第一篇：開放型的區域統籌格局(袁波)

開放型的區域統籌格局——“多圈城鎮群”

根據自治區第八次黨代會精神，庫爾勒市圍繞黨代會報告中提出的“加快建設培育一批區域中心城市”的發展目標，在我市第七次黨代會中明確提出構筑“百萬人口”的“大庫爾勒”，是建設新疆重要的現代化區域中心城市必由之路，形成兩大格局，傾力打造領先優勢集聚的幸福梨城。打造開放型的區域統籌格局，形成“多圈城鎮群”是庫爾勒市實現新疆重要的現代化區域中心城市目標的有力支撐點，城鎮群是區域經濟一體化發展的主體形態，有利于突破條塊分割和行政區劃，聯動發展，整體提升。

一、打造“多圈城鎮群”的重要性

自治區“十二五”規劃把庫爾勒市—輪臺城鎮群列入“一核兩軸多組群”城鎮發展格局，并將我市規劃為自治區的幾個大城市之一。打造“多圈城鎮群”將完善庫爾勒市綜合交通體系，從而更好的拓展對外合作領域，吸引一批能夠提升我市綜合經濟競爭實力和提高區域可持續發展的好項目，以中央新疆工作座談會和河北對口援建為契機，進一步加強與石家莊是聯系與溝通，推動兩地行業、部門、企業深層次、寬領域合作。

二、“多圈城鎮群”發展的有利條件

隨著庫爾勒市“十二五”規劃、“綜合交通樞紐規劃”、“庫爾勒市城市總體規劃（2011-2030）”的編制完成，結合自治區第八次黨代會及自治州第九次黨代會和庫爾勒市第七次黨代會精神，庫爾勒市打造“多圈城鎮群”勢在必行，構建以“大庫爾勒”為核心，區域特色明顯，基礎設施共享的新型城鎮化發展格局指日可待。

（一）城鎮化基礎及實施措施提供有利保障

庫爾勒市2012年堅持規劃先行，留足空間，控制節點，促進“兩帶七組團”協調發展，城鎮化率已達68%。綜合交通樞紐列入國家建設規劃，城鎮群建設納入自治區城鎮體系規劃，發展后勁持續增強。統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案獲自治區人民政府批準實施，城鄉一體化發展進程加快。強化城市產業支撐，推進商貿物流中心、金融中心、旅游集散地和目的地規劃建設，面向生產、生活的現代服務業發展良好。重點推進老城區改造，加快南市區建設，完成城市3條道路7座橋涵、4座地下通道建設，城市人均道路面積達28平方米、供水普及率達96%、燃氣普及率達98.7%、污水處理率達85.4%、生活垃圾無害化處理率達到100%。州市應急指揮中心，“數字化城管”投入運行。

（二）城市未來發展及綜合交通能力提升提供不竭動力 庫爾勒市依托烏庫高速公路及其延長線建設，鞏固和提升庫爾勒市的南疆公路交通推進出疆門戶的地位；改善國道等高等公路路面狀況，強化庫爾勒對南疆地區的交通輻射功

能。

依托南疆鐵路復線的建設，加強庫爾勒與疆內各地州的聯系；依托青新鐵路的建設，加強庫爾勒與疆外聯系；積極推進客、貨運鐵路樞紐建設，鞏固和提升庫爾勒市新疆鐵路樞紐地位。

努力推進實施庫爾勒機場改擴建項目及庫爾勒火車站站房改擴建工程，強化庫爾勒市航空及鐵路的區域輻射功能。

三、構建“多圈城鎮群”的發展前景

以自治區綜合交通樞紐建設示范市為契機，加快建設公路鐵路民航管道國家級樞紐。堅持“完善區域快速路網,打開對外高速通道”,促進公路、鐵路、民航“三位一體”有機銜接，加快形成“布局合理、功能完善、銜接順暢、技術先進、安全環保”的綜合交通走廊，為構建現代化區域中心城市打造重要的“引擎”。

（一）構建綜合交通樞紐

1、實現十分鐘上高速。

結合國道２１８與３１４圍合形成的扇狀布局，合理規劃“環線”連接對外高速通道。延伸建國路、北環路（連接國道218與314），在城區外圍新建西環路，形成“三環”城市道路骨架。梳理中心城區骨干道路網絡，暢通小區路網，完善人行通道、地下停車場，優化交通出行環境。力爭實現

市區內十分鐘上高速。

2、完善半小時聯系通道。

結合“三環”骨架，規劃建設塔指西路、鐵克其路、機場快速路、庫尉大道、東環路（開發區東側）五條射線道路，形成“三環五射”城市快速路網。規劃新線、擴建短線、利用快線，實施索克巴格路、老218國道跨杜鵑河橋建設等重點工程，提升農村公路等級，建立縱橫交錯的區間主干脈絡體系。打通中心城區與外圍組團間、各組團間的聯系通道，加快實現中心城區至外圍組團半小時到達。

3、建設一小時輻射圈。

力促巴侖臺—庫爾勒—若羌、尉犁—庫爾勒—輪臺高速公路建設，配合完成孔雀河大橋新建工程，增強對尉犁縣、北四縣及周邊團場、州直農場等地的輻射帶動力，保持區域發展領先優勢，形成內外兼顧、貫通一體的一小時交通體系。

