第一篇：溫州市瑞安市2010年政府工作報告（共）

溫州市瑞安市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表瑞安市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是瑞安應對挑戰、務實奮進的一年。一年來，在中共瑞安市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府深入貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治、保穩促調”的總體思路，著力保增長、抓轉型、惠民生、促和諧，經濟社會保持平穩較快發展，主要經濟指標增速居溫州各縣（市、區）前列，在全省強縣（市、區）中排位前移。初步統計，全市實現生產總值383.24億元，比上年增長8.7%；財政總收入51億元，增長10.1%；地方財政收入27.4億元，增長14.3%；全社會固定資產投資108.71億元，增長25.2%；社會消費品零售總額152.4億元，增長17.1％；城鎮居民人均可支配收入27837元，農村居民人均純收入11060元，分別增長7.3%和7%；萬元生產總值綜合能耗下降5％，化學需氧量排放量削減5.55％，二氧化硫排放量削減5%。

（一）致力保增長促轉型，經濟保持平穩發展。工業經濟企穩回升。面對國際金融危機的嚴重沖擊，及時出臺政策措施，深入開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”活動，解決企業實際難題314個，兌現扶工政策資金4.2億元，有效促進了工業經濟止跌回升，實現工業總產值801億元、規模工業產值559.3億元，分別增長1.5%和2.6%，增幅在溫州“三區兩市”中分別居第2位和第1位。加大工業有效投入，出讓工業用地1542畝，工業項目開工建設36個、竣工投產25個，標準廠房開工32萬平方米、建成21.6萬平方米、出讓20.5萬平方米，完成工業性投資39億元，增長5.7%。推進科技創新，市科技孵化器、高分子材料研究院、中藥裝備技術研究院組建運行，創建溫州市級以上企業技術中心8家，新增高新技術企業19家。加強品牌培育，建成標準創新公共服務平臺，新增中國馳名商標1個、浙江省名牌產品4個，獲得“中國汽車零部件出口基地”和“中國箱包名城”稱號。引導企業整合提升、集約發展，新增無區域集團3家，創建清潔生產企業20家。調整完善外貿扶持政策，支持企業拓展國內外市場，外貿出口額16.02億美元，下降5.8%，降幅低于全省8個百分點。建筑業實現產值30.8億元，增長6.6%。第三產業加快發展。制定出臺服務業發展規劃和實施意見，江南物流園區成為全省首個省市共建項目，分離發展服務業企業20家，成為全省先進典型。舉辦金融服務地方經濟推進周活動，3753家企業和26個重點工程獲得授信貸款430億元，榮獲“中國金融生態城市”稱號。規范房地產市場發展，制止炒賣安置留地建房指標，強化商品房銷售管理。加強旅游景區建設，寨寮溪被評為國家4A級旅游景區，實現旅游總收入20億元，增長10.7%。餐飲、商貿等行業加快發展，第三產業實現增加值176.84億元，占生產總值的比重由上年的43.7%提高到46.1%。農業生產態勢良好。糧食生產再獲豐收，總產量達15.7萬噸，早稻平均畝產和最高畝產均創歷史新高。在全省率先編制農業功能區規劃，開展閣巷糧食、梅嶼蔬菜功能區建設試點，推進高效生態農業發展，新增鋼管大棚2514畝，超過前五年之和；新建特色農產品基地1.06萬畝，發展農業龍頭企業27家、農民專業合作社153家，新增無公害農產品、綠色食品和有機食品標志8只。培訓農村勞動力8244人，轉移就業2835人。有序推進大中型水庫移民后期扶持工作。開工建設北麂漁港和林溪水庫除險加固工程，治理小流域6.7公里。加大金融支農力度，農信擔保公司為農戶提供擔保貸款5500萬元，低收入農戶“創業銀行”入選浙江省最具影響力黨政工作創新典型。

（二）致力抓配套強管理，城市建設扎實推進。新區建設和舊城改造取得新進展。瑞祥新區五星級賓館和高端商業地塊掛牌出讓，經濟適用房和廉租房開工建設，塘下中心區、飛云中心區、火車站站前區建設步伐加快。玉海文化游覽區地塊掛牌出讓，濱江防洪三期南門段實現整體拆遷，郵電南路改建工程拆遷協議簽訂率達90%并啟動拆遷，萬松廣場建成開放。修訂出臺舊村改造實施管理辦法，白巖橋、勝利、信心等14個城中村啟動改造。市政配套設施不斷完善。供水工程全面加快，江北水廠二期、鳳山水廠凈水項目主體工程基本完成，塘下供水管網完成改造，馬嶼水廠改造及過江管道工程開工建設，集鎮供水項目完成投資8000多萬元，是上年的3.5倍。污水收集系統建設力度加大，溫瑞塘河沿岸畜禽養殖業和酸洗加工業得到整治，舊城區、安陽新區、經濟開發區和莘塍、上望片新建污水收集管網24.5公里，污水處理廠日處理量穩定在5萬噸以上。垃圾收集處理設施建設扎實推進，垃圾焚燒發電廠開工建設，建成垃圾中轉站3座。城市管理不斷加強。積極做好省級示范文明城市創建工作，深化非法小廣告、占道經營治理，加強出大殯及違規燃放煙花爆竹整治管理。制定出臺違法用地違法建設管理責任追究暫行辦法，加大執法力度，查處違法用地926畝，拆除違法建筑40萬平方米。

（三）致力破難題強保障，重點建設成效明顯。沿海產業帶建設全面啟動。成立沿海產業帶建設協調委員會及其辦公室，理順汽摩配產業基地管理體制。加快海涂圍墾步伐，閣巷圍區完成填方800畝，首批工業用地掛牌出讓，丁山二期圍墾實現主堤合龍，丁山三期3.58萬畝用海規劃通過省里審查，新報批建設用海項目2347畝。重點工程強勢推進。組織開展重點工程及安置房建設推進活動，全面加快建設進度，全年完成投資24.6億元，增長28%。備受關注的瑞楓公路改建工程在全市上下共同努力、合力攻堅下，突破重重困難，全力沖刺目標，終于實現全線通車。溫福鐵路瑞安段及站場配套工程投入營運，瑞祥大道二期續建工程竣工，飛云江大橋拼寬工程完成年度投資計劃的147%，疏港公路（進港公路）一期、濱海大道瑞安段、汽車客運中心站開工建設。濱江防洪三期Ⅱ標段竣工、Ⅲ標段完成年度投資計劃的111%，飛云江南岸堤防Ⅰ、Ⅱ標段主體工程和下埠水閘基本建成。220千伏東南變等5個項目開工建設，220千伏場橋變擴建等2個項目竣工投運。強化用地保障，超額完成農用地報批任務，新增建設用地2739畝，歷史遺留的1萬畝異地代保指標使用問題得到解決。重點項目前期工作明顯加強。制定出臺項目前期工作部門責任制，及早謀劃2010年及今后重大項目安排，向上跑項目爭資金的力度加大、成效比較明顯，爭取到補助資金1.1億元，是上年的1.6倍，飛云江南岸堤防等11個項目列入中央新增投資項目。

（四）致力抓建設優環境，農村面貌繼續改善。深入實施“千村整治、百村示范”工程，整治村莊90個，新增溫州市級示范村4個。抓好農村住房改造，對210戶農村困難群眾實施住房救助，政策性農村住房保險參保總數達24.09萬戶。加強農村道路建設，加快57省道改建和老56省道改建工程，建成農村聯網公路17公里。深入實施農民飲用水工程，改善63個村4.7萬人的飲用水條件。加快新農村電氣化建設，新增電氣化鄉鎮5個、電氣化村81個。深化生態村鎮建設，創建溫州市級以上生態鄉鎮5個、生態村35個。狠抓青山白化整治，加強植樹造林，新建生物防火林帶73公里。

