第一篇：2014年鄭州市政府工作報告

——2014年2月20日在鄭州市第十四屆人民代表大會第一次會議上

鄭州市市長 馬懿

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，是鄭州發展進程中很不平凡的五年。面對錯綜復雜的經濟形勢和激烈競爭的發展環境，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊依靠全市人民，一心一意謀發展，凝心聚力促轉型，搶抓機遇求突破，完善機制抓落實，全面完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務。

(一)著力促進經濟社會持續健康快速發展，綜合實力再上新臺階。五年來，面對國際金融危機的持續沖擊和經濟形勢復雜多變的嚴峻挑戰，我們扭住發展不放松，圓滿完成“十一五”目標，順利實施“十二五”規劃。特別是近兩年來，面對較大的經濟下行壓力，我們搶抓中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區上升為國家戰略的重大歷史機遇，突出“三大主體”工作，堅持開放創新雙驅動，著力“保增長、調結構、促轉型、惠民生”，加快推進鄭州都市區建設，經濟社會呈現持續健康快速發展的良好態勢。2013年，全市地區生產總值完成6202億元，年均增長12.1%，是2008年的1.8倍;地方財政總收入1116億元，年均增長19.1%，是2008年的2.4倍;公共財政預算收入723.6億元，年均增長22.7%，是2008年的2.8倍;固定資產投資4400億元，年均增長23.8%，是2008年的2.9倍;進出口總額422億美元，年均增長76.1%，是2008年的12.3倍，占全省總量70%以上;社會消費品零售總額2586億元，年均增長15.8%;城鎮居民人均可支配收入26615元，農民人均純收入14009元，年均分別增長11.1%和13.2%，城鄉居民收入比由2.1︰1縮小到1.9︰1。經濟發展質量和效益明顯提升，科技進步貢獻率達到58%，單位生產總值能耗五年下降20.3%。先后被評為全國科技進步示范城市、國家創新型試點城市和全國文明城市。

(二)積極轉變發展方式，結構調整邁出新步伐。大力實施“工業強市”戰略，現代工業體系加快構建。五年累計完成工業項目投入5788.5億元。2013年，規模以上工業增加值完成2857.7億元，年均增長15.9%，占全市生產總值比重46%;著力打造“6 2”千億級產業基地，工業七大主導產業銷售收入達到8000億元，占全市規模工業的比重達到67.6%，對工業增長貢獻率達到80.4%，其中汽車及裝備制造業銷售收入達到2100億元，電子信息產業銷售收入超過2000億元，新材料產業銷售收入突破1500億元。突出服務業優先發展，現代服務業提質增效。2013年服務業固定資產投資完成2964億元，年均增長26.9%;產業增加值完成2584億元，年均增長10.2%;全市新增金融機構69家，鄭東新區金融業集聚效應初現;會展業快速健康發展，服務業綜合改革、旅游綜合改革試點城市建設和現代物流、電子商務示范城市建設扎實推進。大力發展現代都市農業，農業農村基礎地位進一步鞏固。全市糧食總產量穩定在165萬噸，連續十年喜獲豐收。“菜籃子”保障能力持續增強，現代都市農業示范區建設“136”工程成效明顯，農業產業化、科技化水平穩步提升，市級以上農業產業化龍頭企業達425家，加工型農業龍頭企業銷售收入突破500億元。農產品質量安全監管體系不斷完善，檢測合格率位居全國前列。堅持“四集一轉”，產業集聚區承載能力明顯提升。2013年產業集聚區主導產業完成營業收入4600億元，占集聚區全部營業收入的60%;航空港產業集聚區成為全省首個超千億產業集聚區，高新區、經開區產業集聚集群水平明顯提升;2個商務中心區和11個特色商業區規劃建設全面啟動。加快自主創新體系建設，科技創新能力進一步提高。2013年，市級以上研發中心1705家;高新技術企業346家，比2008年增加225家;專利授權量1.2萬件，是2008年的3倍;國家技術轉移鄭州中心成功落地，國家專利審協河南中心建成運行;國家專利導航產業發展實驗區試點工作有序推進，國家質檢中心鄭州綜合檢測基地開工建設;通過第二批國家級兩化融合試驗區驗收，獲評國家知識產權示范城市、下一代互聯網和全國數字城市建設示范城市，成為電子商務、信息消費、智慧城市試點和國家互聯網骨干直聯點城市。加大節能減排力度，淘汰落后產能。關閉煤礦51家，淘汰落后煤炭產能729萬噸，取締污染嚴重企業412家，實施重點節能減排項目186個，資源型產業比重降低到45.8%，比2008年降低11個百分點。

(三)加快推進城鄉一體化發展，城鄉面貌發生新變化。全面實施新一輪城市總體規劃。先后編制并獲批鄭汴新區空間發展戰略規劃、鄭州都市區總體規劃、航空港實驗區總體規劃等重要規劃，現代城鎮體系架構初步建立。加快都市區交通路網體系建設。域內暢通工程加快實施，“井字+環線”快速路網加快建設，京廣快速路一期、三環快速化主線工程建成投用，隴海快速路、環城高速出入市口等工程快速推進，地鐵1號線一期如期試運營，10條市域快速通道基本建成，打通城區斷頭路110條，綜合整治道路237條，改造積水點53個，新增停車位14萬個，新改建縣域道路3408公里;域外樞紐工程扎實推進，鄭西、石武高鐵全線通車，鄭徐高鐵、鄭開、鄭焦及鄭州至機場等城際鐵路加快建設，鄭州東站、火車站西廣場建成投用，西繞城、鄭云、鄭民、鞏登高速建成通車，機場二期工程快速推進，綜合交通樞紐地位明顯提升。著力提升中心城區和縣城組團現代化建設水平。鄭東新區順利實現“十年建新城”預定目標;中心城區建成區面積由303平方公里擴大到346平方公里;全面啟動生態廊道、縣城十字景觀大道建設，13個組團新區新增建成區27平方公里;三環以內完成87個整村拆遷和 76個市場外遷;城鎮化率達到67%。扎實推進“四類社區”建設。實施社區建設項目449個，開工安置房項目427個，回遷居民33.6萬人。持續完善城市基礎設施建設。一大批水、電、氣、暖和污水、垃圾處理等市政工程建成投用，城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到85%、93%，城市集中式飲用水源地水質達標率達到98%。努力改善城鄉環境。啟動國家森林城市和生態園林城市創建工作，完成植樹造林95萬畝，新增城市綠地4103萬平方米，成功舉辦第二屆全國綠博會，鄭州綠博園、植物園等一批大型公園建成開放，惠濟區成為我市首個國家級生態示范區;實施都市區生態水系建設，龍湖調蓄工程建成蓄水，我市被確定為全國水生態文明試點城市;南水北調中線鄭州段提前完工，配套工程扎實推進;實施“藍天”工程，開展pM2.5監測，加強重點污染源整治，拆改市區燃煤鍋爐656臺，淘汰黃標車5200輛，完成2家熱源廠煤改氣工程;實施城市精細化管理，城區環境整治成效明顯。

(四)深化體制機制創新，改革開放實現新突破。大力推進重點領域和關鍵環節改革。推行城鄉規劃土地建設管理“六統一”改革，提高政府調控能力和資源配置效率;推進各類組團新區、產業集聚區管理機構與行政區域管理套合制度改革，構建了“小政府、大服務”的管理體制;全面推進行政審批制度改革，審批事項由363項削減至141項，削減64.2%，審批環節壓縮61.2%，總承諾辦結時限減少79.5%;深化投融資體制改革，整合組建政府八大投融資公司，初步建立了立項、融資、使用、管理、償債 “五位一體”的全產業鏈發展模式;深化金融體制改革，鄭州銀行、百瑞信托完成股份制改造，新建村鎮銀行6家;推進企業戰略重組和改制上市，全市上市公司達37家，12家科技型中小企業成功登陸“新三板”;優化民營企業和中小企業發展環境，非公有制經濟快速發展，占全市生產總值比重達61.1%;深化稅制改革，穩步推進“營改增”試點工作;國有企業、事業單位等改革取得新進展;順利完成“五險合一”市級統籌工作，社會保險管理服務水平全面提升。持續加強開放平臺及招商機制建設。推動鄭州航空港經濟綜合實驗區上升為國家戰略，全面啟動鄭州通航實驗區建設，全力打造對外開放戰略高地，航空港實驗區建設實現良好開局;新鄭綜合保稅區封關運行，鄭歐班列順利開通，肉類、藥品進口口岸獲批籌建，跨境貿易電子商務服務試點實施，電子口岸和國際陸港建設加快推進，明顯提升了我市對外開放水平;建立招商引資工作新機制，承接產業轉移取得顯著成效，2013年實際到位域外資金1497億元、是2008年的3.4倍，實際利用外資33.2億美元、是2008年的2.4倍，來鄭投資或設立機構的世界500強企業達83家、比2008年增加64家。

(五)著力保障和改善民生，各項社會事業取得新進步。始終堅持發展為了人民，切實讓人民群眾共享改革發展成果。持續加大民生投入，全市財政用于民生領域的支出五年累計達1856.9億元，年均增長26.8%，省、市確定的民生“十大實事”全部完成。努力擴大就業，新增城鎮就業人員69.2萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內;發放小額擔保貸款61.1億元，拉動就業21.2萬人;培訓農村勞動力36.6萬人，轉移就業59.1萬人。提高社會保障水平，社會保障實現制度全覆蓋，標準和待遇逐年提高，企業退休人員人均養老金從每月1097元提高到1992元，城鎮居民基本醫保基金支付比例提高5個百分點，新型農村合作醫療人均籌資標準從90元提高到340元，城鄉低保標準分別提高155元和130元，達到每人每月430元和240元;新建、改擴建敬老院38所，新建社會養老機構27家，新增床位6100張;積極推行保障性住房“三房合一”，開工建設各類保障房21萬套，60余萬人納入住房保障范圍;改造老舊小區1968個，受益群眾28萬戶。優化教育資源配置，新建、改擴建幼兒園305所、市區中小學校143所，新增中小學學位15.8萬個、幼兒園學位8.6萬個;鄭州師范學院成功升本，中州大學、旅游職業學院、職業技術學院等高校提升發展。文化惠民工程穩步實施，成功創建全國公共文化服務體系示范區，群眾性文化活動不斷豐富，“天地之中”歷史建筑群成功申遺，拜祖大典、少林武術節、嵩山論壇等品牌效應不斷擴大，舞劇《水月洛神》囊括四項國家級大獎，豫劇《斗笠縣令》獲中國戲劇節優秀劇目獎。全民健身運動蓬勃發展，競技體育水平不斷提高，我市運動員在倫敦奧運會上勇奪2枚金牌。醫療衛生服務水平持續提升，在全國率先實施“片醫負責制”社區衛生服務模式，新農合經辦機制改革“鄭州模式”在全國推廣，一批醫療衛生基礎設施建成投用，擴增醫療床位2.8萬張。農村生產生活條件持續改善，改造中低產田80萬畝，解決300萬農村人口飲水安全，完成易地扶貧搬遷1.5萬戶。群眾出行環境不斷優化，繞城高速免費通行，二級公路收費站全部撤銷，普通干線公路回歸公益;新增更新公交車3128臺，新建公交場站、公交港灣235個，入選全國 “公交都市”建設示范工程首批創建城市。慈善事業快速發展;社會救助幫扶體系進一步完善，市救助站被授予國家一級救助管理機構;低生育水平持續穩定，成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、全國流動人口均等化服務綜合改革試點城市。

(六)加快政府職能轉變，社會治理能力得到新提升。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理議案建議提案5492件，制定政府規章33件，辦理行政復議案件3985件，向市人大提交地方性法規草案13件。健全重大決策公眾參與、專家咨詢論證評估等制度，完善政務和信息公開。審計監督、行政監察和行政層級監督不斷強化。大力推進節約型機關建設，在“三公”經費保持零增長的基礎上，2013年比2012年壓減11.6%。建立健全以網格為載體堅持依靠群眾推進工作落實長效機制，構建了“三級網格、四級平臺、五級聯動”的工作架構，形成了以黨組織為核心，政府市場監管、社會管理和公共服務與群眾自治有效銜接、互為支撐的基層治理結構，基層網格排查問題化解率保持在97%以上。創新社會治理機制，社區建設管理服務工作明顯加強，城鄉社區和基層自治組織服務功能進一步健全。加強法制宣傳教育。扎實開展平安鄭州建設，深入推進“四嚴一創”等專項行動，獲評全國社會管理綜合治理優秀市。強化安全生產、消防安全和食品藥品安全監管，社會大局保持和諧穩定。

加強社會主義核心價值觀教育，社會文明程度不斷提高。國防教育和國防后備力量建設取得新成效，“中華神盾”鄭州艦入列東海艦隊，創建全國雙擁模范城實現“六連冠”。圓滿完成四川江油災后援建、新疆哈密對口支援和南水北調丹江口庫區移民搬遷安置任務。外事、僑務、對臺工作不斷加強，民族團結、宗教和諧局面持續鞏固，統計工作服務科學決策、反映經濟社會發展的能力明顯增強，社會科學繁榮發展，檔案管理和史志編纂質量逐年提高，防震減災、氣象服務和人防應急準備能力進一步提升。

各位代表!成績令人鼓舞，經驗彌足珍貴。五年來，我們始終堅持科學發展。緊緊結合鄭州實際，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走好以“一個載體、三個體系”為支撐的“三化協調、四化同步”科學發展路子。始終堅持加快發展方式轉變。緊緊圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，著力促進結構調整和經濟轉型，加快構建現代產業體系，不斷提高城市核心競爭力。始終堅持統籌城鄉發展。按照“統籌發展、協調發展、均衡發展”理念, 制定完善提升鄭州都市區建設規劃，努力形成合理的城鎮體系、合理的人口布局、合理的產業布局和合理的就業結構，促進基本公共服務均等化，加快推進城鄉一體化。始終堅持關注民生。不斷強化拓寬服務民生的理念和路子，著力在保障和改善上做文章，著力在服務質量和服務方式上求提升，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心匯聚民力，以匯聚民力共促發展。始終堅持改革創新。突出問題導向、市場導向、需求導向，強力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷推動體制機制創新，持續增強發展的內生動力和活力。始終堅持黨委領導。在黨委統一領導下，全面履行政府職能, 統籌各方力量，建立健全責任、有序、高效的工作推進機制，形成推動改革發展的強大合力。我們相信，只要我們堅持這些好思路、好機制、好舉措不動搖，只要我們堅持一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干，鄭州都市區建設的美好愿景就一定能夠實現!

各位代表!五年來，在外部經濟環境持續影響、我市結構性矛盾凸顯的情況下，取得這些成績實屬不易。雖然2013年的經濟增速和部分指標低于年度預期，但仍處高速增長區間，不僅高于全國全省平均水平，而且結構、質量、效益等指標明顯好于預期。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向駐鄭解放軍、武警官兵、公安民警以及社會各界人士，向關心支持鄭州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

成績面前，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要表現在：生態環境污染尚未得到有效治理，霧霾等環境問題比較嚴重;城市基礎設施建設滯后于城市發展，交通擁堵問題比較突出;科技創新能力不足，產業結構不盡合理，高新技術產業規模小，第三產業比重不高、現代服務業發展滯后;城鄉二元結構和城市內部二元結構尚未得到有效改善，城鎮居民和農民持續增收難度不斷加大;就醫、就學、就業條件與群眾需求還有不小差距，安全生產、食品藥品監管等還存在著薄弱環節;政府職能和作風轉變還不到位，個別部門和工作人員依法行政觀念和為民服務意識淡薄，行政效能和公共服務水平還需要進一步提高等。對于這些問題，我們將在今后工作中采取有效措施，盡快加以改進和解決。

二、今后五年的奮斗目標

今后五年，是我市緊緊圍繞“三大一中”戰略定位，全面完成“十二五”目標、謀劃實施“十三五”規劃的關鍵時期，是在全省率先全面建成小康社會的決定性階段。我們既處于“爬坡過坎、攻堅轉型”期，更處于“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵期。面對新形勢、新任務、新要求，我們一定要緊緊抓住中原經濟區和航空港實驗區建設兩大歷史機遇，扭住結構調整、經濟轉型、產業升級不放松，全力打好鄭州轉型發展、跨越發展這場硬仗，著力奠定綜合交通樞紐基礎、現代產業基礎、可持續發展的生態基礎和良好的政務環境基礎，初步建成自然之美、社會公正、城鄉和諧的現代化都市區，初步確立以國際化、現代化立體綜合交通樞紐為特征的國家中心城市地位。

今后五年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及中央、省委和市委的各項決策部署，牢牢把握主題主線，按照“三大一中”戰略定位，圍繞“一個載體、三個體系”建設，搶抓改革發展機遇，突出“三大主體”工作，堅持開放創新雙驅動，著力提高經濟發展的質量和效益，著力保障和改善民生，加快推進以航空港經濟綜合實驗區為統攬的鄭州都市區建設，全面推進經濟、政治、社會、文化、生態文明建設，努力到2018年在全省率先全面建成小康社會，為建設“四個河南”、推進“兩項建設”做出省會城市應有的貢獻。

今后五年，努力實現以下主要目標：

——初步形成具有較強競爭優勢的現代產業體系。綜合經濟實力顯著增強，經濟結構戰略性調整取得明顯成效。2018年全市地區生產總值突破1萬億元，人均地區生產總值突破10萬元，地方公共財政預算收入突破1000億元，大都市戰略支撐產業體系基本確立。汽車及裝備制造業核心競爭力凸顯，建成全球最大的客車生產基地、新能源汽車研發和生產基地，年產汽車整車超過150萬輛;電子信息產業集群發展，成為全球最大的智能終端基地、國內領先的電子信息產業基地;現代商貿物流業規模進一步壯大，以鄭歐班列多元化運營和鄭州國際陸港建設為支撐，全力打造中歐鐵路運輸中心節點城市和新絲綢之路經濟帶“橋頭堡”，依托上街機場加快發展通用航空產業;著力構建集約化、專業化、組織化、社會化有機結合的新型農業產業化經營體系，全市農產品加工型龍頭企業銷售收入達到800億元以上;文化創意旅游業快速發展，產業增加值及旅游總收入均突破1000億元;高新技術產業占規模以上工業比重達到30%以上，研究與開發經費支出占生產總值比重達到3.5%以上。

——初步形成城鄉一體化發展格局。深入推進城鄉統籌發展，加快實現城鄉共同繁榮。中心城區功能完善，衛星城與中心城市協調發展，產業集聚區和專業園區融城發展，城市現代化水平明顯提升，城鎮化率達73.5%以上。城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸，城鄉公共設施共享水平不斷提高。新型農村社區建設取得明顯成效，建成一批各具特色的“美麗鄉村”。城鄉居民收入大幅提高，中等收入群體持續擴大，人民群眾過上殷實富裕的生活。基本公共服務均等化初步實現，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，教育現代化基本實現;人人享有基本就業創業機會，人人享有基本社會保障，人人享有基本醫療衛生服務，公共文化服務體系和住房保障體系基本建立;每萬人擁有醫療床位達70張以上，每千名老人擁有養老床位33張，人均體育場地面積達1.8平方米。

——初步形成國際化、現代化立體綜合交通樞紐。構建連接世界的空中通道，新鄭機場新開通國內外貨運航線30條、客運航線50條，航空貨郵吞吐量達到110萬噸以上，客運吞吐量達到2300萬人次以上，成為重要的航空樞紐;加快推進上街機場改擴建工程，加強產業布局和功能完善，爭取建成中原經濟區通用航空樞紐機場;“米”字形快速鐵路網絡骨架基本形成，鄭州南站隨鄭萬高鐵建成運營，形成以鄭州為中心、輻射省轄市的“1小時交通圈”和周邊省會城市的“2小時交通圈”;以鄭州為中心的“十字+半圓”城際鐵路網加快建設，基本形成中原城市群核心區“半小時交通圈”;地鐵軌道交通力爭通車里程達130公里以上，“三橫兩縱一環”軌道線路覆蓋城區;“暢通鄭州”工程完成“井字+環線”快速路網建設和“兩環三十一放射”改造提升，三環以內斷頭路全部打通，主城區實現15分鐘上快速路、沿快速路15分鐘上高速的“市區半小時交通圈”。

——初步形成重要的內陸開放高地。以航空港實驗區為主平臺，以發展航空貨運為突破口，加快鄭州國際空港、國際陸港建設，完成機場二期工程、新鄭綜保區三期工程和經開綜保區申建工作，力爭鄭州自由貿易園區申建獲批，航空港開放門戶地位基本確立。鄭歐班列、跨境貿易電子商務規模化運營，食品、藥品、汽車整車等特種商品進口指定口岸功能不斷完善，完成電子口岸平臺建設，通關更加便利化。對內開放和對外開放并舉共進，內外資、內外貿一體化運作，引進來與走出去融合發展，引資、引技、引智有機結合，集聚一批具有國際競爭力的知名品牌和優勢企業，全方位、寬領域、多層次、內外融通、流通便捷的開放格局更加完善，開放型經濟的帶動力和貢獻度顯著提升。

——初步形成可持續發展的生態環境基礎。以創建國家生態文明先行示范區為統攬，加強環境保護，加快生態建設，為人民群眾創造良好的生產生活環境。開展國家森林城市和國家生態園林城市創建工作，實施林業生態市建設提升工程，城市建成區綠地率達到36.5%以上，綠化覆蓋率達到42%以上，人均公園綠地面積11.5平方米以上，森林覆蓋率達到34%以上。建設全國水生態文明試點城市，提升都市區生態水系規劃建設水平，形成“一環、三源、六區、十八點”的生態水系總體格局，規劃區水面面積達到115平方公里。著力改善大氣環境質量，加快淘汰落后產能，推進清潔能源替代利用，大幅削減污染物排放量。強力推進“引熱入鄭”工程，開辟裕中熱電、滎陽國電等外圍熱源，確保2015年完工投用，市區新增供熱面積2500萬平方米;強力推進“熱電外遷”工程，今年實質性啟動，力爭2016年底實現新力電廠5臺20萬千瓦燃煤機組從市區遷出;強力推進“煤改氣”工程，加大市區現存156臺燃煤鍋爐拆改力度，確保2015年拆改任務大頭落地，基本達到“直排為零”。完成上述三大工程，可累計新增供熱面積3100萬平方米，減少中心城區用煤839.5萬噸，減排煙塵6817噸、二氧化硫2.7萬噸、氮氧化物4.9萬噸，2018年pM2.5平均濃度比2013年下降20%以上!

