第一篇：2012年初王書記調研匯報材料

匯報材料

三道橋鎮位于杭錦后旗西部，距旗政府所在地陜壩鎮16公里，西南與雙廟鎮、二道橋鎮接壤，東北與陜壩鎮、沙海鎮毗鄰。楊家河縱貫全鎮，曾是米倉縣縣政府所在地。

經過2001年和2005年兩次撤鄉并鎮，三道橋現有1個居委會和15個村民委員會，162個村民小組。全鎮轄地面積216.7平方公里,耕地面積18.6萬畝,總戶數7741戶,總人口32089人。全鎮主要以種植業為主，除傳統的小麥、玉米、葵花種植以外，西甜瓜、番茄、脫水菜的種植初具規模，“兩瓜兩菜”成為我鎮一大特色品牌產業。畜牧業以奶牛養殖和肉羊繁育為主，鎮內有奶牛牧場一座，奶牛存欄1000頭；有中小規模肉羊繁育戶150戶，年出欄肉羊30萬只。

一、2011年工作簡要回顧

2011年我鎮以十七屆五中、六中全會精神為指導，團結和帶領全鎮廣大干部和群眾真抓實干，主要完成了以下幾方面的工作。

1、投資100多萬元，完成了先協線柴腦包段公路12公里通道綠化工程。全面完成我鎮境內省道兩側的通道建設。通道總里程達54公里。實現了“進城穿林、出城見林”的農村生態小集鎮建設目標。

2、完成了永進村1萬畝農業綜合開發和中低產田改造

1項目區建設，并順利通過自治區的驗收。

3、建成了占地6100平方米的和平瓜菜交易市場。為我鎮搭建“兩瓜兩菜”購銷平臺，推進了產品“綠色通道”建設，實現市場化經營。同時建成和平村村委會和文化活動中心。該村委會建筑面積400平米，包括活動室，辦公室，圖書室，多功能超市，客房。同時建成4800平米休閑娛樂廣場和50平米全封閉廁所一座，并安裝了健身器材。

4、通過招商引資，完成了3.1萬平米的米倉新居住宅小區一期工程建設，該工程2011年5月底開工建設，主體工程已于11月底竣工。米倉新居的建設改善了我鎮居民的居住條件，提高了廣大居民的幸福指數和古鎮三道橋的總體形象，是結合新農村建設、宅基地置換的亮點工程，也是全旗首個樓房住宅小區“下鄉進村”的惠民工程。

5、按照自治區改善基層干部工作生活條件的要求，全面實施完成了我鎮的干部宿舍樓改造工程。爭取上級資金140萬元建設集體宿舍樓776平米，自籌資金40萬元建設綜合會議室249平米。干部宿舍樓9月初開工建設，12月15日整體竣工，2012年元月1日遷入使用。

二、2012年工作安排

2012年，我鎮要認真貫徹全旗十三屆二次全委擴大會議和十五屆五次人代會精神，按照人代會提出的全旗2012年奮斗目標，我鎮要以“科學發展觀”統領全局，緊緊圍繞“打造富裕、文明、和諧、幸福三道橋”這一根本目標，加

大涉農項目的爭取，加快農牧業發展方式的轉變，加快現代農牧業發展步伐，進一步富裕百姓，推動全鎮經濟社會又好又快發展。具體抓好以下8方面的工作。

1、結合危房改造工程，繼續完成好“米倉新居”住宅小區的后續建設。通過補貼的方式，使一些失去土地的群眾進入米倉新居居住，解決好255戶居民的入住問題。并在實施好楊家河以東2.5公里集鎮污水管道改造及街道、樹池硬化的基礎上，完成好楊家河以西和平6社沿路居民的危房改造和街道治理，徹底改善我鎮居民的生產、生活條件，使入住的居民身在農村享受城市的生活待遇，而且使我鎮的城區結構更趨合理，拉大集鎮框架，提高我鎮的城鎮化水平。

2、認真組織實施好柴腦包村1萬畝農業開發和中低產田改造項目區建設；完成好黎

二、和平2萬畝土地整理項目。牢牢把握國家和各級政府加大對農村基礎設施投入力度的有利契機，力爭將這兩項工程打造成全市乃至全區的精品工程，切實改變全鎮農業生產條件落后的現狀。

3、爭取上級資金建設供熱能力20萬平米的沼氣、燃煤供熱站一座，使我鎮境內的各駐鎮單位三中、衛生院、派出所、法庭、工商所、地稅所、楊干所和米倉新居12萬平米的辦公及住宅都實現集中供暖。并使部分居住樓房的居民也享受到集中供暖帶來的實惠。

4、引進杭后米倉農牧業科技發展有限公司在熱水村建設占地200畝的集飼草料加工、肉羊繁育、育肥為一體的養

殖基地。該公司計劃兩年內投資1.3億元，年出欄肉羊30萬只。屆時全鎮肉羊年出欄可達60萬只。現土地已和群眾達成協議，近期內可開工建設。通過該公司落戶我鎮帶動我鎮畜牧養殖業走上規模化生產的道路，推動我鎮畜牧養殖業快速發展。

5、在全面完成我鎮進內省道兩側通道建設的基礎上，大力推進通村小油路兩側的綠色通道建設，去年秋季投資60多萬元完成柴腦包村環村小油路6公里的通道建設，該工程的開溝換沙、平整土地、秋澆保墑工作已完成，今年3月底，4月初開始植樹。年內還要結合熱水養殖基地建設，盡可能完成三達路集鎮到養殖基地的綠色通道建設任務。力爭利用兩年的時間全線完成三達路綠色通道建設。

6、努力爭取中央農村環保專項資金，完成和平新村的環境整治工作。

7、爭取一事一議時政獎補，完成和平村委會建設；蒙海3社--5社小油路、澄泥通社小油路、林場公廁；勝利支溝清淤等工程。

8、組織實施好和平村設施農業基地24座溫室建設。完成好和平村瓜菜交易市場、村委會及占地5100平米的垂釣中心后續建設工作，結合村委會、瓜菜交易市場及垂釣中心，形成集黨員群眾培訓、文化活動、休閑娛樂、瓜果采摘于一身的觀光旅游區。

第二篇：(定)縣委王書記調研匯報材料

以人為本

富民強鎮

科學發展 努力推動城鄉結合部經濟社會實現新跨越

——縣委王書記調研城關鎮工作匯報

今年，鎮黨委、政府在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發展觀為統攬，全面貫徹落實年初縣委全委（擴大）會暨全縣經濟工作會議精神，以“富民強鎮”為目標，務實苦干，攻堅克難，全鎮經濟社會穩步向前推進。

一、基本情況

城關鎮轄5個行政村33個村民小組，總戶數2694戶，總人口1.1萬人，總面積25平方公里，原有耕地1.7萬畝，人均土地面積1.5畝，去年底實現人均純收入2860元。

全鎮有16個黨支部，村黨支部5個，機關支部11個，共有黨員485名，其中農村黨員386人，機關黨員99人，婦女黨員104人。2011年新發展黨員30人，其中女黨員12人。

二、截止2011年10月底完成的主要工作

主要圍繞征地拆遷、項目建設、民計民生、維護穩定等突出抓好四個方面的工作。

（一）突出協調配合，在征地拆遷上取得新進展。圍繞縣城總體發展規劃和重點工程建設，配合土地、建設等部門，今年共征用土地6宗199.7畝，安全兌現征地款1597.6萬元，涉及農戶129戶。其中：為西河灣河道治理征地40畝；為濱河路綠化 帶建設征地86畝；為靜寧三中和廉租房建設征地50畝；為化工廠擴建征地15畝；為東關幼兒園建設征地8.7畝，拆除房屋19座1533.77㎡；完成了西環支路21戶農戶的拆遷工作，并妥善安置5戶農宅，為縣城重點項目的順利實施奠定了堅實的基礎。

（二）突出項目抓基礎，發展后勁明顯增強。堅持把項目建設作為改善發展環境的基礎來抓,實施了西關安居工程后續建設、西城區社區服務中心、東關幼兒園教學樓、西關村部建設、南河西河灣河道治理、文屏山公園建設5個項目。

1.西關安居工程后續建設。圍繞拆遷戶的安置，實施了西關安居工程后續建設。安置區占地67.27畝，規劃安置院落164道，2009年8月開始建設，今年建成54道，有148戶已喜遷新居。上半年，配合縣建設局圍繞小區綠化、道路建設及上下水設施配套等后續建設工作。硬化巷道10條1.5公里，修建水渠3公里，籌資72萬元，其中農戶自籌30萬元，財政配套42萬元，修建化糞池150眼，輔設下水管道1.3公里。確保了搬遷農戶上下水和道路的通暢，消除了拆遷戶心中的怨氣，化解了拆遷過程中積累的各類矛盾和糾紛，基本兌現了“依法拆遷、和諧安置”的目標。

2.西城區社區服務中心。項目新修主體六層鎮政府辦公樓一幢，總占地面積6.04畝，建筑面積3855.26平方米，計劃投資1090.09萬元，工程于2010年11月5日開工，目前已完成主體工程六層封頂和墻面內、外粉刷工作。

3.東關幼兒園教學樓項目。東關幼兒園是縣政府承辦全市十五所幼兒園之一，計劃新建主體四層框架結構教學樓一幢，建筑 面積4368.6平方米，計劃投資740萬元，于9月30日開工修建，目前地基基礎工程已基本成形，預計11月中旬完成二層梁、板、柱的澆注工程。

4.西關村部建設。新建成了主體三層辦公樓一幢，建筑面積742平方米，完成投資140萬元，工程于2010年10月開工修建，2011年5月份投入使用。今年，主要完善健全了村“兩委”辦公室、黨員活動室、會議室、計生室、衛生室、農家書屋，逐步配備了電腦、投影儀、電視機、DVD等遠程教育設備和辦公設備，開通了寬帶網絡，為村級組織和黨員作用發揮提供了陣地保障。

5.南河、西河灣河道治理。配合縣水務局治理南河河堤12公里，西河灣2公里，南河治理雖然沒有征用農戶土地，但是在工程施工時，針對界限不清等各類矛盾，鎮上協調處理、化解糾紛20多起，保證了項目順利實施。

6.續建峰臺山公園，新建文屏山公園。春季，對峰臺山公園園內道路全部進行了硬化，組織群眾在文屏山栽植刺槐10萬株，綠化面積2000畝，新修道路1條2公里，栽植行道樹400株；秋季，配合縣住建局實施文屏山公園新建工作，目前機推道路一條4公里，項目正在實施中。

（三）突出果品產業，努力促進農民收入增長。以“擴量、提質、增效”為重點，培育壯大果品主導產業，一是新植果園1080畝（峽門村郭家灣新栽480畝，在新靜莊公路兩側填平補齊600畝），同時在峽門村郭家灣新修3公里道路一條；二是建成南關村、新城村1500畝果園標準化管理示范點一處，主要推廣整形修剪、配方施肥、果實套袋、黑膜覆蓋、病蟲害防治等提 質增效技術，實現了城市規劃區外果園全覆蓋。

（四）突出落實抓維穩，社會秩序和諧穩定。嚴格落實各項強農惠農政策，及時足額兌現惠農資金202萬元。進一步夯實計劃生育工作水平，認真落實各項計生優惠政策，完善利益導向機制。分散實施農村危舊房改造30戶，改造面積3150㎡，發放補助資金16萬元。圓滿完成集體林權制度改革工作，順利通過市縣驗收。積極化解調處矛盾和糾紛，全面維護城區社會和諧穩定，健全了鎮、村、社三級聯動，反映靈活、科學處置矛盾的綜治維穩工作長效機制。盡管近年來征地拆遷的量大，但基本沒有出現越級上訪的事件發生，有效維護了廣大群眾的切實利益和城區社會的和諧穩定。

當前全鎮經濟社會發展中存在的不足和問題：

一是我鎮地處城鄉結合部，區位優勢潛力發揮不夠，城郊商貿經濟發展的特點不明顯，特色產業為民增收的地位不突出。首先，受主客觀因素的影響，果品產業發展從規模、收益上均沒有形成全鎮的支柱產業。（面積不足4000畝，實際掛果面積僅為2000多畝，從事農業生產和果園管理農民僅為30%，年果品收入僅占農民純收入的18%），并且隨著縣城規模的迅速擴大，果園面積將進一步縮減，農民投入果品產業的積極性銳減。其次，傳統的商貿流通、食品加工等第三產業，仍然處在單家獨戶的發展基礎上，發展層次低，市場化程度不高，輻射帶動力不強（盡管從事這部分的農戶多達70%左右），形不成明顯的產業帶動，地處城郊的優勢很不明顯。就連比較著名的“靜寧燒雞”、“靜寧鍋盔”等傳統名優小吃行業，今天仍然以家族式的小作坊生產加工 為主，沒有形成“氣候”，沒有形成優勢支柱產業，農民收入增長緩慢。

二是依法依規征地拆遷與維護社會和諧穩定兩者之間，既矛盾又統一的要求與難度逐年加大。探索建立一條既能促進縣城規模發展，又能有效維護被征地拆遷農戶的利益的長效工作機制，是擺在全鎮當前亟待解決的重大課題。近年來，隨著縣城建設以及道路、工業用地的增加，我鎮的中心工作轉移到征地拆遷上來，因為征地拆遷工作直接關系到農民的切身利益，農戶對征地拆遷的政策法規、操作方式等都極為關注，任何一個環節的馬虎和疏漏都會引起群眾不滿和對抗，甚至造成集體上訪。在近年來的征地過程中，我們雖然化解了大量矛盾糾紛，但仍有個別問題仍然難以一時解決。另一方面，我鎮的失地農戶達1039戶2606人，其中完全失地農戶168戶586人，20%以上失地農戶871戶2020人，這部分人的生產生活、養老、管理等問題陸續顯現。

三是南關、西關、東關、新城四個“城中村”的道路、排水、垃圾處理等公共基礎設施建設滯后，成為縣城整體快速發展的“盲區”，行路難、環境差、村民怨言多等問題日漸突出。主要表現在：政府投資少，無項目支撐；外來租住人口激增，目前“三關一城”約有7500人左右，給村社本來稀缺較大的道路、排水、垃圾處理等公共設施帶來更大的壓力，加之個別農戶的無序建房，侵占村社道路，不時引發鄰里糾紛矛盾；農戶要求分享縣城發展的成果在愿望比較強烈。

四是干部群眾的思想不夠解放，小富即安的小農意識根深蒂固，村級干部工作安于現狀、不思進取，加快發展的緊迫感和責 任感不強，缺乏爭先進位、攻堅破難的勇氣和魄力，一些房屋出租戶和被征地農民坐享其成，干事創業的勁頭不足。

總之，我們處在新舊矛盾疊加，挑戰與壓力并存階段，這些問題的存在，既是我們工作的壓力所在，也是跨越發展的潛力所在。在今后的工作中，我們要認真學習縣黨代會和人代會精神，緊緊圍繞“以人為本富民強縣，統籌城鄉跨越發展”的主題，按照全縣經濟社會“十二五”發展規劃和“六三二一”的總體思路，牢牢把握“夯實基礎增后勁、突出特色興產業、統籌城鄉快發展、保障民生促和諧”的總體要求，解放思想，理清發展思路，務實苦干，奮力攻堅，努力推動全鎮經濟社會跨越發展。未來五年，全鎮發展的總體思路是：以轉變經濟發展方式為主線，做大做強主導產業，以富民強鎮為目標，突出基礎設施改善、縣城發展空間拓展、商貿流通繁榮、社會和諧穩定四項重點，加快果蔬綜合性批發市場建設，使城關鎮真正融入到縣城的整體發展之中。

三、全面貫徹落實縣黨代會和人代會精神，明確發展思路，全力以赴做好明年的各項工作

當前，我們組織召開了鎮、村、社三級干部會議，在全鎮范圍內傳達學習縣黨代會和人代會精神，并緊密結合目前開展的城鄉居民養老保險、參合資金征繳、秋冬季果園管理，禁羊等各項實際工作貫徹落實，2012年，圍繞“五項重點工作”，實現“五個新跨越”：

