第一篇：農民建房中存在的問題及對策

農民建房的現狀與特點

蘭溪市城鎮化水平不高，大多數人口仍居住在農村，全市農村村民總戶數為25.14萬戶，居住人口為54.12萬人，約占全市總人口的82.5。1992—2001年10年間的建房總戶數為26740戶，其中1996—2001年間的年均建房戶數為2990戶。2001年后，市政府出臺了相關政策，規定農戶建房必須按照村莊

建設規劃實施，全市年批準建房戶驟減，由2001年的2900戶，2002年降至1300戶，2003年降至818戶。在調查中我們發現部分村莊已5-10年沒有批基建房了。統計數據表明，全市目前農村村民的建房率約3.25，大部分村民仍然居住在舊房（多數是土木、磚木結構）里，這種狀況仍將長期存在。而“娶媳婦、建新房”是農民一生中的兩件大事，農村村民建房是歷代農民孜孜追求的心愿，預計今后每年約有2至3千戶村民需要建房，更多的村民需要改善居住條件，建房矛盾十分突出。總體看，我市農民建房呈出以下主要特點：

一、是零星分散、雜亂無序。

蘭溪市原有22個鄉鎮、3個街道、646個行政村、2000多個自然村，農民原來建房基本上沒有統一規劃，集中建設，選址多數選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的村道兩側，絕大多數的農民特別是山區農民受土地和戶籍等多種政策制約，無法離開本土，在居住地建造房屋時常見縫插針，呈現出星羅棋布、分散雜亂的狀態。

二、是量大面廣。

全市農村人口基數龐大，戶數多，資料數據顯示，農村居民點用地面積85241.5畝，占各類建設用地總量的61.37，農村居民點用地面積分別是城市、建制鎮用地面積的7.16倍和17倍，因此量大面廣是農村建房的一個顯著特點。

三、是隨意性強。

村民以前建房主要選擇在自留地、承包地或房前屋后的空閑地，由于房屋工程量少，施工難度不大，建造周期較短，以及用地審批困難和村民法制觀念淡薄的原因，村民一旦籌措了足夠資金，就擇日而動，想蓋就蓋，帶有很強的隨意性。另外，村民在房前屋后隨意建蓋曬谷場、柴火房、豬舍、牛棚和廁所等生產、生活輔助設施，既占用了大量土地，又影響了村容環境和居住環境的美觀。

農民建房中存在的問題

由于多方面原因，當前農民建房存在著許多急需解決的問題，主要有以下幾個方面：

一、村莊建設規劃的編制和實施問題。

2001年，根據蘭溪市政府的要求，各鄉鎮、村都著手編制村莊建設規劃。目前，全市有241行政村已編制完成，占全市行政村總數的37.3，還有405個行政村規劃沒有編制完成，約占總數的62.7。建設規劃沒有完成的村莊，造成農戶建房申請不予審批。有的村即便建設規劃編制已經完成，由于多方面的原因，又存在實施困難的問題。

1、村莊建設規劃超前、滯后，與農民當前實際建房需求的矛盾。

目前的村莊建設規劃是至2020年的規劃，具有超前性、前瞻性，與農民當前的經濟承受能力、思想觀念總體水平形成一定差距。例如按新村規劃要求，幾個自然村要合并成一個中心村，農戶建房規劃新址就與原承包田間產生了一定距離，遠的達數十里，給原承包田的管理和使用帶來不便，造成很多農民不愿在中心村規劃新址選址建房。

前幾年，村莊建設基本上沒有規劃，多數村民在經濟條件許可的情況下都已批基建房，目前要求新建房的農戶只占少數，新村建設規劃啟動及舊村改造實施帶來一定難度。

還有的村，以前（如92年）編制的村莊規劃已不適應當前形勢的發展需要，如云山街道的毛竹園村，有6戶農戶建房規劃新址碰到了47省道。

2、新村建設規劃啟動地塊規劃與土地利用總規、農村土地承包政策的矛盾。

經過調查，約有50的村莊建設規劃中的啟動地塊在土地利用總體規劃中的用途為待置換用地或基本農田保護區，只有在辦理過農轉用審批手續后方可投入使用，而農轉用的審批手續少則幾個月，多則幾年，還不一定能辦下來（要等指標允許），另一方面由于農村30年不變的土地承包政策，新村規劃用地的調整、置換存在一定難度。