（五）致力解民需保民安，社會保持和諧穩定。就業和社會保障工作得到加強。新增城鎮就業崗位9015個、五項社會保險參保8.2萬人次，制定實施城鄉居民社會養老保險辦法，新型城鄉合作醫療籌資標準由140元提高到200元。社會事業全面進步。實施義務教育階段學校績效工資制度，推進校網布局調整，撤并中小學4所，新增公辦幼兒園3所，創建溫州市級以上示范學校5所。開工建設市婦幼保健院綜合樓，加快市人民醫院急診綜合樓建設，建成市中醫院遷建工程和市人民醫院瑞祥分院傳染病房，完成2家鄉鎮衛生院改造，創建標準化社區衛生服務中心5家。全力抓好甲型H1N1流感等傳染病防治工作。組織開展慶祝新中國成立60周年系列活動，成功舉辦第五屆文化藝術節，檔案大樓和2個鄉鎮綜合文化站啟動建設，9萬戶有線電視網絡完成改造，玉海樓被列為全國古籍重點保護單位。通過省體育強市復評，體育中心田徑場完成改造，在十一屆全國運動會上獲得1金1銀2銅，在溫州市第十四屆運動會上奪得金牌總數和團體總分第一名，實現“四連冠”。強化計劃生育利益導向，開展重點難點工作“百日整治”活動，計劃生育工作進一步加強。完成第一次全國污染源普查和第二次全國經濟普查。對口支援青川縣橋樓鄉災后重建項目加快推進。老干部、人才、市志、國防教育、征兵、人防工作得到加強，民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新進展，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業邁出新步伐，慈善和紅十字工作走在全省前列。“平安瑞安”建設扎實推進。嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃、賭、毒”等違法犯罪行為，刑事發案數下降10.8%。開展酒駕專項整治，突出抓好道路交通、出租房等重點領域和部位的安全隱患整治，掛牌整治64家重大安全隱患單位，安全生產形勢穩定，安全生產事故總量、死亡人數、直接經濟損失分別下降7.96%、14.07%和6.77%。開展“十小”行業專項整治，加強食品藥品安全監管，獲得省食品安全示范縣（市）稱號。開展“信訪積案化解年”活動，化解重點信訪問題33個，信訪總量繼續下降。加強引導管理，成功實現禁劃龍舟。

（六）致力提效能樹形象，政府自身建設得到加強。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，定期向市人大常委會報告工作，及時向市政協通報情況，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的建議意見，辦結人大代表議案建議477件、政協提案265件。深入開展學習實踐科學發展觀活動，走進矛盾，破解難題，解決各類問題1082個。全面落實《政府信息公開條例》，及時公開政府信息，啟動“兩集中、兩到位”行政審批改革，行政審批中心各類審批事項辦結率達99%。推進公共資源市場化配置，市公共資源交易中心完成項目交易633宗。加強財政間歇性資金調劑，整合清理預算項目結余資金，調整優化財政支出結構，騰出更多資金保民生、保重點。落實黨風廉政建設責任制，加大糾風治亂和案件查處力度，細化行政處罰自由裁量權，啟動鄉鎮便民服務中心建設試點，開展國家工作人員利益沖突回避工作，加強行政監察、效能監察、廉政監察和審計監督，努力從源頭上預防和懲治腐敗。

各位代表，在嚴峻挑戰和多重壓力的情況下，去年能取得這樣的成績實屬不易。這是上級黨委政府和中共瑞安市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各行各業辛勤勞動的全市人民和外來建設者，向給予政府工作支持幫助的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐瑞部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持瑞安發展的海內外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展仍存在不少困難和問題：受國際金融危機影響，國際市場需求萎縮，部分行業和企業生產經營仍比較困難，工業產值、外貿出口未實現年度目標；支撐經濟增長的內生動力還不強，產業“低小散”狀況尚未根本改變，自主創新能力亟待提升，要素制約、環境壓力仍很突出，推進發展方式轉變、加快經濟轉型升級任重道遠。農村教育、衛生等事業發展仍相對滯后，農民持續增收難度較大，部分低收入群眾生活還比較困難；城市交通、治污等市政配套設施建設還有待加強，城市管理還存在不少薄弱環節，推進城鄉一體化、加快城市轉型升級任務繁重。政府職能轉變和管理創新有待深化，提供的公共服務與發展要求、群眾需求還有一定差距，一些部門工作人員的依法行政能力和辦事效率有待提高；社會不穩定因素還比較多，刑事發案總量仍高位運行，因歷史遺留問題、征地拆遷、村級利益分配等引發的矛盾還比較突出，維護社會和諧穩定、加快社會轉型升級壓力很大。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，努力加以解決。

二、2010年工作總體目標和主要任務

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是謀劃“十二五”發展的承上啟下之年。新的一年，國際金融危機深層次影響還在持續，世界經濟全面恢復還面臨諸多不確定因素；我國經濟發展面臨的形勢依然比較復雜，經濟回升的基礎還不牢固；影響我市發展的一些深層次矛盾仍然比較突出，保持經濟社會平穩較快發展的任務十分艱巨。但我們更要看到積極因素和有利條件，隨著溫福鐵路的建成通車，瑞安北承長三角、南聯海峽西岸經濟區的優勢將不斷凸顯；隨著現代化大城市建設的逐步實施和沿海產業帶建設的扎實推進，瑞安的發展空間將不斷拓展；隨著經濟的企穩回升，市場需求和企業家信心逐步恢復，全市上下創業創新的激情不斷高漲。我們必須堅定信心，乘勢而上，奮發有為，努力推進經濟社會又好又快發展。

2010年政府工作總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面落實中央、全省經濟工作會議和溫州市委全會精神，按照市委十二屆八次全會部署，圍繞建設現代化大城市的戰略目標，更加注重結構調整和發展方式轉變，更加注重城鄉統籌和區域協調，更加注重改革創新和要素保障，更加注重民生改善和社會和諧，全面推進經濟轉型升級、城市轉型升級、社會轉型升級，保持經濟平穩較快發展，努力實現“十一五”發展目標，為“十二五”發展奠定良好基礎。

綜合考慮經濟社會發展趨勢，2010年全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長9%左右；財政總收入增長8%，地方財政收入增長8%；全社會固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口總額增長6%；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在7‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量削減完成“十一五”目標。

（一）加快結構調整轉型，提升經濟發展質量和效益

著眼構建現代產業體系，搭建大平臺，引進大項目，做強大企業，培育大產業，加快結構調整和發展方式轉變，推動經濟在轉型升級中實現平穩較快發展。

推進沿海產業帶大開發大建設，拓展經濟發展新空間。按照“一軸九區”的總體架構，深化細化各類規劃，明確功能布局和產業發展導向，全面掀起大開發大建設熱潮，力爭沿海產業帶建設投資占全社會固定資產投資30%以上。一要大力推進圍墾造地和基礎設施建設。著力破解石料供給、資金籌措等難題，全面加快圍墾工程進度，力爭完成閣巷圍區回填造地3000畝，啟動丁山二期圍區吹填造地，爭取開工建設丁山三期圍墾工程，加快丁山四期前期工作。堅持立體施工、并行作業，抓好道路、供水、供電等基礎設施建設，切實為整體開發和重大項目建設提供基礎支撐。二要突出抓好重點區塊建設。按照早出形象、早出效益的要求，完善經濟開發區南拓展區配套設施，加強招商選資和項目建設，促進產業集聚、企業集群。加快經濟開發區閣巷新區開發，抓好土地出讓，推進項目落地，盡快形成產業投資。著力做好汽摩配產業基地東區農保調整、土地征用等工作，推進東區與北區整合提升，爭取列入省產業集聚和提升新平臺。三要積極培育新興產業。充分發揮海洋資源優勢，大力發展港口運輸、船舶修造、海水養殖、海產品精深加工等產業，努力實現臨港產業發展新突破。研究編制戰略性產業發展規劃，積極引進科技含量高、市場前景好的產業項目，培育發展汽車電子、新能源等新興產業。

推動工業轉型升級，提升產業層次和水平。以“工業轉型升級促進年活動”為總載體，堅持扶優扶強，突出創新創優，強化項目帶動，推進工業經濟擴量提質，爭取實現規模工業產值615億元，增長10%。一要狠抓工業項目建設。堅持以大項目帶動大投入，集中精力抓好云頂整車、華建尼龍等一批重大項目，力爭開工30個、竣工30個，完成工業性投資42億元。二要推進整合提升。制訂三大主導行業、六大特色產業轉型升級實施計劃，強化專業協作和產業配套，引導汽摩配零部件向總成、整車發展，機械電子向機電一體化、重型裝備發展，高分子合成材料及其制品向高科技、新材料發展，加快塊狀經濟向現代產業集群轉型。引導優勢企業通過兼并重組、強強聯合、上市融資等途徑做大做強，努力形成一批科技型、成長型中小企業和大企業大集團，加快培育一批產值超20億元、50億元的企業。三要提升自主創新能力。發展壯大創新型人才隊伍，加大關鍵、共性技術攻關，加強科技創新平臺建設，力爭建成行業創新平臺2個，培育高新技術企業20家。鼓勵企業參與國家、行業標準制訂，加大品牌培育力度，爭創溫州市級以上品牌20個。四要強化開放帶動。按照“招大、引強、選優”的思路，創新招商選資方式，努力牽手世界500強、對接央企，著力引進一批產業關聯度高、帶動能力強的大項目好項目。推進內外瑞安人互動，規劃建設總部經濟園，引導在外瑞安人資金回流、項目回歸、回鄉創業。支持企業創建出口品牌、完善營銷網絡，努力擴大高新技術產品、機電產品出口比重，力爭完成外貿出口額16.6億美元。深入實施“走出去”戰略，支持優勢企業到境外建立生產加工基地、技術開發中心和貿易機構。抓住上海世博會帶來的商機，整合政府、企業等各方面力量，擴大區域合作交流，加快融入長三角，主動參與海峽西岸經濟區建設。五要大力推進節能減排。積極發展循環經濟和清潔生產，嚴格執行能耗限額標準，推進重點耗能企業節能改造，啟動建設節能增效示范項目15個，創建清潔生產企業20家；加快電鍍園區建設，堅決淘汰高耗能、高污染的落后產能，探索發展適合瑞安產業特點的低碳經濟，為今后發展騰出更多的環境容量。

