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放開(kāi)二胎已經(jīng)太遲了[推薦五篇]

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第一篇:放開(kāi)二胎已經(jīng)太遲了

放開(kāi)二胎已經(jīng)太遲了

2011-03-09 01:18:35| 分類: 人口時(shí)評(píng) | 標(biāo)簽: |字號(hào)大中小 訂閱

何亞福

3月7日《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道:全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露,目前計(jì)生部門正在考慮放開(kāi)二胎政策。他個(gè)人認(rèn)為,二胎政策到“十二五”末期可能會(huì)放開(kāi)。

王玉慶透露的消息以及最近幾天媒體報(bào)道人大代表和政協(xié)委員提出放開(kāi)二胎的提案和建議,使“放開(kāi)二胎”成為各大網(wǎng)站的熱點(diǎn)話題。百度兩會(huì)新聞熱搜詞榜顯示,“放開(kāi)二胎政策”一詞在3月7日位居榜首。

3月8日《南方都市報(bào)》報(bào)道:昨日,據(jù)廣東省計(jì)生部門一知情人士透露,廣東正在爭(zhēng)取成為國(guó)家試點(diǎn)放開(kāi)二胎政策的試點(diǎn)省份。第一步將為“單獨(dú)子女”放開(kāi)二胎;第二步才是全面放開(kāi)二胎,城鄉(xiāng)一致。

《南方都市報(bào)》的報(bào)道印證了《財(cái)經(jīng)》雜志在去年3月的報(bào)道《獨(dú)生子女政策謀變》:“十二五期間,夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可生育二胎的政策,有望以省為單位、分批次進(jìn)行試點(diǎn),進(jìn)而在全國(guó)逐步展開(kāi)。”我估計(jì),到今年4月份,第六次人口普查的數(shù)據(jù)公布后,將會(huì)根據(jù)這些數(shù)據(jù)確定哪些省份作為第一批“單獨(dú)二胎”的試點(diǎn)省份。

我認(rèn)為,即使是現(xiàn)在全面放開(kāi)二胎,也已經(jīng)太遲了,何況是到“十二五”末期才放開(kāi)二胎,何況還要實(shí)行“單獨(dú)二胎”的試點(diǎn)!顯然,計(jì)生部門是企圖用“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)來(lái)拖延人口政策改革的步伐。現(xiàn)在還需要什么試點(diǎn)?1970年代的“晚、稀、少”就是二胎政策,山西翼城早已試點(diǎn)二胎政策,世界上99%的國(guó)家早已“試點(diǎn)”自主生育。

我想起2007年3月,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院研究員葉廷芳等29名委員聯(lián)名提交提案,要求我國(guó)盡快停止獨(dú)生子女條例的執(zhí)行,恢復(fù)原先的“一個(gè)不少(但必須是自愿),兩個(gè)正好”的方針,換句話說(shuō),就是“放開(kāi)二胎”。葉廷芳提案是近年來(lái)影響最大的二胎提案。

轉(zhuǎn)眼4年過(guò)去了,人口政策仍然沒(méi)有改變。全國(guó)政協(xié)委員王名和劉大鈞在今年兩會(huì)上聯(lián)名提交《關(guān)于盡快調(diào)整我國(guó)人口政策的建議案》,提案特別強(qiáng)調(diào),多年來(lái)許多政協(xié)委員和專家學(xué)者多次發(fā)出呼吁放開(kāi)二胎,但相關(guān)部門反應(yīng)遲緩。

如果是在“十一五”期間放開(kāi)二胎,還是有積極意義的,因?yàn)檫@樣可以讓70后的育齡婦女生二胎。然而,現(xiàn)在已是2011年,即使現(xiàn)在放開(kāi)二胎,很多70后婦女也幾乎生不了二胎。70后婦女對(duì)于中國(guó)人口結(jié)構(gòu)起著至關(guān)重要的作用,這是因?yàn)楹芏?0后婦女仍然愿意生二胎,而80后婦女的生育意愿普遍低于70后。如果70后婦女不能生二胎,那么,當(dāng)70后婦女徹底失去生育能力之后,中國(guó)人口將難逃雪崩之結(jié)局。每推遲一年,至少有幾百萬(wàn)育齡婦女過(guò)了生育期。

