第一篇：放開二胎已經(jīng)太遲了

放開二胎已經(jīng)太遲了

2011-03-09 01:18:35| 分類： 人口時評 | 標簽： |字號大中小 訂閱

何亞福

3月7日《京華時報》報道：全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶透露，目前計生部門正在考慮放開二胎政策。他個人認為，二胎政策到“十二五”末期可能會放開。

王玉慶透露的消息以及最近幾天媒體報道人大代表和政協(xié)委員提出放開二胎的提案和建議，使“放開二胎”成為各大網(wǎng)站的熱點話題。百度兩會新聞熱搜詞榜顯示，“放開二胎政策”一詞在3月7日位居榜首。

3月8日《南方都市報》報道：昨日，據(jù)廣東省計生部門一知情人士透露，廣東正在爭取成為國家試點放開二胎政策的試點省份。第一步將為“單獨子女”放開二胎；第二步才是全面放開二胎，城鄉(xiāng)一致。

《南方都市報》的報道印證了《財經(jīng)》雜志在去年3月的報道《獨生子女政策謀變》：“十二五期間，夫妻一方為獨生子女的家庭可生育二胎的政策，有望以省為單位、分批次進行試點，進而在全國逐步展開。”我估計，到今年4月份，第六次人口普查的數(shù)據(jù)公布后，將會根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定哪些省份作為第一批“單獨二胎”的試點省份。

我認為，即使是現(xiàn)在全面放開二胎，也已經(jīng)太遲了，何況是到“十二五”末期才放開二胎，何況還要實行“單獨二胎”的試點！顯然，計生部門是企圖用“單獨二胎”試點來拖延人口政策改革的步伐。現(xiàn)在還需要什么試點？1970年代的“晚、稀、少”就是二胎政策，山西翼城早已試點二胎政策，世界上99%的國家早已“試點”自主生育。

我想起2007年3月，全國政協(xié)委員、中國科學院研究員葉廷芳等29名委員聯(lián)名提交提案，要求我國盡快停止獨生子女條例的執(zhí)行，恢復原先的“一個不少（但必須是自愿），兩個正好”的方針，換句話說，就是“放開二胎”。葉廷芳提案是近年來影響最大的二胎提案。

轉(zhuǎn)眼4年過去了，人口政策仍然沒有改變。全國政協(xié)委員王名和劉大鈞在今年兩會上聯(lián)名提交《關(guān)于盡快調(diào)整我國人口政策的建議案》，提案特別強調(diào)，多年來許多政協(xié)委員和專家學者多次發(fā)出呼吁放開二胎，但相關(guān)部門反應遲緩。

如果是在“十一五”期間放開二胎，還是有積極意義的，因為這樣可以讓70后的育齡婦女生二胎。然而，現(xiàn)在已是2011年，即使現(xiàn)在放開二胎，很多70后婦女也幾乎生不了二胎。70后婦女對于中國人口結(jié)構(gòu)起著至關(guān)重要的作用，這是因為很多70后婦女仍然愿意生二胎，而80后婦女的生育意愿普遍低于70后。如果70后婦女不能生二胎，那么，當70后婦女徹底失去生育能力之后，中國人口將難逃雪崩之結(jié)局。每推遲一年，至少有幾百萬育齡婦女過了生育期。

近幾天很多媒體都在熱議是否應該放開二胎，然而，卻很少有媒體討論是否應該取消計劃生育。一些網(wǎng)站（例如南方報業(yè)網(wǎng)）發(fā)起的投票，也是只有兩個選項：一是支持放開二胎，二是反對放開二胎。卻沒有支持取消計生與反對取消計生這兩個選項。

我認為，現(xiàn)在討論是否應該“放開二胎”已經(jīng)過時了，現(xiàn)在需要的是取消計劃生育而不是放開二胎。遲來的正義即非正義，何況，放開二胎并非完全的正義，自主生育才是完全的正義。當然，今年兩會代表、委員們提出放開二胎的提案和建議，也有一定的意義，可以引起更多媒體和社會各界關(guān)注人口與計劃生育問題，通過爭論和辯論，使越來越多的人認識到應該取消計劃生育，而不是僅僅放開二胎。

第二篇：放開二胎倡議書

放開二胎倡議書（2009E兩會提案第287號）(轉(zhuǎn)載)

在上個世紀七十年代，我國人口增長較快，適當進行人口控制是必要的，但現(xiàn)在我國的經(jīng)濟和社會形勢已有很大不同，人們的生育觀念已發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，因此，有必要對我國現(xiàn)行的人口政策作一些調(diào)整，先全面放開二胎生育，以后擇機再做進一步改革。