加快發展現代服務業，增強經濟發展新活力。把發展現代服務業作為調結構、促轉型的戰略重點，做強做優現代服務業，打造經濟發展新引擎。圍繞建設“四大中心”，編制專業市場和重點行業發展規劃，實施一批重點項目，著力培育八大服務業集聚區，努力打造浙南閩北服務業重要城市。一要建設現代物流中心。編制完成江南物流園區發展規劃，啟動一期工程建設，加快配套設施建設，努力打造區域綜合性物流基地。加快做好塘下汽摩配、汀田不銹鋼物流中心前期工作，培育壯大一批現代物流企業，提升物流業的專業化社會化水平。二要建設商業商務中心。啟動瑞安商城改造提升工程，加快綠色農產品交易中心（農貿城）建設，開工建設瑞祥新區五星級賓館，做好塘下中央商務區項目前期工作，努力培育和引進大型商貿企業。加快中心城區“退二進三”步伐，啟動安陽C區塊、巾子山路工業區塊整體改造，積極發展樓宇經濟、商業會展、電子商務、信息咨詢、文化創意等新型業態。三要建設休閑旅游中心。加快銅盤島、玉女谷等景區建設，積極開發旅游特色產品和精品線路，提高瑞安旅游的知名度。四要建設溫州金融次中心。規劃建設金融業集聚區，強化金融業配套服務功能，引導金融機構創新金融產品和服務，增加信貸總量，促進金融與經濟良性互動。爭取開展村鎮銀行試點和增加小額貸款公司名額，完善金融風險監測分析和防范機制，維護良好的金融生態環境。

（二）提高集聚輻射能力，推進現代化大城市建設

按照“拉框架、強功能、提品位、嚴管理”的要求，注重外延拓展、內涵提升，推進三大組團融合發展，加快建設宜居宜創業的現代化大城市。

拉開城市框架，優化空間布局。發揮規劃引領作用，加快實施“東擴、北接、南跨、西延”的戰略，開展濱海新城空間布局發展規劃研究，明晰城市發展方向，推動城市由飛云江時代向東海時代跨越。著力舒展發展空間，加快瑞祥新區建設，推進莘塍與中心城區的融合，做好瑞楓公路東延伸線、瑞光大道東延伸線前期工作，開工建設萬松東路延伸線，建成疏港公路一期路基工程，推動城市向東拓展。按照培育小城市、融入中心城區的要求，加快塘下發展步伐，大力推進塘下中心區建設，做好塘梅公路東延伸線前期工作，加快羅山大道、中心路建設，爭取建成溫瑞大道塘下段，推進道路連通聯網，促進塘下、汀田對接融合，努力建設經濟繁榮、交通便捷、功能完善的城市北部組團。加快城市跨江發展，全面推進飛云中心區和火車站站前區開發建設，做好飛云江五橋前期工作，開工建設56省道東延伸線、瑞南大道、瑞平路，建成江南大道、火車站路，積極構建快捷便利的交通路網，努力打造南市區新形象。著眼做好城市西延文章，加強功能布局研究，積極做好濱江大道西延伸線、鯉魚沙綜合治理與開發前期工作，努力完善城市西通路網，提升城市整體形象。

完善城市功能，強化基礎支撐。按照“夯實基礎、適度超前、覆蓋城鄉、形成網絡”的要求，主攻大項目，強化大投入，構筑大體系，為長遠發展提供強有力的支撐。今年，組織實施重點工程48個，其中開工項目16個，續建項目32個，力爭完成投資30.05億元。健全區域交通路網，力爭啟動建設沈海高速瑞安段改擴建工程，加快建設濱海大道瑞安段和汽車客運中心站，建成57省道瑞安段改建工程和平陽坑大橋，全面加快104國道瑞安段西過境公路前期工作，積極做好龍麗溫、溫州繞城西線工程前期工作。打好“3721”供水工程建設攻堅戰，建成江北水廠二期和鳳山水廠凈水工程，啟動陶山、湖嶺、龍湖、曹村、平陽坑供水管網改造，完成仙降、馬嶼等集鎮水廠及管網改造。推進污水收集系統建設，深化溫瑞塘河（環城河）綜合整治，建成莘塘片污水收集干管三期，推進安陽新區、舊城區、塘下汀田片、莘塍上望片污水收集管網建設，開工建設馬嶼污水處理工程，加快污水處理廠二期、江南污水處理工程前期工作。加強垃圾收集處理系統建設，建成垃圾焚燒發電廠主體工程，新建改建垃圾中轉站8座。推進電網建設，新建改建220千伏西工變等8個輸變電工程，爭取110千伏東一變等2個工程建成投運。狠抓防災減災設施建設，加快濱江防洪三期建設，建成飛云江南岸堤防和下埠水閘工程，開工建設仙降段護岸工程，加快飛云段標準海塘前期工作并爭取開工，努力提高城市防洪抗災能力。加強重大項目前期研究，積極開展鳳凰山風力發電、深水港區開發、飛云江綜合治理、城市立體交通、林垟濕地保護開發等項目前期研究，形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批”的良性循環機制。

提升城市品位，塑造城市特色。注重城市建設與生態保護相結合，山水特色與文化韻味相輝映，加強城市形象設計和精品塑造，做精做美“萬松山下、云江兩岸、塘河沿線、玉海樓旁”四篇文章，彰顯素雅大氣的都市風貌。加強城市重要部位、重點地塊的形象設計，啟動周湖三角地、嶺下工業區及周邊團塊改造，開工建設明鏡公園（城市中心公園），努力打造一批精品建筑。堅持“生態優先、積極保護、科學規劃、合理開發”的原則，加快集云山開發建設步伐，積極打造生態休閑區。加強歷史文化名城保護，開工建設玉海文化游覽區和郵電南路改建工程，啟動郵電北路改建工程拆遷工作，推進城中村改造，不斷改善人居環境。

強化城市管理，提升文明水平。加大省級示范文明城市創建力度，組織開展“三大整治”，努力改善城市整體形象。全力抓好市容環境整治，健全城市道路衛生保潔機制，加強戶外廣告管理，加大農貿市場改造提升力度，大力整治城市“牛皮癬”和占道經營，積極改善背街小巷環境衛生，推進喪事集中辦理，鞏固出大殯和違規燃放煙花爆竹整治成果。大力推進違法用地違法建設整治，強化責任追究，加強聯合執法，堅決杜絕增量，逐步消化存量。狠抓交通秩序整治，嚴厲查處超速超載、無牌無證、酒后駕駛、闖紅燈、鳴喇叭、亂調頭、亂停車等交通違法行為。繼續解決社區辦公用房問題，強化社區的綜合管理服務職能，充分發揮社區在城市管理中的基礎性作用。大力開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，廣泛開展文明單位、文明窗口、道德模范等評選活動，塑造和弘揚具有時代特征、瑞安特色的人文精神。

（三）加大城鄉統籌力度，扎實推進新農村建設

把統籌城鄉發展擺在更加突出的位置，協調推進新型城市化和新農村建設，夯實農業農村發展基礎，加快形成城鄉一體化發展格局。

大力發展現代農業，提升農村經濟實力。堅持以工業化的理念經營農業，發揮農業功能區示范帶動作用，推進農業規模化、產業化、設施化、標準化。一要穩定糧食生產。嚴格耕地保護制度，落實糧食安全行政首長負責制和訂單糧食政策，開展標準農田質量提升工作，加快建設高產穩產基本農田，確保糧食總產量達13萬噸以上。二要積極發展高效生態農業。完善土地承包經營權流轉機制，推進閣巷、梅嶼等試點農業功能區建設，加快發展設施農業，推動農業規模經營，新建特色農產品基地9000畝、鋼管大棚1500畝。鼓勵工商資本投資效益農業，引導大學生到農村就業創業，大力培育農業龍頭企業和農民專業合作社，新發展農業龍頭企業10家、規范化農民專業合作社30家。實施農業主導產業品質提升工程，積極發展生態綠色農產品，新增無公害農產品、綠色食品和有機食品4只。三要切實增強農業發展支撐能力。加強農業基礎設施建設，推進北麂漁港和林溪水庫除險加固工程建設，加快中塘河疏浚，治理小流域5公里，啟動天井垟綜合治理一期工程，積極做好金潮港綜合治理前期工作。深化農村合作“三位一體”建設，建立健全農業技術推廣、動物防疫、農產品質量安全監管等公共服務體系。切實抓好防汛防臺、森林消防、氣象服務等工作。