近幾天很多媒體都在熱議是否應(yīng)該放開(kāi)二胎,然而,卻很少有媒體討論是否應(yīng)該取消計(jì)劃生育。一些網(wǎng)站(例如南方報(bào)業(yè)網(wǎng))發(fā)起的投票,也是只有兩個(gè)選項(xiàng):一是支持放開(kāi)二胎,二是反對(duì)放開(kāi)二胎。卻沒(méi)有支持取消計(jì)生與反對(duì)取消計(jì)生這兩個(gè)選項(xiàng)。

我認(rèn)為,現(xiàn)在討論是否應(yīng)該“放開(kāi)二胎”已經(jīng)過(guò)時(shí)了,現(xiàn)在需要的是取消計(jì)劃生育而不是放開(kāi)二胎。遲來(lái)的正義即非正義,何況,放開(kāi)二胎并非完全的正義,自主生育才是完全的正義。當(dāng)然,今年兩會(huì)代表、委員們提出放開(kāi)二胎的提案和建議,也有一定的意義,可以引起更多媒體和社會(huì)各界關(guān)注人口與計(jì)劃生育問(wèn)題,通過(guò)爭(zhēng)論和辯論,使越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到應(yīng)該取消計(jì)劃生育,而不是僅僅放開(kāi)二胎。

第二篇:放開(kāi)二胎倡議書(shū)

放開(kāi)二胎倡議書(shū)(2009E兩會(huì)提案第287號(hào))(轉(zhuǎn)載)

在上個(gè)世紀(jì)七十年代,我國(guó)人口增長(zhǎng)較快,適當(dāng)進(jìn)行人口控制是必要的,但現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)已有很大不同,人們的生育觀念已發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,因此,有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策作一些調(diào)整,先全面放開(kāi)二胎生育,以后擇機(jī)再做進(jìn)一步改革。

我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)生政策大致如下:城鎮(zhèn)地區(qū)漢族居民一對(duì)夫婦只能生一個(gè)孩子(即實(shí)行獨(dú)生子女政策);農(nóng)村地區(qū)漢族居民如果第一胎是女孩,則可以生第二胎;夫婦雙方同為獨(dú)生子女的,可以生兩個(gè)孩子;人口少于一千萬(wàn)的少數(shù)民族生育政策比較寬松。生育政策的多樣化,意味著雖然都是中國(guó)公民,但不同地區(qū)、不同民族的人享有的生育權(quán)是不同的,被劃分為若干等級(jí),這種生育政策不符合憲法第4條“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”和第33條“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的規(guī)定。

生育權(quán)與生存權(quán)一樣,都是人的基本權(quán)利。《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法釋義》也承認(rèn):“公民的生育權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán),公民的生育權(quán)是與生俱來(lái)的,是先于國(guó)家和法律發(fā)生的權(quán)利,作為人的基本權(quán)利,生育權(quán)與其他由憲法、法律賦予的選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)等政治權(quán)利不同,是任何時(shí)候都不能剝奪的。”1969年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》認(rèn)為:“父母享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女的數(shù)目和出生間隔的專有權(quán)。”

從長(zhǎng)期來(lái)看,一個(gè)國(guó)家的人口要保持不增不減,總和生育率要保持在2.1,這個(gè)生育率稱為世代更替水平的生育率,也就是平均每對(duì)夫婦要生育2.1個(gè)孩子。由于中國(guó)存在嚴(yán)重的性別比偏高問(wèn)題,因此,要達(dá)到世代更替水平,總和生育率要達(dá)到2.3左右。2000年全國(guó)人口普查的原始數(shù)據(jù)顯示總和生育率只有1.22,遠(yuǎn)低于世代更替水平。這么低的生育率,無(wú)異于民族的慢性自殺,不利于人口的可持續(xù)發(fā)展。因此,放開(kāi)二胎是保持合理的人口結(jié)構(gòu)的最起碼要求。

