第一篇：廣州人口計生局：廣州無權決定放開二胎

廣州人口計生局：廣州無權決定放開二胎

南都訊 記者梅雪卿 黃雅熙 日前出爐的《廣州青年發展報告》(2012-2013)顯示，過半廣州青年愿意生2個孩子，而且意愿越來越強。有網友希望，廣州能適時放開二胎。但昨日廣州市人口計生局官方微博在回復網友提問時表示，廣州無權決定放開二胎。

對于是否放開二胎，市人口計生局援引今年3月11日中央編辦副主任在《國務院機構改革和職能轉變方案》答記者問時的回復稱，計劃生育堅持“三個不變”：“一是堅持計劃生育的基本國策不變。第二，我們黨政一把手負總責的制度不變。第三，計劃生育一票否決的制度不變?！贝饲埃袀鞒鰪V州或放開二胎。市人口計生局表示，“生育政策的決策權在國家和省這個層面，廣州作為一個省會城市，無權調整生育政策。”

第二篇：放開二胎倡議書

放開二胎倡議書（2009E兩會提案第287號）(轉載)

在上個世紀七十年代，我國人口增長較快，適當進行人口控制是必要的，但現在我國的經濟和社會形勢已有很大不同，人們的生育觀念已發生了根本轉變，因此，有必要對我國現行的人口政策作一些調整，先全面放開二胎生育，以后擇機再做進一步改革。

我國現行的計生政策大致如下：城鎮地區漢族居民一對夫婦只能生一個孩子（即實行獨生子女政策）；農村地區漢族居民如果第一胎是女孩，則可以生第二胎；夫婦雙方同為獨生子女的，可以生兩個孩子；人口少于一千萬的少數民族生育政策比較寬松。生育政策的多樣化，意味著雖然都是中國公民，但不同地區、不同民族的人享有的生育權是不同的，被劃分為若干等級，這種生育政策不符合憲法第4條“中華人民共和國各民族一律平等”和第33條“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規定。

生育權與生存權一樣，都是人的基本權利。《中華人民共和國人口與計劃生育法釋義》也承認：“公民的生育權是一項基本的人權，公民的生育權是與生俱來的，是先于國家和法律發生的權利，作為人的基本權利，生育權與其他由憲法、法律賦予的選舉權、結社權等政治權利不同，是任何時候都不能剝奪的?！?969年12月聯合國大會通過的《社會進步和發展宣言》認為：“父母享有自由負責地決定其子女的數目和出生間隔的專有權?！?/p>

從長期來看，一個國家的人口要保持不增不減，總和生育率要保持在2.1，這個生育率稱為世代更替水平的生育率，也就是平均每對夫婦要生育2.1個孩子。由于中國存在嚴重的性別比偏高問題，因此，要達到世代更替水平，總和生育率要達到2.3左右。2000年全國人口普查的原始數據顯示總和生育率只有1.22，遠低于世代更替水平。這么低的生育率，無異于民族的慢性自殺，不利于人口的可持續發展。因此，放開二胎是保持合理的人口結構的最起碼要求。

事實上，雖然現在中國還沒有全面放開二胎，但早已經有放開二胎的試點了：從1985年7月開始，國家就特批山西翼城縣試點“二孩晚育加間隔”。2000年人口普查顯示該縣生育率只有1.51，遠遠低于政策生育率和世代更替水平。常常有人說“農村地區超生很嚴重”，那么，翼城縣的人口大部分是農民，他們實行“二胎化”，生育率還是這么低?？梢灶A測：全國放開二胎之后，全國的生育率不會比翼城縣的生育率更高。另外，2000年人口普查顯示，翼城縣的1~4歲與0歲性別比分別為102.7和106.1，屬于正常范圍?？梢姡砰_二胎，既不會導致生育率的快速上升，也有利于緩解目前嚴重的出生嬰兒性別比偏高問題。

與許多國家相比，中國的人口密度并不是太高，據2008年末最新統計，中國的人口密度在世界上僅排在第72位。下面是一些國家人口密度的比較：中國為138人/平方公里，韓國為490人/平方公里，日本為336人/平方公里，德國為230人/平方公里，英國為252人/平方公里，印度為392人/平方公里，孟加拉國為1084人/平方公里。即使去掉中國西部不適宜人居住的地方，中國的人口密度仍遠不及日本和韓國。而日、韓等國的經濟和社會的發展程度足以證明，中國當前的人口密度并不是中國發展的障礙。世界上有幾十個國家的人口密度高于中國，但沒有第二個國家實行像中國這樣極端的獨生子女政策。隨著國際合作的日益密切，人口和勞動力的國際流動也會日益加大，所以，僅依據國內的自然資源、勞動就業等情況來制定人口政策也是不客觀的。