大力培育中心鎮，提高承載集聚能力。抓好強鎮擴權試點，深化鄉鎮財政管理體制改革，加大中心鎮培育扶持力度，推動要素資源向中心鎮配置、人口向中心鎮集聚，使之成為承接城市輻射、帶動農村發展的戰略節點。強化中心鎮聯動發展理念，全面加快仙碧大橋及接線工程前期工作，撤銷56省道收費站和梅嶼補票點，依托56省道、瑞楓公路兩條城鎮連綿發展軸，加強教育、衛生、文化、體育等公共設施建設，增強中心鎮承載集聚功能，促進仙降、馬嶼、高樓、陶山、湖嶺等片區鄉鎮整體優化、協同并進，加速中部崛起，加快西部發展。深化文明創建活動，組織開展鄉村環境衛生大整治，努力改善中心鎮中心村人居環境，加快建設環境整潔、鄉風文明的“新家園”。

大力支持欠發達地區發展，增強區域發展協調性。堅持因地制宜、分類指導，整合政策資源，加大幫扶力度，努力增強山區、海島發展的內在動力。充分發揮欠發達地區生態資源優勢，大力支持發展高效生態農業、休閑旅游業、特色林業和來料加工業，不斷拓寬農民增收渠道。深入實施低收入農戶奔小康跨越行動，擴大“創業銀行”受惠面，促進低收入農戶增收致富。積極改善欠發達地區生產生活條件，深入實施“千村整治、百村示范”、農村聯網公路、農民飲水安全等工程，創建全面小康農村新社區3個，建成農村聯網公路12公里，新建溫州市級以上生態鄉鎮4個、生態村30個。加強環境保護和生態建設，深化青山白化、非法采砂等專項整治，扎實推進生態功能區建設，進一步完善生態補償機制，從今年起每年安排生態補償基金5000萬元，重點用于支持欠發達地區項目建設。有序引導下山移民脫貧，繼續做好大中型水庫移民后期扶持工作。

（四）著力破解發展難題，不斷改善發展環境

順應發展要求和群眾需求，努力解決當前突出的熱點難點問題，為經濟社會發展創造良好條件。

著力解決“行車難停車難”問題。啟動“七延七通”、“六路六口”、“六場二點”三大工程，今年開工建設瑞祥大道延伸工程、福泉路連通工程，加快建設飛云江大橋拼寬工程、羅陽大道和濱江大道延伸工程，拓展疏通塘河南北路卡口，建成連接青松路與錦周路的后垟河橋梁，改造渠化虹橋路與萬松路交叉口等6個路口，開工建設城市中心公園地下停車場、萬松山入口停車點，建成三八糧店停車點。優先發展公交事業，實施市區交通應急疏導方案，開展出租汽車行業規范整頓活動，強化交通組織管理，提高市民文明交通意識，營造良好交通秩序。

著力解決“住房難”問題。制訂出臺安置留地建設實施方案，加強政策引導和管理服務，加快推進安置留地建設。強化對房產地市場的調控引導，推出一批商住地塊，加強商品房和二手房交易管理，支持自住和改善型住房消費，抑制投機性購房。加快實施農村住房改造和舊村改造，安排10%的新增建設用地用于農村住房改造，完成農村住房改造5000戶、農村困難群眾住房救助410戶。加快重點工程安置房建設，強化審批服務、跟蹤督查等措施，力爭完成11處安置房建設。創新保障性住房供給方式，推進瑞祥新區經濟適用房和廉租房建設，啟動人才公寓建設，努力解決市區中低收入家庭合理住房需求和引進人才的住房問題。

著力解決“用地難”問題。強化用地保障，抓好第二輪土地利用總體規劃修編，做好農保地調整和補充耕地工作，鼓勵開墾荒山荒地，加強宅基地和廢棄工礦用地整理復墾。加快建設用海項目報批，今后三年每年推出產業用地1500畝以上，努力緩解企業用地難問題。強化建設用地批后監管，抓好轉而未供、供而未用土地清理工作，推進老工業點和工業“低產田”改造，合理開發利用地下空間，努力提高土地節約集約利用水平。

（五）改善和保障民生，維護社會和諧穩定

著眼群眾安居樂業、社會安定有序，維護社會公平正義，推進基本公共服務均等化，努力讓更多的群眾共享改革發展成果。

切實做好就業和社會保障工作。落實就業再就業優惠政策，統籌做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村低保家庭就業幫扶工作，新增城鎮就業崗位8500個。增強農村勞動力素質培訓的針對性、實效性，培訓農村勞動力7200人，轉移就業3200人。健全城鄉統籌的社會保險體系，繼續推進“五費合征”，新增五項社會保險參保2.69萬人次。全面實施城鄉居民社會養老保險制度，從今年開始向符合條件的60周歲以上城鄉居民每月發放60元基礎養老金。探索養老服務社會化，鼓勵發展民間養老機構。提高新型城鄉合作醫療保障水平，住院補償率比上年提高5個百分點以上，最高支付限額提高到農民人均純收入的6倍以上。提高最低生活保障水平，鞏固低保動態管理下的“應保盡保”，完善臨時救助制度，擴大社會救助覆蓋面。

協調發展社會事業。加快校網布局調整，全面實施中小學校舍安全工程，做大做強中心鎮學校，加大對薄弱學校的支持力度，擴大優質教育資源覆蓋面。加快發展職業教育、幼兒教育、民辦教育，啟動職教基地建設。深入實施素質教育，推進招生制度改革，重點高中定向生比例提高到50%。完善義務教育階段學校績效工資制度，建立中小學教師常態化培訓機制，提高教師整體素質和教學質量。深化醫藥衛生體制改革，健全醫療衛生服務網絡，加快市人民醫院瑞祥分院、市婦幼保健院綜合樓建設，建成市人民醫院急診綜合樓，推進鄉鎮衛生院改造和社區衛生服務中心建設。健全公共衛生服務體系，將城鄉基本公共衛生服務人均經費提高到20元，加強甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控，增強突發公共衛生事件處置能力。實施國家基本藥物制度，減輕群眾看病負擔。加大衛生監督執法力度，加強醫風醫德建設，著力構建和諧醫患關系。加快文化大市建設，注重文化引領發展，推進“全國文化先進市”創建活動，大力保護和弘揚歷史名人文化，注重瑞安鼓詞、木活字印刷等非物質文化遺產傳承發展，努力打響玉海文化品牌。加大文化設施建設力度，啟用文化藝術中心，加快檔案大樓建設，新建改建鄉鎮綜合文化站5個。推進有線電視數字化改造，完成有線電視數字化整體轉換2萬戶。深入開展全民健身運動，新建體育健身點80個，開工建設體育中心二期游泳館項目。加強人口和計劃生育工作，著力解決出生人口性別比偏高、社會撫養費征收難等問題，強化村級基層基礎建設，健全計劃生育利益導向機制，努力穩定低生育水平。完成全國第六次人口普查工作。高度重視老干部工作，切實加強老齡工作，關心下一代健康成長，創建浙江省扶殘助殘愛心城市，加快發展社會福利、慈善和紅十字事業。重視僑務工作，發揮華僑優勢，做好“僑”字文章，增強華僑對家鄉的認同感和歸屬感。做好民族、宗教、外事、對臺、人防、市志等工作。全面完成對口支援青川縣橋樓鄉災后重建任務，繼續做好援疆、援藏工作。

全力打造平安瑞安。完善社會治安防控體系，健全嚴打長效機制，深入開展防盜搶、除黑惡、禁毒賭等專項行動，努力保持刑事發案總量下降態勢。嚴厲打擊村霸、地霸，大力整治強行搬運。加強對新瑞安人的服務管理，促進新瑞安人融入第二故鄉、共建和諧家園。健全應急管理機制，強化基層應急隊伍建設，提高預防和處置突發公共事件的能力。嚴格落實安全生產責任制，組織開展安全生產鐵腕整治百日大行動，加大道路交通、消防、工礦等重點行業和領域的隱患排查整治力度，建立健全長效監管機制，最大限度地預防和減少安全事故的發生。繼續開展領導干部下訪約訪、包案化解活動，努力把矛盾糾紛穩控在當地、化解在基層。健全價格監測、預警和應急機制，維護基本生活必需品價格穩定。深化“十小”行業整治，完善食品藥品安全監管體系，確保群眾飲食放心、用藥安全。整頓規范市場經濟秩序，加強稅收征管，大力整治無證無照，堅決打擊欺行霸市、制假售假和商業欺詐等行為，營造公平競爭、規范有序的市場秩序。支持駐瑞部隊建設，認真做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展雙擁優撫活動，鞏固軍政軍民團結。

