第一篇：慶陽市2010年政府工作報告

慶陽市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年是我市經濟社會發展困難比預想的要多、發展效果比預想的更好的一年。一年來，我們深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實“擴內需、保增長、促發展”的重大決策部署，努力克服金融危機的沖擊和冬春夏三季連旱的影響，在逆境中培育積極因素，在實干中彰顯特色優勢，全市步入了產業開發加快、經濟轉型加速、基礎建設投入加大、社會事業全面加強的新階段，完成了市二屆人大五次會議確定的各項任務，實現了“八個增長、三個控制、六個突破、兩個推進”。

“八個增長”是：完成生產總值302.2億元，增長15.2%，高于全國、全省7.2和5.2個百分點。規模以上工業增加值154.7億元，增長15.6%，高于全省6.1個百分點。固定資產投資達到353.5億元，增長58.5%，高于全省18.5個百分點。全社會消費品零售總額78.2億元，增長25.5%，高于全省7.5個百分點。財政大口徑收入達到44.7億元，增長33.3%，高于全省7.8個百分點；小口徑收入達到22.6億元，增長29.7%，高于全省9.7個百分點；財政支出89.02億元，增長29.56%。城鎮居民可支配收入11130元，增長12%，高于全省2個百分點。農民人均純收入2815元，增長18%，高于全省6個百分點。主要經濟指標提前一年實現“十一五”規劃目標。

“三個控制”是：人口自然增長率5.97‰、城鎮登記失業率3.9%、萬元GDp能耗降低5.3%，均控制在省上下達指標之內。

工作取得的“六個突破、兩個推進”是：

一是項目工作取得新突破。搶抓國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長的政策機遇，形成了上爭、內聚、外引一起上，爭取、建設、管理一齊抓的項目工作格局，一些事關發展全局、人民群眾期盼多年的重點項目取得重大突破，是項目開工最多、投資最大、建設最快的一年。新開工項目1246個，其中億元以上項目48個，增長37%。實施擴大內需項目554個，總投資26億元。

二是工業發展取得新突破。大型能源化工基地和全省新的經濟增長極建設邁出堅實步伐。隴東油田產能建設、慶陽石化搬遷改造快速推進。生產原油313.26萬噸，增長7.4%；原油加工123.8萬噸，增長7.6%。核桃峪、劉園子煤礦建設進展順利，新莊、馬福川煤礦完成三通一平，具備開工建設條件。煤田普查、詳查、精查取得重要進展。積極實施“中小企業解困工程”，在全省率先出臺了扶持企業發展6項政策措施，地方工業產銷快速回升。節能減排工作取得新進展。

三是“三農”工作取得新突破。深入實施農民增收“十大行動”，加大農業結構調整力度，農業和農村經濟在大災之年保持了“一增三轉變”的良好態勢。糧食生產穩定增長。總產量達到110.86萬噸，創歷史新高。旱作農業技術推廣成效明顯，種植全膜雙壟溝播玉米151.5萬畝，是上年的2.8倍，接近全省種植面積的四分之一。特色產業向規模化、區域化發展轉變。新種紫花苜蓿105.7萬畝，肉牛飼養量82.3萬頭，肉絨羊飼養量292萬只，新栽蘋果30.8萬畝，種植瓜菜149萬畝，其中設施瓜菜5.6萬畝。農業產業化經營向集約化、組織化轉變。4戶企業認定為省級重點龍頭企業。認定無公害產地16處、無公害農產品16個，慶陽蘋果等3個產品通過國家農產品地理標志登記。新增各類農村專業合作經濟組織92個。新農村建設向抓點帶面、縱深推進轉變。試點項目完成投資7.2億元，試點村主導產業和社會公益事業快速發展。實施扶貧開發整村推進項目109個，5萬貧困人口解決了溫飽。老促會扶貧到戶絨山羊養殖項目為山區農民脫貧致富創出了新路。全面推行“一冊明、一折統”，落實各項惠農資金5.7億元。

四是基礎設施建設取得新突破。西長鳳高速公路、寧長二級公路宮河至長慶橋段、西平鐵路建設進展順利，機場改擴建工程已經動工。投資近5億元，建設農村公路1770公里，是農村公路建設投入最大、里程最多的一年。揚黃人飲續建、巴家咀電力提灌更新改造和病險水庫除險加固工程完成年度建設任務，解決了10.5萬人的安全飲水，新增有效灌溉面積1.5萬畝。城鄉規劃體系進一步完善，完成了慶陽市城市規劃修編、2個縣城總體規劃修編和31個小城鎮、242個村莊規劃編制工作，文明城市創建和“一城十鎮百村”工程扎實推進。城鎮建設完成投資31.2億元，增長24.7%，是投入最多、市容鎮貌變化最為明顯的一年。經濟適用住房和廉租住房受益262戶。市區實施基礎設施項目48個，28條骨干道路新建續建和公共管溝配套、城區備用水源工程等市政項目順利推進。各縣縣城、重點小城鎮和中心村建設取得新進展。全市城鎮化率達到28.1%。生態建設扎實有效，完成造林20.5萬畝，封山育林11.8萬畝，新修梯田21.8萬畝，流域治理461平方公里。

五是改革開放取得新突破。農村綜合改革不斷深化，成功探索出農村土地承包經營權流轉5種模式，集體林權制度改革試點成效明顯，市、縣獸醫管理體制改革全面完成。“鄉財縣管”、“村財鄉管”、“校財局管”改革進一步擴大，4個縣實現了財政省直管縣改革。市縣政府機構改革工作有序推進。地方金融改革試點取得新進展，金融機構存款余額達到289.6億元，增長31.3%。院地合作進一步加強，與聯合國環境署、同濟大學、上海水資源保護基金會達成協議，在環縣籌建甘肅水科學與工程研究院。與省內13所院校簽訂合作協議，實施科技合作項目13項。招商引資實現重大突破，成功引進南京雨潤、重慶阿爾康、天津天士力、山東東阿阿膠、陜西麗彩集團等大企業在我市投資，與中國鋁業、中國電力投資集團達成投資開發意向。實施50萬元以上招商引資項目256個，完成投資66億元，增長64%。“家電下鄉”等擴大內需政策全面落實，補貼資金702萬元，住房、汽車、通訊等消費快速增長。外貿出口企業在逆境中發展，預計完成出口供貨值8億元，增長8%。

六是社會建設取得新突破。教育工作成效顯著，被評為全國促進教育均衡發展先進地區。教育質量穩步提高，布局結構調整力度加大，成立了慶陽職教集團，組建了慶陽理工中專，撤并學校160所，建成寄宿制學校51所。科技工作得到加強，榮獲“全國科技進步先進市”稱號，市財政列支科技專項1000萬元，支持科技研發、創新和新技術推廣，慶陽農科院籌建工作開始啟動。醫療衛生條件不斷改善，控制甲型H1N1流感成效明顯，城鄉居民醫療服務體系進一步健全，市人民醫院門診樓建成使用。與北京中日友好醫院建立了技術幫扶關系。文化事業全面進步，成功舉辦了2009中國慶陽農耕文化節和第七屆中國慶陽香包民俗文化節，成立了周祖農耕文化、岐黃文化、南梁紅色文化3個研究會，建成農家書屋891個，一批文藝作品和優秀劇目獲得省級以上獎勵。“紅色旅游建設年”活動富有成效，成功舉辦了慶祝新中國成立60周年暨紀念陜甘邊蘇維埃政府成立75周年等一系列活動，南梁革命紀念館、山城堡戰役紀念園等8處紅色旅游景點建設取得實質性進展。

廣播電視“村村通”和農村電影放映工程有序推進，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到86.9%和88.7%。省十二運籌備工作順利進行，體育館和體育場完成主體工程。社會治安綜合治理工作取得新成績，被授予全國社會治安綜合治理最高獎——“長安杯”。建立了重大群體性突發事件應急處置和軍警民聯防機制，深入開展市、縣（區）、鄉（鎮）領導信訪接待、干部下訪、矛盾糾紛排查調處活動，解決信訪問題1273件，辦結率94.3%；調處矛盾糾紛7712件，調處成功率95.2%。安全生產形勢總體穩定，防災減災體系進一步健全，公安消防、森林武警、企業消防力量協同作戰的消防聯動戰勤機制初步建立。國土資源管理全面加強，開發整理復墾土地8.4萬畝，保障了重點建設項目用地，實現了耕地占補平衡。審計、物價、食品藥品、產品質量監督管理水平進一步提高，民族宗教、老齡、殘疾人、民兵預備役、外事僑務工作取得新進步。

七是民生工程扎實推進。積極開展全國創業型城市創建活動和全民創業促進就業行動，城鎮新增就業2.7萬人，應屆高校畢業生就業率達到90%以上。扶持培育432名農村復轉軍人成為創業致富帶頭人，城鎮復轉軍人安置政策全面落實，歷年積存問題有效解決。輸轉城鄉富余勞動力53.4萬人，創收36.7億元。城鎮養老、失業、工傷、生育保險和城鄉居民醫療、低保覆蓋面進一步擴大，失地農民社會保障和村干部養老保險制度全面建立。為民辦實事投入資金15億元，其中中省補助9.7億元、市縣投資5.3億元。省政府確定的安全飲水、農村公路建設、沼氣建設、中等職業教育減免學費等12件實事落實到位。市上確定的5件實事，其中擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面、落實未參保集體企業職工基本養老保險、提高參合農民籌資標準、建設標準化村衛生所等4件全部完成，改造隴東學院舊校區做了大量前期工作。災后恢復重建重點實施了71所中小學校、44所鄉鎮衛生院、281所村衛生所和3萬戶農村危房改造工程，受災群眾、困難群眾和弱勢群體生產生活妥善安排。

八是“六型”政府建設有效推進。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，大力推進“六型”政府建設，政風行風明顯轉變。聘請知名專家研究編制重大規劃、論證重點項目、開展專題輔導，主動邀請人大代表、政協委員、民主人士和市民代表列席政府常務會議，開展視察調研活動，參與重要決策，決策監督機制進一步完善。辦理人大代表意見和建議86件，政協委員提案219件。全力打造“環境最佳、服務最優、效率最高、社會最文明”和“低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的“四最四低”發展環境，全面推行行政問責制、服務承諾制、首問責任制、行政執法評議制和限時辦結制，落實依法行政目標管理考核、政務公開、價格聽證等制度，依法行政水平得到提高。認真落實廉政建設責任制，“小金庫”和工程建設領域突出問題得到有效治理。