事實(shí)上,雖然現(xiàn)在中國(guó)還沒(méi)有全面放開(kāi)二胎,但早已經(jīng)有放開(kāi)二胎的試點(diǎn)了:從1985年7月開(kāi)始,國(guó)家就特批山西翼城縣試點(diǎn)“二孩晚育加間隔”。2000年人口普查顯示該縣生育率只有1.51,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政策生育率和世代更替水平。常常有人說(shuō)“農(nóng)村地區(qū)超生很嚴(yán)重”,那么,翼城縣的人口大部分是農(nóng)民,他們實(shí)行“二胎化”,生育率還是這么低。可以預(yù)測(cè):全國(guó)放開(kāi)二胎之后,全國(guó)的生育率不會(huì)比翼城縣的生育率更高。另外,2000年人口普查顯示,翼城縣的1~4歲與0歲性別比分別為102.7和106.1,屬于正常范圍。可見(jiàn),放開(kāi)二胎,既不會(huì)導(dǎo)致生育率的快速上升,也有利于緩解目前嚴(yán)重的出生嬰兒性別比偏高問(wèn)題。

與許多國(guó)家相比,中國(guó)的人口密度并不是太高,據(jù)2008年末最新統(tǒng)計(jì),中國(guó)的人口密度在世界上僅排在第72位。下面是一些國(guó)家人口密度的比較:中國(guó)為138人/平方公里,韓國(guó)為490人/平方公里,日本為336人/平方公里,德國(guó)為230人/平方公里,英國(guó)為252人/平方公里,印度為392人/平方公里,孟加拉國(guó)為1084人/平方公里。即使去掉中國(guó)西部不適宜人居住的地方,中國(guó)的人口密度仍遠(yuǎn)不及日本和韓國(guó)。而日、韓等國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展程度足以證明,中國(guó)當(dāng)前的人口密度并不是中國(guó)發(fā)展的障礙。世界上有幾十個(gè)國(guó)家的人口密度高于中國(guó),但沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家實(shí)行像中國(guó)這樣極端的獨(dú)生子女政策。隨著國(guó)際合作的日益密切,人口和勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)也會(huì)日益加大,所以,僅依據(jù)國(guó)內(nèi)的自然資源、勞動(dòng)就業(yè)等情況來(lái)制定人口政策也是不客觀的。

中國(guó)從1980年開(kāi)始全面推行獨(dú)生子女政策。時(shí)至今日,獨(dú)生子女政策已造成了一些嚴(yán)重的負(fù)面效果:從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),正面臨前所未有的人口老齡化危機(jī),而且是“未富先老”;獨(dú)生子女政策的強(qiáng)力擠壓和農(nóng)村“一孩半”政策的誤導(dǎo),也造成了嚴(yán)重的出生嬰兒性別比失衡,據(jù)計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),近年出生嬰兒性別比已超過(guò)120:100,個(gè)別農(nóng)村地區(qū)甚至超過(guò)200:100,再過(guò)十多年,中國(guó)有可能出現(xiàn)幾千萬(wàn)光棍。嚴(yán)重的人口老齡化和性別比失衡危機(jī),將造成一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題,從而斷送中國(guó)復(fù)興的希望。要緩解人口危機(jī),當(dāng)務(wù)之急是放開(kāi)二胎,促使生育率回歸到世代更替水平。

獨(dú)生子女家庭是一種風(fēng)險(xiǎn)家庭,一旦獨(dú)生子女遇到夭折、傷殘等意外,對(duì)于父母特別是年歲較大不能再生育的父母,將是毀滅性地打擊。況且,“獨(dú)柴難燒、獨(dú)子難教”,古有明訓(xùn)。由于父母的愛(ài)過(guò)分聚集、期望過(guò)高等原因,相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)生子女家庭深深受到成才問(wèn)題的困擾。獨(dú)生子女政策剝奪了獨(dú)生子女的兄弟姐妹,造成精神生態(tài)的破壞、人性的變異和人倫的缺失。

