第一篇：放開(kāi)二胎已經(jīng)太遲了

放開(kāi)二胎已經(jīng)太遲了

2011-03-09 01:18:35| 分類： 人口時(shí)評(píng) | 標(biāo)簽： |字號(hào)大中小 訂閱

何亞福

3月7日《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道：全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露，目前計(jì)生部門正在考慮放開(kāi)二胎政策。他個(gè)人認(rèn)為，二胎政策到“十二五”末期可能會(huì)放開(kāi)。

王玉慶透露的消息以及最近幾天媒體報(bào)道人大代表和政協(xié)委員提出放開(kāi)二胎的提案和建議，使“放開(kāi)二胎”成為各大網(wǎng)站的熱點(diǎn)話題。百度兩會(huì)新聞熱搜詞榜顯示，“放開(kāi)二胎政策”一詞在3月7日位居榜首。

3月8日《南方都市報(bào)》報(bào)道：昨日，據(jù)廣東省計(jì)生部門一知情人士透露，廣東正在爭(zhēng)取成為國(guó)家試點(diǎn)放開(kāi)二胎政策的試點(diǎn)省份。第一步將為“單獨(dú)子女”放開(kāi)二胎；第二步才是全面放開(kāi)二胎，城鄉(xiāng)一致。

《南方都市報(bào)》的報(bào)道印證了《財(cái)經(jīng)》雜志在去年3月的報(bào)道《獨(dú)生子女政策謀變》：“十二五期間，夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可生育二胎的政策，有望以省為單位、分批次進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)而在全國(guó)逐步展開(kāi)。”我估計(jì)，到今年4月份，第六次人口普查的數(shù)據(jù)公布后，將會(huì)根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定哪些省份作為第一批“單獨(dú)二胎”的試點(diǎn)省份。

我認(rèn)為，即使是現(xiàn)在全面放開(kāi)二胎，也已經(jīng)太遲了，何況是到“十二五”末期才放開(kāi)二胎，何況還要實(shí)行“單獨(dú)二胎”的試點(diǎn)！顯然，計(jì)生部門是企圖用“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)來(lái)拖延人口政策改革的步伐。現(xiàn)在還需要什么試點(diǎn)？1970年代的“晚、稀、少”就是二胎政策，山西翼城早已試點(diǎn)二胎政策，世界上99%的國(guó)家早已“試點(diǎn)”自主生育。

我想起2007年3月，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院研究員葉廷芳等29名委員聯(lián)名提交提案，要求我國(guó)盡快停止獨(dú)生子女條例的執(zhí)行，恢復(fù)原先的“一個(gè)不少（但必須是自愿），兩個(gè)正好”的方針，換句話說(shuō)，就是“放開(kāi)二胎”。葉廷芳提案是近年來(lái)影響最大的二胎提案。

轉(zhuǎn)眼4年過(guò)去了，人口政策仍然沒(méi)有改變。全國(guó)政協(xié)委員王名和劉大鈞在今年兩會(huì)上聯(lián)名提交《關(guān)于盡快調(diào)整我國(guó)人口政策的建議案》，提案特別強(qiáng)調(diào)，多年來(lái)許多政協(xié)委員和專家學(xué)者多次發(fā)出呼吁放開(kāi)二胎，但相關(guān)部門反應(yīng)遲緩。

如果是在“十一五”期間放開(kāi)二胎，還是有積極意義的，因?yàn)檫@樣可以讓70后的育齡婦女生二胎。然而，現(xiàn)在已是2011年，即使現(xiàn)在放開(kāi)二胎，很多70后婦女也幾乎生不了二胎。70后婦女對(duì)于中國(guó)人口結(jié)構(gòu)起著至關(guān)重要的作用，這是因?yàn)楹芏?0后婦女仍然愿意生二胎，而80后婦女的生育意愿普遍低于70后。如果70后婦女不能生二胎，那么，當(dāng)70后婦女徹底失去生育能力之后，中國(guó)人口將難逃雪崩之結(jié)局。每推遲一年，至少有幾百萬(wàn)育齡婦女過(guò)了生育期。