4、暢通四小時聯系圈。

著力構建以鐵路、公路、航空為骨架，多種方式高效運行的對外綜合交通運輸體系。全力配合吐魯番-庫爾勒二線、庫爾勒-阿克蘇鐵路復線在建工程，積極推進庫爾勒-格爾木鐵路建設和庫爾勒火車站擴建，打造新疆通往內地第二條鐵路大通道樞紐和出疆物流的重要節點，打通以庫爾勒為中心到烏魯木齊、伊寧、喀什、且末、格爾木、敦煌、吐魯番“七大通道”。力促庫爾勒機場改擴建，增加航線，利用飛機等

現代化交通工具促進與北京、成都等四小時能到達的國內大城市的航線通達、運載能力強的干線機場。配套建設公路、鐵路、航空客運換乘中心，實施公交共網，促進人流通暢，實現四小時通達疆內外大中城市。

（二）全方面拓展對外合作領域

樹立“不求所有，但求所在；只要所在，必為我優”的理念，進一步加強與全州各地的合作，共同打造網絡化服務體系。要以大氣、大方、大利、大美之勢，全方位、多領域地建立基礎設施建設、資源開發、產業發展、物流、金融、旅游等方面協作機制，完善地方與兵團、是石油、鐵路互惠互利機制，實現資源共享、優勢互補、融合發展，加快人流、物流、資金流、信息流的聚集。

（三）積極做好對口受援工作

加強與河北省石家莊市的經貿合作、產業對接和科技文化交流，增強自我發展能力。積極配合實施受援項目，加快河北工業園建設力度，落實少數民族未就業大學生培養計劃。全面實施援建工作，是中央新時期新疆工作總體部署和整體安排中的重要組成部分，是貫徹落實“十二五”規劃綱要、加快轉變經濟發展方式、實施擴大內需戰略的必然要求，是促進形成西部大開發的增長極、提高各族群眾生活水平、推進新疆跨越式發展和長治久安的重大舉措。

河北省石家莊市作為對口支援庫爾勒市的城市，在新一

輪援建工作中，積極圍繞“突出改善民生、促進長遠發展”的原則，全力以赴最好援建庫爾勒市的工作。

截止目前，四個河北援建項目進展順利，其中：庫爾勒市河北社會福利院項目完工并投入使用；河北醫院項目主樓、裙樓主體已完成，內外裝修和設備安裝完成總工程量的90%；庫爾勒（河北小區）城中村棚戶區改造項目4#樓已封頂，1#、2#、3#、5#、7#樓已完成四層墻體，10#樓完成二層墻體；庫爾勒河北梨香中學項目已完成教學樓A、C區及學生食堂主體和運動場。

袁 波

第二篇：袁延波事跡材料

教壇新秀事跡材料

記洛寧縣興華鎮中教師袁延波

洛寧縣興華鎮中---袁延波

2013-05-22

教壇新秀事跡材料

-----------記洛寧縣興華鎮中教師袁延波

袁延波，男，1979年4月出生于洛寧縣興華鄉興華村，1997年6月畢業于洛陽市第三師范學校，1997年8月回家鄉從教至今。現最高學歷本科。

歷盡坎坷，從教不悔

20世紀90年代的洛寧縣農村，教育環境極不樂觀。師資力量極其薄弱。我們剛從學校畢業回來，由于縣鄉財政困難，我們這些正規師范院校畢業的學生遲遲得不到鄉教育系統的接收，相當長一段時間都是以代課教師的身份從教，面對月薪只有80元的微薄收入，我沒有動搖從教的念頭，我相信政府一定會接收我們的。

上山下鄉，服從安排

1998年8月，因工作需要，我被調到興華鄉中工作。一年后，鄉輔導區鼓勵青年教師到邊遠村寨支教，我便報名到了位于大山深處的瓦廟村小學工作。那里工作條件極端艱苦，整個學校只有包括我在內兩名公辦教師，其他三名教師都是村里臨時雇請來的村代課教師，知識水平有限，工作穩定性不高，常常是干不了幾個月便走了，我們一個人干兩個人的工作也是常有的事。但好在民風淳樸，把我們當成尊貴的客人，時常邀我們到他們家里做客，這使我雖身處艱苦地，卻心在幸福中。俯首奮進，勇挑重擔

2000年，全鄉為了優化教育資源，實行撤點并校。我又被調回鄉中工作。長期以來一直擔任主課教師并兼管班主任工作。初三畢業班工作繁多而復雜，升學壓力大，學校領導安排我教初三語文兼班主任工作，我也不找任何理由推辭，也不提任何苛刻條件，欣然領命。為了教出好成績，常常加班加點地工作，有些學生思想壓力大，還要專門抽出時間進行心理疏導。功夫不負有心人，中招上線人數年年攀升，這從24到70的變化，不知融進了我們多少的心血，自己雖然苦點累點，但卻倍感欣慰，因為我們曾經拼搏過，也曾經輝煌過。

勇斗歹徒，維護安全

2006年，我被領導提拔為學校政教工作人員。當時校園周邊環境很不安定，時常有社會青年到學校作案，嚴重威脅到了學生和教師的生命財產安全。為此，我們校領導結合派出所采取措施，聯合出擊，下大力氣整治校園周邊環境。

2007年的一天，一名學校周邊的社會痞子，突然闖入學校，揚言要找某學生的事，其狀甚為囂張，學生們都嚇壞了，我接到報告迅速趕到現場，攔住了意欲不法的痞子，痞子揚言：“誰擋打誰！”我回應道：“想打我學生，絕不可能！除非從我身上踏過去！”面對一名義正言辭且絕不退讓的人民教師，痞子變換了語氣說:“開個玩笑，不要當真。”隨后溜之大吉。