（一）圍繞縣城的發展，在城鄉一體化建設上實現新跨越。一是千方百計為縣城發展和重點項目實施做好征地拆遷等前期基礎工作。文屏山教育集中區和工業園區地毯產業園項目建設是今后我縣城區發展的重頭戲，大手筆，積極穩妥地做好前期征地拆 遷是我們義不容辭的職責，組織人員進行前期調查摸底，了解掌握群眾思想和情況，以保證重點項目的順利實施。二是在東關村小澇壩安置區實施通暢工程，硬化寬10米、長0.2公里主巷道一條，寬6米、長1.6公里側巷道7條；配套埋設下水管道1.8公里，修建化糞池91個。三是在沒有項目支撐的情況下，推行“政府引導、村民自發組織”的模式，硬化南關、西關村社道路12公里，配套修建水渠24公里，解決村民行路、排水等日常生活問題。

從長遠規劃上，加快西關、南關、東關、新城四個“城中村”的改造開發建設，引入社會力量，加大投入力度，確保每村每年依靠自身力量改造建設部分路段，力爭到2016年全鎮村社道路實現全部硬化、上下水通暢、建成統一的垃圾處理系統、徹底改變“城中村”臟亂差的現象，提高綜合服務能力，建成村容整潔、管理科學的新村，使“三關一城”成為縣城建設的延伸和發展，為全縣統籌城鄉快發展作表率。

（二）圍繞產業培育，在城郊經濟發展上實現新跨越。在果品產業上，對現有果園加強管理，做精做細，對南關、新城兩村盛果園覆黑膜1500畝，對峽門、南關幼園鋪設方白膜1000畝，重點開展樹形改良、配方施肥等果園精細化管理工作，推行設施化配套，標準化、有機化生產和先進實用技術。發揮區位優勢，發展設施農業，建設蔬菜種植基地。在東關村三、四、五、六社，建成高標準設施農業生產基地一處，配套建成集農村生產生活體驗、餐飲休閑娛樂為一體的“農家樂”基地，為城區居民放松身心、愉悅精神提供方便。與綠色環保的消費觀念積極對接，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，在東關村河南和峽門村徐家坡、陳家坡、鄭家坡建成無公害、綠色蔬菜生產基地1處，帶動兩村同步推動，使蔬菜生產的規模不斷擴大，增加農民收入。進一步提高“靜寧燒雞”、“靜寧大餅”這兩個老字號品牌知名度，弘揚傳統工藝、提升品牌效應，充分發揮協會的管理協調作用，摒棄家庭小作坊生產模式，建成燒雞加工生產線，提升產業檔次，加強市場準入，嚴格市場監管，加大食品質量衛生安全監督檢查力度，帶動發展一批規模養雞大戶和龍頭企業，真正提高燒雞產業的經濟效益。

（三）圍繞改善民本民生，在社會事業綜合發展上實現新跨越。以當前城鄉居民社會養老保險試點工作為重點，抓好組織落實，強化基金征繳工作，確保參保率達到95%以上，建全和完善社會保障體系。計劃生育工作以創建國家優質服務縣為目標，完善計生利益導向機制，提升綜合服務能力。重點實施好3個續建項目，一是建成東關幼兒園教學樓項目工程，力爭2012年秋季開學投入使用。二是完成西城區社區服務中心項目后續工程建設，爭取明年6月份投入使用。三是配合縣住建局做好文屏山公園綠化和景點建設工作。

（四）圍繞興辦市場，在培育壯大商貿流通上實現新跨越。一是改造完善西綜市場，擴大市場規模，優化結構布局，提高管理水平，增強綜合服務功能和市場吞吐能力。二是以政府政策支持、村級主辦、農民以土地入股的方式，沿“312”線在峰臺山下新建一處占地100畝果蔬批發市場，緩解西綜市場壓力，完善市場供應體系，改善縣城消費環境，增加村級集體經濟收入，三是引導建立物流業協會和小商品銷售協會，搭建信息共享平臺，規范行業標準，使全 鎮商貿流通產業健康有序發展。

（五）圍繞基層黨建，在加強和改進自身建設上實現新跨越。認真學習縣第十六次黨代會和人代會兩會精神，深刻領會其中的新觀點、新精神，把學習的收獲轉化為推動全鎮工作的動力和良策。加強干部紀律作風建設，規范健全各項制度，堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。大力弘揚服務之風，積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點、規律和方法，不斷提高組織群眾、服務群眾的本領。加強基層組織建設，改善村“兩委”班子的辦公條件，明年新修東關村村部，建成集村“兩委”辦公室、黨員活動室、會議室、計生室、衛生室、農家書屋于一體的綜合性村級組織活動中心一處，為村級組織和黨員作用發揮提供了陣地保障。

第三篇：王書記匯報稿

強化措施 創新工作

全力打造農村公路建設、養護

“陽光工程”

——巨鹿縣推行農村公路建設工程“七公開”工作匯報

（2011年8月26日）

尊敬的各位領導，同志們：

近幾年來，隨著國民經濟的快速發展，交通運輸事業在國民經濟發展中的地位越來越重要。我縣縣委、縣政府堅持發展經濟，優先發展交通的理念，相繼出臺文件，在全縣實施了“村村通公路”“村村街道硬化”和“農村公路聯網”三大惠民工程，使農村公路建設取得了歷史性突破。截至目前，全縣農村公路總里程達到869公里，公路密度為每平方公里1.48公里，公路路網基本形成。

下面我把我縣農村公路建設和養護管理及“七公開”工作向馮部長及各位領導做一匯報。

一、我縣農村公路建設實現三次歷史性跨越

第一次跨越，是2004年，縣委、縣政府著眼全縣發展大局，搶抓機遇，自我加壓，把兩年的任務合并一年完成，在全市率先實施了農村公路“村村通”工程，揭開了農村公路大發展的序幕。經過全縣廣大干部群眾和交通系統干部職工的共同努力，利用8個月時間高標準完成了115個未通公路村全部通公路的任務。新修水泥路面182公里，完成總投資 2660萬元，使“村村通”工程成為全縣人民關注的焦點，全縣項目建設中的閃光點。在實施“村村通公路”工程中，為保證工程規范施工、順利推進，我們起草制定了實施方案，從規劃、設計到施工，都明確了規范標準。當時項目施工，鄉村負責修建路基，無償提供料場和水、電等服務；路面由有資質的施工隊施工。從這一年開始，我們建立了聘請村民代表當質量監督員制度，鄉村配套資金專戶儲存、專款專用制度和施工資質審核制度，農村公路建設工程公開工作一定范圍和內容上開始實施。

第二次跨越。2008年，在實現村村通公路的基礎上，我縣針對農村街道坑洼不平，晴通、雨阻，農民出不了門，上不了路的突出問題，決定利用兩年時間，在全市率先實施“村村街道硬化”工程。在具體實施中，我縣出臺了每修1公里鄉村路和街道獎補4萬元的獎補政策，采取了項目支持、部門幫扶、財政獎補等多種形式，有效調動了社會、群眾籌資參與修路的積極性，結果兩年的任務提前一年完成。共修建連村路和硬化街道120個行政村，215.3公里，總投資4306萬元，縣財政當年用于獎補資金近900萬元。徹底解決了農民出行難的問題。為了保證工程順利實施，保證工程質量，把來之不易的資金管理好、使用好，在年初制定實施方案時，我們明確提出了制約機制、獎勵機制、監督管理機制和工程公開內容，并認真抓好落實。特別是7月省下發農村公路建 設“七公開”文件后，我們按照文件要求，對公開內容進行了補充完善，為“七公開”的貫徹落實奠定了基礎。

第三次跨越。2009年以來，為加快全縣農村道路互通互聯建設步伐，改善廣大農民群眾生產、生活環境，促進縣域經濟發展，推進社會主義新農村建設，建設“幸福新巨鹿”，縣委、縣政府決定：在實施“村村通公路”、“村村街道硬化”的基礎上，相繼實施了“農村道路聯網工程”，逐步構筑布局合理、規劃科學的農村道路交通網。在聯網工程實施中，我們出臺了《巨鹿縣鄉村公路建設財政獎補實施辦法》，每年至少拿出100萬元，用于農村公路建設、大修獎補，獎補標準為每平方米12元。在具體實施中，全面推行了陽光工程“七公開”。不管工程規模大小，從項目立項到竣工驗收，交通部門都派專人全程跟蹤指導，保證了各個環節公開內容不漏項。對群眾不明白或看不懂的公開內容，指定專人負責解釋，從而保證了82條段、237公里聯網路工程保質、保量、規范、透明的順利實施。

今年，河北省交通運輸廳安排全省農村兩年內實現農村公路聯網，我們結合本縣道路建設基礎好、各鄉鎮、各部門、社會各界群眾支持修路積極性高的實際，決定將兩年修建168公里的任務，在今年一年完成。在積極爭取上級交通部門支持的基礎上，縣財政繼續執行往年獎補政策。

三、農村公路養管堅持常抓不懈 年年上臺階。農村路網建設，重點是建，關鍵是養。在農村路網建設上，我們堅持兩手抓、兩手硬，在抓建設的同時，把養管放在突出位置，重點抓了以下幾項工作。

一是抓好規范設計，夯實養管基礎

我們一直堅持農村公路設計標準要在切合實際的情況下盡量提高、盡量規范。要求道路兩側必須設邊溝或排水設施，路基寬度掌握一般不低于7米、兩側排水溝各按3.5米放線，非過村路段路基最小填土高度比原地面不得低于30厘米，以解決路面排水問題。在工程竣工驗收中，我們堅持既驗收路面質量，又注重邊溝、路肩是否符合設計要求，對邊溝不清、路肩寬度不夠的，不予驗收，不撥付補助資金。這樣邊溝、路肩初建成型，一步到位，減小了日后養管工作的難度，避免了建設標準和養護標準脫節。

二是抓好宣傳發動，營造養管氛圍。為了提高廣大群眾的愛路護路意識，讓群眾自覺參與公路養護。我們利用會議、廣播車、發宣傳品、刷寫墻體標語等形式進行宣傳的同時，充分利用新聞媒體進行正、反面曝光。縣電視臺的配合交通部門制作了《直擊村村通》、《鄉村公路養管紀實》兩部、累計20期專題片，對養護好的路段和在公路上亂堆亂放、亂搭亂建、占道經營、污水橫流等損害公路的行為，逐鄉鎮、逐村在縣電視臺曝光，兩次連續播放近兩個月的時間，并制 4 成光盤發放到10個鄉鎮和縣直有關部門，在全縣起到了一定的轟動效應，營造了良好的鄉村公路養管氛圍。

三是明確責任主體，加強監督檢查。縣出臺了《巨鹿縣農村公路建設養護管理暫行辦法》，明確了縣道和鄉、村道路建設及養護管理責任主體、資金籌集及使用管理、檢查考核等內容，為農村公路管理養護體制改革提供了政策支持。

四是縣政府每年的春季、汛期和入冬前都針對不同季節、不同情況印發文件，安排公路養管事宜，督促各鄉鎮村把農村公路的養護管理工作做好。

五是縣政府每年都召開一到兩次全縣鄉村公路養管工作會議，通報農村公路養管情況，組織觀摩養護管理比較好的路段，典型發言交流養管經驗，點名指出失養路段，并批評有關責任鄉、村和責任人，從而起到了學有經驗，趕有目標，做有標準，干好露臉，落后現眼的督促作用。

六是縣政府從2005年開始，每年春冬季都要組織、督促實施“田路分家”工程。“田路分家”就是通過清挖道路邊溝、植樹把農田與道路分開，形成一路、兩溝、四行樹。通過連續幾年實施“田路分家”工程，管出了一批綠化美、路肩寬、邊溝分明、路容好的樣板路段。

五是健全養管機制。

根據近年來，我們在鄉村公路養護中積累的經驗，借鑒辛集市推行的市場化養護模式，先期在小呂寨鎮、閻疃鎮、堤村鄉搞了市場化養護試點，而后又積極運作，逐步把其他7個鄉鎮農村公路養護推向市場。目前，各鄉鎮以鄉鎮養管所為主體，一套人馬、兩個牌子，成立了養護公司。把轄區內鄉村公路的養護管理承包給養護公司。養管所與公司、公司與養護員分別簽訂養護承包合同。養護員由養護公司從沿路鄉村挑選，身體健康、責任心強德高望重的群眾擔任。縣財政至少每年拿出20萬元專項日常養護資金，對完成養護標準及合同條款內容的鄉鎮，按照養護里程數量，通過養護公司兌現養護人員經費。

六是強化支持力度，提供資金保障

縣政府在對農村公路建設提供資金支持的同時，對養管工作的支持力度也逐年加大。2009年，縣撥付鄉村公路養護資金85萬元；2010年，我縣在財政資金十分緊張的情況下，又拿出195萬元用于農村公路日常養護，從而保證了養護工作的正常開展。對養護資金的使用，我們做到了嚴格監管，設立了專用賬戶，專款專用，防止了挪用、截留問題的發生。近年來，我們通過堅持不懈的抓公路建設和養護管理，農村公路形象煥然一新，全縣農村公路好路率達到90%以上。建成了“一路、兩溝、四行樹”的標準化路段80多條、306.1公里；縣道神無線、巨廣線、楊官線好路率達到100%。尤其是楊官線，我們通過高標準、大力度抓養護管理，保持了 6 暢、潔、綠、美、安的良好公路形象，上級領導多次檢查均給予較高評價；

但是，隨著農村公路建設力度的不斷加大，交通運輸部門作為高風險部門，越來越被社會廣泛關注，廉政風險也越來越大。如何預防腐敗，把廉政建設貫穿到農村公路建設的全過程，多年來，我縣交通運輸局進行了許多有益的探索。

二、落實“七公開”的具體做法

1、領導重視，健全組織，完善制度，確保“陽光工程”工作經常化、制度化

對農村公路建設陽光工程“七公開”工作，縣委、縣政府高度重視。縣委書記王志偉特別提出：農村公路建設既是經濟工作，更是民生工程，一定要按照“七公開”的要求，抓實抓好，真正使惠民工程給群眾帶來實惠。縣長孫保祥每次視察農村公路建設工程，都要看公示公開情況，并把“七公開”向農田開發和土地整理等領域拓展。省、市有關領導，也多次到我縣檢查工作，對“七公開”工作提出了重要指導意見。今年10月18日，在我縣召開的全省農村公路建設“七公開”現場會上，中紀委駐交通運輸部紀檢組楊利民組長，和省交通運輸廳高金浩廳長等領導，親臨我縣農村公路施工現場和農村公路養護一線視察指導“七公開”工作，既為全省在農村 公路建設中進一步推行陽光工程“七公開”指明了方向，也為我縣把“七公開”工作做細、做實、做到位，起到了重要的指導和促進作用。

我縣落實“七公開”的做法，引起了省紀委領導的高度關注。11月25日，省委常委、省紀委書記臧勝業專程、專題到該縣調研農村公路“七公開”工作，經實地察看鄉村公路施工養護現場、面對面向群眾了解情況，聽取市縣領導匯報后，對我縣“七公開”工作給予了充分肯定。并要求全省交通運輸系統要進一步加大力度，迅速總結推廣巨鹿縣農村公路建設“七公開”經驗。

為了使“七公開”工作經常化、制度化。在省廳 “七公開”文件出臺后，我縣隨即成立了由縣主管領導為組長，交通、紀檢、財政、計劃等成員單位參加的領導小組，縣出臺了“七公開”實施方案和監督檢查、責任追究制度等文件。我局和各鄉鎮也按照陽光工程“七公開”的要求建立健全了組織網絡。按照“七公開”要求統一規范地設置了縣、鄉、村三級公開欄。領導重視，組織和制度的完善，確保了“七公開”工作的制度化和經常化。

2、全面落實“七公開”不留死角，保證“陽光工程”規范化

2008年省出臺的農村公路建設陽光工程“七公開”方案，是一項科學的系統工程，它涵蓋了工程建設從頭到尾的全過程，非常符合目前農村公路建設的實際和切中農村公路建設的時弊。因此自08年以來，我們在貫徹落實“七公開”過程中，按照規范做動作，不留死角，從計劃、規劃的公開到資金使用的公開，每個環節都做了精心細致的安排，對每項公開內容都做到了定人員、定標準、定責任、定時限、定獎懲，縣交通運輸局按照規定進行監督檢查，確保做到公開到位，保證了“七公開”工作的規范化。