近幾天很多媒體都在熱議是否應(yīng)該放開(kāi)二胎，然而，卻很少有媒體討論是否應(yīng)該取消計(jì)劃生育。一些網(wǎng)站（例如南方報(bào)業(yè)網(wǎng)）發(fā)起的投票，也是只有兩個(gè)選項(xiàng)：一是支持放開(kāi)二胎，二是反對(duì)放開(kāi)二胎。卻沒(méi)有支持取消計(jì)生與反對(duì)取消計(jì)生這兩個(gè)選項(xiàng)。

我認(rèn)為，現(xiàn)在討論是否應(yīng)該“放開(kāi)二胎”已經(jīng)過(guò)時(shí)了，現(xiàn)在需要的是取消計(jì)劃生育而不是放開(kāi)二胎。遲來(lái)的正義即非正義，何況，放開(kāi)二胎并非完全的正義，自主生育才是完全的正義。當(dāng)然，今年兩會(huì)代表、委員們提出放開(kāi)二胎的提案和建議，也有一定的意義，可以引起更多媒體和社會(huì)各界關(guān)注人口與計(jì)劃生育問(wèn)題，通過(guò)爭(zhēng)論和辯論，使越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到應(yīng)該取消計(jì)劃生育，而不是僅僅放開(kāi)二胎。

第二篇：放開(kāi)二胎倡議書(shū)

放開(kāi)二胎倡議書(shū)（2009E兩會(huì)提案第287號(hào)）(轉(zhuǎn)載)

在上個(gè)世紀(jì)七十年代，我國(guó)人口增長(zhǎng)較快，適當(dāng)進(jìn)行人口控制是必要的，但現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)已有很大不同，人們的生育觀念已發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，因此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策作一些調(diào)整，先全面放開(kāi)二胎生育，以后擇機(jī)再做進(jìn)一步改革。

我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)生政策大致如下：城鎮(zhèn)地區(qū)漢族居民一對(duì)夫婦只能生一個(gè)孩子（即實(shí)行獨(dú)生子女政策）；農(nóng)村地區(qū)漢族居民如果第一胎是女孩，則可以生第二胎；夫婦雙方同為獨(dú)生子女的，可以生兩個(gè)孩子；人口少于一千萬(wàn)的少數(shù)民族生育政策比較寬松。生育政策的多樣化，意味著雖然都是中國(guó)公民，但不同地區(qū)、不同民族的人享有的生育權(quán)是不同的，被劃分為若干等級(jí)，這種生育政策不符合憲法第4條“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”和第33條“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的規(guī)定。

生育權(quán)與生存權(quán)一樣，都是人的基本權(quán)利。《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法釋義》也承認(rèn)：“公民的生育權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán)，公民的生育權(quán)是與生俱來(lái)的，是先于國(guó)家和法律發(fā)生的權(quán)利，作為人的基本權(quán)利，生育權(quán)與其他由憲法、法律賦予的選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)等政治權(quán)利不同，是任何時(shí)候都不能剝奪的。”1969年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》認(rèn)為：“父母享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女的數(shù)目和出生間隔的專有權(quán)。”

從長(zhǎng)期來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的人口要保持不增不減，總和生育率要保持在2.1，這個(gè)生育率稱為世代更替水平的生育率，也就是平均每對(duì)夫婦要生育2.1個(gè)孩子。由于中國(guó)存在嚴(yán)重的性別比偏高問(wèn)題，因此，要達(dá)到世代更替水平，總和生育率要達(dá)到2.3左右。2000年全國(guó)人口普查的原始數(shù)據(jù)顯示總和生育率只有1.22，遠(yuǎn)低于世代更替水平。這么低的生育率，無(wú)異于民族的慢性自殺，不利于人口的可持續(xù)發(fā)展。因此，放開(kāi)二胎是保持合理的人口結(jié)構(gòu)的最起碼要求。

事實(shí)上，雖然現(xiàn)在中國(guó)還沒(méi)有全面放開(kāi)二胎，但早已經(jīng)有放開(kāi)二胎的試點(diǎn)了：從1985年7月開(kāi)始，國(guó)家就特批山西翼城縣試點(diǎn)“二孩晚育加間隔”。2000年人口普查顯示該縣生育率只有1.51，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政策生育率和世代更替水平。常常有人說(shuō)“農(nóng)村地區(qū)超生很嚴(yán)重”，那么，翼城縣的人口大部分是農(nóng)民，他們實(shí)行“二胎化”，生育率還是這么低。可以預(yù)測(cè)：全國(guó)放開(kāi)二胎之后，全國(guó)的生育率不會(huì)比翼城縣的生育率更高。另外，2000年人口普查顯示，翼城縣的1~4歲與0歲性別比分別為102.7和106.1，屬于正常范圍。可見(jiàn)，放開(kāi)二胎，既不會(huì)導(dǎo)致生育率的快速上升，也有利于緩解目前嚴(yán)重的出生嬰兒性別比偏高問(wèn)題。

