第一篇：從人口老齡化角度淺析放開二胎生育的必要性

從人口老齡化角度淺析放開二胎生育的必要性

摘要：近年來，越來越多的人開始呼吁改革計劃生育政策，放開二胎生育。這一建議的提出很大程度上是基于我國人口老齡化問題的逐漸披露。目前，我國老年人口占總人口的14.3%，遠遠超過了國際規定的進入老齡化社會標準的10%，而人口老齡化所帶來的一系列問題也在逐漸影響我國的經濟、社會的發展。所以放開二胎生育，改善我國人口結構，緩解老齡化發展趨勢刻不容緩。

關鍵詞：人口老齡化 人口結構 養老、醫療制度 勞動力 社會經濟 生育政策 社會和諧

一、我國人口老齡化分析

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。人口老齡化的具體標準是國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65歲以上人口占總人口的比重達到7％作為國家或地區是否進入老齡化社會的標準。

根據我國2000年11月底進行的第五次人口普查顯示，我國65歲以上老年人口已達8811萬人，占總人口6.96%，60歲以上人口達1.3億人，占總人口10.2%，以上比例按國際標準衡量，2000年我國就已經進入了老齡化社會。而2012年，根據國家統計局統計公報顯示，2012年末，我國大陸60周歲及以上人口為19390萬人，占總人口的14.3％，這一數據表明，我國人口老齡化進程正以飛快的速度發展，而采取一定的措施來緩解人口老齡化發展速度及其帶來的社會問題是刻不容緩的。

二、人口老齡化帶來的社會問題

1、我國提前進入人口老齡化階段，導致國家的退休養老制度以及醫療衛生制度未能及時跟進，養老問題成為一大難題。目前我國只有少數國企員工和城市人口能夠充分得到養老保障，而大多數農村老年人口卻無法依靠國家進行養老，只能依靠子女進行養老，而我國大多數家庭卻又因為計劃生育政策，只有一個孩子，所以很多獨生子女組建的家庭要同時撫養4個老人，經濟負擔、精神負擔過重，所以，老年人口緊緊靠子女養老也不能完全得到保證，這就造成了很多老人無人照料、生活得不到保障的尷尬局面。

2、老齡人口精神空虛。由于我國計劃生育政策的實施，很多家庭都是獨生子女家庭。而獨生子女長大后因工作、結婚等原因離開父母，能回家的時間與機會有限，關心、照料父母便成為了一個難題，很多家庭都處于“空巢老人”的狀態，這就造成了老年人口的精神空虛。而在計劃生育政策實施以前，家庭中子女一般會很多，子女可以輪流回家照顧、關心父母，各個子女的關心、愛護使得父母并不會感到空虛寂寞。所以，目前我國老年人口的精神空虛也是一個值得關注并急需解決的問題。

3、人口老齡化造成勞動力供給不足。人口老齡化使得年輕人口比重下降，老年人口比重上升，而所能提供的勞動力總量也有所下降。目前我國很多企業由于缺少年輕勞動人口的輸入，而不得不延長老年人口的工作年有限，以此來保障企業的正常運行。然而，老年人口相對于年輕勞動力來講畢竟智力、體力有所下降，所以老年人口工作效率相對低下，勞動力素質不高，從長遠來看，這必定會影響企業發展以及社會、經濟的進步。另外，人口結構的不合理，也使得年輕人口的勞動負擔加重。年輕人口要創造相比以前更多的社會價值才能夠滿足社會的分配，包括對更多的無勞動支出的老年人口的社會分配。

4、社會老齡化對國家財政也帶來了挑戰。老年人口是疾病的高發人群，在子女撫養不足的情況下，國家要采取一定的財政政策，針對老年人口健康問題進行醫療補貼，從而解決老年人口看不起病的問題，改善老年人口的健康狀況，而這勢必會增加政府財政支出，加重國家財政負擔。

三、放開二胎生育對緩解老齡化帶來的社會問題的作用

1、放開二胎生育有利于緩解養老負擔。如果采取放開二胎生育政策，則會改變我國之前的獨生子女家庭結構的局面，而越來越多的家庭會擁有兩個孩子。那么在以后的養老問題上，兩個子女同時負擔養老問題，會比一個子女負擔養老問題要輕松得多。并且，國家與社會在負擔養老問題上面也會輕松得多。另外以子女負擔老人養老問題為主的狀況會使得國家與社會獲得一定地緩沖時間以此來完善退休養老制度以及社會保險制度，使得我國養老制度更加科學化、規范化。

