第一篇：衛計委回應放開二胎：正組織調研完善生育政策

衛計委回應放開二胎：正組織調研完善生育政策

國家衛生計生委11日召開例行新聞發布會，在回應衛計委在未來是否會考慮單獨的放開或者全面放開生育政策，新聞發言人毛群安表示，國家衛生計生委組織開展大量的調查研究，研究提出完善生育政策的思路，下一步將認真貫徹落實中央的決策，實施好相關的政策。

毛群安表示，在今后相當長的歷史時期，人口多、底子薄，人均資源占有量比較少，環境的容量不足，發展不平衡，仍然是國家的基本國情。人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在。所以必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

毛群安稱，完善政策是新組建的國家衛生計生委一項重要的職能，這也是黨的十八大提出的重要任務。完善生育政策既要考慮維持國家的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿，還有經濟社會發展和人口結構變化等的因素。

毛群安強調，本著立足當前、著眼長遠、慎重穩妥、統籌協調的原則，國家衛生計生委組織開展大量的調查研究，重點是研究人口數量、素質、結構和分布的關系，研究提出完善生育政策的思路，下一步將認真貫徹落實中央的決策，實施好相關的政策。銀川律師在線咨詢:http:///yinchuan/

第二篇：衛計委回應放開單獨夫妻生二胎計生政策無變化

衛計委回應放開單獨夫妻生二胎:計生政策無變化 法制晚報訊 針對有媒體報道“單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法”，今天上午，衛計委新聞宣傳司相關負責人稱，對于計生政策調整的事情，衛計委新聞宣傳司司長毛群安、衛計委新聞發言人鄧海華曾多次予以回應，已經表明了衛計委的態度，目前衛計委對于計生政策調整沒有最新的變化。在今年8月份的衛計委例行發布會上，衛計委新聞發言人鄧海華曾表示，在當前和今后一個時期，國家衛生計生委將按照中央的決策部署，適應經濟社會發展和人口長期均衡發展的要求，積極穩妥地做好完善生育政策的相關工作。

在此前的采訪中，衛計委宣傳司司長、新聞發言人毛群安曾告訴記者，生育政策絕不能簡單地理解為計劃生育政策，更不能認為是可以生二胎或者“單獨二胎”。

毛群安也曾在衛計委的官方網站明確回應，我國必須將長期堅持計劃生育基本國策不動搖。“完善生育政策”是新組建的國家衛生計生委的一項重要職責。

完善生育政策既要考慮維持我國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿、經濟社會發展和人口結構變化等諸多因素。因此，本著立足當前、著眼長遠、慎重穩妥、統籌協調的原則，國家衛生計生委正在組織調研人口數量、素質、結構和分布的關系，研究提出完善政策的思路和方案。

新聞鏈接

今天有媒體報道，單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。

報道稱，上周某相關部門內部會議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據社會配置的承受能力逐步放開，但目標是全面放開二胎。

單獨生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。

第三篇：二胎生育政策

原標題：北京代表團新面孔占六成本報訊昨天，十二屆全國人大北京團正式組成，55名代表中首鋼總公司董事長王青海因病全程請假，其他54名代表于昨天上午在北京會議中心駐地報到。據介紹，北京團55名代表中新面孔占六成。此外，農民工等基層代表比例增加。

第十二屆全國人大代表的選舉，是選舉法修改后首次按城鄉相同人口比例原則選舉，北京代表團人數有所減少，為55人。昨天下午，十二屆全國人大一次會議北京代表團組團全體會議召開，會議推選北京市人大常委會主任杜德印為北京代表團團長，推舉梁偉和方新為副團長。

北京市人大相關負責人介紹北京團五大特點，首先北京團的55名代表中，23人為繼任代表，新任代表32人，占六成。其中，北京市推選的代表為42位，中央提名在北京選舉的代表為13位。第二個特點是從黨派來看，中共為37位，非中共為18位。

從人員構成看，由于北京是中央機關辦公所在地，因此有很多來自中央機關、部委的代表隸屬于北京團。北京團的領導干部比例在35個代表團里較高，55名代表中28人為副部級以上官員，其中兩位中央級，3位正部級。職務最高的代表是中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山。