中國從1980年開始全面推行獨生子女政策。時至今日，獨生子女政策已造成了一些嚴重的負面效果：從年齡結構來說，正面臨前所未有的人口老齡化危機，而且是“未富先老”；獨生子女政策的強力擠壓和農村“一孩半”政策的誤導，也造成了嚴重的出生嬰兒性別比失衡，據計生委的統計數據，近年出生嬰兒性別比已超過120：100，個別農村地區甚至超過200：100,再過十多年，中國有可能出現幾千萬光棍。嚴重的人口老齡化和性別比失衡危機，將造成一系列嚴重的經濟問題和社會穩定問題，從而斷送中國復興的希望。要緩解人口危機，當務之急是放開二胎，促使生育率回歸到世代更替水平。

獨生子女家庭是一種風險家庭，一旦獨生子女遇到夭折、傷殘等意外，對于父母特別是年歲較大不能再生育的父母，將是毀滅性地打擊。況且，“獨柴難燒、獨子難教”，古有明訓。由于父母的愛過分聚集、期望過高等原因，相當數量的獨生子女家庭深深受到成才問題的困擾。獨生子女政策剝奪了獨生子女的兄弟姐妹，造成精神生態的破壞、人性的變異和人倫的缺失。

有人說：“現在生活費用這么高，生兩個養得起嗎？”其實，放開二胎并不是一定要你生兩個，你喜歡只生一個，或者你愿意一個也不生，這也是你的自由。放開二胎只是讓有能力并且愿意撫養兩個孩子的家庭生二胎。況且，如果一個普通家庭養不起兩個孩子，那就證明這個社會的分配制度有問題，應該改革的是這個社會的分配制度，而不是反過來要求人們只生一個。如果你現在養不起兩個孩子，那么將來你的孩子養得起四個老人嗎？有人說：“我將來有養老金，不靠孩子養老?！碑斎?，你可以不靠自己的子女來養老，但全中國的所有老人則必須靠全中國的所有年輕勞動人口來共同養老。

有人認為，現在不必調整人口政策，等中國人口負增長之后再調整人口政策。這種觀點以為生育率像水龍頭一樣想關就關、想開就開的。但世界各國的發展經歷表明，降低生育率比較容易做到，然而，一旦生育率實現從高生育率到低生育率的實質性轉變，要促使生育率回升卻是極為困難的?，F在歐洲多數國家、日本和亞洲四小龍都在鼓勵生育，但他們的生育率都屬于世界最低之列。人口的再生產周期長達20多年，因此，人口政策是需要有前瞻性的，不能等問題完全暴露出來才去解決。

還有人認為，現在中國存在大量的失業人口，因此，如果放松計劃生育，就會有更多的人口出生，就會使現在的失業問題變得更為嚴重。實際上，這種觀點是非常幼稚的。因為嬰兒不是剛出生就能成為勞動力的，至少要過十幾年、二十年才能工作。對于中國人口來說，21世紀上半葉可劃分為兩個階段：前20年就業壓力大，后30年養老負擔重。因此，現在放開二胎是一舉多得：既能緩解前20年的就業壓力，又能減輕后30年的養老負擔，還可在一定程度上拉動當前的內需。

另外，我國《人口與計劃生育法》第19條規定：“國家創造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。實施避孕節育手術，應當保證受術者的安全?！钡谟嬌ぷ髦?，某些地方存在強迫上環和強迫結扎的做法。因此，應盡快出臺相關法規明文禁止強迫上環和強迫結扎，使育齡婦女避孕節育措施的知情選擇真正落到實處。

2007年3月，全國政協委員、中國科學院研究員葉廷芳等29名委員聯名提交提案，要求我國盡快停止獨生子女條例的執行，恢復原先的“一個不少（但必須是自愿），兩個正好”的方針。換句話說，就是“放開二胎”。這個提案得到了廣大網民的支持。搜狐網舉辦的關于2007年兩會“最受關注的提案議案”排名投票中，截至2007年底，“29名委員聯名要求盡快停止執行獨生子女條例”的提案得票數超過310萬，排名第一。放開二胎，符合“以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會”的基本原則。我們希望，在將來舉行的2009年人大、政協會議上，有更多的人大代表和政協委員能提交和支持放開二胎的提案議案。這些代表、委員，將成為中華民族的功臣，子孫后代將永遠銘記這些代表、委員的功績！

（《放開二胎倡議書》最初由何亞福先生撰稿，2006年末征求各發起人意見后，于2007年1月6日發表，2007年12月28日何亞福再修改后發表《放開二胎倡議書（2008）》。2009年2月8日，阿蚌略作編輯后推出《放開二胎倡議書（2009）》