2008年冬天，為了抓捕幾個經常騷擾住宿學生的社會青年，我們幾個校領導已經蹲守了幾個晚上。終于在第三天晚上，幾個社會青年趁夜深人靜的時候從后墻翻了進來，他們腳剛一落地，就被我們蹲守的同志抓了個正著，一頓暴揍之后扭送到了鄉派出所。

2009年夏天，有一天晚上，突然一陣電話鈴聲把我從睡夢中驚醒，有教師報告說有一社會痞子鉆入我校學生宿舍，意欲對學生行兇，現已被幾個教師圍困在宿舍走廊，雙方正在對峙。我聽后迅速趕到學校，厲聲怒斥被困歹徒，并迅速撥打了110，歹徒見狀不妙，意欲奪路而逃，被我一把抓住，歹徒拼死掙脫，從一樓跳下，我撿起一根木棍緊緊追趕，歹徒拼命逃跑，從一處矮墻翻了出去，并揚言以后要報復我們。

此類事件接二連三發生了幾起，都被我和同志們用正義的力量制止了。從此以后，社會青年騷擾學生的事件逐漸減少。學校在教師們的建議下籌措資金加高了校園圍墻，配備了保安，并安裝了監控設備，并制定了學生和教師憑證出入制度，教師巡邏制度，從一定程度上阻斷了社會青年入侵學校的通道，凈化了校園周邊環境。

歷盡艱辛，收獲掌聲

經過校領導和同志們幾年的努力，興華鎮中已成為了洛寧教育的一顆璀璨明星，獲得了業界同仁的熱烈掌聲，面對此等榮譽我倍感欣慰，因為這里面也有我的一份辛勞與汗水。

近五年來獲獎及榮譽：

2009年5月------所教班級被評為市級先進班集體

2009年9月------榮獲洛寧縣2009年農村青年教師技能競賽二等獎 2010年5月------榮獲2010縣級語文學科優質課二等獎 2010年12月------榮獲2010年“中華魂”（中國精神頌）主題教育讀書活動------中、小學生征文比賽教師輔導獎

2011年8月------論文《淺析洛寧縣鄉鎮學校生源減少、教學質量逐年下滑的根本原因》榮獲第七屆全國中小學教師論文大賽二等獎

2011年9月------在2010---2011學年教育教學工作中，被評為先進工作者

2012年8月------被評為洛陽市優秀班主任 2012年9月------被興華中心校評為模范教師

2013年1月------教學論文《發揮電教優勢，促進小學體育教學整體發展》榮獲市級二等獎

洛寧縣興華鎮中---袁延波

2013-05-22

第三篇：統籌城鄉區域協調發展

統籌城鄉區域協調發展

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農村建設，實施主體功能區戰略，逐步形成區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

(一)完善城市化布局和形態

提升都市區和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，集聚高端要素，發展高端產業，帶動周邊縣市一體化發展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發揮科教文化和休閑旅游等綜合優勢，建設高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發揮產業和沿海港口資源優勢，推動寧波—舟山港口一體化發展，建設先進制造業、現代物流和能源原材料基地，打造現代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心。溫州要發揮民營經濟優勢，建設以裝備制造為主的先進制造業基地、商貿物流為主的現代服務業基地、國家重要樞紐港和民營經濟創新示范區，成為連接海峽西岸經濟區的重要城市。金華—義烏要發揮特色產業集群和專業市場優勢，聚合發展主軸線，建設國際商貿物流中心和高技術產業基地，加快推動浙中城市群一體化發展，帶動浙西南乃至周邊地區的發展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產業集聚，增強城市經濟綜合實力，優化提升城市綜合服務功能，把區域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區域中心城市。湖州要發揮臨湖和生態優勢，加快南太湖區域綜合開發和現代化生態型濱湖大城市建設，打造國家生態文明示范區和連接中部地區的重要節點城市。嘉興要發揮近滬和臨湖、沿灣優勢，建設統籌城鄉發展示范區，打造運河沿岸重要的港口城市和現代化網絡型田園城市。紹興要發揮歷史文化和產業優勢，建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發揮對內開放門戶和區域性交通樞紐作用，建設綠色發展示范區和特色產業基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發揮海洋和港口資源優勢，建設海洋綜合開發試驗區，打造大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發揮民營經濟和沿海港口優勢，建設臨港先進制造業基地、民營經濟創新和循環經濟發展示范區，打造長三角南翼節點城市。麗水要發揮生態優勢，建設綠色農產品、特色制造業基地和生態休閑養生旅游目的地，打造國家生態文明示范區和浙西南重要的區域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統籌城鄉空間布局、基礎設施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉一體化發展。加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務職能。全面推進擴權強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經濟向城市經濟轉變。培育中心鎮和小城市。堅持分類指導、突出重點、梯度發展的原則，分類引導和培育現代小城市、都市衛星城、專業特色鎮和綜合小城鎮。突出中心鎮的片區中心作用，引導周邊鄉鎮組團式發展，促進中心鎮的人口集聚、空間拓展、產業轉型，提升中心鎮生產、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經濟社會管理權限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現代小城市。

