第一篇：農民用水者協會建設存在問題及對策

農民用水者協會建設存在問題及對策

作者：吳立勇 文章來源：本站原創 點擊數：658 更新時間：2006-09-28 【VIVI收藏】

農民用水者協會建設存在問題及對策

一、農民用水者協會建設情況

在世行農灌二期項目區，我市先后建立WUA三個，分別是官湖鎮四黃WUA、鐵富鎮四合WUA、八路鎮拔卜營WUA，覆蓋面積469公頃，建立用水小組19個，參加農戶1506戶，農民人口6476人。供水模式有兩種：一是渠道供水。如八路WUA，覆蓋面積107公頃，涉及電站1座，渠2.06千米，農戶1278個。鐵富四合（小營）WUA覆蓋面積206公頃，涉及電站1座，渠1.7千米，農戶659個。二是渠道和井灌結合供水模式。如官湖四黃WUA。覆蓋面積155.8公頃，涉及電站2座，井10眼，農戶538個。農民用水協會的建立把供水用水推向了市場，改革了用水機制，對水費的征收起到了一定推動作用，在運行過程中也存在一些不容忽視的問題。

二、農民用水者協會建設存在的主要問題

1、灌區內管理主體與用水主體矛盾激烈，水費實收低

節水農業已成為農業發展的必由之路，政府和管水部門多次呼吁提高農業水價，提高水資源利用率和利用效率，并從一些政策方面作了一些努力。但用水主體與之相反，無論是輸配水調度，還是水費計收、工程建設等方面，大部分用水戶不配合甚至采取敵視的態度，在灌溉用水管理上拉大了用水主體和管理主體之間的距離。

2、基礎設施較差，工程配套不完善，計量難度大

灌區內工程普遍老化損壞，骨干工程完好率不足50%，有15%的工程已報廢和失效，效益嚴重衰退。盡管這幾年國家對部分骨干工程進行續建和配套、更新改造，但是對于偌大的灌區，僅是杯水車薪，成效甚微，水費改革的根本目的是促進節約用水，只有解決好工程配套、水的控制和水的計量問題，才能逐步劃小量水單元，為農戶和用水單位服務好，達到節水的目的。

3、農民認識不到位，節水政策缺乏推動力

長期以來農民受水資源“取之不盡，用之不問竭”的影響，人們對水商品的概念淡薄。對政策的落實特別是鄉村級沒有按政策給予相應的推動，甚至采取亂收費或不管不問的辦法，形成了干擾因素，使水費改革政策難以落實。

4、農民承受能力差，水費收支不合理。

長期以來，工農收入大差距地存在,農業收入相對較低，客觀上形成了農民承受能力極其低下的現狀，同時許多灌區水費收入基本上用于發工資。水管部門為提高水費征收率，將水費中的30%返還給鄉、鎮、村，用于對支、斗、農、毛渠的田間工程維修，但大部分鄉鎮未將這些經費用到工程維修上去。

5、農業節水措施在農業生產中沒有得到很好地落實

一是在旱作物區推廣溝灌、畦灌、和地膜覆蓋的節水技術；二是在水稻種植區推廣水稻控制灌溉，水稻薄、露灌溉，水稻薄、淺、濕、曬灌溉技術，水稻葉齡模式灌溉，水稻旱育稀植，三是化學制劑抗旱保水技術，這些措施節水效益明顯，但是落實不到位，仍沿用傳統的漫灌技術，滲漏量大，不利用率低。

6、沒有建立起節水效益補償機制

灌溉供水單位的收入取決于農民用水量，農民采用李水措施后，節約的水大多數情況下不能為供水單位帶來補償利益，灌溉供水單位沒有節水的積極性。

7、按畝定費取代了以水量計費

農民用水協會的建立就是把水作為商品推向市場，在市場機制下，必須有公平交易，在建立農民用水者協會區水費收取也不能按計算水量收費，仍按畝執行收費，降低了農民自己管水的積極性，激化了管水單位和用水部門的矛盾。

三、今后農民用水者協會建設對策

1、加大農業供水、節水等基礎設施建設的投資力度

進入21世紀初期，我國農民收入增長持續減緩，加大農村基礎設施建設，把水費改革更進一步是當務之急，只有增強農業的綜合競爭力，同時農業用水的有效控制和準確計量水費是前提，灌溉系統改造與配套是水費改革的基礎，只有這些條件具備了，農業按方收費，兩部制水價收費才有可能，農業水費改革才能順利進行。

2、加快水管單位的體制改革

現在的水管部門應是一個單獨的管水機構，不應掛靠在水利行政部門，不能做到自主經營，受到上面的行政干預太多。因此必須加快水管部門的改革步伐，市縣級的供水公司與水利局應分開來，鄉鎮水利站和供水分公司也應截然分開，這樣才能使之不在行政干預下，自主經營，把水資源推向市場才能成為現實。

3、使農民用水者協會成為一個獨立的組織

農民的事情讓農民自己管理，日本的這種農民協會管理體制值得借鑒。有些地方雖然成立農民用水協會，但還是村里支書擔任，供水公司參與管理，沒能按灌區內農民總的年度用水量按照市場水價向供水公司上繳水費，農民用水協會主席由選舉產生，對農民負責，作為一個獨立核算機構收取水費主要用于管理人員工資、電費、維修費用和管理費用，實行帳務公開，用多少水繳多少錢，還老百姓個明明白白。