我國現(xiàn)行的計生政策大致如下：城鎮(zhèn)地區(qū)漢族居民一對夫婦只能生一個孩子（即實行獨生子女政策）；農(nóng)村地區(qū)漢族居民如果第一胎是女孩，則可以生第二胎；夫婦雙方同為獨生子女的，可以生兩個孩子；人口少于一千萬的少數(shù)民族生育政策比較寬松。生育政策的多樣化，意味著雖然都是中國公民，但不同地區(qū)、不同民族的人享有的生育權(quán)是不同的，被劃分為若干等級，這種生育政策不符合憲法第4條“中華人民共和國各民族一律平等”和第33條“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規(guī)定。

生育權(quán)與生存權(quán)一樣，都是人的基本權(quán)利。《中華人民共和國人口與計劃生育法釋義》也承認：“公民的生育權(quán)是一項基本的人權(quán)，公民的生育權(quán)是與生俱來的，是先于國家和法律發(fā)生的權(quán)利，作為人的基本權(quán)利，生育權(quán)與其他由憲法、法律賦予的選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)等政治權(quán)利不同，是任何時候都不能剝奪的。”1969年12月聯(lián)合國大會通過的《社會進步和發(fā)展宣言》認為：“父母享有自由負責地決定其子女的數(shù)目和出生間隔的專有權(quán)。”

從長期來看，一個國家的人口要保持不增不減，總和生育率要保持在2.1，這個生育率稱為世代更替水平的生育率，也就是平均每對夫婦要生育2.1個孩子。由于中國存在嚴重的性別比偏高問題，因此，要達到世代更替水平，總和生育率要達到2.3左右。2000年全國人口普查的原始數(shù)據(jù)顯示總和生育率只有1.22，遠低于世代更替水平。這么低的生育率，無異于民族的慢性自殺，不利于人口的可持續(xù)發(fā)展。因此，放開二胎是保持合理的人口結(jié)構(gòu)的最起碼要求。

事實上，雖然現(xiàn)在中國還沒有全面放開二胎，但早已經(jīng)有放開二胎的試點了：從1985年7月開始，國家就特批山西翼城縣試點“二孩晚育加間隔”。2000年人口普查顯示該縣生育率只有1.51，遠遠低于政策生育率和世代更替水平。常常有人說“農(nóng)村地區(qū)超生很嚴重”，那么，翼城縣的人口大部分是農(nóng)民，他們實行“二胎化”，生育率還是這么低。可以預測：全國放開二胎之后，全國的生育率不會比翼城縣的生育率更高。另外，2000年人口普查顯示，翼城縣的1~4歲與0歲性別比分別為102.7和106.1，屬于正常范圍。可見，放開二胎，既不會導致生育率的快速上升，也有利于緩解目前嚴重的出生嬰兒性別比偏高問題。

與許多國家相比，中國的人口密度并不是太高，據(jù)2008年末最新統(tǒng)計，中國的人口密度在世界上僅排在第72位。下面是一些國家人口密度的比較：中國為138人/平方公里，韓國為490人/平方公里，日本為336人/平方公里，德國為230人/平方公里，英國為252人/平方公里，印度為392人/平方公里，孟加拉國為1084人/平方公里。即使去掉中國西部不適宜人居住的地方，中國的人口密度仍遠不及日本和韓國。而日、韓等國的經(jīng)濟和社會的發(fā)展程度足以證明，中國當前的人口密度并不是中國發(fā)展的障礙。世界上有幾十個國家的人口密度高于中國，但沒有第二個國家實行像中國這樣極端的獨生子女政策。隨著國際合作的日益密切，人口和勞動力的國際流動也會日益加大，所以，僅依據(jù)國內(nèi)的自然資源、勞動就業(yè)等情況來制定人口政策也是不客觀的。

中國從1980年開始全面推行獨生子女政策。時至今日，獨生子女政策已造成了一些嚴重的負面效果：從年齡結(jié)構(gòu)來說，正面臨前所未有的人口老齡化危機，而且是“未富先老”；獨生子女政策的強力擠壓和農(nóng)村“一孩半”政策的誤導，也造成了嚴重的出生嬰兒性別比失衡，據(jù)計生委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年出生嬰兒性別比已超過120：100，個別農(nóng)村地區(qū)甚至超過200：100,再過十多年，中國有可能出現(xiàn)幾千萬光棍。嚴重的人口老齡化和性別比失衡危機，將造成一系列嚴重的經(jīng)濟問題和社會穩(wěn)定問題，從而斷送中國復興的希望。要緩解人口危機，當務之急是放開二胎，促使生育率回歸到世代更替水平。

