魚鱉尤多而百姓有余用也;斬伐養長不失其時，故山林不童而百姓有余材也。”儒家認為人是天地所生，人與天地的關系是部分與全體的關系，而不是敵對關系，人與萬物是共生同處的關系，應該和諧相處，人類作為全球生態系統中一個具有高度智慧的生物種群，與其它生物和環境要素一樣，僅僅是其中的一個組成部分，如果生態系統破壞了，人類又談何生存和發展，這與生態學上生態系統的基本理論是吻合的，也與今天所說的尊重自然、順應自然，追求人與自然和諧、生物與環境協同進化的生態學觀點是一致的。

中國古代生態哲學思想的研究讓我們意識到生態文明建設的重要性。從古代先賢的思想精髓中我們明白：不走發展循環經濟，建設生態文明的道路，我們的子孫后代無法立足于這個世界。

二、中國傳統的生態倫理智慧對現代生態文明的啟示

中國古代農業文明中蘊含著深厚的生態倫理智慧，是我們生態文明建設的文化淵源。中國自古就有“天人合一”的思想，即強調人類只是大自然的一部分，人類不是自然的征服者和主宰者，而是大自然的朋友，自然與人類應和諧共生、共處。

“兼相愛，交相利”是墨家的基本觀點。墨家認為，只要有利于人之行為，皆是愛，有“利”是愛的前提。“墨者義利統一和重視功利的思想，反映了人與人之間相互幫助、相互關心、互利互惠的傳統美德。墨家的‘交相利’原則是我們今天在保護自然界，保護生物、植物、動物多樣性和保護自然環境生態平衡過程中可以發揚光大的原則”;“墨子的節用節葬、非樂非攻，具有反對人類的奢侈浪費和攻殺破壞的意義，為保護自然、保護生態提供了現實的行為規則。”［5］墨家節用、非攻思想尤其對我們當今愛護生態環境、踐行合理消費具有重大的現實意義。

佛家講眾生平等，“一切眾生皆有佛性”。它的倫理意義就在于說明人與人之間是平等的，人與自然界中的所有生命都是平等無二的。佛教一貫追求對整體、大局的把握，即世界上的萬事萬物都是相互依存、相互滲透、你中有我、我中有你、互為條件的，都是有尊嚴的。所以，作為人類，傷害自然就是傷害自己，珍惜愛護自然就是珍惜愛護我們自己。“把愛的原則擴展到動物，這對倫理學是一 / 4

種革命。”［6］

中國傳統的生態倫理智慧是思想家們思考并總結出來的結晶。走順應自然，按自然規律辦事的實踐路徑；堅持萬物平等、仁愛萬物的生態價值取向；堅持維護生態平衡，實現資源永續利用的生態文明主旨—這對于發展循環經濟起著至關重要的引領作用。

三、中國經濟發展模式的歷史演進表明發展循環經濟的必然性

目前學術界較為公認的人類社會經濟發展模式的歷史性演進大體經歷了三個階段：“農業經濟模式”、“線型經濟模式”、“末端治理模式”。雖然我國和西方國家進入工業化社會的時間相隔較遠，但是我國也經歷了這些階段的發展模式。從這些階段來看，發展循環經濟是時代發展的必然趨勢，建設生態文明是時代賦予我們的責任。

“農業經濟模式”是指產業革命之前人類社會的經濟發展模式。這一時期人類對自然界的認識和改造能力還很低，自然幾乎完全支配著人類的生活。雖然人類也在局部范圍內對生態的自然結構和原有布局造成了一定的破壞，但這種情況并不具有全局和普遍性。同時由于“人們對自然界的狹隘的關系決定著他們之間的狹隘的關系，而他們之間的狹隘的關系又決定著他們對自然的狹隘關系，”［7］因此這一階段人類與環境的關系在總體上處于“原始協調的階段“。

“線型經濟模式”是以“資源—產品—廢棄物”為基本特征的單向流動的線形經濟。這是一種“開環式”的經濟增長方式，即大量開采和消費資源—生產產品—制造大量廢棄物并向自然界排放，其中并沒有對自然界的環境破壞進行主動性修復的環節，而自然界自身的修復速度往往又落后于人類對其破壞的速度。這導致了一方面自然界的資源被大量消耗，另一方面自然界又承擔著大量廢棄物的排放。