與此同時，我們結合巨鹿實際，著重在“路由誰來修、錢該怎么花、質量誰保證、修好如何養”等問題上狠下功夫，重點在招投標、資金管理、工程質量監督、養護機制創新等方面完善了管理制度。并在具體環節上加大了公開和監管力度，規范了管理程序，確保了“七公開”扎實有效的進行。

3、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，務求“陽光工程”社會化

陽光工程“七公開”的主要目的是在農村公路建設上主要由部門管理轉變為群眾參與、社會管理。群眾的參與度和陽光工程的社會化程度，直接影響“七公開”工作的實際效果。為了讓群眾熟悉了解陽光工程“七公開”工作，我們一是利用電臺、電視臺、巨鹿晚報和政府網站縣內四大主流媒體及本局局域網進行了宣傳。二是通過相關會議推廣農村公路建設 “七公開”的做法，擴大了“七公開”在全社會的影響力。三是開展宣傳日和利用集市，發放“七公開”宣傳材料，接受社會咨詢。08年以來，共發放宣傳資料2萬多份，接受社會咨詢3千余人。四是在全縣聘請了120多名村民監督員，并邀請相關專家，對他們進行了“七公開”培訓。讓部分群眾成為監督工程質量和落實“七公開”的行家里手。通過廣泛宣傳，使“七公開”真正成為了政府引導、群眾參與，有效預防腐敗的一把利劍。

4、拓寬視野、創新思路，把“七公開”向農村公路養護領域延伸。

農村公路三分建，七分養，建設難、養護管理更難。如何把修之不易的路管理好、養護好，是我們一直探索解決的問題。為破解這一難題，我們把建設工程“七公開”的經驗，逐步向養管領域推廣，把農村公路的養護全部置于社會、群眾的監督之下，收到了較好效果。

一是縣財政養護資金補助政策公開。為進一步加強農村公路養管，縣政府出臺了《巨鹿縣農村公路養護管理實施辦法》，縣財政按照縣道每年每公里不低于5000元，鄉道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，縣道橋梁每年不低于3000元，鄉道橋梁每年不低于1500元的標準撥付養護資金。對養護補助政策，以會議的形式逐級傳達、宣傳，讓社會、群眾、養護承包人心中有數。有了這部分資 10 金，不但農村公路養護有了保障基礎，同時也解除了承包人怕拖欠養護工程款和農民工工資的后顧之憂。

二是養護競標公開。縣交通運輸局成立了農村公路養護總公司，各鄉鎮相應成立了農村公路養護分公司。養護分公司以公開招投標和鄉村、個人主動領養等方式，將農村公路養護推向市場。實現了路路有人養，養護靠市場的農村公路養護格局。

三是養護內容、標準公開。縣地方道路管理站在每條路口的明顯位置，設置農村公路養護公示牌，將承包人、承包時間、養護管理標準、監督單位及舉報電話等向社會公開，讓群眾都清楚這條路的養護人是誰，該怎么養，養護應達到什么標準。公示牌的設置，增強了承包人做好養護工作的壓力和責任感，路養不好，群眾不買賬。今年以來，共接到群眾舉報、咨詢養管事宜的電話22人次，對未按公開標準養護的3個責任人進行了告誡和處罰處理。

四、多措并舉，解決資金瓶頸。公路聯網工程建設，涉及面廣，資金量大，僅靠項目獎補資金遠遠不能滿足工程資金需求。為此，縣委、縣政府采取了一系列整合各方面資金支持聯網路建設的措施。一是充分發揮好省交通運輸廳和市交通運輸局項目資金支持的政策優勢，全面啟動、促進聯網工程的的實施，二是縣政府專門制定出臺了《巨鹿縣鄉村公路建設財政獎補實施辦法》，明確各鄉鎮每修一公里路，縣 11 財政給4萬元的獎補。同時，還每年拿出100萬元，用于改造、大修重要鄉級公路；兩年來，縣財政在極其困難的情況下，獎補資金共計960萬元，有力地調動了各鄉鎮實施公路聯網工程的積極性。三是明確部門幫扶。要求各縣直單位發改局、水務局等41個行政執法、服務部門和龍頭企業對口幫扶46個行政村，完成126.7公里，幫扶資金達667.5萬元；四是鼓勵個人出資修路。2009年堤村鄉盧存剛個人出資28萬元修建了定魏線至孔家寨村級路，命名為“存剛路”。

幾年來，我們通過實施陽光工程“七公開”,取得了一些實實在在的成效。

一是確保了項目計劃的落實。實施“七公開”后，群眾對路何時修、修多寬、什么質量標準、上級補助多少錢、自籌多少錢等有了充分的知情權。由于群眾的參與監督，保證了建設項目不縮水、建設里程不縮短、施工進度不擱淺、項目地址不挪動、項目資金不挪用。自實行“七公開”以來，我縣所有計劃項目，實現一年一清，計劃落實率達到了100%。

二是工程質量得到了有效保證。農村公路建設面廣、點多、小而分散，在實施“七公開”之前，單靠專門質檢人員監 督質量，很難做到全過程監控、全天候巡查，施工隊偷工減料現象時有發生，工程質量難以保證。實行“七公開”以后，由于聘請了群眾監督員，實行了全天候、全過程監控，加上專門質檢人員隨時抽查，使工程質量得到了極大地提高。08年以來，我縣農村公路建設優良率達到了98%以上。

三是有效預防了腐敗問題發生。農村公路建設“七公開”的推行，使公路建設項目全部置于陽光之下操作，讓管理者、施工者不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗。有效清除了腐敗產生的溫床。避免了權力尋租和暗箱操作，實現了零上訪、零投訴、零違紀。

四是通過實施“七公開”密切了黨群、干群關系。交通事業是民生事業，公路連著千家萬戶。“七公開”加強了基層民主政治建設，增強了人民群眾的主人翁意識。在推行農村公路建設“七公開”過程中，通過和群眾零距離接觸，心貼心交流，促進了交通工作作風的轉變，融洽了黨群、干群關系，提升了交通部門在群眾中的威信和形象。近幾年，我局及下屬站、隊連續6年被評為“市級文明單位”，行風評議連續三年全縣排名第一。

各位領導，同志們，在推行農村公路建設“七公開”中，我們雖然取得了一定成績，積累了一些經驗，但與上級領導的要求和先進市縣相比，還有一定的差距。我們將以這次會議 13 為契機，認真學習借鑒各地的先進經驗，努力探索，積極創新，把陽光工程“七公開”進一步推向深入。

1、強化組織領導，為推行“七公開”提供堅強保障。2008年7月，省《農村公路建設項目“陽光工程”實施方案》下發后，縣交通運輸局及時召開班子擴大會，就如何貫徹落實文件精神進行了認真研究部署，并向縣委、縣政府主要領導和主管領導進行了專題匯報。縣委、政府對此高度重視，要求認真部署、扎實推進、確保“七公開”落到實處。縣委書記王素平在深入調研公路建設“七公開”工作后，給予充分肯定，并要求將這一經驗向農業開發、土地整理等基礎設施建設工程領域推廣。縣長孫保祥、主管領導董振錄，幾次在農村公路建設、養護會議上強調，要按“七公開”要求，抓好每個項目的公示、公開工作。縣人大、縣政協每年幾次到縣交通運輸局視察調研，提出要把“七公開”作為建設“放心工程”、“滿意工程”、“廉政工程”的重要舉措。省交通運輸廳和市交通運輸局領導，多次到我縣檢查、指導農村公路建設、養護工作，都對我縣推行陽光工程，“七公開”工作提出了重要指導意見和建議。各級領導的重視、社會各界的關注，為我們推動“七公開”工作提供了保障。

2、深入廣泛宣傳，營造“七公開”的良好氛圍。為促進“七公開”的貫徹落實，縣交通運輸局分三個層面深入開展宣傳活動。一是組織交通系統干部職工深入學習。先后組 織局機關有關科室、地方道路管理站全體職工，以及有關施工單位的工程技術人員，系統學習了《農村公路建設項目“陽光工程”實施方案》和省公路管理局《關于進一步做好農村公路建設項目“七公開”有關工作的通知》等文件，并逐條進行了解讀培訓。通過學習，培訓，使大家熟練掌握“七公開”內容，充分認識推行農村公路建設“七公開”的重要意義，在思想上形成公開透明辦事，規范優質施工的意識。二是廣泛開展社會宣傳。先后三次組織地方道路管理站人員利用集市走上街頭，宣傳“七公開”文件要求及交通法規、政策，印發宣傳單6000多份，接受社會咨詢200多人次，切實增強了群眾對“七公開”工作的認識。三是充分利用媒體宣傳。在巨鹿晚報、巨鹿電視臺等媒體設立宣傳專欄，講解、宣傳農村公路建設“七公開”的重要意義及具體內容，使全縣家喻戶曉、人人皆知，有效增強了廣大群眾對農村公路建設工程七公開工作的監督、參與意識。

3、完善工作機制，保證“七公開”規范扎實推進。為盡快形成社會廣泛參與、各界共同監督的農村公路建設、監督機制，我們依據省“七公開”的規定，制定了符合巨鹿建設實際的“七公開”實施方案。進一步明確了“七公開”的公開主體、公開內容、公開方式、公開范圍、公開時間和公開監督檢查部門，并實行嚴格的責任制；在實施過程中，各責任主體對公開的每一個環節都按照“公開什么、怎么公 開、誰來公開、什么時間完成”的要求，責任落實到人、明確監督到人，切實做到思想統一，分工明確，領導有力，措施有效，落實到位，有效保證了“七公開”工作的深入扎實推進。

4、加強監督檢查，確保“七公開”取得實效。為保證“七公開”工作不走過場，落到實處，我們根據項目程序，在一些重點部位和重要環節，加強了監督檢查，實現了“七抓、七做到”：一抓項目公開，做到編制農村公路發展規劃、建設計劃，廣泛征求、吸納社會各界和有關專家的意見，保障了人民群眾對重大決策事項的參與權、知情權和建議權。二抓建設資金補助公開，做到了向農民群眾公開補助政策和資金籌集方式，使農民心中有數。三抓招標過程公開，做到了農村公路建設項目合法、合規。在項目招投標過程中，嚴格落實“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、招標人自行定標、政府依法監督”的原則，縣紀委、縣計劃局、縣財政局專人參與，全程監督，保證了招投標的公開、公正、公平。四抓施工過程管理公開，做到了項目法人、施工單位主動接受群眾監督，促進了科學組織，規范施工，確保了工程質量和進度，做到文明施工和安全生產。五抓質量監督公開，做到了“企業自檢、專業抽檢、法人管理、社會監理、設計監控、政府監督、行業監管、群眾參與”的“八位一體”質量監管。六抓竣（交）工驗收公開，做到工程竣（交）工驗收嚴格按照《驗收辦法》規定程序，認真實施，并特邀村民 代表參與監督。七抓資金使用公開，做到了嚴格按照財務制度、資金管理制度規范工程財務管理，項目全過程跟蹤監督檢查，項目法人和施工單位認真執行計量支付程序，杜絕了拖欠工程款和農民工工資現象發生。

5、拓寬視野、創新思路，把“七公開”向農村公路養護領域延伸。農村公路三分建，七分養，建設難、養護管理更難。如何把修之不易的路管理好、養護好，是我們一直探索解決的問題。為破解這一難題，我們把建設工程“七公開”的經驗，逐步向養管領域推廣，把農村公路的養護全部臵于社會、群眾的監督之下，收到了較好效果。

一是縣財政養護資金補助政策公開。為進一步加強農村公路養管，縣政府出臺了《巨鹿縣農村公路養護管理實施辦法》，縣財政按照縣道每年每公里不低于5000元，鄉道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，縣道橋梁每年不低于3000元，鄉道橋梁每年不低于1500元的標準撥付養護資金。對養護補助政策，以會議的形式逐級傳達、宣傳，讓社會、群眾、養護承包人心中有數。有了這部分資金，不但農村公路養護有了保障基礎，同時也解除了承包人怕拖欠養護工程款和農民工工資的后顧之憂。

二是養護競標公開。縣交通運輸局成立了農村公路養護總公司，各鄉鎮相應成立了農村公路養護分公司。養護分公司以公開招投標和鄉村、個人主動領養等方式，將農村公路 17 養護推向市場。實現了路路有人養，養護靠市場農村公路養護格局。

三是養護內容、標準公開。縣地方道路管理站在每條路口的明顯位臵，設臵農村公路養護公示牌，將承包人、承包時間、養護管理標準、監督單位及舉報電話等向社會公開，讓群眾都清楚這條路的養護人是誰，該怎么養，養護應達到什么標準。公示牌的設臵，增強了承包人做好養護工作的壓力和責任感，路養不好，群眾不買賬。今年以來，共接到群眾舉報、咨詢養管事宜的電話22人次，對未按公開標準養護的3個責任人進行了告誡和處罰處理。

三、“七公開”實現了“三贏”效果

通過抓農村公路建設和養護“七公開”，收到了群眾、政府、部門三贏的效果。

一是群眾利益得到了有效維護。通過推行“陽光工程”“七公開”，使農村公路建設臵于社會的有效監督之下，保證了上級撥付的錢、縣財政獎補的錢、農民的血汗錢真正用在了修路的刀刃上，保證了工程質量，延長了公路使用壽命，維護了群眾的切身利益，收到了良好的社會效益。

二是黨和政府的威信得到了有效提升。抓農村公路建設和養護“七公開”，從一定意義上講，就是抓住了群眾最關注、最關心的熱點、焦點和難點問題，是以人為本，關注民生，維護人民群眾利益，為群眾腳踏實地辦實事，千方百計辦好事，盡心竭力辦大事的具體體現，是黨贏得民心、取信于民 的“無聲語言”。通過推行“七公開”，黨和政府在群眾中的威信得到了有效提升。

三是交通部門形象得到了提升。為老百姓多修路、修好路、養好路是交通部門的職責，老百姓知情。在農村公路建設中打造“陽光工程”，推行“七公開”，使老百姓進一步感到，交通是負責任的部門，是廉潔、務實、高效、公開透明干實事的部門。縣交通運輸局連續三年行風評議取得全縣第一名的好成績，也得益于多修惠民路，多架連心橋，得益于在修橋、修路中推行“七公開”，打造“陽光工程”。交通出色的工作成績，贏得了政府肯定，社會認可和群眾的廣泛贊譽，樹立了良好的部門形象。

總之，在推行農村公路建設“七公開”中，我們取得了一定成績，也積累了一些經驗，但與上級要求和先進地區相比，還有一定的差距。我們將以這次省、市領導檢查指導為契機，認真汲取各地創建“陽光工程”的經驗，指導工作實踐，努力做到農村公路“陽光建設”、“陽光養護”，把好事辦好、好事辦實，為改善群眾生活、繁榮農村經濟做出更大的貢獻。

董振錄同志在全縣開展

農村公路管理養護年和建設養管集中整治活動

會議上的講話

（2012年 月 日）

同志們：

全縣三干會后，緊接著我們召開這次會議，是縣委、縣政府主要領導決定的，主要任務是：貫徹落實全縣三干會議精神，緊緊抓住省委書記張慶黎同志分包我縣的機遇，結合邢臺市政府確定今年是農村公路管理養護年、全國農村公路建設“七公開”會議在我縣召開的實際，安排部署我縣農村公路養護管理年和農村公路建設、養管集中整治活動，迅速掀起農村公路建養新高潮，促進我縣農村公路建設、養護管理再上新臺階。剛才，***宣讀了我縣農村公路管理養護年活動和農村公路建設、管養集中整治活動的實施方案，明確了我縣對這兩項工作的具體標準和要求，請大家按照要求切實抓好落實。下面，我再強調三點。