4、規范量水計價與使用辦法

傳統的管水部門水費收繳一直采用按畝定費制，如某一地方降雨量十分充沛，就是水田灌溉用水量也很少，但是水利部門收取水費仍和以前一樣2003年度水費收繳水田25元/畝，旱田13元/畝，也沒有量水設施。只是按地方水利部門文件執行收費。激化了農了與管水部門和矛盾。今后在灌區農民用水協會管理下，規范量水，以量水量計價，把水費改革推進一步。

5、推廣農業節水措施

1)、旱作物的節水技術

①畦灌的節水技術

是用臨時修筑的土埂將灌溉土地分隔成一系列的長方形田塊灌水時，灌溉水從輸水壟溝或直接從田間主渠引入畦田后，在而上形成很薄的水層，沿畦長坡方向均勻流動，在流動過程中主要借重力作用，以垂直下滲的方式逐漸濕潤土壤的灌水技術。達到節約灌溉用水的目的。畦灌技術比淹灌每畝可省水24.4%。在世行三期農業項目的大蒜和花生種植區推廣噴灌技術以達到節水的效果。

②溝灌技術

溝灌是在作物行間開挖灌水溝，灌溉中由輸水溝或主渠進入灌水溝后，在流動過程中，主要得助土壤毛細管作用從溝底和溝壁周圍滲漏而濕潤土壤的，灌水量較省，灌水效果比較理想，田間灌水有效利用率達80%以上。

③地膜覆蓋灌水技術

就是在地膜覆蓋技術基礎上，結合傳統地面溝灌、畦灌，所發展的新型節水型灌溉技術，共有四種類型，第一種是揭膜畦溝灌，主要是棉麥兼作“一膜兩蓋”并結合低定額灌水而形成的一套節水型棉麥兩種作物地膜覆蓋栽培灌水新技術。膜蓋小麥可以晚種早收，膜蓋棉花可以早播早收，小麥與棉花共生期的有一個月，并都是邊行生長優勢，這樣既增加了糧棉產量，又有顯著的節水效益在平水年時棉麥兩季用水定額約為105M3/畝，但可收獲皮棉50-68KG/畝和小麥200-250KG/畝。第二種膜側溝灌是指在灌水溝壟背部位鋪膜，灌溉水流在膜側的灌水溝中流動，先通過膜側灌到作物根系區的土壤，主要用于大蒜和花生。第三種是膜上灌溉，主要有開溝扶埂膜上灌，打埂膜上灌，膜孔灌溉和膜縫灌，節水效果非常明顯，還能抑制雜草生長，防止地面水分蒸發。第四種是膜下灌，主要是膜下滴灌減少了土壤根間蒸發，防止草生長，提高了水利用率。

2)、水田節水技術

①水稻控制灌溉

秧苗田移栽后田間保持5-25CM薄水層返青，在返青后的各個生長階段，田間不再建立灌溉水層，以根系土壤水分作為控制指數，確定灌水時間和灌水量。根據對水稻對水的敏感程度和調節水稻耗水過程后，適時適量科學供水，對水稻生長發育期有著明顯的促控作用，具有節水高產，優質低耗，保肥改土，抗倒伏和抗病蟲害等優點。

②水稻薄、露灌溉

是一種稻田灌薄水，適時落干露田的灌溉技術，每次灌水20CM以下，灌水后要自然落干露田，有效地改變了稻田長期淹水狀態，改善了水稻的生態條件，促進了水稻的生長發育，形成高產基礎上的增產，同時改變水稻的騰發，減少了田間滲漏，提高了降雨的有效利用，顯著減少灌溉水量。

③水稻薄、淺、濕、曬灌溉技術

是根據水稻各生育期需水特性，進行灌溉排水，為水稻生長創造良好環境。具體技術為，“薄水插秧，淺水返青，分蘗前期濕潤，分蘗后期曬田，拔節孕穗和抽穗開花期保持薄水等，熟期濕潤，黃熟期濕潤落干”。

④水稻葉齡模式灌溉

依據水稻不同葉齡時期與抽穗至成熟的生理生態，耗水規律，準確掌握各次灌水，濕潤、排水、擱田的起迄時間和強度，在不同生育期將田間水分控制在高產所需的適宜范圍，有效地提高灌溉水的生產效率。

⑤水稻旱育稀植

是一項旱育秧，本田稀植及對稻田水層管理有一定的要求的一種新型灌水技術。其重點是旱育、稀植，具有省土、省地、省時、省水、高產、低投入、高產出的優點。

3)、化學制劑抗旱保水技術

主要有選擇蒸發騰抑制劑，抵制作物過量無效蒸騰在地面噴灑土壤保墑劑，減少地面與作物棵間的無效蒸發，選擇使用矮壯素、縮節胺、BT生根粉等植物調理劑用于小麥、棉花及其他作物，以抑制長，控制株型，增長總根長及量，減少葉面蒸騰，增強根系吸水能力和對深層土壤的作用，提高土壤水分的利用率。