與許多國(guó)家相比，中國(guó)的人口密度并不是太高，據(jù)2008年末最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的人口密度在世界上僅排在第72位。下面是一些國(guó)家人口密度的比較：中國(guó)為138人/平方公里，韓國(guó)為490人/平方公里，日本為336人/平方公里，德國(guó)為230人/平方公里，英國(guó)為252人/平方公里，印度為392人/平方公里，孟加拉國(guó)為1084人/平方公里。即使去掉中國(guó)西部不適宜人居住的地方，中國(guó)的人口密度仍遠(yuǎn)不及日本和韓國(guó)。而日、韓等國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展程度足以證明，中國(guó)當(dāng)前的人口密度并不是中國(guó)發(fā)展的障礙。世界上有幾十個(gè)國(guó)家的人口密度高于中國(guó)，但沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家實(shí)行像中國(guó)這樣極端的獨(dú)生子女政策。隨著國(guó)際合作的日益密切，人口和勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)也會(huì)日益加大，所以，僅依據(jù)國(guó)內(nèi)的自然資源、勞動(dòng)就業(yè)等情況來(lái)制定人口政策也是不客觀的。

中國(guó)從1980年開(kāi)始全面推行獨(dú)生子女政策。時(shí)至今日，獨(dú)生子女政策已造成了一些嚴(yán)重的負(fù)面效果：從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，正面臨前所未有的人口老齡化危機(jī)，而且是“未富先老”；獨(dú)生子女政策的強(qiáng)力擠壓和農(nóng)村“一孩半”政策的誤導(dǎo)，也造成了嚴(yán)重的出生嬰兒性別比失衡，據(jù)計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年出生嬰兒性別比已超過(guò)120：100，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)甚至超過(guò)200：100,再過(guò)十多年，中國(guó)有可能出現(xiàn)幾千萬(wàn)光棍。嚴(yán)重的人口老齡化和性別比失衡危機(jī)，將造成一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，從而斷送中國(guó)復(fù)興的希望。要緩解人口危機(jī)，當(dāng)務(wù)之急是放開(kāi)二胎，促使生育率回歸到世代更替水平。

獨(dú)生子女家庭是一種風(fēng)險(xiǎn)家庭，一旦獨(dú)生子女遇到夭折、傷殘等意外，對(duì)于父母特別是年歲較大不能再生育的父母，將是毀滅性地打擊。況且，“獨(dú)柴難燒、獨(dú)子難教”，古有明訓(xùn)。由于父母的愛(ài)過(guò)分聚集、期望過(guò)高等原因，相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)生子女家庭深深受到成才問(wèn)題的困擾。獨(dú)生子女政策剝奪了獨(dú)生子女的兄弟姐妹，造成精神生態(tài)的破壞、人性的變異和人倫的缺失。

有人說(shuō)：“現(xiàn)在生活費(fèi)用這么高，生兩個(gè)養(yǎng)得起嗎？”其實(shí)，放開(kāi)二胎并不是一定要你生兩個(gè)，你喜歡只生一個(gè)，或者你愿意一個(gè)也不生，這也是你的自由。放開(kāi)二胎只是讓有能力并且愿意撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的家庭生二胎。況且，如果一個(gè)普通家庭養(yǎng)不起兩個(gè)孩子，那就證明這個(gè)社會(huì)的分配制度有問(wèn)題，應(yīng)該改革的是這個(gè)社會(huì)的分配制度，而不是反過(guò)來(lái)要求人們只生一個(gè)。如果你現(xiàn)在養(yǎng)不起兩個(gè)孩子，那么將來(lái)你的孩子養(yǎng)得起四個(gè)老人嗎？有人說(shuō)：“我將來(lái)有養(yǎng)老金，不靠孩子養(yǎng)老。”當(dāng)然，你可以不靠自己的子女來(lái)養(yǎng)老，但全中國(guó)的所有老人則必須靠全中國(guó)的所有年輕勞動(dòng)人口來(lái)共同養(yǎng)老。