——初步形成公開、公平、公正的政務環境。以保障權利公平、機會公平、規則公平為核心，著力打造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境。健全政務公開制度，深化行政審批制度改革，強化網上審批、行政電子監察系統建設，增強政府工作透明度;加強行政效能建設，強化服務意識，改進管理方式，規范行政行為，提高工作效率和水平;堅持依法行政，嚴格行政執法監督，完善執法責任制和執法過錯追究制;加快推進信用體系建設，營造誠實守信的社會環境;正確處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，資源配置效率和公平性明顯提高。

各位代表!在全省率先全面建成小康社會，是人民群眾的殷切期盼，是歷史賦予的光榮使命!我們堅信，經過五年的不懈努力，一個更有實力、更具活力、更富魅力的鄭州都市區必將展現在世人面前!

三、2014年的目標任務

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全年地區生產總值增長10%以上;規模以上工業增加值增長12%以上;固定資產投資增長23%以上;地方財政公共預算收入增長14%以上;社會消費品零售總額增長13%以上;進出口總額增長6%;實際利用外資增長5%;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%以上;農民人均純收入實際增長8%以上;城鎮新增就業13萬人;居民消費價格指數控制在3.5%左右;節能減排完成省定目標。

我們重點做好以下工作：

(一)全面推進航空港經濟綜合實驗區建設，著力打造中原經濟區核心增長極。圍繞“打造大樞紐、發展大物流、培育大產業、形成大都市”，以完善基礎設施和招商項目落地為重點，力爭地區生產總值增長30%以上，固定資產投資翻一番。加強基礎設施建設。全力推進新鄭機場二期及配套工程、與主城區連接的“四縱六橫”快速路網、城際鐵路及區域交通路網、水電氣暖廠站、生態水系、學校、醫院等基礎設施建設，增強貨物集疏和項目落地支撐能力。優化國際營商環境。加快綜保區三期、河南電子口岸平臺等項目建設;推進跨境貿易電子商務試點規模化運營，初步形成國際網購品集散分撥中心;推進汽車整車進口口岸申報，加快藥品、肉類進口口岸建設;推動國家重點通訊檢測實驗室和食品、藥品、醫療器械檢驗檢測中心建設。加快高端產業集聚發展。抓好航空設備制造維修、電子信息、生物醫藥重大項目集群式招商落地，重點推動菜鳥(中國)智能骨干網、手機產業園等建設，力爭全年簽約項目45個以上、開工30個以上。提升港區城市功能。以南區高端制造業集聚區為重點，完善市政配套設施，加快航空都市建設，構建綠色宜居生活環境和集約有序城市空間。推動鄭州通航實驗區加快建設。支持上街機場改造升級，完善基礎設施建設，做好產業項目招商，促進通用航空產業發展。

(二)加快經濟結構調整，著力構建現代產業體系。強化工業主導地位。實施工業主導產業提升規劃，著力推進重點產業集聚、集群發展。打造以電動汽車為引領的新能源產業和汽車產業集群，力爭汽車及裝備制造業年銷售收入達到2500億元;打造以智能手機為代表的智能終端產業集群，力爭電子信息產業年銷售收入達到2800億元;打造物聯網、北斗導航等新興產業集群，力爭新材料、生物醫藥等戰略新興產業年銷售收入突破2000億元;實施戰略性企業(集團)培育行動計劃，力爭全市年銷售收入超百億元企業達到12家;促進東風日產30萬臺整車項目等151個重點簽約項目早開工，力爭河南中煙易地技改等108個項目早達產;提升傳統產業“兩化”融合水平，加強工業質量品牌建設，全力化解過剩產能。促進服務業提質增速。加快建設全國重要的現代服務業基地，力爭全市服務業增加值達到2900億元以上、固定資產投資完成3700億元以上;大力發展以電子商務為引領、以營造平臺為核心的生產性服務業，以中心商務功能區和特色商業區為帶動的生活性服務業;加快航空物流、鐵路貨運和公路物流基礎設施建設，推進國際物流園區等物流項目建設;推進都市區商業中心建設，加快市場外遷，完成外遷市場54個;積極引進各類金融機構，加快金融集聚核心功能區發展;培育優勢文化創意旅游產業，建設旅游集散中心和智慧旅游城市;大力發展高技術服務業，規劃建設國家級會展中心，鼓勵支持發展養老產業，積極推進國家服務業綜合改革試點工作。加快發展現代都市農業。抓好高標準農田建設、“菜籃子”工程、現代都市農業示范區“136”工程、農業產業化集群培育四大工程，建成高標準農田20萬畝，開發新菜田4萬畝，新增設施農業5000畝，農業產業化集群達到20個;大力發展都市生態農業和休閑觀光農業，發展新型農業經營主體，建設農產品質量安全追溯體系，建立現代農業產業技術體系。加快重大項目建設。力爭今年列入省重點項目數量和總投資規模占全省比重均達到50%以上，新開工省、市重點項目240個以上，竣工90個以上，完成投資3300億元以上。發揮政府性資金引導作用。集中使用產業發展專項資金，重點支持主導產業發展和重大項目建設;探索設立產業發展引導基金，建立以財政資金為引導、社會資金為主導的產業投資體系。

(三)堅持以人為本，著力提升新型城鎮化發展質量。以人的城鎮化為核心，提高新型城鎮化的科學性和實效性。堅持規劃引領。持續優化全域空間布局規劃，提高規劃水平和建設標準;嚴格林地、耕地、園地保護，形成邊界紅線，促進人口增長與產業發展、基礎設施和生態環境承載能力相協調。有序推進農業轉移人口市民化。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和縣城落戶限制，推動城中村、城郊村和產業集聚區內村莊的農業人口成建制轉為城鎮戶口;推行居住證管理制度，穩步推進城鎮基本公共服務對常住人口全覆蓋;建立健全農業人口轉移促進機制，增強農民向城鎮轉移的動力。優化城市形態布局。堅持中心城市帶動戰略，統籌推進鄭東新區開發建設，打造全省城鄉一體化發展先行區;加快高新區、經開區等重點區域發展，提高產城融合水平;加快鄭上新區規劃建設，推動全市均衡發展;加快城市組團建設，各新城組團完成3至5平方公里起步區建設;做好縣城中央商務區和十字景觀大道建設，扎實推進“兩環三十一放射”道路、生態廊道建設;實施老廠區、老居民區等城市重點片區改造，促進城市有機更新;探索各具特色的社區建設模式，在保護好歷史文化風貌特色村前提下，啟動項目70個、竣工40個;加快棚戶區改造，建設安置房19.45萬套。強化綜合交通樞紐功能。加快構建“米”字形快速鐵路網，配合建設鄭徐高鐵及鄭開、鄭焦、鄭州至機場等城際鐵路;加快推進國道107線鄭州境東移、機場高速改擴建等干線公路和高速公路建設;加快“暢通鄭州”工程建設，力爭隴海路高架大學路以西段、京廣快速化二期主體完工，開工建設金水路、花園路準快速和農業路快速路;全面實施中心城區188條支線路網打通工程，以地下管網和空間建設為重點升級改造一批城市道路，推進軌道交通5號線、2號線二期、1號線二期工程，爭取3號線、南四環至鄭州南站城郊鐵路(2號線南延)早開工;新購新能源公交車500臺，新增停車泊位3萬個。提升城市綜合承載能力。建成劉灣水廠、航空港第一水廠等項目，開工建設侯寨10萬噸水廠、常莊20萬噸水廠和邙山干渠復線工程等供水工程，爭取南三環、馬頭崗二期等4個污水處理廠建成投用，推進堅強智能電網規劃建設，開工建設北郊熱源廠。提升城市管理水平。進一步發揮數字化城市管理平臺作用，深入實施城市精細化管理;開展城市環境綜合整治提升工程，確保機械化清掃率達到60%以上;強化城鄉結合部、高速公路、鐵路沿線、老舊小區、無主管樓院等環境綜合整治。

(四)全面深化改革，著力增強發展內生動力。深化行政審批制度改革。持續簡政放權，6月底前完成行政審批“兩集中、兩到位”改革;推動工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制;建立市場主體準入負面清單制度，實行統一的市場準入;進一步放開公共服務市場準入，完善政府購買公共服務制度;在航空港實驗區和經開區，探索試行“準入前國民待遇”和“負面清單”外資管理方式，放寬對外來投資的限制。深化土地管理、土地金融制度改革。深化城鄉規劃土地建設管理“六統一”改革，全面實施國有建設用地使用權網上交易招拍掛;力爭年底前完成農村宅基地確權登記和頒證工作;開展農村集體土地進入市場流轉試點工作，加快推進農村集體土地房屋登記;探索推行租讓結合、分階段出讓的工業用地供應制度;建立健全國有土地資產經營制度和土地融資制度，探索土地使用權和承包經營權抵押融資制度。加快市屬國有企業改革。深化市屬國有企業公司股份制改革，完善國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，探索國有企業重大信息公開，出臺深化市管企業收入分配改革的指導意見。推進財稅體制改革。實施全面規范、公開透明的預算制度，探索建立跨年度預算平衡機制，清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，“三公”經費支出只減不增，繼續深化國庫管理制度改革，加強專項資金整合，全面落實“營改增”、資源稅從價計征等改革政策。創新資金保障機制。鼓勵具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，做好永續債券、債貸結合等試點工作，推動設立中小微企業創新融資服務平臺，力爭全市小微企業貸款余額增速和全省占比均不低于35%。推進政府要素平臺建設和資源性產品價格改革。做大做強鄭州商品交易所，適時啟動公共資源交易、產(股)權交易所等平臺建設，穩妥推進城市供水、車用燃氣、城市供熱等資源性產品價格改革。全面深化農村綜合改革。探索建立農村綜合產權流轉交易中心，創新農業投融資機制;鼓勵農民專業合作社、農產品產地市場開展直供直銷和電子商務等新模式;探索建立農村公共基礎設施監管和“三資”管理運營新機制;繼續深化集體林權制度改革，探索建立重點生態公益林管理和生態補償機制。

(五)深入實施開放創新雙驅動戰略，著力提高對外開放水平和自主創新能力。全面實施開放驅動戰略。加快開放平臺建設，提升新鄭綜合保稅區、出口加工區B區功能，完善提升鐵路、航空一類口岸和綜保區政策功能，積極申建經開綜保區，以電子口岸為依托做好自貿區申報的前期準備工作，爭取設立領事館區和海外高層人才(專家)服務中心;拓寬開放領域，創新加工貿易模式，建設沿海加工貿易鏈條承接地;實施產業集群招商，圍繞主導產業，瞄準國內外500強和行業前20強企業，聚焦戰略支撐產業和新興產業，大力引進行業龍頭企業和配套企業，補鏈強鏈，提升業態，增強產業集群競爭力，力爭在鄭設立項目或機構的世界500強企業達到100家、謀劃推動“三力”型項目100個、全年招商引資總規模突破1800億元;提高經濟外向度，優化進出口結構，培育競爭力強的外向型骨干企業，制定鼓勵高附加值產品、服務產品和農產品出口政策，提高投資貿易便利化程度。大力實施創新驅動戰略。進一步完善自主創新體系，加快建設國家重要的創新創業中心和創新型城市，爭創國家促進科技和金融結合試點城市，科技進步對經濟增長的貢獻率達到59%;實施創新主體培育計劃，重點培育1000家科技型企業，新建市級以上研發中心200家，力爭在先進裝備制造、電子信息等關鍵技術領域，取得一批具有自主知識產權的創新成果;大力發展高新技術產業，實施高新技術產業園區建設計劃，積極培育新興業態，爭取高新技術產業年銷售收入突破5600億元;加快發展新型研發機構，支持組建一批產業技術創新聯盟，建立一批產業技術創新研究機構;積極推進國家專利審協河南中心、國家技術轉移鄭州中心等創新載體平臺建設;加快科技成果轉化和產業化，建設一批科技公共服務機構，全年技術合同成交額達到110億元;堅持人才強市戰略，加大各類人才的引進和培育，實施創新人才引進計劃，加大本土人才培育力度，引導激勵科技人員創新創業。

(六)加強生態文明建設，著力改善生態環境。強化大氣污染治理。加大燃煤鍋爐拆改力度，年底完成市區燃煤鍋爐拆改80臺以上，減少市區用煤量28.8萬噸，削減各類污染物排放量3168噸;加強黃標車治理，年底前淘汰全部公務黃標車，淘汰營運黃標車1000輛;強力推進揚塵治理，推廣建筑工地揚塵污染防治技術，加強對渣土運輸車輛監管;大力整治工業污染，加快電力、水泥等重點行業脫硫脫硝除塵改造，推動7家電力企業、15家水泥企業、4家水泥粉磨站實施脫硝和提標治理;加大對污染物排放不達標企業的執法力度，依照環保法規嚴格審批新建項目;深入推進“氣化鄭州”建設，大力推進節能減排項目，完成棗莊熱源廠煤改氣工程。扎實推進水生態文明建設。以建設全國水生態文明試點城市為契機，全面啟動新一輪生態水系規劃建設;加快花園口、趙口灌區等引黃、引水工程建設，發揮象湖、龍湖、圃田湖等平原水庫調蓄作用，構筑鄭州都市區生態水系循環利用系統;實施賈魯河綜合治理工程，全面完成潮河下游、枯河下游等河道綜合治理，開工建設金水河、索須河、十八里河等重點區域水景觀提升工程;加大截污治理力度，推動雨污水分流工程建設;全力推進南水北調配套工程建設，確保今年汛后與主體工程同步發揮作用。持續改善城鄉環境。做好國家森林城市創建工作，力爭今年通過考核驗收;完成植樹造林7.8萬畝、森林撫育3.3萬畝;續建樹木花卉博覽園、黃河國家濕地公園，完善提升10個森林公園，建設10個“走進森林”示范園;全面啟動國家生態園林城市創建工作，建設一批以放射道路、鐵路沿線、水系岸線為骨架的生態廊道、生態林帶，新增綠地500萬平方米;建成南環公園、西流湖公園，開工建設南水北調生態文化公園和27個區級綜合性公園;編制生態農業建設規劃，加大農業面源污染治理力度，啟動農田資源智能監測系統建設;改善村莊人居環境，建設“美麗鄉村”;嚴格生態環境源頭保護，完善環境治理和生態修復制度。

(七)加快發展社會事業，著力保障和改善民生。繼續加大財政投入，認真做好省、市“十大實事”等民生工作，力爭全年民生投入占公共財政預算支出的比重達到70%以上。健全促進就業創業體制機制。加快推進公共就業和人才服務綜合市場建設，突出做好高校畢業生就業和下崗職工再就業工作，重點抓好農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，農村勞動力轉移就業10萬人，發放小額擔保貸款10億元。努力提高保障能力。實施以養老和醫療保險為重點的全民參保登記計劃，擴大各項社會保險覆蓋面，城鄉低保、農村“五保”應保盡保;完善養老、優撫、助殘、救孤、濟困等制度，支持發展慈善事業;加強和改進價格調控監管，努力保持物價總水平基本穩定;完善住房保障制度，加大棚戶區改造力度，加快以中小套型普通商品住房、公共租賃住房為主的住房建設，增強供給能力。優先發展教育。實施城鄉基礎教育一體化工程，新建、改擴建城鄉幼兒園60所、市區中小學30所;推進義務教育質量綜合評價改革，深入實施中小學課程改革;實施全民技能振興和職業教育校企合作工程;做好鄭州師范學院本科辦學水平評估準備工作，推進旅游職業學院、職業技術學院新校區建設，擴建財稅金融職業學院，做好中州大學升本和鄭州衛校升專工作。提升健康水平。鞏固新農合制度，持續推進新農合經辦機制改革;豐富“片醫”負責制社區衛生服務模式內涵，加強社區衛生服務中心建設;深入探索醫療集團建設，鼓勵引導社會資本投資醫療服務市場，逐步組建1至3個區域醫療聯合體;加強醫療基礎設施建設，新增床位3000張。促進人口均衡發展。推進全國人口均衡型社會綜合配套改革示范市建設，完善促進人口長期均衡發展政策，創新流動人口管理機制。促進文化繁榮。加快市民公共文化服務中心建設，推進公共文化服務體系提格升級;促進現代文化市場建設，提高文化產業創意能力和整體競爭力;組織文化精品創作生產，大力發展廣播電視事業;辦好嵩山論壇，建設華夏歷史文明傳承創新示范工程;扎實推進文化傳承和“兩園一中心”建設，做好大運河申遺工作。強化扶貧開發。全面實施貧困地區和革命老區扶貧規劃，完成易地扶貧搬遷7293戶26703人，安排整村推進20個，實施科技產業化扶貧項目45個，扶持新建貧困地區區域特色經濟項目10個，幫助4.23萬扶貧對象實現穩定脫貧。

(八)規范深化網格化管理，著力提升社會治理體系和治理能力現代化水平。以網格化管理、社會化服務為方向，強化社會公共管理信息平臺應用，持續提升平臺效能，促進政府職能在基層有效落實。加強城鄉社區建設，強化基層自治服務功能。改革社會組織管理制度，激發社會組織活力。加強安全生產工作，嚴格落實領導分包制度，強化煤礦、非煤礦山、化工、消防等重點行業領域安全治理，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管，建立健全“黑名單”制度，實現全部藥品和重要食品安全信息全過程可追溯。深入開展“六五”普法教育，做好法律援助工作。完善社會矛盾糾紛排查化解調處機制，健全信訪工作制度，提高基層矛盾化解率。強力推進平安鄭州建設，深化“四嚴一創”活動，維護社會和諧穩定。

加強國防動員和國防后備力量建設，完成基干民兵調整改革任務，加大人民防空建設力度，推動軍民融合深度發展。支持駐鄭解放軍、武警部隊建設，深化“雙擁”共建工作。持續推進民族團結進步創建活動，促進宗教和諧和睦。全面做好統計、審計、外事僑務、對臺事務、社科研究、檔案管理、防震減災、機關事務管理和地方志等工作。

四、加強政府自身建設

認真貫徹落實黨中央、國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的精神和要求，深入推進“兩轉兩提”，全面提升城市治理能力和政府工作水平。

(一)轉變政府職能，建設高效服務型政府。進一步理順政府、市場、社會的關系，推動政府職能加快向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。理順職責關系，優化機構設置，全面完成政府機構改革任務。嚴控機構編制，確保財政供養人員只減不增。落實統一的市場準入制度，試行負面清單管理模式。進一步深化行政審批制度改革，加強政務服務體系建設，切實提高行政服務效能。

(二)推進依法行政，建設法治政府。堅持依法治市，提高依法行政水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監督，主動接受人民政協民主監督，虛心接受社會監督，強化權力運行制約，完善政務公開制度。完善行政復議制度，深化行政復議試點工作。堅持民主立法、科學立法，提高政府立法質量。推行服務型行政執法，嚴格落實行政執法過錯責任追究制。

(三)改進工作作風，建設為民務實清廉政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定和省委、市委貫徹意見，健全改進作風常態化制度，持續提升政府執行力和公信力。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，提高政府決策民主化、科學化水平。加強廉政建設，完善懲防體系，強化行政問責、審計監督和效能監察，堅決查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為。堅持厲行節約，反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費支出。

(四)提高公務員隊伍素質，建設學習創新型政府。深入創建學習型機關，強化教育培訓，倡導務實重干，增強公務員隊伍的宗旨意識、責任意識和履職能力。鼓勵公務員到基層一線鍛煉成長。加強和改進公務員管理，完善錄用聘用、交流輪崗、競爭上崗等制度，健全創先爭優長效機制，建設高素質公務員隊伍。

各位代表!鄭州的發展已經站在了一個新的戰略起點。改革發展的美好前景鼓舞著我們，人民群眾過上更加美好生活的熱切期盼鞭策著我們。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，振奮精神，銳意改革，奮發進取，為在全省率先全面建成小康社會、奪取鄭州都市區建設新勝利而努力奮斗!

