第一篇：放開二胎后,以前的超生還處理嗎

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放開二胎后,以前的超生還處理嗎

由于我國(guó)人口眾多，所以實(shí)行計(jì)劃生育是必不可少的，每家每戶都是生一個(gè)孩子，但是近年來二胎放開了，所以生二胎就不會(huì)罰款了，那么在實(shí)行二胎政策之前的超生還要進(jìn)行處理嗎。贏了網(wǎng)河南律師通過你的問題帶來了以下的法律知識(shí)，希望對(duì)你有幫助。

放開二胎后以前的超生還處理嗎

政策以后，以前超生的還是繼續(xù)處罰。因?yàn)橐郧俺钠鋵?shí)已經(jīng)發(fā)生了，不能拿后面出現(xiàn)的法律去裁判以前發(fā)生的事情。

國(guó)家2016年起放開二孩政策，不是二胎政策。提倡一對(duì)夫妻生育兩

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 位子女。

在此之前只要沒有辦理二孩準(zhǔn)生證生育二孩子女，當(dāng)事人屬于違反計(jì)生政策的超生子女，需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)名義罰款。

法律規(guī)定，當(dāng)事人拒絕繳納的，做出處罰決定的計(jì)生部門可以起訴當(dāng)事人，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：

第四十一條 不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條 按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

第四十三條 拒絕、阻礙計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 務(wù)的，由計(jì)劃生育行政部門給予批評(píng)教育并予以制止;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會(huì)事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。2002年8月2日，國(guó)務(wù)院經(jīng)國(guó)務(wù)院令第357號(hào)公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題作出了規(guī)定。

廣東省衛(wèi)生計(jì)生委2013年12月4日通報(bào)，2012年度廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額為14.56億元。至此，已有24省份公開2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額，總計(jì)近200億元。向社會(huì)公開其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收情況，結(jié)果則是各地征收額差異懸殊。其中“冠軍”江西省高達(dá)33.8618億元，最后一位青海則僅有350.48萬元。

國(guó)家也在制定計(jì)劃逐步的進(jìn)行對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，公開公示。

2017年8月，北京市政府決定對(duì)《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》作修改，在超生兒社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上，對(duì)不符合規(guī)定生育第三個(gè)及三個(gè)以

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 上子女的夫妻，每多生育一個(gè)子女，按照規(guī)定基數(shù)的1至3倍征收。

自“全面兩孩”政策正式落地以來，全國(guó)30個(gè)省份修改了計(jì)生條例，其中20余省份明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

二胎政策開放之后，也需要對(duì)之前的超生進(jìn)行處理，因?yàn)橹暗某l(fā)生了，在當(dāng)時(shí)屬于要處理的情況，所以在這個(gè)時(shí)候也還是需要支付的，支付的費(fèi)用并不是罰款，而是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以上就是相關(guān)回答，如果有其他法律問題你可以咨詢贏了網(wǎng)的律師。

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第二篇：放開二胎倡議書

放開二胎倡議書（2009E兩會(huì)提案第287號(hào)）(轉(zhuǎn)載)

在上個(gè)世紀(jì)七十年代，我國(guó)人口增長(zhǎng)較快，適當(dāng)進(jìn)行人口控制是必要的，但現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)已有很大不同，人們的生育觀念已發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，因此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策作一些調(diào)整，先全面放開二胎生育，以后擇機(jī)再做進(jìn)一步改革。

我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)生政策大致如下：城鎮(zhèn)地區(qū)漢族居民一對(duì)夫婦只能生一個(gè)孩子（即實(shí)行獨(dú)生子女政策）；農(nóng)村地區(qū)漢族居民如果第一胎是女孩，則可以生第二胎；夫婦雙方同為獨(dú)生子女的，可以生兩個(gè)孩子；人口少于一千萬的少數(shù)民族生育政策比較寬松。生育政策的多樣化，意味著雖然都是中國(guó)公民，但不同地區(qū)、不同民族的人享有的生育權(quán)是不同的，被劃分為若干等級(jí)，這種生育政策不符合憲法第4條“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”和第33條“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的規(guī)定。