有人認(rèn)為，現(xiàn)在不必調(diào)整人口政策，等中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)之后再調(diào)整人口政策。這種觀點(diǎn)以為生育率像水龍頭一樣想關(guān)就關(guān)、想開(kāi)就開(kāi)的。但世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷表明，降低生育率比較容易做到，然而，一旦生育率實(shí)現(xiàn)從高生育率到低生育率的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，要促使生育率回升卻是極為困難的。現(xiàn)在歐洲多數(shù)國(guó)家、日本和亞洲四小龍都在鼓勵(lì)生育，但他們的生育率都屬于世界最低之列。人口的再生產(chǎn)周期長(zhǎng)達(dá)20多年，因此，人口政策是需要有前瞻性的，不能等問(wèn)題完全暴露出來(lái)才去解決。

還有人認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)存在大量的失業(yè)人口，因此，如果放松計(jì)劃生育，就會(huì)有更多的人口出生，就會(huì)使現(xiàn)在的失業(yè)問(wèn)題變得更為嚴(yán)重。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是非常幼稚的。因?yàn)閶雰翰皇莿偝錾湍艹蔀閯趧?dòng)力的，至少要過(guò)十幾年、二十年才能工作。對(duì)于中國(guó)人口來(lái)說(shuō)，21世紀(jì)上半葉可劃分為兩個(gè)階段：前20年就業(yè)壓力大，后30年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。因此，現(xiàn)在放開(kāi)二胎是一舉多得：既能緩解前20年的就業(yè)壓力，又能減輕后30年的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還可在一定程度上拉動(dòng)當(dāng)前的內(nèi)需。

另外，我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》第19條規(guī)定：“國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。”但在計(jì)生工作中，某些地方存在強(qiáng)迫上環(huán)和強(qiáng)迫結(jié)扎的做法。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)明文禁止強(qiáng)迫上環(huán)和強(qiáng)迫結(jié)扎，使育齡婦女避孕節(jié)育措施的知情選擇真正落到實(shí)處。

2007年3月，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院研究員葉廷芳等29名委員聯(lián)名提交提案，要求我國(guó)盡快停止獨(dú)生子女條例的執(zhí)行，恢復(fù)原先的“一個(gè)不少（但必須是自愿），兩個(gè)正好”的方針。換句話說(shuō)，就是“放開(kāi)二胎”。這個(gè)提案得到了廣大網(wǎng)民的支持。搜狐網(wǎng)舉辦的關(guān)于2007年兩會(huì)“最受關(guān)注的提案議案”排名投票中，截至2007年底，“29名委員聯(lián)名要求盡快停止執(zhí)行獨(dú)生子女條例”的提案得票數(shù)超過(guò)310萬(wàn)，排名第一。放開(kāi)二胎，符合“以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)”的基本原則。我們希望，在將來(lái)舉行的2009年人大、政協(xié)會(huì)議上，有更多的人大代表和政協(xié)委員能提交和支持放開(kāi)二胎的提案議案。這些代表、委員，將成為中華民族的功臣，子孫后代將永遠(yuǎn)銘記這些代表、委員的功績(jī)！

（《放開(kāi)二胎倡議書(shū)》最初由何亞福先生撰稿，2006年末征求各發(fā)起人意見(jiàn)后，于2007年1月6日發(fā)表，2007年12月28日何亞福再修改后發(fā)表《放開(kāi)二胎倡議書(shū)（2008）》。2009年2月8日，阿蚌略作編輯后推出《放開(kāi)二胎倡議書(shū)（2009）》

第三篇：逐步放開(kāi)二胎政策

逐步放開(kāi)二胎政策

我認(rèn)為，如果能在保持人口大國(guó)優(yōu)勢(shì)和緩解人口大國(guó)壓力之間取得平衡，可以有計(jì)劃的放開(kāi)二胎政策。

提供豐富勞動(dòng)力。中國(guó)人口基數(shù)大，從改革開(kāi)放至今，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力，降低了勞動(dòng)力成本。多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴外需而內(nèi)需不足的局面難以為繼，在這種情況下，開(kāi)放二胎政策，確實(shí)能夠擴(kuò)大內(nèi)需，提供勞動(dòng)力。隨著教育的不斷發(fā)展，人口素質(zhì)的不斷提高，必將為中國(guó)帶來(lái)大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