6、規范供水工程的核算，降低農業 供水成本

《水利工程供水價格管理辦法》規定要補償合理成本，問題的關鍵在于什么是合理成本？供水單位是供水經營者，是參與市場活動的主體，這就要承擔市場風險。新的辦法規定供水要補償供水成本，要確保利潤和稅金，這與經營者的定義是矛盾的。目前看來，水價偏低，茶水 單位虧損，鼓勵投資具有重大意義。但這也意味著所有的供水投資都是合理的，都應獲得收益，經營者不承擔任何風險，這種制度會嚴重損害供水經營者加強 成本核算，加強內部管理，增強企業市場競爭力的積極性。供水單位人員過多，供水成本扭曲，效益低下是這種制度安排的必然結果，因此強調合理，要正確劃分供水成本范圍，合理分攤各種費用，強化財務管理，規范會計核算，嚴格控制人員編制.實現“合理”的根本手段是競爭，只有公平競爭，才有“合理”存在。規范的水費的征收辦法，高質量的供水服務，一些灌區推行的“四到斗”、“四公開”即輸水到斗，計量到斗、收費到斗、服務到斗，水量指標公開、水價公開、實用水量公開和水費帳目公開等好和伏法就會在全國廣泛推廣。供水成本降下來，水資源高效利用和農業穩定發展才有希望。

邳州市農業資源開發局 吳立勇

第二篇：農民用水者協會章程

農民用水者協會章程

第一章 總則

第一條：本團體名稱：農民用水者協會。

第二條：本協會是由各鄉全體用水戶通過民主方式組織起來的從事農業供水管理的行業性社會團體，是地方性、非利益性的互助合作用水組織，具有法人資格。實行工程自我管理、自收自支，自負盈虧，自我發展，獨立核算的群眾組織。

第三條：本協會的宗旨：以用水戶為主，遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚，全心全意提供有效的農業供水服務，促進農業穩產高產和節水高效。

第四條：本協會接受鄉人民政府和盧氏縣水利局及鄉水利服務中心的具體指導和幫助，接受盧氏縣民政局的監督管理，切實做好業務水平。

第五條：本協會的住所：鄉政府 第二章 業務范圍 第六條：本協會業務范圍。

1、全面負責協會轄區內灌溉工程的建設、維護、運行、管理和供水調度。

2、負責供水到戶工作，向用水戶供水并公開水費、水價、用水方量。

3、為用水戶提供與水利及灌溉有關的技術、咨詢服務。第三章 會員

第七條：本協會以斗渠渠系水文邊界為基礎組建，在此范圍內的受益農戶戶主經營自愿申請加入本協會，成為協會會員，協會成立時未申請入會的農戶，今后在申請入會時，必須按規定補交前段工程部分建設和管理費。

第八條：申請加入本協會，必須具備下列條件：

1、本渠系范圍內用水戶；

2、有加入本協會的意愿；

3、擁護本協會的章程。第九條：會員入會的程序

1、用水戶提出申請；

2、協會執行委員會或籌委會審查通過；

3、協會執行委員會發給會員證。第十條：會員享有下列權利

1、用水權；

2、選舉和被選舉為會員代表的權利；

3、向協會反映意見與要求的權利。第十一條：會員履行下列義務

1、按用水量交納水費；

2、執行協會各項決議，遵守協會各項規章制度；

3、節約用水。

第十二條：會員退會應向執行委員會遞交書面報告，并交回會員證，退會農戶不再享受協會會員的權利和義務。

第十三條：會員如有嚴重違犯本章程的行為，經執行委員會討論予以除名，其享有的權利和義務相應終止。

第四章 組織機構和負責人的產生、罷免

第十四條：本協會設若干個村級農民用水者協會（簡稱分協會），設會長一名，副會長一名，收費員、巡護員、測水配水員根據各分協會實際情況配備。

第十五條：各分協會以生產隊為單位設立用水組，用水組的劃分以水文邊界的基礎。各用水組通過本組所有會員參加的會員大會在本組的會員中選舉產生用水者代表。如果用水者代表多于一名，由執委會指定一名作為首席代表，主持該用水組的工作。

第十六條：用水者代表同時也是用水組的管水員，其主要職責是：

1、參加用水者代表大會，執行用水者代表大會的決議。

2、制定和上報本用水組的用水計劃，負責本用水組的灌溉調度，平衡用水戶之間的利益，協調解決用水組內的水事糾紛。

3、根據協會的工程維修計劃和要求，組織本用水組用水戶做好內部灌溉工程的維修和管理工作。

4、負責或協助協會做好本用水組水費的收交工作。

5、及時反映用水戶的意見和建議。

第十七條：用水組的會員大會是用水組的決策機構，其職責為：

1、選舉本用水組的用水者代表（管水員）。

2、審查和通過本用水組的用水計劃。

3、按照一事一議的辦法，審查和決定本用水組工程維修和集資興建灌溉設施的方案。

第十八條：用水組會議每年至少召開2次例會，如果用水組內有2/3以上的會員提議，可以召開用水組會員特別會議，特別會議的職權與例會相同。

第十九條：用水者代表（含首席代表）辭職，需事先寫出書面申請。首席代表辭職由執委會批準，用水者代表辭職由用水組會員會議批準，在未得到批準之前，必須繼續履行其職責。如果用水者代表缺員，應及時召開用水組會議補選。

第二十條：由各用水組的代表組成本協會的用水者代表大會，代表大會采用無記名投票差額選舉的辦法，產生9名代表組成執行委員會（以下簡稱執委員）。其中主席1名，副主席2名，委員6名，主席是本協會的法人代表，負責全面工作；副主席及委員實行分工負責。