一、正視成績 看到不足

近年來，在縣委、縣政府的高度重視和各級各部門的共同努力、尤其是交通部門的全力攻堅下，我們搶抓投資機遇，加快建設步伐，全面掀起了農村公路建設高潮，全縣農村公路實現了跨越式發展，總里程達869公里。特別是2004年，我們搶抓機遇，自我加壓，把三年的任務合并到一年完成，經過全縣廣大干部群眾的共同努力，克服重重困難，利用8個月時間高標準完成了115個行政村通公路的任務，在全市率先實現了農村公路村村通。2008年又創佳績，為完善路網建設，縣委、縣政府決定實施的“村村街道硬化”工程，由于 采取措施得力，將原計劃兩年的任務，提前一年完成。2009年以來，我們在完成村村街道硬化的基礎上，大力實施了以解決斷頭路和村間路為重點的路網建設工程，并取得了顯著成效。使全縣農村公路路網密度、通達深度和服務功能明顯提高。由于這幾年我縣農村公路建設規模大、速度快、質量好，去年10月份，全省農村公路建設“七公開”現場會在我縣召開，中紀委駐交通運輸部紀檢組長楊利民出席會議，對我縣的做法給予充分肯定和高度評價。11月份，省委常委、紀委書記臧勝業到我縣專程專題調研，認為我縣農村公路“七公開”工作是黨風廉政懲防體系建設和權力運行監控機制在基層的具體表現，要求在全省交通運輸系統迅速推廣。我縣也多次被省、市評為農村公路建設先進縣。與此同時，我們還積極實施農村公路與農村公路運輸場站一體化建設，探索和培育農村道路運輸市場，基本實施了人便于行、貨暢其流發展的目標。總之，農村公路建設改善了農村交通運輸條件和投資環境，促進了農村經濟發展，加快了農副產品的流通，促進了農民生活水平的提高，改變了農民傳統生活方式和思想觀念，加快了農業現代化建設步伐，對我縣社會主義新農村建設起到了重要支撐作用。

但是我們也應該清醒的看到，目前我縣農村公路建養管理還存在不少問題。概括起來講，有這么幾條。一是重建輕養問題仍然存在。部分鄉鎮對農村公路養護管理工作的重要 性認識不足，對通鄉、通村公路建成后的后續管養工作重視不夠，認為公路修通了就算完成任務了，養護好與不好不會影響大局，這是一個誤區。須知，公路的養護管理，是一項不被人特別關注，但又關系重大、關聯面寬、影響長久的一項重要工作，只有通過有效的管理才能發揮其功在當代，利在千秋的作用。二是綠化跟不上。據初步統計，全縣還有相當一部分的村目前沒有達到“一路兩溝四行樹或兩行樹”的要求。公路綠化是公路建設的重要組成部分，路修的再好，綠化跟不上，就會減少道路的使用年限，影響公路功能的發揮。三是路網服務水平還不平衡，功能發揮不完全。2004年以來實施的“村村通”和2009年實施的村村街道硬化，僅解決了公路通行政村和部分村街道硬化的問題。目前，還有部分鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與村、村與村之間公路沒有貫通聯網，由于路網未貫通，農村公路的功能得不到完全發揮，人流、物流的暢通受到制約，給農村群眾帶來出行難，給農村物資造成運輸難。四是我們沒有很好的履行鄉道鄉管的農村公路管理養護責任主體。養護資金來源渠道少，辦法單一，存在等靠要的思想。五是村級公路管養責任主體缺位。依據規定村民委員會是村級公路管理養護的責任主體，負責本區域內村級公路的管養工作。而在我縣，村級公路的管養工作沒有沒有真正管起來，村民委員會的主體責任沒有落實到位。六是超限超載車輛損壞農村公路情況存在甚至很嚴重。超限超載車輛的荷載遠遠超過了我縣農村公路和橋梁的設計承受荷載，大大地縮短了公路的正常使用年限。好多線路由于超 限超載車輛的碾壓，已經不堪重負，有相當一部份路段路面損壞嚴重。超限超載導致的公路病害，產生的安全隱患，嚴重影響了行車安全，造成了農村運輸難和農民出行難，在一定程度上制約了我縣農村經濟社會的發展和新農村建設。

二、端正思想，提高認識

建設農村公路是黨和政府的民心工程、惠民工程，深得人民群眾的擁護和贊揚。管好農村公路是各級黨委、政府和交通部門義不容辭的責任。人民群眾作為農村公路的直接受益者，對農村公路的管理養護工作充滿渴望和關注，要求也十分迫切。近幾年，反映群眾呼聲的人大代表建議、政協委員提案中，有相當一部分是反映農村公路管理養護問題的。因此，我們一定要從思想上引起高度重視，進一步強化“建設是發展，養護也是發展，而且是可持續發展”的觀念，確保已建成的農村公路發揮應有的經濟和社會效益。具體講，我看有這么幾點。

（一）要高度認識加強農村公路管養的重要性。搞好農村公路管養就是要實現農村公路、年農村經濟的可持續發展。我們要切實把上級有關農村公路養護管理的政策規定落到實處，著力推進農村公路管理養護目標管理體系建設和縣、鄉、村三級組織體系建設，建立起政府組織協調，政策保障有力，專業化指導、監管、實施，群眾共同參與的農村公路養護管理機制，使我縣農村公路養護管理工作走上市場化、規范化、經常化、制度化軌道，保障農村公路的完好暢通。

（二）要高度認識加強農村公路管養的緊迫性。建設的最終目的是發揮公路對各項事業的拉動作用，效能發揮的好壞，取決于養護水平的高低。如何管好養好農村公路，國家和省、市都有明確的規定和要求，但是，由于種種原因，我縣農村公路在加快建設的同時，重建輕養的現象比較普遍，農村公路失養現象呈現越來越突出的趨勢，以致于農村公路不能最大限度地發揮應有作用。因此，加強農村公路管理養護，對于鞏固農村公路建設成果顯得尤為重要和緊迫。

（三）要高度認識加強農村公路管養的必要性。由于農村公路修建等級相對偏低，隨著社會發展和道路使用年限的增加，道路建養管水平有待提高，舊路改造、危橋改建任務非常艱巨，如果不下決心去建、去管、去養，就會導致出現農村公路交通安全事故呈上升。因此，我們抓養管，搞公路養護、種樹、挖邊溝、培路肩，就是從基礎性工作抓起，有效解決上述問題的具體措施，也是保障道路暢通，確保人民群眾安全便捷出行的現實需要。

三、精心組織，狠抓落實

縣委、縣政府決定從現在開始，利用三個月時間，在全縣開展農村公路養護和“集中整治活動”活動，方案具體、標準統一、責任明確、獎懲嚴格。王志偉書記和孫保祥縣長也強調必須扎扎實實把這兩項工作干好，充分表明了縣委、縣政府對做好這兩項工作的決心和信心。因此，我們要站在講政治、顧大局、謀發展的高度，克服工作量大、要求嚴格、時間緊迫等困難，不折不扣地完成這項工作任務。

（一）加強領導，強化責任。農村公路管養的責任主體是各級人民政府，各鄉鎮、經濟開發區主要負責同志是第一責任人。因此，各鄉鎮、經濟開發區要把這項工作擺上重要議事日程，主要領導要親自掛帥、親自過問、現場指導；分管領導要跟班作業、一線指揮、協調、督導，并配備相應班子抓落實，做到不推、不拖、不敷衍，確保工作順利開展、任務按時完成。縣交通運輸部門是農村公路管理的行業主管部門，要履行好職責，切實加強對各鄉鎮、經濟開發區公路養護管理工作的指導和協調；縣直成員單位也要密切配合，通力協作，在各自職責范圍內做好相關工作。

（二）加強宣傳，創新機制。農村公路養護管理和集中整治活動工作是一項緊迫而艱巨的任務。各鄉鎮、經濟開發區、縣直成員單位要采取各種形式加大宣傳力度，動員社會力量廣泛參與，營造良好氛圍。要教育和引導群眾把愛路護路作為自己義不容辭的責任和義務，充分調動廣大群眾愛路護路的積極性，使群眾自覺愛護公路、養護公路的意識不斷增強。通過抓教育、抓宣傳、強措施，形成政府主導、部門聯動、社會支持、群眾參與公路建設、管養的良好局面。

（三）嚴格標準，確保質量。這次農村公路養護和集中整治活動活動，制定了實施方案，明確了具體要求和標準，鄉村兩級要嚴格按標準抓落實，只準提高，不準降低。縣交通部門要加強現場指導和督導，嚴把質量關，力爭通過這次活動，徹底解決我縣農村公路養護管理缺失，無路肩或路肩 25 窄、、亂堆亂放、溝涵不暢、路樹缺失等現象，為全縣農村公路養護管理上臺階，升位次打下堅實的基礎。

（四）加強督導，強力推進。完成農村公路建設養護和集中整治活動工作，時間緊、任務重，各鄉鎮、經濟開發區、縣直成員單位會后要根據各自的實際情況，認真研究，精心安排，迅速行動，抓住春季有利時機，必須在4月底完成。縣委、政府兩辦督察室要把這兩項工作作為近期督查工作的重點，強化督查措施，加大督查力度，全方位、多層面對農村公路養護和集中整治活動活動進行督查。督查工作要實行定期通報制度，對進度快、質量好的鄉鎮通報表揚，差的通報批評。同時要加強新聞督查，在縣電視臺和巨鹿晚報開辟專欄，定期公布進度，鼓勵先進、宣傳典型，督促后進、強力推進。

（五）嚴格考核，落實獎懲。縣委、縣政府決定將這次農村公路養護集中整治活動納入目標考評，活動期間，縣委、縣政府將不定期進行檢查、評比和考核，把農村公路養護補助資金與農村公路管理養護完成情況相互掛鉤，獎優罰劣。對行動快、完成好的要表揚、要獎勵。對工作不力、行動遲緩、效果差，拖全縣后腿的鄉鎮和成員單位，要追究相關責任人的責任。

同志們，我縣農村公路養護管理和集中整治活動，可以說是一把手工程，是一項只許干好、不能干壞、光榮而又艱巨的任務，能否把這項工作完成好，是對各級干部工作能力和工作作風的一次考驗。希望大家認清形勢，顧全大局，始 終保持奮發有為的精神狀態，堅定信心，下定決心，克難攻堅，開拓創新，扎實工作，努力推進全縣公路建設養管集中整治活動有聲有色、卓有成效的開展，為建設邢東強縣、幸福巨鹿做出新的、具有歷史里程碑意義的重大貢獻。

凝心聚力 鼓足干勁

確保農村公路建設、整修、綠化“大會戰”工作任務圓滿完成

同志們：

縣委、縣政府決定召開的這次會議是非常重要的，會議的主要任務是安排部署我縣今冬明春農村公路建設、整修、綠化“大會戰”工作任務，這次“大會戰”工作是深入貫徹落實省委書記張慶黎同志在省第八屆黨代會上提出“推進連村道路和村內街道硬化，完善城鄉一體客運網絡，完善農村現代流通網絡，讓農民群眾得到更多實惠”的要求，是進一步落實省紀委書記臧勝業在我縣農村公路建設“七公開”調研會上的講話精神和全省農村公路建設“七公開”現場會精神，為迎接明年全國農村公路建設養護現場會在我縣召開做準備，為爭創全省乃至全國農村公路建設養護示范縣打基礎，提高我縣的美譽度和知名度。要通過這次會議，進一步統一思想，提高認識，明確目標，落實責任，動員和組織全縣廣大農民群眾迅速掀起我縣農村公路建設、整修、綠化工作高潮，加快社會主義新農村建設步伐。下面，我就如何開展好這項工作講三個方面的意見：

一、統一思想，認清形勢，充分認識做好這次“大會戰”的重要性和必要性。

農村公路作為農村的基礎性、公益性設施，既是建設社會主義新農村的必要保障，也是建設社會主義新農村的重要內容。農村公路發展了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產生活方式和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。公路通，百業興，一條公路可以繁榮一方經濟、改善一方結構、加快一方發展。建設社會主義新農村，交通基礎設施建設必須先行，這已經成為各級領導干部和廣大人民群眾的共識和強烈愿望。所以說，農村公路已不是修不修、建不建的問題，而是必須修、必須建，必須千方百計建設好的問題。在農村公路建設上，我們面臨著十分寶貴的歷史機遇。我縣農村公路建設養護基礎好、底子厚。截至目前，全縣農村公路總里程達到869.4公里，農村公路密度為每平方公里1.37公里，高于全市、全省平均值。我縣農村公路網絡基本形成，綠化、養護管理工作在全市乃至全省名列前茅，多次受到省、市領導的表揚和肯定。今年各鄉鎮村申報明年農村公路建設項目時達到98公里。只要再用兩年時間，修建農村公路160多公里，路網結構就可充實完善，達到飽和。同時，上級部門對農村公路路網建設和養護工作支持力度加大，為我們搞好農村公路大會戰帶來了機遇。省財政廳、交通運輸廳近期出 臺了《河北省農村公路管理養護年活動實施方案》，明確提出除正常撥付養護資金外，每年又拿出1個億的資金，通過“以獎代補”的形式下達給各縣市。只要縣財政預算安排的公路養護資金能足額到位、養護工程能夠落實完成、養護效果明顯，就可以多爭取上級補助資金份額，享受到上級部門資金政策的傾斜支持。面對諸多有利條件和良好的基礎，只要再努一把力，很容易出成效，我縣就能成為全國農村公路建設養護的閃光點、示范縣。

因此搞好這次農村公路建設、整修、綠化大會戰，是一項實實在在的利民、惠民工程，是創建全國農村公路建設養護示范縣的需要，是建設“邢東強縣、幸福巨鹿”的需要，我們要把這次“大會戰”工作提高到小康建設的戰略高度來認識，與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，超前發展，積極探索農村公路快速發展之路，為農業和農村經濟發展提供良好的交通環境。

二、加強領導，形成合力，認真落實“大會戰”各項工作措施

這次大會戰工作，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委書記王志偉為政委、縣長孫保祥為指揮長，兩辦督查室、各鄉鎮、工業園區書記、各行政部門一把手為成員的“大會戰”指揮部，負責“大會戰”的協調、調度、檢查，評比、驗收、獎懲等工作。各相關部門、各鄉鎮、工業園區要在1月10日前制定出符合本部門、本單位實際情況的 “大會戰”實施方案，報縣“大會戰”辦公室。方案要明確“大會戰” 29 期間，怎么干，誰來干、什么時間完成、完不成怎么辦，要簡單可行、便于操作。

這次“大會戰”不單單是幾個部門的事情，而是全縣2012年重點工作的一部分，關系到巨鹿的招商引資、經濟發展環境，關系到建設“邢東強縣、幸福巨鹿”目標的實現。所以，各部門、各鄉鎮和工業園區，要各負其責、互相配合、協調聯動，克服困難，不講條件地把這次“大會戰”作為一項政治任務去對待、去完成。巨鹿晚報、縣廣播電臺、電視臺等媒體要開辟專欄，跟蹤報道，加大宣傳力度，營造全社會關心支持“大會戰”工作的良好氛圍。縣委、政府兩辦督查室要每周一督查，半月一調度。縣“大會戰”指揮部在明年5月初組織對全縣農村公路“大會戰”工作進行檢查、驗收、評比，對任務完成進度快并在檢查評比中獲前三名的鄉鎮、工業園區和單位給予資金獎勵；對沒有完成任務的予以通報批評。此項工作要納入年終考核內容。

三、明確目標，強化責任，確保“大會戰”工作的順利完成。

這次“大會戰”從2012年1月4日起至4月底結束。按照“鄉道鄉管、村道村管”的原則，全縣所有鄉、村道路均按照屬地管理，以行政區域為界，由各鄉鎮、工業園區具體負責搞好田路分家、邊溝清理，補植或新栽路樹。新栽道路必須一路兩溝四行樹，所有鄉村道路綠化率要達到100%。縣交通運輸局按標準嚴格把關指導。

具體分工：

2012年交通部門爭取建設項目里程達要達到60公里以上。

發改局要積極爭取國債資金及其它可以用于修路的資金項目，修建農村公路里程不少于15公里。

土管部門要結合土地整理項目的實施，修建農村公路和田間路不少于10公里。同時要按照省政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（【2011】110號），按《公路法》、《公路工程技術標準》對全縣所有公路的“公路用地”進行確權、發證。

水利部門要積極向上爭取修建防洪撤退路建設項目，確保修路里程不少于15公里。對所有防洪撤退路按田路分家要求進行路面挖補及綠化整修。

農業開發明年修田間路要不少于20公里，并對所有農業開發路進行綠化整修。

扶貧辦明年要爭取修建不少于10公里的農村公路。以上涉及修路的部門3月底前要完成2012年農村公路建設項目的立項，確保全縣農村公路建設里程達到100公里以上，4月底前完成路基施工同時進行路樹種植，而后鋪筑路面。在此。我提四點要求：