一年來，我市經濟社會發展的速度之快、質量之高、效益之好前所未有，發展的穩定性、協調性、可持續性前所未有。多項工作走在了全省前列，國家農業部和省上先后在我市召開了旱作農業、沼氣建設、農村土地承包經營權流轉、農民工培訓、基礎教育、人口與計劃生育、經典誦讀、農家書屋建設、新農村建設檔案管理、矛盾糾紛集中排查調處暨信訪、人民調解、武警部隊正規化建設、氣象災害監測預警、地方病防治等14個現場會。回顧總結一年來的工作，我們在應對國際金融危機沖擊的重大考驗中，積累了在復雜情況下推動全市經濟社會又好又快發展的寶貴經驗，主要是牢牢把握了“五個始終堅持”：始終堅持把擴內需、保增長作為首要任務，始終堅持把抓開發、促發展作為主攻方向，始終堅持把創機制、增活力作為強大動力，始終堅持把重民生、辦實事作為出發點和落腳點，始終堅持把抓落實、干到位作為根本要求，全市上下保持了心齊氣順、風正勁足、團結和諧、爭創一流的良好局面。

各位代表，過去的一年，我市經濟社會發展成就來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線上的勞動者，向各民主黨派、各人民團體、老同志和各界人士，向人民解放軍和武警駐慶官兵，向中央、省屬駐慶單位，向所有關心、支持、參與慶陽發展的組織和友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一定差距。從發展層面看，經濟回升的基礎還不穩固，縣區之間、城鄉之間發展不平衡，投資與消費關系不協調，調整結構和轉變發展方式的任務十分迫切；個別項目運行程序不規范，工程質量不高；地方工業自我發展能力不強，增長方式粗放；農業基礎脆弱，抗御自然災害的能力不強，特色優勢產業發展依然緩慢，產業鏈條短，農民持續增收困難較大；城市精細化管理水平不高，交通堵塞、廣告雜亂無章和如廁難、停車難的問題依然存在；財政收支矛盾突出，鋪張浪費現象仍有發生；就業和社會保障壓力較大；個別地方發展環境還不寬松，項目建設落地難、成本高、進度慢；食品藥品安全、居家安全、校園安全、交通安全、生產安全管理等方面的問題時有發生，文化娛樂市場監管還需進一步加強。從政府建設看，個別部門職能作用發揮不夠，辦事效率低，服務意識差。少數干部缺乏全局意識、機遇意識、責任意識，執行力不強，作風不實、工作不勤、為政不廉。從基層工作看，個別鄉村“三亂”問題仍然存在，一些惠農政策宣傳落實不夠到位，農村社會治安仍有待加強。對于這些困難和問題，我們將采取切實措施認真解決。

2010年政府工作

2010年，是認真貫徹落實十七大和十七屆四中全會精神的重要一年，也是承上啟下、全面超額完成“十一五”規劃、為“十二五”發展奠定基礎的一年。當前，國際國內經濟回暖上升，發展環境正在好轉；中央繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，穩增長、調結構、促轉變的措施更加明確；國家繼續加大對西部大開發的支持力度，加大對“三農”、就業、基礎設施建設和改善民生等方面的投資；習近平副主席在去年視察我市時，對加快革命老區發展提出了新的更高的要求，我們將得到國家部委和省上的高度關注和大力支持；國家已經批復了《甘肅省循環經濟區總體規劃》，還將出臺支持甘肅經濟社會加快發展的意見，我市的重大項目有望獲得更多的支持；由我市倡議建設陜甘寧革命老區生態能源經濟協調發展試驗區，已經國家發改委同意進入規劃編制階段，《關中—天水經濟區發展規劃》已啟動實施，對我市發展提供了難得機遇；省十二次老區建設會議把我市定位為大型能源化工基地和全省新的經濟增長極，將進一步加大政策支持力度；省上實施新的區域發展戰略，我市作為重要“一翼”，在全省發展布局中的位置越來越重要。同時我們也面臨許多嚴峻挑戰。后金融危機影響仍在繼續，新的問題不斷出現，通貨膨脹壓力不容忽視；哥本哈根聯合國氣候變化大會對全球應對氣候變化作出安排，我國承諾到2020年二氧化碳排放比2005年下降40%—45%；國家淘汰高耗能產業力度加大，明確限制產能過剩行業發展，對能源發展戰略提出了新的要求，開展低碳行動試點，倡導綠色發展；蘭新鐵路二線建設將使新疆煤炭大舉東進，成品煤供應格局將可能發生不利于我市煤炭資源開發的調整和變化。這些，無疑給以石油、煤炭為主的傳統能源發展帶來巨大挑戰。不干就會喪失機遇，慢干也會錯失良機。我們必須準確把握經濟社會發展形勢，以與時俱進的精神，只爭朝夕，埋頭快干，扎實工作，推動經濟社會又好又快發展。

全市經濟社會發展總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，緊盯建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極的目標，圍繞率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展的主題，突出工業強市、產業富民兩大戰略，著力破解交通、水資源、生態、人才四大“瓶頸”制約，深度開發“紅、黑、綠、黃”四大資源，加快建設經濟強市，努力開創經濟、政治、文化、社會和生態建設新局面。

奮斗目標是：堅持約束性指標與預期性目標相結合，確保完成11項約束性指標，努力實現7項預期性目標。

11項約束性指標：農民人均純收入增長15.7%，城鎮新增就業2.45萬人，養老、失業、醫療、工傷和生育保險參保率分別提高到85%、90%、96%、90%和95%，人口自然增長率、城鎮登記失業率、單位GDp能耗、污染物排放指標控制在省上下達的計劃之內。

7項預期性目標：生產總值增長15%，全社會固定資產投資增長30%，規模以上工業增加值增長16%，財政收入增長20.8%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，社會消費品零售總額增長25%，城鎮化率提高1.5－2個百分點。

確定上述目標，一是基于我市面臨諸多的發展機遇，二是基于建設大型能源化工基地和全省新的增長極的戰略定位，三是基于率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展的需要，四是基于良好發展勢頭帶來的發展信心和動力，五是基于民生至上理念的重塑。

實現上述目標，政府工作必須把中央和省上的部署與我市實際相結合，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和體制機制創新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重抓落實、干到位工作機制系統化。深入開展“工作落實年”和“創新突破年”活動，重點抓好“七項工作”，努力實現“七個提升”。

一、推進項目工作大突破，著力提升整體發展水平

堅持把項目作為集聚生產要素、拉動投資增長、推動經濟發展的平臺和載體，認真落實“精心謀劃一批、論證儲備一批、積極爭取一批、招商引資一批、認真實施一批”的工作措施，以項目工作大突破，推動經濟社會大發展。

圍繞發展抓規劃。加強與國家、省上規劃的銜接，把項目作為“十二五”規劃編制的重中之重，圍繞優勢資源開發、基礎條件改善和民生保障，超前謀劃、積極研究論證一批事關全局和長遠發展的重大項目，爭取更多的大項目、好項目納入國家、省上的“十二五”規劃盤子。全面完成市級“十二五”規劃綱要和專項規劃編制工作，積極配合編制《陜甘寧革命老區建設生態能源經濟協調發展試驗區發展規劃》，做好我市實施《關中——天水經濟區發展規劃》方案，進一步修改完善我市《循環經濟總體規劃》。

圍繞政策抓爭取。深入研究國家產業政策和投資導向，抓住基礎性、長期性、戰略性和競爭性強的立項特點，突出我市資源富集區、生態敏感區、革命老區、貧困地區和民族地區等區域特征，堅持“走出去、引進來，跑上去、爭回來，沉下去、干起來”，以鍥而不舍的精神、誠實懇切的態度，積極爭取項目投資和政策扶持，對接一批既能拉動當前經濟增長、又能增強長遠發展后勁的大項目、好項目，使中央、省上的政策更多地轉化成我市的現實生產力。

圍繞建設抓管理。堅持大、中、小項目齊抓，經濟、社會、生態項目并重，突出抓好石油、煤炭等優勢資源開發和機場、鐵路、高速公路等重大基礎設施項目。認真落實“五個一”責任制和月調度、季分析制度，嚴格執行投資概算審核審批制、項目招投標制、質量監理制、審計驗收制、質量終身制和法人責任追究制，加大質量監管力度，規范項目運作機制，努力形成全方位、多層次、嚴管理的項目工作新格局。

圍繞優勢抓招商。牢固樹立大招商、招大商的理念，緊盯“世界500強”和“國內100強”等大型企業招大項目、引大資金，圍繞延長產業鏈上核心項目。積極引進煤制氣、煤化工和煤層氣開發大企業入駐，力爭引進康師傅、匯源果汁等大型民營企業落戶我市，全力落實雨潤、東阿阿膠、天士力共建中醫藥保健食品循環經濟示范園。把招商引資建設商貿物流中心作為打造區域中心城市的關鍵來抓，加快建設以建筑建材、品牌服裝、小商品、安全放心食品為重點的綜合批發市場，以香包城為標志的文化創意產業示范園，以雨潤農產品為特色的批發配送中心，以機械和配件為主的大型汽配城和農機銷售中心，實現加快發展與擴大就業“雙贏”。

二、突出優勢資源大開發，著力提升工業強市水平

圍繞建設大型能源化工基地和西電東送基地，深入實施工業強市戰略，按照“4456”思路，大區域布局、大項目策劃、大集團引領、大園區承載，推進資源優勢向經濟優勢轉變。

全力推動石化產業發展。積極開展“和諧典范、模范油區”創建活動，堅定不移地落實“一站式服務”措施，支持油田加大低滲透油田開發力度，加快老油區挖潛改造，推動新油區科學開發，力爭原油產量突破400萬噸。支持慶化公司搬遷改造項目加快建設，爭取實現原油全部就地加工轉化。實施“氣化慶陽”項目，爭取開工建設西氣東輸二線慶陽支線工程，實現送氣到市區，解決好生產生活用氣問題。力爭完成慶城、合水、華池油氣伴生氣回收利用項目前期工作，具備開工建設條件。

全力推動煤炭資源勘探開發。按照“煤電化材運”一體化開發思路，加快正寧核桃峪1200萬噸、寧縣新莊800萬噸、環縣馬福川500萬噸煤礦建設，完成華能環縣毛家川煤礦、省電投寧中煤礦、中電投甜水堡煤礦、中鋁羅川煤礦建設前期工作，爭取開工建設，力爭環縣劉園子煤礦形成生產能力。加快合水西、羅川東北和沙井子西南煤田地質勘查。編制全市煤層氣開發利用規劃，先期開展慶城、寧縣煤層氣開發利用地質勘探，全面開展40億立方米煤制氣項目前期工作和招商引資。完成正寧、環縣兩個2×100萬千瓦燃煤發電廠、西峰2×30萬千瓦熱電聯產項目前期工作，具備開工建設條件。

全力推動地方工業發展。按照工業入區、產業集中、要素集聚的思路，多渠道、多形式新上工業項目，構建具有地方特色的工業體系。集中資金和力量，加快16個工業集中區基礎設施建設，積極推進長慶橋——涇川煤電化循環經濟區、中鋁羅川“煤電鋁”一體化循環經濟區規劃、基礎建設等前期工作，使其成為能源化工基地的支撐點和發動機。認真落實國家、省、市有關政策，堅定不移地扶持中小企業和非公有制經濟快速發展、提質增效。培育和扶持中小企業做好創業板上市融資前期工作。強化節能減排目標責任，推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，積極論證太陽能利用、風電等新能源項目，發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，走“綠色發展”之路。