三、切實加強政府自身建設

新形勢、新目標、新任務，對政府工作提出了新要求。我們務必要以身作則、勤勉敬業、盡職盡責，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

解放思想強創新。深入開展學習型機關創建活動，加強理論武裝、知識更新和能力培養，提升謀劃發展、推進發展的能力。敢于創新，善于變通，突破定勢，打破常規，從政策中找機遇，從困難中找對策，從問題中找辦法，用新思路新舉措推動工作、打開局面。強化抓項目就是抓發展的意識，創新謀劃項目、包裝項目的思路，加大向上爭取力度，努力爭得更多更大的支持。創新政府融資機制，積極盤活國有資產，做大政府融資平臺，爭取發行政府性企業債券。善于算大賬、算總賬、算長遠賬，實行適度負債搞建設，以大投入推動大建設，贏得發展先機和優勢。準確把握瑞安經濟社會發展趨勢，深入研究事關全局的重大問題，科學編制“十二五”發展規劃。

依法行政促規范。嚴格依法行使權力、履行職能，強化執法監督、行政問責，進一步規范行政行為。完善重大決策規則和程序，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證制度，不斷推進決策的科學化、民主化。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案建議、政協提案，主動落實人大常委會的審議意見，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，充分發揮工青婦等人民團體的作用，自覺接受新聞輿論和社會公眾監督。抓好“五五”普法活動，增強全社會法制意識。

優化服務提效能。增強服務意識和責任意識，進一步轉變工作作風，深入基層，走進矛盾，破解難題。強化執行落實，對看準的工作、定下的事情，抓緊盯牢，一抓到底，干一件成一件，踏踏實實地把各項工作落到實處、把各項事業推向前進。加強機關效能建設，清理規范非行政許可審批事項，深入實施“兩集中、兩到位”行政審批改革，全面推行鄉鎮便民服務中心建設。深化政府信息公開，加快電子政務建設，提高政府工作透明度。

干凈干事優形象。加強廉政教育，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度。加強審計監督，完善重大項目、重點部門和大額資金使用等方面保廉制度，治理工程建設領域的突出問題。強化公共資源市場化配置，嚴格招投標標前審查和標后管理。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件。發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持勤儉節約辦事，珍惜民資民力，切實把有限的資金用在促進發展和改善民生上來。

各位代表，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共瑞安市委的正確領導下，凝心聚力，團結拼搏，克難攻堅，開拓奮進，為加快推進現代化大城市建設而努力奮斗！

第二篇：溫州市2010政府工作報告

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政府工作報告

2010年2月25日在溫州市第十一屆人民代表大會第五次會議上

溫州市市長 趙一德

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是新世紀以來溫州經濟發展困難最集中、挑戰最嚴峻的一年。我們在中共溫州市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機影響，采取和落實一系列政策措施，全力保增長、抓轉型、惠民生、促穩定，較好地完成了市十一屆人大四次會議確定的目標任務。

(一)保增長目標基本實現。全市生產總值2527.9億元，比上年增長8.5%；財政總收入360.7億元，其中地方財政收入195.6億元，分別增長6.2%和8.6%；全社會固定資產投資837.7億元，增長10.5%；城市居民人均可支配收入28021元，農村居民人均純收入10100元，均增長7.1%；城鎮新增就業8.4萬人；外貿出口109.4億美元，下降8.1%。著眼于保增長穩運行，大力實施“溫州名購”推進計劃，舉辦“名品進名店”對接展會，建成溫州名品購物中心52家。深化“外貿企業服務月”活動，安排1.5億元專項資金，支持開拓國際市場，外貿出口降幅低于全國全省平均水平。充分利用國家擴大內需的有利時機，加快實施“六大百億”工程，完成重點建設投資236.9億元。溫福鐵路、甬臺溫鐵路動車組投運，使溫州從鐵路末端一躍成為重要鐵路樞紐。諸永高速公路溫州段、繞城高速公路北線主體路段建成，洞頭陸域引供水工程投用；“515”防洪保安工程全面推進；永強機場飛行區擴建、南金公路龍灣段和瑞安段、雁楠公路、珊溪水利樞紐平蒼引水、浙能樂清電廠二期等工程開工建設。海涂圍墾完成投資10.2億元，圈圍4.6萬畝。成功舉辦中國森林旅游節。大力培育旅游、汽車、通訊等消費熱點，實現社會消費品零售總額1264.7億元，增長16.8%。推動銀企、銀項對接，引導金融機構優化信貸結構，新增本外幣貸款1138.9億元，是上年的2倍。

(二)產業轉型升級邁出實質性步伐。堅持把沿海產業帶建設作為全局工作的重中之重來抓，溫州經濟技術開發區、民營經濟科技產業基地等功能區建設步伐加快，完成投資135億元，建設用海報批13542畝，推出具備招拍掛條件的產業用地11038畝。編制十大行業轉型升級行動方案，在泵閥、船舶、服裝、電氣等領域整合重組41家企業。新建公共科技創新平臺11個，發明專利授權量增長86%，高新技術產業總產值突破1000億元。成功舉辦中國(溫州)科技成果交易會。順利通過創建國家知識產權示范市評定。出臺支持服務業發展1+X政策，積極培育總部經濟、樓宇經濟，推動149家企業分離發展服務業，第三產業增加值占生產總值比重達45.9%，提高了2.1個百分點。全面落實節能減排措施，預計單位生產總值能耗下降5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和4.6%。

(三)城市建設管理力度加大。認真實施大都市區推進戰略，啟動市域總體規劃修編，加快構筑基礎設施網絡體系。濱江商務區市政設施、安置房建設取得新進展，沿江休閑帶初步形成。城市核心區功能得到整合，龍灣中心區初具形象，甌海中心區掀起開發建設熱潮。溫州生態園建設穩步推進。市區環境“四大整治”全面展開，溫瑞塘河綜合整治完成投資5.9億元，新建污水管網105公里，清淤59萬立方米，河道黑臭現象得到改善；拆除違法建筑140.7萬平方米，城市環衛保潔、道路設施建設和流動攤販、戶外廣告整治得到加強，交通違法行為查處力度加大。樂清、瑞安城市功能進一步提升，鰲江流域城鎮群建設步伐加快，各城關鎮、中心鎮發展態勢良好。

(四)新農村建設扎實推進。完成農業功能區規劃編制并啟動試點。實現糧食播種面積、單產和總產“三增長”，糧食產銷合作進一步拓展。支持現代農業發展，推進農村土地承包經營權流轉，新建效益農業基地4萬畝，新增設施農業1萬畝，新發展農民專業合作社775家。實施“千村整治、百村示范”工程，完成村莊整治590個，建成全面小康新社區28個。完成農村住房改造建設3.1萬戶。解決36.5萬農村人口安全飲水問題。扎實推進“低收入農戶奔小康共同跨越六大行動”，實施農業開發項目1190個，培訓農村勞動力7.8萬人，啟動扶貧開發整村推進試點50個，下山搬遷2.4萬人。實施水庫移民后期扶持項目731個。

(五)改革開放取得新進展。民營經濟創新發展綜合配套改革試點全面實施，13個重點改革項目有序推進。深化金融改革創新，新增上市企業2家，新建小額貸款公司5家、村鎮銀行2家，組建全省首家信用擔保集團。金融生態環境繼續優化，金融服務進一步拓展。公共財政體制改革穩步推進。市屬國有經濟發展三年行動計劃啟動實施，國資國企整合重組步伐加快。集體林權制度改革取得成效。擴權強縣工作得到落實，省市共下放審批管理事項443項，其中市級132項；開展小城市管理改革試點，5個強鎮擴權工作扎實推進。內外溫州人互動更加緊密，引進在外溫州人投資項目106個，到位內資71.8億元。實際利用外資2.3億美元。支持民營企業“走出去”發展，新批境外投資機構43家。溫州至臺灣集裝箱班輪航線開通。