1、在加快項目建設進度的同時。在工程建設領域五個重點環節即項目招標投標、工程分包、設計變更、工程質量和大宗材料采購，必須嚴格按照法定的程序和規范進行，切實加強廉政建設，建設“廉潔工程”、“陽光工程”。

2、要始終把質量擺在首位。越是項目多、時間緊，越不能在工程管理上出漏洞，在工程質量上出問題。要嚴格落實設計、施工、監理、監督等各個環節的責任，確

保每個項目經得起歷史的檢驗，真正把每一條路修成上級放心的路、人民滿意的路、黨和人民心連心的路。

3、要破解難題。主要是破解資金和征地拆遷困難。要樹立大投入大發展、小投入小發展、不投入不發展理念，積極構建融資平臺，多方開辟融資渠道。要厲行節約，杜絕浪費，真正把有限的資金用在刀刃上。

4、要發動和依靠群眾，要積極穩妥做好征地拆遷工作，最大限度減少阻工、上訪、鬧事等事件，確保征地拆遷等工作按時完成。

各鄉鎮3月底前要按標準要求完成轄區內所有路段路樹的新植、補植工作；4月底前完成路肩、邊溝整修。使全縣所有鄉村公路形成有規范、標準的邊溝，有符合技術要求的路肩，有整齊一致的路樹。

財政部門要確保資金的預算投入。一是將農村公路建設養護縣籌資金納入財政預算，并及時撥付到位。二是2012年繼續執行新修1公里農村公路獎補2萬元的政策，以調動鄉村和群眾修路的積極性。

林業部門要利用2012年春季綠化的有利時機，積極爭取資金用于農村公路綠化。

公安部門要對阻撓、破壞土地確權和工程建設、公路養護和公路綠化的不法分子依法進行嚴厲打擊，為“大會戰”創造良好的治安環境。

其他部門要盡職盡責，協調配合，盡最大努力為農村公路建設和養護管理提供政策、資金等方面的支持。確保完成農村公路整修綠化“大會戰”任務。

同志們，“大會戰”的目標已經確定，任務已經明確，32 我們要按照縣委、縣政府統一部署，增強主動性，切實履行職責，搶抓機遇，精心組織，立即行動，迅速掀起農村公路建設、整修、綠化的新高潮，為改善全縣農村交通環境，加快社會主義新農村建設步伐作出應有的貢獻！

強化措施 創新工作

全力打造農村公路建設、養護

“陽光工程”

——巨鹿縣推行農村公路建設工程“七公開”工作匯報

（2011年8月26日）

尊敬的各位領導，同志們：

“公路通，百業興”。近年來，巨鹿縣交通局在省、市交通部門具體指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，立足巨鹿實際，大膽創新，積極探索，以加快農村公路建設為重點，以貫徹落實建設工程“七公開”為保障，推動了交通事業的跨越發展，有力促進了“幸福新巨鹿”建設。截止目前，全縣共建設農村公路275條，累計847.4公里。其中，列養縣級公路3條，49.7公里；鄉級公路20條，169.2公里；村級公路252條，628.6公里。

下面我從三個方面匯報我縣推進農村公路建設“公開”工作的相關情況。

一、農村公路建設工程公開工作發展歷程

伴隨著農村公路建設的快速發展，工程公開工作經歷了一個不斷完善的發展過程，大致經歷了三個階段。

一是起步階段。2004年，縣委、縣政府著眼發展大局，決定在全縣實施“村村通公路”工程，揭開了巨鹿縣農村公路大發展的序幕。經一年奮戰，全縣291個村基本實現了村村通油路和水泥路。在實施“村村通公路”工程中，為保證工程規范施工、順利推進，我們起草制定了實施方案，從規劃、設計、到施工，都明確了規范標準。當時項目施工，鄉村負責修建路基，無償提供料場和水、電等服務；路面由有資質的施工隊施工。從這一年開始，我們建立了聘請村民代表當質量監督員制度，鄉村配套資金專戶儲存、專款專用制度和施工資質審核制度，農村公路建設工程公開工作一定范圍和內容上開始實施。

二是奠基階段。2008年，在實現村村通公路的基礎上，縣委、政府針對農村街道坑洼不平，晴天通、雨天泥濘難行，農民出不了門，上不了路的突出問題，決定利用兩年時間，在全市率先實施“村村街道硬化”工程。縣交通運輸局抓住了這一鄉村公路發展具有奠基意義的機遇，充分發揮參謀和主力軍作用，把兩年任務提前一年完成，采取項目支持、部

門幫扶、財政獎補等多種形式，共完成連村路和街道硬化120個行政村，215.3公里，總投資4306萬元，徹底解決了農民出行難的問題。這一年，應該說是巨鹿農村公路建設史上，完成投資規模最大的一年。為了保證工程順利實施，保證工程質量，把來之不易的資金管理好、使用好，在年初制定實施方案時，我們明確提出了制約機制、獎勵機制、監督管理機制和工程公開內容，并認真抓好落實。特別是7月省下發農村公路建設“七公開”文件后，我們按照文件要求，對公開內容進行了補充完善，進一步規范了公開工作，為“七公開”工作的貫徹落實奠定了基礎。

三是“七公開”全面實施階段。自2009年開始，全縣農村公路建設在完成“村村通公路”、“村村街道硬化”的基礎上，縣委、政府針對農村之間公路不相通、相鄰路不相連的問題，相繼實施了“農村道路聯網工程”，利用兩年時間，構筑起布局合理、規劃科學的農村道路交通網。在農村公路聯網工程實施中，我們全面推行了建設工程“七公開”工作，不管工程規模大小，從項目立項到竣工驗收，局地方道路管理站，都派專人全程跟蹤指導，保證了各個環節公開內容不漏項。對群眾不明白或看不懂的公開內容，指定專人負責解釋，從而保證了82條段、237公里聯網路工程保質、保量、規范、透明的順利實施，圓滿完成。

二、落實“七公開”的具體做法

1、強化組織領導，為推行“七公開”提供堅強保障。2008年7月，省《農村公路建設項目“陽光工程”實施方案》下發后，縣交通運輸局及時召開班子擴大會，就如何貫徹落實文件精神進行了認真研究部署，并向縣委、縣政府主要領導和主管領導進行了專題匯報。縣委、政府對此高度重視，要求認真部署、扎實推進、確保“七公開”落到實處。縣委書記王素平在深入調研公路建設“七公開”工作后，給予充分肯定，并要求將這一經驗向農業開發、土地整理等基礎設施建設工程領域推廣。縣長孫保祥、主管領導董振錄，幾次在農村公路建設、養護會議上強調，要按“七公開”要求，抓好每個項目的公示、公開工作。縣人大、縣政協每年幾次到縣交通運輸局視察調研，提出要把“七公開”作為建設“放心工程”、“滿意工程”、“廉政工程”的重要舉措。省交通運輸廳和市交通運輸局領導，多次到我縣檢查、指導農村公路建設、養護工作，都對我縣推行陽光工程，“七公開”工作提出了重要指導意見和建議。各級領導的重視、社會各界的關注，為我們推動“七公開”工作提供了保障。

2、深入廣泛宣傳，營造“七公開”的良好氛圍。為促進“七公開”的貫徹落實，縣交通運輸局分三個層面深入開展宣傳活動。一是組織交通系統干部職工深入學習。先后組織局機關有關科室、地方道路管理站全體職工，以及有關施工單位的工程技術人員，系統學習了《農村公路建設項目

“陽光工程”實施方案》和省公路管理局《關于進一步做好農村公路建設項目“七公開”有關工作的通知》等文件，并逐條進行了解讀培訓。通過學習，培訓，使大家熟練掌握“七公開”內容，充分認識推行農村公路建設“七公開”的重要意義，在思想上形成公開透明辦事，規范優質施工的意識。二是廣泛開展社會宣傳。先后三次組織地方道路管理站人員利用集市走上街頭，宣傳“七公開”文件要求及交通法規、政策，印發宣傳單6000多份，接受社會咨詢200多人次，切實增強了群眾對“七公開”工作的認識。三是充分利用媒體宣傳。在巨鹿晚報、巨鹿電視臺等媒體設立宣傳專欄，講解、宣傳農村公路建設“七公開”的重要意義及具體內容，使全縣家喻戶曉、人人皆知，有效增強了廣大群眾對農村公路建設工程七公開工作的監督、參與意識。

3、完善工作機制，保證“七公開”規范扎實推進。為盡快形成社會廣泛參與、各界共同監督的農村公路建設、監督機制，我們依據省“七公開”的規定，制定了符合巨鹿建設實際的“七公開”實施方案。進一步明確了“七公開”的公開主體、公開內容、公開方式、公開范圍、公開時間和公開監督檢查部門，并實行嚴格的責任制；在實施過程中，各責任主體對公開的每一個環節都按照“公開什么、怎么公開、誰來公開、什么時間完成”的要求，責任落實到人、明確監督到人，切實做到思想統一，分工明確，領導有力，措

施有效，落實到位，有效保證了“七公開”工作的深入扎實推進。

4、加強監督檢查，確保“七公開”取得實效。為保證“七公開”工作不走過場，落到實處，我們根據項目程序，在一些重點部位和重要環節，加強了監督檢查，實現了“七抓、七做到”：一抓項目公開，做到編制農村公路發展規劃、建設計劃，廣泛征求、吸納社會各界和有關專家的意見，保障了人民群眾對重大決策事項的參與權、知情權和建議權。二抓建設資金補助公開，做到了向農民群眾公開補助政策和資金籌集方式，使農民心中有數。三抓招標過程公開，做到了農村公路建設項目合法、合規。在項目招投標過程中，嚴格落實“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、招標人自行定標、政府依法監督”的原則，縣紀委、縣計劃局、縣財政局專人參與，全程監督，保證了招投標的公開、公正、公平。四抓施工過程管理公開，做到了項目法人、施工單位主動接受群眾監督，促進了科學組織，規范施工，確保了工程質量和進度，做到文明施工和安全生產。五抓質量監督公開，做到了“企業自檢、專業抽檢、法人管理、社會監理、設計監控、政府監督、行業監管、群眾參與”的“八位一體”質量監管。六抓竣（交）工驗收公開，做到工程竣（交）工驗收嚴格按照《驗收辦法》規定程序，認真實施，并特邀村民代表參與監督。七抓資金使用公開，做到了嚴格按照財務

制度、資金管理制度規范工程財務管理，項目全過程跟蹤監督檢查，項目法人和施工單位認真執行計量支付程序，杜絕了拖欠工程款和農民工工資現象發生。

5、拓寬視野、創新思路，把“七公開”向農村公路養護領域延伸。農村公路三分建，七分養，建設難、養護管理更難。如何把修之不易的路管理好、養護好，是我們一直探索解決的問題。為破解這一難題，我們把建設工程“七公開”的經驗，逐步向養管領域推廣，把農村公路的養護全部臵于社會、群眾的監督之下，收到了較好效果。

一是縣財政養護資金補助政策公開。為進一步加強農村公路養管，縣政府出臺了《巨鹿縣農村公路養護管理實施辦法》，縣財政按照縣道每年每公里不低于5000元，鄉道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，縣道橋梁每年不低于3000元，鄉道橋梁每年不低于1500元的標準撥付養護資金。對養護補助政策，以會議的形式逐級傳達、宣傳，讓社會、群眾、養護承包人心中有數。有了這部分資金，不但農村公路養護有了保障基礎，同時也解除了承包人怕拖欠養護工程款和農民工工資的后顧之憂。

二是養護競標公開。縣交通運輸局成立了農村公路養護總公司，各鄉鎮相應成立了農村公路養護分公司。養護分公司以公開招投標和鄉村、個人主動領養等方式，將農村公路養護推向市場。實現了路路有人養，養護靠市場農村公路養護格局。

三是養護內容、標準公開。縣地方道路管理站在每條路口的明顯位臵，設臵農村公路養護公示牌，將承包人、承包時間、養護管理標準、監督單位及舉報電話等向社會公開，讓群眾都清楚這條路的養護人是誰，該怎么養，養護應達到什么標準。公示牌的設臵，增強了承包人做好養護工作的壓力和責任感，路養不好，群眾不買賬。今年以來，共接到群眾舉報、咨詢養管事宜的電話22人次，對未按公開標準養護的3個責任人進行了告誡和處罰處理。

三、“七公開”實現了“三贏”效果

通過抓農村公路建設和養護“七公開”，收到了群眾、政府、部門三贏的效果。

一是群眾利益得到了有效維護。通過推行“陽光工程”“七公開”，使農村公路建設臵于社會的有效監督之下，保證了上級撥付的錢、縣財政獎補的錢、農民的血汗錢真正用在了修路的刀刃上，保證了工程質量，延長了公路使用壽命，維護了群眾的切身利益，收到了良好的社會效益。

二是黨和政府的威信得到了有效提升。抓農村公路建設和養護“七公開”，從一定意義上講，就是抓住了群眾最關注、最關心的熱點、焦點和難點問題，是以人為本，關注民生，維護人民群眾利益，為群眾腳踏實地辦實事，千方百計辦好事，盡心竭力辦大事的具體體現，是黨贏得民心、取信于民的“無聲語言”。通過推行“七公開”，黨和政府在群眾中的威信得到了有效提升。

三是交通部門形象得到了提升。為老百姓多修路、修好路、養好路是交通部門的職責，老百姓知情。在農村公路建設中打造“陽光工程”，推行“七公開”，使老百姓進一步感到，交通是負責任的部門，是廉潔、務實、高效、公開透明干實事的部門。縣交通運輸局連續三年行風評議取得全縣第一名的好成績，也得益于多修惠民路，多架連心橋，得益于在修橋、修路中推行“七公開”，打造“陽光工程”。交通出色的工作成績，贏得了政府肯定，社會認可和群眾的廣泛贊譽，樹立了良好的部門形象。

總之，在推行農村公路建設“七公開”中，我們取得了一定成績，也積累了一些經驗，但與上級要求和先進地區相比，還有一定的差距。我們將以這次省、市領導檢查指導為契機，認真汲取各地創建“陽光工程”的經驗，指導工作實踐，努力做到農村公路“陽光建設”、“陽光養護”，把好事辦好、好事辦實，為改善群眾生活、繁榮農村經濟做出更大的貢獻。

鹿縣農村聯網路建設工作匯報

我縣農村公路建設，在“村村通公路”和“新農村建設”政策的雙重推動下，發展迅速。目前，全縣共修建農村公路275條，累計847.4公里。其中，列養縣級公路3條，長49.7

公里；鄉級公路20條，169.2公里，村級公路252條,長628.5公里。路面等級和通達能力不斷提高，公路養管初見成效，對推動我縣城鄉一體化進程，激活農村經濟發展，建設農村社會文明，加快農村小康建設步伐，發揮了較好的拉動作用。

農村公路聯網工程是縣委、縣政府2009年和2010年確定的“十大民心工程”之首，該工程以解決斷頭路和村間路為重點，涉及76個項目、目標任務240公里。為了把這項功在當代、利在千秋的工程完成好，我們重點抓了以下幾方面的工作。

一、強化領導，健全組織。縣政府成立了由縣長任組長、相關部門一把手為成員的農村公路聯網工程建設領導小組，各鄉鎮、各村也成立了相應的組織機構。形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，保證了任務目標的完成。

二、明確任務，嚴明獎懲。為把該項工作抓好抓實，縣政府和各鄉鎮簽定了聯網工程建設責任狀，明確了目標任務，實行了領導包鄉鎮、包村責任制，并把聯網路建設任務完成情況列入考核內容，年底進行考核，實施加減分獎懲。

三、加大宣傳力度，形成社會共識。縣委、縣政府連續兩年年初，都召開了全縣農村公路聯網工程建設動員大會，各鄉鎮、村也根據各自的實際情況，進行了不同規模、不同方式的動員安排。巨鹿晚報、廣播電臺、電視臺等媒體，采