提高城市綜合承載能力。科學編制城市規劃，加快推進城市有機更新，集約節約利用城市土地，統籌地上地下市政公用設施建設。切實加強城市建設和管理，加快建設省域城際軌道網絡和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進“城中村”和城鄉結合部改造，改善城市人居環境。全面推行“數字城管”和城市綜合行政執法，加強社區建設和管理，健全城市公共服務。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質。

(二)扎實推進“美麗鄉村”建設

增強農民創業增收能力。深入實施千萬農民素質提升工程，大力開展現代農業技術和農民務工技能培訓。大力發展鄉村生態旅游，積極發展休閑觀光農業、農家樂、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間。大力發展鄉村精品農業，推進特色專業村建設。發展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。

深入推進村莊整治建設。實施“美麗鄉村”建設行動計劃，構建農村生態人居體系、生態環境體系、生態產業體系和生態文化體系。按照生產要素集中、人居環境優良的要求，培育建設2500個左右的中心村。積極推進城鄉公交一體化，推進連線成片村莊整治建設，力爭垃圾處理、污水治理、衛生改廁和

綠化等整治建設覆蓋全省村莊。實施新一輪農村電網升級改造工程，推進農村信息基礎設施建設。基本完成對規劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環境綜合整治，保護文化特色村。加快農村住房改造建設，提高農村政策性住房保險水平。

提升農村公共服務水平。加快鄉鎮、中心村綜合服務中心建設，積極支持供銷社、信用社等機構在中心村建立網點，鼓勵股份制商業銀行向農村地區延伸服務，加快“千村千社便民工程”建設。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映和廣電惠民工程，繼續推進鄉鎮綜合文化站、廣電站和郵政所建設。全省絕大多數農民能夠就近享受到文化、體育、衛生、培訓、幼教、養老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務。

(三)實施主體功能區戰略

優化國土空間開發格局。統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，引導人口、經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全省生態安全的重點生態功能區、發展農業條件較好的農產品主產區和生態經濟地區，要限制大規模、高強度的工業化和城市化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

實施差別化區域政策。根據不同區域的主體功能定位，加快制定實施分類指導的財政、投資、產業、土地、環境等政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，逐年加大對重點生態功能區、禁止開發區域等的均衡性轉移支付力度。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。

完善考核評價辦法。按照不同區域主體功能定位，實行各有側重的績效考核。優化開發區域要強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等評價。重點開發區域要對經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排和城市化等實行綜合評價。生態經濟地區、重點生態功能區和農產品主產區要突出生態建設、環境保護以及糧食生產能力等方面的評價。禁止開發區域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

(四)促進欠發達地區加快發展

大力發展山區特色優勢產業。合理開發利用和保護山區資源，積極發展高效生態農業、綠色食品加工和低碳環保產業。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態公益林建設、林分升值改造和林業產業化，建設富裕的生態屏障。積極發展鄉村生態工業和來料加工業，大力發展森林、觀光、運動、休閑、養生、民俗等鄉村旅游，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富門路。加快建設“山上浙江”，積極培育經濟發展新的增長點。

加大欠發達地區支持力度。研究制定新一輪扶持欠發達地區發展的政策措施，實施重點欠發達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉移支付和生態補償力度，加快欠發達地區交通、水利、能源、公共服務等基礎設施和防災減災體系建設。優先發展教育，加大人才培養和引進力度，提高欠發達地區創業創新能力。積極推進“小縣大城”戰略，促進人口“內聚外遷”，加快生態城鎮建設。重點扶持革命老區、民族地區、貧困山區、海島地區和庫區經濟社會發展，積極支持景寧加快建設成為全國畬族文化發展基地。

深入實施“山海協作”和結對幫扶工程。按照優勢互補、共同發展原則，進一步完善山海協作機制，加快建設山海協作共建園區，深入開展發達地區市、縣、鄉對欠發達地區的三級對口合作幫扶，提高結對合作幫扶成效。重點支持對口欠發達地區改善交通、水利等基礎設施和教育、衛生、文化、體育等社會設施條件。鼓勵引導產業合理轉移，合作共建生態產業園區。繼續辦好“義博會”山海協作專區，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發達地區開拓市場。

第四篇：袁秀波《天行者》讀后感

奉獻教育，大愛無邊

——《天行者》讀后感

一直以來，我喜歡看書。特別是午后陽光穿過窗戶，暖暖照在身上，喝一杯清茶或咖啡，聽著輕柔的音樂，手捧自己喜歡的書靜靜品讀。對于我來說，那時的我感到無比溫馨。可是對于寫讀后感，我一直心存畏懼。畏懼于自己的寫作水平不能夠很好的把自己的所思所感充分的展現出來；畏懼于別人對于自己寫的東西嗤之以鼻。所以，只看不寫，成了我看書的習慣。因此看過作品之后，留給我的思考少之又少，以至于不論在閱讀能力還是寫作水平上停留在很低的水平上。而今天寫的這篇《天行者》讀后感，自己也感覺拿不出手，希望大家見諒。