第三篇：逐步放開二胎政策

逐步放開二胎政策

我認為，如果能在保持人口大國優勢和緩解人口大國壓力之間取得平衡，可以有計劃的放開二胎政策。

提供豐富勞動力。中國人口基數大，從改革開放至今，為經濟發展提供了豐富而廉價的勞動力，降低了勞動力成本。多年來中國經濟過度依賴外需而內需不足的局面難以為繼，在這種情況下，開放二胎政策，確實能夠擴大內需，提供勞動力。隨著教育的不斷發展，人口素質的不斷提高，必將為中國帶來大量高素質的勞動力。

所以有計劃放開二胎政策，即不能讓出生率持續升高，也不能降低過多。隨著人口結構的老齡化，有計劃放開二胎政策，以防老齡人口高峰過后人口驟降。保持一定的人口數量為提供高素質勞動力做好了保障。

拉動消費。受經濟危機影響，嚴重依賴出口的中國經濟也遭受了不小的打擊。美國，歐洲等發達國家對中國產品進口下滑。在這種情況下，促進內需就成為促進經濟繼續發展的重中之重，這就當然體現的人多力量大的優勢。當前城鎮居民農村人口消費率都很低，原因有房子，子女教育，基礎建設，養老（主要是農村），如果政府能基本準順利解決這些問題，居民可支配收入將大大提高。每人多花一塊錢，GDP就增加13億。加上乘數效應，內需消費蔚為可觀。

所以有計劃放開二胎政策，保持一定的人口數量，為拉動內需提供了基礎。

人才強國。人口大國雖然沒有直接意味著人才強國。但是人口小國，極大的減小了這一可能性。其實中國人才不少，華人足跡遍布世界各地。但是由于人口基數大，人才比率小，這一現象并不明顯。人才來源于教育。當前中國普及的始九年義務教育，必將有一天普及高等教育。隨著教育不斷發展，將人口大國轉化為人才強國是必然事件。

所以有計劃放來二胎政策，保持一定的人口數量，為人才強國戰略做好保障。

緩解老齡化壓力。當前正是中國人口老齡化高峰時期。如果能有計劃的放開二胎政策，為緩解老齡化給政府，社會，家庭帶來的壓力都有所幫助。

綜上所述，我認為，要放開二胎政策，但是要有計劃的逐步放開。

第四篇：二胎政策全面放開

養老難、娶妻難、招工難，即將爆發的大規模人口問題，已經被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會公報確定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

對于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報記者第一時間連線了國內多名人口學、社會學、社會改革發展及經濟專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨兩孩實踐遇冷

全面二孩不會出現爆發性增長

中國人口學會副秘書長陸杰華認為，這應該是意料之內的一項政策，“也標志著獨生子女政策退出了歷史舞臺。把生育決策權回歸社會，回歸家庭，回歸到夫妻之間?！?/p>

至于為何選擇這個時間節點的問題，陸杰華分析說，生育政策調整，是基于我們國家的實際國情，畢竟我國人口比較多，之所以到現在放開，也是需要一步步來。從單獨二孩政策到現在全面放開，我們也是經歷了兩年多時間。

單獨二孩政策從2013年落地至今至少，從申請數據來看，并不是那么美好。

對于單獨二孩的實際情況與預期之間問題，陸杰華說，之前他們也在浙江進行過調研，發現實際情況明顯低于預期目標。并且申請單獨二孩的人比較少，“單獨二孩達不到一定要求，這就需要進行全面放開的這一步?！?/p>

事實上，中國“單獨二孩”政策實行近一年后，國家衛生和計劃生育委員會的數據就稱，當局原本預計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期。

“我覺得這和單獨二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計數量大概在一億人左右的家庭。”在談到全面放開會不會導致人口爆炸性增長時，陸杰華的態度是，政策實施后，2017年和2018年的生育規模可能會有明顯增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數據。“肯定比不放開要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題。現在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多?！?/p>

中國勞動力人口3年連降

新政應對人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國，當下中國的人口結構已出現嚴重扭曲。根據國家統計局的數據，中國人口已經進入老齡化與少子化并存的新常態。

眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養老難、招工難問題已日益嚴峻。

本報智庫專家、浙江省發展和改革研究所所長卓勇良說，國家統計局今年年初發布的數據顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現下降是在2012年，當年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國已逐步進入人口老齡化社會，這對于我國的經濟發展帶來一些不利影響，最直接的當然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統的勞動密集型產業壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀90年代末經歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經濟增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業率上升，但同時也將推高勞動力成本，進而削弱制造業和出口競爭力。