第二篇：鄭州市政府工作報告2011年

政府工作報告

——2012年2月1日在鄭州市第十三屆人民代表大會第四次會議上 鄭州市人民政府代市長 馬 懿 各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是我市全面實施“十二五”規劃的開局之年，是鄭州都市區建設的起步之年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們緊緊抓住中原經濟區上升為國家戰略的重大機遇，謀劃并實施了鄭州都市區發展戰略，明確了中原經濟區核心增長區、全國重要的區域性中心城市和最佳宜居環境城市的戰略定位，繪就了鄭州未來發展的宏偉藍圖，激發了廣大人民群眾干事創業的熱情，開啟了鄭州發展的新篇章。全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，以鄭州都市區建設為載體，按照“提速度、破瓶頸、抓統籌、上檔次”的要求，團結拼搏，克難攻堅，順利完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”發展的良好開局。初步統計，全市實現生產總值4912.7億元，增長13.2%，分別高于全省、全國1.5個和4個百分點。全口徑財政收入達到1305億元，增長32.9%；地方財政總收入完成820億元，增長27.6%；地方財政一般預算收入達到502億元，增長30%。規模以上工業增加值完成2340億元，增長22%。全社會固定資產投資完成3002.5億元，增長24.3%。社會消費品零售總額完成1987億元，增長18.4%。城鎮居民人均可支配收入達到21612元，增長14.4%；農民人均純收入達到11050元，增長19.8%。鄭州都市區建設開局良好。鄭州都市區空間發展戰略規劃中期成果通過專家評審，土地開發利用、綜合交通體系、產業布局等各類專項規劃加快編制。制定實施了鄭州都市區建設行動計劃，鄭州新區建設成效顯著，中心城區功能得到提升；航空城、新鄭新城、中牟新城、鞏義新城、新密（曲梁）新城、登封新城融城發展進展順利；宜居教育城、宜居健康城、宜居職教城等城市組團總體規劃方案初步確定，基礎設施和部分項目建設已經啟動。堅持交通道路建設先行，積極構建鄭州都市區路網骨架，中心城區連接“六城十組團”快速通道建設加快實施，完成出入市口征地拆遷110萬平方米，綠化251萬平方米。“六城十組團”建設完成固定資產投資950億元。

產業結構調整成效明顯。戰略性支撐產業持續壯大。汽車及裝備制造業快速發展，東風日產鄭州60萬臺發動機工廠、宇通商務車和校車等項目加快推進，全年汽車整車產量達到35.5萬輛，鄭煤機高端產業園、中鐵盾構、新大方重工等項目建設提升了裝備制造業的層次和水平。物流商貿業快速發展，新加坡國際物流產業園、鄭州新鄭綜合保稅區物流園等物流基礎設施項目建設步伐加快，中原萬達廣場等城市綜合體豐富了商貿業態。電子信息產業不斷壯大，富士康電子、格力電器等投資規模大、科技含量高的龍頭企業帶動作用凸顯。文化創意旅游業發展迅速，國家動漫產業發展基地（河南基地）、鄭州信息創意產業園等項目建設進展順利，全市實現旅游總收入590億元，增長15.7%。戰略性新興產業初具規模。新一代信息技術、生物醫藥、節能環保和新能源客車等產業加快發展，戰略性新興產業產值突破1000億元，成為新的經濟增長點。傳統優勢產業持續提升。鋁及鋁加工、紡織服裝、食品、建材耐材等產業改造步伐加快，產業技術和產品檔次顯著提高。金融、會展、房地產業穩步發展。四方達、好想你、明泰鋁業等6家企業順利上市，上市企業達到35家。成功引進東亞銀行，鄭東新區金融集聚核心功能區建設加快推進。舉辦大型展會141場，展覽面積達到155.3萬平方米。房地產業在調控中健康發展，全市商品房實現銷售額887.9億元，增長14.9%。產業集聚區加快發展。全市產業集聚區營業收入完成 5150億元，增長40%；固定資產投資完成1033.5億元，增長62%。

改革開放邁出新步伐。各項改革進一步深化。國有企業改制工作穩步推進，戰略重組工作取得實質性進展。鄭州銀行、百瑞信托實現增資擴股。行政審批制度改革加快，企業投資項目備案權限下放到所有縣（市、區）和省級產業集聚區。政府機構改革順利完成，事業單位分類改革有序展開，文化、教育、科技等領域改革繼續深化。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，民營經濟規模不斷壯大。招商引資和對外開放成果豐碩。鄭州新鄭綜合保稅區、河南保稅物流中心和出口加工區等對外開放平臺建設取得重大成效。全年實際利用外商直接投資31億美元，增長63%；引進市外境內資金941.6億元，增長30.5%。市屬及以下進出口總額完成153.6億美元，增長239.5%，其中出口94.1億美元，增長182.9%。積極承接產業轉移，全年新開工外來投資項目152個，投資總額1454億元。

城市形象顯著提升。文明城市創建結出碩果。全市動員，全民參與，經過10年堅持不懈的努力拼搏，市民文明素質和城市文明程度得到顯著提升，我市跨入全國文明城市行列，充分展示了鄭州新的城市形象。鄭州新區品牌形象凸顯。鄭州新東站綜合交通樞紐工程加快建設，鄭州新鄭綜合保稅區熱源廠一期工程投入運營，龍湖引黃調蓄工程全面啟動。鄭州新區完成基礎設施投資160億元，成為展示河南和鄭州形象的窗口，成為承接產業轉移的平臺，成為宜居宜業宜商的福地。“暢通鄭州”工程扎實推進。軌道交通1號線一期順利鋪軌，2號線一期開工建設，京沙快速通道部分路段、鄭民高速鄭州段建成通車。出入市口互通立交、三環快速化工程、南水北調跨線橋梁等一批重大項目開工建設。新增公共停車泊位2.5萬個，新購置公交車953輛，鄭州繞城高速免費通行。深入開展占道經營、交通秩序等專項整治活動，城市管理取得明顯成效。綜合交通樞紐地位不斷強化。鄭焦、鄭汴城際鐵路加快建設，鄭州黃河公鐵兩用橋主體、火車站西廣場等重點工程基本完工。鄭州機場旅客吞吐量突破1000萬人次。城市承載能力不斷增強。劉灣水廠開工建設，實施五龍口、馬頭崗污水處理廠升級改造，城市供熱、供氣、供水等公共管網進一步完善。加快推進“數字鄭州”建設，城市基礎地理信息數據庫基本建成。生態環境明顯改善，常西湖生態公園等項目順利實施，人民廣場建成開園，市區新建綠地622萬平方米，完成造林23.7萬畝，新建林業生態鄉（鎮）8個、林業生態村100個。扎實開展截污攻堅工作，實施東風渠上游、潮河上游等河道治理工程，河道水質明顯改善。節能減排力度加大。全年單位生產總值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別控制在10.18萬噸和10.62萬噸以下。城市集中飲用水源地水質達標率為100%，城區空氣質量優良天數達到318天。

農村經濟穩步發展。農業綜合生產水平顯著提高。糧食生產連續9年喜獲豐收，總產量達到166.7萬噸。畜牧業綜合生產能力持續提高。大力實施“菜籃子”工程，完成新菜田建設3.6萬畝。農村生產生活條件持續改善。實施異地扶貧搬遷和整村推進扶貧，1.67萬人實現脫貧。實施自來水村村通工程，解決了43.9萬人農村飲水安全問題。改造中低產田20萬畝，升級改造農田灌溉機井8700眼。新建、改造農村道路578公里，新增農村戶用沼氣1萬座，新建鎮、村地埋式垃圾中轉站611座，實施廁所無害化改造8.6萬戶。

民生保障水平持續提升。加大財政投入，較好地完成了省、市民生實事，解決了一大批群眾關心的熱點、難點問題。就業工作取得明顯成效。全年新增城鎮就業再就業13.8萬人，農村勞動力轉移就業12.6萬人。發放小額擔保貸款15.5億元，促進了就業和再就業。社會保障體系不斷完善。覆蓋城鄉的基本養老制度基本建立，城鄉居民社會養老保險參保人數達到247萬人。城鎮居民基本醫療保險參保人數達到262萬人，新農合參合人數達到417.4萬人，參合率達到98.3%。調高了最低工資標準。物價上漲勢頭得到初步遏制。保障性住房建設進展順利。優先安排土地供應，著力保障資金需求，強力推進項目建設，開工保障性住房5.57萬套。

各項社會事業全面推進。自主創新能力不斷提升。新建各級各類研發中心225家，其中國家級7家、省級57家。高新技術產業產值達到2806.7億元，增長33.9%；增加值達到859.8億元，增長29.2%。專利授權量6300件，增長11%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到56%。連續5次榮獲“全國科技進步先進城市”稱號，建立了首個國家級知識產權創意產業試點園區。優質教育、醫療資源促進計劃扎實推進。新建改擴建中小學校33所、幼兒園119所，新增優質中小學招生學位2.1萬個，為全市所有中小學校開通了現代遠程教育“班班通”學習站點。新建改擴建優質醫療機構10家，新增床位2250個。文化、體育等事業發展取得新成效。鄭州市圖書館新館、鄭州商都遺址公園等項目建設順利。新建農村文化大院200個、農家書屋750個。《水月洛神》榮獲第八屆中國舞蹈藝術最高獎“荷花獎”金獎第一名，《斗笠縣令》獲得中國戲劇節最高獎項。全民健身運動蓬勃發展，競技體育水平不斷提高，在第七屆全國城市運動會上再創佳績。人口與計劃生育工作穩步推進，“雙提高”工程深入開展，低生育水平持續穩定，榮獲“全國人口和計劃生育先進單位”稱號。婦女兒童事業、老齡事業和殘疾人事業取得新進展。

民主法制和社會管理不斷加強。主動接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派代表人士的聯系溝通。辦理人大代表建議581件，政協委員提案658件，辦結率均為100%，滿意率均達到98.5%。積極推進依法治市工作，制定政府規章9件，提請市人大常委會審議地方性法規草案3件。全面實施“六五”法制宣傳教育和依法治理工作規劃。認真落實黨風廉政建設責任制，廉政建設取得新成效。積極推行網絡行政，創新了政府管理模式。完善社會管理體制，整合社會管理資源，認真開展“社區建設年”活動，有效解決影響社會和諧穩定的突出問題。建立健全食品安全監管機制，集中開展食品、藥品安全專項整治。深入推進“兩基三體系”建設，強化責任落實，安全生產形勢總體平穩。加強和創新社會管理，深化“四嚴一創”、“兩打一清”等專項行動，深化社會治安綜合治理，扎實推進平安鄭州建設，社會大局和諧穩定。

國防教育和國防后備力量建設取得新成效。大力支持軍隊建設，認真落實軍隊轉業干部安置、征兵工作等政策措施，積極推進軍民融合式發展，軍政軍民團結進一步鞏固。順利完成第六次人口普查。統計、審計、僑務、對臺事務、民族宗教、社會科學、地方志、檔案、氣象和地震監測、人民防空等工作取得新成績。對口支援新疆哈密工作進展順利。

一年來，我們集中力量謀劃了一批事關長遠發展的大事。鄭州都市區建設整體啟動，新型城鎮化建設全面鋪開，環城苗木花卉產業發展規劃、森林公園體系總體規劃、鄭州汽車城總體規劃等重大發展規劃編制完成并通過專家評審。集中力量推進了一批增強發展后勁的要事。富士康、格力電器、東風日產等一批重大產業項目強力推進，軌道交通1號線、京沙快速通道、三環快速化等“暢通鄭州”工程取得重大進展，常西湖生態公園、濱黃河森林公園等一批生態項目扎實推進。集中力量解決了一批事關當前發展的急事。城市管理綜合整治活動深入開展，城鄉面貌取得明顯改觀；煤炭企業兼并重組基本完成，產業集中度進一步提升；南水北調工程鄭州段全線開工建設，丹江口庫區移民安置“四年任務、兩年完成”。集中力量辦成了一批事關城市競爭力的盛事。文明城市創建“十年夢圓”，喜獲“全國文明城市”榮譽稱號；鄭州新鄭綜合保稅區正式運營，成為我國中部地區首個封關運行的綜合保稅區；鄭州機場二期擴建工程獲國家批準，在建設國內大型航空樞紐機場方面取得了重大突破。

各位代表！

在復雜嚴峻的形勢下能取得這些成績，確屬不易。這是我市全面貫徹落實科學發展觀的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民群策群力、務實重做的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在的困難和問題：經濟結構性矛盾還比較突出，城鄉發展還不夠協調，農業基礎薄弱，土地、資金和環境資源制約依然突出；城市承載能力還需要進一步提升，市政基礎設施建設滯后，城區交通等問題仍然比較突出；服務業發展緩慢，在三次產業中所占的比重下降；社會管理工作難度加大，社會穩定、安全生產等形勢還依然嚴峻；政府自身建設有待進一步加強，行政效率還需進一步提高。我們將正視問題，著力從基層基礎做起，從體制機制入手，認真研究解決。

二、2012年工作總體要求和主要目標

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹省市黨代會精神、推進鄭州都市區建設的關鍵之年，做好全年工作意義重大。從總體上看，我們既面臨著極為復雜的國內外經濟形勢挑戰，也面臨著重大機遇。對我們來說，最大的機遇在于中原經濟區上升為國家戰略，國家和省支持我市在重點領域和關鍵環節的改革上先行先試，鄭州都市區建設將形成新的投資熱點；最大的挑戰在于世界經濟持續低迷，國內經濟下行壓力加大，周邊省會城市圍繞市場、資金、資源、人才等競爭將更加激烈。因此，我們既要正視困難和挑戰，始終保持清醒憂患，更要看到機遇和優勢，增強必勝信心，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委、市委經濟工作會議精神，推動經濟社會發展取得新的更大的成績。

今年政府工作的總體要求：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展為路徑，以中原經濟區鄭州都市區建設為載體，以富民強市為中心任務，堅持“四個重在”實踐要領，搶抓機遇，持續求進，突出提升，務實發展，創新惠民，積極作為，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長13%左右，公共財政預算收入增長15%，規模以上工業增加值增長17%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長17%，市屬及以下進出口總額增長50%，實際利用外商直接投資增長15%，居民消費價格漲幅4%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10.5%，人口自然增長率控制在6.5‰以內，節能減排完成省定目標任務。

實現今年的要求和目標，必須搶抓機遇，突出重點，牢牢把握經濟發展的主動權，充分發揮龍頭、重心和示范帶動作用，努力在中原經濟區建設中“挑大梁、走前頭”。緊緊圍繞持續求進，破瓶頸、增投資。堅持解放思想，與時俱進，開拓進取，繼續保持經濟社會發展好的趨勢、好的態勢和好的氣勢。統籌協調各方力量，在依法依規的前提下，著力破解土地、資金等要素保障制約。把項目投資作為總抓手，按照“持續求進”的要求，逆勢提速，突出抓好組團、項目和投資，圍繞組團上項目，圍繞項目增投資，增加投資促發展，增強發展的后勁和潛力。緊緊圍繞突出提升，重運作、提效率。不斷探索發展規律，持續創新發展理念，加快轉變發展方式，在轉變中提升，在創新中提升，在開放中提升，主動在中原經濟區建設中先行先試，敢于打破常規，著力在提高運作能力上下工夫，在運作中找機遇、求發展、提效率，努力走出一條以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展之路。緊緊圍繞務實發展，轉作風、優環境。樹立務實重做的形象，把務實作為一種追求、作為一種品格、作為一種責任，轉變作風，善抓落實，努力建設“最佳投資環境、最佳就業創業環境、最佳人居環境、最佳旅游環境” 城市，創新工作機制，不斷優化發展環境，真正使鄭州成為宜居之城、宜業之城、宜商之城和宜游之城。緊緊圍繞創新惠民，辦實事、促和諧。始終堅持以人為本，著力解決人民群眾最直接最關心最現實的利益問題，逐步提高社會保障能力和水平，逐步提高城鄉居民收入水平，把推動經濟發展、保障和改善民生、促進社會和諧更好地結合起來，讓人民群眾更多地享受改革發展成果。

今年，我們將圍繞中原經濟區鄭州都市區建設，重點抓好以下工作。

（一）充分發揮新型城鎮化引領作用，提升鄭州都市區建設發展水平。建設鄭州都市區必須堅持組團發展的理念，按照“城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”的要求，以新型城鎮化為引領，以交通道路建設、生態廊道建設、新型社區建設、城市組團起步區建設、中心城區功能提升和產業集聚區建設等六項工作為切入點，統籌推進“兩核六城十組團”規劃建設，構建鄭州都市區空間發展格局。堅持規劃先行，加快編制鄭州都市區總體規劃、產業規劃和土地利用規劃，統籌推進各專項規劃、控制性詳規和重點地區城市設計，實現都市區規劃全覆蓋。突出中心城區和鄭州新區核心帶動作用，按照各組團的發展方向、產業定位，加快推進綜合交通、現代產業、生態環境、基礎設施等支撐體系建設。以復合城市建設理念，加快推進“六城”向中心城區融城發展，按照中心城區標準規劃建設航空城、新鄭新城、中牟新城、鞏義新城、新密（曲梁）新城、登封新城，依托產業集聚區建設，充分發揮區位和資源優勢，加快建設主導功能突出的現代化宜居新城區。加快“十組團”建設，優先布局生態性、公益性項目，帶動環境提升和人氣提升。加快中心城區連接“六城十組團”的快速通道建設，打造生態廊道和水系景觀。依托新城和組團建設，大力發展縣域經濟，為縣域經濟發展注入新的活力。按照政府主導的拆遷安置模式，有序開展城中村改造和舊城改造。堅持試點先行、逐步推開的原則，實施城郊村合村并城。堅持“分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為”的原則，積極穩妥地推進新型農村社區建設，實行集中連片開發，為組團和產業集聚區發展拓展更大空間。

（二）強化新型工業化主導地位，提升鄭州都市區產業支撐能力。按照“科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的標準，牢牢把握實體經濟這一基礎，堅持做大總量和優化結構并重，強化新型工業化主導地位，為鄭州都市區建設提供產業支撐。加快汽車、裝備制造和電子信息等戰略性支撐產業發展。實施汽車城規劃，加快東風日產、宇通客車、鄭州海馬等企業擴能升級項目建設，力爭全市汽車產量達到50萬輛，銷售收入達到800億元；加快裝備制造業基地建設，實現恒天重工新紡機等項目竣工投產，裝備制造業銷售收入突破1800億元；實施電子電器城規劃，推進富士康鄭州基地、格力鄭州產業園等重點項目建設，電子信息產業銷售收入突破1000億元。加快戰略性新興產業發展。培育壯大新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、物聯網等產業，鞏固新材料產業優勢，推進新能源汽車產業化，推動鄭州國家生物產業基地建設，引導光伏產業有序發展，加快建設“國家傳感網創新示范區”，力爭在重大關鍵性技術上實現新突破。加快傳統優勢產業改造提升。建設全國鋁精深加工基地、現代食品工業基地、紡織服裝基地，力爭建材耐材產業銷售收入突破2000億元、煤電能源產業銷售收入達到1200億元。開展國家級“兩化”融合試驗區建設，推進數字城市建設，支持中興通訊產業基地、微軟教育云計算產業園等項目建設。加快產業集聚發展。按照“四集一轉”的要求，調整產業集聚區布局，加快產業集聚區整合提升。強化主導產業培育，綜合運用規劃、土地利用、項目審批、財稅調節等手段，推動同類和關聯項目集中布局。推動對外連接通道、環保、供電、生活等基礎設施建設，提升集聚區綜合服務能力。積極爭取省專項資金支持，加快省級產業集聚區投融資平臺建設。力爭銷售收入超200億元的產業集聚區達到10個，其中超500億元達到3個。依托產業集聚區，積極培育裝備制造、電子信息、建材耐材、煤電能源4個千億級產業；力爭年銷售收入超100億元企業達到10個，其中超300億元企業4個、超500億元企業1個。加快民營經濟和中小企業發展。制定進一步促進民營經濟和中小企業發展的具體措施，發展壯大民營經濟，支持小微企業健康發展。激活民間投資，鼓勵和引導民營企業參與國有企業重組。完善民營經濟和中小企業項目對接、人才培訓等服務體系。采取有效措施，引導擔保機構規范發展。積極推進節能減排。抓好鋼鐵、化工、建材、電力、鋁等行業節能降耗，加大淘汰落后產能力度，提高企業資源綜合利用水平。積極推行清潔生產，推進污水處理、電力行業脫硫脫硝等減排項目建設，削減污染物存量。

（三）加快推進現代服務業，提升鄭州都市區發展活力。堅持服務業優先理念，在薄弱環節上求突破，在發展方式上求創新，在規模總量上求擴張，積極培育現代服務業，提升鄭州都市區產業發展層次。不斷優化服務業發展布局。加大政策扶持力度，用足用活服務業發展引導資金，支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和品牌建設，提升綜合服務功能。規劃建設物流、金融、文化、旅游產業集聚區，加快形成一批主導產業突出、各具特色、功能互補的現代服務業集聚區。支持中心城區高端服務業發展，不斷壯大以總部經濟、樓宇經濟為主的城區經濟規模。加快推進國際物流中心建設。充分發揮鐵路港、公路港、航空港、物流港資源優勢，支持新加坡國際物流產業園和華南城物流園等重大物流項目建設，優化物流功能區布局。大力促進商貿業發展。以開拓市場、豐富業態、擴大消費為主線，促進商貿業發展。引進和建設一批大型城市商業綜合體，加快大型商品交易市場、批發市場向三環以外搬遷，改造提升一批特色商業街區。積極推進“萬村千鄉”市場工程，加快蔬菜流通體系建設，擴大社區便利店覆蓋范圍。加快區域性金融中心建設。推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設，打造金融總部、財富管理機構、金融后臺服務和金融服務外包集聚區。加強與各類金融機構的戰略合作，吸引金融機構后臺服務中心入駐。大力發展證券、保險、基金等業務，支持地方金融機構跨區域發展。加快會展和旅游業發展。發揮會展資源優勢，開發高檔次的精品展和特色展，鞏固提升鄭交會、汽車后市場博覽會等自辦品牌展會，籌辦好第十八屆鄭州全國商品交易會、第四屆中國鄭州農業博覽會。提高旅游產業發展質量和水平，以嵩山少林、黃帝文化、沿黃生態為重點，推進旅游資源和旅游產品開發，建設一批國際國內知名的旅游集聚區。促進房地產業健康發展。落實國家房地產調控政策，增加普通商品房供給，鼓勵“六城十組團”開發建設大型居住社區，滿足居民自住和改善性購房需求。