《天行者》這本書，我其實看過兩遍。之前剛發下書來，我就迫不及待的看完了。當時也為書中的人物和事跡感動了許久，但是時間一長，就慢慢忘記了，只記得故事大體梗概。直到最近學校要求寫讀后感，我才又重拾起書再次閱讀。古人說“書讀百遍，其義自現”。在我第二次閱讀的時候，我好像領悟到了一些東西，對作品有了更深的理解。對于界嶺小學的老師們，在生活及其貧困，工作環境極其惡劣的情況下，為什么還能夠堅守在那里，無怨無悔的教育山區那些可愛的孩子？為什么夏雪、駱雨兩位支教大學生能離開繁華的大都市來到這么遙遠而又偏僻的窮鄉僻壤來給界嶺小學的孩子們上課，為什么本已從界嶺這座大山走出去的青年民辦教師張英才和藍飛，畢業之后又重新回到界嶺小學給學生們上課？看了第二遍書之后我明白了，是

那一把陳舊的斷了弦的鳳凰琴所發出的并不優美的旋律；是那在一聲聲時而幽怨，時而歡快的笛子吹出《我們的生活充滿陽光》的動人旋律。這笛聲伴著升國旗的儀式每天清晨都會響起，給寂靜的大山帶來生機和活力，給界嶺小學的師生帶來希望和憧憬；同時，也正如萬站長對初到界嶺小學的張英才說的那一段話：“界嶺小學就像一座會顯靈的大廟，它總是讓人放不下，過一陣子就想著去看一看。那地方，那些人，會讓你中毒和上癮的，就像我，這一輩子都會被纏得死死的，日夜脫不了身。。。”，“界嶺小學的三位教師，孫老師是迷魂藥，鄧老師是還魂藥，而余校長則是用迷魂藥加還魂藥煉成的九陰十陽膏，無論哪一種，只要吃上，就脫不開身。”萬站長短短的幾句話，就說出了我心中的困惑，同時也吸引著像我這樣千千萬萬的讀者或教師，走進界嶺，走進界嶺小學，走進余校長他們的內心世界，與他們一起歡樂，一同憂愁…….小說中每個人物都刻畫的栩栩如生，有血有肉。從余校長、鄧你有米、孫四海等教師身上我看到了老民辦教師質樸，善良的一面，也凸顯了知識分子有涵養，有大愛的一面。他們每天都盼望著萬站長能給他們帶來好消息——民辦教師轉正名額。其實這也是他們堅守界嶺小學，努力工作其中很重要的一個因素。為了能轉正，每個人都暗暗使勁，或努力復習，或托人找關系，或不惜犧牲自己健康的身體為代價。而當真正來了一個轉正名額時，大家卻把這個唯一的機會讓給了獻身一輩子教育事業，而被疾病纏身生命即將走到盡頭的余校長的妻子——明愛芬，繼而讓給學校里唯一的一位年輕教師——張英才。

看到這里時，我被感動的了。感動于他們那博大的胸懷，感動于是他們給界嶺小學樹起了一道豐碑，讓我們敬仰！

而書中的另兩位年輕人——張英才，藍飛，是新型民辦教師的典型代表。在他們身上體現出來的是一種為了教育事業敢作敢當的優秀品質。張英才給省報社投稿反應貧困山區教育問題，借以引起全社會的重視。進修學習之后放棄城市的繁華生活，毅然回到界嶺小學從教。面對村長余實嘲笑民辦教師教學水品低，說他們都是水貨，要不然他一定會當時縣長時,張英才義正言辭的回應他：“教師職業的神圣是因為他只教學生做人，而不教學生做官，只教學生知識，而不教學生無知。”而藍飛也不畏鄉村村霸，對于教育及教師待遇等諸問題敢于質疑，敢于反抗，并積極聯系，引進資金重建界嶺小學新校舍。結果雖不盡如人意，但在他們身上體現出來的還是對教育事業的無限熱愛，并身體力行實踐者獻身于教育事業的精神。

在我看本書的過程中，我也會時時想起我的小學、初中老師們。他們大多數也民辦教師，現在想起來他們那時的學識水平和教學水平都不高。記得我初中數學老師，每天早上六點多就早早來到學校，看書備課。他給我們上的課同學們都很喜歡聽，每次考試都要比其他班考得好。后來才聽別人說，他每天都要自學我們書本上的知識，其實他也不會，只是比我們稍微提前了幾個小時學會而已。還有我們的英語老師，在教我們英語課之前，他們一個英文字母也不會。為了給我們上好英語課，兩個老師輪流外出學習培訓，每隔兩周輪換一次，回來再把學的知識教給我們。就是在這樣的情況下，我們的英語成績也

很不錯，中考的時候，因為很多學校沒有開設英語課，所以中考英語題滿分只有20分。而我的英語考了18分。回想起那時老師那時兢兢業業工作時的情境，至今記憶猶新。

歌曲《長大后我就成了你》唱出了我的心聲，是他們把我從一個農村小妞托起來看世界的精彩，是他們讓我懂得了生命的價值在于奉獻。長大后，我也成了一名光榮的人民教師，在教育這片沃土上我默默地奉獻著我的青春，我的生命。無論是《天行者》中余校長、孫四海、鄧有米那樣在中國大地上默默苦行的民間英雄，還是從小教給我知識，讓我懂得人生價值的小學，初中的老師們，他們在我的心中的形象都是那樣的偉大。在今后的工作中我都會以他們為榜樣，時刻激勵自己堅守自己的崗位，熱愛我的學生，努力工作，把自己的生命奉獻給我所熱愛的教育事業，為培育祖國的棟梁之才盡我自己最大的力量。

第五篇：統籌區域發展(毛概)