(六)以民生為重點的社會建設成效明顯。加大民生投入力度，全市財政支出增量的70.9%用于民生。加快推進保障性住房建設，開工建設經濟適用房46.3萬平方米，完成申購1075套；新增廉租住房保障對象2021戶；市區開工建設安置房62萬平方米，竣工88.6萬平方米，交鑰匙4210戶。完善就業促進政策和援助制度，溫籍高校應屆畢業生初次就業率達86.9%。城鄉居民社會養老保險工作深入推進，市區被征地農民基本生活保障制度進一步完善。新型農村合作醫療參保率達95.2%。全面實施義務教育學校教師績效工資制度。推進百所薄弱學校改造，創建首批素質教育示范學校30所、現代化學校35所。啟動醫藥衛生體制改革。實施緩解“看病難”醫療衛生設施建設行動計劃，加快溫醫附一醫新院等骨干醫院建設步伐，完成20家鄉鎮衛生院危舊房改造，創建100家標準化社區衛生服務機構。溫州醫學院獲得3個國家科學技術獎二等獎。甲型H1N1流感等重大傳染病防控取得成效。人口計生工作得到加強。城鄉文化設施建設力度加大，溫州大劇院投用，瑞安、平陽、蒼南“兩館”建成。國慶60周年系列活動精彩紛呈。成功舉辦市第三屆藝術節、第十四屆運動會。平安大市創建成效明顯，社會治安總體穩定，“兩搶”案件、命案發案分別下降36.3%和14.5%，為近四、五年來最低。成功處置“11?16”持槍劫持人質案。開展信訪積案化解專項行動，初步實現“減存量、控增量”目標。加強基層安全生產監管網絡建設，深化重點隱患排查整治，各類安全事故數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失等指標均有不同程度下降。流動人口服務和管理得到加強。民政、老齡、慈善、殘疾人事業進一步發展，民族、宗教、外事、僑務、對臺、雙擁、應急、人防等工作取得新成績。支援青川縣災后重建工作進展順利。

(七)政府服務和管理進一步加強。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，著力推進政府自身建設。深化“政企聯動、克難攻堅”企業服務年活動，梳理和解決了一批制約企業發展的突出問題。落實稅費減免政策，減輕企業負擔37億元。深化行政審批制度改革，“兩集中、兩到位”工作有序推進，市縣鄉三級聯動的便民服務網絡加快形成。嚴格控制行政經費支出，市級機關和全額撥款事業單位公用經費預算壓縮5%。強化監察、審計工作，開展“小金庫”專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，促進了政府系統廉政建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦結人大代表建議465件、政協提案516件。加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的溝通聯系，工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到有效發揮。

各位代表，過去的一年，我們面對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的雙重挑戰，奮發有為，沉著應對，化危為機。一是凝心聚力促發展。著眼市場變化和企業需求，研究政策，搭建平臺，強化服務，發動各級干部下基層、進企業、辦實事，形成了齊心協力保增長、和衷共濟渡難關的生動局面。堅持把“保穩”與“促調”結合起來，不失時機地推進沿海產業帶建設、產業轉型升級、企業整合重組和節能減排，努力提升區域經濟發展的質量和水平。二是扭住重點抓落實。圍繞事關發展、事關長遠的重點工作、重大項目，明確工作量，列出進度表，建立責任制，實行每月一匯報一督查，并依靠人大、政協的指導監督之力，借助社會各界的理解和支持，善作善成，堅持不懈地加以推進。三是強攻猛進破難題。針對群眾反映強烈和期盼解決的熱點問題，著眼于矛盾的化解，集中精力抓調研、定方案、促進度，市區西部交通網建設、環境“四大整治”、楊府山片“臭源”治理、“清障行動”等取得重要進展，解決經營性土地出讓等歷史遺留問題成效明顯。四是理順機制提效能。注重從體制機制上尋求推動工作的有效途徑和辦法，研究出臺市區舊村改造和“退二進三”政策，建立健全部門聯席會議制度，堅持找準一個癥結、破除一類難題、構建一項機制，努力使政府各項工作規范化、制度化、高效化。

各位代表，過去一年成績的取得，是省委、省政府和中共溫州市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤工作、做出貢獻的全市人民和外來建設者，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向積極參與溫州建設的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉的廣大海內外溫州人，向所有關心和支持溫州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

回顧過去一年，我們也清醒地看到，發展中還有許多困難和問題，政府工作還有許多不足。主要是：發展布局、產業結構、資源要素等制約發展的深層次矛盾和問題還沒有根本解決，影響科學發展的體制機制瓶頸尚未有效突破；外部需求和工業性投資嚴重不足，經濟持續回升的基礎仍不穩固；區域發展不平衡，農村社會建設滯后，農民持續增收難度不小；房價過高、交通擁堵等問題突出，城鄉環境污染治理、安全生產、社會治安和教育、醫療、就業等民生工作還需進一步加強；項目審批難、落地難，發展環境有待改善；部分政府工作人員精神狀態、能力素質、工作作風與新形勢、新任務的要求不相適應，部門行政效能亟待提高，一些地方和領域的消極腐敗現象還比較嚴重。對這些問題，我們一定高度重視，集中各方智慧和力量，采取更加有效的對策措施，認真加以解決。

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二、2010年工作總體要求和主要目標

2010年是完成“十一五”規劃目標任務、謀劃“十二五”發展的重要之年，也是應對國際金融危機、鞏固和發展經濟回升向好勢頭的關鍵之年。當前，世界經濟出現積極變化，逐步走出衰退，但全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國內經濟總體企穩向好，但仍面臨著防范金融風險、管理通脹預期和穩控房地產市場等多重壓力。我們必須深刻認識國內外形勢的復雜性，增強憂患意識、風險意識和機遇意識，善于審時度勢，敢于克難攻堅，全力推動溫州科學發展、和諧建設再上新水平。根據市委十屆八次全會精神，今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以沿海產業帶發展、大都市區建設、生態環境優先、先進文化引領和內外溫州人互動為戰略重點，把轉變發展方式和改善民生擺到更加突出的位置，全力以赴筑平臺、拓空間、興產業，聚精會神強保障、優環境、抓落實，確保全市經濟社會持續平穩健康發展，加快建設宜商宜居的現代化大都市。

綜合考慮發展趨勢和目標導向，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，地方財政收入增長6%以上；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.3%；全社會固定資產投資增長11%以上，力爭突破1000億元，其中重點建設投資230億元；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口總額增長6%；城市居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長7.1%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量削減1.5%，二氧化硫排放量削減0.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。

上述主要目標，既體現了調結構、促轉型的緊迫要求，也符合全市人民加快發展的強烈愿望。全體政府工作人員必須順應時代潮流，傾聽百姓呼聲，始終保持積極進取、奮發有為的精神狀態，一心一意謀發展，心無旁騖干事業，全身心地投入到溫州科學發展的具體實踐。必須牢固樹立全市“一盤棋”思想，做到小局服從大局、局部服從整體，部門聯動、上下協調，合心合力合拍地朝著既定目標邁進。必須做好持續打硬仗、打攻堅戰的準備，敢于碰硬，敢擔責任，敢破難題，以超常決心、超常力度、超常效率推進各項重點工作，確保目標任務圓滿完成。

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三、加快推進轉型升級和發展方式轉變

溫州正處在調整轉型的關鍵期，既要保持經濟平穩較快增長，更要不失時機地加快發展方式轉變，著力推動產業結構優化升級和城鄉區域統籌發展，不斷激發內在動力和活力，切實增強發展的協調性和可持續性。

(一)推進沿海產業帶建設，構筑轉型升級大平臺

按照“突出重點、破解難題、嚴把門檻、落實項目、完善配套”的要求，全力推進重點功能區建設，確保完成投資200億元。堅持規劃引領，抓好專項規劃的編制、銜接、調整和報批工作。堅持基礎設施先行，加快建設南金公路、樂清灣港區一期等工程，開工建設狀元岙港區化工碼頭，同步規劃建設樂清灣疏港公路和鐵路支線；建成浙能樂清電廠二期，開工建設蒼南電廠等工程，抓好220千伏、110千伏及中低壓網絡匹配建設；大力推進淺灘一期、蒼南江南等14個海涂圍墾項目，完成投資10.3億元，力爭圈圍3萬畝，新開工建設4.1萬畝，完成建設用海報批3.5萬畝，轉存量土地1萬畝。堅持“高門檻、低地價”，嚴格執行項目入園導則，嚴把項目質量關，完成產業用地招拍掛9000畝。堅持以好項目、大項目帶動大發展，突出抓好華峰尼龍66、青山鎳加工、正泰太陽能、華儀風電、煤基多聯產(IGCC)等項目前期工作。堅持“四統一分”，完善各功能區建設管理體制，充分調動各方積極性，為沿海產業帶整體開發建設創造良好環境。

著眼溫州“十二五”乃至更長時期的發展，把甌江口區域作為產業集聚提升的新平臺，舉全市之力，規劃建設370平方公里的甌江口新區，經過5至10年的努力，基本形成具備現代產業功能、綜合服務功能、高端城市功能和一流生態功能的科學發展示范區。今年重點在規劃編制、基礎建設、項目對接、體制機制創新等方面取得實質性進展，為甌江口新區開發建設奠定基礎。

