第一篇：我國(guó)19省取消生育間隔 專家否認(rèn)系放開二胎信號(hào)

我國(guó)19省取消生育間隔 專家否認(rèn)系放開二

胎信號(hào)

2013年06月26日02:39 新京報(bào) 我有話說(shuō)(2022人參與)

取消生育間隔，放開二胎信號(hào)？

專家稱，兩者有本質(zhì)區(qū)別，但人口大省山東取消生育間隔預(yù)示計(jì)生政策日趨人性化

在我國(guó)，和“計(jì)生”相關(guān)的風(fēng)吹草動(dòng)，總能引來(lái)人們注意。

18日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官博一開通，就引來(lái)大量網(wǎng)友關(guān)于計(jì)生政策追問(wèn)。昨日衛(wèi)計(jì)委組建后舉辦的首期在線訪談，網(wǎng)友仍聚焦計(jì)生問(wèn)題。

月初，人口大省山東取消二胎生育間隔的新聞則引發(fā)全國(guó)關(guān)注，它被解讀為“放開二胎信號(hào)”。

專家解釋，取消生育間隔和生育政策放松有本質(zhì)區(qū)別。但專家指出，這標(biāo)志著我國(guó)計(jì)生政策越來(lái)越“人性化”。

6月17日，國(guó)辦公布國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案，明確由新組建的國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，承擔(dān)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善生育政策，引起人們關(guān)注。

這不是本月首個(gè)和計(jì)生相關(guān)的熱點(diǎn)。從武漢“擬罰小三”到山東取消生育間隔，再到上周衛(wèi)計(jì)委開官博，這其中，大家總是最關(guān)心計(jì)生政策的變化。

衛(wèi)計(jì)委官博引“圍觀”

6月18日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在多家網(wǎng)站開辟官方微博、微信。開通后，無(wú)論發(fā)布什么，每條微博評(píng)論里，幾乎都有網(wǎng)友對(duì)基層計(jì)生執(zhí)法中暴力行為的質(zhì)疑，以及對(duì)何時(shí)調(diào)整計(jì)生政策的追問(wèn)。

新浪官微開通那條微博，和計(jì)生政策有關(guān)的評(píng)論超過(guò)700條。昨日是“健康中國(guó)”開通整一周時(shí)間，網(wǎng)友相關(guān)評(píng)論仍很活躍。

昨日，還是國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組建后舉辦的首期在線訪談，內(nèi)容在官博“健康中國(guó)”上直播。同樣，無(wú)論問(wèn)答和“計(jì)劃生育”工作是否相關(guān)，網(wǎng)友評(píng)論仍圍繞著計(jì)生問(wèn)題。其中“失獨(dú)”如何解決、能否放開單獨(dú)夫婦生育二胎等話題最熱。

北京大學(xué)老年學(xué)研究所副所長(zhǎng)穆光宗很能理解網(wǎng)友的呼吁。“很難想象雙獨(dú)夫婦，如何應(yīng)對(duì)上要照顧幾位老人，下要照顧孩子的處境。”他主張盡早放開“單獨(dú)”夫婦的生育限制。

田雪原，曾是我國(guó)“獨(dú)生子女”政策的主要設(shè)計(jì)者之一，如今，也表態(tài)支持逐步放開二胎。

放開還是收緊？

此前，山東出臺(tái)的取消“生育間隔”的政策，一度被認(rèn)為是放開二胎的信號(hào)。

29歲的李卉(化名)是山東青島人，和丈夫都是獨(dú)生子女。今年春節(jié)前，已有個(gè)兩歲女兒的她意外懷孕。李卉很想把孩子生下來(lái)，但按照山東省當(dāng)時(shí)的計(jì)生法規(guī)，李卉在30歲之前，生育二胎須間隔四年，否則算違法生育。不僅要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，做公務(wù)員的丈夫還將面臨處分。

4月下旬，媒體報(bào)道，山東省擬放開二胎生育間隔；6月2日，《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》獲山東省人大常委會(huì)審議通過(guò)；修訂案刪除了該省執(zhí)行25年的“生育二胎女性須30歲以上”的年齡間隔限制。這意味著，符合生二胎條件的夫婦，可根據(jù)意愿選擇二胎生育時(shí)間。

由于新條例自通過(guò)之日起實(shí)施，李卉的第二個(gè)寶寶，將能夠合法出生。

山東計(jì)生“新政”引來(lái)稱贊。有輿論認(rèn)為，計(jì)生政策最嚴(yán)厲的人口大省率先放開二胎“生育間隔”，或是我國(guó)調(diào)整生育政策，放開“二胎”生育的信號(hào)。