（四）大力發展都市型現代農業，提升鄭州都市區發展基礎地位。積極發展高產、優質、高效、生態、安全的都市型現代農業，夯實鄭州都市區發展的基礎。加快農業結構調整。重點扶持蔬菜、水果、花卉等作物設施化生產，推進現代農業示范區建設。抓好“菜籃子”工程，新建標準化菜田6萬畝。積極促進現代畜牧業發展，重點推進標準化規模養殖，建立完善畜禽養殖環保體系。積極實施旅游富民工程，大力發展休閑觀光農業，推動休閑農業示范點提檔升級。推進大宗食品檢測和肉類食品溯源體系建設，加快建設鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構，提高農產品質量水平。大力推進農業產業化經營，支持農業龍頭企業發展。增強農業綜合生產能力。加大農田水利基礎設施建設力度，推進新一輪小型水庫除險加固、中小河流治理、水土保持等項目建設。加大農業綜合開發力度，改造中低產田20萬畝，治理水土流失面積80平方公里，繼續實施農用機井升級改造工程，新增有效灌溉面積3萬畝。實施新型農機具和新技術的推廣及示范工程，進一步提高農業機械化水平。推動農產品物流市場建設，建立農產品信息發布制度。加強農業氣象服務，增強農村防災減災能力。認真落實強農惠農政策，財政支出重點向農業農村傾斜。改善農村生產生活條件。加強農村水、電、路等基礎設施建設，推進城鄉公共服務均等化。用上自來水的農村群眾新增40萬人，加快新一輪農村電網改造升級步伐，新修、改建農村道路400公里。結合新型農村社區建設，因地制宜配建小型污水集中處理設施，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。實施農村環境連片整治和生態鄉村創建活動，改善農村村容村貌。加快新農村現代流通服務網絡工程建設，優化農村購物環境。對居住在深山區的2000戶貧困人口進行異地扶貧搬遷。配合做好南水北調工程建設工作，加快配套工程建設步伐，認真落實移民后期扶持政策。加強農業科技創新。繼續推進基層農業技術推廣服務體系建設，大力實施沃土工程，發展節水灌溉。健全農作物病蟲害預警體系，逐步實現農作物病蟲害專業化統防統治。建立新品種新技術示范田，積極發展現代種業。加強農業科技成果轉化、科技企業孵化等工作。

（五）加強城市建設和管理，提升鄭州都市區綜合承載能力。按照適度超前的原則，以現代基礎設施建設為重點，不斷構筑功能完備、協調配套、高效便捷、支撐有力的鄭州都市區基礎設施網絡。加快推進鄭州新區建設。重點推進龍湖、龍子湖、綜合交通樞紐、綠博—白沙組團等重點區域開發建設。加強基礎設施建設，開工建設項目143項，完成投資110億元。支持高校園區和職教園區建設，引進更多技術性、經營性高端人才，建設人力資源高地，為鄭州都市區發展提供人才支撐。不斷完善中心城區服務功能。優化中心城區形態布局，實施城市重點片區的更新改造。加快新力熱電廠等熱源項目建設，新增供熱面積100萬平方米。加快城市新區、產業集聚區電網建設和老城區電網改造。推進劉灣等4個自來水廠建設。新建改造市區燃氣管網60公里，新增居民用戶8萬戶。加快推進馬頭崗污水處理廠二期工程等項目建設。切實加強城市道路等市政設施維護與更新。加強現代綜合交通樞紐建設。抓好大型航空樞紐建設，開工建設鄭州機場二期工程，積極引進基地航空公司，保持客貨運穩定增長。啟動上街機場改擴建工程的前期工作。配合推進干線鐵路建設，力爭石武客專鄭州段上半年建成投用、鄭徐客專開工建設，積極推進鄭渝鐵路、鄭濟鐵路前期工作，爭取完成鄭開、鄭焦城際鐵路線下工程，加快鄭州至機場城際鐵路施工建設。配合做好連霍、京港澳高速升級改造工作。持續加快“暢通鄭州”建設。堅持公交優先，推進“公交都市”建設，開辟公交線路10條以上，新購置公交車500輛。強力推進“兩環十五放射”道路建設，加快城市出入市口互通立交、京沙快速通道、三環快速化等重點工程建設，加快軌道交通1號線一期、2號線一期建設，開工建設1號線二期和4號線部分工程，做好其他線路前期工作。優化城市路網結構，解決金水路、花園路等城市主干道的擁堵問題，優化連接中心城區、鄭州新區的支線路網，推進道路微循環和路口渠化工作，新增停車泊位5萬個，理順停車場管理體制，實行差別化收費，加快城市智能交通指揮調度體系建設，提升城市交通暢通水平。改善城市生態環境。推進常西湖生態公園、濱黃河森林公園、南水北調帶狀公園建設，規劃建設鄭州第二植物園、第二動物園等大型公園綠地，市區新增綠地700萬平方米，新植喬木50萬株。啟動國家森林城市創建工作，加強造林綠化工作，抓好生態廊道、苗木花卉產業帶、森林公園體系和森林組團改造提升等工程建設，完成造林19萬畝，創建6個林業生態鄉（鎮）和100個林業生態村。實施生態水系工程，打好生態水系截污攻堅戰，打造濱水生態景觀。加強空氣質量和水環境治理，城區空氣質量優良天數達到310天以上，城市集中飲用水源地水質達標率達到98%以上。開展PM2.5監測和分析研究治理工作。強化城市管理。按照權責一致、重心下移的原則，確立城市區在城市管理中的主體地位，理順城市管理體制。健全精修精養、應急服務、有償整改等城市管理機制，提升城市管理效能。持續推進城市管理綜合整治活動。切實加強城管執法隊伍建設，提高依法行政、文明執法水平。

（六）繼續推進改革開放，提升鄭州都市區建設原動力。深化改革開放，實施開放創新雙驅動戰略，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放新格局和自主創新體系。持續深化改革。主動加強與國家和省有關部門的溝通銜接，爭取政策支持，在重點領域和關鍵環節改革方面先行先試。深化投融資體制改革，加快政府融資平臺整合步伐，重點培育2至3家大型投融資企業集團；鼓勵大型企業和城投企業發行債券，支持信托融資，積極發展融資租賃、股權投資和風險投資；大力支持企業上市，培育一批高成長性上市后備企業。深化國企改革重組，加快建立現代企業制度。深化行政管理體制改革，開展城市組團、產業集聚區和經濟發達鎮管理體制改革試點。深化農村改革，推動集體建設用地有序流轉，引導促進農村土地承包經營權流轉，開展農村集體林權、農村房屋抵押貸款試點，推進農業政策性保險工作。深化文化、教育、醫療衛生、財稅等重點領域的改革。大力發展開放型經濟。充分發揮綜合保稅區、保稅物流中心、出口加工區 “三大平臺”和航空、鐵路、公路“三大口岸”的作用，高標準規劃建設鄭州國際陸港，打造內陸開放高地。積極承接國內外產業轉移，深度參與國內外產業鏈分工調整。持續實施“走出去”戰略，鼓勵和引導優勢行業開展對外合作，支持優勢企業承攬大型境外工程項目并帶動設備和技術出口，提高對外經濟技術合作的質量和水平。加快引進一批國內外知名的服務外包企業，培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包骨干企業，積極申報“中國服務外包示范城市”。持續開展大招商活動。把招商引資作為開放工作的重中之重，圍繞重大產業項目、企業總部、高端人才、研發檢測平臺等方面，按照產業發展規劃，策劃開展一系列招商活動，引進一批重大項目。重點做好280個在建、簽約、在談項目的推進落實工作，確保項目早建設、早投產、早見效，提升招商引資工作實效。加強自主創新體系建設。以建設創新型試點城市為載體，實施重大科技專項和科技工程。加大財政科技投入力度，加強研發平臺建設，與國內外知名大學或科研院所建立戰略合作關系，支持國家級重點實驗室建設，促進產學研合作。加強科技創新服務體系建設，完善科技成果轉化公共服務平臺，重視創新型科技人才的培養。力爭全市專利授權量突破8000件，高新技術產業產值達到3300億元，科技進步貢獻率達到57%。

（七）切實加強文化建設，提升鄭州都市區軟實力。發揮古都優勢，加快建設華夏歷史文明傳承創新核心區，提升城市文化軟實力。進一步提升全國文明城市建設水平。建立健全長效機制，鞏固文明城市創建成果。扎實開展“道德講堂”和志愿者活動，持續提升市民文明素質。實施城市公共文明指數測評，不斷創新內容、創新載體、創新機制，推動鄭州向更高水平的文明城市邁進。大力繁榮文化事業。完成國家公共文化服務體系示范區創建任務，深入推進文化惠民工程，各項指標達到或超過國家要求的中部地區標準。加快各級各類文化基礎設施建設，建成鄭州市圖書館新館，推進鄭州群藝館東區新館等重點項目建設。實施文化精品創作工程，推出一批在全國有較強影響力的精品力作。提升公共文化服務水平，支持各類企事業單位參與公共文化服務。加快發展文化產業。實施項目、科技和品牌帶動，扶持影視動漫、演藝娛樂、出版發行等文化產業。規劃建設一批文化產業園區、特色文化街區，加快鄭州華強文化科技產業基地、國家動漫產業發展基地（河南基地）、鄭州信息創意產業園等文化產業集聚區建設。扶持小櫻桃、小小說等優勢品牌加快發展。繼續舉辦好黃帝故里拜祖大典、鄭州國際少林武術節等活動。推進優秀歷史文化傳承創新。編制《大遺址鄭州片區建設總體規劃》，加快建設鄭州大河村遺址、鄭韓故城、西山古城等一批大遺址公園，加快建設鄭州商都遺址博物院、鄭州博物館新館等一批博物館。加大登封“天地之中”歷史建筑群保護管理和宣傳推廣。

（八）著力民生事業發展，提升鄭州都市區保障能力。保障和改善民生，是政府工作的出發點和落腳點，也是打造鄭州都市區和諧環境的重要抓手。強力推進民生工程。圍繞與百姓生活息息相關的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫教保”，加大投入，辦好省、市民生實事。千方百計擴大就業。發放小額擔保貸款16億元，促進以創業帶動就業。新增農村勞動力轉移就業10萬人、城鎮就業再就業13萬人，城鎮“零就業家庭”動態為零。大力開發勞動就業崗位，幫助高校畢業生、失業人員、進城務工人員等重點群體實現就業再就業。穩步增加居民收入。深化工資收入分配制度改革，促進形成合理有序的工資收入分配格局。落實好增加群眾收入的政策措施，確保城鄉居民人均收入兩位數增長。完善機關事業單位工資和津補貼制度，加大獎勵性績效工資落實力度。落實最低工資標準，做好工資集體協商工作，促進職工收入與企業收入同步增長。認真落實國家和省政策規定，繼續為企業退休人員增加基本養老金。著力加強社會保障體系建設。提高社會保險統籌層次，繼續擴大社會保險覆蓋面。深入開展城鄉居民養老保險和職工工傷保險工作，做好被征地農民社會保障工作。完善基本養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制。推進殘疾人保障體系和服務體系建設，保障困難群體的基本生活。加快保障性住房建設。新開工建設保障性住房5萬套以上、竣工2.9萬套。制定完善保障性住房分配、管理、退出等辦法，確保公平分配。加快教育事業發展。實施優質教育資源促進計劃，市區新增優質中小學招生學位2.36萬個。市區新建、改擴建中小學校30所，六縣（市）城區新建、改擴建中小學校10所以上。全市新建、改擴建幼兒園84所，扶持200所民辦幼兒園達標升級，為符合條件的適齡幼兒發放學前教育補貼。深化學區制改革，推進多樣化特色辦學模式，促進義務教育均衡發展。加快市區職業教育資源整合重組，推動宜居職教城建設。大力發展民辦教育，促進民辦教育和公辦教育協調發展。重視高等教育發展，提升鄭州師范學院本科辦學水平，力爭鄭州幼師升專工作取得實質性突破，加快鄭州職業技術學院新校區等項目建設。不斷提高人民群眾健康水平。加快市三院北區醫院、市兒童醫院東區醫院和宜居健康城項目建設進度。深化醫療衛生體制改革，實施優質醫療資源促進計劃，建設區域性醫療中心。新農合人均籌資標準提高到290元，住院補償封頂線由10萬元提高到15萬元。實施鄉鎮衛生院“溫暖工程”。規范城市社區衛生服務機構和農村公共衛生管理服務中心建設，完善公共衛生服務體系。積極開展愛國衛生運動。大力發展婦女兒童事業、老齡事業和殘疾人事業，制定實施新十年《鄭州婦女發展規劃》和《鄭州兒童發展規劃》。開展全民健身運動，不斷增強群眾身體素質。做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質，促進人的全面發展。

（九）加強和創新社會管理，提升鄭州都市區和諧水平。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務，全面提高社會管理科學化水平。健全源頭預防的矛盾排查化解體系。完善社情民意調查分析機制，暢通群眾訴求渠道，了解民情民意。落實社會穩定風險評估機制，完善“大調解”工作機制，認真解決好土地征用、城市建設拆遷、企業改制、涉法涉訴等領域的突出問題。規范擔保公司運營，妥善化解金融風險。大力開展法律援助活動，擴大法律援助覆蓋面，努力做到“應援盡援”。加大社會管理綜合治理力度。健全社會管理組織機構，完善社會管理體制機制。推進平安鄭州建設，依法打擊黑惡勢力、嚴重暴力和多發性侵財犯罪。加強社會管理治安防控體系建設，形成責任明確、程序規范、反應迅速的群防群治體系。進一步加大技防建設力度，努力實現技防全覆蓋。完善應急管理體制，提高預知、預防、應急處置能力。支持新鄭市開展全國社會管理創新綜合試點工作。加強重點人群的管理服務。完善流動人口服務管理機制，逐步實現公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。著力解決流動人口在勞動就業、社會保障、子女入學、醫療衛生等方面存在的問題。鼓勵支持公辦養老機構對社會開放，引導社會力量參與養老事業，探索醫養結合養老新模式，有效解決空巢老人獨居問題。關注關愛留守流動兒童，新建 “留守流動兒童之家”40個。全面提升社區建設和服務水平。加強社區服務中心建設，推行縣（市、區）直管社區體制試點，完善社區服務功能。深化“社區服務年”活動，統籌推進社區綜合創建。拓展物業管理服務功能，實施老舊小區物業基礎設施改造工程，健全物業公司信用評價、服務質量評價和末位淘汰機制，積極推進物業服務向新型農村社區延伸，逐步提升物業服務水平。完善社會安全體系建設。把安全放在發展的首位，推行安全生產“一崗雙責”制，認真落實政府安全監管責任，強化企業主體責任，切實解決煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、道路交通等重點領域存在的突出問題。加強校車安全管理，全面落實校車安全責任制。加強綜合協調能力建設，構建政府監管、行業自律、社會監督相統一的食品安全監管體系。開展規模以上餐飲服務企業信用達標升級活動。加強網絡虛擬社會管理，持續凈化網絡環境。

繼續做好國防動員、人民防空工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，促進軍民融合式發展。鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。扎實做好統計、審計、外事、僑務、對臺事務、社科研究、地方志、檔案和地震監測等工作。繼續做好對口支援新疆哈密工作。

各位代表！

《中原經濟區鄭州都市區建設綱要（草案）》、《鄭州市2012年民生“十大實事”（草案）》已印發會議，請予審議。

四、努力建設服務型政府 面對新的形勢和任務，我們必須堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，更加注重政府自身建設，更加注重提高主動服務意識，更加注重提升政府公信力和執行力，積極作為，務實重干，奮發有為，努力建設服務型政府。

（一）轉變職能，提高效率。圍繞服務企業、服務群眾、服務基層，加快政府職能轉變，切實提高行政效率。推進政企、政事、政府與市場中介組織分開，履行經濟調節和市場監管職能，為各類市場主體提供優質服務。強化社會管理和公共服務職能，維護社會公平正義。加大政務公開力度，積極推進財政預決算公開；加快建設政府信息公開網站，及時充實和更新信息發布內容，維護群眾的知情權。充分發揮網絡便捷高效優勢，積極推進網絡行政。深入推進“兩轉兩提”，持續開展公務員培訓和職業道德建設，積極開展爭做“人民滿意公務員”活動，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍；切實提高行政決策效率、協調效率和執行效率，營造良好發展服務環境。深化行政審批制度改革，建立規范高效的審批運行機制，減少審批環節，壓縮審批時間，優化審批流程，推動政府工作有序高效運轉。

（二）依法行政，科學決策。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，帶頭維護憲法和法律的權威。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，依法接受其法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派的意見。健全行政監督體系，強化責任追究制度，加強審計監督、行政監察和行政層級監督，嚴格行政問責。堅持開門立法，提高政府立法質量和水平。完善行政執法程序，規范行政執法行為。加強行政復議工作，強化行政執法責任和過錯追究。建立健全政府決策機制，進一步提高依法決策、科學決策和民主決策水平。

（三）強化責任，務實重干。強化政府工作責任，全面推行崗位責任制、服務承諾制和限時辦結制，狠抓各項工作落實，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。完善重大事項和重點工作跟蹤落實機制，確保政令暢通、令行禁止，提高政府執行力。堅持把務實重干貫穿于政府工作之中，大興務實之風，落實“三具兩基一抓手”，說實話、辦實事、重實績、求實效，責隨職走、心隨責走，力戒官僚主義、形式主義。改進工作方式方法，注重科學運作、有效運作。精簡會議和文件，減少迎來送往，嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動。以務實重干求發展，以務實重干謀跨越，以務實重干求突破。

（四）勤政為民，廉潔從政。深入貫徹中紀委十七屆七次全會精神，牢記“兩個務必”，堅持以人為本、執政為民，不遺余力為百姓辦實事。認真落實黨風廉政建設目標責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，著力完善教育、制度、監督、問責并重的懲治和預防腐敗體系，不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域，強化對權力運行的制約和監督。加強政府公共資源管理，建設鄭州公共資源交易中心。加大糾風和專項治理力度，切實解決損害群眾利益的突出問題，確保人民賦予的權力真正為人民謀利益。嚴格控制行政經費等一般性支出，控制樓堂館所建設。依法懲處各類違法違紀行為，營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。

各位代表！

鄭州都市區建設的美好前景激勵著我們，人民群眾的熱切期盼鼓舞著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，搶抓機遇，開拓創新，緊緊依靠全市人民，以堅定不移的信念、勤政務實的作風、埋頭苦干的精神，努力開創鄭州都市區建設新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：2011年鄭州市政府工作報告

2011年鄭州市政府工作報告（全文）

來源：大公中原新聞網 2011-02-12 17:50

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2011年2月11日，鄭州市兩會隆重召開，鄭州市市長趙建才作政府工作報告，報告全文如下。

鄭州市市長趙建才作政府工作報告 中原網圖

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2010年及“十一五”工作回顧

2010年，面對復雜形勢和嚴峻挑戰，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，繼續大力實施跨越式發展戰略，團結拼搏，克難攻堅，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的目標任務，經濟社會繼續保持跨越式發展的良好態勢。初步統計，全市實現生產總值4000億元，增長13%。財政總收入完成643億元，增長23.2%，其中，一般預算收入完成386.8億元，增長28.1%。規模以上工業完成增加值1600億元，增長18%;實現利稅1009億元，增長27.1%。全社會固定資產投資完成2757億元，增長20.8%。實現社會消費品零售總額1678億元，增長19%。市屬及以下企業出口總額達到33.1億美元，增長62.8%。城鎮居民人均可支配收入達到18897元，增長10.4%;農民人均純收入達到9225元，增長13.6%。全市萬元生產總值能耗下降3.6%，化學需氧量和二氧化硫排放量控制在省定目標以內。

(一)結構調整和產業升級邁出新步伐。在保持經濟平穩較快發展的同時，更加注重經濟結構調整和產業轉型升級，著力增強產業競爭力。工業結構進一步優化。全面實施產業調整振興規劃，加快新型工業化進程。新開工轉型升級項目86個，竣工98個，完成投資457.5億元。富士康、宇通、海馬、東風日產、鄭州日產、中國龍工、格力電器、旭飛光電、保綠能源等企業的一批重大項目開工建設，為全市工業經濟結構調整奠定了基礎。

扶優扶強成效明顯，年銷售收入超百億元企業達到7家，其中，鄭煤、宇通、中煙等3家企業銷售收入均超過200億元。現代服務業快速發展。我市被確定為國家服務業綜合改革試點城市。現代化商貿城總體規劃、商業網點規劃及城區商業網點控規和鄭州國際物流園區、航空港物流園區等功能區控規編制進展順利，新加坡國際物流園被正式確定為國家層面戰略合作項目，中南郵政物流集散中心開工建設。38個重點商貿物流項目實現投資78.1億元，完成投資計劃的127.4%。金融中心建設穩步推進，全市銀行類金融機構達到24家;鄭州商品交易所期貨交易規模達到61.8萬億元，增長223.4%;地方金融機構發展步伐加快，鄭州銀行成立多家縣域支行;鄭煤機等4家企業成功上市，全市上市公司達到30家。

成功舉辦了第二屆中國綠化博覽會、第八屆中國國際農產品交易會、臺灣產品月、中國國際汽車后市場博覽會等100余場展會，展會面積達到132萬平方米。旅游業快速發展，全年旅游總收入達到510億元，增長16.4%。現代農業穩步推進。糧食生產再獲豐收，連續8年實現增產。加快農業發展方式轉變，編制實施了都市型現代農業發展規劃以及蔬菜、花卉、水產等專項規劃。新建3個現代農業示范園區，新增45家市級以上農業龍頭企業，新增428個農民專業合作社。推進農業生產由小規模分散經營向規模化經營轉變，全市土地流轉面積達到36萬畝。非公有制經濟規模不斷壯大。