有人說(shuō):“現(xiàn)在生活費(fèi)用這么高,生兩個(gè)養(yǎng)得起嗎?”其實(shí),放開(kāi)二胎并不是一定要你生兩個(gè),你喜歡只生一個(gè),或者你愿意一個(gè)也不生,這也是你的自由。放開(kāi)二胎只是讓有能力并且愿意撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的家庭生二胎。況且,如果一個(gè)普通家庭養(yǎng)不起兩個(gè)孩子,那就證明這個(gè)社會(huì)的分配制度有問(wèn)題,應(yīng)該改革的是這個(gè)社會(huì)的分配制度,而不是反過(guò)來(lái)要求人們只生一個(gè)。如果你現(xiàn)在養(yǎng)不起兩個(gè)孩子,那么將來(lái)你的孩子養(yǎng)得起四個(gè)老人嗎?有人說(shuō):“我將來(lái)有養(yǎng)老金,不靠孩子養(yǎng)老。”當(dāng)然,你可以不靠自己的子女來(lái)養(yǎng)老,但全中國(guó)的所有老人則必須靠全中國(guó)的所有年輕勞動(dòng)人口來(lái)共同養(yǎng)老。

有人認(rèn)為,現(xiàn)在不必調(diào)整人口政策,等中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)之后再調(diào)整人口政策。這種觀點(diǎn)以為生育率像水龍頭一樣想關(guān)就關(guān)、想開(kāi)就開(kāi)的。但世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷表明,降低生育率比較容易做到,然而,一旦生育率實(shí)現(xiàn)從高生育率到低生育率的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,要促使生育率回升卻是極為困難的。現(xiàn)在歐洲多數(shù)國(guó)家、日本和亞洲四小龍都在鼓勵(lì)生育,但他們的生育率都屬于世界最低之列。人口的再生產(chǎn)周期長(zhǎng)達(dá)20多年,因此,人口政策是需要有前瞻性的,不能等問(wèn)題完全暴露出來(lái)才去解決。

還有人認(rèn)為,現(xiàn)在中國(guó)存在大量的失業(yè)人口,因此,如果放松計(jì)劃生育,就會(huì)有更多的人口出生,就會(huì)使現(xiàn)在的失業(yè)問(wèn)題變得更為嚴(yán)重。實(shí)際上,這種觀點(diǎn)是非常幼稚的。因?yàn)閶雰翰皇莿偝錾湍艹蔀閯趧?dòng)力的,至少要過(guò)十幾年、二十年才能工作。對(duì)于中國(guó)人口來(lái)說(shuō),21世紀(jì)上半葉可劃分為兩個(gè)階段:前20年就業(yè)壓力大,后30年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。因此,現(xiàn)在放開(kāi)二胎是一舉多得:既能緩解前20年的就業(yè)壓力,又能減輕后30年的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),還可在一定程度上拉動(dòng)當(dāng)前的內(nèi)需。

另外,我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》第19條規(guī)定:“國(guó)家創(chuàng)造條件,保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù),應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。”但在計(jì)生工作中,某些地方存在強(qiáng)迫上環(huán)和強(qiáng)迫結(jié)扎的做法。因此,應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)明文禁止強(qiáng)迫上環(huán)和強(qiáng)迫結(jié)扎,使育齡婦女避孕節(jié)育措施的知情選擇真正落到實(shí)處。

2007年3月,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院研究員葉廷芳等29名委員聯(lián)名提交提案,要求我國(guó)盡快停止獨(dú)生子女條例的執(zhí)行,恢復(fù)原先的“一個(gè)不少(但必須是自愿),兩個(gè)正好”的方針。換句話說(shuō),就是“放開(kāi)二胎”。這個(gè)提案得到了廣大網(wǎng)民的支持。搜狐網(wǎng)舉辦的關(guān)于2007年兩會(huì)“最受關(guān)注的提案議案”排名投票中,截至2007年底,“29名委員聯(lián)名要求盡快停止執(zhí)行獨(dú)生子女條例”的提案得票數(shù)超過(guò)310萬(wàn),排名第一。放開(kāi)二胎,符合“以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)”的基本原則。我們希望,在將來(lái)舉行的2009年人大、政協(xié)會(huì)議上,有更多的人大代表和政協(xié)委員能提交和支持放開(kāi)二胎的提案議案。這些代表、委員,將成為中華民族的功臣,子孫后代將永遠(yuǎn)銘記這些代表、委員的功績(jī)!