實(shí)際上，山東并不是首開先河者。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武介紹，在山東之前，已有十八個(gè)省(區(qū)、市)取消了合法生育二胎生育的年齡間隔限制。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授鄭真真認(rèn)為，取消生育間隔，與生育政策放松有本質(zhì)區(qū)別，前者不是后者的信號(hào)。

但有專家提到，一個(gè)人口大省出臺(tái)這樣的政策，標(biāo)志著我國(guó)人口政策順應(yīng)人口發(fā)展形勢(shì)，政策更“人性化”。

穆光宗教授說(shuō)，各省逐步取消二胎生育間隔，是計(jì)生政策完善的信號(hào)。“中國(guó)生育政策的調(diào)整，需積小成大”。

翟振武則預(yù)測(cè)，離“十二五”末還有兩年左右時(shí)間，我國(guó)計(jì)劃生育政策應(yīng)該還會(huì)有一個(gè)比較大的完善空間。基本國(guó)策不變的前提下，人口政策日趨靈活順應(yīng)國(guó)情。

政策人性化人口未激增

目前，除了已經(jīng)取消生育間隔的省份，還有北京等省(區(qū)、市)，雖現(xiàn)行地方法規(guī)仍有相關(guān)限制，但也同時(shí)規(guī)定育齡婦女超過(guò)26周歲或28周歲的，不受間隔限制。

翟振武說(shuō)，“在北京這樣的城市，越來(lái)越多的女性28歲時(shí)還沒有生育第一個(gè)孩子，甚至還沒有結(jié)婚”，可以算變相放開。

新京報(bào)記者梳理現(xiàn)行各地計(jì)生條例發(fā)現(xiàn)，僅有黑龍江、寧夏、云南、青海四省(區(qū))，堅(jiān)持4年“生育間隔”，不論女方年齡。

翟振武指出，生育間隔，是在需要“嚴(yán)控人口增長(zhǎng)數(shù)量”的特殊歷史時(shí)期，為平緩人口高峰到來(lái)，采取的一種應(yīng)急手段。

各地基層人口計(jì)生工作中，“生育間隔”政策因違背女性最佳生育年齡(23歲至30周歲)，導(dǎo)致違法生育率增高。山東省人口計(jì)生委主任李敏表示，取消生育間隔，主要為降低違法生育率，降低基層人口工作難度和成本。而且，經(jīng)測(cè)算，取消生育間隔后，山東省未來(lái)七八年的人口增長(zhǎng)，不會(huì)超過(guò)預(yù)期。

近10年來(lái)的實(shí)踐證明，取消二胎“生育間隔”的省份，未帶來(lái)“嬰兒潮”和人口數(shù)量激增。

2012年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱，“十一五”時(shí)期，人口自然增長(zhǎng)率保持在6‰以內(nèi)，順利完成“十一五”人口控制目標(biāo)。

而作為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在2012年出現(xiàn)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。由國(guó)家老齡委公布的報(bào)告則顯示，今年，我國(guó)60歲以上老年人口將突破2億，老齡化水平達(dá)到14.8%。

“繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平”

面對(duì)新的人口形勢(shì)，《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、十八大報(bào)告、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“三定”方案中，均提到要逐步“完善生育政策”。

昨日的在線訪談，針對(duì)網(wǎng)友“如何體現(xiàn)國(guó)家生育政策完善”的問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃信息司司長(zhǎng)侯巖回應(yīng)，在現(xiàn)行生育政策條件下，人口增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步減弱，但預(yù)計(jì)未來(lái)20年我國(guó)人口總量仍將繼續(xù)慣性增長(zhǎng)，人口與資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)的人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃，把“堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平”作為“十二五”時(shí)期人口發(fā)展八項(xiàng)任務(wù)之首。

“我們將根據(jù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。” 新京報(bào)記者 魏銘言

19省份取消生育間隔

在我國(guó)，“生育間隔”主要指可生二胎的夫婦，生育第一個(gè)孩子到生育第二個(gè)孩子間隔的時(shí)間。

上世紀(jì)八十年代，各地紛紛依照“計(jì)劃生育”基本國(guó)策，在地方計(jì)生條例中規(guī)定，符合生二胎政策的夫婦，要拉長(zhǎng)生育間隔。這個(gè)間隔通常是4年，有的是3年。