生育權(quán)與生存權(quán)一樣，都是人的基本權(quán)利。《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法釋義》也承認(rèn)：“公民的生育權(quán)是一項(xiàng)基本的人權(quán)，公民的生育權(quán)是與生俱來的，是先于國(guó)家和法律發(fā)生的權(quán)利，作為人的基本權(quán)利，生育權(quán)與其他由憲法、法律賦予的選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)等政治權(quán)利不同，是任何時(shí)候都不能剝奪的。”1969年12月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》認(rèn)為：“父母享有自由負(fù)責(zé)地決定其子女的數(shù)目和出生間隔的專有權(quán)。”

從長(zhǎng)期來看，一個(gè)國(guó)家的人口要保持不增不減，總和生育率要保持在2.1，這個(gè)生育率稱為世代更替水平的生育率，也就是平均每對(duì)夫婦要生育2.1個(gè)孩子。由于中國(guó)存在嚴(yán)重的性別比偏高問題，因此，要達(dá)到世代更替水平，總和生育率要達(dá)到2.3左右。2000年全國(guó)人口普查的原始數(shù)據(jù)顯示總和生育率只有1.22，遠(yuǎn)低于世代更替水平。這么低的生育率，無異于民族的慢性自殺，不利于人口的可持續(xù)發(fā)展。因此，放開二胎是保持合理的人口結(jié)構(gòu)的最起碼要求。

事實(shí)上，雖然現(xiàn)在中國(guó)還沒有全面放開二胎，但早已經(jīng)有放開二胎的試點(diǎn)了：從1985年7月開始，國(guó)家就特批山西翼城縣試點(diǎn)“二孩晚育加間隔”。2000年人口普查顯示該縣生育率只有1.51，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政策生育率和世代更替水平。常常有人說“農(nóng)村地區(qū)超生很嚴(yán)重”，那么，翼城縣的人口大部分是農(nóng)民，他們實(shí)行“二胎化”，生育率還是這么低。可以預(yù)測(cè)：全國(guó)放開二胎之后，全國(guó)的生育率不會(huì)比翼城縣的生育率更高。另外，2000年人口普查顯示，翼城縣的1~4歲與0歲性別比分別為102.7和106.1，屬于正常范圍。可見，放開二胎，既不會(huì)導(dǎo)致生育率的快速上升，也有利于緩解目前嚴(yán)重的出生嬰兒性別比偏高問題。

與許多國(guó)家相比，中國(guó)的人口密度并不是太高，據(jù)2008年末最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的人口密度在世界上僅排在第72位。下面是一些國(guó)家人口密度的比較：中國(guó)為138人/平方公里，韓國(guó)為490人/平方公里，日本為336人/平方公里，德國(guó)為230人/平方公里，英國(guó)為252人/平方公里，印度為392人/平方公里，孟加拉國(guó)為1084人/平方公里。即使去掉中國(guó)西部不適宜人居住的地方，中國(guó)的人口密度仍遠(yuǎn)不及日本和韓國(guó)。而日、韓等國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展程度足以證明，中國(guó)當(dāng)前的人口密度并不是中國(guó)發(fā)展的障礙。世界上有幾十個(gè)國(guó)家的人口密度高于中國(guó)，但沒有第二個(gè)國(guó)家實(shí)行像中國(guó)這樣極端的獨(dú)生子女政策。隨著國(guó)際合作的日益密切，人口和勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)也會(huì)日益加大，所以，僅依據(jù)國(guó)內(nèi)的自然資源、勞動(dòng)就業(yè)等情況來制定人口政策也是不客觀的。

中國(guó)從1980年開始全面推行獨(dú)生子女政策。時(shí)至今日，獨(dú)生子女政策已造成了一些嚴(yán)重的負(fù)面效果：從年齡結(jié)構(gòu)來說，正面臨前所未有的人口老齡化危機(jī)，而且是“未富先老”；獨(dú)生子女政策的強(qiáng)力擠壓和農(nóng)村“一孩半”政策的誤導(dǎo)，也造成了嚴(yán)重的出生嬰兒性別比失衡，據(jù)計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年出生嬰兒性別比已超過120：100，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)甚至超過200：100,再過十多年，中國(guó)有可能出現(xiàn)幾千萬光棍。嚴(yán)重的人口老齡化和性別比失衡危機(jī)，將造成一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)穩(wěn)定問題，從而斷送中國(guó)復(fù)興的希望。要緩解人口危機(jī)，當(dāng)務(wù)之急是放開二胎，促使生育率回歸到世代更替水平。