(二)加快產業結構調整步伐，提高發展質量和效益

積極推動特色優勢行業改造提升。全面實施十大行業轉型升級行動方案，分類推進汽摩配、泵閥、電氣、船舶等現代產業集群示范區建設。引導優勢企業通過整合重組、虛擬經營、品牌建設等方式，進一步做強主業、做優產業鏈。支持中小企業走“專、精、特、新”之路，融入龍頭企業配套體系。落實促進中小企業發展的政策措施和成長計劃，抓好中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和創業基地建設。鼓勵企業利用現有廠房、土地或通過淘汰落后產能騰出空間，發展技術改造和技術創新項目。推動實施一批企業信息化項目，創建一批現代企業制度示范企業。發揮重大項目對工業轉型升級的支撐帶動作用，狠抓產業項目落地建設，確保全年出讓工業用地1萬畝，完成工業性投資310億元。

大力培育發展戰略性新興產業。立足我市產業基礎和發展條件，主動對接國家、省產業發展規劃，選擇新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息網絡等作為主攻方向，盡快形成新的經濟增長點。出臺新能源產業扶持政策和推廣應用方案，大力發展太陽能光伏、風電裝備、半導體照明及相關配套產業。制定生物醫藥行業發展規劃，落實一批生物制藥、中藥制造等重點項目。搶抓節能環保產業發展機遇，推動相關設備的研發、生產和應用。堅持港口、物流、臨港工業聯動發展，整合港口資源，完善集疏運網絡，培育壯大海洋特色優勢產業，努力成為浙江海洋經濟發展的重要功能區。

加快提升服務業發展水平。完善服務業發展政策體系，高起點規劃一批服務業集聚區，建設一批服務業重點項目，培育一批服務業龍頭企業。實施全市旅游一體化發展戰略，整合旅游資源，理順管理體制，加強營銷推介，打響溫州旅游品牌。著力推動“雁蕩山—楠溪江”景區融合發展，完善百丈漈—飛云湖景區配套設施，加快建設洞頭海洋旅游島、南雁景區和廊橋氡泉旅游度假區。推進溫州空港物流基地、瑞安江南、甌海潘橋、平陽鰲江、蒼南浙閩邊貿等物流園區建設。編制城市商業網點布局規劃和實施計劃，建設一批現代商貿中心，加快溫州商貿城改造提升步伐。制定創意產業發展扶持政策，創建中國(溫州)設計中心，支持浙江工貿創意園、甌海文化創意產業園等平臺建設。加快發展信息服務業，推進自主知識產權的第三代高速無線通信網絡建設，推廣成熟電子商務運作模式。扶持研發設計、會計、法律、評估等專業服務業發展。繼續推動企業分離發展服務業。

(三)實施大都市區推進戰略，增強城市集聚輻射能力

落實省域城鎮體系規劃，抓緊編制實施市域總體規劃，完成新一輪土地利用總體規劃修編，實現經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃“三規融合”。

構筑暢通的大都市區交通體系。圍繞建設國家綜合交通樞紐城市，加快建設金溫鐵路擴能改造工程，深化沈海高速公路復線溫州段前期工作，積極推進溫州至杭州鐵路客運專線、溫州至武夷山鐵路、溫州至九景衢鐵路的規劃研究。圍繞打造市域一小時交通圈、經濟圈，打通中心城市各功能區塊之間的快速通道，向北要開工建設甌江過江通道，加快七都大橋建設步伐，著手開辟從七都到樂清的新通道；向南要繼續推進溫瑞大道建設，加快104國道西過境和繞城高速公路西線前期工作；向東要加快建設77省道洞頭延伸線和大門大橋；向西要加快龍麗溫(泰)高速公路前期工作進度，積極推動工程盡早開工。

著力提升中心城市功能。堅持城市有機更新，加快推進南塘風貌區、五馬商圈、朔門古街等街區景區化改造，抓好沿江休閑帶整體開發，努力彰顯城市個性和特色。突破政策處理難點，加大濱江商務區建設力度，高標準建設金融集聚區和總部基地，著力打造城市綜合體。加快龍灣中心區及其南部拓展區、瑤溪片區建設，推動甌海中心區及其新城商務中心、火車南站站前商貿區整體開發。加強溫州生態園保護與開發，啟動國家級城市濕地公園創建。堅持甌江兩岸互動發展，推動永嘉三江片規劃建設。加強地下空間資源和低丘緩坡的有效開發利用。出臺實施“退二進三”配套政策，鼓勵小區塊整體規劃、聯動開發，促進城市功能轉換和產業結構優化。

強力推進市區環境“四大整治”。堅持科學治河、依法治河、全民治河，全面實施《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》，采取片區污水管網改造、清淤疏浚、生態修復、駁坎綠化等綜合措施，進一步消除河道黑臭現象。開展執法控污專項整治，嚴厲打擊廢水泥漿偷漏排、涉河違法搭建等危害水環境的行為，健全河岸河面長效管理機制。堅持規劃、建設、管理和提升市民素質“四管齊下”，全力破解城市交通擁堵問題。大力度推進“建環線、打卡口、接斷路”，完善市區東部和中部交通網；加快建設甌海大道西段快速路、六虹橋路延伸段，開工建設寧波路二期、福州路二期、金麗溫古岸頭高速互通和330國道仰義至雙嶼段改建等工程，努力緩解市區西部交通壓力。加快推進城市軌道交通項目前期工作，深化高架路網規劃研究。堅持公交優先，調整優化線路，啟動建設快速公交系統。實施出租車管理“168”工程，提高出租車行業服務水準。完善靜態交通規劃，新建一批停車場和立體車庫。強化交通堵點亂點和“黑車”整治，規范停車收費行為。積極倡導文明出行，嚴格查處交通違法行為。出臺城市管理標準及實施細則，加強市容文明目標管理，加快數字城管系統建設，提高城市精細化管理水平。積極推進楊府山片“臭源”治理，年內基本消除臭氣問題。加大違法建筑整治力度，落實長效管理機制，切實鞏固拆違成果。加強城市形態整合，啟動實施10個舊村改造項目，合理利用邊角地、閑置地，著力提升城市整體形象。

深入實施強縣強鎮戰略。引導和支持各縣(市)立足特色、發揮優勢，發展壯大縣域經濟。加大對鰲江流域發展的政策扶持力度，推動人口集聚和基礎設施共建共享，著力建設鰲江流域中心城市。強化市級試點強鎮在規劃用地、項目審批、財力保障、行政執法、維護穩定等方面的職能，加快培育小城市。推動各城關鎮、中心鎮轉型升級，促進偏遠鄉鎮集聚發展，逐步形成“小縣大城關，小鄉大集鎮”格局。

(四)加大統籌城鄉發展力度，加快新農村建設步伐

大力發展現代農業。實施農業功能區規劃，著手建設糧食、蔬菜、茶葉、水產等現代農業示范區。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，確保全市364.6萬畝的耕地保有量。完善農業補貼制度和市場調控機制。建立健全糧食產銷合作體系和糧食應急網絡。加強農村土地(林地)承包經營權交易平臺和流轉機制建設。鼓勵發展設施農業、休閑觀光農業。繼續扶持農業龍頭企業、農民專業合作社和農業大戶發展，引導工商企業、民間資本投資農業，引導大中專畢業生到農村就業創業。重視農業科技成果推廣應用，建立農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管為一體的基層農業公共服務體系。加強農村基礎設施和公共服務設施建設。按照增總量、優結構、重績效的要求，加大對“三農”的投入。繼續實施“千村整治、百村示范”工程，完成待整治村建設550個、鄉鎮連片整治15個，創建全面小康農村新社區20個。加快珊溪水利樞紐平蒼引水工程建設步伐。實施農民飲水安全保障工程，解決25萬農村人口安全飲水問題。完善鄉村路網體系，提高農村客運通達率。建立健全農村垃圾、廢水收集處理系統，加大農村河網整治力度。扎實推進新農村電氣化建設，加快農村信息化步伐。完善農村金融機構網點布局。結合“515”防洪保安工程建設，大力推進鰲江、飛云江、楠溪江流域治理，加快平陽順溪水利樞紐和鰲江干流堤防工程建設步伐，啟動實施永嘉縣城排澇應急等工程，開展“三江”河口綜合治理研究。加強舊城區和重點城鎮排澇設施規劃建設。加快推進重點標準漁港建設。健全基層防災減災體系。