未放開生育間隔

黑龍江、寧夏、云南、青海

其他情況

西藏：1985年，西藏自治區(qū)人民政府根據(jù)西藏人口發(fā)展的實(shí)際狀況，提出在藏族干部職工中提倡計(jì)劃生育，鼓勵(lì)一對(duì)夫婦有間隔地生育兩個(gè)孩子；但沒有對(duì)占全區(qū)總?cè)丝?7.4%的農(nóng)牧民實(shí)行計(jì)劃生育。

直接取消“生育間隔”

(均以條例執(zhí)行時(shí)間計(jì)算)

2002年 吉林、江蘇

2003年 上海、海南

2006年 甘肅、新疆、2007年 湖南、浙江、山西

2008年 內(nèi)蒙古

2009年 陜西、江西

貴州、廣東、湖北

2011年 安徽

2012年 廣西、福建

2013年 山東

“變相”放開生育間隔

北京、河南、四川、天津、遼寧、重慶、河北

制圖信息/新京報(bào)記者 魏銘言 綜合公開報(bào)道整理

【6月其他計(jì)生熱點(diǎn)】

開罰小三？ 6月1日，媒體報(bào)道，“武漢擬對(duì)未婚媽媽和‘小三’開罰”。武漢法制辦綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者解釋，征求意見稿因文字描述不當(dāng)，引發(fā)誤讀。下一步將對(duì)相關(guān)條文修正。

醫(yī)學(xué)證明 6月2日，浙江省頒布的《浙江省出生醫(yī)學(xué)證明管理規(guī)定(試行)》實(shí)施。根據(jù)《規(guī)定》，新生兒出生超過(guò)一年以上辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，除基本相關(guān)資料外，還必須提供親子鑒定證明。

親子鑒定 6月12日，廣西南寧規(guī)定在家分娩的孩子辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》須做親子鑒定。南寧市衛(wèi)生局婦幼科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是根據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)文件要求執(zhí)行。

(原標(biāo)題：取消生育間隔，放開二胎信號(hào)？)

（編輯：SN010）

第二篇：我國(guó)19省取消生育間隔 中央要求嚴(yán)控多孩生育

我國(guó)19省取消生育間隔 中央要求嚴(yán)控多孩生育

2013年12月31日02:39 新京報(bào) 我有話說(shuō)(42人參與)

嚴(yán)控多孩生育 做好再生育審批

綜合新華社電 中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。意見明確，調(diào)整完善生育政策的基本原則一是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策；三是在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)作出安排。

意見要求，要綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。

意見還要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

此外，要建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭(指獨(dú)生子女發(fā)生傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭)的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問(wèn)題。

焦點(diǎn)1

生育間隔

倡導(dǎo)合理生育間隔

【原文】

繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村計(jì)劃生育工作，做好再生育審批，倡導(dǎo)合理的生育間隔。

【解讀】

今年6月，據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，已有19省份取消了生育間隔，意味著符合生二胎條件的夫婦，可以自愿決定二胎的生育時(shí)間。而此次中央、國(guó)務(wù)院意見中，又將“合理的生育間隔”提出，作為對(duì)各地計(jì)生的要求。

對(duì)此，北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華推測(cè)，“生育間隔”的提出，是基于對(duì)單獨(dú)二孩新政實(shí)施后，可能出現(xiàn)的短期生育堆積現(xiàn)象的顧慮。

陸杰華認(rèn)為，對(duì)于已取消生育間隔的省份，不一定會(huì)全部重新制定生育間隔。因?yàn)楦鞯貐^(qū)情況不同，單獨(dú)二孩新政實(shí)施之后，有的地區(qū)符合條件的育齡人群多，受影響比較大，可能會(huì)存在生育“扎堆”的現(xiàn)象，需要生育間隔期來(lái)平衡，令人口數(shù)量的增長(zhǎng)處于平穩(wěn)狀態(tài)。

他舉例，上周北京市人大常委會(huì)審議“單獨(dú)二孩”政策時(shí)，就未涉及對(duì)生育間隔4年的調(diào)整。不過(guò)，按照北京的現(xiàn)行政策，符合條件者合法生育二胎，或者距生育一胎滿四年，或者女方超過(guò)28歲。陸杰華認(rèn)為，這樣的生育間隔政策對(duì)市民的影響并不大，因?yàn)槟壳氨本┡猿跤挲g很多都超過(guò)了28歲。