(《放開(kāi)二胎倡議書(shū)》最初由何亞福先生撰稿,2006年末征求各發(fā)起人意見(jiàn)后,于2007年1月6日發(fā)表,2007年12月28日何亞福再修改后發(fā)表《放開(kāi)二胎倡議書(shū)(2008)》。2009年2月8日,阿蚌略作編輯后推出《放開(kāi)二胎倡議書(shū)(2009)》

第三篇:逐步放開(kāi)二胎政策

逐步放開(kāi)二胎政策

我認(rèn)為,如果能在保持人口大國(guó)優(yōu)勢(shì)和緩解人口大國(guó)壓力之間取得平衡,可以有計(jì)劃的放開(kāi)二胎政策。

提供豐富勞動(dòng)力。中國(guó)人口基數(shù)大,從改革開(kāi)放至今,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力,降低了勞動(dòng)力成本。多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴外需而內(nèi)需不足的局面難以為繼,在這種情況下,開(kāi)放二胎政策,確實(shí)能夠擴(kuò)大內(nèi)需,提供勞動(dòng)力。隨著教育的不斷發(fā)展,人口素質(zhì)的不斷提高,必將為中國(guó)帶來(lái)大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

所以有計(jì)劃放開(kāi)二胎政策,即不能讓出生率持續(xù)升高,也不能降低過(guò)多。隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化,有計(jì)劃放開(kāi)二胎政策,以防老齡人口高峰過(guò)后人口驟降。保持一定的人口數(shù)量為提供高素質(zhì)勞動(dòng)力做好了保障。

拉動(dòng)消費(fèi)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,嚴(yán)重依賴出口的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭受了不小的打擊。美國(guó),歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口下滑。在這種情況下,促進(jìn)內(nèi)需就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的重中之重,這就當(dāng)然體現(xiàn)的人多力量大的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前城鎮(zhèn)居民農(nóng)村人口消費(fèi)率都很低,原因有房子,子女教育,基礎(chǔ)建設(shè),養(yǎng)老(主要是農(nóng)村),如果政府能基本準(zhǔn)順利解決這些問(wèn)題,居民可支配收入將大大提高。每人多花一塊錢,GDP就增加13億。加上乘數(shù)效應(yīng),內(nèi)需消費(fèi)蔚為可觀。

所以有計(jì)劃放開(kāi)二胎政策,保持一定的人口數(shù)量,為拉動(dòng)內(nèi)需提供了基礎(chǔ)。

人才強(qiáng)國(guó)。人口大國(guó)雖然沒(méi)有直接意味著人才強(qiáng)國(guó)。但是人口小國(guó),極大的減小了這一可能性。其實(shí)中國(guó)人才不少,華人足跡遍布世界各地。但是由于人口基數(shù)大,人才比率小,這一現(xiàn)象并不明顯。人才來(lái)源于教育。當(dāng)前中國(guó)普及的始九年義務(wù)教育,必將有一天普及高等教育。隨著教育不斷發(fā)展,將人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人才強(qiáng)國(guó)是必然事件。

所以有計(jì)劃放來(lái)二胎政策,保持一定的人口數(shù)量,為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做好保障。

緩解老齡化壓力。當(dāng)前正是中國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期。如果能有計(jì)劃的放開(kāi)二胎政策,為緩解老齡化給政府,社會(huì),家庭帶來(lái)的壓力都有所幫助。

綜上所述,我認(rèn)為,要放開(kāi)二胎政策,但是要有計(jì)劃的逐步放開(kāi)。

第四篇:二胎政策全面放開(kāi)

養(yǎng)老難、娶妻難、招工難,即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問(wèn)題,已經(jīng)被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會(huì)公報(bào)確定,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