此外，本屆北京團代表里，教育科技界的知名代表較多，上一屆代表有6個院士，這一屆則有4個，其中，北大校長周其鳳、北京航空航天大學校長懷進鵬為中國科學院院士；清華大學醫學院生物醫學工程系教授程京，中國科協副主席、國家“星光中國芯”工程總指揮鄧中翰為中國工程院院士。而來自院校的代表也占據了一定比例，包括清華大學校長陳吉寧、北京大學校長周其鳳、中國人民大學校長陳雨露、首都師范大學校長劉新成、北京航空航天大學校長懷進鵬、北大附中校長王錚、北京師范大學生命科學學院生態學研究所所長張大勇、中國音樂學院聲樂歌劇系教授吳碧霞等。

據介紹，本屆北京團代表總數規模雖然減少，但是來自一線的基層代表比例有所提升，比如懷柔區渤海鎮北溝村主任王全、北京龐各莊樂平農產品產銷有限公司董事長馮樂平、北京奔馳汽車有限公司汽車裝調首席技師趙郁、北京市保安服務總公司海淀分公司經理助理朱良玉、陜西安康京康建筑工程有限公司北京地區項目部瓦工班班長高小宏等。其中，王全、趙郁、朱良玉、高小宏均為新任代表。

>>新特色

3張老面孔列席北京團

今年北京團會議除54名代表(1人請假)外，還將有3張上一屆的老面孔列席，分別是牟新生、許智宏和孫安民。

據介紹，根據有關法律規定和十一屆全國人大常委會第三十一次會議的決定，邀請不是十二屆全國人大代表的十一屆全國人大常委會委員長、副委員長、委員參加大會預備會議，列席十二屆全國人大一次會議。因此，十一屆全國人大常委會委員牟新生、許智宏和孫安民將

全程列席此次北京團的會議活動。

□代表聲音

>>談生育

分省分步放開二胎生育

針對計劃生育何時調整的問題，昨天，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計劃生育政策的調整問題，目前我們國家現狀是開始出現了低生育水平。因此，目前國家根據人口狀況、經濟社會發展狀況進行調整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨可以生二胎，變化成單獨可以生二胎，但這主要是農村地區，馬旭認為可以開始逐步放開二胎生育政策。

馬旭認為，中國二胎放開的調整路徑的核心是“分類”，馬旭說，中國不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經濟發展和人口都存在很大差異。再比如中國的中部和西部都有差別，因此應逐步分類，人口政策調整跟經濟人口數量構成等狀況掛鉤，絕對不能一刀切，應該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭認為，一線城市、發達城市、人口多的城市可以放緩。

此外，馬旭今年的議案是老齡化友好社會的建設問題，他認為，這是一個社會問題，在城鎮化推進過程中，應注重社會公共服務保障體系是否均等化>>談教育

要為邊遠山區老師說話

昨天，全國人大代表、北京教育科學研究院基礎教育研究中心小學數學教研室主任吳正憲介紹，本次上會她提出，要為北京市的孩子尤其是小學生減輕作業負擔，還給孩子一個原生態的生活環境。

近期，北京市剛剛出臺為學生減負的措施，吳正憲透露，北京市教委的措施非常具體，目前各個學校正在組織落實，包括學生的作業時間都有規定，新措施可操作性、可行性明顯，應該比以往更有力度。“我們要為孩子創造一個好的環境，還給孩子們一個原生態幸福的環境。”

針對提高師資教育水平，吳正憲認為，政府應該考慮到教師特別是偏遠地區的教師，因為教師的素質直接影響教學質量。“我來兩會之前，收到很多老師的信息，尤其是外地的老師甚至偏遠山區的，要求為他們說話”。此外，還要考慮到師資分配存在的問題，讓城市或者中心區的優秀教師定期到山區交流，讓這些好的教師、骨干教師輻射到更多學校。本版采寫本報記者文靜

□代表報到

朱良玉身穿保安制服到場

昨天，全國人大代表、北京保安服務總公司海淀分公司經理助理、第一項目部經理朱良玉第一個來到北京團駐地報到。朱良玉作為一名優秀的保安人員，曾經獲得過全國五一勞動獎章和全國勞動模范榮譽。首次上會，他呼吁政府盡快出臺保安服務的指導價，提高保安人員從業待遇，“戰爭時期靠解放軍，和平時期百姓則需要保安”。