焦點(diǎn)2

一票否決 落實(shí)計(jì)生一票否決制

【原文】

堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育工作一票否決制。

【解讀】

我國(guó)多年實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。不過(guò)，一些專家也指出，作為計(jì)生考核體制，一票否決容易制造成地方計(jì)生管理的扭曲。有的地區(qū)計(jì)生部門負(fù)責(zé)人也曾坦言，對(duì)計(jì)劃外生育的考核已稍微寬松，會(huì)綜合考慮，不一定要一票否決。

對(duì)于此次中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文明確一票否決制，陸杰華認(rèn)為，這強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃生育作為基本國(guó)策不變，一票否決制會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持。

不過(guò)，他表示，具體的計(jì)劃生育考核評(píng)估辦法或可調(diào)整。包括如何設(shè)立一票否決制的核心指標(biāo)、內(nèi)容、如何處罰。“總的政策變化了，配套政策也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。”

焦點(diǎn)3

獎(jiǎng)勵(lì)扶助 建立生育家庭老人扶助制度

【原文】

進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。【解讀】

計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策一直備受關(guān)注。部分地區(qū)如北京，5元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)多年未調(diào)整，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)消費(fèi)水平。

陸杰華表示，上周，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部等五部委已出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，針對(duì)特殊群體的扶助標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整。

他表示，中央、國(guó)務(wù)院此次的意見，是作為整個(gè)單獨(dú)二孩新政的配套意見提出，范圍應(yīng)當(dāng)會(huì)涉及更廣。

他認(rèn)為，首先，對(duì)于計(jì)劃生育家庭的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)普遍有所調(diào)整。

其次，一些特殊家庭，比如政策出臺(tái)時(shí)已超生育年齡的家庭，可以予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜，這應(yīng)當(dāng)是政府下一步考慮的方向。

本組稿件采寫(除署名外)/新京報(bào)記者 溫薷

第三篇：我國(guó)19省取消生育間隔 中央要求嚴(yán)控多孩生育

給人改變未來(lái)的力量

我國(guó)19省取消生育間隔 中央要求嚴(yán)控多孩生育

綜合新華社電 中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。意見明確，調(diào)整完善生育政策的基本原則一是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng);二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策;三是在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)作出安排。

意見要求，要綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。

意見還要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。此外，要建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭(指獨(dú)生子女發(fā)生傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭)的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問(wèn)題。焦點(diǎn)1 生育間隔

倡導(dǎo)合理生育間隔 【原文】

繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村計(jì)劃生育工作，做好再生育審批，倡導(dǎo)合理的生育間隔。【解讀】

今年6月，據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，已有19省份取消了生育間隔，意味著符合生二胎條件的夫婦，可以自愿決定二胎的生育時(shí)間。而此次中央、國(guó)務(wù)院意見中，又將“合理的生育間隔”提出，作為對(duì)各地計(jì)生的要求。

對(duì)此，北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華推測(cè)，“生育間隔”的提出，是基于對(duì)單獨(dú)二孩新政實(shí)施后，可能出現(xiàn)的短期生育堆積現(xiàn)象的顧慮。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)7號(hào)寫字樓32層 1 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來(lái)的力量

陸杰華認(rèn)為，對(duì)于已取消生育間隔的省份，不一定會(huì)全部重新制定生育間隔。因?yàn)楦鞯貐^(qū)情況不同，單獨(dú)二孩新政實(shí)施之后，有的地區(qū)符合條件的育齡人群多，受影響比較大，可能會(huì)存在生育“扎堆”的現(xiàn)象，需要生育間隔期來(lái)平衡，令人口數(shù)量的增長(zhǎng)處于平穩(wěn)狀態(tài)。

他舉例，上周北京市人大常委會(huì)審議“單獨(dú)二孩”政策時(shí)，就未涉及對(duì)生育間隔4年的調(diào)整。不過(guò)，按照北京的現(xiàn)行政策，符合條件者合法生育二胎，或者距生育一胎滿四年，或者女方超過(guò)28歲。陸杰華認(rèn)為，這樣的生育間隔政策對(duì)市民的影響并不大，因?yàn)槟壳氨本┡猿跤挲g很多都超過(guò)了28歲。焦點(diǎn)2

一票否決 落實(shí)計(jì)生一票否決制 【原文】

堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育工作一票否決制。【解讀】

我國(guó)多年實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。不過(guò)，一些專家也指出，作為計(jì)生考核體制，一票否決容易制造成地方計(jì)生管理的扭曲。有的地區(qū)計(jì)生部門負(fù)責(zé)人也曾坦言，對(duì)計(jì)劃外生育的考核已稍微寬松，會(huì)綜合考慮，不一定要一票否決。