拓寬中小企業融資渠道，完善中小企業信用擔保體系，加強企業服務，支持非公有制企業發展。全市非公有制經濟完成增加值2400億元，增長13.4%，占全市生產總值的60%。對外開放和招商引資成效明顯。鄭州新鄭綜合保稅區獲國務院批準，成為中部地區第一個綜合保稅區，河南保稅物流中心(B型)園區一期項目通過國家驗收，出口加工區B區加快建設，綜合保稅區、保稅物流中心和出口加工區成為我市對外開放的三大平臺。堅持“大招商、招大商”，以國內外500強企業為重點，瞄準央企和港澳臺大項目，積極承接產業轉移。實際利用外商直接投資19億美元，增長17%;引進市外境內資金721億元，增長18.4%。成功引進富士康項目，實現了承接產業轉移和招商引資的重大突破，在洽談、簽約、廠房建設以及綜合保稅區申建等方面創造了“鄭州速度”。

(二)經濟發展方式轉變取得新進展。把加快經濟發展方式轉變作為貫徹落實科學發展觀的核心和關鍵環節，不斷提高經濟發展質量和效益，增強可持續發展能力。產業實現集聚發展。科學編制并實施產業集聚區各項規劃，在基礎設施、融資擔保、財政激勵等方面加大扶持力度，進一步理順管理體制，產業集聚區承載功能不斷完善，已成為新的經濟支撐點。38個產業集聚區基礎設施投入達到172億元，增長30.1%;規模以上企業銷售收入完成3075.7億元，增長31.2%。

全市年銷售收入超百億元集聚區達到18個。消費需求進一步擴大。積極實施促進消費的政策措施，加大“萬村千鄉”市場工程和家電下鄉、汽車和家電以舊換新、特色商業街建設等工作推進力度。促進房地產業健康發展，房地產銷售面積達到1558.7萬平方米，增長29.8%。自主創新能力得到加強。大力實施科技自主創新工程，68個重點項目完成投資46.4億元，占計劃的127%。實施企業自主研發項目145項，鄭煤機液壓支架電液控制系統等14個項目達到國際先進水平。

新批建設國家級重點實驗室1家，新認定省級工程技術研究中心21家。我市被確定為國家創新型試點城市，高新區被確定為第一批國家創新型園區。知識產權專利授權量增長49.2%，榮獲國家知識產權示范市稱號。節能減排和生態建設力度進一步加大。大力淘汰落后產能，兼并重組煤炭企業133家，關閉、取締污染嚴重的企業396家。十七里河、熊兒河、金水河等主要河道實現截污排放，投資14.4億元的生態水系工程已具備通水條件，河岸綠化工作全面展開。加強水資源保護工作，我市被評為全國節水型社會建設示范城市。新造林19萬畝，建成12個林業生態鄉鎮、100個林業生態村。鄭州綠博園建成開園。中心城區新增綠地635萬平方米，空氣質量優良天數達到318天，飲用水源地水質達標率保持100%。

(三)城鄉面貌發生新變化。全面實施城市總體規劃，加快編制鄭州新區規劃，完善城市功能，提升城市品位，城鎮化水平進一步提高。鄭州新區規劃建設快速推進。鄭汴新區總體規劃經省人大常委會審議通過，綜合交通、城鎮體系、產業發展等30項規劃的編制工作順利完成，形成較為完善的規劃體系。推進龍湖地區、高校和職教園區、航空港區、汽車及裝備制造產業園區等重點區域的開發建設，在重大項目布局、基礎設施配套、土地征用等方面取得了新的突破。加快新區基礎設施配套建設，各個組團基礎支撐與保障能力不斷增強。

中心城區建設和管理水平進一步提高。強力推進“暢通鄭州”工程，不斷完善城市交通基礎設施，有效改善了城市交通狀況。軌道交通1號線一期工程除東明路站外的所有站點全部開工，2號線開工建設。科學大道—西三環立交、東風路—文化路下穿隧道、中州大道北段綜合整治、解放路立交等工程相繼竣工通車。京沙快速通道全線開工，部分路段投入使用。客運北站開工建設，客運南站建成投入使用。列入計劃的20條斷頭路全部打通，又開工26條。完成雨污水改造工程33項，完成背街小巷道路改造106條。新購公交車661輛，公交線路達到225條。

王新莊、五龍口、馬頭崗等污水處理廠實現不間斷達標運行。新建垃圾中轉站26座、改造28座，敷設供水管道47公里，新建、改建市區燃氣管網121.6公里，新建供熱管網35公里。城中村、舊城和棚戶區改造步伐不斷加快。開展占道經營、戶外廣告、垃圾運輸車和環境衛生整治，加快數字城市建設，城市精細化管理水平進一步提高。

交通樞紐地位不斷強化。鄭西客專投入運營，石武客專、鄭民高速、鄭州綜合交通樞紐公路客運站等工程順利推進，鄭州至焦作、鄭州至開封城際鐵路相繼開工建設，黃河公鐵兩用橋公路橋和花園口互通式立交新建工程主線建成通車。鄭州機場建設步伐加快，旅客吞吐量突破870萬人次，年貨郵吞吐量達到8.58萬噸。農村生產生活條件得到改善。改造中低產田13萬畝，新建、改建農村公路578公里，解決了農村51萬人的飲水安全問題。完成29個貧困村的整村推進和1992戶7295人的扶貧搬遷任務，1.3萬人實現脫貧。完成127個新農村建設項目。深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，建成500個農村文化大院、299個農家書屋。

(四)民生保障和社會建設實現新突破。始終堅持經濟發展與民生改善相統一，經濟發展與社會建設相協調，讓人民群眾共享發展成果。向社會承諾為群眾辦好的“十大實事”，件件得到落實，群眾關注的一些熱點、難點問題得到有效解決。就業工作扎實推進。落實扶持就業的各項優惠政策，新增城鎮就業13.4萬人，農村勞動力轉移就業11.2萬人。以創業帶動就業，發放小額擔保貸款8億元。開展系列就業服務活動，促進高校畢業生就業。零就業家庭動態為零。

城鎮登記失業率控制在3%以內。社會保障不斷完善。新型農村合作醫療人均籌資標準提高到150元，參合率達到98%。城鄉居民養老保險范圍進一步擴大，企業退休人員基本養老金人均月增加148元，城市和農村低保人均標準分別提高15元、10元。加強保障性住房建設，經濟適用房新開工166萬平方米，竣工112萬平方米;開工建設廉租住房15.4萬平方米，竣工5.7萬平方米。加強物價監測和管理，嚴厲打擊價格違法行為，發放物價補貼，保障了低收入群體及困難群眾的基本生活。社會事業加快發展。制定實施教育、人才改革發展規劃。市區新建、改擴建15所中小學校全部開工，順利實施校舍安全工程，實施中小學校現代遠程教育“班班通”工程。

在全省率先實現鄭州戶籍中職生免費教育。鄭州師專升格為鄭州師范學院，鄭州幼師新校區開工建設。基本公共衛生服務不斷加強，基層醫療衛生條件得到改善。新建27個片醫負責制單位，全市588個片醫小組服務居民達280萬人。鄭州圖書館新館(市民文化中心)完成主體工程建設，新建、改建100個社區文化活動中心，公共文化服務體系更加完善。登封“天地之中”歷史建筑群成功列入世界遺產名錄。成功舉辦了庚寅年黃帝故里拜祖大典和第八屆中國鄭州國際少林武術節。

競技體育和群眾體育取得新成績，我市培養和輸送的運動員在第十六屆亞運會上共獲得7枚金牌。低生育水平持續穩定，人口自然增長率為5.2‰，我市被確定為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、全國流動人口均等化服務綜合改革試點城市。社會大局和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩。加強食品藥品安全管理，產品質量和食品安全保障水平繼續提高。信訪工作機制不斷創新，應急管理體制不斷完善。推進平安鄭州建設，完善社會治安綜合防控體系，深入開展“四嚴一創”活動，命案破案率達97.12%，群眾安全感和滿意度大幅提升，我市成為全國最具安全感的城市之一。

(五)民主法制和精神文明建設得到新提升。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。全年辦復市人大代表議案、建議和政協委員提案1206件。堅持依法治市，社會法治化管理水平不斷提高，提請通過地方性法規2件，制定政府規章16件。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，認真開展“創先爭優”活動，團結拼搏、干事創業的氛圍更加濃厚。加強精神文明建設，公民道德水平和文明程度不斷提高。

大力開展國防教育，積極做好“雙擁”工作。駐鄭解放軍和武警部隊在支持地方經濟建設、維護社會穩定方面作出了重要貢獻。外事、僑務、對臺工作不斷加強，民族、宗教、統計、史志、文物、地質、氣象、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。高標準完成省下達的南水北調征地拆遷和移民安置任務。第六次人口普查工作進展順利。圓滿完成四川江油四鎮災后援建工作。

各位代表!

2010年各項工作目標的順利實現，標志著我市“十一五”主要任務圓滿完成。過去的五年，面對各種復雜形勢和困難局面，特別是面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們發揚頑強拼搏的精神，凝心聚力，開拓創新，辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實事，辦妥了一批前所未有的難事，譜寫了我市全面建設小康社會的嶄新篇章。

——過去的五年，是全市經濟社會不斷實現新跨越、綜合實力顯著增強的五年。全市生產總值由不足2000億元到突破4000億元，年均增長13.7%。財政一般預算收入是“十五”末的2.8倍，全部工業增加值由不足800億元到2000億元，金融機構各項存款余額由3000億元到8000億元。

——過去的五年，是經濟結構加速調整、發展方式加快轉變的五年。以構建“一個載體、三個體系”為重點，深入推進經濟結構調整和發展方式轉變。產業結構不斷優化，二、三產業比重由95.6%提高到96.9%。自主創新能力不斷增強，全市專利申請量和專利授權量分別達到8203件和5677件，比“十五”末分別增長233%和429%。單位生產總值能耗累計下降20.4%，“十一五”節能減排目標順利完成。

——過去的五年，是城鄉面貌日新月異、城市形象大幅提升的五年。建成區面積由262平方公里擴大到316平方公里，城鎮化率提高7.2個百分點。開工建設了一大批道路橋梁工程，水電氣暖保障能力明顯提升，污水處理和垃圾處理設施不斷完善。城市生態水系基本形成，市區河段初步實現“水通、水清”目標，提前4年完成森林生態城100萬畝林木栽植任務。鄭東新區順利實現“三年出形象、五年成規模”的目標，成為展示鄭州乃至河南的名片。鄭州新區建設順利啟動。我市先后榮獲國家衛生城、國家園林城、全國綠化模范城稱號。新建、改建農村公路累計達到5989公里，解決159萬人飲水安全問題，投入130億元完成了332個新農村建設項目，農村面貌得到明顯改善。

——過去的五年，是各項改革深入推進、對外開放取得重大成果的五年。國企改革邁出新步伐，210戶國有企業成功實現改制重組，一批困難企業煥發出新活力。創新投融資模式，組建投融資公司9家，累計融資353.5億元。堅持“大招商、招大商”，累計引進外資項目577個，富士康、日產、杜邦、匯豐等19家世界500強企業在鄭投資，國開投、東風、海馬等95家國內500強企業在鄭設立機構和投資，中石油、中石化、中糧、中鐵等34家央企在鄭投資，實際利用外商直接投資由3.4億美元到19億美元。鼓勵企業對外投資，境外投資涉及42個國家和地區。

——過去的五年，是民生保障進一步加強、人民群眾得到實惠最多的五年。公共財政用于教育、社會保障、就業、醫療衛生等民生領域的支出累計達500億元。“十大實事”累計投入135億元，一大批群眾關心的熱點問題得到有效解決。城鎮累計新增就業63.5萬人，農村勞動力轉移就業62萬人。新建、改擴建中小學校70所。在全國率先推行了市屬國有破產和困難企業退休人員大病統籌醫療保險，在全國省會城市率先建立了城鄉居民養老保險制度，民生保障體系初步形成。建成經濟適用房454萬平方米、廉租住房13萬平方米，累計有3萬余戶低收入住房困難家庭享受到了廉租住房政策。安全生產水平提高，治安防控能力增強，社會大局和諧穩定。

回顧五年來的奮斗歷程，特別是應對國際金融危機的實踐，進一步深化了我們對貫徹落實科學發展觀的認識，提高了應對復雜局面的能力，堅定了跨越式發展的信心和決心。我們有以下體會：一是始終堅持以科學發展觀為統領，不斷提高可持續發展能力。堅持把發展作為解決一切問題的關鍵，創新發展思路，突破發展瓶頸，轉變發展方式，突出發展效益，千方百計保持經濟又好又快發展。二是始終堅持實施跨越式發展戰略，不斷增強干事創業的凝聚力。

大力實施跨越式發展三年行動計劃，以重點工程為抓手，以重大項目為載體，凝聚全市力量，推動經濟社會發展實現新跨越。三是始終堅持改革開放不動搖，不斷強化發展驅動力。把改革開放作為解決深層次矛盾的根本對策，以改革創新破解發展難題、強化發展保障，以擴大開放加快發展步伐、增創發展優勢。四是始終堅持自主創新，不斷夯實科技支撐力。全面提高自主創新能力，實現資源資本推動向科技推動轉變、粗放管理向科學管理轉變、經營產品向經營品牌轉變。

促進產學研緊密結合，集中力量攻克帶動性強、關聯度大、作用突出的關鍵技術，用科技創新加速推進經濟社會發展。五是始終堅持改善民生這個根本，不斷提升公共服務能力。把保障和改善民生作為發展的根本出發點和落腳點，逐年提高財政用于民生的投入，每年堅持為人民群眾辦理“十大實事”，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心匯聚民力，以匯聚民力共謀發展。

各位代表!

五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。“十一五”期間取得的成就，是全面貫徹落實黨和國家路線方針政策的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子和干部，向駐鄭人民解放軍、武警官兵、公安政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向關心和支持鄭州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在回顧成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中的一些困難和問題。一是結構性矛盾仍然比較突出，高耗能、資源型工業比重較大，現代服務業發展不夠充分，加快發展方式轉變任務艱巨。二是瓶頸制約因素較多，資金、土地和環境等要素約束進一步加劇，一些重要領域的體制機制障礙仍然存在。三是創新能力還不強，高科技企業和高端科技人才相對不足，科技創新和科技成果轉化能力有待提高。四是公共服務能力有待進一步提升，上學難、看病難等民生問題依然存在，城市交通問題尚未得到有效解決，水電氣暖等基礎設施需要進一步完善。五是一些政府部門職能轉變還不到位，自身建設有待加強。這些問題，都需要在今后的工作中高度重視并認真加以解決。

二、“十二五”發展的指導思想和目標任務

“十二五”時期是貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變、全面建設小康社會的關鍵時期，是建設鄭州都市區、打造中原經濟區核心增長極、加快建設國家區域性中心城市的攻堅時期，也是必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰略機遇期。面對新形勢、新要求，我們必須以世界眼光和戰略思維，發揮優勢，搶抓機遇，乘勢而上，繼續保持經濟社會跨越式發展的良好態勢。

“十二五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“四個重在”的實踐要領，緊緊抓住中原經濟區建設重大機遇，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以建設國家區域性中心城市為總目標，以富民強市為中心任務，以加快建設鄭州都市區、持續推進跨越式發展、形成中原經濟區核心增長極為總體思路，著力擴大需求，著力優化結構，著力改革開放，著力自主創新，著力環境保障，著力改善民生，充分發揮龍頭作用、重心作用和示范帶動作用，促進經濟又好又快發展，促進社會和諧穩定和全面進步，為全面建成更高水平的小康社會打下堅實基礎。

主要目標是：生產總值年均增長13%，財政總收入年均增長13%，財政一般預算收入年均增長13%，規模以上工業增加值年均增長16%，全社會固定資產投資年均增長20%，社會消費品零售總額年均增長15%，進出口總額年均增長25%，實際利用外商直接投資年均增長20%，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農民人均純收入年均增長10%，新增城鎮就業65萬人，轉移農村勞動力50萬人，萬元生產總值能耗完成省下達目標。實現上述目標任務，必須突出以下幾個方面：

一是大力推進鄭州都市區建設。按照組團發展的理念，以推進交通基礎設施和生態環境建設為重點，加速形成以中心城區和外圍組團為核心、中等城市為支撐、重點鎮為節點、小城鎮為拱衛的現代大都市，合理調整城市空間布局和功能分區，努力形成組合有序、優勢互補、整體協調的發展新格局。

二是切實轉變經濟發展方式。堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和自主創新作為重要支撐，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，加快推進創新型城市和低碳生態城市建設，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

三是加快富民強市步伐。堅持富民優先、強市為要，在不斷增強我市綜合實力的基礎上，千方百計增加居民收入。大力實施“暢通鄭州”工程、“菜籃子”工程、安居工程和教育、醫療、社會保障等民生工程，提高公共服務供給能力，推進公共服務均等化。

四是繼續深化改革開放。把改革創新作為破解發展瓶頸和難題的根本途徑，堅定不移地推進重點領域和關鍵環節的改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式、促進科學發展的體制機制，最大限度地解放和發展生產力。把對外開放作為借勢跨越、加快發展的根本舉措，積極實施開放帶動主戰略，加大招商引資力度，承接產業轉移，構建全方位、多層次、寬領域的開放格局。

五是進一步優化發展環境。繼續實行聯審聯批、限時辦結、審批代辦、首席服務官和重大項目領導分包等制度，完善績效考評和獎懲制度，全面提高行政服務效能，切實營造公平正義的法制環境、寬松優良的政策環境、廉潔高效的政務環境、誠實守信的信用環境，努力打造最佳投資環境城市、最佳人居環境城市、最佳創業環境城市和最佳旅游環境城市。《鄭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發各位代表，請予審議。

三、2011年工作安排

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是鄭州都市區建設的起步之年。新的一年，世界經濟將繼續緩慢復蘇，我國經濟發展持續向好的趨勢沒有改變，我省“一個載體、三個體系”建設扎實推進，中原經濟區建設正式啟動。我市區位、交通、資源和產業優勢進一步顯現，一批事關長遠發展的重大項目取得突破性進展，發展動力和活力明顯增強，這些都為我們實現科學發展、跨越發展提供了難得機遇。

同時，我們也認識到，世界經濟復蘇的過程中不穩定不確定因素仍然較多，國家宏觀調控政策進入轉換期，特別是在土地供給、項目審批、節能減排等方面將提出新的要求，經濟發展將面臨偏緊的宏觀環境和要素供給形勢。我市面臨的區域競爭壓力不斷加大，存在的矛盾和問題依然較多。因此，我們一定要保持清醒，增強憂患意識，抓住機遇，迎接挑戰，順勢而為，扎實工作。

堅持以鄭州都市區建設為載體，以有效承接產業轉移為關鍵，以項目建設為抓手，把經濟結構戰略性調整作為轉變發展方式的主攻方向，把改造提升傳統產業作為調整優化結構的首要任務，把搭建對外開放主平臺作為以增量調結構促轉型的有效載體，把強化綜合交通樞紐地位作為提高區域競爭力打造競爭新優勢的重要舉措，努力實現“十二五”良好開局，充分發揮在中原經濟區建設中的核心和示范帶動作用。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長13%，財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總額增長25%，實際利用外商直接投資增長22%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，新增城鎮就業13萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，節能減排完成省下達目標。

圍繞上述目標，今年將著重抓好以下幾個方面工作：

(一)加快鄭州都市區建設，打造中原經濟區核心增長極。以現代化大都市的戰略思維和發展理念，超前謀劃并扎實推進鄭州都市區建設，主動融入并服務于中原經濟區建設。做好規劃編制工作。高標準做好鄭州都市區空間戰略規劃、建設規劃和交通專項規劃，制定新增組團的總體規劃，編制宜居教育城、宜居健康城等宜居組團規劃。拓展都市區發展空間。

加快中心城區和鄭州新區發展，加大三環至四環以及四環至黃河南岸、鄭州新區、西南繞城高速區域內的城市基礎設施建設力度，拉大城市框架，實現延伸發展;推動新鄭、滎陽、新密、上街、高新技術開發區等組團的開發建設，推進融合發展;加快鞏義、登封等外圍組團建設，實施向心發展。加快城鄉統籌發展。堅持以產興城、以城帶鄉，壯大都市區各組團經濟規模。按照城市建設標準，著力推進重點鎮向小城市方向發展。加快新農村建設，開展新型農村社區建設。穩步推進合村并城、合村并鎮、合村并點，實現人口向城鎮和農村社區集中、土地向規模經營集中、產業向集聚區集中，加快城鄉一體化進程。

(二)推進鄭州新區發展，構建復合型新城區。進一步完善專項規劃、控制性詳規和修建性詳規，實現控制性詳規全覆蓋。加快航空港和高速鐵路兩大綜合交通樞紐建設，加快鄭汴物流通道、萬洪公路等道路工程建設，推進重大產業集聚區周邊道路和水電氣等基礎設施配套建設，加快鄭州引黃灌溉龍湖蓄水工程項目建設。加強城市東出入市口的交通整治和環境綜合整治，疏通新區交通瓶頸。

集中力量抓好航空港區、龍湖地區、國際物流園區、高校和職教園區、綜合交通樞紐地區和綠博園周邊地區等重點區域的開發建設，以點帶面，推動新區整體發展。全力推進富士康鄭州科技園建設，確保按建設進度完成任務，同時，積極引進新的合作項目，形成富士康項目的產業集群。加快東風日產、鄭州日產、海馬、宇通等整車生產基地建設，加快汽車零部件產業園和新能源汽車研發基地建設，為百萬輛汽車生產規模如期達產奠定堅實基礎。建設好綜合保稅區、保稅物流中心、出口加工區三大海關特殊監管區。依托鄭東新區CBD、CBD副中心，大力發展金融服務業、現代物流業、會展業、總部經濟和樓宇經濟。

(三)加強經濟運行調控調節，保持經濟平穩健康發展。積極擴大消費需求，大力優化投資結構，為經濟平穩較快發展創造條件。努力擴大消費需求。增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，增強居民消費能力。落實商貿城建設總體規劃和城市商業網點規劃，出臺加快現代化商貿城發展的意見。繼續實施家電下鄉、以舊換新等刺激消費政策，深入推進“萬村千鄉”市場工程和新網工程。制定蔬菜流通體系建設規劃，加快批發市場、農貿市場、社區便利店建設，推進蔬菜店、早餐店進社區。培育文化、教育、養老、醫療保健等消費熱點，完善家政服務體系，爭取成為國家家政服務體系試點城市。優化投資結構。發揮好政府投資對經濟結構調整的引導作用。