取開辟專欄，制作專題等方式進行了長時間、大力度的廣泛宣傳，收到了振奮精神，鼓舞士氣，形成共識的良好效果，為工程的順利實施奠定了堅實的基礎。

四、多措并舉，解決資金瓶頸。公路聯網工程建設，涉及面廣，資金量大，僅靠項目獎補資金遠遠不能滿足工程資金需求。為此，縣委、縣政府采取了一系列整合各方面資金支持聯網路建設的措施。一是充分發揮好省交通運輸廳和市交通運輸局項目資金支持的政策優勢，全面啟動、促進聯網工程的的實施，二是縣政府專門制定出臺了《巨鹿縣鄉村公路建設財政獎補實施辦法》，明確各鄉鎮每修一公里路，縣財政給4萬元的獎補。同時，還每年拿出100萬元，用于改造、大修重要鄉級公路；兩年來，縣財政在極其困難的情況下，獎補資金共計960萬元，有力地調動了各鄉鎮實施公路聯網工程的積極性。三是明確部門幫扶。要求各縣直單位發改局、水務局等41個行政執法、服務部門和龍頭企業對口幫扶46個行政村，完成126.7公里，幫扶資金達667.5萬元；四是鼓勵個人出資修路。2009年堤村鄉盧存剛個人出資28萬元修建了定魏線至孔家寨村級路，命名為“存剛路”。

五、強化質量監督，把好事辦好、實事辦實。為了對國家、對群眾、對歷史負責，建優質工程、放心工程，我們按照省交通運輸廳要求，在全縣農村聯網路建設中，全面實施

了“七公開”。縣政府成立了質量監督領導小組和驗收小組，出臺了《巨鹿縣農村公路建設質量管理規定》。縣交通運輸局也相應制訂了規章制度，建起了公路工程檢測實驗室，配備了常用的實驗儀器。在具體施工中，嚴把了施工程序、質量監督和資金使用等7道關口，保證了聯網路建設項目質量合格率達到了98%以上。在省廳組織的質量年活動和幾次檢查中，均受到領導好評。

由于縣委、縣政府在實施農村聯網工程中，發動充分，措施得力，保證了兩年完成約240公里，總投資約4800萬元的計劃圓滿完成，讓全縣老百姓得到了實惠，為我縣建設邢東強縣，幸福巨鹿奠定了堅實的基礎。

巨鹿縣農村公路管理養護年活動實施方案

為確保我縣農村公路管理養護年活動（以下簡稱“管養年活動”）取得實效，推進農村公路管理養護工作常態化、規范化，結合我縣實際，制定本活動實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，進一步深化農村公路管理養護體制改革，全面落實農村公路管理養護的各項制度，堅持“分級負責，因地制宜、注重實效，全面管養、保障暢通”的原則，44 推動農村公路向“建養并重、均衡發展”轉變，確保“建即有養、養即到位”，為推進農業現代化、加快社會主義新農村建設服務，為建設“邢東強縣、幸福巨鹿”創造條件。

二、活動目標

（一）總體目標：通過管養年活動，建立健全農村公路管理養護規章制度、技術規范與標準體系，逐步提高農村公路管理養護水平，做到“五個到位”，實現“四個提高”。“五個到位”即：管養責任落實到位，機構人員配備到位，制度制定執行到位，資金籌措管理到位，監督檢查考核到位。“四個提高”即：提高管養能力，提高路況水平，提高服務質量，提高群眾滿意度。

（二）具體目標：構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和養護運行機制，建立以公共財政投入為主的穩定的農村公路管理養護資金渠道，推動農村公路管養工作常態化、規范化。

1.健全縣、鄉級農村公路管養機構。縣設立農村公路養護總公司，各鄉鎮、經濟開發區設立農村公路養護分公司。

2.提高農村公路養護覆蓋率。農村公路列養率達到100%；經常性養護率：縣道達到100%，鄉道不低于90%，村道不低于80%。

3.改善農村公路技術狀況（MQI），優良路率穩步提高，次差路率大幅下降。農村公路路面技術狀況得到較大改善，45 縣道和鄉道基本實現路面無坑槽。縣道、鄉道、村道路面（PQI）中等路以上比例2012年達到100%、90%、80%，并每年提高2個百分點。

縣道和鄉道的路基、橋涵構造物、沿線設施等技術狀況基本達到技術標準要求；村道應達到路基堅實，路肩平整，邊溝穩定，橋梁標志齊全，橋面排水通暢，涵洞無淤塞。

4.提高農村公路綠化率。今年，結合全縣農村公路建設、養護大會戰的實施，縣道綠化率達到100%、鄉道綠化率95%、村道綠化率90%，以后每年提高2個百分點。

三、活動安排

（一）活動范圍：納入公路統計的縣道、鄉道、村道及所屬的橋涵、附屬設施等。

（二）參加單位和人員：縣交通運輸局、地方道路管理站、縣養護總公司、各鄉（鎮）、經濟開發區農村公路養管所、養護分公司，從事農村公路養護作業人員。

（三）活動步驟：管養年活動分三個階段。

1.動員部署階段（2012年2月6日至15日）：縣交通運輸局會同鄉鎮、經濟開發區及有關部門調研摸底農村公路管理養護的基本情況，梳理完善管理養護各項制度，制定管養年活動實施方案，明確管養年活動目標；全方位開展宣傳動員活動，營造全社會關心農村公路管理養護工作的良好氛圍。

2.組織實施階段（2012年2月16日至2014年5月）：縣交通運輸局和各鄉鎮、經濟開發區按照管養年活動方案要求，加強領導，落實責任，細化措施，強化巡查，確保管養年活動各項措施貫徹到位；逐年對管養年活動開展情況進行分析總結，對管理養護工作和目標落實情況進行考核、評價，向社會公布農村公路管理養護狀況。

3.總結評比階段（2014年6月至7月）：縣農村公路管養年活動領導小組總結管養年活動的經驗做法，評估活動成效，組織召開經驗交流會，宣傳、推廣農村公路管理養護好的做法和先進經驗，對管養年活動中工作扎實、成效顯著的單位和個人進行表彰。

四、有關要求與措施

（一）加強組織領導，明確工作職責。

1.縣成立管養年活動領導小組，以縣交通運輸局為主負責全縣管養年活動的組織領導，（人員名單附后），制定管養年活動實施方案和活動目標，完善管理養護制度；明確具體落實措施，加強日常監督檢查，對各鄉鎮、經濟開發區管養年活動開展進行指導和定期考核。總結推廣管理養護經驗，表彰獎勵先進單位和個人。

（二）強化制度建設，嚴格規范管理。

1.健全資金籌集和使用管理制度。根據國家、省、市農村公路養護資金籌集和管理的有關規定，縣政府將農村

公路養護資金納入財政預算。縣財政局要加強資金使用管理的監督、檢查、考核，確保養護資金專款專用。

2.建立養護巡查制度。建立縣、鄉、村三級農村公路養護巡查制度。縣交通部門巡查每季度不少于1次，鄉巡查每月不少于1次，村巡查每月不少于3次。巡查中發現的問題要及時解決，對解決問題不及時、不到位的責令整改，并予以通報。

3.完善監督考核制度。縣養護年活動領導小組要加強對管理養護工作的指導、監督和考評，考評每半年一次，考評結果提請縣政府進行全縣通報。考評結果與責任主體工作績效、評先評優、獎罰體系掛鉤。

4.推行管養信息化制度。以現有農村公路電子地圖庫、項目庫和橋梁動態管理系統為基礎，逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的管理養護電子檔案，構筑全縣農村公路養護電子基礎數據庫。依據電子檔案科學制定養護工作計劃，合理安排農村公路養護工程及日常養護管理工作，推動農村公路管養工作信息化。

5.實行信息報送制度。建立縣、鄉、村三級信息報送制度，及時向上級交通運輸主管部門和本級政府報送工作進行情況及存在的問題，向下級部門發出指導意見和指令。每年5月25日和11月25日前，各鄉鎮、經濟開發區向縣交通運輸主管部門報送半年和工作總結。

（三）加大工作力度，確保活動實效。

1.嚴格執行農村公路管養規程。養護單位和人員要依照養護技術規范、操作規程，認真實施小修保養和大中修工程。要建立“常態化巡查、定期清掃維護、專案修復”的日常養護作業制度，結合季節特點開展針對性養護。要加強養護工程管理，規范養護工程計劃編制與實施、設計、招投標、施工組織、質量控制和工程驗收等環節的管理。鄉（鎮）經濟開發區對鄉村道路提出養護工程初步意見，縣交通運輸主管部門負責養護工程計劃編制和工程驗收，養護工程計劃和工程驗收報告報市交通運輸主管部門備案，作為省、市監督考核的重要內容。要因地制宜地施行市場化養護、分段承包養護、專業養護等多樣化養護模式，逐步擴大市場化養護范圍。

2.開展農村公路中、小修集中整治。以管養年活動為契機，利用三年時間，重點對2003年以來修建的農村公路進行中、小修整治，大大降低路面坑槽、網裂、松散、沉陷等病害數量，保持農村公路處于良好的技術狀態，推進農村公路養護工程的常態化、規范化。中、小修工程資金來源除利用省級財政切塊給縣的定額補助資金外，縣財政將予以補助。

3.開展示范鄉和文明路創建活動。農村公路養管示范鄉和文明示范路創建工作，是推進管養年活動的重要抓手，也將作為今后我縣農村公路管理養護工作的一項重要內容。在

管養年活動中，要選取2到3個鄉（鎮）作為示范鄉，選取鄉村道不少于全縣鄉村道總里程的10%、縣道不少于縣道總里程的20%作為文明示范路予以推進。

4.加強橋梁安全管理和安保工程建設。縣交通運輸局要將全縣農村公路橋梁整體情況形成專題報告報縣政府，縣政府將統一安排，做到“三個落實”。一是落實管理職責。要逐橋明確管養單位、監管單位、行政責任人、技術責任人和管護責任人，建立“事權一致、責任清晰”的管養責任體系；二是落實改造資金。交通運輸局要積極向上爭取資金，在“十二五”期間，對縣道、鄉道中橋以上的危橋進行改造；三是落實安保措施。要高度重視三類以下技術狀況橋梁、老舊橋梁的安全管理，一時難以改造的，要及時采取交通管制、限載通行、加強值守等措施，消除安全隱患。同時，要逐步加大農村公路安保工程投入，按照“安全、經濟、環保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農村公路抗災防災能力和安全保障水平。

5.加大農村公路路政管理力度。要建立“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，充實路政管理力量，加強路政隊伍建設，擴大農村公路路政管理覆蓋率，加大路面巡查力度，推進路政結案率穩步提升和超限超載車輛逐步減少。在農村公路上設置限高、限寬設施，要嚴格按照《公路安全保護條例》和《河北省治理貨運車輛超限超載規定》

第四篇：調研匯報(楊書記)

全面提升管理水平促進安全持續發展

河南煤化焦煤集團古漢山礦

(2012年12月12日)

古漢山礦于1991年12月26日開工建設，2003年11月1日通過國家竣工驗收正式投產，年設計生產能力為120萬噸，核定生產能力140萬噸，礦井現有職工4254人。礦黨委下設24個黨支部，18個機關科室，20個生產區隊，3個地面單位。今年以來，古漢山礦黨委認真貫徹落實陳雪楓副省長“6.6”重要講話精神和河南煤化及焦煤集團年初、年中工作會議的重點要求，以踐行集團公司先進企業文化為統領，注重組織建設和干部隊伍建設，規范安全管理，扎實做好重點工程，加強內部市場化成本管控，真心實意，真抓實干，努力打造“用心做事”的高標準干部隊伍和優秀團隊，為礦井持續穩定向好發展提供了堅強保障。我們的具體做法是：

一、加強組織建設夯基礎，做到三個注重

（一）注重班子建設，發揮整體效能。

目前我礦班子成員共有8人，本科文化程度5人，專科文化程度3人，高級職稱3人，中級職稱5人，五職礦長齊全，人員結構配備合理。

展。為應對危機，按照陳雪楓副省長6.6重要講話精神要求，我礦及時確立了 “三保兩調整”工作思路。即：一保安全生產。資金再緊，安全方面的投入不減少，區域治理工程的進度不放松；二保考核結果的兌現。健全考核機制，使考核更有針對性，充分運用考核結果，工資再低，疏于管理的責任單位重處罰，鋪張浪費的責任人重處理；對降低成本、節約費用的按規定兌現獎勵；三保職工隊伍的穩定。效益減少，一線職工的工資不降低，干部隊伍的士氣不衰減；調整成本考核兌現模式。深挖內潛，將各生產單位成本考核兌現比例調整為超一罰一，節一獎半；調整考核兌現掛鉤比例。對考核結果掛鉤比例由原來的“442”調整為“253”（成本超節總額的20%兌現給區隊正職、50%兌現給區隊副職，剩余30%兌現到區隊工資總額）。

（二）注重優化組織機構、規范管理職能。

古漢山礦兩個井口，原位村礦并入古漢山礦后，一直深度融合不夠，組織機構重疊，管理不方便，資源不能共享，極不利于工作協調，整體工作效率低。去年2月份，我們對基層區隊（科室）工作職能進行了重新規范和深度整合，把原來的32個機關科室優化成18個、24個生產區隊優化為20個、5個地面單位優化為3個，成立了生產技術科、防突通風科、機電科、地測科，進一步完善明確了各業務科室崗位職責和作業標準；將四個炮采隊組合成兩個綜采隊，組建了安裝隊主要從事井下綜采、綜掘機的安裝和維護，豫焦七隊、豫焦十隊合并成綜掘一隊，進一步壯

共發展黨員44人，在生產一線發展黨員37人，占新發展黨員總數的90％，黨員班組覆蓋率達100％，黨員隊伍分布趨于合理。

二是開展“星”級黨支部建設。為切實發揮好黨支部的戰斗保壘作用和共產黨員的模范帶頭作用，今年3月初礦黨委下發了《關于<創建“星”級黨支部考核辦法（試行）>的通知》，從班子建設、安全管理、生產經營、黨風廉政等方面確定各黨支部業績考核指標，由礦黨委對各黨支部日常工作進行綜合考評。創建過程中，各黨支部對照《創建“星”級黨支部考核細則》，在安全生產、組織發展、廉潔自律、綜合治理、信訪穩定等方面認真組織落實。通過深入開展黨員身邊“無三違、無隱患、無事故”活動，實行礦考核黨支部，黨支部考核“黨員先鋒崗”兩級考核，使黨員的安全職責得到有效履行。

三是打造學習型黨組織。按照“干什么學什么、缺什么補什么、需要什么培訓什么”的要求，科學制訂學習計劃，先后舉辦了專業知識培訓班7次，開展以“執行力建設、工作紀律、工作標準”為主要內容的素質提升教育6次，以“雙基建設、內部市場化、經營管理”為主要內容的管理培訓3次；面對當前經濟形勢，通過中心組學習會、礦長辦公會、安全辦公會、生產調度會、政工例會、區隊班前會、形勢報告會等多種形式開展形勢教育，引領全礦干部員工認清形勢，牢固樹立長期過緊日子的思想。

四是搞好創先爭優活動，激發工作熱情。圍繞礦井中心工作，各黨支部認真開展“黨員先鋒崗”、“黨員身邊無三違”、“專業技

操（注重實際操作）、面試（注重管理思路）。招聘的每一個環節都在“陽光”下進行，礦領導親自監考，一線機電技術管理人員現場打分、員工現場監督，并現場公示結果。積極推行科級干部協理員制度，對男年滿54周歲、女年滿51周歲的科級干部改任協理員或助理協理員，使干部隊伍年輕化、知識化、專業化水平逐步得到提升。

二是優化人力資源配置。我們將采煤人員和其他人員及時調整充實到巖巷掘進和瓦斯區域治理工程隊伍中，采煤隊人員由原來的960人減少為460人，煤巷掘進隊伍由原來的644人經合并轉崗后目前為346人，巖巷掘進隊伍由原來的400人增加到673人。其中區域瓦斯治理工程人員326人；從事降阻工程由原來的151人增加到目前的297人；防治水隊伍由原來的170人增加到323人，通防專業人數由465人增加到625人，人員隊伍調整后基本實現了采煤、掘進、區域治理+防治水=1：2：3，有效促進了瓦斯綜合治理工程扎實開展；推行區隊辦事員和核算員交流制度，對全礦基層單位的46名辦事員、核算員進行輪崗互換，保證了“兩員”工作質量，提高了工作效率。