對(duì)于此次中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文明確一票否決制，陸杰華認(rèn)為，這強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃生育作為基本國(guó)策不變，一票否決制會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持。

不過(guò)，他表示，具體的計(jì)劃生育考核評(píng)估辦法或可調(diào)整。包括如何設(shè)立一票否決制的核心指標(biāo)、內(nèi)容、如何處罰。“總的政策變化了，配套政策也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。” 焦點(diǎn)3

獎(jiǎng)勵(lì)扶助 建立生育家庭老人扶助制度 【原文】

進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。【解讀】

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給人改變未來(lái)的力量

計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策一直備受關(guān)注。部分地區(qū)如北京，5元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)多年未調(diào)整，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)消費(fèi)水平。

陸杰華表示，上周，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部等五部委已出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，針對(duì)特殊群體的扶助標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整。他表示，中央、國(guó)務(wù)院此次的意見，是作為整個(gè)單獨(dú)二孩新政的配套意見提出，范圍應(yīng)當(dāng)會(huì)涉及更廣。

他認(rèn)為，首先，對(duì)于計(jì)劃生育家庭的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)普遍有所調(diào)整。其次，一些特殊家庭，比如政策出臺(tái)時(shí)已超生育年齡的家庭，可以予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜，這應(yīng)當(dāng)是政府下一步考慮的方向。本組稿件采寫(除署名外)/新京報(bào)記者 溫薷 ■事實(shí)+

取消生育間隔沒有帶來(lái)嬰兒潮

在我國(guó)，“生育間隔”主要指可生二胎的夫婦，生育第一個(gè)孩子到生育第二個(gè)孩子間隔的時(shí)間。上世紀(jì)八十年代，各地紛紛依照“計(jì)劃生育”基本國(guó)策，在地方計(jì)生條例中規(guī)定，符合生二胎政策的夫婦，要拉長(zhǎng)生育間隔。這個(gè)間隔通常是4年，有的是3年。

自2002年吉林、江蘇最早取消“生育間隔”至今，近10年來(lái)的實(shí)踐證明，取消二胎“生育間隔”的省份，未帶來(lái)“嬰兒潮”和人口數(shù)量激增。2012年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱，“十一五”時(shí)期，人口自然增長(zhǎng)率保持在6‰以內(nèi)，順利完成“十一五”人口控制目標(biāo)。但取消生育間隔，與放開二胎有本質(zhì)區(qū)別。

目前未放開生育間隔的省份還有： 黑龍江、寧夏、云南、青海、西藏。(騰訊新聞綜合新京報(bào)報(bào)道)

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第四篇：從人口老齡化角度淺析放開二胎生育的必要性

從人口老齡化角度淺析放開二胎生育的必要性

摘要：近年來(lái)，越來(lái)越多的人開始呼吁改革計(jì)劃生育政策，放開二胎生育。這一建議的提出很大程度上是基于我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的逐漸披露。目前，我國(guó)老年人口占總?cè)丝诘?4.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際規(guī)定的進(jìn)入老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的10%，而人口老齡化所帶來(lái)的一系列問(wèn)題也在逐漸影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。所以放開二胎生育，改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，緩解老齡化發(fā)展趨勢(shì)刻不容緩。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 人口結(jié)構(gòu) 養(yǎng)老、醫(yī)療制度 勞動(dòng)力 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 生育政策 社會(huì)和諧

一、我國(guó)人口老齡化分析

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)我國(guó)2000年11月底進(jìn)行的第五次人口普查顯示，我國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)8811萬(wàn)人，占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，以上比例按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，2000年我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。而2012年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年末，我國(guó)大陸60周歲及以上人口為19390萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.3％，這一數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程正以飛快的速度發(fā)展，而采取一定的措施來(lái)緩解人口老齡化發(fā)展速度及其帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題是刻不容緩的。

二、人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題

1、我國(guó)提前進(jìn)入人口老齡化階段，導(dǎo)致國(guó)家的退休養(yǎng)老制度以及醫(yī)療衛(wèi)生制度未能及時(shí)跟進(jìn)，養(yǎng)老問(wèn)題成為一大難題。目前我國(guó)只有少數(shù)國(guó)企員工和城市人口能夠充分得到養(yǎng)老保障，而大多數(shù)農(nóng)村老年人口卻無(wú)法依靠國(guó)家進(jìn)行養(yǎng)老，只能依靠子女進(jìn)行養(yǎng)老，而我國(guó)大多數(shù)家庭卻又因?yàn)橛?jì)劃生育政策，只有一個(gè)孩子，所以很多獨(dú)生子女組建的家庭要同時(shí)撫養(yǎng)4個(gè)老人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)過(guò)重，所以，老年人口緊緊靠子女養(yǎng)老也不能完全得到保證，這就造成了很多老人無(wú)人照料、生活得不到保障的尷尬局面。