3、舊村改造實施困難。

目前從整體來看，農村普遍存在空心村問題。99年以前在新的《土地管理法》實施以前，一戶多宅現象普遍，很多人家有老房又有新房，這些老屋大多是土木結構的，由于年久失修及災害等方面的原因，很多已成為破房、危房，無人居住，形成了名符其實的“空心村”。為合理、節約、珍惜及有效利用土地資源，空心村的整治，即舊村改造已迫在眉睫。按新的村莊建設規劃，新村的建設布局整齊有序，勢必打亂農戶原有宅基劃分方式，但由于農民經濟承受能力及經濟條件差距等原因，土地調整實施困難，舊村改造實施難度大。

二、建房審批手續繁瑣，時效較長，審批收費偏高。

目前農民建房的正常審批程序，一般是農民先打建房申請報告給村里，由村里統一送到鎮（鄉）、街道，再向國土資源部門領取農戶建房審批表，而

第二篇：農民建房中存在的問題及對策

農民建房的現狀與特點

蘭溪市城鎮化水平不高，大多數人口仍居住在農村，全市農村村民總戶數為25.14萬戶，居住人口為54.12萬人，約占全市總人口的82.5%。1992—2001年10年間的建房總戶數為26740戶，其中1996—2001年間的年均建房戶數為2990戶。2001年后，市政府出臺了相關政策，規定農戶建房必須按照村莊建設規劃實施，全市年批準建房戶驟減，由2001年的2900戶，2002年降至1300戶，2003年降至818戶。在調查中我們發現部分村莊已5-10年沒有批基建房了。統計數據表明，全市目前農村村民的建房率約3.25%，大部分村民仍然居住在舊房（多數是土木、磚木結構）里，這種狀況仍將長期存在。而“娶媳婦、建新房”是農民一生中的兩件大事，農村村民建房是歷代農民孜孜追求的心愿，預計今后每年約有2至3千戶村民需要建房，更多的村民需要改善居住條件，建房矛盾十分突出。總體看，我市農民建房呈出以下主要特點：

一、是零星分散、雜亂無序。

蘭溪市原有22個鄉鎮、3個街道、646個行政村、2000多個自然村，農民原來建房基本上沒有統一規劃，集中建設，選址多數選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的村道兩側，絕大多數的農民特別是山區農民受土地和戶籍等多種政策制約，無法離開本土，在居住地建造房屋時常見縫插針，呈現出星羅棋布、分散雜亂的狀態。

二、是量大面廣。

全市農村人口基數龐大，戶數多，資料數據顯示，農村居民點用地面積85241.5畝，占各類建設用地總量的61.37%，農村居民點用地面積分別是城市、建制鎮用地面積的7.16倍和17倍，因此量大面廣是農村建房的一個顯著特點。

三、是隨意性強。

村民以前建房主要選擇在自留地、承包地或房前屋后的空閑地，由于房屋工程量少，施工難度不大，建造周期較短，以及用地審批困難和村民法制觀念淡薄的原因，村民一旦籌措了足夠資金，就擇日而動，想蓋就蓋，帶有很強的隨意性。另外，村民在房前屋后隨意建蓋曬谷場、柴火房、豬舍、牛棚和廁所等生產、生活輔助設施，既占用了大量土地，又影響了村容環境和居住環境的美觀。

農民建房中存在的問題

由于多方面原因，當前農民建房存在著許多急需解決的問題，主要有以下幾個方面：

一、村莊建設規劃的編制和實施問題。

2001年，根據蘭溪市政府的要求，各鄉鎮、村都著手編制村莊建設規劃。目前，全市有241行政村已編制完成，占全市行政村總數的37.3%，還有405個行政村規劃沒有編制完成，約占總數的62.7%。建設規劃沒有完成的村莊，造成農戶建房申請不予審批。有的村即便建設規劃編制已經完成，由于多方面的原因，又存在實施困難的問題。