獨(dú)生子女家庭是一種風(fēng)險(xiǎn)家庭，一旦獨(dú)生子女遇到夭折、傷殘等意外，對(duì)于父母特別是年歲較大不能再生育的父母，將是毀滅性地打擊。況且，“獨(dú)柴難燒、獨(dú)子難教”，古有明訓(xùn)。由于父母的愛過分聚集、期望過高等原因，相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)生子女家庭深深受到成才問題的困擾。獨(dú)生子女政策剝奪了獨(dú)生子女的兄弟姐妹，造成精神生態(tài)的破壞、人性的變異和人倫的缺失。

有人說：“現(xiàn)在生活費(fèi)用這么高，生兩個(gè)養(yǎng)得起嗎？”其實(shí)，放開二胎并不是一定要你生兩個(gè)，你喜歡只生一個(gè)，或者你愿意一個(gè)也不生，這也是你的自由。放開二胎只是讓有能力并且愿意撫養(yǎng)兩個(gè)孩子的家庭生二胎。況且，如果一個(gè)普通家庭養(yǎng)不起兩個(gè)孩子，那就證明這個(gè)社會(huì)的分配制度有問題，應(yīng)該改革的是這個(gè)社會(huì)的分配制度，而不是反過來要求人們只生一個(gè)。如果你現(xiàn)在養(yǎng)不起兩個(gè)孩子，那么將來你的孩子養(yǎng)得起四個(gè)老人嗎？有人說：“我將來有養(yǎng)老金，不靠孩子養(yǎng)老。”當(dāng)然，你可以不靠自己的子女來養(yǎng)老，但全中國(guó)的所有老人則必須靠全中國(guó)的所有年輕勞動(dòng)人口來共同養(yǎng)老。

有人認(rèn)為，現(xiàn)在不必調(diào)整人口政策，等中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)之后再調(diào)整人口政策。這種觀點(diǎn)以為生育率像水龍頭一樣想關(guān)就關(guān)、想開就開的。但世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷表明，降低生育率比較容易做到，然而，一旦生育率實(shí)現(xiàn)從高生育率到低生育率的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，要促使生育率回升卻是極為困難的。現(xiàn)在歐洲多數(shù)國(guó)家、日本和亞洲四小龍都在鼓勵(lì)生育，但他們的生育率都屬于世界最低之列。人口的再生產(chǎn)周期長(zhǎng)達(dá)20多年，因此，人口政策是需要有前瞻性的，不能等問題完全暴露出來才去解決。

還有人認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)存在大量的失業(yè)人口，因此，如果放松計(jì)劃生育，就會(huì)有更多的人口出生，就會(huì)使現(xiàn)在的失業(yè)問題變得更為嚴(yán)重。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是非常幼稚的。因?yàn)閶雰翰皇莿偝錾湍艹蔀閯趧?dòng)力的，至少要過十幾年、二十年才能工作。對(duì)于中國(guó)人口來說，21世紀(jì)上半葉可劃分為兩個(gè)階段：前20年就業(yè)壓力大，后30年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。因此，現(xiàn)在放開二胎是一舉多得：既能緩解前20年的就業(yè)壓力，又能減輕后30年的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還可在一定程度上拉動(dòng)當(dāng)前的內(nèi)需。

另外，我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》第19條規(guī)定：“國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。”但在計(jì)生工作中，某些地方存在強(qiáng)迫上環(huán)和強(qiáng)迫結(jié)扎的做法。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)明文禁止強(qiáng)迫上環(huán)和強(qiáng)迫結(jié)扎，使育齡婦女避孕節(jié)育措施的知情選擇真正落到實(shí)處。