2、放開二胎生育有利于老年人口的心理健康。相比于一個子女撫養老人，兩個子女撫養老人，老人得到的關心與愛護會更多。一個子女因工作家庭的原因，能夠及時的關心、愛護老人、回家照顧老人的時間和機會畢竟有限，而兩個子女撫養老人則會不同。盡管兩個子女可能都會離開老人，各自組建家庭，但可以輪流的對老人加以關心、愛護，他們對老人的照顧的總時間肯定要比一個子女對老人照顧的時間要長，而老人也會因此減少許多孤獨感，其心理健康也會相對要好的多。

3、放開二胎生育有利于提高勞動力的供給、促進經濟發展。勞動力供給不足不僅會增加年輕勞動人口的工作負擔而且會影響經濟的發展、社會的進步。放開二胎生育有利于增加年輕人口的比重，使得年輕勞動力有所增加，緩解和解決勞動力不足的現狀。另外，年輕勞動力的增多，也會使得老年勞動人口的比重下降，提高勞動生產效率，促進社會化大生產。另一方面，年輕勞動人口的上升也會緩解勞動人口的工作負擔，使得勞動分配更加合理有效。

4、放開二胎生育有利于減少國家財政支出。放開二胎意味著撫養老年人口的子女增多，在老年人口健康出現問題時，子女可以分擔老年人口的醫療費用，降低國家對老年人口醫療費用的補貼，減輕財政負擔。

所以，放開二胎生育具有一定的必要性。放開二胎生育可以緩解人口老齡化帶來的諸多問題，如改善贍養老人問題、促進社會養老保險制度的跟進與完善、提高老年人口的心理健康與身體健康、保證勞動力的供給以及促進社會經濟發展的進步。另外，目前我國已不像六七十年代那樣，人口增長迅速，自然增長率高。隨著我國計劃生育的實施以及人們思想觀念的逐漸改變，我國目前的自然增長率已從上世紀60年代的25％。～30％。降至6％左右，目前，我國每年平均凈增人口數約為700萬人，較高峰期減少了2/3，并且還有逐年下降的趨勢。而個別城市如上海的人口自然增長率已為負值。如果繼續堅持一個孩子的計劃生育政策，那么我國的人口會有減少的趨勢，其帶來的社會問題將會更多，所以適當調整生育政策，放開二胎生育是非常必要的。另一方面，放開二胎生育不僅有利于我國的人口結構調整，同時也有利于我國人口性別結構的調整，使得我國男女比例更趨合理化。所以放開二胎生育是必要的。

第二篇：廣州人口計生局：廣州無權決定放開二胎

廣州人口計生局：廣州無權決定放開二胎

南都訊 記者梅雪卿 黃雅熙 日前出爐的《廣州青年發展報告》(2012-2013)顯示，過半廣州青年愿意生2個孩子，而且意愿越來越強。有網友希望，廣州能適時放開二胎。但昨日廣州市人口計生局官方微博在回復網友提問時表示，廣州無權決定放開二胎。

對于是否放開二胎，市人口計生局援引今年3月11日中央編辦副主任在《國務院機構改革和職能轉變方案》答記者問時的回復稱，計劃生育堅持“三個不變”：“一是堅持計劃生育的基本國策不變。第二，我們黨政一把手負總責的制度不變。第三，計劃生育一票否決的制度不變。”此前，有傳出廣州或放開二胎。市人口計生局表示，“生育政策的決策權在國家和省這個層面，廣州作為一個省會城市，無權調整生育政策。”

第三篇：放開二胎倡議書

放開二胎倡議書（2009E兩會提案第287號）(轉載)

在上個世紀七十年代，我國人口增長較快，適當進行人口控制是必要的，但現在我國的經濟和社會形勢已有很大不同，人們的生育觀念已發生了根本轉變，因此，有必要對我國現行的人口政策作一些調整，先全面放開二胎生育，以后擇機再做進一步改革。

我國現行的計生政策大致如下：城鎮地區漢族居民一對夫婦只能生一個孩子（即實行獨生子女政策）；農村地區漢族居民如果第一胎是女孩，則可以生第二胎；夫婦雙方同為獨生子女的，可以生兩個孩子；人口少于一千萬的少數民族生育政策比較寬松。生育政策的多樣化，意味著雖然都是中國公民，但不同地區、不同民族的人享有的生育權是不同的，被劃分為若干等級，這種生育政策不符合憲法第4條“中華人民共和國各民族一律平等”和第33條“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規定。