認真落實國家關于鼓勵引導民間投資的政策措施，引導社會資本進入基礎設施、公用事業、保障性住房、金融服務等領域。加強銀企銜接，擴大直接融資規模。支持鄭州銀行等金融機構推進金融產品和服務方式創新，爭取更多信貸資金投向實體經濟。加強經濟運行監控監測。加大煤電油氣運等生產要素的保障力度，千方百計幫助企業解決手續辦理、土地審批、融資等難題。加強房地產市場宏觀調控，強化市場監管，保持房地產市場平穩健康發展。綜合運用調控手段，全力保障市場供應，努力把價格總水平控制在合理范圍。

(四)優化產業結構，提升產業核心競爭力。完善產業政策，構建現代產業體系，推動產業結構調整。發展壯大戰略支撐產業。重點發展汽車及裝備制造、物流商貿、文化創意旅游和電子信息四大戰略支撐產業。加快宇通2萬輛客車產能提升、海馬第三工廠、東風日產年產60萬輛轎車、旭飛光電液晶玻璃基板項目二期、恒天重工、新大方工業園、中船重工核電設備研制生產等項目建設;重點支持鄭州鐵路集裝箱中心站、華潤萬象城、萬達廣場等大型物流商貿項目建設，推動美國聯合包裹服務公司鄭州項目、新加坡國際物流園項目盡快落地;推進鄭州華強文化科技產業基地、國家動漫產業發展基地(河南基地)、鄭州信息創意產業園等文化產業園區建設。推進富士康鄭州科技園、中國電科27所鄭州電子信息產業園、威科姆國際軟件生態園、河南物聯網科技產業園等信息產業項目建設。

加快信息化和工業化融合步伐，積極爭取國家級云計算中心落戶鄭州，創建國家電子商務示范城市，推進電子信息產業實現新跨越。培育發展戰略新興產業。重點實施新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、物聯網等重大科技專項，努力建成一批標志性科技工程。推進海馬新能源汽車、中航電動汽車動力總成系統、鄭州日產年產5萬輛電動汽車研發及產業化等項目建設，推進桑達能源、華晶超硬材料等一批新能源、新材料項目建設，大力支持輔仁藥業科技產業園、安圖生物等重點生物醫藥項目，做好“十城萬盞”半導體照明和“十城千輛”新能源汽車試點工作。改造提升傳統優勢產業。圍繞鋁及鋁制品、食品和紡織服裝等傳統產業，堅持技術創新、升級改造、延伸鏈條、降本提效。

積極發展煤電鋁一體化，開發鋁加工高端產品;提升食品工業制作技術，擴大生產規模;大力發展高檔面料，培育國際知名品牌，提升服裝產業層次。推進豫聯集團電解槽升級改造、東方鋁業精深加工、中糧(鄭州)工業園、益海嘉里、雙匯食品工業園、三全食品工業園、思念食品新工業園、泰陽紡織有限公司高檔紡織面料生產線等項目建設。大力發展現代服務業。重點發展食品冷鏈、醫藥、鋼鐵、糧食、汽車、家電等行業物流，加快建設專業物流園區、國家級區域性分撥中心和配送網絡。著力引進國際國內知名金融機構入駐我市，支持地方金融機構和地方融資平臺的發展。以鄭州商品交易所為龍頭做大做強期貨經營機構，加快鄭州期貨定價、信息和交易中心建設。調整優化商貿布局，大力發展城市綜合體。

推動會展業加快發展，舉辦好全國藥品交易會、中國國際五金博覽會、中國國際汽車后市場博覽會等展會。加快旅游基礎設施建設，完善配套服務功能，加快與港中旅合作項目的推進，再引進一批國內外知名的新型旅游業態項目。加快實施自主創新。圍繞國家創新型城市建設，推進重大科技創新工程，實施重點科技攻關計劃，加快產學研結合及科技成果轉化。支持中鐵隧道盾構技術、宇通客車安全控制技術、鄭州機械研究所等國家級和省級企業研發中心、工程實驗室建設。力爭全市高新技術產業總產值突破2500億元，專利授權量突破6000件，科技進步貢獻率達到56%。

(五)狠抓重大項目建設，加大固定資產投資力度。把項目建設作為推進跨越式發展的重要抓手，以項目調結構，以項目促增量。加強綜合交通基礎設施建設。繼續配合國家、省加快石武客專、鄭徐客專、鄭州機場二期以及機場至許昌、機場至登封、機場至洛陽城際鐵路等綜合交通體系建設，推進鄭州至開封、鄭州至焦作、鄭州至機場城際鐵路項目建設，配合做好鄭渝鐵路前期工作，配合省加快連霍高速、焦桐高速、鄭民高速鄭州段等項目建設，開工建設機場至少林寺高速公路。

完成國道107鄭州段改建等快速路項目，加快推進鄭新快速通道、航海路至鄭少高速連接線等快速路項目。加快鄭州綜合交通樞紐公路客運站等項目建設。加快基礎產業發展。做好國電滎陽電廠二期2×100萬千瓦、大唐鞏義2×60萬千瓦發電機組等項目的前期工作，推進新密電廠二期2×100萬千瓦、河南華轅年產240萬噸李糧店煤礦等重大項目建設，確保海馬鄭州年產15萬臺節能高效發動機、格力電器鄭州產業園一期、友旺手機產業園、鄭煤機高端液壓支架基地等25個億元以上項目如期竣工達產，開工建設中國家居CBD鄭州產業園、保綠能源二期、河南龍工中原基地、青島海爾(鄭州)物流產業園一期等項目。推進產業集聚區建設。按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建和促進人口向城鎮轉移等“四集一轉”的要求，完善產業集聚區推進機制和管理辦法，整合產業資源，培育特色產業集群。加快產業集聚區服務平臺建設，加大產業集聚區招商引資力度。

(六)扎實做好“三農”工作，夯實農業農村發展基礎。在工業化、城鎮化加快發展的同時，進一步加快現代農業和都市農業發展，推動“三化”協調發展。認真落實強農惠農政策。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高。加強農村金融體系建設，引導農村信用社、縣域村鎮銀行等金融機構支持“三農”發展，推進農業政策性保險工作，發展農產品期貨市場，保護和調動農民發展農業生產的積極性。加快都市型現代農業發展。加快實施近郊蔬菜、花卉、水產等發展規劃。大力實施“菜籃子”工程，新建、改建標準化菜田2萬畝，其中，發展設施生產面積8000畝。

抓好中牟現代農業示范區起步區和中國紅棗綜合產業園等農業特色區建設。加大對龍頭企業的扶持力度，大力發展農民專業合作社。強化農業科技支撐，健全基層農業技術推廣服務體系。加強農業農村基礎設施建設。大力開展農田水利基本建設，加快推進病險水庫除險加固、中小河流治理、水土保持等項目建設，完成中央投資大型泵站改造和引黃灌區節水配套改造項目。新修、改造農村公路500公里。加大農業綜合開發力度，改造中低產田20萬畝，治理水土流失面積80平方公里，新增有效灌溉面積3萬畝。繼續為南水北調工程建設創造良好環境，全面完成第二批移民搬遷安置任務。加大扶貧開發力度，幫助1萬人實現脫貧。

(七)加強城市建設與管理，提升城市綜合承載能力。以鄭州都市區規劃建設為契機，加快中心城區保護改造步伐，著力提升城市管理水平。完善實施各項規劃。認真落實鄭州市城市總體規劃，做好各層次規劃的銜接。盡快完成鄭州航空城空間戰略規劃及城市設計，上半年編制完成市區城鄉空間發展引導規劃。繼續實施“暢通鄭州”工程。加快軌道交通建設，力爭1號線全線貫通，開工建設1號線二期和4號線部分市政工程，做好5號線前期工作。

完善城市快速路系統，升級改造10個出入市口，推動鄭開大道與京港澳高速、花園路與連霍高速等互通式立交建設，力爭京沙快速通道一期工程建成投入使用，開工建設隴海路高架和農業路高架快速路，加快三環快速路、西三環北延、北三環東延、南三環東延等道路工程建設。加快城市路網建設，修通城市支線路網26條。充分利用地下空間，加快停車場、步行系統等靜態交通的規劃建設，新增公共停車泊位1萬個以上。

繼續優先發展城市公共交通，加快中心城區公交換乘站、首末站、樞紐站建設，新購置公交車500輛，新開通公交線路20條，優化線路50條。提高公共設施保障能力。開工建設劉灣水廠、馬頭崗污水處理廠二期等市政工程，加大自來水、供熱、供氣等管網新建和改造力度，加快推進積水點改造、雨污水管網建設，主汛期前確保完成37處積水點改造任務。加大城中村改造力度，完善公共配套設施，提高承載能力。加強城市管理。集中力量整治交通秩序和市容市貌，開展占道經營、戶外廣告、報刊亭、城市養犬、建筑垃圾運輸車等專項整治活動。加強市政工程的施工組織和管理，確保各項工程協調、有序、安全、快速推進。完善數字化城市管理系統，推進城市管理的標準化、精細化。大力開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果。

(八)深入推進改革，繼續擴大開放。積極穩妥地推進國企改革發展，做好鄭州百貨大樓、百文集團、開普集團等企業的改制工作。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場、同等受到法律保護的體制環境。加快醫藥衛生體制改革，鞏固完善新農合制度，積極探索公立醫院改革，支持非公立醫療衛生機構發展。著力推進公益性文化事業單位和藝術表演團體的改革，探索設立文化產業投資基金，推動出版集團上市工作。

深化投融資體制改革，規范投融資平臺建設，增強企業自身造血功能和國有資本運營能力。做好36家省定重點上市后備企業的培育工作，全年力爭4家企業在境內外上市。深化農村體制改革。實施城鄉建設用地增減掛鉤，探索集體建設用地流轉機制，建立城鄉統一的交易市場。健全農村土地承包經營權流轉機制，推進農用地和農村集體資產產權制度改革，穩步推進土地規模經營。推進集體林權制度、水利投融資體制、縣級供銷社體制改革。推進縣(市)戶籍制度改革，逐步降低入戶門檻，加快城鎮化進程。

繼續實施開放帶動和大招商戰略，加強與國內外500強、跨國公司、大型央企和知名民營企業的戰略合作，力爭再引進一批大項目。落實“引進來、走出去”戰略。鞏固駐地招商成果，加大對長三角、珠三角、環渤海地區等重點區域的引資力度，積極承接產業轉移。著力提升招商質量和層次，重點引進高新技術、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、新能源汽車和物聯網等新興產業。高度重視對外貿易工作。做好服務外包工作，積極申報全國服務外包基地示范城市。進一步擴大對外經濟技術合作，培育外經龍頭企業，提升國際競爭力。(九)持續推進節能減排，切實加強環境保護。加強節能降耗工作，重點對冶金、水泥耐材、化工、煤炭、電力、造紙、紡織等高耗能行業實施綜合改造。推廣可再生能源建筑應用技術，推進綠色建筑示范項目。加快循環經濟發展，實施20個循環經濟重點項目，支持粉煤灰、尾礦廢渣等廢棄物資源化利用，推進廢鋼鐵、電子產品等廢舊資源的再生利用。加強生態環境建設，啟動國家生態市創建工作。

加快生態水系建設，完成東風渠上游、潮河上游、賈魯河等河道治理工程，加快推進常(莊)西(流)湖生態公園建設。市區新增綠地500萬平方米，新植喬木50萬株。繼續實施林業生態市建設工程，新造林19萬畝，撫育改造中幼林10萬畝。加強森林生態城的管護工作，切實發揮生態效益。加快黃河濕地自然保護區和黃河濕地公園建設。鞏固和提升國家環保模范城創建成果，加大污染物化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的減排力度，飲用水源地水質達標率達到98%以上，市區空氣質量達標率達到85%以上。推進農村環境綜合整治工作。

(十)著力保障和改善民生，確保社會大局和諧穩定。以辦好省、市確定的“十大實事”為重點，大力加強民生工程和社會事業建設。實施更加積極的就業政策。全市新增城鎮就業13萬人，農村勞動力轉移就業10萬人。加強對高校畢業生、失業人員、農民工等重點群體的就業服務與技能培訓，推動全民創業。加強社會保障工作。不斷完善社會保險制度，著力提高社會保險統籌層次，繼續擴大社會保險參保覆蓋面。建立低收入群體和困難群眾社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯動制度，完善企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保標準正常調整機制，加強殘疾人、孤兒、五保戶等困難群體的保障體系和服務體系建設。

推進教育優先發展。市區新建、改擴建中小學校25所、幼兒園97所，在全市農村中小學校實施現代遠程教育“班班通”工程。強力推動鄭州職業教育園區建設，支持鄭州幼師升專工作。推動優質教育資源倍增工程。大力實施人才強市戰略，統籌抓好高層次人才和高技能人才隊伍建設。發展醫療衛生事業。實施優質醫療資源倍增工程，新建、改擴建市二院、市三院等6所醫院，支持河南省醫療中心、鄭大一附院鄭東院區、洛陽正骨醫院鄭州醫院等項目建設。新增片醫負責制單位6個，使我市片醫單位服務人口達到300萬人。對城鄉低保對象、低收入家庭重病患者、重度殘疾人和農村五保對象實施大病救助，啟動提高農村兒童重大疾病醫療保障水平試點工作。強化精神衛生健康服務。加快安居工程建設。以公共租賃住房和廉租住房建設為重點，編制保障性住房發展規劃，加強保障性住房用地供給，擴大建設規模。

開工建設經濟適用房165萬平方米、廉租住房17萬平方米，籌措公共租賃住房65萬平方米，改造棚戶區58萬平方米。推進文化、體育、人口和計劃生育等社會事業發展。實施文化惠民工程，繼續建設一批農村文化大院、社區文化中心和農家書屋，加快鄭州圖書館新館(市民文化中心)等重點工程建設。做好大遺址保護規劃編制工作，支持少林功夫申報世界非物質文化遺產，加快商城遺址公園項目建設。深入開展“掃黃打非”專項斗爭，加強網吧、音像、圖書等文化市場的管理。繼續做好人口和計劃生育工作，深化人口和計劃生育綜合改革，穩定低生育水平，促進人的全面發展。加強婦女兒童保護工作。維護殘疾人的合法權益。

大力推動慈善事業發展。完善社會組織扶持政策，支持社會工作者隊伍和志愿者隊伍建設。開展全民健身運動，發展競技體育。加強精神文明建設，弘揚鄭州精神，營造積極向上、文明健康的精神文化氛圍。維護社會和諧穩定。加強非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、燃氣、消防等重點行業的安全治理，完善重大事故隱患防控體系，堅決遏制重特大事故的發生。嚴格落實煤礦安全生產責任制，嚴厲打擊違法違規行為。繼續強化食品藥品安全監管，加強餐廚廢棄物的回收管理。健全社會治安防控體系，積極開展法律服務和法律援助，努力調處化解社會矛盾糾紛，解決信訪突出問題。加強應急管理，有效防范并妥善處置群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力維護社會大局穩定，為人民群眾營造安全、祥和的社會環境。

繼續做好國防動員、人民防空工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展“雙擁”共建活動。鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。繼續做好統計、審計、外事、僑務、對臺事務、社科研究、史志、檔案、地質、氣象和地震監測等工作。

四、加強政府自身建設

做好今年各項工作，全面推進鄭州都市區建設，要堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，扎實開展“創先爭優”活動，切實提高政府行政效能和施政水平，努力建設依法治理、務實為民、清正廉潔、人民滿意的政府。

(一)轉變職能，提高政府執行力。繼續推進政府職能轉變，切實發揮經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。正確履行經濟調節職能，綜合運用經濟、法律和行政手段推動結構調整和發展方式轉變;加強市場監管職能，強化對涉及人民群眾生命財產安全領域的監管，特別是把涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等作為監管重點;更加注重社會管理職能，深入推進社會矛盾化解和社會管理創新;更加注重公共服務職能，加強公共基礎設施建設，健全公共財政政策，完善公共服務體系，提高公共服務質量。

(二)依法行政，提高政府公信力。認真執行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。規范行政執法，建立健全行政決策制度和行政執法責任追究制度，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。完善政務公開制度，切實保障群眾的知情權、參與權和表達權。落實廉政建設責任制，嚴格執行部門預算、政府采購等制度，從源頭上預防腐敗。加強對重點領域、關鍵部位、特殊崗位的監督管理，開展違法轉包工程、違法建設、違法經營等專項治理活動。重視輿論監督和網絡監督，確保人民群眾的監督權利得到充分行使。

(三)轉變作風，提高政府推動力。簡化辦事程序，精簡會議文件，改進會風文風，提高工作效率。弘揚求真務實的作風，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。弘揚艱苦奮斗的作風，帶頭厲行節約，勤儉辦事，降低行政成本。弘揚調查研究之風，做到問政于民、問需于民、問計于民，使政府工作思路、工作部署、政策措施更加符合民意。健全公務員考核評價、激勵約束機制，深入開展人民滿意公務員創建活動。

(四)務實為民，提高政府凝聚力。牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本、執政為民，著力解決就業、就學、就醫、住房等人民群眾最直接、最關心的問題。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成作為評判各項工作的最終標準，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，真心實意為群眾排憂解難，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益和合法權益。

各位代表!

告別了成就輝煌的“十一五”，承載著全市人民的熱切期盼，我們踏上了“十二五”的偉大征程。我們深知，前進的道路上會遇到曲折和坎坷;我們堅信，鄭州的明天將會更加美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，搶抓機遇，加快發展，努力實現“十二五”的良好開局，為加快鄭州都市區建設、推動中原經濟區建設作出新的更大的貢獻。

第四篇：2013年鄭州市政府工作報告(全文) 李高令整理

鄭州市政府工作報告（全文）

2013年2月20日在鄭州市第十三屆人民代表大會第六次會議上

鄭州市人民政府市長 馬 懿

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下按照“全國找坐標、中部求超越、河南挑大梁”的總體要求，認真落實《中原經濟區鄭州都市區建設綱要》，編制實施鄭州都市區建設三年行動計劃，科學謀劃并大力推進“三大主體”工作，著力“保增長、調結構、促轉型、惠民生”，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務。

——經濟平穩較快增長，質量效益持續提升。面對嚴峻的經濟下行壓力，不斷加大經濟調節力度，出臺了一系列保增長的政策措施，全市經濟社會發展繼續保持了良好態勢。初步統計，全市生產總值達到5547億元，比上年增長12%；規模以上工業增加值完成2614億元，增長17%；公共財政預算收入完成606億元，增長21%；固定資產投資達到3561億元，增長23%；社會消費品零售總額達到2290億元，增長15%；居民消費價格指數漲幅為2.7%；城鎮居民人均可支配收入24246元，增長12.2%，農民人均純收入12531元，增長13.4%。

——新型城鎮化強力推進，城鄉一體化進程持續加快。以六個切入點為載體，加快推進新型城鎮化建設，實現了全域拆遷面積、城鄉基本建設投資、土地收儲和爭取土地指標三個突破性進展。“兩環十七放射”開工建設總量達70%以上，十條市域快速通道中鄭汴物流通道、南三環東延、四港聯動大道、國道107線、鄭新快速通道新鄭段建成通車。國家、省、市三級交通項目完成投資263億元，是2011年的1.5倍。生態廊道綠化面積完成3600萬平方米。中心城區功能逐步提升，“六舊九新”片區改造啟動項目302個，三環以內177家市場完成外遷23家，啟動外遷25家。四類社區建設全面展開，啟動城中村改造項目60個、合村并城社區98個、新型農村社區68個、新市鎮25個，建成安置房800多萬平方米。暢通鄭州建設扎實推進，地鐵1號線順利實現雙線軌通，京廣高鐵全線通車，鄭州東站建成投用，京廣快速路一期建成通車，打通斷頭路20條，新建停車場367個，新增停車泊位7萬多個。三環快速化工程、高速路出入市口、南水北調跨渠橋梁等重大基礎設施工程進展順利。城區道路大修、排水管網改造、污水、熱力、電力等市政工程有序推進，南部熱源廠正式運行，城市管理整治提升初見成效。鄭東新區實現“十年建新城”目標，鄭州城市形象不斷提升。城市組團加快建設。積極創建國家森林城市，完成造林22萬畝，新增城市綠地1067萬平方米，文博森林公園、西流湖生態公園（北區）建成開園。生態水系和水源工程進展加快，西流湖污水治理初見成效，龍湖調蓄工程建成蓄水。PM2.5監測啟動運行。

——現代產業體系加快構建，結構調整效應持續顯現。積極破解影響鄭州長遠發展的深層次結構性矛盾問題，明確了工業和服務業主導產業定位及布局，投資2268億元、開工建設了211個省市重點項目，產業轉型升級步伐進一步加快。新型工業化主導地位增強。七大工業主導產業對工業增長貢獻率達到83%，拉動全市工業增長14個百分點。傳統產業改造提升成效顯著，戰略性新興產業和高新技術產業快速發展。汽車及裝備制造、電子信息等八大產業基地加快整合。國機集團、華強電子、海爾產業園、中國聯通中原數