對(duì)于昨天全面放開(kāi)二孩政策的宣布,本報(bào)記者第一時(shí)間連線了國(guó)內(nèi)多名人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)改革發(fā)展及經(jīng)濟(jì)專家,詳解全面開(kāi)放二孩政策背后的意義。

單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷

全面二孩不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陸杰華認(rèn)為,這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策,“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。把生育決策權(quán)回歸社會(huì),回歸家庭,回歸到夫妻之間。”

至于為何選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問(wèn)題,陸杰華分析說(shuō),生育政策調(diào)整,是基于我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情,畢竟我國(guó)人口比較多,之所以到現(xiàn)在放開(kāi),也是需要一步步來(lái)。從單獨(dú)二孩政策到現(xiàn)在全面放開(kāi),我們也是經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。

單獨(dú)二孩政策從2013年落地至今至少,從申請(qǐng)數(shù)據(jù)來(lái)看,并不是那么美好。

對(duì)于單獨(dú)二孩的實(shí)際情況與預(yù)期之間問(wèn)題,陸杰華說(shuō),之前他們也在浙江進(jìn)行過(guò)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況明顯低于預(yù)期目標(biāo)。并且申請(qǐng)單獨(dú)二孩的人比較少,“單獨(dú)二孩達(dá)不到一定要求,這就需要進(jìn)行全面放開(kāi)的這一步。”

事實(shí)上,中國(guó)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行近一年后,國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)就稱,當(dāng)局原本預(yù)計(jì)新政策推行后,每年將增加超過(guò)200萬(wàn)個(gè)新生兒,但截至今年8月,符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中,只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng),而目前獲批的僅62萬(wàn)對(duì),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。

“我覺(jué)得這和單獨(dú)二孩的人群不一樣,畢竟是全部放開(kāi),我估計(jì)數(shù)量大概在一億人左右的家庭。”在談到全面放開(kāi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口爆炸性增長(zhǎng)時(shí),陸杰華的態(tài)度是,政策實(shí)施后,2017年和2018年的生育規(guī)模可能會(huì)有明顯增長(zhǎng),至于增長(zhǎng)的有多高,還需要看未來(lái)的數(shù)據(jù)。“肯定比不放開(kāi)要高一些,有堆積也是正常的,沒(méi)堆積才是有問(wèn)題。現(xiàn)在百姓在生育上也更加理性,畢竟受到的主客觀影響也比較多。”

中國(guó)勞動(dòng)力人口3年連降

新政應(yīng)對(duì)人口紅利的消失

另一方面,作為世界第一人口大國(guó),當(dāng)下中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知,中國(guó)人口老齡化速度快、程度高,新增勞動(dòng)力人口逐年降低,由此帶來(lái)目前的養(yǎng)老難、招工難問(wèn)題已日益嚴(yán)峻。

本報(bào)智庫(kù)專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良說(shuō),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口去年減少了371萬(wàn),降幅超過(guò)2013年的244萬(wàn)。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年,當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬(wàn)。

我國(guó)已逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì),這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些不利影響,最直接的當(dāng)然是勞動(dòng)力供給的問(wèn)題,勞動(dòng)力成本上升,傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國(guó)制造”產(chǎn)品的成本上升,出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。卓勇良說(shuō),正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過(guò)的一樣,伴隨勞動(dòng)力人口下降而來(lái)的同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。勞動(dòng)人口減少雖說(shuō)可以防止失業(yè)率上升,但同時(shí)也將推高勞動(dòng)力成本,進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競(jìng)爭(zhēng)力。

陸杰華說(shuō),這也有利于對(duì)未來(lái)提供更多的養(yǎng)老資源,畢竟我們國(guó)家主要還是家庭養(yǎng)老,這樣也是為解決未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)方式,提供有利的人口環(huán)境。

面對(duì)“失獨(dú)”之殤

有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華在接受本報(bào)記者專訪時(shí)稱,在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開(kāi)二胎,從宏觀角度來(lái)說(shuō),對(duì)于促進(jìn)整個(gè)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義;從微觀角度來(lái)說(shuō),也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化,尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