生育權與生存權一樣，都是人的基本權利。《中華人民共和國人口與計劃生育法釋義》也承認：“公民的生育權是一項基本的人權，公民的生育權是與生俱來的，是先于國家和法律發生的權利，作為人的基本權利，生育權與其他由憲法、法律賦予的選舉權、結社權等政治權利不同，是任何時候都不能剝奪的。”1969年12月聯合國大會通過的《社會進步和發展宣言》認為：“父母享有自由負責地決定其子女的數目和出生間隔的專有權。”

從長期來看，一個國家的人口要保持不增不減，總和生育率要保持在2.1，這個生育率稱為世代更替水平的生育率，也就是平均每對夫婦要生育2.1個孩子。由于中國存在嚴重的性別比偏高問題，因此，要達到世代更替水平，總和生育率要達到2.3左右。2000年全國人口普查的原始數據顯示總和生育率只有1.22，遠低于世代更替水平。這么低的生育率，無異于民族的慢性自殺，不利于人口的可持續發展。因此，放開二胎是保持合理的人口結構的最起碼要求。

事實上，雖然現在中國還沒有全面放開二胎，但早已經有放開二胎的試點了：從1985年7月開始，國家就特批山西翼城縣試點“二孩晚育加間隔”。2000年人口普查顯示該縣生育率只有1.51，遠遠低于政策生育率和世代更替水平。常常有人說“農村地區超生很嚴重”，那么，翼城縣的人口大部分是農民，他們實行“二胎化”，生育率還是這么低。可以預測：全國放開二胎之后，全國的生育率不會比翼城縣的生育率更高。另外，2000年人口普查顯示，翼城縣的1~4歲與0歲性別比分別為102.7和106.1，屬于正常范圍。可見，放開二胎，既不會導致生育率的快速上升，也有利于緩解目前嚴重的出生嬰兒性別比偏高問題。

與許多國家相比，中國的人口密度并不是太高，據2008年末最新統計，中國的人口密度在世界上僅排在第72位。下面是一些國家人口密度的比較：中國為138人/平方公里，韓國為490人/平方公里，日本為336人/平方公里，德國為230人/平方公里，英國為252人/平方公里，印度為392人/平方公里，孟加拉國為1084人/平方公里。即使去掉中國西部不適宜人居住的地方，中國的人口密度仍遠不及日本和韓國。而日、韓等國的經濟和社會的發展程度足以證明，中國當前的人口密度并不是中國發展的障礙。世界上有幾十個國家的人口密度高于中國，但沒有第二個國家實行像中國這樣極端的獨生子女政策。隨著國際合作的日益密切，人口和勞動力的國際流動也會日益加大，所以，僅依據國內的自然資源、勞動就業等情況來制定人口政策也是不客觀的。

中國從1980年開始全面推行獨生子女政策。時至今日，獨生子女政策已造成了一些嚴重的負面效果：從年齡結構來說，正面臨前所未有的人口老齡化危機，而且是“未富先老”；獨生子女政策的強力擠壓和農村“一孩半”政策的誤導，也造成了嚴重的出生嬰兒性別比失衡，據計生委的統計數據，近年出生嬰兒性別比已超過120：100，個別農村地區甚至超過200：100,再過十多年，中國有可能出現幾千萬光棍。嚴重的人口老齡化和性別比失衡危機，將造成一系列嚴重的經濟問題和社會穩定問題，從而斷送中國復興的希望。要緩解人口危機，當務之急是放開二胎，促使生育率回歸到世代更替水平。

獨生子女家庭是一種風險家庭，一旦獨生子女遇到夭折、傷殘等意外，對于父母特別是年歲較大不能再生育的父母，將是毀滅性地打擊。況且，“獨柴難燒、獨子難教”，古有明訓。由于父母的愛過分聚集、期望過高等原因，相當數量的獨生子女家庭深深受到成才問題的困擾。獨生子女政策剝奪了獨生子女的兄弟姐妹，造成精神生態的破壞、人性的變異和人倫的缺失。

有人說：“現在生活費用這么高，生兩個養得起嗎？”其實，放開二胎并不是一定要你生兩個，你喜歡只生一個，或者你愿意一個也不生，這也是你的自由。放開二胎只是讓有能力并且愿意撫養兩個孩子的家庭生二胎。況且，如果一個普通家庭養不起兩個孩子，那就證明這個社會的分配制度有問題，應該改革的是這個社會的分配制度，而不是反過來要求人們只生一個。如果你現在養不起兩個孩子，那么將來你的孩子養得起四個老人嗎？有人說：“我將來有養老金，不靠孩子養老。”當然，你可以不靠自己的子女來養老，但全中國的所有老人則必須靠全中國的所有年輕勞動人口來共同養老。