三、促進農業結構大調整，著力提升“三農”工作水平

以加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎為主題，按照“夯基礎、調結構、育龍頭、強科技、攻難點、抓勞務、促增收、奔小康”的思路，深入實施產業富民戰略，扎實推進農民增收五年行動計劃，全面落實強農惠農政策。

加快推進農業結構調整。按照“川變白、塬變紅、山變綠”的區域布局，大力推進紫花苜蓿、肉牛、肉絨羊、生豬、全膜玉米、瓜菜、蘋果等“七個百萬”工程。加快草食畜牧業發展行動和牛羊大縣建設，種植紫花苜蓿100萬畝，新建規模養殖場和養殖小區50個，肉牛、肉絨羊、生豬、商品驢飼養量分別達到90萬頭、300萬只、150萬頭和25萬頭以上。堅持山、川、塬分類指導，大力發展山區旱作農業，南部重點種植優質冬小麥，北部著力抓好全膜玉米，全市糧食種植面積穩定在500萬畝以上，其中全膜玉米211萬畝，建設一批“千元田”。大力發展塬區高效農業，把蘋果作為“鐵桿莊稼”，把果樹管護當作自家孩子呵護，實行縣（區）、鄉（鎮）干部果園管護責任制，確保栽植一片、成活一片、收益一片。積極爭取董志塬120萬畝旱塬有機蘋果標準化生產基地立項建設，新栽優質蘋果34萬畝，建設一批“五千元田”。大力發展川區精細農業，充分利用灌區資源和城郊地理優勢，實施“雙百十千”示范工程，瓜菜面積穩定在100萬畝以上，其中設施瓜菜7萬畝以上，建成50個鄉鎮城郊百畝瓜菜生產示范點，轉變菜籃子產品生產方式，促進特色農產品和綠色無公害蔬菜直接進入超市銷售，建設一批“萬元田”。大力發展循環農業，促進特色產業向規模型、質量型、效益型轉變。

加快推進農業產業化經營。按照“龍頭企業（合作社）＋基地＋農戶”的模式，實施“521”工程。加快驛馬出口創匯、西峰農產品加工、鎮原金龍食品加工、寧縣和盛農副產品深加工和環縣小雜糧加工等5個農產品加工集中區建設，扶大做強通達果汁、綠鑫草業、興旺牧業、雨潤生豬屠宰、解語花羊絨加工、合水乳業、慶發綠色食品、鎮原紅杏、環縣洋芋淀粉加工、糧油加工等20個以上年銷售收入過億元的企業，培育一批具有地域特色的農畜產品品牌，促進農民穩定增收。新建各類專業合作經濟組織100個，培育示范性專業合作社30個，進一步擴大新型農村合作經濟組織覆蓋面。

加快推進新農村建設。積極推廣塬區整體推進型、川區整流域開發型、山區“145”工程型、城鄉統籌發展型四種新農村建設模式，抓好200個村莊規劃編制，加強1個省級試點縣，突出市級13個試點鄉鎮、20個試點村和縣級78個示范村建設。加大統籌城鄉發展力度，搞好1縣（正寧縣）1區（西峰區）8鎮試點工作，統籌城鄉建設、管理和社會事業發展，大力實施工業向園區、農民向城鎮、土地向業主“三個集中”，推進城鄉規劃建設、基礎設施、產業布局和市場建設、就業和民生保障、公共服務和社會管理“五個一體化”。強化土地管理，堅決杜絕分散宅基地審批，引導新農村住房適時適度集聚建設。整合資源，創新機制，培訓農民28萬人（次），輸轉勞動力46萬人（次）。把扶貧攻堅作為農村工作的重要任務，調研提出切實可行的思路、目標和措施，繼續抓好連片開發試點工作，實施好95個整村推進和老促會絨山羊養殖扶貧項目，力爭4萬農村貧困人口解決溫飽。

四、加快基礎設施大建設，著力提升城鄉發展水平

下大氣力破解交通滯后、水資源短缺等“瓶頸”制約，以基礎設施大建設帶動經濟社會大發展。

交通建設，加快立體交通網絡建設，推進區位邊緣型向區域暢通型轉變。完成機場4C級改擴建工程，加快寧長二級運煤大通道建設，配合抓好西平鐵路、西長鳳高速公路建設。力爭長青鐵路長慶橋至西峰段、西雷高速公路、華池新南二級紅色旅游路開工建設。加強農村公路建設和管護，新修通鄉通村油路33條284公里、農村公路1600公里，建成鄉鎮客運站和村停靠點110個。開展3條高速公路和2條鐵路前期工作，爭取進入國家“十二五”規劃。力爭完成西（峰）合（水）、西（峰）鎮（原）、華（池）太（白）三條二級公路立項和前期工作。

水利建設，堅持天上水、地表水、地下水、境外水“四水齊抓”，蓄、引、提、改、節“五措并舉”，實施好揚黃人飲續建、巴家咀泵站更新改造、合水縣城和慶城縣城供水、農村安全飲水、川臺區提灌、小型灌區維修改造工程，力爭揚黃人飲向慶城延伸供水、市區雨洪集蓄保塬生態項目、煤電綜合開發配套供水、環縣11鄉鎮人畜飲水、寧縣長慶橋“群井匯流”、病險水庫除險加固項目開工建設，開展馬蓮河上游水質改造、葫蘆河引水項目前期工作并具備開工建設條件。科學配置水資源，配合中國水科院編制完成《慶陽市水資源開發利用規劃》。

城鎮建設，圍繞建設區域中心城市的目標，大力實施衛生、生態、園林綠化、文明和“雙擁”模范“五城同創”活動，深入推進“一城十鎮百村”工程建設。按照“完善基礎設施、營造宜居環境、高效運作城市”的要求，突出地域性、彰顯高品位、體現多樣化，改變千城一面、千篇一律的城市建設和綠化模式。完成市區世紀大道延伸、東環路、西環路等15條道路和中水回用、東湖公園擴建、隴東學院舊校區改建、第二垃圾處理廠建設。開工建設分質供水、排水管網改造等工程。加快縣城路網、集中供熱、供排水管網改造，扶持小城鎮道路、供排水等基礎設施建設。培養文明市民，提升文化內涵，加強城市管理，著力解決市區公廁少、停車難和交通擁堵的問題。控制出租車總量，發展城市公共交通，改造停靠站點，用3年時間完成公交車輛更新，今年更新100輛。推進西峰區、正寧縣城鄉戶籍一體化試點工作，加快城鎮化進程。

生態建設，圍繞創建國家級生態市，大力實施國土綠化、固塬保溝綜合治理、天然林保護、退耕還林（草）、封山禁牧、“三北”防護林、重點公益林、碳匯林等重點工程建設，抓好百萬畝梯田建設、流域綜合治理和“千池百湖”工程。加強森林資源保護培育，積極開展子午嶺國家級自然保護區申報前期工作。開展全民義務植樹運動，提高村莊、荒山、公路沿線、主要河道、城鎮和機關單位整體綠化水平，打造生態優市、綠色家園。

環境保護，牢固樹立抓環保必須下實手、抓產業必須顧大局的理念，健全環境保護工作機制，全面落實“環評”、“三同時”制度，嚴格控制高污染、高耗能項目，加強石油開發井場標準化建設、“兩廢”處置和生態、水源保護，突出抓好重點行業、重點領域污染防治和環保技術改造，完成7個縣城垃圾處理廠和環縣、慶城、華池縣城污水處理廠建設。加快推進農村清潔工程，整治鄉容村貌，加強農村白色污染治理和殘膜回收利用。大力提倡綠色開發和綠色消費，促進環境友好型社會建設。

五、堅持體制機制大創新，著力提升改革開放水平

認真研究解決經濟社會發展中突出矛盾和深層次問題，努力在深化改革、擴大開放、促進開發、加快發展上創新體制機制。

深入推進改革創新。繼續深化農村綜合改革，穩定和完善農村基本經營制度，促進農村土地承包經營權流轉，加快集體林權制度改革。建立健全現代企業制度。進一步深化財稅體制改革，規范非稅收入管理，加強國有資產管理，調整歸集市直單位辦公場所，強化對行政事業單位全方位管理。深化醫藥衛生體制改革，積極推進文藝院團、教育等領域體制機制創新。搞好地方金融改革試點。加快供銷合作社改革發展。全面完成市縣政府機構改革和事業單位內部改革，積極爭取開展縣（區）擴權試點工作，全面落實《鄉鎮工作規范》。認真研究解決縣域經濟、工業集中區發展等方面的體制機制性問題。

全面加快對外開放。全方位、多角度宣傳推介慶陽，不斷拓寬對外合作的領域、范圍和層次，進一步提升對人流、物流、資金流、信息流的聚集力。深入實施“引強入慶”戰略，加強院地、銀地、企地、區域之間合作交流，吸引更多的外商外資和技術人才參與我市開發建設。加快發展外向型經濟，擴大黃花菜、白瓜籽、鮮果和杏仁等產品出口，力爭創匯7500萬美元，出口供貨總值達到9.1億元。

積極發展第三產業。認真貫徹落實國務院促進消費的政策措施，把促進就業、穩定增收、生活保障和調整收入分配作為擴大消費的內生動力，把流通服務、質量監管、售后服務、權益保護作為促進消費的重要保障，增強消費對經濟增長的拉動作用。拓展傳統服務業領域，進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，擴大居民在住房、汽車、通訊、文化、影視、教育、旅游、餐飲、娛樂、健身等方面的消費。準確把握現代服務業與城市化發展階段性特征和規律，以提高服務業比重和層次為重點，大力扶持發展現代服務業，培育資本、信息、技術、勞動力等要素市場。抓好市區和縣城大型商流市場建設，培育大型流通企業、物流配送中心。實施“新農村現代流通服務網絡工程”和“雙百市場工程”，鞏固“萬村千鄉市場工程”成果。

六、推動財政金融大發展，著力提升財政保障水平

充分發揮財政、金融對經濟社會發展的保障支撐作用，構建基礎穩固、職能健全、保障有力、規范高效的財政金融體系。

加強財源建設和稅收征管。圍繞產業抓財源、圍繞財源抓財政，突出強工業、活三產，建立多元化、有后勁的財源體系。堅持依法治稅、綜合治稅，加強稅收征管，嚴厲打擊各類偷逃稅行為，確保各項收入應收盡收，及時足額入庫，力爭財政總收入占GDp的比重提高1個百分點。

提高財政保障能力。堅持依法理財、科學理財，著力完善財政分配體系、調控體系、保障體系和管理體系，增加對“三農”、教育、衛生、科技、文化、社會保障、住房保障、生態環境、節能減排、公共安全等方面的投入，確保用于民生保障的支出比重有新提高。強化預算管理，嚴肅財經紀律，精打細算，厲行節約，堅決杜絕預算外支出，嚴格出國、購車審批，從嚴控制公務接待，確保行政成本性支出比重下降1個百分點。