2007年3月，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院研究員葉廷芳等29名委員聯(lián)名提交提案，要求我國(guó)盡快停止獨(dú)生子女條例的執(zhí)行，恢復(fù)原先的“一個(gè)不少（但必須是自愿），兩個(gè)正好”的方針。換句話說，就是“放開二胎”。這個(gè)提案得到了廣大網(wǎng)民的支持。搜狐網(wǎng)舉辦的關(guān)于2007年兩會(huì)“最受關(guān)注的提案議案”排名投票中，截至2007年底，“29名委員聯(lián)名要求盡快停止執(zhí)行獨(dú)生子女條例”的提案得票數(shù)超過310萬，排名第一。放開二胎，符合“以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)”的基本原則。我們希望，在將來舉行的2009年人大、政協(xié)會(huì)議上，有更多的人大代表和政協(xié)委員能提交和支持放開二胎的提案議案。這些代表、委員，將成為中華民族的功臣，子孫后代將永遠(yuǎn)銘記這些代表、委員的功績(jī)！

（《放開二胎倡議書》最初由何亞福先生撰稿，2006年末征求各發(fā)起人意見后，于2007年1月6日發(fā)表，2007年12月28日何亞福再修改后發(fā)表《放開二胎倡議書（2008）》。2009年2月8日，阿蚌略作編輯后推出《放開二胎倡議書（2009）》

第三篇：逐步放開二胎政策

逐步放開二胎政策

我認(rèn)為，如果能在保持人口大國(guó)優(yōu)勢(shì)和緩解人口大國(guó)壓力之間取得平衡，可以有計(jì)劃的放開二胎政策。

提供豐富勞動(dòng)力。中國(guó)人口基數(shù)大，從改革開放至今，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力，降低了勞動(dòng)力成本。多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)過度依賴外需而內(nèi)需不足的局面難以為繼，在這種情況下，開放二胎政策，確實(shí)能夠擴(kuò)大內(nèi)需，提供勞動(dòng)力。隨著教育的不斷發(fā)展，人口素質(zhì)的不斷提高，必將為中國(guó)帶來大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

所以有計(jì)劃放開二胎政策，即不能讓出生率持續(xù)升高，也不能降低過多。隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，有計(jì)劃放開二胎政策，以防老齡人口高峰過后人口驟降。保持一定的人口數(shù)量為提供高素質(zhì)勞動(dòng)力做好了保障。

拉動(dòng)消費(fèi)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，嚴(yán)重依賴出口的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭受了不小的打擊。美國(guó)，歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口下滑。在這種情況下，促進(jìn)內(nèi)需就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的重中之重，這就當(dāng)然體現(xiàn)的人多力量大的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前城鎮(zhèn)居民農(nóng)村人口消費(fèi)率都很低，原因有房子，子女教育，基礎(chǔ)建設(shè)，養(yǎng)老（主要是農(nóng)村），如果政府能基本準(zhǔn)順利解決這些問題，居民可支配收入將大大提高。每人多花一塊錢，GDP就增加13億。加上乘數(shù)效應(yīng)，內(nèi)需消費(fèi)蔚為可觀。

所以有計(jì)劃放開二胎政策，保持一定的人口數(shù)量，為拉動(dòng)內(nèi)需提供了基礎(chǔ)。

人才強(qiáng)國(guó)。人口大國(guó)雖然沒有直接意味著人才強(qiáng)國(guó)。但是人口小國(guó)，極大的減小了這一可能性。其實(shí)中國(guó)人才不少，華人足跡遍布世界各地。但是由于人口基數(shù)大，人才比率小，這一現(xiàn)象并不明顯。人才來源于教育。當(dāng)前中國(guó)普及的始九年義務(wù)教育，必將有一天普及高等教育。隨著教育不斷發(fā)展，將人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人才強(qiáng)國(guó)是必然事件。

所以有計(jì)劃放來二胎政策，保持一定的人口數(shù)量，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做好保障。

緩解老齡化壓力。當(dāng)前正是中國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期。如果能有計(jì)劃的放開二胎政策，為緩解老齡化給政府，社會(huì)，家庭帶來的壓力都有所幫助。

綜上所述，我認(rèn)為，要放開二胎政策，但是要有計(jì)劃的逐步放開。

第四篇：二胎政策全面放開

養(yǎng)老難、娶妻難、招工難，即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問題，已經(jīng)被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會(huì)公報(bào)確定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