“末端治理模式”的基本特征是“資源—產品—廢棄物—治理”，即“先污染、后治理”。對比線形經濟模式的特征可以看出，末端治理模式較線形經濟模式的環節流程多出了“治理”這一環節，即強調了在生產過程的末端采取治理污染的措施，注重對自然環境的主動性修復。這一模式在一定程度上改善了生態環境，但事實也證明這一發展模式并不能從根本上解決環境破壞的問題。正如有研究者所言：“末端治理模式雖然關注了經濟活動造成的生態后果，但是經濟運行/ 4

過程本身的環境問題卻始終落在他們的研究視野之外。”［8］

四、結語

當前，我國正面臨嚴重的環境問題，可以說治理污染是牽一發而動全身的。這不僅關系到無數勞動者的切身利益，更關系到我們賴以生存的環境。所以我們要堅持科學發展觀，構建社會主義生態文明的和諧社會，這既符合我國社會現階段的國情，又適應社會可持續發展的規律參與環境保護。重新審視并借鑒中國古代生態哲學思想和生態倫理智慧，無疑對當今社會生態文明建設的可持續發展有著重要的現實意義。而看清經濟發展模式的利弊，更是提醒我們發展循環經濟，建設生態文明刻不容緩。我們深刻認識到: 中國當今社會生態文明建設的可持續發展將是順應全球可持續發展趨勢而又切合建設人與自然生態和諧社會的必然選擇與正確道路。參考文獻

［1］劉湘溶，朱翔等．生態文明—人類可持續發展的必由之路［M］． 長沙: 湖南師范大學出版社，2003．

［2］劉湘溶．生態文明論［M］．長沙: 湖南教育出版社，1999． ［3］余謀昌．生態哲學［M］．西安: 陜西人民教育出版社，2000． ［4］彭世獎．中國農業傳統要術集萃［M］．北京: 中國農業出版 社，1998．

［5］任俊華，劉曉華．環境倫理的文化闡釋———中國古代生態智慧探考［M］．長沙: 湖南師范大學出版社，2006: 29 － 35．

［6］［法］阿爾貝特·史懷澤．敬畏生命［M］．上海: 上海社會 科學出版社，1975: 76．

［7］馬克思恩格斯選集:第1 卷[M].北京:人民出版社，1995.［8］馮之浚.循環經濟導論[M].北京:人民出版社，2004./ 4

第四篇：加快發展循環經濟

加快發展循環經濟

編輯:admin 時間:2010-12-30 12:30:00

日前，廣西新型工業化道路與賀州市循環經濟發展研討會在賀州市舉行，來自自治區政府發展研究中心、廣西市場經濟研究會和賀州市委黨校等單位的專家學者，圍繞我區新型工業化道路和循環經濟發展問題進行了廣泛深入的研討。

出席本次研討會的有關領導和專家認為，循環經濟是一種促進人與自然協調、和諧的經濟發展模式。傳統的粗放型經濟以犧牲環境為代價，導致自然資源日益枯竭，環境污染越來越嚴重，各種災難性天氣頻繁發生，建立一種人與自然和諧共生的環境友好型發展模式十分必要。黨的十六大提出了“走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。黨的十七大進一步提出走具有中國特色的新型工業化道路。黨的十七屆五中全會提出樹立綠色低碳經濟理念，大力發展循環經濟。因此，走廣西新型工業化道路，必須把發展循環經濟放在突出位置。

與會專家學者為賀州工業化發展模式“把脈”。大家認為，在探索工業化發展道路實踐中，賀州把目光盯住了循環經濟，這一思路符合科學發展觀要求，符合加快轉變經濟發展方式要求。只有運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，創新發展模式，賀州市的發展才會有更好的出路，才不會陷入一些地區所走的高能耗、高污染工業發展模式。

專家認為，賀州市建市時間不長，發展起步較晚，底子比較薄弱。立足市情和資源優勢，作出“大力發展循環經濟，推動賀州科學發展跨越發展”決策部署，著力在轉變發展方式、發展循環經濟等方面先行先試，朝著把賀州建設成為廣西新興工業城市、桂粵湘區域性交通樞紐、華南生態旅游名城、全國循環經濟產業示范區的目標努力，探索一條后發展欠發達地區科學發展之路。已經取得了一定的成績，形成了良好的開局，但在實踐中也面臨一些急待解決的新問題。總結實踐經驗，學習先進地區的做法，進行必要的科學論證，對于減少盲目性，少走彎路，很有必要。