獨生子女家庭是一種風險家庭，一旦獨生子女遇到夭折、傷殘等意外，對于父母特別是年歲較大不能再生育的父母，將是毀滅性地打擊。況且，“獨柴難燒、獨子難教”，古有明訓。由于父母的愛過分聚集、期望過高等原因，相當數(shù)量的獨生子女家庭深深受到成才問題的困擾。獨生子女政策剝奪了獨生子女的兄弟姐妹，造成精神生態(tài)的破壞、人性的變異和人倫的缺失。

有人說：“現(xiàn)在生活費用這么高，生兩個養(yǎng)得起嗎？”其實，放開二胎并不是一定要你生兩個，你喜歡只生一個，或者你愿意一個也不生，這也是你的自由。放開二胎只是讓有能力并且愿意撫養(yǎng)兩個孩子的家庭生二胎。況且，如果一個普通家庭養(yǎng)不起兩個孩子，那就證明這個社會的分配制度有問題，應該改革的是這個社會的分配制度，而不是反過來要求人們只生一個。如果你現(xiàn)在養(yǎng)不起兩個孩子，那么將來你的孩子養(yǎng)得起四個老人嗎？有人說：“我將來有養(yǎng)老金，不靠孩子養(yǎng)老。”當然，你可以不靠自己的子女來養(yǎng)老，但全中國的所有老人則必須靠全中國的所有年輕勞動人口來共同養(yǎng)老。

有人認為，現(xiàn)在不必調(diào)整人口政策，等中國人口負增長之后再調(diào)整人口政策。這種觀點以為生育率像水龍頭一樣想關(guān)就關(guān)、想開就開的。但世界各國的發(fā)展經(jīng)歷表明，降低生育率比較容易做到，然而，一旦生育率實現(xiàn)從高生育率到低生育率的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，要促使生育率回升卻是極為困難的。現(xiàn)在歐洲多數(shù)國家、日本和亞洲四小龍都在鼓勵生育，但他們的生育率都屬于世界最低之列。人口的再生產(chǎn)周期長達20多年，因此，人口政策是需要有前瞻性的，不能等問題完全暴露出來才去解決。

還有人認為，現(xiàn)在中國存在大量的失業(yè)人口，因此，如果放松計劃生育，就會有更多的人口出生，就會使現(xiàn)在的失業(yè)問題變得更為嚴重。實際上，這種觀點是非常幼稚的。因為嬰兒不是剛出生就能成為勞動力的，至少要過十幾年、二十年才能工作。對于中國人口來說，21世紀上半葉可劃分為兩個階段：前20年就業(yè)壓力大，后30年養(yǎng)老負擔重。因此，現(xiàn)在放開二胎是一舉多得：既能緩解前20年的就業(yè)壓力，又能減輕后30年的養(yǎng)老負擔，還可在一定程度上拉動當前的內(nèi)需。

另外，我國《人口與計劃生育法》第19條規(guī)定：“國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實施避孕節(jié)育手術(shù)，應當保證受術(shù)者的安全。”但在計生工作中，某些地方存在強迫上環(huán)和強迫結(jié)扎的做法。因此，應盡快出臺相關(guān)法規(guī)明文禁止強迫上環(huán)和強迫結(jié)扎，使育齡婦女避孕節(jié)育措施的知情選擇真正落到實處。

2007年3月，全國政協(xié)委員、中國科學院研究員葉廷芳等29名委員聯(lián)名提交提案，要求我國盡快停止獨生子女條例的執(zhí)行，恢復原先的“一個不少（但必須是自愿），兩個正好”的方針。換句話說，就是“放開二胎”。這個提案得到了廣大網(wǎng)民的支持。搜狐網(wǎng)舉辦的關(guān)于2007年兩會“最受關(guān)注的提案議案”排名投票中，截至2007年底，“29名委員聯(lián)名要求盡快停止執(zhí)行獨生子女條例”的提案得票數(shù)超過310萬，排名第一。放開二胎，符合“以人為本，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會”的基本原則。我們希望，在將來舉行的2009年人大、政協(xié)會議上，有更多的人大代表和政協(xié)委員能提交和支持放開二胎的提案議案。這些代表、委員，將成為中華民族的功臣，子孫后代將永遠銘記這些代表、委員的功績！