統籌區域發展的思考——以國土規劃為例

摘要:統籌區域發展,分解在不同的空間層次上,就是統籌東中西三大地帶、行政經濟區域與跨行政區的經濟區域、經濟核心區與特殊類型區域、城市與鄉村、城市與城市之間的關系。實踐表明,國土規劃是實現空間均衡的必要保障和有效措施,當前我國要完善國土規劃體系,加強國土規劃的薄弱環節,以實現區域統籌。關鍵詞:區域統籌;區域協調發展;國土規劃;空間結構

黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”。統籌區域發展,是針對我國當前 地區發展不協調、地區發展差距全面拉大、不合理的地區間產業趨同進一 步強化、地區經濟發展與資源短缺矛盾加劇、生態環境破壞嚴重的問題而提出的。所謂統籌,意指統一謀劃、協調兼顧、共同發展。統籌區域發展, 就是要把我國社會經濟發展中的區域問題和問題區域,納入國民經濟與社會發展的全局之中,進行通盤籌劃,綜合考慮,實現空間協調發展。那么,要準確把握統籌區域發展,至少還要考察這樣兩個問題,一是統籌什么樣的區域? 二是怎樣統籌?

一、統籌的區域

1、統籌東中西三大地帶

由于歷史基礎、客觀條件以及改革開放步伐和力度的不同,東中西三大地帶的發展差距持續擴大,東中西三大地帶仍是我國未來統籌區域發展的首要層次。需要強調的是,地區差距,不僅僅指的是ＧＤＰ的差距,更重要的是人均ＧＤＰ和人均收入的差距、以及人民生活水平和公共服務方面的差距。可以從以下幾組數據的對比來看,東、西部地區ＧＤＰ增長速度的差距,“八五”時期大約5個百分點,到“九五”時期約2個百分點,2001年縮小為0 54 個百分點,ＧＤＰ增長的差距是趨于縮小的。再看《2004年:中國社會形勢 分析與預測》抽樣調查結果,當前我國個人收入水平的地區差異極大,發達地區的個人平均月收入是欠發達地區個人平均月收入的2.5倍。從2003年全國工業增加值來看,東部占全國的比重為67.13%;中部占全國20.13%;西部僅占全國12.74%,西部總量和人均水平的相對地位仍在下降,2003年各地區全社會固定資產投資增長率表明,西部比東部和中部少6個百分點。東西差距不僅表現在個人收入、產業、投資等量方面的差距,而且表現在增長質量、人民生活水平等差距上。全面建設小康社會和實現現代化,難點不在東部而在中西部特別是西部欠發達地區。更為不利的是,西部大開發戰略實施幾年來,目前并沒有出現東部向西部大規模產業轉移和擴散的現象,相反,西部地區的制造業和就業卻在逐年萎縮,西部的勞動人口大量轉移到東部地區,從而使東部的勞動力成本始終處于最低水平,這種要素的反向聚集進一步加劇了東西地區差距。因此,加快并深化西部大開發戰略,全面提升西部發展水平,縮小與東部地區的發展差距,應是我國社會經濟實現可持續發展的當務之急。

統籌東中西三大地帶的另一個問題是中部經濟的崛起。目前,在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的區域經濟戰略新形勢下,中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力將會加大,“經濟凹地”現象已經出現,并有可能加深。如何在新的區域發展戰略中真正實現東西互動、促進中部, 使中部地區不至于落在后面,是統籌區域發展中一個必須重視的問題。

2、統籌行政經濟區與跨行政區的經濟區

20多年以來,我國經濟發展空間布局總體上看是沿著兩條思路展開的。一是以東中西三大地帶為基礎進行的,奠定了我國經濟發展的總體骨架;二是以各省級行政區為空間單位進行的,形成了有一定特色和競爭力的省級行政經濟區。兩種布局的疊合交織,為促進地區經濟協調發展、從而帶動全國經濟快速發展,作出了重要貢獻。但是,我國國土遼闊、人口眾多、自然環境的區際封閉性較強、地區發展條件差異顯著的國情,客觀上要求經濟布局要從實際出發,因地制宜,既保證全國范圍地域分工的不斷深化發展,又要使各地區資源得到充分合理的發揮。顯然,上述兩種布局是不可能充分實現的,而需要細化到更加具體、更加微觀的空間。而且,近年來,我國區域發展出現了一些新的現象和趨勢:城市、特別是大城市對區域經濟的帶動作用明顯增強,一批以區域性中心城市為核心的城市經濟圈正在形成;企業在區域經濟整合中的作用越來越大,大企業通過資產重組和市場擴張、中小企業通過形成產業集群等,推動著地區間資源的重新配置和經濟聯合;西部大開發在基礎設施建設和生態環境方面取得了較好成績,一些經濟隆起帶和新的增長極開始在西部形成。這些新的形勢要求從全局的高度來統籌協調行政區域之間的關系,具體而言,就是要把重點開發區、經濟中心、城鎮體系、產業聚集區、基礎設施的布局和建設等,突破行政區界限和分割,落實到具體的地域空間,促進跨行政區經濟區域的形成和發展。

3、統籌經濟核心區與特殊類型地區

在空間開發的目標和模式上,我國基本上是以經濟發展為目標,依托核心地區優先發展從而帶動外圍地區的模式。在這樣目標和模式下,全國崛起了諸如沿海經濟帶、長江干流沿岸地帶、珠江三角洲、長江三角洲等若干經濟核心區。但同時,也出現不合理的地區間產業趨同進一步強化、地區經濟發展與水資源、土地資源短缺矛盾加劇、生態環境破壞嚴重等問題,影響了我國區域協調發展。水資源短缺地區、生態脆弱區以及產業衰退區,已成為我國當前十分典型的問題區域。目前,我國正在進入全面建設小康社會、全面推進社會主義現代化建設的新的發展階段,實現可持續發展已成為我國的重要國策。如果上述這些問題進一步惡化,不僅制約先發核心區的經濟發展,而且將拖延全面建設小康社會的進程,甚至可能造