（三）創新后備人才培養。

我礦規范了以大學生為主的后備人才培養管理制度，建立后備人才庫，重點培養、擇優使用。一是強化大學生入職培訓；二是認真開展“導師帶徒”活動，著力打造 “三規劃、三歷練、三提高”成長格局，即“三年職業生涯設計、三種崗位歷練、三

到模擬封孔實操，再到抽采支管的標準化連接、放水器的加設、集氣箱的安裝，完成了抽采工程一體的培訓實操基地建設。分期分批對區域瓦斯抽采人員進行實操培訓，抽采隊伍素質明顯提高；十是推行瓦斯治理例會制度，每月定期編制《古漢山礦瓦斯綜合治理簡報》，激勵先進，鞭策落后，推進瓦斯治理工作。截至11月5日，瓦斯抽采量實際完成2076.36萬m3，完成計劃125.99%，利用量實際完成789.21萬m3，完成計劃134.22%，鉆孔量實際完成416909.5m，完成計劃的116.21%，通風降阻工程實際完成1499m，完成計劃的100.55%

（二）加快防治水工作。

一是注重設備隊伍投入。完成并投入使用了吳村鎮地面注漿泵站，緩解了15采區注漿工程緊張壓力。加強防治水隊伍建設，組建了鉆探二隊，專業防治水隊伍由原來的85人增加到現在的270人，保證12個地質鉆機能同時施工；二是注重規范施工程序。加強市場化考核，采取逆向考核，滯后兌現的方式，增強了職工的責任感，在保證工作量的同時加強了質量、效果考核。對于巷道掘進過程中探測和揭露的斷層，采用井上下聯合立體布孔注漿加固，確保斷層帶不突水。完善地面鉆孔加固斷層技術，優化注漿參數、完善質量標準，對現有采掘工作面超前預測，時刻關注施工巷道水文地質條件變化情況，確保每個工作面都能夠安全回采；三是注重過程監管質量。強化精細地質工作，對斷層帶、構造間滅點、異常區、加固空白區重新布孔、重新進行底板加固。

項督查，礦副總級以上領導每天必須對安全督查包保區隊的安全隱患治理情況親自進行跟蹤落實，把安全督查包保監督工作做嚴、做細、做實。同時，強化現場管理，礦工作紀律督導組不斷加強對干部 “二十四小時”值班制度、跟帶班制度和請銷假制度的執行情況進行監督，對責任事故和重大隱患推行責任人、安檢員、系統科室與區隊同責制，同時往上追溯到分管領導，做到責任追究橫到邊、縱到底，系統責任和崗位職責相統一。

（三）強化“雙基”考核，夯實安全基礎。

完善了《古漢山礦2012年安全“雙基”建設標準及考核辦法》，完善了礦井對區隊、區隊對班組、班組對個人的三級縱向考核體系，礦井對各專業系統的橫向考核體系以及各級正職對副職、副職對分管系統、逐級向基層延伸的量化考核體系，注重考核的動態化、常態化、專業化、精細化、問題責任化，考核基數為本單位工資的30%，焦煤集團對礦月度“雙基”考核，每高于基準分1份，對被檢查專業的副總工程師級領導獎勵1000元/人，對被檢查的科室或區隊負責人獎勵800元/人。對考核檢查內容實施“菜單式”管理，考核過程由礦紀律督查組全程參與、現場監督，考核結果直接與各級管理人員待遇、業務系統管理責任、區隊安全結構工資掛鉤。全年有四個月在焦煤“雙基”考核中進入了前三名（第一名1次、第二名2次、第三名1次）。

（四）強化精細化管理，確保安全質量。

積極推行六項現場痕跡檢查法：即“兩述法”應用和崗位預

1按照“立足實際、注重實用、力求實效”的原則，一是強化培訓方式。做到“三結合四針對”（全員培訓與特色專項培訓相結合，業余培訓與集中培訓相結合，崗位專業知識培訓與實操培訓相結合；針對不同時期有不同的重點，針對不同工種有不同的內容，針對不同崗位對象有不同的方法，針對不同層次有不同的要求）；二是突出培訓重點。堅持以基本技能提升、安全意識增強、安全管理紅線、崗位應知應會和實操技能、隱患排查治理技能、事故預想預除、“三違”作業成因分析等為主要內容，增強培訓的實用性；三是注重培訓效果。建立了區隊自訓自考、礦抽查約束、考核獎罰激勵三大機制，將日常考核與實操考核納入培訓考核，做到 “真培訓、真考核、真獎罰，真兌現”，改變了區隊以往為“應付”而培訓、為“形式”而培訓的不良局面，促進了區隊工作水平，提高培訓管理力度；四是狠抓“三違”培訓。成立了“三違學校”，規定凡是嚴重 “三違”人員一律進“三違”培訓學校接受培訓，入學以后學員必須經過軍訓、幫教、培訓、亮相 “四關”教育。

（七）強化特殊時期管理，突出安全重點。

十八大期間，各專業科室分別制定出安全工作計劃和跟蹤落實管理辦法，對不放心的區隊、不放心的地點、不放心的人員、不放心的事，實行專盯專項督查；開展全員簽訂“安全承諾書”和“員工上下班途中交通安全承諾書”，提高員工的安全意識。加強安全督查；實行礦、區隊、班組三級安全包保，要求副總級

（一）內部市場化運作到位，管控成本。

我礦積極抓好成本管控工作，強力實施“抓系統、系統抓”內部市場化運作模式。一是強化全員成本管控。下發了《古漢山礦2012目標成本預算管理辦法》，將可控成本指標全面分解并落實考核，獎罰兌現。同時，嚴格落實生產科室源頭控制、經營科室過程控制的管理責任，將成本考核結算結果與區隊管理人員收入掛鉤，對成本超節總金額按照“442”結算模式切塊掛鉤兌現獎罰，即成本超節總金額的40%兌現給區隊正職，40%兌現給區隊副職，剩余20%兌現到區隊工資總額；二是抓好源頭成本管控。我礦對每條巷道、每個鉆孔、每項工程的施工工藝進行了優化，目前已完成對底板抽采巷的施工工藝優化。在防治水材料投入方面，對正常地段施工的底板注漿孔優化改造，節約注漿材料費400多萬元。在瓦斯治理封孔材料投入方面，針對地區瓦斯含量、地質構造不同，優化改良封孔技術，逐步減少合成樹脂和封孔劑的投入數量，共節約60余萬元；三是加強過程成本管控。我礦嚴格按月度生產經營計劃組織施工，杜絕計劃外工程，嚴格材料審批制度和審批流程，對計劃內材料投入實行“定額限量消耗卡”發放管理，對計劃外材料投入嚴格按程序逐級審批。同時，全面下放自主經營管理權力，區隊算大賬、班組算細賬、員工算小賬，堅決做到班前有指標、班后有考核。在此基礎上，加大修舊利廢工作力度，專門成立了機修廠，加強高成本投入元素的管控，加強人力資源市場結構優化調整，合崗增效、兼崗作

5噸，創收405.71萬元，煤質管理質量標準化工作逐月考核共計獎勵194.95萬元，三項累計為礦創收6853.01萬元。

（四）自主創新到位，提升科技水平。

建立完善了創新成果收購評價標準。取得的創新成果項目有：《水力沖孔增透技術》，《高應力寬卸壓帶本煤層預抽瓦斯高效封孔技術研究》，《煤巷錨桿支護斷面優化及合理支護參數研究》等12項。五小成果豐碩：研制了地質鉆機操作臺手把閉鎖裝置，杜絕了因鉆機手把誤操作而引發的事故；改進抽采鉆機，提高了打鉆工效；加工防噴裝置，提高了打鉆安全系數；改造煤流系統，利用主井排矸，副井提升速度由原來的2.8m/s提高到現在的4m/s。

（五）設備升級管理到位，提升機械化水平。

一是升級采掘工藝。本著多上設備少上人的指導思想，在井下安裝了綜采設備4套，煤巷綜掘機1臺，巖巷綜掘機1臺，增設巖巷掘進頭固定矸倉進行儲矸、排矸，提高了采掘生產效率。二是升級主井提升系統。通過更換主井箕斗、改變安裝卸載曲軌、安裝井底給煤機、延長上倉皮帶、加裝地面矸倉、提速矸山絞車等一系列改造工程，實現主井分流排矸，緩解副井壓力；三是優化供電系統。通過對東翼供電系統進行調整改造，并向15軌道變電所敷設風機專用回路，消滅了三級以上供電。四是改造運輸系統。通過更換道軌、阻車器、加裝常落式梯形保險杠和聯動保險杠，努力打造精品軌道。

第五篇：縣委高書記調研匯報材料

東鄉縣衛生工作匯報材料

一、基本情況

全縣現有醫療預防保健機構31所，其中縣級有縣醫院、疾控中心、婦保院、地病辦各1所；鄉級有中心衛生院6所，一般衛生院17所，分院3所；社區衛生服務中心1所；村級衛生所（室）98所，其中公辦31所。縣鄉兩級醫療衛生機構中千元以上醫療設備由2009年的819臺（件）增加到今年的889臺（件），千元以下的由2009年的307臺（件）增加到今年的337臺（件）；病床由2009年的315張增加到今年的415張，其中縣級201張，鄉鎮214張，平均每千人擁有病床1.5張。

全縣縣鄉兩級醫療衛生單位共有正式在編衛技人員300名，平均每千人擁有1.07名衛技人員。按學歷分本科32名，專科114名，中專154名。按職稱分：副高4名，中級34名，初級113名，占衛技人員50%；按執業資格分：執業醫師51名，占衛技人員的17%；執業助理醫師48名，占衛技人員的16%；注冊護士55名，占衛技人員的18%；無執業資格的146名，占衛技人員49%。

2009年，全縣門診177539人次，住院15877人次，業務收入1436萬元，其中藥品銷售950萬元。

2010年，全縣門診204937人次，住院18921人次，業務收入1466萬元，其中藥品銷售1120萬元。

2011年截止目前，全縣門診324964人次，住院20178人次，業務收入2272萬元，其中藥品銷售1802萬元。

其中2011年業務收入在百萬元以上的醫療機構有縣醫院、婦保 院，那勒寺、達坂、汪集、唐汪衛生院。

二、主要工作及成效

（一）醫藥衛生體制改革全面推進

根據省、州醫改工作的安排部署和總體要求，在組織實施好12個《方案》的基礎上，一是進一步落實了“包保”責任制。由醫改領導小組組長、副組長和衛生部門班子成員實行包單位、包工作、包任務的“三包”責任制，有力地促進了醫改工作的深入推進。二是設立了鄉鎮醫藥衛生辦公室。由縣政府以文件形式，明確了由鄉鎮計生站長兼任鄉鎮醫藥衛生辦公室主任，指派1名工作人員任專職副主任，配備2—3名專兼職工作人員，明確了辦公室職責，并掛牌運行開展具體工作。四是在縣政府政務大廳設立了新農合參合及報銷等信息查詢服務窗口，極大的提高了工作效率和辦事效率。五是全面實行院長競聘制、全員聘任制，通過業務知識考試、面試及競聘演講等工作，聘任了全縣26所鄉鎮衛生院院長，簽訂聘用合同、頒發聘用證書。六是縣醫院制定了內部綜合改革方案和績效考核方案，實行績效考核。七是配齊了全縣229個行政村村醫，對村醫重新審定和登記造冊，建立了村醫檔案，實行鄉村醫療機構一體化管理，并為每村配備了基本的醫療器械10 臺（件），總價值達180多萬元，同時徹底消除了136個行政村無村醫的空白局面。八是成立東鄉縣巡回醫療隊，為農村貧困山區群眾開展巡回醫療和健康咨詢，免費診治、免費檢查、免費送藥，加強對衛生健康教育基礎知識和惠民政策及法律法規等衛生知識的宣傳。截止目前，巡回醫療隊在那勒寺、龍泉、董嶺等6個鄉鎮已開展健康咨詢1898人（次），健 康教育2564人（次），健康體檢881人（次），指導轉診248人（次），發放各種宣傳資料共18種6525份，入戶巡診53戶，接診1447人（次），免費發放藥品6083.6元。

（二）新農合制度得到進一步完善

一是新農合覆蓋面持續穩定擴大，2009年全縣參合農民257953人，參合率96.03%；2010年全縣參合農民261089人，參合率97%，2011年全縣參合農民271358人，參合率達98.55%，參合人數不斷上升，參合覆蓋面穩步擴大。二是對新農合實施方案做了進一步修定、補充和完善，并制定出臺了《門診統籌實施方案》等。三是對殘疾人、五保戶、特困戶、純女戶、烈軍屬由民政部門統一代繳參合金。在此基礎上，對以上5種人群及75歲以上老人取消起付線、相應提高10個百分點予以報銷。四是中醫藥衛生服務項目實行全額報銷。五是大額病歷和外傷病歷實行調查核報制度。六是建立了單病種限額付費、慢病補償制度。七是對縣外住院患者醫藥報銷費用由財政統一劃入惠農“一折統”進行兌現，減少報銷環節，極大地方便了住院患者，有力的落實了惠民政策。對縣外住院患者醫藥費用在萬元以上的由專職復核人員審核后，經局務會研究報縣財政局統一劃入惠農“一折統”予以落實。八是縣域新農合信息化平臺已完成安裝調試工作，計劃于12月份開始對全縣各醫療機構實行電子病歷和網上審核報銷。九是根據全州新農合督查工作安排，康樂對東鄉、東鄉對和政互查工作的任務。

截止今年9月底，籌資總額為6241.43萬元，其中農民個人繳費814.07萬元；已累計報銷205880人次，報銷費用3602.3萬元，其中門診179847人（次），報銷 559.12萬元；住院 23103（次），實際費用5087.89萬元，報銷 2960.29萬元；住院分娩 2930人，實際費用232.2萬元，報銷費用82.89萬元。

（三）國家基本藥物制度穩步推進

一是對全縣鄉村醫療衛生機構藥品實行集中采購，統一配送，統一目錄，統一價格，統一規格，使各醫療衛生單位對門診就醫和住院患者全部使用國家基本藥物目錄內藥品。通過藥品統配統送工作，有效降低了醫療成本，減輕了群眾就醫負擔，使藥品價格虛高的問題得到有效遏制。據統計，藥價平均降幅達20%以上。二是從去年6月份以來，對全縣117家鄉村非營利性醫療衛生機構藥品清點盤存、核定藥價、測算加成，實行零差率銷售，建立國家基本藥物制度，并對已售藥品實行日統計、旬上報、月匯總制度，使老百姓從中得到了更大的實惠，就醫難、看病貴的問題得到了極大緩解。2010年通過國家基本藥物制度的建立和實施，使群眾實際受益額達264.5萬元；2011年元月-9月底藥品零差率銷售1200萬元，實際讓利群眾425萬元。三是建立了藥招辦與藥品供應商定期談判機制，對藥品生產廠家、種類、規格、價格等主要內容進行重新審核確認，我縣藥品價格均低于全州藥品招標價。四是千方百計籌措資金，撥付醫療機構藥品零差率銷售差價。

（四）衛生項目建設取得新突破

1、那勒寺中心衛生院住院部和附屬設施建設項目，總投資156萬元，建筑面積為849平方米，現已完工，爭取于11底投入使用。

2、嘉道理慈善基金會援建項目免古池衛生院門診樓，總投資為53萬元，建筑面積為395平方米，現已完工；高山鄉衛生院門診樓 項目，總投資為63萬元，建筑面積344平方米，現已竣工投入使用，并配備X光機、半自動生化分析儀等醫療設備共30多臺件，價值達80萬元。

3、甘肅少數民族教育文化促進會援建的河灘中心衛生院小莊分院門診樓項目，總投資40萬元建筑面積509平方米，主體已完工，附屬設施正在積極施工當中，預計11月中旬竣工并投入使用；投資2.3萬元援建的東塬鄉衛生所項目已投入使用。