強化金融支持保障。健全政府、銀行和企業協調溝通制度，拓寬信貸支持領域，破解存貸差持續拉大和企業“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。健全完善投融資體系，吸引省內外金融機構在我市設立分支機構、興辦村鎮銀行、支持重點項目建設。上半年完成省上審批的4個小額貸款公司組建運營工作，做大扶強市經投公司和縣區設立的城投、擔保公司，發展農村資金互助社。支持保險業機構開展新險種試點，發展多種所有制金融保險組織。加快信用體系建設，努力營造良好的金融環境。

七、完善民生保障大體系，著力提升社會建設水平

堅持民生至上，完善國民教育、科技創新、醫療衛生、文化服務、就業和社會保障、防災減災、安全防范等七大民生保障體系，擴大民生政策覆蓋面，確保人人過得去，爭取人人過得好。

促進教育科技衛生人口事業全面進步。強化基礎教育，發展職業教育，提高教育質量。整合資源，調整布局，撤并中小學校及教學點300個，促進由人人上得起學向人人上得好學轉變。扎實推進科技入戶、入企工程，加快農科院、水科院建設，加速科技成果推廣應用，提升科技對經濟增長的貢獻率。積極應對重大公共衛生事件，爭取建設市衛生應急指揮中心，加快市中醫院和縣級人民醫院、中醫院等改擴建項目建設，開工建設市第二人民醫院、優撫醫院、慈善醫院、老年醫院、老年公寓“五院合一”項目，改善城鄉醫療條件，強化醫療隊伍建設，努力解決醫療服務水平低和群眾看病貴、看病難的問題。扎實開展人口與計劃生育“創新提高年”活動，改擴建2個縣站和30個鄉鎮計生服務所，免費發放出生缺陷干預藥品，提高出生人口素質，穩定低生育水平。

加快文化旅游廣電事業發展。積極開發以民俗文化、農耕文化、岐黃文化、紅色旅游文化為代表的文化產業，推進城市規劃展示館、科技館、文化館“三館合一”項目建設，加大鄉鎮綜合文化站建設力度，擴大農家書屋覆蓋面，強化文化市場管理。繼續抓好紅色旅游景點建設。加快廣播影視基礎設施建設，深入實施廣播電視村村通、有線電視數字化轉換和農村電影放映工程。全力做好省十二運籌備工作，5月底前全面完成體育場館建設和其它場館維修工程，切實抓好城區“五化”工程和長慶橋至甜水堡精神文明示范線建設，搞好各項配套服務，確保運動會取得圓滿成功。

加強就業和社會保障工作。深入推進全國創業型城市創建活動，做好高校畢業生就業安置工作，加快市縣人力資源市場網絡信息化及鄉鎮公共服務平臺建設，幫助城鄉新增勞動力就業和下崗失業人員再就業，解決零就業家庭就業困難。進一步擴大養老、失業、醫療、工傷和生育等保險覆蓋面，強化勞動監察，提升社會保障工作水平。采取土地成本價供應、規費全免、政府拿一點、土地出讓金和住房公積金籌一點的辦法，切實加大廉租房和經濟適用房建設力度，促進房地產業健康發展。編制實施城鄉一體的養老服務體系建設規劃，抓好雙擁優撫、防災救災、社會福利工作，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。大力支持群眾團體工作，依法保護老年人、婦女兒童和殘疾人合法權益。

全力維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理和信訪工作，堅持市委常委和市長、縣（區）委書記和縣（區）長、鄉（鎮）書記和鄉（鎮）長信訪接待日制度，開展化解社會矛盾活動，健全群體性突發事件應急處置機制，實施軍警民聯防群治，推進城鄉社會治安防控體系建設。加大法律援助工作力度，認真解決土地征用、房屋拆遷、環境污染、涉法涉訴以及建筑領域拖欠工程款和農民工工資等方面群眾反映強烈的問題。落實安全生產責任制，強化食品藥品監管，保障人民群眾生命財產安全。依法加強民族宗教事務管理，扶持少數民族聚集區加快發展。

堅持為民辦實事辦好事。在全面完成省上確定的為民辦實事的基礎上，集中財力辦好8件實事，即：籌措2200萬元，繼續為每位參合農民補助10元；建設村級標準化衛生所363個；籌措600萬元，建立城鄉居民大病救助統籌基金；籌措300萬元，實行免費婚前醫學檢查；用3年時間籌措資金1000萬元，開展扶持培育農村復轉軍人創業致富帶頭人活動；實施鄉鎮干部創業樂業工程，開展鄉鎮干部培訓提升、生活條件改善、辦公設施改造、精神文明建設扶助活動；支持實施“萬元年薪公選村支書”工程；分步實施林場職工棚戶區改造工程。

加強和改進政府建設

面對大發展、大變革、大調整的新形勢，政府工作任務艱巨而繁重。我們必須用科學理念謀劃發展，科學方法推動發展，科學制度保障發展，加快建設“六型”政府，開創政府工作新局面。

把提高發展凝聚力作為學習型政府建設的重要前提，大興勤奮學習之風。把學習理論同研究解決改革發展中的重大問題、人民群眾最關心最直接最現實的利益問題結合起來，邀請專家學者分級分批對政府工作人員進行培訓，提高領導科學發展的能力。

把提高開拓創造力作為創新型政府建設的重要內容，大興改革創新之風。進一步解放思想、創新觀念、開闊思維，積極探索建立科學決策、績效評價、協調配合、監督制衡等新機制，完善責任機制、考核機制和獎懲機制，全面提高行政效能。

把提高工作執行力作為服務型政府建設的重要方面，大興求真務實之風。大力倡導以實為本、以真為要、以干為先的作風，深入開展調查研究，提高執行力，全力抓落實，扎實干到位。

把提高行政親和力作為法治型政府建設的重要途徑，大興民主法治之風。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督和新聞輿論監督，強化政府內部監督。認真落實行政問責制、服務承諾制和限時辦結制，完善專家論證、公眾參與和集體討論相結合的決策機制。

把提高發展軟實力作為誠信型政府建設的重要措施，大興誠實守信之風。開展誠信政府、誠信企業、誠信市民創建活動。凡是承諾的事項，必須不折不扣地落實到位。牢固樹立“你來干、我幫辦”的理念，大力營造“四最四低”發展環境，努力使環境優起來、人氣旺起來、發展快起來。

把提高政府公信力作為清廉型政府建設的重要標準，大興勤政廉政之風。牢固樹立“不勤政就是腐敗”、“只要用心、就能干好”、“尋找成功的辦法、不找失敗的借口”、“把黨和人民賦予的權力當事業來干、不當官來做”的理念，認真落實廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，切實為人民掌好權、用好權。

各位代表，我市已站在率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展的新起點上。讓我們緊密地團結起來，在市委的正確領導下，深入實踐科學發展觀，同心同德，銳意進取，為促進慶陽經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！

第二篇：2014年慶陽市政府工作報告（全文）

——2014年2月17日在慶陽市第三屆人民代表大會第四次會議上

市長 欒克軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、堅持穩中求進，2013年政府工作取得新成效

2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會及省十二次黨代會精神，全面落實總書記系列重要講話精神，準確把握“穩中求進”總基調，主攻“一區四園、一線八域”主戰場，突出“十大工程”主抓手，著力調結構、轉方式，破瓶頸、強基礎，惠民生、促和諧，完成了市三屆人大三次會議確定的目標任務。

(一)經濟發展穩健向好。面對經濟形勢錯綜復雜、挑戰壓力巨大的特殊形勢，深入研究落實一系列穩增長、調結構、促轉型的有效措施，全市經濟穩健增長，發展勢頭持續向好，質量效益同步提升，后勁活力明顯增強，主要經濟指標實現了歷史性突破。預計全年生產總值突破600億元，達到616.5億元，增長16.2%;規模以上工業增加值達到333億元，增長18.1%;固定資產投資突破1000億元，達到1053億元，增長40%;社會消費品零售總額突破150億元，達到154.5億元，增長18.1%;財政總收入突破150億元，達到154.3億元，增長18.7%，公共財政收入達到63.7億元，增長20%;城鎮居民人均可支配收入達到19578元，增長17.5%;農民人均純收入突破5000元，達到5063元，增長18.8%。

(二)首位產業開發加快。通過深入調研和專家論證，能源化工首位產業的戰略地位更加凸顯，石油石化、煤炭生產轉化“兩個千億元產業鏈”規劃設計、開發路徑和轉化模式進一步明確，“綠色、循環、低碳、高效”發展理念成為全市上下的鮮明共識。石油開發“雙千萬”工程順利推進，原油產量659萬噸、加工量341萬噸，慶陽石化600萬噸煉油升級改造工程全面啟動，拉開了石油煉化一體化發展的序幕。煤炭開發轉化工程步伐加快，6個煤炭區塊勘查有序推進，劉園子礦井投產試運行，甜水堡、核桃峪、新莊礦井建設進展順利，正寧電廠一期工程扎實推進，50萬噸合成氨、80萬噸尿素和100萬噸緩釋高效肥項目啟動實施。天然氣、煤層氣勘探開發取得新進展。環縣百萬千瓦風電項目建設加快推進。

(三)富民增收成效顯著。種植業、養殖業和區域結構調整力度加大，全膜雙壟溝播面積增加，糧食生產在多災之年保持穩產增產，總產量達到158.9萬噸。1縣1鄉3村現代農業綜合示范工程取得實效，特色富民產業主導地位進一步凸顯，肉羊、肉雞等特色養殖規模、標準和效益顯著提升。蘋果、蔬菜等綠色高效產業品牌化、標準化建設取得新突破，慶陽蘋果、慶陽香包、環縣皮影列入國家地理標志保護產品目錄。新一輪扶貧攻堅大幕全面拉開，貧困群眾脫貧致富的門路進一步拓寬，減少貧困人口14.7萬人。農民技能培訓工程深入實施，培訓農民32.5萬人(次)。新增農民合作社976個，建成家庭農場19個，輻射帶動農民15.7萬戶。“萬村千鄉”市場工程信息化、縣鄉農貿市場標準化改造任務全面完成。汽車、通訊、文化、旅游等消費勢頭強勁，文化產業增加值增長58%，第三產業吸納就業、富民增收的能力不斷增強。

(四)基礎條件持續改善。嚴格落實重點項目“三個一”包抓責任制和盯守辦理制，全年實施500萬元以上項目2799個，實現了投資增長與結構優化雙突破。慶陽機場新增了北京航線;西平鐵路全線貫通，結束了我市境內不通鐵路的歷史;銀西鐵路獲得國家發改委批復立項;西雷高速建成通車，甜羅高速列入國家高速路網規劃;寧長、西鎮、新南3條二級公路建成通車;新修農村公路124條1040公里。修建各類水利工程3532處，解決了26萬人的安全飲水困難。城鄉電網改造步伐加快，2個110千伏輸變電工程建成投運。市區路網、供水供熱、排洪排污、公園綠地等工程建設協調推進，7個縣城和30個重點小城鎮建設成效顯著，城鎮化率提高3個百分點。百萬畝土地整治、雨洪集蓄生態保塬、宜林荒山苗林產業培育工程建設全面展開，新修梯田47.3萬畝，造林42.4萬畝，創建省級生態鄉鎮47個、生態村26個。