所以有計(jì)劃放開(kāi)二胎政策，即不能讓出生率持續(xù)升高，也不能降低過(guò)多。隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，有計(jì)劃放開(kāi)二胎政策，以防老齡人口高峰過(guò)后人口驟降。保持一定的人口數(shù)量為提供高素質(zhì)勞動(dòng)力做好了保障。

拉動(dòng)消費(fèi)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，嚴(yán)重依賴出口的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭受了不小的打擊。美國(guó)，歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口下滑。在這種情況下，促進(jìn)內(nèi)需就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的重中之重，這就當(dāng)然體現(xiàn)的人多力量大的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前城鎮(zhèn)居民農(nóng)村人口消費(fèi)率都很低，原因有房子，子女教育，基礎(chǔ)建設(shè)，養(yǎng)老（主要是農(nóng)村），如果政府能基本準(zhǔn)順利解決這些問(wèn)題，居民可支配收入將大大提高。每人多花一塊錢，GDP就增加13億。加上乘數(shù)效應(yīng)，內(nèi)需消費(fèi)蔚為可觀。

所以有計(jì)劃放開(kāi)二胎政策，保持一定的人口數(shù)量，為拉動(dòng)內(nèi)需提供了基礎(chǔ)。

人才強(qiáng)國(guó)。人口大國(guó)雖然沒(méi)有直接意味著人才強(qiáng)國(guó)。但是人口小國(guó)，極大的減小了這一可能性。其實(shí)中國(guó)人才不少，華人足跡遍布世界各地。但是由于人口基數(shù)大，人才比率小，這一現(xiàn)象并不明顯。人才來(lái)源于教育。當(dāng)前中國(guó)普及的始九年義務(wù)教育，必將有一天普及高等教育。隨著教育不斷發(fā)展，將人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人才強(qiáng)國(guó)是必然事件。

所以有計(jì)劃放來(lái)二胎政策，保持一定的人口數(shù)量，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做好保障。

緩解老齡化壓力。當(dāng)前正是中國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期。如果能有計(jì)劃的放開(kāi)二胎政策，為緩解老齡化給政府，社會(huì)，家庭帶來(lái)的壓力都有所幫助。

綜上所述，我認(rèn)為，要放開(kāi)二胎政策，但是要有計(jì)劃的逐步放開(kāi)。

第四篇：二胎政策全面放開(kāi)

養(yǎng)老難、娶妻難、招工難，即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問(wèn)題，已經(jīng)被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會(huì)公報(bào)確定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

對(duì)于昨天全面放開(kāi)二孩政策的宣布，本報(bào)記者第一時(shí)間連線了國(guó)內(nèi)多名人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)改革發(fā)展及經(jīng)濟(jì)專家，詳解全面開(kāi)放二孩政策背后的意義。

單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷

全面二孩不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陸杰華認(rèn)為，這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策，“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。把生育決策權(quán)回歸社會(huì)，回歸家庭，回歸到夫妻之間。”

至于為何選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問(wèn)題，陸杰華分析說(shuō)，生育政策調(diào)整，是基于我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，畢竟我國(guó)人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開(kāi)，也是需要一步步來(lái)。從單獨(dú)二孩政策到現(xiàn)在全面放開(kāi)，我們也是經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。

單獨(dú)二孩政策從2013年落地至今至少，從申請(qǐng)數(shù)據(jù)來(lái)看，并不是那么美好。

對(duì)于單獨(dú)二孩的實(shí)際情況與預(yù)期之間問(wèn)題，陸杰華說(shuō)，之前他們也在浙江進(jìn)行過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況明顯低于預(yù)期目標(biāo)。并且申請(qǐng)單獨(dú)二孩的人比較少，“單獨(dú)二孩達(dá)不到一定要求，這就需要進(jìn)行全面放開(kāi)的這一步。”

事實(shí)上，中國(guó)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行近一年后，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)就稱，當(dāng)局原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過(guò)200萬(wàn)個(gè)新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，而目前獲批的僅62萬(wàn)對(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。