昨天上午9點半，朱良玉身穿帶有公司標識的保安制服來到北京會議中心駐地報到。

首次上會，朱良玉帶來了一個促進“中國保安業健康發展”的建議，他呼吁發改委，地方勞動、稅務部門給保安企業一些政策傾斜，比如減免稅收等，同時還建議國家發改委制定適應保安市場的保安服務指導價，“我們保安行業也要加強自律、加強培訓，提高服務質量，贏得老百姓的信任”。

朱良玉表示，將在任職的未來5年內，著重關注農民工等群體。“我將在未來任職的5年內，以農民工的困惑為主體，為農民工鼓與呼。”

2吳碧霞老代表再騎車上會

昨天，女代表吳碧霞再次騎著自行車上會。去年兩會吳碧霞是唯一一名騎車上會的代表。現場，吳碧霞向記者展示了她拍下的老舊危房的照片，“我的議案就是關注社會單位管理的老舊危房改造問題”。

“騎車對于我來說，是舉手之勞，我家距離北京會議中心很近，騎車15分鐘就到，這樣近距離就應該騎車，為北京空氣質量盡一點力。我是一名人大代表，一名教師，就應該以一種普通公民的身份來上會”。

對于民生方面的問題，吳碧霞表示，她經過實地調查和走訪，拍了一些老舊危房的照片帶到兩會上，希望反映給相關部門。照片拍攝于臘庫胡同、學府胡同、大祥鳳胡同等，這些位于胡同里的老民居破舊不堪，私搭亂建非常嚴重。

“這些老舊危房沒有明確的單位管理，房屋出現漏水、漏電、墻壁裂縫等問題，有些房子都快不能住了，誰來管？誰來花這筆錢？同時，這些房屋居住的人流動特別大，也存在一定的安全隱患。”

蘇輝給代表帶統計公報

昨天是北京團報到日，全國人大代表、北京市統計局局長蘇輝攜帶了滿滿幾箱資料。“這是2012年北京市國民經濟和社會發展統計公報。我給北京團每名代表都帶了一份，想讓代表們了解下北京市的經濟發展狀況”。蘇輝說。

第一次上會當代表，蘇輝表示很緊張，“我首先把大會的政府工作報告認真聽好，然后把

代表們關心的問題做好解答解釋”。

國家統計局今年年初公布的基尼系數，表明當前國內居民貧富差距依然較大。北京年內是否公布基尼系數？蘇輝回應，北京市將按照國家統計局的安排公布基尼系數，但何時公布尚無時間表。蘇輝表示，對基尼系數的監測工作北京一直在進行。

第四篇：逐步放開二胎政策

逐步放開二胎政策

我認為，如果能在保持人口大國優勢和緩解人口大國壓力之間取得平衡，可以有計劃的放開二胎政策。

提供豐富勞動力。中國人口基數大，從改革開放至今，為經濟發展提供了豐富而廉價的勞動力，降低了勞動力成本。多年來中國經濟過度依賴外需而內需不足的局面難以為繼，在這種情況下，開放二胎政策，確實能夠擴大內需，提供勞動力。隨著教育的不斷發展，人口素質的不斷提高，必將為中國帶來大量高素質的勞動力。

所以有計劃放開二胎政策，即不能讓出生率持續升高，也不能降低過多。隨著人口結構的老齡化，有計劃放開二胎政策，以防老齡人口高峰過后人口驟降。保持一定的人口數量為提供高素質勞動力做好了保障。

拉動消費。受經濟危機影響，嚴重依賴出口的中國經濟也遭受了不小的打擊。美國，歐洲等發達國家對中國產品進口下滑。在這種情況下，促進內需就成為促進經濟繼續發展的重中之重，這就當然體現的人多力量大的優勢。當前城鎮居民農村人口消費率都很低，原因有房子，子女教育，基礎建設，養老（主要是農村），如果政府能基本準順利解決這些問題，居民可支配收入將大大提高。每人多花一塊錢，GDP就增加13億。加上乘數效應，內需消費蔚為可觀。

所以有計劃放開二胎政策，保持一定的人口數量，為拉動內需提供了基礎。

人才強國。人口大國雖然沒有直接意味著人才強國。但是人口小國，極大的減小了這一可能性。其實中國人才不少，華人足跡遍布世界各地。但是由于人口基數大，人才比率小，這一現象并不明顯。人才來源于教育。當前中國普及的始九年義務教育，必將有一天普及高等教育。隨著教育不斷發展，將人口大國轉化為人才強國是必然事件。