1、村莊建設規劃超前、滯后，與農民當前實際建房需求的矛盾。

目前的村莊建設規劃是至2020年的規劃，具有超前性、前瞻性，與農民當前的經濟承受能力、思想觀念總體水平形成一定差距。例如按新村規劃要求，幾個自然村要合并成一個中心村，農戶建房規劃新址就與原承包田間產生了一定距離，遠的達數十里，給原承包田的管理和使用帶來不便，造成很多農民不愿在中心村規劃新址選址建房。

前幾年，村莊建設基本上沒有規劃，多數村民在經濟條件許可的情況下都已批基建房，目前要求新建房的農戶只占少數，新村建設規劃啟動及舊村改造實施帶來一定難度。

還有的村，以前（如92年）編制的村莊規劃已不適應當前形勢的發展需要，如云山街道的毛竹園村，有6戶農戶建房規劃新址碰到了47省道。

2、新村建設規劃啟動地塊規劃與土地利用總規、農村土地承包政策的矛盾。

經過調查，約有50%的村莊建設規劃中的啟動地塊在土地利用總體規劃中的用途為待置換用地或基本農田保護區，只有在辦理過農轉用審批手續后方可投入使用，而農轉用的審批手續少則幾個月，多則幾年，還不一定能辦下來（要等指標允許），另一方面由于農村30年不變的土地承包政策，新村規劃用地的調整、置換存在一定難度。

3、舊村改造實施困難。

目前從整體來看，農村普遍存在空心村問題。99年以前在新的《土地管理法》實施以前，一戶多宅現象普遍，很多人家有老房又有新房，這些老屋大多是土木結構的，由于年久失修及災害等方面的原因，很多已成為破房、危房，無人居住，形成了名符其實的“空心村”。為合理、節約、珍惜及有效利用土地資源，空心村的整治，即舊村改造已迫在眉睫。按新的村莊建設規劃，新村的建設布局整齊有序，勢必打亂農戶原有宅基劃分方式，但由于農民經濟承受能力及經濟條件差距等原因，土地調整實施困難，舊村改造實施難度大。

二、建房審批手續繁瑣，時效較長，審批收費偏高。

目前農民建房的正常審批程序，一般是農民先打建房申請報告給村里，由村里統一送到鎮（鄉）、街道，再向國土資源部門領取農戶建房審批表，而后又要先經過規劃部門逐級審批，再經國土資源管理部門審批，從建房用地申請到審批，少則幾個月，多則一兩年的時間，再加入有些村里、鄉政府及審批部門對建房審批主觀隨意性大，寬嚴無度，想批就批，不批就壓，造成多數村民對建房審批產生不滿。由于條件嚴，程序繁，時間長，審批難，“托關系，走后門”現象屢見不鮮，違章建房也時有發生。

盡管目前國土管理部門對農戶建房已采取了零收費的政策，但農戶建房仍需支付規劃部門的建筑結構設計圖紙費、白蟻防治費等相關費用，約合700元/戶，部分農民對此產生不滿，認為建房審批收費偏高。

三、違法建房現象多。

當前，農村普遍存在違章建房現象，尤其在城郊村、城中村，這種現象更加突出。其主要原因是農民建房的隨意性以及建房審批過程中種種條件的限制。農民違章建房突出表現在以下幾個方面：一是未批先建，又分為不批就建和邊批邊建兩種情況；二是少批多占；三是一戶多宅；四是擅自加層。

農民建房中存在上述問題的原因

出現上述問題，主要有以下幾個方面的原因：

一、農保率高。

蘭溪地區總農保率為85.5%，在金華地區是較高的，如此高的農保率，意味著建設用地指標少，基本農田保護區的面積大，以官塘鄉為例，官塘鄉總農保率為89.27%，其中上李村的農保率高達99.71%，即除原有村莊為建設用地外，旁邊四周的田、山均為農田保護區，而按《土地管理法》規定，基本農田里是不允許建房的。