第二十一條：本協會最高權利機構是用水者代表大會。其權利是：

1、選舉和罷免執委會成員；

2、決定執委員成員的報酬；

3、審查、通過執行委員會的各項工作計劃、用水計劃和各項管理制度；

4、審查執行委員會的財務預、決算；

5、審議通過或修訂協會章程；

6、劃分協會用水組；

7、負責制定用水組的運行規則。

第二十二條：會員代表大會一般每年召開1—2次，執行委員會有權決定臨時召開代表大會或者2/3以上的正式會員代表向執行委員會提出召開代表大會時也可臨時召開。代表大會必須有2/3以上的正式代表出席，協會代表大會決議，應由全體出席會議的正式會員代表表決，獲得半數以上贊同方可有效。

第二十三條：會員代表每屆3年，因特殊情況需提前或延期換屆的，經業務主管部門和民政部門的批準同意，但延期換屆最長不超過1年。

第二十四條：執行委員會是代表大會的執行機構，在會員代表大會閉會期間領導本協會開展日常工作，對會員代表大會負責。

第二十五條：執行委員的職責

1、執行會員代表大會的決議并向其匯報工作；

2、籌備召開會員代表大會；

3、聘用協會工作人員；

4、制定與執行協會的各項管理制度，包括用水管理制度，工程建設維護管理制度，財務管理制度等。

5、制定用水計劃、工程維護，財務收支計劃及其他工作計劃，提交委員代表大會審批后執行。

6、全面負責本協會管理范圍的灌溉管理工作，并承擔資產的保值責任。

7、負責協調本協會內外部關系。

8、負責調解和處理灌溉中的水事糾紛。

9、任免用水組代表及首席代表。

10、決定其他重大事項。

第二十六條：執委會成員必備下列條件：

1、政治素質好，堅持黨的路線、方針、政策。

2、有初中以上文化程度和一定的社會經驗及組織領導能力，具備一定的農業灌溉專業知識和業務能力。

3、熱愛灌溉事業，作風正派，公正廉潔，勤奮敬業，群眾威信高，全心全意為用水者服務。

4、身體健康，能堅持正常工作。

5、具有完成民事行為的能力。

第二十七條：執行委員會每屆任期三年，可連選連任。執委員會委員候選人年齡一般不超過50歲（優秀人員可適當放寬）。執委會成員辭職，需先提出申請，經用水者代表

大會批準，在批準前應繼續履行其職責。如果執委會成員缺員，應及時召開用水者代表大會補選。

第二十八條：為保證協會高效、有序地運轉，在今后的一段時間內，協會在鄉水利服務中心指導下，開展工作。鄉水利服務中心職責是：支持、監督、保證用水者協會按章辦事，協調各方關系，調節處理用水者協會報告的水事糾紛，鄉水利服務中心成員不在用水者協會領取報酬和報銷費用。

第五章 資產管理使用原則 第二十九條：本協會經費來源

1、會員交納的水費。

2、政府資助。

3、其他合法收入。

第三十條：本協會按國家政策規定及本協會《水費收繳辦法》收取水費。

第三十一條：本協會管理的渠系及其附屬建筑物工程為本協會使用的固定資產，依國家有關法規及本協會制定的《工程管理規定》予以管護。

第三十二條：本協會建立《財務管理制度》，配備合格財務人員，保證會計資料合法、真實、準確、完整。

第三十三條：本協會換屆或法定代表人離任之前必須接受業務主管單位和社團登記管理單位財務審計。

第三十四條：本協會的資產任何單位、個人不得侵占，私分和挪用。

第六章 章程的修改程序

第三十五條：本協會章程的修改，由執行委員會負責提出修改意見，交會員代表大會審議。

第三十六條：本協會修改的章程，須在會員代表大會通過后15天內經業務主管單位同意，并報社團登記管理機關核準后生效。

第七章 終止程序及終止后的財產處理

第三十七條：協會在1/2以上會員代表提出解散意見或由于分立、全并等原因需要注銷的，由執委會提出終止協議。

第三十八條：執委員提出的終止協議須經代表大會表決通過，并報業務部門審查同意。

第三十九條：本協會終止前，須在業務主管單位及有關機關指導下，成立清算組織，清理債權債務，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以后的活動，進行資產移交。本協會終止后的剩余財產，在業務主管單位和社團登記管理機關的監督下，按照國家有關規定用于發展與本協會宗旨相關的事業。

第四十條：本協會經社團登記管理機關辦理注銷登記手續后即為終止。

第八章 監督和獎懲

第四十一條：本協會接受供水單位、鄉政府及有關部門

在符合國家法律、法規前提下的監督與指導。

第四十二條：本協會對工作卓有成效的會員及工作人員給予精神和物質獎勵。

第四十三條：本協會對不履行章程中規定的會員義務的會員，工作失職造成損失的代表及工作人員給予處罰。處罰分為以下幾種：限期恢復或改正，賠償損失，減少供水，停止供水，罰款，送司法部門處理等。