(五)改革開放不斷深化。農村集體土地確權登記和集體林權制度配套改革進展順利。創新鄉村道路管理機制，農村交通保障能力顯著提升。取消、下放、調整行政審批事項133項。市公共資源交易中心啟動運行。食品藥品、工商管理、質量技術監督管理體制初步調整理順。“營改增”工作分類推進。引進商業銀行2家，成立小額貸款公司19家。能源化工集團實現了當年組建、當年運營、當年盈利，交通、水務集團組建運營。市經濟技術開發區規劃通過省級評審，承接產業轉移項目75個。對外開放不斷擴大，成功舉辦了中國(慶陽)循環經濟?綠色發展戰略論壇、2013中國?慶陽農耕文化節暨第24屆中國西部商品交易會。招商引資到位資金451.4億元，增長68.3%，是招商成效最大、到位資金最多的一年。

(六)社會事業全面進步。省列24件、市列10件為民辦實事項目落實到位，完成投資39.3億元。教育質量穩步提升，高考進線率較上年提高1.43個百分點，教育布局結構不斷優化，改造薄弱學校53所，新建改擴建幼兒園73所，為全市395所農村小學建起了小伙房。科技成果轉化運用水平提高，引進推廣新技術、新產品、新品種130項，實施科技合作項目30個。文化事業快速發展，廣播電視信號覆蓋面進一步擴大，群眾文化體育活動蓬勃發展。醫療衛生服務體系不斷健全，35個鄉鎮醫療服務中心和113個村衛生室建成投用，新農合報銷醫療費7億元，受益群眾218萬人(次)。計劃生育工作得到加強，完成了人口控制目標。就業“雙導”工程和“百企千崗”創業促就業活動富有成效，招錄3145名高校畢業生到基層就業，新增城鎮就業4.35萬人，輸轉城鄉富余勞動力60.5萬人。社會保障覆蓋面持續擴大，城鄉低保標準分別提高10%和13.5%。建成保障性住房5556套，實施農村危房(窯)改造1.56萬戶。暴洪災后重建任務基本完成。平安和諧慶陽創建工程成效良好，矛盾糾紛排查調處和信訪工作扎實有效，社會大局和諧穩定。道路交通、煤礦、非煤礦山、食品藥品、校園、消防、生產等重點領域安全監管力度加大。少數民族鄉村發展進一步加快，夏河藏區援建任務落實到位。審計、統計、國防動員、雙擁、人防、地震、氣象、檔案、老齡、殘疾人、外事僑務等工作取得了新進步。

(七)政府建設扎實推進。認真執行市委的決策部署，“一區四園”建設步伐加快，管理體制不斷健全，“一線八域”發展成效明顯，“十大工程”建設進展良好。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，積極支持人大代表、政協委員開展視察、調研活動，辦理人大代表建議84件、政協委員提案315件。加強與民主黨派和群團組織的聯系，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見建議，科學化、民主化決策機制進一步完善。認真貫徹中央“八項規定”、國務院“約法三章”、省委“雙十條規定”和市委“實施細則”，制定出臺了7項財政管理制度，全市“三公”和會議經費支出下降32.7%。“雙聯”行動和“效能風暴”行動深入開展，干部作風明顯改進，政府系統廉政建設取得新成效。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作還存在一定差距和不少困難。任務完成方面，受國家宏觀政策調整所限，謀劃的一些重大交通、能源等項目爭取審批難度大、周期長，計劃開工的銀西鐵路、甜羅高速和3個水庫未能實現預期，原油生產、加工未完成市列計劃。經濟結構方面，能源化工產業關聯度、融合度不強，地方工業弱小;農業種養結構不合理，農民收入持續增長能力不強;第三產業增長慢，拉動需求不足，市場消費不旺。群眾生活方面，一些貧困鄉村道路、飲水、住房、用電等問題還十分突出，部分群眾生活困難，公共服務、社會保障、社會治理的能力和水平需要進一步提升。工作落實方面，個別干部工作作風不扎實，一些工作任務落實不到位，“四風”問題在一些行業和領域還有不同程度的表現。這些困難和問題，需要我們切實加以克服和解決。

一年來的政府工作實踐，更加深化了全市上下推動科學發展、加快轉型升級、促進富民興市的共識。我們深深地感到：只有把培育壯大首位產業作為第一抓手，才能實現建設能源新都的戰略目標;只有把“3341”項目工程作為第一引擎，才能不斷做大總量、調優結構、轉變方式;只有把深化改革作為第一動力，才能解放和發展生產力，全面釋放改革“紅利”;只有把保障和改善民生作為第一任務，才能讓老百姓過上更有保障、更加幸福的生活;只有把強化執行作為第一保障，才能把決策變成實踐，把目標變成現實。

各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協傾力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗、辛勤努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐慶人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向奮戰在全市各條戰線上的勞動者，向所有關心、支持慶陽發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、全面深化改革，努力開創2014年發展新局面

2014年，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是加快全面建成小康社會、實現“十二五”發展目標的關鍵一年。從有利因素看，國家創新宏觀調控方式，明確支持中西部地區加快基礎設施建設，為我們破解基礎瓶頸、推動轉型升級提供了難得機遇;省委、省政府確定的三大戰略平臺進入了國家層面，我省打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段，我市被國務院確定為成長型資源城市和天然氣后備基地，為加快發展提供了有利條件;全市人民思富求變愿望強烈，為富民興市提供了強勁動力。從面臨挑戰看，目前世界經濟復蘇緩慢，國內經濟不確定因素仍然很多;石油、煤炭等商品價格波動對我市經濟發展影響不可忽視，以能源資源為主導的支柱產業發展還存在不少挑戰;傳統的能源開發方式與綠色、低碳發展的要求還不相適應。我們只有把困難問題剖析得更深透一些，把面臨的復雜形勢估計得更充分一些，才能化困難為動力，變挑戰為機遇，在新的一年里謀求各項工作的更大創新和突破。

按照中央、省上和市委的總體部署，統籌考慮國際國內形勢和我市發展的階段性特征，準確把握政策機遇和風險挑戰，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面貫徹落實中央和全省經濟工作會議、城鎮化工作會議精神，牢牢把握穩中求進和改革創新這一核心，牢牢把握提高質量和效益這一中心，以“一區四園、一線八域”為主戰場，以“十大工程”為主抓手，更加注重把握穩增長、調結構的重點問題，更加注重推進轉方式、增活力的重點改革，更加注重強化促發展、惠民生的重點工作，加快建設幸福美好新慶陽。

預期目標是：全市生產總值增長13%，固定資產投資增長28%，公共財政收入增長13%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮居民可支配收入增長13%，農民人均純收入增長16%。

實現上述目標，做好今年政府工作，最關鍵的就是把穩中求進、改革創新這一核心要求落到實處，做到“穩”有定力、“進”有效果，“改”有秩序、“創”有作為。

穩中求進，就是切實解決好“五個重點問題”。一是預期性目標的合理增速。基于對我國發展大勢的把握，基于省上對我市目標定位的衡量，基于對我市發展基礎和轉型升級要求的考慮，科學把握發展速度和質量的平衡點、經濟發展和民生改善的契合點，使各項預期目標增速在合理區間運行，保持“穩”這一前提和基礎，突出“進”這一行動和目標。二是約束性指標的嚴格控制。牢固樹立“綠色、循環、低碳、高效”的發展理念，遵循發展規律、經濟規律、自然規律，確保單位GDp能耗和主要污染物排放等指標控制在省列目標之內，促進發展由“黑色印象”向“綠色主題”轉變。三是扶貧與小康的統籌推進。既量力而行，盯住小康社會統計監測指標，倒逼各項工作任務落實，確保在全面小康建設中不掉隊;又盡力而為，全力打好扶貧攻堅戰，確保貧困群眾收入增長20%左右。四是政府債務的風險防控。把防控和化解政府債務風險作為一項重要任務和硬性考核指標，開展政府債務審計清查工作，落實償債主體責任，積極穩妥地化解政府債務，確保逾期債務償還率達到10%。五是民生保障的制度設計。按照“普惠制、全覆蓋、均等化、可持續”的原則，統籌謀劃保障和改善民生工作，使“碎片化”的民生政策系統化;把當前、近期和長遠的民生工程建設有機統一起來，把民生工程與經濟工作同安排、同落實、同考核，集中財力辦大事、解難事，使民生工作常態化。

改革創新，就是按照中央、省上和市委關于全面深化改革的要求，正確、穩步、有序、協調推進“六項重點改革”：一是深化行政管理體制改革。堅持民意為先、舍利為公，認真做好行政審批事項的“接、放、管”工作，貫徹落實《關于市縣政府職能轉變和機構改革的指導意見》，積極推進衛生和計劃生育、工商、質監等行政機構改革，穩步推進事業單位分類改革，努力使行政效率更高、服務效能更好、發展環境更優。二是發展混合所有制經濟。研究制定加快混合所有制經濟發展的意見，推動地方企業融入能源開發轉化的大型央企和知名民企，促進各種所有制經濟共同發展、共同繁榮。三是推進農村綜合改革。繼續深化農村經營體制改革和配套改革，探索建立農民增收、農村公共服務供給、農業人口轉移、統籌城鄉規劃和建設、經營性集體建設用地入市等體制機制，使農民資產“動”起來、農村產業“活”起來，持續增加農民收入。四是完善地方金融服務體系。建立銀政、銀企合作長效機制，促進地方經濟與金融發展深度融合。實施“引行入慶”行動，抓好國開行金融支持產業扶貧開發試點工作。發展和規范村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助合作組織。改善信用環境，維護金融安全。五是深化資源市場改革。堅持“公平、開放、透明”的原則，爭取建立不分所有制、不分城鄉、統一開放的生產要素市場準入制度，依據市場規則、市場價格、市場競爭配置資源，把優勢資源配置給優勢企業，開發優勢產業，實現效益最大化。六是完善生態文明制度建設。堅持“誰受益、誰補償”的原則，爭取建立生態環境保護補償治理機制。探索推進環境監測執法改革和國有林場改革，加快編制生態文明建設規劃，劃定生態保護紅線，加大封山禁牧力度。創新生態建設投入機制，動員市內外個人、團體和企業積極參與宜林荒山苗林產業開發，明晰產權，放活經營權，每年造林100萬畝，力爭七年“再造一個子午嶺”。

三、培育壯大能源化工首位產業，推動經濟轉型升級

圍繞優勢資源開發，做大做強能源化工首位產業，在提升能源資源就地消化能力上下功夫，在破解煤、電外送問題上求突破;突出擴大內需，加快現代服務業發展，在調結構、轉方式中不斷提升發展質量和效益，實現經濟轉型升級。

著力打造石油石化千億元產業鏈。支持油田企業擴能上產，確保原油產量完成750萬噸;加快慶陽石化600萬噸煉油升級改造項目建設，確保加工量完成350萬噸。積極開展后續石化項目前期工作，促進石油資源由原料輸出型向轉化增值型轉變。加大天然氣勘探開發力度，推進探井評價試采，抓好日處理90萬立方米天然氣綜合利用項目建設，完成“氣化慶陽”任務。