據基地等一批項目開工建設，格力電器等重大工業項目建成投產。銷售收入超百億元企業達到11家，鄭煤機集團、華北石油局超100億元，宇通集團首次突破300億元，鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司突破1000億元。產業集聚區工業企業主營業務收入4500億元，增長26%，航空港產業集聚區成為全省第一個千億級產業園區。現代服務業發展逐步提速。全年服務業投資實現2127億元，增長26%。鄭東新區金融集聚核心功能區扎實開局，龍湖金融中心首批簽約16個金融項目。商貿服務業和文化旅游業提檔升級，房地產業健康發展。華南城、金馬凱旋家居CBD等項目開工建設，方特歡樂世界、二七萬達廣場、王府井百貨等項目建成運營，中石化鄭州分公司、丹尼斯百貨銷售收入首次突破100億元。都市型現代農業穩步發展。糧食總產量達到170萬噸，實現“十連增”。“菜籃子”產品產量穩步提高。現代農業示范區“136”工程全面啟動。改造中低產田20萬畝，新增有效灌溉面積10萬畝，改善節水灌溉面積7萬畝，農業生產條件持續改善。三全、好想你等五大農業產業化集群初具規模，中牟·國家農業公園形象初顯。全市農產品加工型龍頭企業實現銷售收入470億元，5家被列為全國第一批主食加工業示范企業，占總數的四分之一。

——開放創新雙驅動戰略深入實施，城市核心競爭力持續增強。成功舉辦了第18屆鄭交會、壬辰年黃帝故里拜祖大典、第九屆中國鄭州國際少林武術節、第四屆中國·鄭州農業博覽會等一系列重大活動，全年會展面積達到175萬平方米，鄭州的影響力進一步提升。全年引進市外境內資金1099億元人民幣，約占全省總量的四分之一；實現外商直接投資34.3億美元，約占全省總量的三分之一。產業招商成效明顯，新簽約億元以上項目145個。出口總值完成202億美元，增長1倍以上。全國跨境貿易電子商務服務試點項目啟動。全市研發投入占GDP比重達到1.7%，遠高于全省平均水平。高新技術產業產值增長32%，專利申請量增長47.5%，專利授權量增長47.6%。國家技術發明獎實現了零的突破。國家專利審查協作河南中心落戶鄭州。榮獲國家創新型試點城市、國家知識產權示范城市稱號。

——社會事業全面發展，人民生活持續改善。堅持經濟發展與民生改善相統一，全市財政用于改善民生的支出達512億元，增長23%，占公共財政預算支出的73%。民生“十大實事”基本完成。新增城鎮就業再就業13萬人，轉移農村勞動力11萬人。新建、改建農村公路500公里。解決49萬農村人口飲水安全問題。新建、改擴建中小學校40所、幼兒園96所，新增市區中小學優質學位5萬個、幼兒園學位2.5萬個。完成易地扶貧搬遷和整村推進任務，扶貧標準提高到3000元，比國家和省定的標準高700元。

醫療服務保障能力持續提升，一批優質醫療資源項目投入使用，“片醫負責制”社區衛生服務已覆蓋全市800多萬城鄉居民，全國首家啟動實施“居民健康卡”，新農合經辦機制改革“鄭州模式”在全國推廣。社會保障水平不斷提高，基本實現了應保盡保。社會救助工作進一步加強。保障房建設完成省定的目標。入選國家首批“公交都市”建設示范工程創建城市。國家公共文化服務體系示范區創建工作深入推進，文化惠民工程順利完成。深入開展“社區管理年”活動，社區建設管理水平不斷提升。頒布了鄭州市婦女兒童十年發展規劃，婦女兒童事業全面發展。低生育水平持續穩定，我市榮獲“全國人口和計劃生育工作先進集體”。

——政府職能進一步轉變，民主法制和社會管理持續加強。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會的決議決定；主動接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見和建議。全年辦理人大代表議案7件、建議543件，滿意率接近100%；辦理政協委員提案468件，辦結率100%，滿意率達到了98.5%。堅持依法行政，建設法治政府，推進依法治市，制定政府規章6部，提請市人大常委會審議地方性法規草案3部。積極建立以網格為載體的堅持依靠群眾推進工作落實長效機制，政府職能在基層得到進一步強化。下沉各級網格工作人員4.5萬人，圍繞7個重點領域和城市管理整治提升13項工作，及時排查化解了一大批熱點難點問題，政府職能部門和公職人員履職意識、責任意識有了明顯提高。加強和創新社會管理，深化社會治安綜合治理，狠抓安全生產、消防安全和食品藥品安全監管，深入推進平安鄭州建設，社會大局和諧穩定。

加強社會主義核心價值觀教育和精神文明創建，公民道德和社會文明程度持續提高。國防教育和國防

后備力量建設取得新的成效，創建全國雙擁模范城實現“六連冠”。外事、僑務、對臺、民族、宗教、統計、審計、檔案、史志、氣象、地震、人防、社科等工作都取得了新的成績。對口支援新疆哈密地區的工作成效明顯。

回顧過去一年的工作，我市在發展的各個領域都在過去的基礎上形成了比較系統的思路，鄭州發展的基礎更加穩固、發展的機制更加完善、發展的空間更加廣闊，鄭州在中原經濟區建設中的戰略地位越來越突出，科學發展的前景越來越美好！

各位代表！

在復雜嚴峻的形勢下取得這些成績，確屬不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界大力支持的結果，更是全市人民群策群力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向駐鄭部隊、武警官兵、公安民警以及社會各界人士，向關心支持鄭州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

當前，鄭州的發展已站在了新的歷史起點上，但我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的困難和挑戰。主要是：經濟發展的結構性矛盾依然突出，經濟增長的質量和效益不高；農業基礎還相對薄弱，農村發展相對滯后，農民持續增收的難度加大；基礎設施和公共服務跟不上城市發展的速度，交通擁堵、環境污染等一些群眾普遍關心關注的問題還需要下大工夫解決，就學、就業、就醫等一些涉及群眾切身利益的問題還需要進一步做實做好；一些政府工作人員的履職能力、勤政廉政意識和依法行政水平還需要進一步提升等。對此，我們將高度重視，不斷認真地加以解決。

二、2013年工作總體要求和主要目標

2013年，鄭州發展仍處于重要的戰略機遇期。國內外產業向中西部加速轉移，中部地區已經進入開放招商、承接產業轉移的“黃金期”。鄭州區位交通、人力資源、消費市場、基礎支撐條件等承接產業轉移的比較優勢突出。同時，重要戰略機遇期的內涵和條件發生了深刻變化。我們面臨的機遇不再是傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進發展方式轉變、提高增長質量和效益的新機遇。我們必須順勢而為，乘勢而上，努力在錯綜復雜的經濟環境中實現更好更快的發展。

做好今年的政府工作，我們要深入學習貫徹黨的十八大精神，圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，以“強投資、夯基礎、調結構、求提升，努力實現經濟社會持續健康快速發展”為總要求，強化三大主體工作，推行三大機制，搶抓機遇，持續求進，加快推進中原經濟區鄭州都市區建設三年行動計劃，全力建設鄭州航空港經濟綜合實驗區，著力保障和改善民生，為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長12%以上，地方公共財政預算收入增長13%以上，固定資產投資增長25%以上，規模以上工業增加值增長17%以上，社會消費品零售總額增長16%左右，出口總額增長25%左右，外商直接投資增長11%左右，城鎮居民人均可支配收入增長12%左右、農民人均純收入增長12%左右，人口自然增長率控制在6‰以內，節能減排完成省下達目標。

實現上述要求和目標，我們要按照市委部署，堅持“總要求”，站位“全國找坐標、中部求超越、河南挑大梁”，搶抓《中原經濟區規劃》獲批、鄭州航空港經濟綜合實驗區上升為國家戰略的重大歷史性機遇，不斷強化鄭州在全省的重要、重點、重心地位，努力在中原經濟區建設中“挑大梁、走前頭、作表率”。強化“三大主體”工作，強力推進新型城鎮化引領、現代產業體系構建和以網格為載體堅持依靠群眾推進工作落實長效機制“三大主體”工作，努力在加快信息化進程中率先走出一條“兩不三新”三化協調科學發展之路。推行“三大機制”創新，大力推行城鄉規劃土地管理城市建設“六統一”工作機制、推行產業集聚區與行政區套合機制和 “重基層、重實干、重實績”的人才培養使用管理機制，積極破解土地、資金、人才等要素制約。突出“四個著力”，著力強投資，著力夯基礎，著力調結構，著力求提升，不斷增強鄭州在中原經濟區建設中的龍頭作用、重心作用和示范帶動作用！

三、2013年工作重點

今年，我們將重點做好以下工作：

（一）深入推進新型城鎮化建設，為經濟社會持續健康快速發展提供廣闊空間。堅持新型城鎮化引領鄭州都市區建設，按照“一主三區四組團、36個重點產業集聚區、27個新市鎮、183個新型農村社區、56個歷史文化風貌特色村”的空間布局，加快城鎮化進程，提升城鎮化質量。加快重點區域開發建設。大力實施“東擴西拓南延”，不斷拉大城市框架。加快鄭東新區建設，重點抓好龍湖工程、龍湖CBD、龍子湖湖心島、鄭州東站等重點區域基礎設施建設。做好省級和市級公共文化服務區規劃，啟動一批基礎設施和公共服務設施項目。進一步完善經開區、高新區基礎設施配套服務功能。加快城市周邊新區建設，實施一批城市組團建設項目，不斷提升城市功能和形象。深入推進暢通鄭州建設。確保年底前軌道交通1號線投入運營，2號線一期主體結構完工，開工建設1號線二期和5號線，力爭軌道交通二期工程獲批。加快建設“井字+環線”快速路網系統，確保年底前三環快速化工程主體完工，開工建設京廣快速路二期工程、隴海快速路、金水路、花園路、紫荊山路準快速化工程。完成文化路與連霍高速、航海東路與京港澳高速等5座互通式立交出入市口建設項目，爭取鄭登快速路、隴海路西延、科學大道西延等市域快速通道部分路段通車，開工建設中原路西延至鞏義段、大學路南延至省道S323段。加快南水北調41座跨渠橋梁主體工程建設。打通主城區斷頭路20條以上。新增停車泊位5萬個。新建、改建縣域路網500公里。改造提升中心城區功能。加快主城區15個片區和“一河兩岸”整街坊整片區有機更新改造，以三環內批發市場、工業倉儲、行政事業單位外遷為抓手，啟動“六舊”片區改造項目22個、“九新”片區項目160個。完成50家市場外遷，啟動30家市場外遷。加快商業綜合體、地鐵站周邊、新建小區等商業網點規劃建設。加大水、電、氣、暖管網升級改造力度，加強市區道路、公交場站等市政設施建設和維護，持續開展城市管理整治提升活動，著重解決交通擁堵、占道經營、亂停亂放等突出問題。鞏固國家衛生城市創建成果，抓好國家智慧城市試點工作。統籌推進城鄉一體化發展。完善市縣融合發展機制，壯大縣域經濟實力，著力培育和打造一批中小城市。加快六縣（市）和上街區十字景觀大道、中央商務區建設，抓好薛店鎮等一批市級“三化”協調發展示范區建設，實施新市鎮各類建設項目114個。進一步加快四類社區建設，積極推進城區、鎮區、產業集聚區規劃區周邊合村并城和撤村并點工作，扎實做好群眾拆遷安置工作，逐步實現縣域村鎮社區化。啟動城中村改造項目31個、合村并城項目38個、新型農村社區項目24個。

（二）加快構建現代產業體系，為經濟社會持續健康快速發展提供有力支撐。堅持以新型工業化為主導、服務業優先、都市型現代農業為基礎，加快構建“特色鮮明、主業突出、布局合理、競爭力強”的現代產業體系。加快工業轉型升級。壯大工業七大主導產業規模，加快建設八大千億級產業基地。大力發展汽車及裝備制造、電子信息等戰略支撐產業，加快發展新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，改造提升鋁、食品、家居、品牌服裝等傳統優勢產業。開展工業項目建設年活動，實施重點行業行動計劃，推動一批重大項目建設。積極發展物聯網、云計算、移動互聯網、大數據等新一代信息技術，加快國家級“兩化”融合試驗區建設。實施萬戶中小企業創業培育計劃、千名企業高級管理人員培訓計劃，新增高成長型中小企業500家、“專精特色”中小企業1000家。力爭全年工業項目投入達到1800億元、規模以上工業增加值突破3000億元、七大主導產業實現銷售收入突破9000億元。促進現代服務業提速發展。圍繞“一樞紐十中心”建設目標，大力實施“3551”工程。加快建設華南城、格力電器倉儲等100個服務業重大項目，積極謀劃中部無水港、機場快件中心、汽車服務業博覽園、旅游集散中心等十大服務業項目。發展現代物流業，籌備建設中原物流網，爭取年內開通直通歐洲鐵路班列、澳洲全貨機貨運航線。加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設，開工建設一批金融項目。加快國家級商貿中心建設，力爭將二七商圈打造成為千億級商圈。加快中心商務功能區、特色商業區建設，力爭6月底前規劃通過省級審批。積極調整房地產市場供應結構，促進房地產業健康發展。加快發展文化創意旅游業，推動旅游產業轉型升級。繁榮發展會展業，打造品牌會展和中部會

展之都。深入推進服務業綜合改革試點工作。力爭全市服務業固定資產投資達到2600億元以上，服務業增加值突破2500億元，增速達到10%以上。強力推進重大項目建設。突出抓好國家、省、市重點項目建設，力爭今年固定資產投資完成4500億元。支持哈密至鄭州800千伏特高壓輸電工程、鄭徐高鐵工程、南水北調鄭州段，鄭焦、鄭開、機場城際鐵路等重點項目加快推進。抓好旭飛光電“461”工程、中國聯通中原數據基地、中國鄭州國際汽車后市場產業園、中國龍工中原機械生產基地等投資超50億元重大產業項目建設。加快產業集聚區建設。按照“四集一轉”要求，加強重大項目調控和引導，促進同類項目向特色產業集聚區集中布局。加快建設綜保區（航空港區）富士康IT產業園、國家生物醫藥產業基地，高新區IT產業園、經開區汽車及裝備制造、現代物流等千億級產業集群，提升配套服務功能。加快縣（市、區）產業集聚區基礎設施建設，以優良環境和配套服務吸引更多項目入駐。

（三）大力發展都市型現代農業，為經濟社會持續健康快速發展提供堅實基礎。始終把“三農”問題作為重中之重，認真落實強農惠農富農政策，持續加大投入，著力構建新型農業經營體系，強化都市型現代農業基礎支撐，激發農村發展活力。以都市型現代農業示范區為載體，提升農業綜合效益。加快實施都市型現代農業示范區“136”工程、高標準糧田萬畝示范方工程，啟動2～3個現代農業綜合示范區、5個主導產業集聚區、10個特色產業園項目建設。支持農業產業化龍頭企業加快發展，爭創省級農業產業化集群，力爭市級龍頭企業達到410家，加工型龍頭企業銷售收入突破500億元。繼續扶持發展設施農業、休閑觀光農業，切實抓好 “菜籃子”工程，開發新菜田4萬畝，新增設施農業8000畝。以加強新型農村社區建設為切入點，改善農民生產生活條件。統籌各級財政支農資金支持新型農村社區建設，加快推進基礎設施、公共服務向農村延伸。新增農村自來水用戶6.5萬戶，建設小型水源工程5000個，解決27萬農村人口飲水安全問題。改造中低產田20萬畝，實現新增有效灌溉面積3萬畝。啟動農田水利現代化示范鄉（鎮）建設。開展農村環境連片整治和生態鄉村創建活動，不斷改善農村村容村貌。加大扶貧開發力度，全年完成5633戶2萬多人易地扶貧搬遷、20個貧困村整村推進的任務，確保貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全市平均增速。以體制機制創新為途徑，推進農業經營方式轉變。著力培育新型農業經營主體，推進標準化種養殖規模生產，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。大力推進主食產業化進程，促進糧油加工和糧食流通產業快速發展。加快40個農業技術推廣服務區域中心站建設。實施以新型職業農民為重點的農村勞動力培訓陽光工程，全年完成培訓2萬人以上。加強農資監管。完善農產品質量安全監管及可追溯體系，擴大農產品質量安全市場準入范圍，將群眾關注的原（雜）糧、干菜、干果、茶葉納入市場準入檢測監管。

（四）全力建設鄭州航空港經濟綜合實驗區，為經濟社會持續健康快速發展提供新的有效載體。航空港經濟綜合實驗區是我市擴大開放的重要平臺，也是我市實現趕超跨越發展的優勢所在。高標準編制實驗區規劃。圍繞“建設大樞紐、培育大產業、塑造大都市”的戰略定位，加快總體發展規劃編制和報批工作，力爭早日獲批。加強實驗區規劃與鄭東新區、經開區、新鄭市、中牟縣等區域相關規劃的銜接，統籌重大產業項目布局和基礎設施建設，推動區域一體化發展。扎實推進基礎設施和公共設施建設。加快推進鄭州機場二期工程、機場高速擴建、上街機場改擴建、雙湖大道東延、新老107連接線、S102東段工程、四港聯動大道南延等重點項目，打通綜保區與主城區“四縱四橫”聯絡通道，完善實驗區陸路交通集疏網絡。啟動航空貨站和實驗區3平方公里核心區建設，推動起步區和重要功能區盡快成規模、出形象。著力引進高端產業項目。大力發展航空偏好型產業，重點承接航空產業、電子信息、生物醫藥等高端產業項目轉移，加快發展通用航空產業，盡快形成以航空經濟為主導的現代產業業態和產業體系。優先發展航空貨運，繼續推進與俄羅斯空橋、UPS、國貨航等貨運航空公司合作，力爭新開貨運航線7條。深化與富士康的合作，加快蘋果手機制造、維修中心、電子部件全球采購、國際分撥中心建設。堅持“區港聯動、區區聯動”，提升新鄭綜合保稅區輻射帶動效應。力爭全年實現生產總值230億元，進出口總額300億美元，機場旅客吞吐量達

到1300萬人次。

（五）進一步深化改革開放創新，為經濟社會持續健康快速發展提供強大動力。改革、開放、創新是經濟社會持續健康快速發展的強大動力，也是實現經濟轉型發展、趕超跨越的根本所在。推行“三大機制”創新。推行城鄉規劃土地管理城市建設“六統一”工作機制。按照“盤活資源、良性運行、政府主導、有序發展”的目標，建立“規劃統一管理、土地統一收儲、用地統一轉讓、補償統一標準、收益統一分配、工程統一建設”的工作機制，優化資源配置，增強調控能力，調動市區兩級加快發展的積極性。推行產業集聚區與行政區套合機制。按照“統一、精簡、高效”的原則，充分發揮航空港經濟綜合實驗區領導小組的作用，優化區域空間布局和資源配置，以實驗區統籌鄭東新區、經開區、綜保區等區域協調發展，打造鄭州改革開放的新高地；推進縣（市、區）產業集聚區（專業園區）與所在鄉（鎮）街道辦套合，規范管理體制，提高運行效能。推行“重基層、重實干、重實績”的人才培養使用管理機制，注重在發展主戰場培養使用人才，建立完善能力在一線培養、業績在一線考核、人才在一線發現的人事管理制度。深化重點領域改革。積極穩妥推進事業單位分類改革和省直管縣體制改革試點。深入推進財稅管理體制改革，健全財力與事權相匹配的財政體制，提高科學理財水平。積極做好營業稅改征增值稅試點準備工作。擴大政府購買服務范圍。積極推進金融創新，拓寬融資渠道，支持企業上市、發債融資，繼續開展縣（市、區）發行債券工作。統籌推進國有企業、醫療衛生、文化教育、收入分配和社會保障體制改革。加大產業招商力度。嚴格落實“五職招商”責任制和“三位一體”招商推進機制，瞄準國內外500強、大型央企和主導產業前20強企業，著力謀劃和引進一批具有國際影響力、國內輻射力、國內外資源整合力的產業項目。力爭全年開工100個5億元以上、簽約100個5億元以上、謀劃100個后續招商引資項目，實現招商引資總規模超過1600億元。大力發展開放型經濟。重點推進跨境貿易電子商務服務試點工作，培育國際網購物品集散分撥中心。加強電子商務監管，規范電子商務市場秩序。推動鄭州鐵路樞紐東聯海港、西通中亞歐洲，加快建設國際貨物集疏中心。拓展外需市場，擴大出口規模，積極承接出口加工型項目，加強汽車及零部件、鋁精深加工、電子信息、紡織服裝等出口基地建設。加快申建國家服務外包示范城市。力爭全年進出口總額突破430億美元。增強創新驅動力。以創新型城市建設為抓手，加快實施科技型企業成長路線圖計劃、研發中心建設等行動計劃，促進科技型企業快速成長，新建產業技術聯盟5個、市級研發中心300家，力爭研發中心升格為省級50家、國家級3家。充分發揮駐鄭高校、科研院所和企業的作用，加快推進未來科技城建設。深入實施知識產權戰略，加快建設國家專利審查協作河南中心、國家知識產權創意試點園區。力爭全市研發投入、專利申請量、專利授權量、科技成果量、技術合同成交額、高技術產業增加值實現新突破。科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%。

（六）不斷加強文化建設，為經濟社會持續健康快速發展提供精神動力和智力支持。充分挖掘鄭州深厚的歷史文化資源，推動文化大發展大繁榮，努力打造華夏歷史文明傳承創新核心區。不斷提升城市文明程度。鞏固文明城市創建成果，扎實開展“道德講堂”和志愿者活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。完善社會信用體系，打造“信用鄭州”。落實全民科學素質綱要。加快推進中原網二期工程建設，實施“鄭州市百家網站建設推進工程”，開展“文明網站”創建活動。建立鄭州市互聯網站信息內容監管平臺，不斷凈化網絡環境。大力發展文化產業。扶持報業傳媒、影視制作、動漫游戲、文化創意等文化產業發展。加快鄭州華強文化科技產業基地、國家動漫產業發展基地、鄭州信息創意產業園等產業集聚區建設。支持中原報業傳媒集團、新華書店等國有控股企業發展壯大。扶持一批文化優勢品牌做大做強。實施以“天地之中”為核心的城市整體營銷策略，繼續辦好黃帝故里拜祖大典，展示鄭州城市品牌。完善公共文化服務體系。創建全國公共文化服務體系示范區。規劃建設市民公共文化服務區，加快推進現代傳媒中心、文化藝術中心、文博展示中心、奧林匹克體育中心等項目的前期工作。大力實施文化惠民工程。實施文藝精品創作工程，推出一批有重大影響的文藝精品。加快大河村遺址博物館二期工程建設，做好商城和