第九章 附則

第四十四條：本章程由協會執委會負責解釋。第四十五條：本章程自社會團體登記機關核準之日起生效。

執委會主席職責

一、執委會主席是本協會的法定代表人，在用水者代表大會閉幕期間，按章程及大會通過的決議行使權力，負責協會全面工作。

二、向本協會會員宣傳國家有關政策和供水單位的有關規定，依照代表大會的決議修改本協會章程中的有關條款和規章制度。

三、代表協會向供水單位反映用水者提出的合理化建設及要求，并力爭得到妥善解決。

四、對本協會資金的使用管理全面負責，嚴格審批各項開支，不得違章違紀。

五、建議召開用水者代表大會，向大會報告工作，根據新的情況決定新的工作計劃及方案，并通過新的決議。

六、每年年未向用水者代表大會報告工作情況。

七、負責召開執委會主席、副主席會議，安排日常工作。

八、對副主席及工作人員予以支持、檢查。

執委會副主席職責

一、按照用水者代表大會章程負責灌溉管理工作。

二、適時與用水組協商制定或每輪供水計劃。

三、及時向供水單位報送本協會和每輪灌溉用水計劃。

四、安排每輪灌溉順序、時間，并協調記錄好放水過程中用水組之間的交接。

五、負責灌溉中分段計時、測定流量，并及時計算水量，做好記錄。

六、負責工程設施更新、改造、維修和養護。

七、向主席或用水者代表大會報告灌溉和管理工作情況。

八、按分工做好協會其他日常管理工作。

第三篇：民政局對農民用水者協會建設調研建議

近些年來，隨著農村經濟社會的發展，國家對農村水利基礎設施建設的力度加大，農村改革的不斷深入和新農村建設步伐的加快，我縣農民用水者協會組織應運而生并且迅速發展成為一支推動農業生產、促進農業與市場聯結，增加農民收入，構建和諧社會主義新農村的農民專業經濟組織。到目前為止，已在縣民政局正式登記的農民用水者協會已達42家，正在籌備運作

還未正式登記的近30家。最近，筆者對我縣農民用水者協會組織的建設管理情況進行了調查，現對有關情況談談膚淺的認識和看法。

一、農民用水者協會取得的成效

（一）農民用水者協會的成立為農村灌區基層用水管理體制改革作出了較大貢獻。農民用水者協會是非經營營利性質的農民、農業灌溉用水合作組織，是用水戶參與，實行民主管理、民主監督、民主決策的自治性農民組織，直接面向農民、服務農業。我縣按照上級要求，順應農村社會發展，大力推廣以用水戶參與灌溉管理為主的灌溉基層管理體制改革，對支斗渠下小型水利工程和田間工程的管理、維護和養護責任與工程的所有權、經營權、使用權和管理權落實到具體的各農民用水者協會組織。全縣約70個農民用水者協會為全縣815條引水堰渠灌區的管理體制順利實行改革作出了較大貢獻。

（二）農民用水者協會的成立為農民增改、增效發揮了作用。一是，近幾年，我縣農民用水者協會向上級主管部門申請小農水民辦公助項目資金320多萬元，末級渠改造建設項目資金近310萬元，全縣水利基礎設施全部得到維修改造，使我縣農民直接收益。二是水利設施的不斷完善，組織管理有效，全縣有效灌溉面積達到12.47萬畝，灌區灌溉保證率由過去的60%上升到現在80%以上，糧食畝產由過去的480公斤增加到現在的600公斤。三是水費征收標準由原來平均的28元/畝下降到現在平均18元/畝，農民用水成本下降1/3。

（三）農民用水者協會的成立為農民的生產生活秩序的穩定發揮了良好的作用。自從灌系灌區成立農民用水者協會以后，協會選派責任心強的管水員對灌區農民用水實行有序管理，解決了長期以來的用水糾紛問題，原來經常發生的村民為水相互械斗的事件現已基本杜絕，農民生產生活用水秩序良好，農民安居樂業。

（四）協會管理日趨規范。各協會制定了協會的章程，大部分協會根據自己的實際情況制定了《用水管理制度》、《工程管理制度》、《水費收繳制度》、《工程維修用工制度》、《會員代表大會制度》等較為完善的自我發展、自我管理、自我約束、自我服務的運行管理制度，協會服務農民的內容具體運作方式較為民主透明、管理工作日趨規范。

二、農民用水者協會組織存在的問題和困難。

農民用水者協會組織建立以后，為農村生產生活用水制度的改革作出了一定貢獻，協會運行管理逐步規范，協會活力日益增強，但通過調查、筆者認為協會組織建設目前也存在一些有待解決的問題和困難。

（一）重發展、輕指導管理現象較嚴重。一是有的鄉鎮、村為了當時爭取項目、爭取資金、匆忙組建用水者協會，臨時搭建協會班子，事過之后管理工作以后沒有跟上來。二是有的為急著改革丟下包袱，匆忙成立農民用水者協會，改革過后相關單位對其放松了管理。三是有些單位認識上產生偏差，認為各用水者協會是自我管理、自我發展、自我服務的農民社團組織，不便干預管理，有些業務主管單位沒有實施有效指導管理。