所以有計劃放來二胎政策，保持一定的人口數量，為人才強國戰略做好保障。

緩解老齡化壓力。當前正是中國人口老齡化高峰時期。如果能有計劃的放開二胎政策，為緩解老齡化給政府，社會，家庭帶來的壓力都有所幫助。

綜上所述，我認為，要放開二胎政策，但是要有計劃的逐步放開。

第五篇：二胎政策全面放開

養老難、娶妻難、招工難，即將爆發的大規模人口問題，已經被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會公報確定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

對于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報記者第一時間連線了國內多名人口學、社會學、社會改革發展及經濟專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨兩孩實踐遇冷

全面二孩不會出現爆發性增長

中國人口學會副秘書長陸杰華認為，這應該是意料之內的一項政策，“也標志著獨生子女政策退出了歷史舞臺。把生育決策權回歸社會，回歸家庭，回歸到夫妻之間。”

至于為何選擇這個時間節點的問題，陸杰華分析說，生育政策調整，是基于我們國家的實際國情，畢竟我國人口比較多，之所以到現在放開，也是需要一步步來。從單獨二孩政策到現在全面放開，我們也是經歷了兩年多時間。

單獨二孩政策從2013年落地至今至少，從申請數據來看，并不是那么美好。

對于單獨二孩的實際情況與預期之間問題，陸杰華說，之前他們也在浙江進行過調研，發現實際情況明顯低于預期目標。并且申請單獨二孩的人比較少，“單獨二孩達不到一定要求，這就需要進行全面放開的這一步。”

事實上，中國“單獨二孩”政策實行近一年后，國家衛生和計劃生育委員會的數據就稱，當局原本預計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期。

“我覺得這和單獨二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計數量大概在一億人左右的家庭。”在談到全面放開會不會導致人口爆炸性增長時，陸杰華的態度是，政策實施后，2017年和2018年的生育規模可能會有明顯增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數據。“肯定比不放開要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題。現在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多。”

中國勞動力人口3年連降

新政應對人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國，當下中國的人口結構已出現嚴重扭曲。根據國家統計局的數據，中國人口已經進入老齡化與少子化并存的新常態。

眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養老難、招工難問題已日益嚴峻。

本報智庫專家、浙江省發展和改革研究所所長卓勇良說，國家統計局今年年初發布的數據顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現下降是在2012年，當年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國已逐步進入人口老齡化社會，這對于我國的經濟發展帶來一些不利影響，最直接的當然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統的勞動密集型產業壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀90年代末經歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經濟增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業率上升，但同時也將推高勞動力成本，進而削弱制造業和出口競爭力。

陸杰華說，這也有利于對未來提供更多的養老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養老，這樣也是為解決未來養老問題的一個方式，提供有利的人口環境。

面對“失獨”之殤

有助家庭結構合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華在接受本報記者專訪時稱，在這個節點全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進整個中國人口結構的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個家庭人口結構的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。

近些年，獨生子女家庭結構不合理的負面效應集中凸顯，養老、子女教育甚至于獨生子女本人的個性發展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨生子女家庭本質上是風險家庭，風險性就在于唯一性。現在愈加引發社會關注的失獨家庭就是該風險下的犧牲品。據相關統計，目前全國失獨家庭已超百萬，失獨父母，老無所依，這種痛本是可以通過調整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優化家庭結構有正面、有效的作用。

二孩生下來

對經濟有拉動作用

錢報智庫專家、浙江省社科院區域經濟研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時表示，從經濟層面來看，這個時候全面放開兩孩，也確實是時候了。

按照目前中國的人口出生率來看，在未來達到一個峰值之后，會進入一個加速遞減的過程。這對于整個經濟消費是不利的。即使在現在，很多二三線城市已經變成了人口凈流出城市，當地的房地產等行業都不景氣。如果再這樣下去，這個趨勢會越來越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對于經濟肯定會有一個拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進嬰幼兒市場的發展，而從長遠來看，隨著時間的推移，這個作用會越來越明顯，對于拉動內需的作用是巨大的。

他注意到一個數據，放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規模預計將在250萬左右。每年將帶來新增的消費將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫療、住房等領域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。