積極培育煤炭生產轉化千億元產業鏈。強化投產礦井的生產管理，力爭出煤40萬噸以上。加快3個在建礦井和正寧電廠一期建設進度，開工建設1個礦井，做好3個礦井、環縣電廠和西峰、長慶橋熱電聯產項目前期工作。探索建立地企聯合循環經濟示范區，建設地方自備電廠，吸引現代高載能企業入駐開發。通過煤制肥、煤制氣、煤制聚烯烴、煤制油、煤制蘭炭等5條路徑延長產業鏈，跟蹤推進50萬噸合成氨、80萬噸尿素和100萬噸緩釋高效肥項目，支持晉煤、中煤天大能源公司等加快煤轉化、煤層氣開發、煤機制造項目建設，培育以煤炭開采為基礎、煤轉電為支撐、煤化工為主導、煤冶材為補充的千億元煤電化產業集群。加快環縣百萬千瓦風電場建設，啟動實施華池10萬千瓦風電項目。

加快第三產業轉型升級。著眼建立統一開放、競爭有序的市場體系，抓好市區10大專業市場建設，加快長慶橋煤炭物流園、西峰空港物流園、上海紅星美凱龍大型商業區、“萬村千鄉”市場工程等流通網絡建設。規范市場秩序，強化水、電、氣、物業等經營服務管理。搶抓國家支持現代服務業發展的機遇，運用連鎖經營、物流配送、區域代理等現代經營方式，改造提升傳統服務業;積極培育家政服務、信息咨詢、融資租賃、法律服務、電子商務等新興服務業，加快“智慧城市”建設，促進服務業快速發展。

推進深度融合發展。加強與大型央企和知名民企的合作開發，積極探索地方與能源開發企業融合發展新機制，充分發揮能源化工集團公司龍頭帶動作用，主動承接油煤氣開發配套服務工程，以資源興產業，以服務換合作，促進資源開發、企業發展、百姓富裕有機統一。搶抓省上建設華夏文明傳承創新區、隴東南中醫藥養生保健旅游創新區的機遇，以民俗慶陽、紅色南梁、周祖圣地、岐黃故里“四大品牌”為引領，高層次編制全市大景區規劃，多元化開發文化旅游產業。建設慶陽民俗文化產業園、山城堡戰役紀念園、陜甘紅軍紀念園、正寧子午嶺人文生態景觀帶等景區。提升周祖農耕文化產業園、岐黃中醫藥文化生態園、南梁紅色小鎮等文化產業聚集區的輻射帶動能力，促進文化旅游融合發展。

放手發展非公有制經濟。全面落實非公有制經濟發展的各項扶持政策，研究制定非公有制經濟進入特許經營領域的具體辦法，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、經濟技術合作等方面，不分企業大小、不管市內市外、不論所有制形式，都享受同等待遇和服務。堅持扶持地方民企與引進知名民企相結合，深入推進“民企隴上行”活動，積極培育多元發展、多點支撐的新興產業，提高非公經濟的比重。

建設“一區四園”戰略平臺。積極創建國家級經濟技術開發區，打造石油石化、煤電化冶材、裝備制造、現代物流和文化創意產業聚集區，為建設能源新都搭建戰略平臺。通過市場化運作方式，拓寬籌融資渠道，加快園區建設，提升承載能力，吸引企業入駐。

四、實施項目帶動戰略，積極穩妥推進新型城鎮化

準確把握國家支持全局性、基礎性、戰略性重大項目的投資導向，堅持重大基礎項目、特色產業項目、民生保障項目齊抓共進，市區、城鎮、農村和規劃、建設、管理“兩個一體化”協調推進，以重大項目建設和新型城鎮化助推轉型升級、富民興市。

深入實施“3341”項目工程，夯實發展基礎。嚴格落實項目工作“五項制度”，嚴把工程質量關，充分發揮項目效益。圍繞提高交通支撐能力，力爭銀西鐵路、甜羅高速和柔太紅色旅游路開工，加快西合二級公路建設，確保慶陽機場航站樓建成投用。圍繞提升水資源保障能力，堅持“四水齊抓”，開工建設小盤河、葫蘆河、巴家咀3處水資源保障工程，做好馬蓮河水庫、甜水堡調蓄水庫和環縣苦咸水淡化項目前期工作，新增有效灌溉面積3.3萬畝、節水灌溉面積3萬畝。圍繞增強電力供給能力，完成3個110千伏和環縣330千伏輸變電工程建設，持續完善城鄉電網。圍繞提升生態承載能力，加快實施百萬畝土地整治、董志塬水土保持治理、農村面源污染和荒漠化防治等工程，建設美麗鄉村，創建生態市。堅持資源開發與環境保護同步推進，抓好重點行業和區域污染治理，強化大氣污染防治和飲用水源地保護。

擴大開放開發，拓寬發展空間平臺。積極融入新絲綢之路經濟帶和西咸經濟圈，加強與中亞、西亞等國家和地區的合作交流，推動優質中藥材、民俗文化產品和綠色農畜產品等方面的貿易往來。主動承接裝備制造、高新技術和現代服務業等產業轉移。積極為企業走出去牽線搭橋、提供信息，大力發展外向型經濟，打造一批體現慶陽特色的貿易品牌，提高經濟發展外向度和融合力，確保出口創匯增長10%。靈活運用“五個招商”模式，緊盯世界500強、國內500強企業，開展“引強入慶”行動，確保招商引資到位資金增長30%以上。持續優化“三心環境”，創新管理，強化服務，把好項目規劃、功能、結構、環保和投資“五個關口”，力爭一批重大項目落地實施。

推進新型城鎮化，構建城鄉一體化發展格局。按照中央和全省城鎮化工作會議的新要求，啟動新型城鎮化規劃編制工作，科學合理確定城鎮發展定位、規模層次、空間布局和開發強度，構建以市區、特色縣城、重點小城鎮、工業集中區為支撐的城鎮化發展體系。創新土地管理、使用機制，守住耕地“紅線”，促進城鎮建設用地集約、節約利用。有序放開市、縣落戶限制，促進城鎮常住農業人口優先實現市民化。把推進城鎮化和育產業、促就業緊密結合，打造宜居、宜業的特色城鎮。在“長環線”選擇一批重點城鎮開展統籌公共服務、社會保障和新農村建設試點。加快市縣舊城改造、新區開發和基礎功能配套建設，實施各類城鎮建設項目292項，力爭城鎮化率提高2個百分點。改革市區公共交通管理體制，提升保障能力，方便市民出行。持續推進文明城市創建活動，提升市民素質。

五、打好扶貧攻堅戰，加快全面小康社會建設

我市農村人口多、貧困程度深、攻堅難度大。加快扶貧攻堅，與全國、全省同步建成全面小康社會，建設幸福美好新慶陽，是我市發展的根本大局，是政府的歷史使命。堅持以扶貧攻堅、全面小康統攬“三農”工作全局，通過“三年攻堅、一年完善”，使農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。重點打好“兩大攻堅戰”，突出抓好“一項培訓工程”。

打好以交通為牽引的基礎設施攻堅戰。堅持基礎優先取向，以行政村為單元，深入實施農村“公路通暢、用電質量提高、飲水安全、易地扶貧搬遷”四大工程，下功夫幫助貧困鄉村“換窮貌”。從今年開始，總投入資金40億元，實施“交通扶貧三年大決戰”行動，為635個村新修通村公路6268公里，實現所有建制村通油路(水泥路)的目標。加強鄉村道路管護，提高通暢能力。在北部山區和南部原邊咀梢，實施“一戶兩場四窖”和小電井工程;在中南部原區、沿河川臺區，實施“千噸萬人集中供水”工程，提高農村飲水安全達標率、自來水入戶率。積極推進農網改造，重點解決自然村(組)低電壓等供電質量問題，強化集中養殖區、設施農業區電力保障。按照“群眾自愿、政府扶持、方便生產、永久定居”的要求，對生態環境極度惡化、生產生活條件差的區域，有計劃、有組織地實施移民搬遷，建立移民片帶，集中改善基礎條件，培育后續致富產業，確保搬遷農民近期生活有保障、長遠致富有門路。今年重點抓好55個整村推進、7個整鄉推進項目建設，確保15萬人穩定脫貧。

打好以“五變”為牽引的特色農業攻堅戰。秉持高產、優質、高效、生態、安全的理念，堅持數量質量并重、增產增收并舉，提高農業規模化經營、專業化生產水平。緊抓糧食生產不放松，推廣雙壟溝播面積300萬畝以上，種植優質小雜糧100萬畝，糧食總產量穩定在150萬噸以上。在確保糧食安全的前提下，加快調整種植、養殖、農林布局結構，把肉羊、蘋果作為富民增收的優勢主導產業，把蔬菜、苗木作為脫貧致富的區域特色產業，因地制宜，分類推進。在北部山區，鼓勵群眾漫山遍野種草、家家戶戶養畜，引導糧農變牧民;在中南部原區，大力發展蘋果產業，引導糧農變果農;在川臺地，扶持發展設施蔬菜，引導糧農變菜農;在子午嶺林緣區和宜林荒山區，大力發展苗林產業，引導糧農變林農;在城鎮和園區，大力發展農產品精深加工業和優勢資源開發配套服務業，引導農民變市民。全年新栽蘋果10萬畝，瓜菜面積穩定在100萬畝以上。抓好現代畜牧業全產業鏈試點工作，促進養殖規模化發展，新建養殖場200個，肉牛、肉絨羊、生豬飼養量增速均達到20%以上。以土地流轉和農民專業合作社為模式，以現代農業綜合示范工程為載體，鼓勵土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業流轉，大力培育新型農業經營主體。今年建辦農民合作社100個，新建和改擴建農產品加工銷售企業20戶以上，形成“建一個龍頭、興一項產業、富一方農民”的發展格局。

實施以培育新型農民為主的技能培訓工程。針對農民缺技術、缺信息的問題，整合資源，因需施教，培養生產型、經營型、技能帶動型、技術創新型和社會服務型“五型人才”。全年培訓農民10萬人(次)，培訓村干部、種養大戶、合作社管理人員1000人，提升農村實用人才和村干部引領發展能力、種養大戶帶動致富能力、農民合作社綜合服務能力。加快農業信息網絡建設，幫助農民發展生產、開拓市場。

六、始終以人民為中心，著力保障和改善民生

堅持把促進社會公平正義、增進人民福祉作為政府工作的出發點和落腳點，不斷提高公共服務能力和均等化水平，讓人民群眾共享改革發展成果。

實施創新驅動戰略，建立產學研協同創新機制，提升企業技術創新能力。開展科技興企、科技富民行動，完善科技項目成果和創新人才獎勵機制，提高科技成果轉化率和科技知識普及率。