近些年,獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯,養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問(wèn)題。從社會(huì)保障角度來(lái)講,獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭,風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。現(xiàn)在愈加引發(fā)社會(huì)關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn),失獨(dú)父母,老無(wú)所依,這種痛本是可以通過(guò)調(diào)整生育政策避免的。因此,全面放開(kāi)二胎,對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

二孩生下來(lái)

對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用

錢報(bào)智庫(kù)專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒昨晚接受記者采訪時(shí)表示,從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看,這個(gè)時(shí)候全面放開(kāi)兩孩,也確實(shí)是時(shí)候了。

按照目前中國(guó)的人口出生率來(lái)看,在未來(lái)達(dá)到一個(gè)峰值之后,會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過(guò)程。這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在,很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市,當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去,這個(gè)趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。

徐劍鋒表示,全面放開(kāi)兩孩之后,對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用,短期來(lái)看,一波新生兒的出生肯定會(huì)促進(jìn)嬰幼兒市場(chǎng)的發(fā)展,而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,隨著時(shí)間的推移,這個(gè)作用會(huì)越來(lái)越明顯,對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個(gè)數(shù)據(jù),放開(kāi)“全面二孩”后,未來(lái)每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬(wàn)左右。每年將帶來(lái)新增的消費(fèi)將超過(guò)700億,此外,隨著新生人口的增加,教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢(shì)必將會(huì)增加。新一波的人口紅利將會(huì)到來(lái)。

第五篇:二胎政策有望全面放開(kāi)

二胎政策有望全面放開(kāi)

——來(lái)源:安徽中公教育(http://ah.offcn.com/)

【摘要】單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國(guó)放開(kāi)實(shí)施,不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。

踟躕已久的生育政策調(diào)整正在開(kāi)始提速。單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國(guó)放開(kāi)實(shí)施,不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。下月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)日益臨近,市場(chǎng)對(duì)此越發(fā)期待。

生育政策調(diào)整提速

上周某相關(guān)部門內(nèi)部會(huì)議上,一位知情人士表示,中國(guó)將加快步伐調(diào)整生育政策,逐步、全面放開(kāi)二胎生育限制。他同時(shí)表示,二胎政策不會(huì)一下子放開(kāi),而是要根據(jù)社會(huì)配置的承受能力逐步放開(kāi),但目標(biāo)是全面放開(kāi)二胎。

近年來(lái),放開(kāi)二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上,關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來(lái)熱議。不光是普通民眾,許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過(guò)各種渠道,呼吁盡快調(diào)整生育政策,放開(kāi)二胎生育限制。

如人大代表、中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)紀(jì)寶成以及全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名等多次向全國(guó)兩會(huì)上交議案和提議,建議盡快放開(kāi)二胎限制。

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呼聲背后是中國(guó)已然變化的人口形勢(shì)。第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計(jì)算,已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景:中國(guó)60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%,并且還在迅速增加;而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆担迥晗陆?.29個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到16.6%的新低。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)社會(huì)60歲以上人口超過(guò)10%即為老齡化社會(huì);根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),0~14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”,15%以內(nèi)為“超少子化”。中國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著,未來(lái)中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。

盡管如此,生育政策調(diào)整的步伐卻相當(dāng)緩慢。從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在,不光是計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策一直沒(méi)有變化,即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小,步伐緩。

以雙獨(dú)生二胎政策(即夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生二胎)為例,大部分省份在上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施,河南省遲至2011年年底才實(shí)施,比其他省份晚實(shí)施十年左右。晚實(shí)施的原因自然是擔(dān)心人口增長(zhǎng)過(guò)快,而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研,實(shí)行雙獨(dú)生二胎政策后,總?cè)丝诔^(guò)一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬(wàn)人。

另一個(gè)明顯的例子是生育間隔問(wèn)題,山東省是全國(guó)最后一個(gè)取消生育間隔的。從1988年出臺(tái)《山東省計(jì)劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲,到今年6月份修正該條例取消生育間隔,這一政策持續(xù)了25年。