二、用地指標緊張。

農村人口在不斷增加，而土地是不可再生的資源，人多地少的矛盾原本就很突出，省、市下達的建設用地指標原本有限，再加之，建設用地指標的劃撥傾向工業園區，下撥到農民建房的指標就更少了，可謂是僧多粥少，供需矛盾十分突出。

三、農村的土地承包政策與新村建設規劃啟動的實施產生矛盾。

現階段農村實行的是30年不變的土地承包政策，即農戶對自己的承包田享有30年不變的投入、管理、使用和收益的權利，村民們大多對世代耕種的承包田地有著深厚的情感，還有的人已把耕種作為其賴以生存的重要謀生手段。把承包田地統籌安排用于新村建設，有的村民不愿意要調整、置換，還有的村民則漫天要價，新村建設規劃的啟動實施困難。

四、農村經濟收入較低且不均衡。

目前蘭溪市農民人均收入普遍較低，上年為2752元，低于金華市農村人均4506元的水平，且收入很不均衡，貧富差距較大。新村建設規劃的編制需較高設計費用；在實施中過程中，土地的調整、置換需要支付數額較大的土地補償費用，舊村改造也需大額的拆建費用。不同層次的建房需求及新村規劃實施龐大的經濟開支與農民現有的經濟能力產生差距，致使新村建設規劃難實施。

五、建設規劃部門與國土資源管理部門對待違法用地建房不同的處理方式。

在處理農村村民違法占地建房的過程中，建設規劃部門因為體制方面的原因（如為解決單位財政來源問題）大多會給予罰款處理，但用地問題他們又無法給予解決，或者準予辦理臨時用地許可證，又不符合農民建房實際，而按照《土地管理法》的規定，農村村民非法占用土地建房是要予以拆除的，建設規劃部門與國土資源管理部門對農村村民違法占地建房的處理矛盾導致了一些農村尤其是城郊村、城中村建房秩序的混亂，不利于違章建房的徹底解決和預防。

六、農民自身原因。

（一）、法制觀念淡薄，集體土地所有制和依法用地的觀念淡薄。

不少農民存在著“誰耕種、誰所有”的觀念，土地集體所有制觀念單薄，認為在自己的承包地、自留地上建房是自己的權利，還有的人私下將自己的承包田、自留地有償轉讓給他人建房農。許多村民認為，見建房用地審批太難，費用太高，非法占地建房很多是以罰款，補辦手續了事，因此大量的非法占用土地和非法買賣土地現象就隨之發生。

（二）迷信思想作崇。

許多村民認為祖遺房屋是風水之源。建新房拆舊房會破壞自家風水。影響“福、祿、壽”和“財、丁、貴”，由此，農村大量存在“空心村”，還有的村民認為規劃雖好，風水不好或建房不屬吉利年，因而寧愿住舊房、不愿住新房。

農民建房問題的解決對策及建議

解決農民建房用地中存在的上述問題，要從以下幾個方面入手：

一、村莊建設規劃要與土地利用總體規劃相銜接。

解決當前的農民建房問題，首先要解決村莊建設規劃要與土地利用總體規劃的銜接問題。沒有編制規劃的鄉鎮人民政府要盡快組織實施，在編制過程中要進一步細劃村莊建設規劃和土地利用總體規劃的內容，對每一個村莊的建設用地（包括舊村整理區、新增建設用地區）進行合理劃定。已編制好的，對不符合建房用地要求的，抓住機遇予以修遍，做好兩種規劃的銜接工作。

二、村莊建設規劃要與當前農民建房實際需求相結合。

村莊建設規劃的編制、修遍要符合當地農民的風俗人情、傳統文化、風俗習慣。例如300人以下的村莊不搞村莊規劃，農戶建房被要求選址在新規劃的中心村上，但在偏遠村及山區村，傳統的生活觀念、生活方式，農民祖輩生活在賴以生存的承包田旁，如果要他們把新房建在離承包田很遠的新村規劃點上，除打破傳統的生活觀念要外，也不便于農田的管理、經營，造成農戶不愿在規劃新址建房，建議考慮在農村當地實際的情況下，對現行的村莊規劃基數300人進行論證和劃定。新村建設規劃的實現是一個循序漸進的過程，可因地制宜采取逐布實施的政策。