統籌城鄉教育資源配置，促進縣域義務教育均衡發展。加快慶化實驗學校、長慶中學和青少年課外綜合實踐基地建設，實施慶陽七中整體搬遷工程。推進“班班通”信息化工程建設，改善辦學條件。加強學前教育、特殊教育和職業技術教育，籌建慶陽職業技術學院。

深入推進城鄉文化一體化，開工建設傳媒大廈、大劇院等重點文化工程，推進“三館一站一屋”免費開放，實施農村電影公共服務等文化惠民工程。引導、鼓勵社會力量發展公共文化事業，繁榮文化藝術創作。辦好第十二屆中國慶陽香包民俗文化節，組織參加省十三屆運動會，承辦好全省第八屆民族運動會。

深化醫療衛生體制改革，建立健全統籌城鄉的醫療保障模式和醫療保險管理體制。啟動實施中醫藥綜合改革試點示范、中醫藥養生保健旅游創新區建設。加快市婦女兒童醫院和縣、鄉醫療衛生機構改擴建、村級衛生室標準化建設，全面建成市第二人民醫院并投入使用;強化醫療衛生人才隊伍建設，提升醫療服務能力。加強計劃生育工作，完善利益導向機制，穩定低生育水平。

深入開展全民創業促進就業行動，完善創業政策和服務體系，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。引導高校畢業生到基層、企業和社會組織就業。做好失業人員、復轉軍人、困難家庭就業幫扶工作。多渠道開發就業崗位，建成6個創業孵化基地，新增城鎮就業4萬人。

擴大“五項保險”覆蓋面，提高社會保障能力。積極發展民政福利和殘疾人、慈善事業，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。創新社會救助機制和辦法，構筑保障困難群眾基本生活的防線。

加大保障性住房供給，加快棚戶區和農村危房改造，有計劃、有步驟、分層次地解決中低收入家庭住房困難。全年新建保障性住房1.46萬套，其中棚戶區改造1.3萬套，力爭改造農村危房(窯)1.5萬戶以上。

深化平安和諧慶陽建設，強化普法宣傳教育，深入推進領導干部下訪接訪，讓群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。深入開展安全生產大排查、大整治，強化道路交通、消防、校園、產品質量監管。加快建立食品藥品檢測、監管、統籌、監督體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。抓好“雙擁”共建，加強國防后備力量建設。依法做好民族宗教工作，繼續加大民族鄉村扶貧攻堅力度。創新社會治理和公共服務，優化社區管理和服務功能，健全完善立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，保障人民安居樂業、社會安定有序。

在認真落實中央和省上惠民政策、完成省上確定的10項23件為民辦實事項目的基礎上，全力落實16件民生實事。(1)扶持1800名高校畢業生到非公經濟組織就業。(2)為757個農村學校建設小伙房。(3)實施薄弱學校標準化建設及D級危房消除加固工程。(4)維修改造253個農村教學點。(5)免費開展婚前醫學檢查、農村婦女“兩癌”預防普查。(6)為鄉鎮衛生院培訓120名全科醫生、60名產科醫生。(7)對符合計劃生育政策規定、年齡在50至59歲的農村夫婦，實施獎勵扶助。(8)為全市8000名貧困殘疾人配置康復器具。(9)扶持1200戶貧困殘疾人家庭改造危房(窯)。(10)新修通村公路1600公里。(11)解決農村17.82萬人安全飲水問題。(12)在119個行政村開展“鄉村舞臺”工程建設試點，建辦200個行政村民間文化社團。(13)在40個村開展“農家文化集市”建設試點。(14)開工建設市級養老基地。(15)開展城鄉集貿市場衡器免費檢定、誠信計量集貿市場體系建設。(16)新建、改造100所城鄉幼兒園、100個小區蔬菜銷售點、100個便民公廁、100個停車場，治理100條城市巷道。

七、加強自身建設，打造為民務實清廉政府

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，把“為民”宗旨體現在執政理念上，把“務實”作風貫穿于工作實踐中，把“清廉”要求落實在具體行動上，提高政府執行力和公信力。

解放思想，增強創新能力。把解放思想作為凝聚力量、促進創新、推動發展的強大武器，圍繞中心聚焦發力，凝聚合力促進發展。用世界眼光、戰略思維來審視發展和謀劃工作，以全面深化改革的有力舉措，銳意創新，主動作為，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，最大限度地匯聚加快富民興市的內生動力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

依法行政，建設法治政府。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。健全規范性文件備案審查制度和行政執法組織體系。完善重大決策規則和程序，強化決策審查、決策監督和決策責任。嚴格依法辦事，促進法治政府、法治社會建設。強化政務公開，接受社會監督。加快綜合應急信息平臺建設，健全防災減災體系，提高防范和應對突發事件的能力。

改進作風，做到勤政廉政。嚴格執行中央“八項規定”、國務院“約法三章”和省、市委各項規定，強化監督檢查，嚴格問責問效。帶頭說實話、辦實事，防止急功近利、欺上瞞下;帶頭有令必行、有禁必止，防止推諉扯皮、政令不暢;帶頭深入實際、掌握實情，防止走馬觀花、形式主義;帶頭聯系群眾、貼近群眾，防止高高在上、官僚主義;帶頭主動作為、激情干事，防止不思進取、享樂主義;帶頭勤儉節約、艱苦奮斗，防止鋪張浪費、奢靡之風。嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律，全面落實黨風廉政建設責任制，加強政府工作人員教育管理，多打“預防針”，筑牢“防火墻”。整章建制、強化約束，嚴格用制度管人、管權、管事。加強對工程建設、土地管理、產權變動、公共資源交易、政府采購和資源開發等領域的監管和整治。嚴格審計監督、行政監察，深入開展專項治理，堅決糾正行業不正之風，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，為圓滿完成各項目標任務、加快建成全面小康社會、建設幸福美好新慶陽而努力奮斗!

附注：

1、一區四園：慶陽國家級經濟技術開發區，長慶橋、驛馬、西川3個工業園和慶陽民俗文化產業園。

2、一線八域：長慶橋—南梁—環縣扶貧開發、老區建設與新農村建設相結合的統籌城鄉發展示范線，8個縣(區)各具特色的產業發展區域。

3、十大工程：石油開發“雙千萬”工程(原油產量1000萬噸、加工量1000萬噸)、煤炭開發轉化工程、基礎瓶頸破解工程、招商引資突破工程、現代農業綜合示范工程、城鄉居民收入倍增工程、農民技能培訓工程、平安和諧慶陽創建工程、美麗慶陽建設工程、干部能力提升工程。

4、1縣1鄉3村現代農業綜合示范工程：以特色規模化種養為產業基礎，以土地經營權流轉為基本方式，以農民專業合作社為組織模式，每個縣(區)重點抓好1個鄉鎮、每個鄉鎮重點抓好3個村，培育現代農業示范典型。

5、重點項目“三個一”包抓責任制：對實施的重大項目，確定一個領導牽頭、組建一個班子推進、制定一個方案實施，層層簽訂包抓責任書。

6、營改增：營業稅改征增值稅，減少了重復納稅環節，是國家實施結構性減稅的一項重大稅制改革。

7、就業“雙導”工程：引導高校畢業生到中小型企業、非公經濟組織就業;引導中小型企業、非公經濟組織吸納高校畢業生就業。

8、“三公”經費：政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費。

9、四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

10、氣化慶陽：從2010年開始，規劃利用西氣東輸二線慶陽支線，建設市區、縣城天然氣管道和天然氣終端利用等項目，保障城市居民燃氣、公共服務用氣、工業用氣需求，改善大氣環境，提高市民生活質量。

11、“萬村千鄉”市場工程：引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”，構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，使標準化農家店覆蓋60%的行政村和80%的鄉鎮。

12、市區10大專業市場：在市區建設服裝鞋帽小商品、蔬菜瓜果批發、家具家飾、農業生產資料、文化傳媒、建材綜合、農產品和糧食市場、鋼材木材及廢舊金屬再生資源市場、隴東汽車城、放心食品城。

13、“3341”項目工程：是省委、省政府的重大戰略部署，即打造三大戰略平臺、實施三大基礎建設、瞄準四大產業方向，確保到2016年全省固定資產投資規模超過1萬億元。打造三大戰略平臺，就是打造以蘭州新區開發建設和循環經濟示范區建設為重點的經濟戰略平臺，以華夏文明傳承創新區建設為重點的文化戰略平臺，以國家生態安全屏障綜合試驗區建設為重點的生態戰略平臺。實施三大基礎建設，就是深入實施交通提升、信息暢通和城鎮化建設。瞄準四大產業方向，就是培育壯大戰略新興產業、特色優勢產業、富民多元產業、區域首位產業，力爭到2016年全省固定資產投資規模達到1.5萬億元左右。

14、項目工作“五項制度”：項目進度倒排工期監管制，項目管理單位臺賬約束制，項目規范定向督查制，項目前期許可工作制，項目備案管理責任制。

15、四水齊抓：天上水、地表水、地下水、境外水全面利用。

16、五個招商：以優勢資源招商，以優惠政策招商，以人文環境招商，以高效服務招商，以良好法制環境招商。

17、三心環境：投資者投資放心、發展舒心、收獲開心的發展環境。

18、長環線：長慶橋-西峰區-慶城縣-環縣-華池縣-南梁鎮。

19、“一戶兩場四窖”工程：每戶建100-120平方米集流場2處、30立方米水窖4眼。

20、“千噸萬人集中供水”工程：日供水規模大于等于1000立方米以上的集中式供水工程，供水人口1萬人以上。

21、三館一站一屋：公共圖書館、文化館、博物館，鄉鎮文化站，農家書屋。

22、五項保險：基本養老、醫療、失業、工傷和生育五項保險。

第三篇：慶陽市地下水管理辦法

慶陽市人民政府令

第6號

《慶陽市地下水管理辦法》已經2012年10月17日慶陽市人民政府三屆第14次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

市 長 欒克軍 2012年11月14日

慶陽市地下水管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強地下水資源管理，促進地下水資源合理開發利用，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《甘肅省實施<水法>辦法》和《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地下水包括淺層地下水和深層地下水（含地熱水和礦泉水）。

在本市行政區域內從事開發、利用、節約和保護地下水資源等相關活動，適用本辦法。

第三條 開發、利用、節約和保護地下水資源應當堅持全面規劃、統籌利用、節約為本、保護優先的原則，發揮地下水資源的綜合效益。

第四條 市水務局負責全市地下水資源的統一管理和監督工作。

縣（區）水行政主管部門負責本行政區域內地下水資源的管理工作。

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第五條 任何單位和個人都有節約和保護地下水資源的義務，對無序開采、浪費及污染地下水資源的行為，有權予以監督和舉報。

對在開發、利用、節約、保護和管理地下水資源方面做出突出貢獻的單位和個人，由市、縣（區）人民政府給予表彰獎勵。

第二章 開發與利用

第六條 開發與利用地下水資源應當堅持采補平衡、防止污染、合理開采淺層地下水、嚴格控制開采深層地下水的原則。

第七條 市、縣（區）人民政府編制國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃以及重大生產建設項目布局等，應當與本區域地下水資源條件相適應，嚴格控制大量取用地下水的建設項目。