“我覺(jué)得這和單獨(dú)二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開(kāi)，我估計(jì)數(shù)量大概在一億人左右的家庭。”在談到全面放開(kāi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口爆炸性增長(zhǎng)時(shí)，陸杰華的態(tài)度是，政策實(shí)施后，2017年和2018年的生育規(guī)模可能會(huì)有明顯增長(zhǎng)，至于增長(zhǎng)的有多高，還需要看未來(lái)的數(shù)據(jù)。“肯定比不放開(kāi)要高一些，有堆積也是正常的，沒(méi)堆積才是有問(wèn)題。現(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多。”

中國(guó)勞動(dòng)力人口3年連降

新政應(yīng)對(duì)人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國(guó)，當(dāng)下中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知，中國(guó)人口老齡化速度快、程度高，新增勞動(dòng)力人口逐年降低，由此帶來(lái)目前的養(yǎng)老難、招工難問(wèn)題已日益嚴(yán)峻。

本報(bào)智庫(kù)專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口去年減少了371萬(wàn)，降幅超過(guò)2013年的244萬(wàn)。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬(wàn)。

我國(guó)已逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動(dòng)力供給的問(wèn)題，勞動(dòng)力成本上升，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國(guó)制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。卓勇良說(shuō)，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過(guò)的一樣，伴隨勞動(dòng)力人口下降而來(lái)的同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。勞動(dòng)人口減少雖說(shuō)可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動(dòng)力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競(jìng)爭(zhēng)力。

陸杰華說(shuō)，這也有利于對(duì)未來(lái)提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國(guó)家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)方式，提供有利的人口環(huán)境。

面對(duì)“失獨(dú)”之殤

有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華在接受本報(bào)記者專訪時(shí)稱，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開(kāi)二胎，從宏觀角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來(lái)說(shuō)，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問(wèn)題。從社會(huì)保障角度來(lái)講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。現(xiàn)在愈加引發(fā)社會(huì)關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn)，失獨(dú)父母，老無(wú)所依，這種痛本是可以通過(guò)調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開(kāi)二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

二孩生下來(lái)

對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用

錢報(bào)智庫(kù)專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒昨晚接受記者采訪時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，這個(gè)時(shí)候全面放開(kāi)兩孩，也確實(shí)是時(shí)候了。

按照目前中國(guó)的人口出生率來(lái)看，在未來(lái)達(dá)到一個(gè)峰值之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過(guò)程。這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開(kāi)兩孩之后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用，短期來(lái)看，一波新生兒的出生肯定會(huì)促進(jìn)嬰幼兒市場(chǎng)的發(fā)展，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會(huì)越來(lái)越明顯，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個(gè)數(shù)據(jù)，放開(kāi)“全面二孩”后，未來(lái)每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬(wàn)左右。每年將帶來(lái)新增的消費(fèi)將超過(guò)700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢(shì)必將會(huì)增加。新一波的人口紅利將會(huì)到來(lái)。

第五篇：二胎政策有望全面放開(kāi)

二胎政策有望全面放開(kāi)

——來(lái)源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

【摘要】單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國(guó)放開(kāi)實(shí)施，不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。

踟躕已久的生育政策調(diào)整正在開(kāi)始提速。單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國(guó)放開(kāi)實(shí)施，不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。下月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)日益臨近，市場(chǎng)對(duì)此越發(fā)期待。

生育政策調(diào)整提速

上周某相關(guān)部門內(nèi)部會(huì)議上，一位知情人士表示，中國(guó)將加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開(kāi)二胎生育限制。他同時(shí)表示，二胎政策不會(huì)一下子放開(kāi)，而是要根據(jù)社會(huì)配置的承受能力逐步放開(kāi)，但目標(biāo)是全面放開(kāi)二胎。

近年來(lái)，放開(kāi)二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來(lái)熱議。不光是普通民眾，許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過(guò)各種渠道，呼吁盡快調(diào)整生育政策，放開(kāi)二胎生育限制。

如人大代表、中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)紀(jì)寶成以及全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名等多次向全國(guó)兩會(huì)上交議案和提議，建議盡快放開(kāi)二胎限制。

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呼聲背后是中國(guó)已然變化的人口形勢(shì)。第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計(jì)算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景：中國(guó)60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆担迥晗陆?.29個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到16.6%的新低。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)60歲以上人口超過(guò)10%即為老齡化社會(huì)；根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。中國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著，未來(lái)中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。