有人認為，現在不必調整人口政策，等中國人口負增長之后再調整人口政策。這種觀點以為生育率像水龍頭一樣想關就關、想開就開的。但世界各國的發展經歷表明，降低生育率比較容易做到，然而，一旦生育率實現從高生育率到低生育率的實質性轉變，要促使生育率回升卻是極為困難的。現在歐洲多數國家、日本和亞洲四小龍都在鼓勵生育，但他們的生育率都屬于世界最低之列。人口的再生產周期長達20多年，因此，人口政策是需要有前瞻性的，不能等問題完全暴露出來才去解決。

還有人認為，現在中國存在大量的失業人口，因此，如果放松計劃生育，就會有更多的人口出生，就會使現在的失業問題變得更為嚴重。實際上，這種觀點是非常幼稚的。因為嬰兒不是剛出生就能成為勞動力的，至少要過十幾年、二十年才能工作。對于中國人口來說，21世紀上半葉可劃分為兩個階段：前20年就業壓力大，后30年養老負擔重。因此，現在放開二胎是一舉多得：既能緩解前20年的就業壓力，又能減輕后30年的養老負擔，還可在一定程度上拉動當前的內需。

另外，我國《人口與計劃生育法》第19條規定：“國家創造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。實施避孕節育手術，應當保證受術者的安全。”但在計生工作中，某些地方存在強迫上環和強迫結扎的做法。因此，應盡快出臺相關法規明文禁止強迫上環和強迫結扎，使育齡婦女避孕節育措施的知情選擇真正落到實處。

2007年3月，全國政協委員、中國科學院研究員葉廷芳等29名委員聯名提交提案，要求我國盡快停止獨生子女條例的執行，恢復原先的“一個不少（但必須是自愿），兩個正好”的方針。換句話說，就是“放開二胎”。這個提案得到了廣大網民的支持。搜狐網舉辦的關于2007年兩會“最受關注的提案議案”排名投票中，截至2007年底，“29名委員聯名要求盡快停止執行獨生子女條例”的提案得票數超過310萬，排名第一。放開二胎，符合“以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會”的基本原則。我們希望，在將來舉行的2009年人大、政協會議上，有更多的人大代表和政協委員能提交和支持放開二胎的提案議案。這些代表、委員，將成為中華民族的功臣，子孫后代將永遠銘記這些代表、委員的功績！

（《放開二胎倡議書》最初由何亞福先生撰稿，2006年末征求各發起人意見后，于2007年1月6日發表，2007年12月28日何亞福再修改后發表《放開二胎倡議書（2008）》。2009年2月8日，阿蚌略作編輯后推出《放開二胎倡議書（2009）》

第四篇：逐步放開二胎政策

逐步放開二胎政策

我認為，如果能在保持人口大國優勢和緩解人口大國壓力之間取得平衡，可以有計劃的放開二胎政策。

提供豐富勞動力。中國人口基數大，從改革開放至今，為經濟發展提供了豐富而廉價的勞動力，降低了勞動力成本。多年來中國經濟過度依賴外需而內需不足的局面難以為繼，在這種情況下，開放二胎政策，確實能夠擴大內需，提供勞動力。隨著教育的不斷發展，人口素質的不斷提高，必將為中國帶來大量高素質的勞動力。

所以有計劃放開二胎政策，即不能讓出生率持續升高，也不能降低過多。隨著人口結構的老齡化，有計劃放開二胎政策，以防老齡人口高峰過后人口驟降。保持一定的人口數量為提供高素質勞動力做好了保障。

拉動消費。受經濟危機影響，嚴重依賴出口的中國經濟也遭受了不小的打擊。美國，歐洲等發達國家對中國產品進口下滑。在這種情況下，促進內需就成為促進經濟繼續發展的重中之重，這就當然體現的人多力量大的優勢。當前城鎮居民農村人口消費率都很低，原因有房子，子女教育，基礎建設，養老（主要是農村），如果政府能基本準順利解決這些問題，居民可支配收入將大大提高。每人多花一塊錢，GDP就增加13億。加上乘數效應，內需消費蔚為可觀。