第八條 開采地下水實行總量控制，市、縣（區）水行政主管部門根據地下水資源評價確定地下水資源可開采總量，向取水單位或個人下達取水計劃，并監督檢查取水計劃的執行情況。

縣區遭遇特大干旱等特殊情況，需要調整取水總量的，由縣（區）人民政府提出申請，報市人民政府批準后實施。

第九條 市、縣（區）水行政主管部門對地下水超采區應當嚴格控制地下水開采指標，逐步削減開采量直至采補平衡。

第十條 在地下水超采區以外的區域，有下列情形之一的，水行政主管部門不得批準新增地下水取水指標或者新建地下水取水工程：

（一）公共供水管網覆蓋范圍內供水能力能夠滿足需要的；

（二）可以利用地表水供水的；

（三）沒有防止地下水資源污染措施和設施的。

第三章 節約與保護

第十一條 新建、改建、擴建項目,建設單位申請取用地下水的，應當附

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節水設施設計方案。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。節水設施竣工后，經驗收合格，方可取水。

已建項目未配套建設節水措施的，應當限期按規定進行節水設施的配套建設。

第十二條 取水單位或個人應加強用水管理，減少漏損。年取用地下水資源量在50000立方米以上的取水單位應每2年至少開展一次水平衡測試，并及時將水平衡測試結果報送市水行政主管部門。

第十三條 地下水應當分層開采，禁止潛水和承壓水以及各層承壓水之間混合開采。

第十四條 建設地下工程設施，應當采取防護性措施，防止地下水污染。

造成地下水含水層串通，以及因疏干排水導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，有關責任單位或者個人應當采取補救措施，對他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。

第十五條 禁止利用廢井、廢坑、裂隙等向地下排放廢水、污水，傾倒垃圾及其他有毒、有害污染物，用污水進行回灌。

報廢或者施工未成的深井，深井所屬單位、個人或施工單位應當按照規定采取封填措施，防止地下水污染，并及時向水行政主管部門報告。

第十六條 市、縣（區）水行政主管部門應當配合同級環保部門劃定地下水源地保護區范圍。在保護區范圍內，禁止下列行為：

（一）設臵滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場；

（二）堆放、填埋垃圾和有毒有害物質；

（三）排放工業廢水和生活污水；

（四）有可能造成地下水資源污染的其他行為。

第十七條 市、縣（區）水行政主管部門應會同有關部門建立地下水水位、水質、地面沉降監測網絡，對本級行政區域內的地下水資源實行動態監測。

第四章 取水管理

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第十八條 直接取用地下水的單位或個人，應當向水行政主管部門提出取水許可申請，并附具建設項目地下水資源論證報告書，獲得批準后方可按照取水許可的規定取水。法律、法規規定不需要辦理取水許可和免予取水許可的除外。

當申請的許可事項與第三人有利害關系的，必須出具第三人的承諾書或其他文件。

第十九條 水行政主管部門應在收到地下水取水申請后5個工作日內，對取水申請材料進行審查。

不符合取水許可申請條件的，水行政主管部門應書面說明理由。

取水申請材料不齊全或材料不符合規定的，水行政主管部門應書面通知取水申請人補充或修改材料。

第二十條 鑿井施工單位，必須持有國家認可的鑿井施工資質證書和從業人員資格證書，到市水行政主管部門辦理登記備案手續，方可在行政區域內承接與其施工資質等級相符的鑿井施工業務。未辦理登記備案手續的，不得從事鑿井施工業務。

第二十一條 取水單位或個人與鑿井施工單位簽訂施工合同后，鑿井施工單位必須向取水許可審批機關提交鑿井施工方案和開工申請。

施工單位應嚴格按設計方案施工,保證施工質量。施工單位若發現地質、環境不宜鑿井的，應立即停止施工,及時向取水許可審批機關報告，另行處理。

第二十二條 對未經批準私自開鑿的機井，不分配取水指標。

第二十三條 鑿井工程完成后，取水單位或個人應向所在縣（區）水行政主管部門提交成井報告，水行政主管部門會同有關部門對鑿井工程進行驗收，經驗收合格方可投入使用。

第二十四條 地下水取水設施應安裝和使用合格的地下水計量設施。新鑿機井應同步安裝智能水表，已安裝普通水表的機井，應更換智能水表。取水單位或個人應保證計量設施完好，不得損壞或者擅自更改。

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第二十五條 市、縣（區）水行政主管部門應加強對地下取水機井的管理，每眼機井應當安裝智能水表，實行智能卡管理，建立機井檔案，完善運行管理紀錄，定期進行檢查。

第二十六條 取水單位應有專人負責機井管理和節約用水工作，如實紀錄地下水取水臺賬，并按規定報送取水許可審批機關。

第二十七條 取用地下水的單位或個人，應依照水資源費征收管理的相關規定和標準，按時足額繳納地下水資源費。

第二十八條 取水單位或個人超量取水的，由水行政主管部門依照水資源費征收管理的相關規定和標準，累進加價征收水資源費。

第五章 監督檢查

第二十九條 市、縣（區）水行政主管部門應當加強對地下水資源開發、利用、節約和保護工作的監督檢查。

第三十條 水行政主管部門進行監督檢查時，可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或個人就執行法律、法規和規章的有關問題做出說明；

（三）進入生產、經營或者取水場所進行檢查；

（四）責令被檢查單位或個人停止違法的行為，履行法定義務；

監督檢查人員在進行監督檢查時，應當出示行政執法證件。有關單位或個人對監督檢查工作應當予以配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。

第六章 法律責任

第三十一條 水行政主管部門及其工作人員在地下水管理工作中有濫用職權、玩忽職守等行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究

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刑事責任。

第三十二條 有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門根據《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十二條和五十三條的規定，責令停止違法行為，限期改正，并處5000元以上20000元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證：

（一）不按照規定報送取水情況的；

（二）拒絕接受監督檢查的；

（三）未安裝計量設施的。

第三十三條 未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的，由縣級以上水行政主管部門根據《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十九條的規定，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，可以處5萬元以下罰款。

第三十四條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，由縣級以上水行政主管部門根據《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十條的規定，對申請人給予警告，責令其限期補繳應當繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠地下水資源費的，由水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收滯納部分2‰的滯納金。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法自2012年12月1日起施行，有效期為五年。

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第四篇：慶陽市教育局文件

慶陽市教育局文件

慶市教發[2009]139號

關于編輯出版《慶陽名師風采錄》的通知 各縣（區）教育局，市直各學校：

為隆重慶祝新中國成立60周年，在全社會弘揚尊師重教的良好風尚，展示教師隊伍建設取得的豐碩成果，宣傳名師事跡，展現名師風采，謳歌名師精神，激勵廣大教師和教育工作者獻身教育事業，吸引優秀人才投身教育事業，建設一支高素質教師隊伍和教育管理干部隊伍，促進我市教育事業的改革與發展，今年教師節前夕，市上將編輯出版《慶陽名師風采錄》一書，現將有關事宜通知如下。

一、凡榮獲“全國模范教師”、“全國優秀教育工作者”，省園丁獎，省特級教師，省勞動模范獎項之一且目前仍在崗的教師或教育工作者，均可入編。

二、《慶陽名師風采錄》編輯體例將以圖文結合形式進行編輯。文字內容包括個人簡介及工作業績兩部分。

1、個人簡介。包括姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、政治面貌、最高學歷及所學專業、參加工作時間、工作單位及職務（職稱）。

2、工作業績。包括教育教學成就、論文論著、科研成果、受獎情況。

文字要準確簡練，字數在500—1000字左右。

圖片要求：5寸標準彩色近照1張，5寸工作彩照7張（包括課堂教學、研究備課、批改作業、實踐實驗、交流討論、輔導學生、班級管理等反映本人實際情況的照片）。照片必須采用像素較高的數碼相機拍攝。

三、《慶陽名師風采錄》入編人員個人基礎文字材料、照片，均由縣（區）、市直學校負責統一報送。對入選人員的個人基礎文字材料要進行認真地核對、修訂，確保準確無誤，照片要安排專門技術人員攝制。所有材料統一提交電子版（文字材料用Word格式，照片用jpg格式），文字材料同時提交紙質一式1份，統一封裝，務于7月15日前報送市教育局人事科。

四、各縣（區）教育局和市直學校要抽調專人負責此項工作，7月8日前向市教育局人事科上報聯系人員名單及電話，確保工作進度。

慶陽市教育局

2009年7月6日

主題詞：教育宣傳名師風采錄通知

慶陽市教育局辦公室2009年7月6日印發

（共印25份）

第五篇：甘肅省慶陽市

關于校車安全問題的思考

甘肅省慶陽市“11〃16”特大交通事故造成21人死亡后，不到1個月，江蘇豐縣又發生了校車重大事故，導致了15名學生遇難。這再度讓校車的安全問題成為公眾關注的焦點。

近年來，“接送孩子上下學”成為家長的煩心事。而校車的出現讓家長們看到了新的希望。但面對不少沒有營運執照以及超載嚴重等存在的許多安全隱患，以致事故頻發。然而，如何徹底消除校車的安全隱患？怎樣讓專業校車成為大家心目中的“安全保證”？

首先必須做到堅決杜絕不安全因素與不法行為，真正為廣大中小學生系上“安全帶”，讓校車“跑”的更安全。

一是全國所有校車統一車身顏色和外觀標識，使人們一眼就能認出這是校車，增強人們特別是機動車駕駛員對校車的敬畏感，在潛移默化中倡導校車優先通行的理念。二是在所有校車車頂上安裝長排警示燈。三是雇傭的校車司機應當有5年以上的駕齡，性格穩重，身心健康。四是制定合理的校車接送行程，保障行車路段的路況良好。五是跟車老師在上車之前，必須接受崗前培訓，增強其安全意識，以及培養其應急處理方法。六是絕對不能超載，無關人員不準乘坐校車。以此最大程度上杜絕校車的安全隱患。

其次政府不一定要把購買、運營等具體事務一攬子包辦，可以鼓勵企業、學校來辦校車，嘗試成立專門的校車公司。但是政府也不能

完全不管，要切實做好制定相關法規，監管日常運營、統籌等工作。在校車的運營中，政府應當給予企業校車、學校適當的補貼彌補其利潤的不足來激發企業辦校車、辦好校車的積極性。

再次解決校車的安全問題，最根本的出路還在于如何解決學生們的就近上學問題。

校車事故的問題遠非配備多么優良的校車、一部 《校車安全條例》所能解決的。要徹底保護孩子的安全，還須相關部門合理布局城鄉農村的學校，堅持孩子就近入學的原則。校車每天都必須在道路上跑，就算車輛的性能再怎么優良，就算駕駛員的素質再怎么高超，就算路況再怎么好，總難免還是會出現道路交通事故的，要杜絕似乎是不可能的。假如絕大多數學生們可以就近走幾分鐘就可以到達學校，不需要每天坐校車上學，沒有了大量的校車需求，就不可能出現大量的校車安全問題，校車的安全問題不就迎刃而解了嗎？