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單獨(dú)生二胎政策,雖然傳言很多,但一直沒(méi)有實(shí)施。廣東省曾于兩年前申請(qǐng)放開(kāi)單獨(dú)生二胎政策,至今未見(jiàn)獲批。就全國(guó)范圍而言,往往是一波放開(kāi)二胎的呼聲或是傳言剛起,立刻就有不同級(jí)別的部門人士辟謠并重申,中國(guó)必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。

就單獨(dú)生二胎政策放開(kāi),中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示:“動(dòng)比不動(dòng)好”。

此前顧寶昌曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實(shí)際需要。現(xiàn)在的形勢(shì)是越拖越被動(dòng),越拖問(wèn)題越難以解決。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示,放開(kāi)單獨(dú)生二胎政策是中國(guó)人口發(fā)展的一件大事,雖然可能因?yàn)檫@個(gè)政策實(shí)際增加的人口數(shù)量有限,但是要看到,這個(gè)政策的變化傳遞出一個(gè)信號(hào),中國(guó)在人口發(fā)展處在十字路口的時(shí)候作出了政策調(diào)整。

人口學(xué)者梁中堂則對(duì)單獨(dú)生二胎政策持懷疑態(tài)度。“單獨(dú)生二胎只是生育政策的微調(diào),事實(shí)上中國(guó)的生育問(wèn)題關(guān)鍵是取消生育限制,讓老百姓自己選擇的問(wèn)題。我擔(dān)心有了這個(gè)微調(diào)之后,又可以以此為理由,很多年不再調(diào)整生育政策。”

老齡化之困VS生育率反彈之憂

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“從中國(guó)生育政策調(diào)整的歷史來(lái)看,此次單獨(dú)生二胎政策放開(kāi)算是一次進(jìn)步。但是從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看,僅僅放開(kāi)單獨(dú)生二胎是杯水車薪,難以解決中國(guó)人口存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”一位不愿意透露姓名的人口學(xué)者表示。

根據(jù)《大國(guó)空巢》作者、人口學(xué)者易富賢估算,“單獨(dú)生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬(wàn)孩子。如果考慮到“八零后”相對(duì)較低的生育意愿,真正能夠增加的人口還會(huì)更少。

上述人口學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō),從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎再到全面放開(kāi)二胎,這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出,決策層也有所考慮,但直到今日,單獨(dú)二胎還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,政策調(diào)整過(guò)于保守了。

生育政策調(diào)整步伐緩慢,老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計(jì),到2035年,中國(guó)將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì),贍養(yǎng)比將達(dá)到2:1,即兩個(gè)勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)一個(gè)老年人。近期人力資源和社會(huì)保障部牽頭進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)之所以引起全社會(huì)廣泛關(guān)注,就在于普遍存在的對(duì)未來(lái)養(yǎng)老之憂。

中國(guó)獨(dú)生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因,其中一個(gè)原因在于擔(dān)心生育政策放開(kāi)引起生育率的反彈。

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù),目前中國(guó)人口的總和生育率僅在1.2左右,大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來(lái)在江蘇、湖北、北京等地進(jìn)行的生育意愿調(diào)查,由于生育成本等原因,人們的生育意愿并不高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在江蘇進(jìn)行的調(diào)研表明,符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

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易富賢表示,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,新加坡、韓國(guó)、伊朗等國(guó)家都實(shí)行過(guò)提倡二胎的政策,結(jié)果證明是失敗的,目前新加坡、韓國(guó)的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上,伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看,山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始試點(diǎn)“二胎方案”,到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

“現(xiàn)在形勢(shì)嚴(yán)峻,如果在政策調(diào)整上再像過(guò)去那樣緩慢,我擔(dān)心已經(jīng)沒(méi)有很多機(jī)會(huì)了,整個(gè)國(guó)家和民族都會(huì)付出很大的代價(jià)。”上述人口學(xué)者昨日表示。

對(duì)于如今生育政策調(diào)整的提速,黨俊武表示,從國(guó)際上和歷史上來(lái)看,人口過(guò)多或者人口過(guò)老都不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。所以適時(shí)調(diào)整人口政策是必要的,但人口政策事關(guān)大局,應(yīng)該是逐步完善,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。(來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))

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