4、今年縣委、縣政府把30所村衛生室建設列入為民辦十件實事之一，已建設村衛生室15所，總投資為90萬元，總建筑面積900平方米。

5、縣衛生監督所業務用房項目已批復，總投資280萬元，總建筑面積為1400平方米。

6、汪集中心衛生院住院部項目州發改委已批復，總投資163萬元，建筑面積為1334平方米。

7、東鄉縣120急救體系建設項目，新建業務用房200㎡，配備急救車2輛及其車載設備，總投資307.4萬元，可行性研究報告已上報。

8、西部促進會果園鄉石拉泉分院援建項目投資40萬元，建筑面積501平方米，已于今年2月份完工并投入使用。

9、縣醫院能力建設資金250萬元。

10、縣醫院、婦保院、衛生監督能力建設資430萬元。11、2010年為縣醫院、婦保院、6所中心衛生院及達板鎮衛生院配備救護車輛，價值達200萬元。

12、投資3800萬元的縣醫院及投資600萬元的縣婦幼保健院災后重建項目已立項批復。

13、投資156萬元的唐汪中心衛生院整體搬遷建設項目已投入使用。

14、對12所衛生院的屋面及室內墻皮脫落進行了粉刷維修。

（五）公共衛生服務項目取得新成效

1、為完成消除麻疹的艱巨任務，我局將此項工作作為重中之重來抓，在5月份那勒寺鎮發生4例麻疹，據疫情分析屬暴發流行，為了盡快控制麻疹疫情蔓延，特制定麻疹疫情應急處臵方案，衛生系統抽調30名衛生工作人員組成醫療工作組趕赴疫區，為那勒寺全鎮8月齡至7周歲的兒童開展地毯式麻疹疫苗接種工作。縣衛生局、疾控中心、鎮政府分三個組進行現場督導檢查。今年在麻疹強化免疫活動中，共印發宣傳材料45000份，宣傳袋90000份，制作橫幅155條。抽調本局及疾控中心50多名技術人員，駐扎各醫療機構，進行監督、指導強化免疫工作，接種麻疹疫苗62312人，接種率97%以上。省衛生廳督導組專家對我縣開展的麻疹強化免疫工作給予充分肯定，并對我縣的先進做法和工作經驗在省疾控中心網站發表予以宣傳推廣。

2、為做好脊髓灰質炎疫情監測與防控工作，對我縣赴疆人員做了詳細摸底登記，共計登記5541人。9月份對全縣0—3周歲兒童糖丸強化投服17609人，投服率97%以上。

3、及時有效處臵了車家灣鄉段嶺村30例流行性腮腺炎疫情，并對該村50人接種人麻腮疫苗；同時及時有效處臵了董嶺鄉祁家學 校14名學生上感疫情，經治療痊愈出院。

4、截止目前，全縣兒童建卡3545名，建卡率為98.8%。

5、按期完成了15歲以下人群乙肝疫苗接種任務，各針次接種率均在95%以上。

6、對各類法定傳染病進行了網絡直報，上報率達98%以上。共發生傳染病14種1358例，發病率為478.16/10萬，同比下降21.4%。

7、截止9月底共接診可疑肺結核病人初診登記958例，其中確診肺結核患者269例，已發放抗結核藥物進行規范化治療，并對24個鄉鎮的肺結核患者開展了隨訪工作。

8、對在冊的6例艾滋病患者開展了家庭隨訪，對121名吸毒人員和看守所33名羈押人員進行HIV病毒抗體篩查，并開展了問卷調查。

9、舉辦健康教育宣傳欄112期，積極倡導控煙活動，大力提高干部群眾健康意識；印制下發了《健康教育知識手冊》、健康教育折頁、健康教育處方等宣傳材料共16種20多萬份。

10、動員在校大學生利用假期時間對各醫療機構進行電子健康檔案的錄入工作，召開動員大會，進行相關知識培訓，并根據錄入情況給予生活補助。截止11月31日共計建檔17.2萬人，建檔率為61%。

11、對105例貧困白內障患者免費實施復明手術。

12、慢性病管理方面，對全縣5784例高血壓、糖尿病、重癥精神病等慢性病患者登記造冊，納入規范管理，并定期開展隨訪指導工作。

13、認真落實農村孕產婦住院分娩補助政策，共補助農村孕產婦4200人次，補助資金168萬元；

14、對46864名農村待孕和早孕婦女采取補服葉酸措施，共免費發放葉酸片13978瓶，有效預防了新生兒出生缺陷，開展新生兒疾病篩查3215人次。

15、對轄區內2170名孕產婦建立保健手冊1980份，建冊率91%，對1300多名孕產婦開展了2-3次孕期指導，篩出高危孕婦30名，高危孕婦管理率90%。先后為0-36月嬰幼兒建立兒童保健手冊1650份；加強以碘缺乏病為主的地方病防治工作，免費發放加碘鹽200噸，并爭取項目支持，使地方病防治工作得到了鞏固和提高。

16、在實施宮頸癌篩查項目工作之前，進行了大規模的宣傳工作，發放宣傳單22500余份，懸掛橫幅16條，截止11月20日共免費篩查17900人。

17、農村改廁是一項保護人民群眾身體健康，改變農村衛生環境，推進新農村建設的惠民工程，現已完成衛生改廁4700座。

18認真組織開展無償獻血活動，完成無償獻血455人份。

19、高度重視縣城特大地質災害應急處臵，制定了《東鄉縣縣城特大地質災害衛生應急預案》；抽調全縣醫療機構110多人，組成醫療救治組；設立病床35張；預備急救車10輛；并儲備急救醫療器械、急救藥品等醫用物資。在黨校群眾安臵點共接診咨詢服務708人次，免費醫療發放藥品價值達2萬余元，同時積極主動的與省、州衛生部門聯系，緊急下撥救災藥品價值達4萬多元。

（六）衛生人才隊伍建設得到全面加強 一是根據省、州衛生部門對衛生人才隊伍建設的安排部署和總體要求，制定了《東鄉縣衛生技術人員培訓實施方案》。選派了30名業務骨干到省、州級醫療衛生單位進修學習，其中縣醫院選派3名業務人員到天津進修學習；二是2010年7月下旬派基層各醫療衛生單位負責人赴蘭州參加了為期一周的醫院管理院長培訓班；8月上旬派25名醫護人員參加由州衛生局舉辦的為期三個月“西學中”培訓班；三是2010年5月中旬縣上舉辦了全縣醫院管理培訓班，培訓結束后在縣政府分管領導帶領下，組織各醫療衛生單位負責人50多人赴武威涼州區進行考察學習；2010年組織衛生局業務骨干及部分衛生院院長到華東五市進行業務考察學習；今年組織本單位業務人員到西安觀摩學習，主要負責同志去安徽考察培訓，嘉道理慈善基金會項目管理人員和項目實施單位負責人去大連參加考察培訓。通過考察學習，使大家頗受啟發，受益匪淺，拓寬了視野，增長了見識，學到了經驗；四是積極與省老教授協會聯系，協調該會醫學委員會12名離退休老教授、老專家來東鄉結隊開展醫療幫扶義診咨詢服務活動。五是今年5月份省中醫專家、教授一行10人，來河灘免費開展義診服務活動。六是抓住天津南開等省級醫院專家教授到縣醫院對口幫扶的機遇，充分發揮傳、幫、帶的作用，每位專家帶教3-5名醫護人員進行跟班培訓，提升縣醫院的醫療服務水平和綜合服務能力。七是共舉辦各類培訓班32期，參訓人員達900多人次。

（七）努力提升衛生綜合服務能力

一是認真開展了醫療質量專項檢查活動，共出動衛生執法監督100多人次，監督檢查各級各類醫療機構118家，依法取締無證行醫 3家，非法游醫9家，覆蓋面達98%；二是加強了對食品衛生專項監督檢查，特別是加強了對重大慶典、重點部位、重點場所和重點環節的食品衛生安全，對各類食品和餐具開展了樣品監測工作，覆蓋率達95%，監測合格率75%。三是充分發揮支農隊員的專業特長和技術優勢，特別是天津南開醫院和州醫院專家教授通過技術援助和醫療幫扶，縣醫院千方百計籌措資金購臵了CT、CR等大型醫療設備，縣婦保院購臵了130多萬元的彩超并開展業務，拓展了業務范圍，提高了醫療設備裝備水平和醫療救治水平，為廣大患者提供了基本醫療衛生服務，更好的滿足了廣大患者就醫需求。四是根據工作需要在主管部門設立中醫股，疾控中心和監督所分別設立了中醫防病科、中醫稽查股的基礎上，重點加強縣醫院和婦保院中醫科建設，設立了中醫科和中藥房，6所中心衛生院和達板、東塬等4所一般衛生院配備了中醫藥衛生服務人才和中醫服務基本設施，開展中醫工作，發揮中醫特色優勢，推廣中醫藥適宜技術，為廣大患者提供質優、價廉、安全的中醫藥衛生服務。

（八）醫院管理水平得到進一步加強

我們以開展作風建設年暨醫德醫風建設年活動、“創先爭優” 暨破解難題年活動為契機，以創建規范化機關、創十佳醫護人員與建民情臺帳、解民生困難活動為載體，嚴格按照“六個圍繞、六個著力”和“五個好、六個帶頭”的總體要求，緊扣活動主題，抓兩頭、促發展；抓管理、強業務；抓硬件、提能力；抓班子、帶隊伍，狠抓了各單位自身建設和干部隊伍建設，使各級干部的思想意識、組織紀律、工作作風、愛崗敬業、責任意識等方面都得到明顯增強，廣大患者對醫護人員服務態度滿意率明顯提升，醫療救治水平、護理服務質量和醫院管理水平全面加強。同時進一步補充、修訂和完善各醫療衛生單位各項基礎性管理規章制度的基礎上，認真開展了行風評議和疾病譜排序工作及“三好一滿意”活動，建立了醫務人員單病種限價、住院自費比例、藥品使用量和抗生素使用量“四個”排隊制度和醫療機構“八個”排隊制度、通用門診病歷制度、醫師查房制度、不良業績記錄、有獎舉報制度、醫療服務項目收費標準、藥品價格和合作醫療報銷情況的院務公開公示制度等省衛生廳出臺的22項綜合管理制度，設立了咨詢服務臺，妥善處理了醫療糾紛和信訪投訴案件，醫護人員掛牌上崗，建立和完善了醫務人員醫德醫風考評檔案。根據年初簽訂的目標責任書，對計劃免疫工作實行衛生局領導包片、一般干部包鄉、衛生院大夫包村工作制度，并對此項工作進行月督查、季通報、每半年進行單項考核，兌現獎罰。全縣27所醫療機構已與甘肅省人民醫院遠程會診中心建立了遠程會診系統。

（九）精神文明建設方面

1、在2010年60周年縣慶活動中，衛生系統人員相當緊缺的情況下，抽調80多名人員參加慶祝活動的排練工作。

2、今年抽調組織人員40多名，排練大型舞蹈參加縣上慶祝建黨90周年文藝匯演，節目受到縣上領導的一致好評。

3、積極開展送溫暖、獻愛心活動，為果園鄉兩所小學及一所中學幫扶教材、電腦等價值5萬元的物資。

4、創辦衛生系統刊物《東鄉衛生》，計劃11月底出版。

三、存在的困難和問題

盡管全縣衛生工作在任務重、困難多的情況下，在各級領導的親切關懷和大力支持下，經過廣大醫務工作者的不懈努力，雖然取得了一些成績，但與州縣目標要求相比、與群眾的就醫需求相比、與兄弟縣市的發展水平相比，還存在較大差距，主要表現在：

1、全縣各醫療機構人才緊缺，特別是外科、婦幼、中醫、影像、檢驗、護理類等專業人才緊缺。按省上“十一五”末每千人擁有3.2名醫務人員的要求測算，尚缺各類衛技人員600多名。

2、縣鄉兩級醫療機構服務能力弱，醫療救治整體服務水平不高。

3、婦幼保健事業發展緩慢，1/2的鄉鎮衛生院無法婦產科工作工作。

4、中醫藥工作處于萌芽狀態，中醫人才奇缺，全縣尚有2/3的鄉鎮衛生院無法開展中醫服務項目。

5、臨聘衛技人員工資待遇低，缺乏工作的積極性和主動性。

6、各單位業務生活用房普遍緊缺，存在辦公場地擁擠狹小的問題。7、120急救車無專職駕駛員，無法保障急診、急救工作的順利開展。

8、由于衛生隊伍綜合素質較低，醫院管理相對薄弱問題仍很突出。

9、由于自然條件差，衛生行政部門對各醫療衛生機構的監管力度不夠。

10、基本藥物全面實行零差率銷售，保障基層醫療機構的正常 運轉造成一定困難。

四、下一步工作打算

在今后的工作中，我們將以這次縣委高書記檢查指導為契機，振奮精神，堅定信心，在省州各級領導的親切關懷和大力支持下，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務部門的精心指導下，進一步完善思路，狠抓落實。重點抓好以下幾個方面的工作：

1、深入推進醫藥衛生體制改革，全面實行績效考核，著力提升基本公共衛生服務均等化水平，擴大基本醫療保障覆蓋面，確保實現醫改階段性目標任務。

2、全面開展建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童保健、傳染病防治、孕產婦保健、老年人保健、高血壓、糖尿病、重癥精神病管理10類公共衛生服務項目、3、進一步完善重大疾病防控體系，有效控制傳染病的發生和蔓延。特別加強對農村食物和農藥中毒事件的預防控制，全力加強碘缺乏病為主的地方病防治工作。

4、進一步完善落實孕產婦住院分娩補助政策，廣泛宣傳和普及婦幼衛生保健知識，做好新生兒的疾病篩查和聽力篩查，不斷提高婦幼保健工作水平。

5、加強衛生人才隊伍建設，全面提高人才隊伍整體素質。選派業務骨干學習培訓進修半年以上，其中省級30名，州級50名以上，選派10名業務骨干到縣醫院由天津專家教授進行跟班培訓，舉辦各類培訓班，著力打造建設一支高素質的衛生專業技術人才隊伍。

6、爭取建成全縣新農合信息平臺并投入使用，定點醫療機構實行網上審核和參合農民刷卡就醫，積極推進全縣新農合管理信息化、規范化。

7、逐步擴大慢性病補償范圍，農民住院醫藥費用報銷比例爭取提高5個百分點。

8、加快城鄉居民健康檔案的建檔工作，使農村居民規范化建檔率為年內達到60%以上，城鎮居民規范化建檔率達到70%以上。

9、認真抓好縣醫院、婦保院災后重建項目；全面完成新建30所標準化村衛生所建設任務。

10、爭取項目資金，為各鄉鎮衛生院修建職工生活用房，解決每位職工的切身需求。

11、積極創建中醫藥特色鄉鎮衛生院和村衛生室示范工作，合理配備中醫藥人員和中醫設施，推廣中醫藥適宜技術，拓展中醫服務項目，大力發展中醫事業。

12、全縣15—18歲兒童的乙肝疫苗接種及赴疆人員的糖丸投服工作。

13、認真開展縣醫院及9所鄉鎮衛生院的等級評審，破解群眾就醫難、看病貴的問題，努力構建和諧的醫患關系。

14、積極向縣委、縣政府請示匯報，在縣財政部門設立財務核算中心，對醫院財務實行收支兩條線管理，進一步規范財務賬目。

15、進一步提高醫院管理水平和服務能力。

16、針對縣醫院高職稱、高學歷、高年資人才短缺的問題，計劃從基層衛生單位選調業務骨干充實和加強技術力量。

五、需要幫助解決的主要問題

一是針對縣醫院醫護人員工資實行差額預算管理的問題，請求 縣政協調研組通過你們建議縣上納入全額預算。

二是針對衛技人員培訓經費短缺的問題，建議設立衛生人才發展基金，對衛技人員培訓費每年專項納入財政預算予以保障，用于衛生人才的培訓和在衛生工作中做出突出成績及杰出貢獻的醫務人員實行重獎。

三是針對基層衛生單位業務生活用房緊缺的問題，請求縣政協調研組通過你們建議縣上每年財政專項列支500萬元，連續3年，基本解決基層衛生單位辦公業務生活用房擁擠狹小的問題。

四是針對臨聘人員待遇差的問題，建議縣上對現有臨聘人員工資同一調整到最低生活保障金，并納入財政預算予以保障。

五是針對衛生系統衛技人員匱乏的問題，建議縣上招聘衛生類專業技術人才，加強衛生隊伍建設。