（《放開二胎倡議書》最初由何亞福先生撰稿，2006年末征求各發(fā)起人意見后，于2007年1月6日發(fā)表，2007年12月28日何亞福再修改后發(fā)表《放開二胎倡議書（2008）》。2009年2月8日，阿蚌略作編輯后推出《放開二胎倡議書（2009）》

第三篇：逐步放開二胎政策

逐步放開二胎政策

我認為，如果能在保持人口大國優(yōu)勢和緩解人口大國壓力之間取得平衡，可以有計劃的放開二胎政策。

提供豐富勞動力。中國人口基數(shù)大，從改革開放至今，為經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富而廉價的勞動力，降低了勞動力成本。多年來中國經(jīng)濟過度依賴外需而內(nèi)需不足的局面難以為繼，在這種情況下，開放二胎政策，確實能夠擴大內(nèi)需，提供勞動力。隨著教育的不斷發(fā)展，人口素質(zhì)的不斷提高，必將為中國帶來大量高素質(zhì)的勞動力。

所以有計劃放開二胎政策，即不能讓出生率持續(xù)升高，也不能降低過多。隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，有計劃放開二胎政策，以防老齡人口高峰過后人口驟降。保持一定的人口數(shù)量為提供高素質(zhì)勞動力做好了保障。

拉動消費。受經(jīng)濟危機影響，嚴重依賴出口的中國經(jīng)濟也遭受了不小的打擊。美國，歐洲等發(fā)達國家對中國產(chǎn)品進口下滑。在這種情況下，促進內(nèi)需就成為促進經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的重中之重，這就當然體現(xiàn)的人多力量大的優(yōu)勢。當前城鎮(zhèn)居民農(nóng)村人口消費率都很低，原因有房子，子女教育，基礎(chǔ)建設(shè)，養(yǎng)老（主要是農(nóng)村），如果政府能基本準順利解決這些問題，居民可支配收入將大大提高。每人多花一塊錢，GDP就增加13億。加上乘數(shù)效應，內(nèi)需消費蔚為可觀。

所以有計劃放開二胎政策，保持一定的人口數(shù)量，為拉動內(nèi)需提供了基礎(chǔ)。

人才強國。人口大國雖然沒有直接意味著人才強國。但是人口小國，極大的減小了這一可能性。其實中國人才不少，華人足跡遍布世界各地。但是由于人口基數(shù)大，人才比率小，這一現(xiàn)象并不明顯。人才來源于教育。當前中國普及的始九年義務教育，必將有一天普及高等教育。隨著教育不斷發(fā)展，將人口大國轉(zhuǎn)化為人才強國是必然事件。

所以有計劃放來二胎政策，保持一定的人口數(shù)量，為人才強國戰(zhàn)略做好保障。

緩解老齡化壓力。當前正是中國人口老齡化高峰時期。如果能有計劃的放開二胎政策，為緩解老齡化給政府，社會，家庭帶來的壓力都有所幫助。

綜上所述，我認為，要放開二胎政策，但是要有計劃的逐步放開。

第四篇：二胎政策全面放開

養(yǎng)老難、娶妻難、招工難，即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問題，已經(jīng)被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會公報確定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

對于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報記者第一時間連線了國內(nèi)多名人口學、社會學、社會改革發(fā)展及經(jīng)濟專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨兩孩實踐遇冷

全面二孩不會出現(xiàn)爆發(fā)性增長

中國人口學會副秘書長陸杰華認為，這應該是意料之內(nèi)的一項政策，“也標志著獨生子女政策退出了歷史舞臺。把生育決策權(quán)回歸社會，回歸家庭，回歸到夫妻之間。”

至于為何選擇這個時間節(jié)點的問題，陸杰華分析說，生育政策調(diào)整，是基于我們國家的實際國情，畢竟我國人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開，也是需要一步步來。從單獨二孩政策到現(xiàn)在全面放開，我們也是經(jīng)歷了兩年多時間。

單獨二孩政策從2013年落地至今至少，從申請數(shù)據(jù)來看，并不是那么美好。

對于單獨二孩的實際情況與預期之間問題，陸杰華說，之前他們也在浙江進行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實際情況明顯低于預期目標。并且申請單獨二孩的人比較少，“單獨二孩達不到一定要求，這就需要進行全面放開的這一步。”

事實上，中國“單獨二孩”政策實行近一年后，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的數(shù)據(jù)就稱，當局原本預計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期。

“我覺得這和單獨二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計數(shù)量大概在一億人左右的家庭。”在談到全面放開會不會導致人口爆炸性增長時，陸杰華的態(tài)度是，政策實施后，2017年和2018年的生育規(guī)模可能會有明顯增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數(shù)據(jù)。“肯定比不放開要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題。現(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多。”