大河村國家考古遺址公園項目的前期工作。編制五級健身休閑體系規劃，完善城市體育設施，積極申辦第九屆城運會。

（七）努力打造美麗鄭州，為經濟社會持續健康快速發展提供生態安全保障。建設生態文明關系人民福祉、關乎鄭州未來，我們要放在更加突出位置，不斷增強可持續發展能力。加強資源能源節約。大力發展節能環保產業，實施一批節能重點工程，創建一批循環經濟示范縣（市）、示范園區和示范企業。加快“氣化鄭州”工程建設，落實差別化工業企業能源準入政策。穩步推進自來水、車用燃氣等資源性產品價格改革。扎實推進新能源示范城市創建工作。加強環境保護。深化主要污染物排放總量預算管理，嚴格環境準入和污染物排放標準，適時開展排污權有償使用和交易工作。實施生態環境綜合治理，發布《“藍天”工程白皮書》，加強PM2.5監測治理，加大汽車尾氣、黃標車輛、工地揚塵、火力發電、燃煤鍋爐污染的治理力度。嚴格環保執法，強化環境應急能力建設。加強水利保障。加強賈魯河等重點流域綜合治理，完成東風渠上游和潮河上游治理工程，治理水土流失面積80平方公里；實施南水北調配套工程、牛口峪引黃調蓄工程、邙山輸水干渠復線工程，完善城市水源保障體系；完成龍湖蓄水、象湖開挖等生態水系建設工程；加快建設三環再生水管線、新力電力再生水利用等再生水利用項目，努力在水生態建設上實現新提升。加強生態建設。以創建國家森林城市和國家生態園林城市為載體，突出抓好生態廊道、森林公園、花卉苗木、園林綠化等重點工作，努力構建以道路景觀綠化、河渠兩岸綠化為骨架，以大面積生態林、公園、游園建設為重點，以庭院綠化、立體綠化、屋頂綠化、拆墻透綠為補充的都市區生態體系。加快推進鄭州樹木花卉博覽園等15個森林公園、10個“走進森林”示范園及西流湖公園南區、南環公園、雕塑公園二期等大型綜合公園建設。堅持城市綠地系統規劃，嚴格城市園林資源管理，完善城市園林“綠色圖章”制度。市區新增綠地500萬平方米以上，營造生態林10萬畝以上，建設花卉苗木基地2萬畝以上。

綠城鄭州、生態鄭州、美麗鄭州是我們共同的追求、美好的向往，也是所有鄭州人奮斗的目標、共同的責任，讓我們攜手努力，共創宜居城市，同建美好家園！

（八）切實保障和改善民生，為經濟社會持續健康快速發展提供和諧穩定的社會環境。強力推進民生工程。圍繞與百姓生活息息相關的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教醫保”，加大投入，辦好省、市民生實事。千方百計擴大就業。實施創業富民計劃，全年新增城鎮就業再就業13萬人，農村勞動力轉移就業10萬人以上，發放小額擔保貸款16億元。加大人力資源市場、零工市場建設力度，不斷提高為外來務工人員的服務管理水平。切實增加居民收入。完善和落實工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，多渠道增加城鄉居民收入，提高低收入職工特別是基層一線職工工資水平。大力發展教育事業。促進義務教育均衡發展，加強學前教育和民辦教育，整合提升職業教育資源，充分發揮高等教育服務發展作用。市區新建、改擴建30所中小學校，全市新建、改擴建86所公辦幼兒園。統籌推進城鄉社會保障體系建設。加快推進養老、醫療、失業、工傷、生育保險等“五險合一”進程，進一步提高城鄉低保、農村“五保”、醫療救助等補助標準，做到應保盡保。籌建人力資源社會保障綜合服務中心。擴大福利服務保障范圍，加快市綜合性養老服務中心、縣（市）級社會福利服務中心、農村敬老院等社會福利設施建設與管理。加強社會救助體系建設，提高對弱勢群體的救助服務保障能力。繼續加強保障性住房建設。實施經濟適用房、公租房、廉租房“三房合一”，全年開工建設各類保障房4.5萬套。努力提高人民健康水平。實施“健康鄭州人”計劃，完善基層醫療衛生服務體系，擴大優質醫療服務供給，打造區域性特色醫療專科，全面建立國家基本藥物制度，加快區域性醫療中心建設。持續穩定低生育水平，推進人的全面發展。

各位代表！

改善民生是各級政府最大的政治。我們將從大處著眼、小處入手，盡最大的努力，更多地減輕所有年輕人和外來務工人員在鄭州的創業成本、就業壓力、安居負擔，更多地改善所有老年人和困難職工群眾的生活待遇、醫療待遇、社保待遇，更多地解決所有市民的飲食起居安全、出行休閑方便、消費物美價廉等

問題，努力讓省會市民生活得更有尊嚴、更加幸福！

（九）持續完善網格化管理，為經濟社會持續健康快速發展提供機制保障。繼續探索完善以網格為載體堅持依靠群眾推進工作落實長效機制，強化“發現問題、反映問題、解決問題、績效評價、責任查究”機制，著力解決條塊深度融合、履職能力提升、依法行政與群眾自治融合銜接等問題，不斷擴大網格化管理成效。進一步加強和創新社會管理，完善社情民意調查分析機制，暢通群眾訴求渠道。健全源頭預防的矛盾排查化解體系，落實社會穩定風險評估機制，完善“大調解”工作機制。加大社會管理綜合治理力度，加強社會管理治安防控體系建設，推進平安鄭州建設。大力推進城鄉社區分類管理、達標升級、示范創建，提升社區服務能力。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，大力開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、道路交通、建筑工地等重點領域安全整治，堅決遏制重特大事故。強化食品藥品監管。切實保障校園校車安全。深入開展“六五”普法，營造知法、用法、守法的良好氛圍。

繼續加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐鄭部隊建設，深入開展雙擁共建活動，建立軍地軍民融合式發展新機制。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，注重發揮工商聯等社團作用。繼續做好統計、審計、人防、外事、僑務、對臺、民族、宗教、史志、氣象、地震、檔案、社科和支援新疆哈密等工作。

四、加強政府自身建設

加強政府自身建設、提高能力、提升水平是推進我市持續健康快速發展的關鍵所在。我們將認真落實中央改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”和省委、市委改進工作作風的具體措施，積極開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，努力建設人民滿意的高效服務型政府。

（一）提高行政效能，努力建設“為民政府”。始終把群眾普遍關注的事情作為政府工作的重點，把群眾反映最強烈的問題作為改進政府工作的著力點。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格依法行政、依法辦事。進一步精簡下放行政審批事項，加強行政服務中心建設，積極推行網上辦公、網上審批和行政監察，大力推進電子監察系統的建設和應用，不斷提升政務服務水平，不斷提升政府的行政執行力和公信力。

（二）轉變工作作風，努力建設“務實政府”。堅持問政于民、問需于民、問計于民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。堅持求真務實，深入實際、深入基層、深入群眾調查研究，切實解決實際問題。大力精簡會議活動、文件簡報、檢查評比、迎來送往，真正把精力用到謀發展、抓落實上。深入開展爭創“人民滿意的公務員集體”、“人民滿意的公務員”活動，努力打造一支作風硬、素質高、能力強的公務員隊伍。

（三）自覺接受監督，努力建設“清廉政府”。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、人民團體意見，虛心接受社會監督和輿論監督，讓人民更有效監督政府，使政府更好地服務人民。嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行，堅決反對特權思想、特權現象。厲行勤儉節約，堅決制止鋪張浪費，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風！

各位代表！

中原經濟區鄭州都市區建設在新的起點上邁入關鍵階段。面對全市人民的新期盼，我們深感責任重大、使命光榮！讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，攻堅克難，務實重干，為把鄭州早日建設成為自然之美、社會公正、城鄉和諧的現代化都市區，率先全面建成小康社會而努力奮斗！

第五篇：鄭州市人民政府

鄭州市人民政府

關于貫徹國發〔2010〕18號文件的意見

鄭政文?2010?246號

各縣(市、區)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：  防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民生命財產安全和經濟社會發展全局，黨中央、國務院對防震減災工作高度重視。2010年，國務院印發了?國務院關于進一步加強防震減災工作的意見?（國發?2010?18號）。為認真貫徹?意見?精神，進一步加強我市防震減災工作，努力開創我市防震減災事業發展的新局面，結合我市實際，現提出以下貫徹落實意見。



一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指〖HJ5.2mm〗導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，堅持依靠科技，依靠法制，依靠群眾，堅持以政府為主導，強化社會管理與公共服務，堅持強化基層、打牢基礎，進一步完善地震監測預報、震害防御和地震應急救援三大工作體系建設，不斷提高我市防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害損失，為經濟社會發展創造良好條件。(二)工作目標。“十二五”期間，以提升全社會綜合抗御地震災害能力為標志，全面建設適應社會經濟發展需求的防震減災工作體系。到2015年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力；農村民居逐步采取抗震措施，新建農村民居全部達到抗震設防標準；全市市區各類校舍和醫院達到0.20g抗震設防標準,各縣（市）、上街區的校舍和醫院在現行實施的抗震設防標準上，提高0.05g設防；防震減災知識普及率達到25％，學校達到95％；建成覆蓋全市的立體監測和地震信息快速發布系統，有效提升防震減災科技水平；充分利用現有數字地震觀測系統，在縣（市、區）增加地震信息節點，3級以上地震速報能力由30分鐘縮短到15分鐘，有效提高地震速報水平；地震應急預案啟動時間不超過15分鐘；完善豫北應急救援聯隊，建立健全市級地震救援隊伍，逐步建立縣（市、區）地震應急救援體系；完善全市抗震救災物資儲備系統，確保震后24小時內災民得到初步的生活救助。

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二、加強地震監測預報體系建設，提升監測預報能力  “十二五”期間，地震監測臺網建設在全市現有地震臺網基礎上，以數字化觀測為目標，以全省及我市防震減災發展的長遠規劃為依托，以提高觀測質量、促進地震科學研究為目的，科學規劃，合理布局，分級布設，協調發展，突出重點。實現地震監測臺網布局的科學化和觀測項目的數字化、綜合化及數據傳輸現代化。

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（一）加強和規范地震臺網建設。“十二五”期間，按50千米控制范圍設置，建設鄭州市地震測震臺，成立鄭州市地震臺網中心。統籌規劃建設測震、前兆、強震等地震臺網系統，實現“三網合一”，在河南省率先達到2.0級地震監測能力。重點開展縣（市、區）地震監測臺網建設。六縣（市）、上街區要建設成獨立的地震臺。新增縣（市、區）地震臺站10—15個，包括登封五指嶺、嵩山、萁山，鞏義南河渡，上街，滎陽廟子，新鄭具茨山，新密大隗，黃河游覽區，綠博園管城潮湖，港務區等11個測震臺。六縣（市）、上街區要形成測震網絡。各縣（市、區）都要設置和增加地震信息節點，與鄭州市、河南省聯網，實現實時觀測。結合我市地震地質構造和地震活動特點，建設GPS觀測網絡，尖山、航海地震臺新增GPS觀測項目。提高地震速報能力和地震科研水平。依法保護地震監測設施和地震觀測環境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉各類工程建設，應事先征得地震部門的同意。

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（二）做好地震短臨跟蹤和震情形勢的分析研判工作。我市處在豫魯冀地震重點監視防御區之內，同時按照國務院劃定的地震危險區和值得注意的地區及其對我市影響情況，每年制定并實施市級和縣（市、區）地震短臨跟蹤方案，加強領導，爭取做出具有減災實效的地震預報。建設完善地震監測預報實驗場。強化對重點地區的地震前兆監測，定期購置并升級地震流動儀等應急監測設備，完善地震現場流動觀測系統。加密跨斷層流動水準監測，使地震前兆監測手段更加密集，前兆臺網覆蓋面進一步擴大，提高對地震異常信息的捕捉能力。堅持長、中、短臨預測預報相結合，強化對地震群測群防和地震臺網觀測資料的應用，完善地震預測信息會商機制，進一步提高監測水平。

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（三）加強地震群測群防工作。繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉鎮防震減災助理員的“三網一員”建設。各縣（市、區）要建立穩定的地震群測群防經費渠道，縣（市、區）級財政保障對“三網一員”的穩定投入機制，宏觀觀測員的工資不低于當地的最低工資標準，落實社會地震觀測員補助資金，保證地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩定。鄉(鎮)政府、街道辦事處要明確1名防震減災助理員，各村(社區)要確定1名地震災情速報員。尚未建立群測骨干點的縣(市、區)和宏觀測報點的鄉(鎮)，要盡快建立。處于地震重點監視防御區內的縣(市、區)，至少要建有2個群測骨干點。

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三、大力推進震害防御體系建設，增強綜合抗御震災能力

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（一）依法強化對建設工程抗震設防工作的監管。進一步加強和完善建設工程抗震設防要求管理制度。建設工程必須按照抗震設防要求進行抗震設防。要把建設工程抗震設防要求管理納入基本建設管理程序。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證的必備內容，嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進行設計。依法將地震安全性評價工作納入基本建設管理程序，加強工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等各個環節的抗震設防質量監管，切實落實工程建設各方責任主體的質量責任。新建重大建設工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害的建設工程，必須依法開展地震安全性評價，嚴格按照審定的抗震設防要求和相關行業的抗震設計規范進行設計和施工。公路、鐵路、機場、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設防要滿足國家規程、規范標準。新建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程，要按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，增強抗震設防能力。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門負責本行政區域內建設工程抗震設防要求的監督管理工作。發展改革、城鄉規劃、建設、市政、交通、人防、水利、國土資源等有關部門，應在各自職責范圍內，共同做好建設工程抗震設防要求的監督管理工作。

 加強對建設工程抗震設防要求的執法監督。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門應當會同建設行政主管部門和其他有關部門，加強對建設工程抗震設防要求采用情況的監督檢查。增加編制，成立專職地震執法隊伍。“十二五”期間，市級要成立不少于15人的執法隊伍，縣（市）、區要成立不少于3人的執法分隊，確保防震減災法律法規落到實處。加強對城鎮建設工程依法進行抗震設防監管，“十二五”末，監管覆蓋率達到80%以上。

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（二）深化防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識納入國民素質教育體系，以地震科普示范學校、地震安全示范社區、地震安全示范企業建設、“科普村村通”等為載體，深入推進防震減災知識進學校、進社區、進農村、進企業、進機關的“五進”活動，全面提高社會公眾的防震減災意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。中小學校要編制地震應急疏散預案，把防震減災納入學生安全教育內容，每學年至少開展兩次應急疏散演練活動，使對中小學生的防震減災知識普及率達到100%。爭取在“十二五”末，全市要有100所學校創建為市級防震減災科普示范學校，20所創建為省級防震減災科普示范學校。完善地震信息發布制度，及時、準確地向社會發布震情災情信息，保障公眾知情權。建立地震謠言應對機制，加強輿論引導，維護社會穩定。

(三)積極推進地震安全基礎探測工作。繼續開展建成區及新規劃區的地震安全探測工作（活斷層、古河道、軟土地基、沙土液化、黃土濕陷等），“十二五”期間，逐年分區摸清地下情況，為城市建設用地規劃提供依據，實現國務院提出的“地下清楚、地上結實”的地震災害預防目標。并在此基礎上開展地震小區劃工作。土地利用總體規劃、城鄉發展規劃、環境保護規劃等相關規劃，必須依據地震活動斷層探測和地震小區劃的工作成果，充分考慮潛在的地震風險，予以合理避讓。

(四)積極推進農村民居地震安全工程示范點建設。繼續把抗震防災工作納入新農村建設，編制實施村鎮抗震防災專業規劃，加強對農村基礎設施、公共建筑、新建農居抗震設防質量的指導管理，村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規范進行規劃、設計和施工。市、縣(市)、上街區地震工作主管部門應當按照地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求，加強對村鎮房屋建設抗震設防的指導，增強村鎮房屋抗御地震破壞的能力。繼續實施農村民居地震安全示范工程，2015年前，全市各縣(市)區至少建成1處農村民居地震安全示范工程。

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（五）推進地震災害預測和地震災害損失評估系統建設。“十二五”期間，完成市區地震災害預測和地震災害損失評估工作。完成對市區建筑物和基礎設施、生命線工程和可能發生嚴重次生災害工程的抗震性能普查鑒定及加固改造。建立地震災害損失快速評估系統，該系統在地震災害發生后幾小時內可對我市地震災害損失進行快速預估，為抗震救災提供決策依據。

（六）開展地震破壞烈度速報系統建設。“十二五”期間，每年建設4到5個地震烈度臺，到2015年，建設22個覆蓋全市的地震烈度臺（每縣市3個、上街區1個、市區3個）。該系統建成后，可在震時同步測定不同區域地震破壞烈度，為震害評估和救援提供決策依據。

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四、完善地震應急救援體系建設，提升應急處置水平(一)進一步健全完善地震應急指揮體系。按照統一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災指揮體系建設。建立健全各級政府抗震救災指揮部。完善指揮部工作制度和各成員單位的職責任務，建立經常性的工作通報和聯絡機制，保證指揮部各項功能的實現。定期開展地震應急檢查，落實各級政府及相關部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。完善軍地、部門、區域之間的地震應急工作協調聯動機制，提高協同應對地震災害的能力。

(二)加強地震災害救援力量建設。建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責，完善應急救援協調機制。進一步加強市級地震災害緊急救援隊建設。建立鄭州市應急救援綜合支隊，充實救援設備，提升救援能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，爭取在2015年前地震救援志愿者隊伍發展到8千人。建立地震救援行業組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓。

(三)完善地震應急預案體系，加強應急演練。修訂并完善各級政府及相關部門地震應急預案。明確應急工作程序、管理職責和協調聯動機制，落實各相關部門的職責。適時組織地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更加科學、實用，增強可操作性。各級發展改革、民政、安監、地震等部門要認真配合落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查。縣（市、區）政府每年至少開展一次地震應急演練。

(四)加快應急避難場所建設。各縣（市、區）要結合城市規劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設，因地制宜搞好應急避難場所建設，統籌安排所需的交通、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施，提高應急避難場所建設和管理的規范化水平。“十二五”期間，全市建成10座應急避難場所（科普宣教基地）。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置應急避險通道，配置緊急救生避險設備。

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（五）完善應急物資儲備保障體系。加強各級救災物資儲備體系建設。建立鄭州市應急儲備物資中心，實現專業儲備與社會儲備、物資儲備與生產能力儲備的有機結合。完善救災物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。建立健全緊急情況下的運力征集、調用機制，增強應對大震巨災的運輸投送能力。加強通信、廣電、電力應急保障能力建設，確保震后快速恢復通信、廣播電視和電力供應。

五、加強防震減災工作的組織領導

(一)制定實施防震減災規劃，加大防震減災投入。各縣（市、區）要認真編制防震減災規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現防震減災與經濟社會同步規劃、同步實施、同步發展。做好市、縣（市、區）防震減災規劃的銜接，統籌配置資源，加強基礎防震減災能力建設。建立健全以財政投入為主體的穩定增長投入機制，加大對基層防震減災工作的投入。“十二五”期間，各縣（市、區）要設立防震減災專項事業發展經費，縣（市）、上街區每年不低于15萬，區每年不低于10萬。

(二)加強防震減災組織機構和隊伍建設。加強縣（市、區）防震減災工作機構建設，充實工作力量，保證必要的工作條件。“十二五”期間，縣（市、區），未設立地震工作機構的，應設立地震工作機構；各縣(市)區防震減災工作主管部門內要有相應的專門人員負責管理監測預報、震害防御和地震應急工作，縣（市）、上街區地震工作機構要保障有6—8人的編制，區地震工作機構要保障有3—4人的編制。各縣（市、區）的地震臺站要保障有2—3人的編制，保證全天候值守。要建立科學的人才培養、選拔、使用評價制度，為防震減災工作提供智力支持。

(三)落實防震減災責任，加強防震減災工作監督檢查。各級政府要依法履行防震減災管理職責，把防震減災工作列入重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決影響防震減災事業發展的突出問題。全面落實防震減災目標管理責任制，依法加強對防震減災工作落實情況的監督檢查，把防震減災工作納入政府績效考評。充分發揮各級防震減災工作領導小組的作用，建立健全軍地相互協調支持、部門之間密切配合的防震減災工作機制。

(四)加強防震減災法制建設，依法管理防震減災工作。認真貫徹?中華人民共和國防震減災法?，進一步落實防震減災法定職責，明確防震減災各個管理領域和環節的執法主體和工作程序。進一步健全完善防震減災法律法規體系。“十二五”期間，在加強貫徹實施現有防震減災法律、法規的同時，注重地方性配套行政法規、規章的制定。制定?鄭州市地震行政審批過錯責任追究暫行辦法?、?鄭州市地震行政執法人員考核細則?、?鄭州市地震局地震行政執法工作管理辦法?。加強同立法部門的聯系，將?鄭州市建設工程抗震設防要求管理辦法?上升為我市地方性法規。對?鄭州市實施?地震監測管理條例?辦法?和?鄭州市實施?中華人民共和國防震減災法?辦法?進行立法。

各縣（市、區）、各有關部門要按照?國務院關于進一步加強防震減災工作的意見?（國發?2010?18號）和本意見的精神。結合本地區、本單位實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監督檢查，推進防震減災法律法規和各項工作部署的貫徹落實。

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二○一○年九月三十日