2、老齡人口精神空虛。由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，很多家庭都是獨(dú)生子女家庭。而獨(dú)生子女長(zhǎng)大后因工作、結(jié)婚等原因離開父母，能回家的時(shí)間與機(jī)會(huì)有限，關(guān)心、照料父母便成為了一個(gè)難題，很多家庭都處于“空巢老人”的狀態(tài)，這就造成了老年人口的精神空虛。而在計(jì)劃生育政策實(shí)施以前，家庭中子女一般會(huì)很多，子女可以輪流回家照顧、關(guān)心父母，各個(gè)子女的關(guān)心、愛護(hù)使得父母并不會(huì)感到空虛寂寞。所以，目前我國(guó)老年人口的精神空虛也是一個(gè)值得關(guān)注并急需解決的問(wèn)題。

3、人口老齡化造成勞動(dòng)力供給不足。人口老齡化使得年輕人口比重下降，老年人口比重上升，而所能提供的勞動(dòng)力總量也有所下降。目前我國(guó)很多企業(yè)由于缺少年輕勞動(dòng)人口的輸入，而不得不延長(zhǎng)老年人口的工作年有限，以此來(lái)保障企業(yè)的正常運(yùn)行。然而，老年人口相對(duì)于年輕勞動(dòng)力來(lái)講畢竟智力、體力有所下降，所以老年人口工作效率相對(duì)低下，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這必定會(huì)影響企業(yè)發(fā)展以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。另外，人口結(jié)構(gòu)的不合理，也使得年輕人口的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)加重。年輕人口要?jiǎng)?chuàng)造相比以前更多的社會(huì)價(jià)值才能夠滿足社會(huì)的分配，包括對(duì)更多的無(wú)勞動(dòng)支出的老年人口的社會(huì)分配。

4、社會(huì)老齡化對(duì)國(guó)家財(cái)政也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。老年人口是疾病的高發(fā)人群，在子女撫養(yǎng)不足的情況下，國(guó)家要采取一定的財(cái)政政策，針對(duì)老年人口健康問(wèn)題進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)貼，從而解決老年人口看不起病的問(wèn)題，改善老年人口的健康狀況，而這勢(shì)必會(huì)增加政府財(cái)政支出，加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、放開二胎生育對(duì)緩解老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的作用

1、放開二胎生育有利于緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。如果采取放開二胎生育政策，則會(huì)改變我國(guó)之前的獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)的局面，而越來(lái)越多的家庭會(huì)擁有兩個(gè)孩子。那么在以后的養(yǎng)老問(wèn)題上，兩個(gè)子女同時(shí)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老問(wèn)題，會(huì)比一個(gè)子女負(fù)擔(dān)養(yǎng)老問(wèn)題要輕松得多。并且，國(guó)家與社會(huì)在負(fù)擔(dān)養(yǎng)老問(wèn)題上面也會(huì)輕松得多。另外以子女負(fù)擔(dān)老人養(yǎng)老問(wèn)題為主的狀況會(huì)使得國(guó)家與社會(huì)獲得一定地緩沖時(shí)間以此來(lái)完善退休養(yǎng)老制度以及社會(huì)保險(xiǎn)制度，使得我國(guó)養(yǎng)老制度更加科學(xué)化、規(guī)范化。

2、放開二胎生育有利于老年人口的心理健康。相比于一個(gè)子女撫養(yǎng)老人，兩個(gè)子女撫養(yǎng)老人，老人得到的關(guān)心與愛護(hù)會(huì)更多。一個(gè)子女因工作家庭的原因，能夠及時(shí)的關(guān)心、愛護(hù)老人、回家照顧老人的時(shí)間和機(jī)會(huì)畢竟有限，而兩個(gè)子女撫養(yǎng)老人則會(huì)不同。盡管兩個(gè)子女可能都會(huì)離開老人，各自組建家庭，但可以輪流的對(duì)老人加以關(guān)心、愛護(hù)，他們對(duì)老人的照顧的總時(shí)間肯定要比一個(gè)子女對(duì)老人照顧的時(shí)間要長(zhǎng)，而老人也會(huì)因此減少許多孤獨(dú)感，其心理健康也會(huì)相對(duì)要好的多。