中國勞動力人口3年連降

新政應對人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國，當下中國的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴重扭曲。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國人口已經(jīng)進入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴峻。

本報智庫專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良說，國家統(tǒng)計局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國已逐步進入人口老齡化社會，這對于我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來一些不利影響，最直接的當然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經(jīng)濟增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升，但同時也將推高勞動力成本，進而削弱制造業(yè)和出口競爭力。

陸杰華說，這也有利于對未來提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來養(yǎng)老問題的一個方式，提供有利的人口環(huán)境。

面對“失獨”之殤

有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華在接受本報記者專訪時稱，在這個節(jié)點全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進整個中國人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。

近些年，獨生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負面效應集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨生子女本人的個性發(fā)展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨生子女家庭本質(zhì)上是風險家庭，風險性就在于唯一性。現(xiàn)在愈加引發(fā)社會關(guān)注的失獨家庭就是該風險下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前全國失獨家庭已超百萬，失獨父母，老無所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

二孩生下來

對經(jīng)濟有拉動作用

錢報智庫專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時表示，從經(jīng)濟層面來看，這個時候全面放開兩孩，也確實是時候了。

按照目前中國的人口出生率來看，在未來達到一個峰值之后，會進入一個加速遞減的過程。這對于整個經(jīng)濟消費是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個趨勢會越來越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對于經(jīng)濟肯定會有一個拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進嬰幼兒市場的發(fā)展，而從長遠來看，隨著時間的推移，這個作用會越來越明顯，對于拉動內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個數(shù)據(jù)，放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預計將在250萬左右。每年將帶來新增的消費將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。

第五篇：二胎政策有望全面放開

二胎政策有望全面放開

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

【摘要】單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。

踟躕已久的生育政策調(diào)整正在開始提速。單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發(fā)期待。

生育政策調(diào)整提速

上周某相關(guān)部門內(nèi)部會議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據(jù)社會配置的承受能力逐步放開，但目標是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強烈。在網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調(diào)整生育政策，放開二胎生育限制。

如人大代表、中國人民大學原校長紀寶成以及全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。

安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學者分析計算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景：中國60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆担迥晗陆?.29個百分點，達到16.6%的新低。

根據(jù)聯(lián)合國制定的標準，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據(jù)人口學統(tǒng)計標準，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著，未來中國將面臨嚴峻的養(yǎng)老困局。

盡管如此，生育政策調(diào)整的步伐卻相當緩慢。從上個世紀80年代到現(xiàn)在，不光是計劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小，步伐緩。

以雙獨生二胎政策(即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個世紀末實施，河南省遲至2011年年底才實施，比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔心人口增長過快，而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研，實行雙獨生二胎政策后，總?cè)丝诔^一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。

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單獨生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

就單獨生二胎政策放開，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動比不動好”。

此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示，人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實際需要。現(xiàn)在的形勢是越拖越被動，越拖問題越難以解決。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨生二胎政策是中國人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因為這個政策實際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個政策的變化傳遞出一個信號，中國在人口發(fā)展處在十字路口的時候作出了政策調(diào)整。

人口學者梁中堂則對單獨生二胎政策持懷疑態(tài)度。“單獨生二胎只是生育政策的微調(diào)，事實上中國的生育問題關(guān)鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔心有了這個微調(diào)之后，又可以以此為理由，很多年不再調(diào)整生育政策。”

老齡化之困VS生育率反彈之憂

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“從中國生育政策調(diào)整的歷史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從現(xiàn)實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結(jié)構(gòu)性問題。”一位不愿意透露姓名的人口學者表示。

根據(jù)《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。

上述人口學者評價說，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質(zhì)性進展，政策調(diào)整過于保守了。

生育政策調(diào)整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計，到2035年，中國將進入超級老齡化社會，贍養(yǎng)比將達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養(yǎng)一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計之所以引起全社會廣泛關(guān)注，就在于普遍存在的對未來養(yǎng)老之憂。

中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現(xiàn)實原因，其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意愿調(diào)查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學院在江蘇進行的調(diào)研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

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易富賢表示，從國際經(jīng)驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內(nèi)經(jīng)驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

“現(xiàn)在形勢嚴峻，如果在政策調(diào)整上再像過去那樣緩慢，我擔心已經(jīng)沒有很多機會了，整個國家和民族都會付出很大的代價。”上述人口學者昨日表示。

對于如今生育政策調(diào)整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。所以適時調(diào)整人口政策是必要的，但人口政策事關(guān)大局，應該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進。（來源：第一財經(jīng)日報）

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