（二）協會發展不平衡，發展水平較低。一是各鄉鎮之間發展不平衡。從已登記的42家分布情況看，最多的1個鄉鎮已登記成立13家，有的鄉鎮剛剛登記成立1家。二是協會與協會之間相比發展不平衡。有的用水者協會為農民服務的措施較多、管理較規范，水費收取率較高，協會發展較快、發展水平較高。但也有相當一部分用水者協會規章制度不健全、檔案資料缺乏，組織管理松散。同時，協會管理人員素質普遍偏低，政策水平不高，一事一議的決策程序不能長期堅持，缺乏以章程為核心的自我管理、自我服務、自我發展的自律機制，有的協會負責人不知道協會做什么，等待村支部、村委會來給其安排工作，缺乏主動意識和協會自主意識。三是用水會員觀念較落后。長期以來，農村實行家庭聯產承包責任制，農民的家庭單干思想較濃，合作意識較缺乏，對公益設施管護缺乏主體責任意識，參與協會的積極性不高，有“我參不參與村自然會為我搞好服務”的思想，等靠思想較重。

（三）資金缺乏，政策滯后，協會發展缺乏保障。資金不足是農民用水者協會發展面臨的主要問題，我縣有的農民用水者協會剛成立時，上級水利管理部門有少量項目資金扶持灌渠維修，辦公經費主要來源于會員交納的水費，按規定水費還要上交，過后協會經費所剩無幾。農民本身就是低收入人群，對協會繳納會費水費非常有限。遇到較大一點的自然災害水

第四篇：創建井灌區農民用水者協會

創建井灌區農民用水者協會

全力推動節水型社會建設

一、節水型社會建設呼喚農民用水者協會誕生

在節水型社會建設工作中，如何使用水的主體變成節水的主體，是節水型社會建設的首要任務。桃城區在節水型社會建設工作中通過理論創新、機制創新、體制創新、制度創新，找準了農業用水這個切入點，破解了水權分配這一難點，抓住了節獎超罰這條主線，創出了一個以水權、水市場理論為基礎，以經濟杠桿為手段，以農民用水者協會為載體的農村水資源管理體制。在實踐中摸索出了“總量控制、定額管理、節獎超罰、政府調控、市場引導、協會自治”的用水管理機制。開創了中國地下水分水到地、分水到戶的歷史，率先為中國井灌區節水型社會建設創出了一條新路子。國家節水辦向全國推廣桃城區的經驗。

二、農民用水者協會建設的程序

一是宣傳發動。在充分尊重農民意愿的前提下，引導農民自愿組建和參加農民用水者協會。

二是建章立制。對農戶用水情況進行調查和登記，根據灌溉機井和耕地劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執委會成員，制訂章程以及機井管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規章制度和辦法，明確協會及用水戶的權利、責任、義務。用水戶

民主討論規章制度，最后表決通過。

三是民主選舉。嚴格按章程規定選出有能力、辦事公道、熱心公益事業、農民信得過的農民用水者協會負責人。

四是公示。協會章程、協會執委會、各項制度要對全體用水戶進行為期十天的公示。

五是登記。農民用水者協會由縣級人民政府民政部門登記管理，業務主管單位為縣級人民政府水行政主管部門。

六是召開全體用水戶大會。召開全體用水戶正式宣布該村的農民用水者協會正式成立，同時協會的各項制度正式實施。

三、農民用水者協會的運作

農民用水者協會組建模式有兩種：農村以村為單元組建，其他用水單位以單位為單元組建。桃城區水資源管理體制將逐步改為區水行政主管部門和用水群眾組織兩級管理負責制。具體做法如下：

——在區水行政主管部門授權下，農民用水者協會將水行政主管部門分配的水量細分到每個最小用水單元，并發放《水權使用證》。

——對用水的每個環節，農民用水者協會依據上級有關規定必須制定獎罰制度。

——獎罰在農民用水者協會內部進行，以確保管理的公平、公正、公開，減少群眾對行政管理的抵觸情緒。

——區水行政主管部門只對農民用水者協會進行監督管理，不干涉農民用水者協會內部事務。

協會內部實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，重大事項由成員大全討論決定，一事一議，財務公開透明。收支及獎罰數額定期向會員張榜公布，真正做到自我管理、自我服務、自我完善、自我發展。在節水型社會建設中，區水務局和農民用水者協會共同探索實行了五種模式，即：總量加定額、浮動總量、浮動水價、總量控制到井、固定定額，這幾種模式均由協會操作實施。

四、農民用水者協會在節水型社會建設中的作用

1、制度建設。在管理上，協會先后出臺了《協會章程》、《協會用水定額管理辦法》、《協會用水總量管理辦法》、《生活用水管理辦法》、《水價改革方案》、《水費征收管理辦法》、《機井管理制度》、《財務管理制度》、《水權交易管理制度》、《用水獎懲制度》等一系列規章制度，明確了會員代表、會長的職責和義務，對全村機井及配套設施和田間輸水管道的維修和管理、水量的分配和落實、用水矛盾的協調處理、水價的制定和水費的收繳等各方面的工作都一一做了規定，落實到每個協會會員頭上，共同管水用水，實現自主節水。

2、發放《水權使用證》。協會根據用水戶的人口、牲畜和灌

溉面積把全村用水總額平均分配到戶，為每戶發放了《水權使用證》，實行總量控制、定額管理、節獎超罰，結余水量可以在村內有償轉讓。

3、落實獎懲措施。協會對用水戶實行總量、定額雙控制，節獎超罰。節獎超罰制度是以浮動定額為基數，上下浮

動10%不予獎罰，用水量節約（超過）基數10立方米以內的，節約（超出）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.03元；節約（超出）水量在10-20立方米之間的，節約（超過）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.07元；節約（超用）水量在20立方米以上的，節約（超出）部分的水量每立方米獎勵（處罰）0.1元。由于用水后才能計算出平均用水量，才能知道受獎還是挨罰，用水戶之間存在用水競爭，能夠促使他們處處節水、事事節水、時時節水，受獎總額和受罰總額基本持平。