陸杰華說，這也有利于對未來提供更多的養老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養老，這樣也是為解決未來養老問題的一個方式，提供有利的人口環境。

面對“失獨”之殤

有助家庭結構合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華在接受本報記者專訪時稱，在這個節點全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進整個中國人口結構的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個家庭人口結構的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。

近些年，獨生子女家庭結構不合理的負面效應集中凸顯，養老、子女教育甚至于獨生子女本人的個性發展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨生子女家庭本質上是風險家庭，風險性就在于唯一性?，F在愈加引發社會關注的失獨家庭就是該風險下的犧牲品。據相關統計，目前全國失獨家庭已超百萬，失獨父母，老無所依，這種痛本是可以通過調整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優化家庭結構有正面、有效的作用。

二孩生下來

對經濟有拉動作用

錢報智庫專家、浙江省社科院區域經濟研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時表示，從經濟層面來看，這個時候全面放開兩孩，也確實是時候了。

按照目前中國的人口出生率來看，在未來達到一個峰值之后，會進入一個加速遞減的過程。這對于整個經濟消費是不利的。即使在現在，很多二三線城市已經變成了人口凈流出城市，當地的房地產等行業都不景氣。如果再這樣下去，這個趨勢會越來越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對于經濟肯定會有一個拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進嬰幼兒市場的發展，而從長遠來看，隨著時間的推移，這個作用會越來越明顯，對于拉動內需的作用是巨大的。

他注意到一個數據，放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規模預計將在250萬左右。每年將帶來新增的消費將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫療、住房等領域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。

第五篇：二胎政策有望全面放開

二胎政策有望全面放開

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

【摘要】單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。

踟躕已久的生育政策調整正在開始提速。單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發期待。

生育政策調整提速

上周某相關部門內部會議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據社會配置的承受能力逐步放開，但目標是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強烈。在網絡上，關于生育政策調整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學者、人大代表及政協委員通過各種渠道，呼吁盡快調整生育政策，放開二胎生育限制。

如人大代表、中國人民大學原校長紀寶成以及全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。

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呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統計數據經各路人口學者分析計算，已經勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景：中國60歲老人占總人口比例已經達到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總人口比例迅速下降，五年下降6.29個百分點，達到16.6%的新低。

根據聯合國制定的標準，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據人口學統計標準，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴重少子化”，15%以內為“超少子化”。中國人口已經出現老齡化與少子化并存的結構特征。這意味著，未來中國將面臨嚴峻的養老困局。

盡管如此，生育政策調整的步伐卻相當緩慢。從上個世紀80年代到現在，不光是計劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調也是幅度小，步伐緩。

以雙獨生二胎政策(即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個世紀末實施，河南省遲至2011年年底才實施，比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔心人口增長過快，而根據河南省社科院的專題調研，實行雙獨生二胎政策后，總人口超過一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續了25年。

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單獨生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

就單獨生二胎政策放開，中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌表示：“動比不動好”。

此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示，人口政策調整的步伐大大滯后于實際需要?，F在的形勢是越拖越被動，越拖問題越難以解決。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨生二胎政策是中國人口發展的一件大事，雖然可能因為這個政策實際增加的人口數量有限，但是要看到，這個政策的變化傳遞出一個信號，中國在人口發展處在十字路口的時候作出了政策調整。

人口學者梁中堂則對單獨生二胎政策持懷疑態度?！皢为毶ブ皇巧叩奈⒄{，事實上中國的生育問題關鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔心有了這個微調之后，又可以以此為理由，很多年不再調整生育政策。”

老齡化之困VS生育率反彈之憂

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“從中國生育政策調整的歷史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從現實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結構性問題?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜丝趯W者表示。

根據《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。

上述人口學者評價說，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調整的路線圖多年前就已經有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質性進展，政策調整過于保守了。

生育政策調整步伐緩慢，老齡化速度卻持續攀升。根據統計，到2035年，中國將進入超級老齡化社會，贍養比將達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關注，就在于普遍存在的對未來養老之憂。

中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現實原因，其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據第六次人口普查的數據，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據歷年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意愿調查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學院在江蘇進行的調研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

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易富賢表示，從國際經驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策，結果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內經驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農村地區從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現在生育率全部低于1.6。

“現在形勢嚴峻，如果在政策調整上再像過去那樣緩慢，我擔心已經沒有很多機會了，整個國家和民族都會付出很大的代價。”上述人口學者昨日表示。

對于如今生育政策調整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經濟和社會發展。所以適時調整人口政策是必要的，但人口政策事關大局，應該是逐步完善，積極穩妥地推進。（來源：第一財經日報）

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