成社會經濟的大退步,核心區與特殊類型區域的關系,已經到了要求在全局高度上來統籌的時侯了。

因此,在區域開發的空間單位上,除了強調確定重點開發地區,更要關注特殊類型區域的開發和保護,尤其要注意二者在資源開發利用、生態環境建設等方面的協調問題。

自然保護區、生態脆弱區、水資源嚴重短缺地區、自然災害頻發地區、重點開發地區和優化整合地區等,應納入國家統籌的范圍,明確各種類型地區的主體功能和發展原則。對于不同類型的地區,實行差別化的區域政策。對重點開發區,繼續加大投入力度,盡快完善發展環境,形成新的增長極;對生態脆弱地區,不要盲目追求ＧＤＰ增長目標,而把社會發展、教育、生態環境保護作為發展的根本原則,在繼續加強交通、通訊等“硬件”基礎設施建設時,把教育、衛生、文化等“軟件”基礎設施建設擺在重要地位,并逐步推進基礎設施建設的重點轉型;對水資源嚴重短缺地區,要控制高耗水產業,避免地下水超采導致環境惡化;對貧困地區,要以脫貧致富為目標,把開發扶貧與異地扶貧結合起來。

另一方面,從國土資源有效配置的全局高度,加強跨行政區經濟區的空間指導,處理好重點開發區與特殊類型區域、欠發達地區和發達地區在資源開發利用、生態環境建設等方面的利益協調關系。

4、統籌城市與鄉村

如果把城市和農村作為兩種基本的空間類型,那么,統籌城鄉發展是統籌區域發展的一個最重要的內容。統籌城鄉發展,作為“五個統籌”之首,目前已有相當多的論述,本文僅就城鄉統籌的實質、關鍵和內容作簡要說明。

統籌城鄉發展,實質是給城鄉居民平等的發展機會,通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段,促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置,不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。

統籌城鄉發展,關鍵是要解決長期以來制約我國經濟社會發展的城鄉二元結構問題,建立起社會主義市場經濟條件下城鄉經濟社會一體化協調發展的機制。這既是全面建設小康社會的基本要求,也是推進城市化進程的重大舉措。

統籌城鄉發展的具體內容包括,一是統籌城鄉發展思路。從城鄉分割、差別發展轉向城鄉互通、協調發展,把工業化、城市化與農業農村現代化緊密結合起來,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路;二是統籌城鄉產業,推進農業產

業化和農村工業化;第二,統籌城鎮與農村發展,積極轉移農村人口;三是統籌城鄉規劃建設。把城鄉作為一個整體,搞好城鄉布局規劃和建設規劃;第三,統籌城鄉市場發展,合理配置城鄉資源;四是統籌城鄉配套改革;五是統籌國民收入分配;六是統籌行政管理體制,調整城鄉發展政策,適當向農村傾斜。

5、統籌城市與城市、城市與所在區域

改革開放以后,我國工業化步伐的加快促進了城市化進程,特別是沿海經濟發達地區已形成了以城鎮密集帶和以中心城市為依托的都市經濟圈為特征的城市化現象,城市化和城市建設正在邁入一個嶄新時代。但是,行政封鎖、諸侯割據卻成為我國城市化進程和城市建設中一個突出障礙,城市化進程與區域發展不是協調推進的。在城市化進程較快的地區,一方面土地的供求矛盾比較突出,但另一方面,在這些地區,國土資源浪費的現象卻比較嚴重。土地利用的結構不合理,空間功能劃分模糊,城市間產業結構雷同,城市建設各自為政,基礎設施重復建設,特別是城市連綿區的基礎設施難以實現統一規劃和建設等等。城市自身是一個復雜的社會經濟系統,同時與其周圍環境有著千絲萬縷的各種關系,任何一個城市的發展都離不開與周圍城市和區域的協調發展,城市發展絕不應該局限在系統內部考慮。但是,單純的城市規劃只能解決系統內部的問題,城市與周邊城市之間、城市與所在區域之間的關系問題,需要納入更高、更宏觀的視野來通盤考慮,這就需要統籌的思想和方法。國外很重視城市與區域協調發展的問題,德國在城市規劃中有一條專門討論城市與周邊城市、區域規劃和國土規劃的聯系,還討論機制上的聯系,值得我們借鑒。

二、統籌的方法

統籌區域發展,就是把以上各種層次的區域納入國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃,綜合考慮,通過自然資源的合理利用與保護、生產力布局、城鄉布局等手段,促進各種資源要素的空間流動,優化空間結構,最終實現空間協調發展。從國外區域發展的實踐經驗來看,國土規劃是協調空間關系問題的有效手段和必要保障。

1、國外國土規劃的目的和做法

國土規劃起源于德國20世紀30年代實施的“空間秩序計劃”,其目的在于促進落后地區的開發。第二次世界大戰后,由于重建城市的需要,以城市為中心的區域性國土規劃在英國和德國首先興起。日本則是在經歷較長時期的高速增長后,為應對地區差距擴大、國土利用失衡、大城市人口過密和山村地區人口過疏等問題而展開了大規模的國土規劃,并成為亞洲國家學習的榜樣。20世紀90年代以來,德國、英國、法國、荷蘭、日本等發達國家相繼對國土規劃的制度和體系進行調整