所以有計劃放開二胎政策，保持一定的人口數量，為拉動內需提供了基礎。

人才強國。人口大國雖然沒有直接意味著人才強國。但是人口小國，極大的減小了這一可能性。其實中國人才不少，華人足跡遍布世界各地。但是由于人口基數大，人才比率小，這一現象并不明顯。人才來源于教育。當前中國普及的始九年義務教育，必將有一天普及高等教育。隨著教育不斷發展，將人口大國轉化為人才強國是必然事件。

所以有計劃放來二胎政策，保持一定的人口數量，為人才強國戰略做好保障。

緩解老齡化壓力。當前正是中國人口老齡化高峰時期。如果能有計劃的放開二胎政策，為緩解老齡化給政府，社會，家庭帶來的壓力都有所幫助。

綜上所述，我認為，要放開二胎政策，但是要有計劃的逐步放開。

第五篇：二胎政策全面放開

養老難、娶妻難、招工難，即將爆發的大規模人口問題，已經被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會公報確定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

對于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報記者第一時間連線了國內多名人口學、社會學、社會改革發展及經濟專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨兩孩實踐遇冷

全面二孩不會出現爆發性增長

中國人口學會副秘書長陸杰華認為，這應該是意料之內的一項政策，“也標志著獨生子女政策退出了歷史舞臺。把生育決策權回歸社會，回歸家庭，回歸到夫妻之間。”

至于為何選擇這個時間節點的問題，陸杰華分析說，生育政策調整，是基于我們國家的實際國情，畢竟我國人口比較多，之所以到現在放開，也是需要一步步來。從單獨二孩政策到現在全面放開，我們也是經歷了兩年多時間。

單獨二孩政策從2013年落地至今至少，從申請數據來看，并不是那么美好。

對于單獨二孩的實際情況與預期之間問題，陸杰華說，之前他們也在浙江進行過調研，發現實際情況明顯低于預期目標。并且申請單獨二孩的人比較少，“單獨二孩達不到一定要求，這就需要進行全面放開的這一步。”

事實上，中國“單獨二孩”政策實行近一年后，國家衛生和計劃生育委員會的數據就稱，當局原本預計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期。

“我覺得這和單獨二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計數量大概在一億人左右的家庭。”在談到全面放開會不會導致人口爆炸性增長時，陸杰華的態度是，政策實施后，2017年和2018年的生育規模可能會有明顯增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數據。“肯定比不放開要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題。現在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多。”

中國勞動力人口3年連降

新政應對人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國，當下中國的人口結構已出現嚴重扭曲。根據國家統計局的數據，中國人口已經進入老齡化與少子化并存的新常態。

眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養老難、招工難問題已日益嚴峻。

本報智庫專家、浙江省發展和改革研究所所長卓勇良說，國家統計局今年年初發布的數據顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現下降是在2012年，當年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國已逐步進入人口老齡化社會，這對于我國的經濟發展帶來一些不利影響，最直接的當然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統的勞動密集型產業壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀90年代末經歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經濟增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業率上升，但同時也將推高勞動力成本，進而削弱制造業和出口競爭力。

陸杰華說，這也有利于對未來提供更多的養老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養老，這樣也是為解決未來養老問題的一個方式，提供有利的人口環境。

面對“失獨”之殤

有助家庭結構合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華在接受本報記者專訪時稱，在這個節點全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進整個中國人口結構的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個家庭人口結構的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。

近些年，獨生子女家庭結構不合理的負面效應集中凸顯，養老、子女教育甚至于獨生子女本人的個性發展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨生子女家庭本質上是風險家庭，風險性就在于唯一性。現在愈加引發社會關注的失獨家庭就是該風險下的犧牲品。據相關統計，目前全國失獨家庭已超百萬，失獨父母，老無所依，這種痛本是可以通過調整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優化家庭結構有正面、有效的作用。

二孩生下來

對經濟有拉動作用

錢報智庫專家、浙江省社科院區域經濟研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時表示，從經濟層面來看，這個時候全面放開兩孩，也確實是時候了。

按照目前中國的人口出生率來看，在未來達到一個峰值之后，會進入一個加速遞減的過程。這對于整個經濟消費是不利的。即使在現在，很多二三線城市已經變成了人口凈流出城市，當地的房地產等行業都不景氣。如果再這樣下去，這個趨勢會越來越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對于經濟肯定會有一個拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進嬰幼兒市場的發展，而從長遠來看，隨著時間的推移，這個作用會越來越明顯，對于拉動內需的作用是巨大的。

他注意到一個數據，放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規模預計將在250萬左右。每年將帶來新增的消費將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫療、住房等領域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。