三、著重解決新村建設規劃啟動地塊的用地問題。

解決農民建房矛盾，要著重解決新村建設規劃啟動用地的指標問題。要先對村莊新村建設規劃中啟動地塊的用地面積、所需指標進行統計，要抓緊辦理該用地的地塊審批手續，解決好用地指標問題。

四、解決好危房戶的建房難題。

在當前農村中，破房、危房現象普遍存在。原建在50~70年代的老房由于結構缺陷（如土木結構）、年久失修、天災人禍等原因，現已成為破房、危房。而生活在危房的人群多數為原來經濟條件窘破、建不起房的困難家庭，現在實施新村規劃，原拆原建基本上不予批準，采取特殊政策（如可允許原拆原建一至兩層的臨時建筑等），特事特辦，妥善解決危房戶的建房問題，成為當務之急。

五、政府對農村的舊村改造項目給予扶持政策

當前空心村問題普遍存在，舊村改造是緩解用地指標緊張，提高土地利用率的最佳方式，但由于普遍存在農村經濟整體承受能力有限，拆遷費用過高，土地調整困難等多方面的因素，造成舊村改造啟動困難，政府應該對舊村改造采取相應的扶持優惠政策，如發放拆遷補貼，出臺集體土地的流轉、出讓等相關政策，減輕農民拆遷壓力，提高農民拆舊建新積極性。

六、簡化建房審批手續，嚴格建房審批條件，適當調整農民建房收費。

在各鄉鎮要大力推廣土地、規劃聯合辦公的建房審批中心，建立定日報請領導審批制度，縮短建房審批流轉，提高效率，提高審批的透明度。在建房審批過程中要嚴格建房審批條件，嚴格執行一戶一宅制度、拆舊建新制度，把好審批關。另外，建議將涉及農民建房審批的一些較高的費用如村莊規劃設計費、房屋建筑圖紙設計等費用進行合理下調，以減輕農民建房負擔。

七、加大政策宣傳力度。

要深入農村廣泛進行有關政策的宣傳工作。大力宣傳村莊建設規劃的實施給農民、集體、國家帶來的好處和實惠。讓農民了解規劃的實施對于集約利用土地、提高基礎設施的共享性、改變農村陳舊、落后的面貌具有的重大意義，使新村建設規劃深入人心。另外，要大力進行《土地管理法》、《房屋建設管理法》等法律、法規的宣傳，加強農民法制觀念，預防和制止違章建房現象。

第三篇：農民建房問題

農民建房問題

農民在合法審批土地上建房，除了占用耕地建房要交納耕地占用稅外是不用交稅的；

另外稅務繳稅都有正式機打發票，沒有發票的納稅人有權拒繳.中華人民共和國土地管理法（第二次修正）

第六十二條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。

農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。

農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

第四篇：農民專業合作社存在的問題及對策

農民專業合作社存在的問題及對策

黨的十七大報告指出，要“發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展”，明確提出了建設社會主義新農村，實現農業生產方式改革發展的方向。中國人多地少的現狀決定了中國特色農業不能走發展大農場的路，只能是通過建立農民專業合作社，走聯合發展的路。近日，筆者通過對千陽縣農民專業合作社發

展與登記情況的調查發現，當前在農民專業合作社發展和登記中有些問題值得關注和規范。

一、主要特點和存在的問題

《農民專業合作社法》實施近一年來，全縣共登記注冊農民專業合作社30戶，注冊資金115.89萬元，成員總數達1063人（其中農民成員1042人，占成員總數的98%）。其主要特點：一是涉及的領域廣，在登記注冊的農民專業合作社中，涉及有蠶桑、蔬菜、瓜果、糧食、中藥材、畜禽、奶業等行業；二是牽頭的主體多，歸結起來大致有四種：基層干部創辦型、涉農企事業帶動型、專業能人領辦型、農民自治型；三是合作的范圍大，有的在同一個組或村進行合作，有的跨組、跨村進行合作，還有的跨鄉、跨鎮進行合作。