和改革,以適應經濟全球化、可持續發展、提高區域競爭力、重視公眾參與等新理念的要求。

縱觀發達國家的國土規劃,其目的主要為了消除市場經濟體制造成的空間不平衡,減少由此產生的外部不經濟現象,從而協調整體與局部、近期與遠期、城市與鄉村、發展與環境之間的利益沖突。發達國家市場失靈空間不平衡主要表現為以下幾種類型:一是在市場競爭中出現了經濟落后地區和人口蕭條地區,如,歐洲除金三角工業中心以外的歐洲沿海半島以及邊遠山區和鄉村地區,美國田納西流域;二是受經濟波動和產業結構調整滯后影響,區域發展由盛而衰,出現失業嚴重和經濟蕭條的老工業地區。

各國國土規劃的出發點雖不盡相同,但可以看出他們共同的經驗或做法。首先,各國都把國土規劃作為國家空間調控和管理的重要手段,對國土規劃工作十分重視,日本迄今為止已經制定了五個“全國綜合開發規劃”。其次, 國土規劃的內容和任務根據空間層次的不同而有所不同,宏觀層次的規劃著重于國土資源開發利用和大的經濟區域協調的總體思路、原則方針等內容, 微觀層次的規劃則以具體的開發和整治項目布局、土地利用規劃等具體內容為主。如德國國土規劃分為聯邦、州、專區、市(縣)四個層次,日本國土規劃體系也分為四級:第一級,全國綜合開發規劃,第二級,三大都市圈建設規劃、七大地區開發規劃、特殊地區規劃等,第三級,都道府縣綜合發展規劃,第四級是市村町綜合發展規劃。第三,國土規劃的理念和重點隨著時代的發展發生相應的變化。

2、我國新一輪國土規劃的任務

我國正在啟動新一輪國土規劃,通過加強國土規劃的薄弱環節、完善國土規劃體系、規范國土規劃的法律措施,從而有效實施國土規劃,既是新的歷史時期統籌區域發展的必然要求,又是實現區域統籌發展的必要措施。綜上, 新時期我國國土規劃應包括以下幾方面:

一是西部國土規劃。西部大開發不是短期的突擊性任務,而是長期堅持的經濟發展戰略,為了深化西部大開發,應制定相應的國土規劃,同時,中部地區的優勢再造和資源整合問題、東北產業振興問題,也應抓緊進入新一輪國土規劃的議題之中。近期,西部大開發規劃主要應包括:

1、西部重點地區的國土開發規劃,如西隴海—蘭新產業帶規劃,長江上游地區規劃、南貴昆經濟帶規劃、呼包-包蘭-蘭青線經濟帶規劃等;

2、西部國土資源優化配置規劃,包括土地利用、優勢資源開發與利用規劃等;

3、西部特殊地區國土環境保護規劃,如江河源頭的保護、生態脆弱地區的保護等。

二是跨行政區的大經濟區域規劃,在國家層面上協調區際間資源共享、利益平衡、責任共擔的問題。主要包括:

1、跨行政區的重點地區規劃,如成渝經濟區規劃;

2、資源合理開發與利用、環境保護、生態建設、基礎設施建設等方面在跨行政區的合作和協調問題,如以水資源合理配置為核心的流域綜合開發問題,長江上游生態屏障建設與長江產業帶建設的利益協調機制問題等,應在新一輪國土規劃中引起高度重視;

3、城鎮密集帶和以中心城市為依托的都市經濟圈規劃,編制京津冀首都經濟圈規劃、長江三角洲規劃等。新一輪國土規劃,應把大都市地區作為一種重要的類型區域,打破行政區界限, 以國土高效利用為目的,綜合考慮,統籌規劃土地利用、區域性基礎設施建設等,實現資源共享、利益平衡。

三是特殊類型地區規劃,特別是要研究自然保護區、生態脆弱區、水資源嚴重短缺地區、自然災害頻發地區以及優化整合地區的主體功能和發展原則,為編制區域規劃和制定區域政策提供依據。

四是以城鄉為單位的空間規劃。協調國土規劃與城鄉布局規劃和建設規劃的關系。

五是銜接協調各種規劃,完善國土規劃編制體系。銜接各類規劃,包括區域規劃、城市規劃、土地利用規劃、資源開發保護規劃、環境規劃等,形成以國土規劃為骨干的規劃體系。

參考文獻:

[1]陳振光,宋平城市化進程中的區域發展與協調[Ｍ] 國外城市規劃,2002,(5)

[2]鄧玲,張紅偉 中國七大經濟區產業結構研究[Ｍ] 四川大學出版社,2002

[3]國家信息中心經濟預測部“中國地區經濟分析系列課題組”,2003.中國區域發展新格局基本形成[Ｍ]

[4]潘文燦,郝壽義等主編 新時期國土規劃探索———天津、深圳國土規劃理論與實踐[Ｍ] 中國大地出版社,2003

[5]吳傳鈞,侯峰 國土開發整治與規劃[Ｍ] 江蘇教育出版社,1990 6 葉裕民 中國區域開發論[Ｍ] 中國輕工業出版社,2000