4、落實水價改革。協會落實水價改革，對節水的農戶進行直接補貼，鼓勵農民使用地上水，保護深層地下淡水，操作簡便，農民樂于接受。浮動水價控制就是“提價+補貼”的方式，提價就是將水價提高。由于各種水源的重要程度不同，價格提高的幅度也不一樣。補貼就是將價格提高的那一部分資金按不同的用水單位進行平均補貼。用水單位是指人口或土地面積。這種方法協會推行更加容易，效果更加明顯。據測算，政府每投入0.19元就可促使農民節水1立方米。以少量的資金引導農民節水，起到“四兩撥千斤”的作用。

5、水權交易。農民用水者協會在明晰水權、實施總量控制的基礎上，引入了市場機制，發揮市場對水資源配置的引導作用。用水富余戶與緊張戶之間可以互相調節，交易雙方自愿達成水量轉讓協議后，即可到協會進行交易登記，交易價格由協會監督。

第五篇：用水者協會章程

用水者協會章程

第一章 總 則

第一條 本協會名稱：農民用水者協會。

第二條 本協會是由本協會全體用水戶通過民主方式組織起來的從事農業供水管理的群眾性社會團體，是非利益性的互助合作用水組織，具有法人資格。實行工程自我管理、自收自支，自負盈虧，自我發展，獨立核算的群眾組織。

第三條 本協會的宗旨：以用水戶為本，全心全意提供有效的農業供水服務，促進農業穩產高產和節水高效。

第四條 本協會嚴格遵守國家憲法、法律、法規和政策，并在郭家壩鎮政府和郭家壩鎮水務中心的具體指導和幫助下，切實做好業務工作。

第五條 本協會的住所：郭家壩鎮楚王井村組。

第二章 業務范圍

第六條 本協會業務范圍：

1、全面負責協會轄區內灌溉工程的建設、維護、運行、管理和供水調度。

2、負責供水到責任田工作，水費由用戶協商議定并報上級部門審查同意。

3、為用水戶提供與水利及灌溉有關的技術、咨詢服務。

第三章會 員

第七條 本協會楚王井村組堰塘/水渠/管道為基礎組建，在此范圍內的受益農戶戶主經自愿申請加入本協會，成為協會會員，協會成立時未申請入會的農戶，今后在申請入會時，按規定補交前段工程部分建設和管理費。

第八條 申請加入本協會，必須具備下列條件

1、本堰塘、渠系范圍內用水戶；

2、有加入本協會的意愿；

3、擁護本協會的章程。

第九條 會員入會的程序

1、用水戶（個人）提出申請；

2、協會執行委員會或籌委會審查通過；

3、協會執行委員會明確或發給會員證。

第十條 會員享有下列權利

1、用水權；

2、選舉和被選舉為會員代表的權利；

3、向協會反映意見與要求的權利。

第十一條 會員履行下列義務

1、執行協會各項決議，遵守協會各項規章制度；

2、維護和保護灌溉水利設施，同損壞灌溉設施的行為作斗爭。

3、節約用水，按用水量交納水費。

第十二條 會員退會應向執行委員會遞交書面報告，并交回會員證，退會農戶不再享受協會會員的權利和義務。

第十三條 會員如有嚴重違法本章程的行為，經執行委員會討論予以除名，其享有的權利和義務相應終止。

第四章 組織機構和負責人的產生、罷免

第十四條 本協會設1個用水組，用水組的劃分一般以楚王井村組堰塘/水渠/管道為基礎。

第十五條 通過組內所有會員參加的用水組會議選舉產生若干名代表。由代表通過協商或選舉產生，領導本用水組的其他代表進行工作。

第十六條 用水者代表同時也是用水組的管水員，其主要職責是：

1、參加用水者代表大會，執行用水者代表大會的決議。

2、制定和上報本組的用水計劃，負責本用水組的灌溉調度，平衡用水戶之間的利益，協調解決組內的水事糾紛。

3、根據協會的工程維修計劃和要求，組織本組用水戶做好組內灌溉工程的維修和管理工作。

4、負責或協助協會做好本組水費的收交工作。

5、及時反映用水戶的意見和建議。

第十七條 用水組的會員大會是用水組的決策機構，其職責為：

1、選舉和免除本組的用水者代表（管水員）。

2、審查和通過本組的用水計劃。

3、按照一事一議的辦法，審查和決定本組工程維修和集資興建灌溉設施的方案。

第十八條 用水組會議每年至少召開1次例會。如果用水組內有2/3以上的會員提議，可以召開用水組會員特別會議，特別會議的職權與例會相同。第十九條 用水者代表辭職，需事先寫出書面申請。用水者代表辭職由用水組會員會議批準，在未得到批準之前，必須繼續履行其職責。如果用水者代表缺員，應及時召開用水組會議補選。

第二十條 由各用水組的代表組成本協會的用水者代表大會，代表大會采用無記名投票差額選舉的辦法，產生3—5名代表組成執行委員會（以下簡稱執委會）。其中主席1名，副主席1—2名，主席是本協會的法人代表，負責全面工作；副主席實行分工負責。