從農民專業合作社的發展登記情況看，目前其存在的主要問題是：

民對合作社還心存疑慮，一些人對合作社的功能、作用知之不多，對合作社特有的合作機制更是不甚了解，因而合作意愿不充分，參與辦社的意識很淡薄

（二）目的不純,偏離了創辦農民專業合作社的目的。有的農民不明白成立農民專業合作社的真正意義，扭曲了發展農民專業合作社是解決一家一戶生產經營的實際困難，更好地發揮家庭承包的潛力，促使農民走向市場，增加收入，致富奔小康的目的，而是

（一）農民參與的積極性不高。在我國長期小農經濟的歷史中，農民有的是不斷分家分割土地的傳統和經驗，而沒有多少“合作”的傳統和意識；在小生產的思想文化理念的長期熏陶下，不少農民有寄望于“青天”式好官、“菩薩”式能人來拯救自己脫貧“苦海”的依賴思想；同時由于歷史的教訓，一些農為了實現傳言所謂的能得到國家財政直接補貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農業生產經營活動，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。這里既有農民自身受利益驅動思想的影響，也與政府部門求快求量、指標化考核不無關系。

（三）合作社的規模普遍偏小。30戶合作社中，資金數額最高的50.58萬元，達到10萬元以上的只有2戶，而資金在1萬元以下的就有14戶，其中6戶的資金甚至不到1千元，還有1戶合作社的成員出資人均僅為6元。合作社成員最多的318人，20人以下的合作社達18戶。規模太小的合作社很難達到成立合作社幫助農民擴大生產規模，推動產業化經營、抵御風險、參與市場競爭、增加收入、發展現代化農業的宗旨，甚至連最基本的生產經營活動也無法正常開展。

（四）組成人員層次單一，內部結構單薄。30戶合作社中只有3戶涉農企事業單位成員和1戶專業能人加盟，沒有1戶龍頭企業帶動，成員間也沒有生產者、購銷人、咨詢機構等功能職責或環節的分工，要么全是種植戶，要么全是養殖戶。這些沒有職責分工、結構單薄的合作社，僅僅是同類者的簡單合并，沒有任何結構、功能上的進化、衍生、升級，就像多艘相同的小船聯合起來，組成的仍是一個小船隊伍，并沒有組成一艘航空母艦一樣，也使合作社的功能大打折扣。

二、幾點對策

（一）廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發展農民專業合作社。大力發展農民專業合作社，對于提高農業的產業化經營，增強農民成員抵御風險和參與市場競爭的能力，保護農民成員的合法權益有著積極的影響和推動作用，對建設社會主義新農村、維護國家改革發展穩定的大局有著重大的意義。為推動農民專業合作社的發展，有關職能部門應當在地方黨委、政府的統一領導下，各司其職、各負其責，深入到鄉、鎮、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農民專業合作社法》的內涵和相關規定，使廣大農民群眾深刻理解我國出臺《農民專業合作社法》的歷史背景、重大意義和農民專業合作社的特點，充分認識成立農民專業合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農意識、培養“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農民群眾創辦合作社的積極性，自覺、自愿、自發地組建合作社。

（二）積極引導，推動農民專業合作社的發展。一是鼓勵商場（超市）、農業龍頭企業牽頭興辦農民專業合作社，將企業管理模式引入合作社，充分發揮農民專業合作社聯結農戶的“橋梁、紐帶”作用，把培育發展農民專業合作社與推行訂單農業結合起來，積極引導農民走“農戶+專業合作社”、“農戶+專業合作社+大中型商場（超市）”、“農戶+專業合作

第五篇：當前農村個人建房存在的問題和對策

文章標題：當前農村個人建房存在的問題和對策

隨著社會的進步、經濟的發展、生活水平的提高,農村居民對家庭居住條件日益要求完善,出現了一部份片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農村個人建房,村莊建設用地粗放與城鄉經濟和社會可持續發展極不協調,嚴重的與國家“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策發生了沖突,萌發了大量土地資源被破壞的違法違紀現象。為切實履行國土資源管理職責和做好服務保障工作,達到即能改善農民居住條件,又可以節約集約用地,加快社會主義新農村建設的步伐的目的,結合我縣就農村個人建房問題作以下分析和探討:

一、違法現象

1、少批多占,超過批準面積非法占地;

2、改變地類,虛報地類或人為改變地類騙取批準;

3、異地建房,不在批準的位置建筑;

4、非法轉讓,多次申請宅基地并非法轉讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規避法律程序和稅費。

6、越權批地,當地政府、村集體經濟組織為牟取經濟利益越權收費違法批地。

二、違法現狀

1、從違法主體上看,政府、村集體經濟組織的違法占多數。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經濟組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實上大多數的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個新的特點,并且具有傾向性、規律性。

2、從違法分布上看,重點區域和分散區域違法并存。以往一般多發在城鎮范圍中、工業開發區和城郊結合部等區域,但現今隨著經濟的發展、處來人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農村、山區地段擴散。

3、從違法類型上看,程序上的違法逐漸增多。現今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為,同時在土地報批、土地審批過程中程序違法也常有發生。程序不夠規范、不到位。

4、從違法性質上看,歷史問題與現實違法交織。許多違法行為是歷史遺留問題,同時又有近幾年新出現的違法,由于歷史與現實的因素交織在一起,難以妥善查處。

三、執法矛盾

在執法監察工作中,執法難難問題始終沒有從根本上得到解決，案件查處工作機制反應不夠靈敏,抓典型違法案件的主動性不高;執法工作中不畏難情緒,執法不嚴的現象還在一程序上存在;案件查處的社會效果不夠理想;執法監察隊伍建設還不能完全適應工作的需要。執法難、難執法、法難執的狀況還未發生根本改變,突出的有以下三對矛盾:

1、嚴格執法與管理體制之間的矛盾。法律規定,縣級以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認識到位、端正思想,沒有牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,仍熱衷仿效處延擴張,粗放型增長,打著“發展無罪”的旗號,以犧牲資源求得經濟發展。國土部門作為政府職能部門,在現有的管理體制下難以對政府違法做到秉公執法,查處到位。

2、嚴格執法與執法手段疲軟的矛盾。雖然對土地違法案件的法律法規比較明確,但是在具體實施中有許多困難,如是對政府違法就難以處理。而且執法監察過程中的力度不夠,缺乏應有裝備設施,如果強制執行,程序復雜,時間太長,這些與嚴格執法和保護土地資源的要求很不適應。

3、嚴格執法與執法隊伍的現狀的矛盾。對照目前土地執法監察的任務,現有的執法管理機構和隊伍遠遠不適應。在力量上明顯不足,在編在崗的執法監察人員偏少。鄉鎮國土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動狀態,在人員素質上也是參差不齊,存在工作作風或工作責任心等差距。

四、工作對策

“闖出一條路來,堅持依法行政,確保執法到位”。積極適應新的形勢,發揚肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神,總結經驗教訓,提高創新意識,學會創造性開展工作,嚴肅查處大案要案和典型案件,用事實說話。

1、提高自身素質。①加強理論學習。要自覺加強對國土資源法律、法規、業務知識學習,提高業務素質,熟練掌握與本執法崗位相關的法律知識,嚴格依照法律規定的職權和程序從事管理事務。①加強思想教育。要樹立正確的世界觀、權利觀、執法觀、公正觀、效率觀等先進的執法理念,確保執法人員人人有事干,人人能干事,人人干成事,進一步提高執監察人員的工作能力、辦案水平。

2、棄實工作基礎。①抓好制度落實。真正落實動態巡查、案件舉報、案件查處、督辦、會審、報告備案、過錯責任追究等一系列的執法監察規章制度。按制度確定的程序辦事,按制度的要求來管事管人;①加強法制宣傳。繼續加強國土資源法律法規及政策的宣傳,提高全民守法、珍惜國土資源的意識,進一步提高地方政府領導保護和合理利用開發礦產資源的意識,增強廣大干部、