3、放開二胎生育有利于提高勞動(dòng)力的供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)力供給不足不僅會(huì)增加年輕勞動(dòng)人口的工作負(fù)擔(dān)而且會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。放開二胎生育有利于增加年輕人口的比重，使得年輕勞動(dòng)力有所增加，緩解和解決勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。另外，年輕勞動(dòng)力的增多，也會(huì)使得老年勞動(dòng)人口的比重下降，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)。另一方面，年輕勞動(dòng)人口的上升也會(huì)緩解勞動(dòng)人口的工作負(fù)擔(dān)，使得勞動(dòng)分配更加合理有效。

4、放開二胎生育有利于減少國(guó)家財(cái)政支出。放開二胎意味著撫養(yǎng)老年人口的子女增多，在老年人口健康出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，子女可以分擔(dān)老年人口的醫(yī)療費(fèi)用，降低國(guó)家對(duì)老年人口醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)貼，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

所以，放開二胎生育具有一定的必要性。放開二胎生育可以緩解人口老齡化帶來(lái)的諸多問(wèn)題，如改善贍養(yǎng)老人問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的跟進(jìn)與完善、提高老年人口的心理健康與身體健康、保證勞動(dòng)力的供給以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步。另外，目前我國(guó)已不像六七十年代那樣，人口增長(zhǎng)迅速，自然增長(zhǎng)率高。隨著我國(guó)計(jì)劃生育的實(shí)施以及人們思想觀念的逐漸改變，我國(guó)目前的自然增長(zhǎng)率已從上世紀(jì)60年代的25％。～30％。降至6％左右，目前，我國(guó)每年平均凈增人口數(shù)約為700萬(wàn)人，較高峰期減少了2/3，并且還有逐年下降的趨勢(shì)。而個(gè)別城市如上海的人口自然增長(zhǎng)率已為負(fù)值。如果繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策，那么我國(guó)的人口會(huì)有減少的趨勢(shì)，其帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題將會(huì)更多，所以適當(dāng)調(diào)整生育政策，放開二胎生育是非常必要的。另一方面，放開二胎生育不僅有利于我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也有利于我國(guó)人口性別結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得我國(guó)男女比例更趨合理化。所以放開二胎生育是必要的。

第五篇：2016年關(guān)于全面放開二胎生育意愿的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全面放開二胎生育意愿的調(diào)查報(bào)告

為緩解人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，我國(guó)政府對(duì)于先行的計(jì)劃生育政策進(jìn)行了微調(diào)，如放開“雙獨(dú)二胎”政策，農(nóng)村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無(wú)論是什么戶口都好，只能生一胎的政策等。為使政策更加完善，黨的十八屆三中全會(huì)中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)子女的政策”，這標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。

2015年10月29日黨的十八屆五中全會(huì)允許實(shí)行普遍二孩政策，政策規(guī)定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。西夏墅鎮(zhèn)針對(duì)新政策出臺(tái)后，育齡群眾對(duì)二胎生育意愿的看法進(jìn)行了不記名調(diào)查。“全面兩孩”政策于2016年元旦起正式實(shí)施。然而，新政落地，又有多少適齡群眾打算生下自己第二個(gè)寶寶呢? 以下是關(guān)于全面放開二胎生育意愿的調(diào)查報(bào)告，希望對(duì)大家有參考作用。

一、調(diào)查基本情況

此次調(diào)查共有100人參加調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象年齡：25-30周歲42人，占42%，31-35周歲34人，占34%，35-40周歲14人，占14%，40周歲以上10人，占10%。其中：男40人，占40%，女60人，占60%。文化程度大學(xué)及以上94人，占94%，高中(中專)6人，占6%。家庭年收入狀況5—10萬(wàn)44人，占44%，3—5萬(wàn)32人，占32%，10萬(wàn)以上24人，占24%。對(duì)如果已育有一個(gè)男孩子，愿意生二胎的有18人，占18%，64%的人選擇不愿意，持無(wú)所謂態(tài)度的有18人，占18%。如果第一個(gè)孩子是女孩，愿意生二胎40人，占40%，不愿意的38人，占38%。

認(rèn)為有兩個(gè)孩子的家庭比一個(gè)孩子的家庭相比生活更幸福與風(fēng)險(xiǎn)承受力大各占16%，大部分認(rèn)為無(wú)法比較，各有優(yōu)劣。對(duì)于添一個(gè)弟弟(妹妹)，孩子的看法是32%的家庭為同意，24%的認(rèn)為不同意。