對(duì)于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報(bào)記者第一時(shí)間連線了國(guó)內(nèi)多名人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)改革發(fā)展及經(jīng)濟(jì)專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷

全面二孩不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陸杰華認(rèn)為，這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策，“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。把生育決策權(quán)回歸社會(huì)，回歸家庭，回歸到夫妻之間。”

至于為何選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問題，陸杰華分析說，生育政策調(diào)整，是基于我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，畢竟我國(guó)人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開，也是需要一步步來。從單獨(dú)二孩政策到現(xiàn)在全面放開，我們也是經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。

單獨(dú)二孩政策從2013年落地至今至少，從申請(qǐng)數(shù)據(jù)來看，并不是那么美好。

對(duì)于單獨(dú)二孩的實(shí)際情況與預(yù)期之間問題，陸杰華說，之前他們也在浙江進(jìn)行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況明顯低于預(yù)期目標(biāo)。并且申請(qǐng)單獨(dú)二孩的人比較少，“單獨(dú)二孩達(dá)不到一定要求，這就需要進(jìn)行全面放開的這一步。”

事實(shí)上，中國(guó)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行近一年后，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)就稱，當(dāng)局原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過200萬個(gè)新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對(duì)夫婦當(dāng)中，只有70萬對(duì)提出申請(qǐng)，而目前獲批的僅62萬對(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。

“我覺得這和單獨(dú)二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計(jì)數(shù)量大概在一億人左右的家庭。”在談到全面放開會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口爆炸性增長(zhǎng)時(shí)，陸杰華的態(tài)度是，政策實(shí)施后，2017年和2018年的生育規(guī)模可能會(huì)有明顯增長(zhǎng)，至于增長(zhǎng)的有多高，還需要看未來的數(shù)據(jù)。“肯定比不放開要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題。現(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多。”

中國(guó)勞動(dòng)力人口3年連降

新政應(yīng)對(duì)人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國(guó)，當(dāng)下中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知，中國(guó)人口老齡化速度快、程度高，新增勞動(dòng)力人口逐年降低，由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴(yán)峻。

本報(bào)智庫(kù)專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良說，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國(guó)已逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動(dòng)力供給的問題，勞動(dòng)力成本上升，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國(guó)制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動(dòng)力人口下降而來的同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。勞動(dòng)人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動(dòng)力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競(jìng)爭(zhēng)力。

陸杰華說，這也有利于對(duì)未來提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國(guó)家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來養(yǎng)老問題的一個(gè)方式，提供有利的人口環(huán)境。

面對(duì)“失獨(dú)”之殤

有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華在接受本報(bào)記者專訪時(shí)稱，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開二胎，從宏觀角度來說，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問題。從社會(huì)保障角度來講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。現(xiàn)在愈加引發(fā)社會(huì)關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬，失獨(dú)父母，老無所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

二孩生下來

對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用

錢報(bào)智庫(kù)專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒昨晚接受記者采訪時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)層面來看，這個(gè)時(shí)候全面放開兩孩，也確實(shí)是時(shí)候了。

按照目前中國(guó)的人口出生率來看，在未來達(dá)到一個(gè)峰值之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過程。這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)越來越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會(huì)促進(jìn)嬰幼兒市場(chǎng)的發(fā)展，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會(huì)越來越明顯，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個(gè)數(shù)據(jù)，放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。每年將帶來新增的消費(fèi)將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢(shì)必將會(huì)增加。新一波的人口紅利將會(huì)到來。

第五篇：二胎政策有望全面放開

二胎政策有望全面放開

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

【摘要】單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國(guó)放開實(shí)施，不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。

踟躕已久的生育政策調(diào)整正在開始提速。單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國(guó)放開實(shí)施，不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法。下月召開的十八屆三中全會(huì)日益臨近，市場(chǎng)對(duì)此越發(fā)期待。

生育政策調(diào)整提速

上周某相關(guān)部門內(nèi)部會(huì)議上，一位知情人士表示，中國(guó)將加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時(shí)表示，二胎政策不會(huì)一下子放開，而是要根據(jù)社會(huì)配置的承受能力逐步放開，但目標(biāo)是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學(xué)者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調(diào)整生育政策，放開二胎生育限制。