盡管如此，生育政策調(diào)整的步伐卻相當(dāng)緩慢。從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，不光是計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策一直沒(méi)有變化，即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小，步伐緩。

以雙獨(dú)生二胎政策(即夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施，河南省遲至2011年年底才實(shí)施，比其他省份晚實(shí)施十年左右。晚實(shí)施的原因自然是擔(dān)心人口增長(zhǎng)過(guò)快，而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研，實(shí)行雙獨(dú)生二胎政策后，總?cè)丝诔^(guò)一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬(wàn)人。

另一個(gè)明顯的例子是生育間隔問(wèn)題，山東省是全國(guó)最后一個(gè)取消生育間隔的。從1988年出臺(tái)《山東省計(jì)劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。

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單獨(dú)生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒(méi)有實(shí)施。廣東省曾于兩年前申請(qǐng)放開(kāi)單獨(dú)生二胎政策，至今未見(jiàn)獲批。就全國(guó)范圍而言，往往是一波放開(kāi)二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級(jí)別的部門人士辟謠并重申，中國(guó)必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。

就單獨(dú)生二胎政策放開(kāi)，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動(dòng)比不動(dòng)好”。

此前顧寶昌曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實(shí)際需要。現(xiàn)在的形勢(shì)是越拖越被動(dòng)，越拖問(wèn)題越難以解決。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，放開(kāi)單獨(dú)生二胎政策是中國(guó)人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因?yàn)檫@個(gè)政策實(shí)際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個(gè)政策的變化傳遞出一個(gè)信號(hào)，中國(guó)在人口發(fā)展處在十字路口的時(shí)候作出了政策調(diào)整。

人口學(xué)者梁中堂則對(duì)單獨(dú)生二胎政策持懷疑態(tài)度。“單獨(dú)生二胎只是生育政策的微調(diào)，事實(shí)上中國(guó)的生育問(wèn)題關(guān)鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問(wèn)題。我擔(dān)心有了這個(gè)微調(diào)之后，又可以以此為理由，很多年不再調(diào)整生育政策。”

老齡化之困VS生育率反彈之憂

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“從中國(guó)生育政策調(diào)整的歷史來(lái)看，此次單獨(dú)生二胎政策放開(kāi)算是一次進(jìn)步。但是從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，僅僅放開(kāi)單獨(dú)生二胎是杯水車薪，難以解決中國(guó)人口存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”一位不愿意透露姓名的人口學(xué)者表示。

根據(jù)《大國(guó)空巢》作者、人口學(xué)者易富賢估算，“單獨(dú)生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬(wàn)孩子。如果考慮到“八零后”相對(duì)較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會(huì)更少。

上述人口學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)，從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎再到全面放開(kāi)二胎，這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨(dú)二胎還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策調(diào)整過(guò)于保守了。

生育政策調(diào)整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2035年，中國(guó)將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，贍養(yǎng)比將達(dá)到2：1，即兩個(gè)勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)一個(gè)老年人。近期人力資源和社會(huì)保障部牽頭進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)之所以引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，就在于普遍存在的對(duì)未來(lái)養(yǎng)老之憂。

中國(guó)獨(dú)生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，其中一個(gè)原因在于擔(dān)心生育政策放開(kāi)引起生育率的反彈。

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來(lái)在江蘇、湖北、北京等地進(jìn)行的生育意愿調(diào)查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在江蘇進(jìn)行的調(diào)研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

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易富賢表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，新加坡、韓國(guó)、伊朗等國(guó)家都實(shí)行過(guò)提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的，目前新加坡、韓國(guó)的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始試點(diǎn)“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

“現(xiàn)在形勢(shì)嚴(yán)峻，如果在政策調(diào)整上再像過(guò)去那樣緩慢，我擔(dān)心已經(jīng)沒(méi)有很多機(jī)會(huì)了，整個(gè)國(guó)家和民族都會(huì)付出很大的代價(jià)。”上述人口學(xué)者昨日表示。

對(duì)于如今生育政策調(diào)整的提速，黨俊武表示，從國(guó)際上和歷史上來(lái)看，人口過(guò)多或者人口過(guò)老都不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。所以適時(shí)調(diào)整人口政策是必要的，但人口政策事關(guān)大局，應(yīng)該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）

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