關(guān)于生二胎，家里長(zhǎng)輩的意見認(rèn)為必須生為22人，占22%，不干涉有78人，占78%。影響生育二胎意愿的主要原因是有62人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)原因，占62%，家庭環(huán)境因素19票占19%，身體狀況和工作事業(yè)因素各占19%。

二、調(diào)查結(jié)果分析

經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育之后，“少生”的觀念已經(jīng)深入人心;再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生育遲緩，我國(guó)如今已面臨非常嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，總生育率不高，這將嚴(yán)重制約我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“80后”年輕人大多表示孩子教育、醫(yī)療成本過(guò)高，不會(huì)輕易考慮生育二孩。這些不愿意要二孩的家庭，幾乎都提到了經(jīng)濟(jì)壓力大,經(jīng)濟(jì)壓力排首位——其中最重要的是孩子的教育支出。教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認(rèn)識(shí)到了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重點(diǎn)是人的“質(zhì)量”而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來(lái)越高，培養(yǎng)一個(gè)孩子，往往要支付各種費(fèi)用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視“質(zhì)量”，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。

現(xiàn)在大多數(shù)年輕人的生育觀念是生兒生女不重要，關(guān)鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來(lái)有出息，重男輕女的思想已大大淡化了，不會(huì)因?yàn)樯氖桥⒕蜏p少對(duì)孩子的培養(yǎng)和投入。居民對(duì)子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結(jié)構(gòu)。“養(yǎng)兒防老”的觀念也在逐步被改變。而現(xiàn)在國(guó)家開始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。

影響生育意愿第二高的原因則是沒有精力再照顧一個(gè)孩子。對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，是否生二孩，精力不夠是僅次于經(jīng)濟(jì)壓力的第二個(gè)難題。正在考慮要二孩的育齡女性，擔(dān)心的是精力不夠，生二孩時(shí)雙方父母年紀(jì)也大了，能幫的忙有限;另外，即便有老人或者保姆幫帶孩子，作為負(fù)責(zé)任的家長(zhǎng)，更希望自己能夠在孩子身上投入更多的精力。

部分受調(diào)查群眾認(rèn)為生育二孩會(huì)對(duì)自己的工作帶來(lái)影響，甚至是嚴(yán)重的影響。因而，是不是有人幫著帶孩子也是他們不得不考慮的因素。現(xiàn)在，許多家庭都是由家中的老人幫著照顧孩子的。那么，老人們會(huì)對(duì)子女生育二孩持什么態(tài)度呢?受調(diào)查者反饋的信息是，接近半數(shù)家庭的老人持積極支持的態(tài)度，希望家里多一個(gè)孩子，畢竟現(xiàn)在一個(gè)小孩太孤單，多生個(gè)小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份歡樂，生活就會(huì)多一份保障。真正明確不支持的老人只有極少數(shù)。

拋開以上的一些顧慮，總體上受調(diào)查者對(duì)生育二孩對(duì)家庭及孩子影響的評(píng)價(jià)還是積極的。很多人認(rèn)為多生一個(gè)寶寶短期內(nèi)很累，但長(zhǎng)期來(lái)看還是有必要的，它能讓家庭更和諧，生活質(zhì)量更高，也有利于孩子間培養(yǎng)團(tuán)結(jié)互助的精神，學(xué)會(huì)分享與責(zé)任，有利于孩子樂觀開朗性格的養(yǎng)成等等。

雖然這次調(diào)查，受調(diào)查者生育意愿不高，應(yīng)該在意料之中。自“單獨(dú)兩孩”生育政策2014年3月全面啟動(dòng)以來(lái)，“單獨(dú)兩孩”政策家庭申請(qǐng)率和出生率都維持在較低水平。“單獨(dú)兩孩”政策對(duì)生育兩孩的釋放作用低于預(yù)期。調(diào)查者認(rèn)為，全面二孩政策放開后，想要破解兩孩生育意愿低的問(wèn)題，還是需要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)整就業(yè)以及社會(huì)政策的配套，使廣大居民擁有更高的家庭收入，讓居民養(yǎng)得起;另一方面要加大社會(huì)保障力度，著力從延長(zhǎng)生育假、就托就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)化帶養(yǎng)、婦女就業(yè)、公共服務(wù)等多方面著手完善保障機(jī)制，有效解決居民的后顧之憂。