如人大代表、中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)紀(jì)寶成以及全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名等多次向全國(guó)兩會(huì)上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。

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呼聲背后是中國(guó)已然變化的人口形勢(shì)。第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計(jì)算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景：中國(guó)60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆担迥晗陆?.29個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到16.6%的新低。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)60歲以上人口超過10%即為老齡化社會(huì)；根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。中國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著，未來中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。

盡管如此，生育政策調(diào)整的步伐卻相當(dāng)緩慢。從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，不光是計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策一直沒有變化，即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小，步伐緩。

以雙獨(dú)生二胎政策(即夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施，河南省遲至2011年年底才實(shí)施，比其他省份晚實(shí)施十年左右。晚實(shí)施的原因自然是擔(dān)心人口增長(zhǎng)過快，而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研，實(shí)行雙獨(dú)生二胎政策后，總?cè)丝诔^一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個(gè)明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國(guó)最后一個(gè)取消生育間隔的。從1988年出臺(tái)《山東省計(jì)劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。

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單獨(dú)生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實(shí)施。廣東省曾于兩年前申請(qǐng)放開單獨(dú)生二胎政策，至今未見獲批。就全國(guó)范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級(jí)別的部門人士辟謠并重申，中國(guó)必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。

就單獨(dú)生二胎政策放開，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動(dòng)比不動(dòng)好”。

此前顧寶昌曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實(shí)際需要。現(xiàn)在的形勢(shì)是越拖越被動(dòng)，越拖問題越難以解決。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨(dú)生二胎政策是中國(guó)人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因?yàn)檫@個(gè)政策實(shí)際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個(gè)政策的變化傳遞出一個(gè)信號(hào)，中國(guó)在人口發(fā)展處在十字路口的時(shí)候作出了政策調(diào)整。

人口學(xué)者梁中堂則對(duì)單獨(dú)生二胎政策持懷疑態(tài)度。“單獨(dú)生二胎只是生育政策的微調(diào)，事實(shí)上中國(guó)的生育問題關(guān)鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔(dān)心有了這個(gè)微調(diào)之后，又可以以此為理由，很多年不再調(diào)整生育政策。”

老齡化之困VS生育率反彈之憂

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“從中國(guó)生育政策調(diào)整的歷史來看，此次單獨(dú)生二胎政策放開算是一次進(jìn)步。但是從現(xiàn)實(shí)需要來看，僅僅放開單獨(dú)生二胎是杯水車薪，難以解決中國(guó)人口存在的結(jié)構(gòu)性問題。”一位不愿意透露姓名的人口學(xué)者表示。

根據(jù)《大國(guó)空巢》作者、人口學(xué)者易富賢估算，“單獨(dú)生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對(duì)較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會(huì)更少。

上述人口學(xué)者評(píng)價(jià)說，從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨(dú)二胎還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策調(diào)整過于保守了。

生育政策調(diào)整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2035年，中國(guó)將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，贍養(yǎng)比將達(dá)到2：1，即兩個(gè)勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)一個(gè)老年人。近期人力資源和社會(huì)保障部牽頭進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)之所以引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，就在于普遍存在的對(duì)未來養(yǎng)老之憂。

中國(guó)獨(dú)生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，其中一個(gè)原因在于擔(dān)心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進(jìn)行的生育意愿調(diào)查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在江蘇進(jìn)行的調(diào)研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

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易富賢表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，新加坡、韓國(guó)、伊朗等國(guó)家都實(shí)行過提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的，目前新加坡、韓國(guó)的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

“現(xiàn)在形勢(shì)嚴(yán)峻，如果在政策調(diào)整上再像過去那樣緩慢，我擔(dān)心已經(jīng)沒有很多機(jī)會(huì)了，整個(gè)國(guó)家和民族都會(huì)付出很大的代價(jià)。”上述人口學(xué)者昨日表示。

對(duì)于如今生育政策調(diào)整的提速，黨俊武表示，從國(guó)際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。所以適時(shí)調(diào)整人口政策是必要的，但人口政策事關(guān)大局，應(yīng)該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。（來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）

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