第二十一條 本協會最高權利機構是委員（用水者）代表大會。其權利是：

1、選舉和罷免執委會成員；

2、決定執委會成員的報酬；

3、審查、通過執行委員會的各項工作計劃、用水計劃和各項管理制度；

4、審查執行委員會的財務預、決算；

5、審議通過或修訂協會章程；

6、劃分協會用水小組；

7、負責制定用水小組的運行規則。

第二十二條 會員代表大會一般每年召開1—2次，執行委員會有權決定臨時召開代表大會或2/3以上的正式會員代表向執行委員會提出召開代表大會時也可臨時召開。代表大會必須有2/3以上的正式代表出席。協會代表大會決議，應由全體出席會議的正式會員代表表決，獲得半數以上贊同方可有效。

第二十三條 會員代表大會每屆3年，因特殊情況需提前或延期換屆的，經業務主管部門和民政部門的批準同意，但延期換屆最長不超過1年。

第二十四條 執行委員會是代表大會的執行機構，在會員代表大會閉會期間領導本協會開展日常工作，對會員代表大會負責。

第二十五條 執行委員會的職責

1、執行會員代表大會的決議并向其匯報工作；

2、籌備召開會員代表大會；

3、聘用協會工作人員；

4、制定與執行協會的各項管理制度，包括用水管理制度、工程建設維護管理制度、財務管理制度等。

5、制定用水計劃、工程維護、財務收支計劃及其他工作計劃，提交委員代表大會審批后執行。

6、全面負責本協會管理范圍的灌溉管理工作，并承擔資產的保值責任。

7、負責協調本協會內外部關系。

8、負責調解和處理灌溉中的水事糾紛。

9、負責向用水戶收取水費。

10、決定其他重大事項。

第二十六條 執委會成員必備下列條件：

1、政治素質好，堅持黨的路線、方針、政策。

2、具有初中以上文化程度和一定的社會經驗及組織領導能力，具備一定的農業灌溉專業知識和業務能力。

3、熱愛灌溉事業，作風正派，公正廉潔，勤奮敬業，群眾威信高，全心全意為用水者服務。

4、身體健康，能堅持正常工作。

5、具有完成民事行為的能力。

第二十七條 執行委員會每屆任期3年，可連選連任。執委會委員候選人年齡一般不超過55歲（優秀人員可適當放寬）。執委會成員辭職，需先提出申請，經用水者代表大會批準，在批準前應繼續履行其職責。如果執委會成員缺員，應及時召開用水者代表大會補選。

第二十八條 為保證協會高效、有序地運轉，在今后的一段時間內，協會在鎮政府具體領導下，開展工作。領導小組的職責是：指導、支持、監督、保證用水者協會按章辦事，協調各方關系，調節處理用水者協會報告的水事糾紛。領導小組成員不在用水者協會領取報酬和報銷費用。

第五章 資產管理使用原則

第二十九條 本協會經費來源

1、會員交納的水費；

2、政府資助；

3、其他合法收入。

第三十條 本協會按國家政策規定及本協會《水費收繳辦法》收取水費。第三十一條 本協會管理的堰塘、渠系、管道及其附屬建筑物工程為本協會使用的固定資產，依國家有關法規及本協會制定的《工程管理規定》予以管護。

第三十二條 本協會建立《財務管理制度》，配備合格財務人員，保證會計資料合法、真實、準確、完整。

第三十三條 本協會換屆或法定代表人離任之前必須接受業務主管單位和社團登記管理單位財務審計。

第三十四條 本協會的資產任何單位、個人不得侵占，私分和挪用。

第六章 章程的修改程序

第三十五條 本協會章程的修改，由執行委員會負責提出修改意見，交會員代表大會審議。

第三十六條 本協會修改的章程，須在會員代表大會通過后15天內，經業務主管單位審查同意，并報社團登記管理機關核準后生效。

第七章 終止程序及終止后的財產處理

第三十七條 協會在1/2以上會員代表提出解散意見或由于分立、合并等原因需要注銷的，由執委會提出終止協議。

第三十八條 執委會提出的終止協議須經代表大會表決通過，并報業務部門審查同意。

第三十九條 本協會終止前，須在業務主管單位及有關機關指導下，成立清算組織，清理債權債務，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以后的活動，進行資產移交。向資產監管單位辦理資產和檔案移交手續，進行資產移交。

第四十條 本協會終止后的剩余財產，在業務主管部門和社團登記管理機關的監督下，按國家有關規定和協會會員的要求進行處理。

第八章監督和獎懲

第四十一條 本協會接受鎮政府及有關部門在符合國家法律、法規前提下的監督與指導。

第四十二條 本協會對工作卓有成效的會員及工作人員給予精神和物質獎勵。

第四十三條 本協會對不履行章程中規定的會員義務的會員，工作失職造成損失的代表及工作人員給予處罰。處罰分為以下幾種：限期恢復或改正，賠償損失，減少供水，停止供水，罰款，送司法部門處理等。

第九章附則

第四十四條 本章程經二0一二年月日召開的用水者代表大會表決通過。

第四十五條 本章程由協會執委會負責解釋。

第四十六條 本章程自社會團體登記機關核準之日起生效。