對于加快發展循環經濟的對策，專家們結合賀州市的實際，提出應著重在如下幾個方面下功夫。一是加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專題規劃的編制工作。二是大力推廣節能技術，關閉或淘汰技術落后、浪費資源、污染嚴重的企業或項目。三是加強高耗能、高耗水項目管理。嚴格限制新建或續建高耗能、高耗水項目，對高耗能、高耗水、高污染企業進行督查，鼓勵廢水循環利用，實現廢水資源化。四是切實降低能源消耗和廢水排放。五是推進清潔生產，從源頭上節能減排。六是實施優惠政策，推進資源綜合利用。此外，還要構建節約型區域經濟體系，堅持開發節約并重、節約優先原則，全面推動循環經濟發展。

作者：李福德

來源：《廣西日報》

第五篇：發展循環經濟經驗交流材料

循環經濟是指以資源高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征。努力做到經濟發展與生態治理的結合，將上一個環節的廢棄物變成下一個環節的原料，實現“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環，并將其覆蓋到生產、流通、消費、環境、社會、心理各個領域，實現經濟效益、社會效益、環境效益的“三贏”。近年來，我市在圍繞落實科學發展觀，構建和諧社會，發展循環經濟方面取得了明顯成效。

一、主要做法和成效

1、以創建全國生態城市為目標，努力促進循環經濟的發展

我市以創建全國生態城市為目標，在獲得省級文明城、衛生城、園林城稱號的基礎上，正在爭創全國園林城、全國綠化模范城、全國文明城、全國雙擁模范城、國家衛生環保模范城和全國優秀旅游城市。9月成為全國生態示范區建設試點市，循環經濟發展模式框架已基本建立。

2、以清潔生產為抓手，抓好企業的循環經濟

市政府《加快推行清潔生產的實施意見》文件下發后，各地積極推行清潔生產審核，抓好清潔生產方案的實施，努力創建零排放企業。同時，做好了環境標志產品認證工作，著力建設is014000環境管理體系，致力建設生態工業園。豐城市工業園，針對該市煤、電支柱產業，每天排放大量的粉煤塵、煤矸石和廢氣、廢液、廢渣；針對豐礦、豐電、蘭豐水泥、港源硅業等現有企業，在供應、生產鏈條上的相互依存和利用的特點，積極引導企業之間，在循環利用中聚變擴張，使排放的廢棄物轉化為幾十種新型建筑材料。目前，該市15家關聯企業每年可綜合利用煤矸石、粉煤炭等廢棄物20多萬噸，取得直接經濟效益超過1億元。

在推行清潔生產的同時，我市還大力回收和循環利用各種廢舊資源。豐城市通過興建專業市場和發展廢舊物資精深加工企業，鼓勵民間資本和外來資本，投資廢舊物資回收產業，不斷延伸收購利用廢舊物資的發展鏈條。目前，該市從事廢舊塑料、羽毛、金屬加工的企業有28家，其中的江西三維化纖有限公司、蘭豐塑業、恒泰塑業等一批以廢舊塑料為原料的新型塑料制造企業，帶活了蛟湄村、圍里村2個廢品收購專業村；帶活了該市200多戶廢舊物資經營戶。

3、以生態農業模式為重點，構建農業廢物循環利用體系

我市依托林果業，以沼氣為紐帶，把養殖業與種植業有機結合起來，加快了農業資源再利用和循環，形成了“山上育林、山腰種果、山下養豬、水中養魚、水上養鴨”的“豬-沼-果（魚）”等生態農業模式。各地按照“一欄豬、一片果、一口池、一戶小康家”的思路，加大投入，大力推廣沼肥養魚、沼液養豬、沼肥種果、沼液防凍。目前，全市建有大、中型沼氣工程30處，農村戶用沼氣池保有量達3.5萬戶，其中“豬-沼-果（魚）”等沼氣生態農業示范戶1.8萬戶，模式面積3000公頃，直接促進農民增收超過1億元。

同時，我市積極推廣測土配方施肥技術，充分發揮這一體現循環經濟“減量化”原則的技術優勢，全市推廣面積4萬公頃，占全市水田面積的15％。從而提高了肥料利用率，增加了糧食產量。

發展有機農產品等“三品”農業，是優化農業生產結構、改善農村生態環境的有效途徑。我市因勢利導，大力扶持，“三品”農業發展迅速。目前全市已獲得無公害農產品地認證56個、產品認證18個；綠色食品企業認證13家、產品認證15個，基地面積8500公頃；有機農產品基地認證3個，基地面積4萬公頃。高安市成為全國無公害蔬菜基地縣（市），萬載縣茭湖鄉成為全國第一個鄉域整體實施有機農業生產的鄉（鎮）。

二、幾點建議

1、推進我市循環經濟設想的建議

推進我市循環經濟的發展，建議抓住“四個層面”，盯緊“五個環節”。

(1)分四個層面推進

一是農業層面的循環。繼續以生態農業、有機農業，綠色食品、有機農產品為重點，大力推廣“豬-沼-果（魚）”等生態農業模式，努力建設農業廢物循環利用體系。

二是工業等企業層面的小循環。選擇一些企業，按照清潔生產的要求，采用新的設計和技術，將單位產品的各種消耗和污染物的排放量，限定在先進標準許可范圍之內。

三是區域層面的中循環。比如工業園區，逐步改變過去那種按產業分類布局的做法，而按照生態產業鏈的要求，將彼此關聯的生態產業鏈組合在一起，通過企業和產業間的廢物交換、循環利用，減少廢棄物的排放。

四是社會層面的大循環。努力使全社會都按照循環經濟的要求，逐步實現清潔生產、干凈消費；資源循環，環境凈化。

(2)從五個環節推進

一是資源開發環節。我市礦產資源豐富，已探明的礦產56種，其中鉭鈮儲量占全國的1/3以上，硅灰石品位之高、儲量之豐列全國第一，原煤、巖鹽儲量位居全省之省，大理石、花崗巖、瓷土分布甚廣，開發價值高。同時，地熱資源和水電資源也很豐富。對此，建議各級政府，統籌規劃鉭鈮、煤炭等礦產資源開發，推廣先進適用的開發技術、工藝和設備，提高采礦回采率；做好尾礦、廢石綜合利用和礦區沉陷治理工作，提高資源綜合回收利用率和改善礦區生態環境。

二是資源消耗環節。圍繞我市電力能源、建材、醫藥、食品、機械電子五大支柱產業，加強對電力、建材、煤炭及農業等重點行業，它們消耗能源、礦石、原材料、水等資源的管理，努力降低消耗，提高資源利用

率。

三是廢物產品環節。實行預防污染和全過程控制，推動不同行業合理延長產業鏈、不同區域拓寬發展；加強對各類廢物的循環利用，爭取實現零排放；加快城市垃圾等的減量化和再利用，降低廢物最終處理量。

四是再生資源產生環節。繼續發揮我市豐城江南最大的廢舊物品集散地的優勢，大力回收和循環利用各種廢舊資源；逐步做到所有垃圾分類收集，不斷完善再生資源回收利用體系。

五是社會消費環節。大力倡導有利于節約資源和保護環境的消費方式；鼓勵使用能效標識產品、節能節水認證產品、環境標志產品和提倡食用綠色標志食品和有機標志食品。

2、發展我市循環經濟保障措施的建議

發展循環經濟，是一項社會系統工程，需要全社會進一步提高認識，相互配合，積極行動，形成良好的工作機制。

(1)加大發展循環經濟的宣傳力度

發展循環經濟，既需要政府的倡導和企業的自律，又需要廣大社會公眾的參與。只有增強全民的節約意識、環保意識和循環經濟意識，才能在全社會樹立起科學消費、保護環境和廢棄物綜合利用的良好風尚。

(2)加大對循環經濟的政策支持力度

嚴格執行國家產業政策和行業準入條件，對新建項目，要按照循環經濟的理念、資源節約型環境友好型社會以及清潔生產的要求，加強調控和引導，努力促進我市產業結構的優化升級。通過項目核準、財政支持和信貸供應及價格調控等經濟杠桿，引進和鼓勵發展符合國家產業政策，低消耗、輕污染，有利于我市資源綜合開發的行業。

認真落實國家有關清潔生產、資源綜合利用和廢舊物資回收經營的稅收、信貸優惠政策；引導社會投入，形成政府調控、市場引導、企業實施、公眾參與的(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）多元化、多渠道的投入機制。同時，繼續嚴厲查處浪費資源、污染環境的違法行為。

(3)建立發展循環經濟資金保障制度

事實表明：初期的生態循環經濟中的投入，應當政府補貼，進行鼓勵，而不應強迫企業或個人做。現在很多企業都明白發展循環經濟所帶來的好處，可發展循環經濟，有些前期投入會相對大些，這時就要政府在政策上、資金上提供幫助。因此，建議市、縣（市、區）政府設立循環經濟和清潔生產的專項資金，采取貼息、有償使用等形式，支持企業實施清潔生產和開展循環經濟。同時，積極引導各類金融機構，重點支持循環經濟型項目；發改委、經貿委、科技、農業、環保、國土、財政、稅務等有關部門，做到認真研究，緊密配合，對發展循環經濟的企業、城鎮、農村和基地及循環經濟型項目，在技術研究上、在各類專項基金安排上給予重點支持。