深入推進“低收入農戶奔小康共同跨越六大行動”。充分發揮山區海島特色產業和生態資源優勢，強化政策傾斜、基礎配套和要素保障，推動欠發達地區跨越式發展。大力實施“山海協作”工程，加快文成樟山、泰順彭月和蒼南靈江產業功能區開發。開工建設57省道復線、文成百丈漈和文泰通景公路，著力改善欠發達地區基礎設施條件。加強交溪流域水電資源開發。鼓勵通過扶貧小額貸款、林權抵押貸款等措施，拓寬農民創業融資渠道。扎實做好扶貧整村推進試點，加強水庫移民后期扶持工作。深化“百僑百會助百村聯千戶”行動，落實“一戶一策一干部”制度，引導社會各方面力量共同參與幫扶，減少低收入農戶2萬戶、5萬人。加大對口支援青川工作力度，按時保質完成援建任務。

(五)加強內外溫州人互動，構建對外開放新格局

促進在外溫州人經濟與本土經濟互動發展。搶抓后危機時代戰略性布局調整機遇，進一步做強做優溫州產品營銷網絡。大力實施在外溫商回歸工程，依托沿海產業帶、濱江商務區等發展平臺，引進和建設一批好項目、大項目。鼓勵溫籍企業家、海外僑胞在溫設立公司總部，打造國際品牌營銷中心。完善在外溫商回鄉創業服務機制，實行重大項目“一事一議”制和行政審批“代辦制”。加強世界溫州人聯誼總會、溫州市海外聯誼會和在外溫州商會等互動平臺建設，拓寬鄉情傳遞、文化交流和信息互動渠道，增強在外溫州人的文化認同感和家鄉歸屬感。

進一步提高對內對外開放水平。著眼于擴大溫州產品的市場份額，深入實施“溫州名購”推進計劃，新建50家以上溫州名品購物中心。調整出口市場結構，在鞏固歐美傳統市場的同時，積極拓展非洲、中亞、東盟等新興市場，實現外貿出口穩定增長。編制實施服務外包產業發展規劃，加快建設省級技術服務外包示范園區。加大招商選資力度，抓好重大引資項目落地，提高利用內資、外資水平。支持境外溫州商品城和工業園區建設，鼓勵企業到境外開發資源、收購兼并研發機構。完善對外貿易預警體系，強化對企業應對反傾銷和貿易壁壘工作的指導服務。抓好溫州空港擴大開放、狀元岙港區正式開放和樂清灣港區開放報批工作，推動出口加工區、保稅港區等海關特殊監管區建設。爭取開通港澳“自由行”。積極參與長三角一體化，加快融入海峽西岸經濟區，重點推進交通、物流、經貿、旅游等對接合作，抓好“蒼南臺灣農民創業園”等平臺建設。(六)深化改革創新，增強發展的活力和動力

全面推進民營經濟創新發展綜合配套改革試點。引導金融機構圍繞產業轉型升級，創新金融產品，優化信貸結構。促進小額貸款公司、村鎮銀行規范發展。推動企業多渠道上市，創造條件發行企業債券，設立并購基金和創業投資引導基金，成立溫州市股權營運中心，培育多層次區域資本市場。深化國資國企改革，做大做強政府投融資平臺。堅持“非禁即入”原則，掃除人為障礙，組建溫州民間資本投資服務中心，鼓勵和保障民間資本順暢地進入基礎設施建設、金融服務、社會事業等領域。推進重點建設管理體制改革，完善重大項目前期工作機制。深化醫藥衛生體制改革。推進戶籍制度改革。按照責權匹配原則，完善市、區兩級財政體制，優化市區土地出讓收入分配辦法。啟動城市管理體制和城管行政執法體制改革，努力提升城市管理效能。

加強區域創新體系建設。以全省推進國家技術創新工程試點為契機，實施特色優勢行業科技提升行動計劃，引進一批大院名校共建創新載體，啟動建設中科院溫州生物材料與工程研究所。突破一批關鍵、共性技術項目，扶持新建一批高新技術企業研發中心、重點實驗室和科技企業孵化器。深入實施“質量立市、品牌強市”戰略，加快建設國家工業電器、金融設備及零部件質量監督檢驗中心，爭取國家泵閥產品質量檢驗中心落戶溫州。

高度重視人才培養、引進和使用工作。牢固樹立人才是第一資源的觀念，完善和落實人才政策，著力優化人才發展環境。實施“海外高層次人才引進計劃”和“甌江民營企業人才計劃”，重點引進和培養一批創新型領軍人才、技術創新團隊。深化工學結合、校企合作，多形式建設人才開發合作基地。

(七)堅持生態環境優先，大力推進生態文明建設

始終把生態文明理念貫穿于經濟社會發展全過程。認真實施生態環境功能區規劃，加強森林資源和海洋生態環境保護。堅持整體謀劃、重點突破，積極培育低碳經濟、倡導低碳生活、建設低碳城市。推廣能源合同管理，發展森林碳匯。完善生態補償機制，加大扶持力度，逐步擴大生態保護區和水源地保護區經濟補償范圍。強力推進珊溪庫區周邊環境整治，確保溫州人民群眾的“大水缸”不受污染。深化生態創建活動，爭創一批國家級和省級生態縣、生態鄉鎮(街道)。開展“空氣清潔”行動，加強機動車排氣、工業廢氣污染整治，突出抓好主城區公交車排氣污染專項治理。實施農村環境保護規劃，嚴控污染企業向農村和山區轉移。廣泛開展綠色學校、綠色企業、綠色社區等創建活動，形成全社會重視和參與生態文明建設的濃厚氛圍。

全力打好節能減排攻堅戰。堅持結構調整、技術進步和管理創新并舉，確保完成“十一五”節能減排任務。嚴格執行新上項目能評、環評制度，堅決淘汰一批落后產能。實施“5個100”節能行動計劃，推進工業、交通、建筑三大領域節能改造，深化公共機構節能工作。今年是實施省“811”環境保護新三年行動的最后一年，必須緊盯薄弱環節，抓好重點區域、重點行業污染整治，加快電鍍企業入園步伐，確保11個省級以上開發區(工業園區)環境污染整治達標、9個市級重點嚴管區通過考核驗收。探索建立排污權有償使用和交易機制。科學規劃建設醫療廢物、危險廢物等處置中心。建成市區西片污水處理廠，加強重點城鎮污水處理廠及配套管網建設，加大截污納管力度，市區污水處理率達70%、縣(市)污水處理率達50%以上。

(八)以先進文化為引領，推動文化大發展大繁榮

加強社會主義核心價值體系建設，深化文明城市、健康城市創建，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育活動，有針對性地抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，努力提高廣大市民素質和社會文明程度。大力弘揚新時期溫州人精神，升華溫州人精神品格，形成敢為人先、開放包容、追求卓越、合作共贏的人文環境。

加快發展文化產業，培育一批文化休閑消費的知名品牌和龍頭企業，繁榮城鄉文化市場。抓好十大文化設施建設和十佳鄉鎮綜合文化站創建，推進數字電影進農村和廣播“村村響”工程，基本完成市、縣城區有線電視數字化整體轉換。強化網絡管理和輿論引導，營造文明和諧的網絡環境。挖掘溫州優秀傳統文化資源，加強名人文化研究和宣傳。實施城市文化品牌戰略，打響“戲曲故里、歌舞之都、書畫名城、百工之鄉”等地域文化品牌。加強非物質文化遺產、歷史文化街區和優秀歷史建筑的保護和修繕。深化奧體中心、水上運動中心項目前期工作。加大城鄉公共體育設施向公眾開放力度，廣泛開展全民健身活動。

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四、著力改善民生和促進社會和諧

堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，集中力量加快辦好經濟社會發展急需、人民群眾熱切期盼的實事，使發展成果更多地惠及全市人民。

(一)努力緩解城鄉群眾住房難。加大保障性住房建設力度，加快推進瑤溪、婁橋經濟適用房和人才公寓建設，新開工經濟適用房40萬平方米，新增廉租住房保障對象1442戶；市區新開工建設安置房60萬平方米，竣工60萬平方米，交鑰匙3000戶，基本解決在外過渡5年以上被拆遷戶住宅安置問題。把支持農民建房作為擴大消費需求的重要舉措，完善配套政策，加大推進力度，確保完成農村困難家庭危舊房改造8060戶，改造建設農村住房3.5萬戶。加強和改善房地產市場調控，增加商品住宅用地有效供給，強化房地產市場監管，努力遏制投機行為，促進房地產市場持續平穩健康發展。

(二)高度重視就業和社會保障工作。堅持以項目擴大就業、以創業帶動就業、以培訓促進就業，實現城鎮新增就業7.7萬人。加強大學生就業實習基地建設，溫籍高校應屆畢業生初次就業率85%以上。重視抓好失業人員、農村富余勞動力就業工作，培訓農村勞動力6萬人。開展“充分就業社區”創建和“零就業家庭”就業援助活動。全面實施城鄉居民社會養老保險辦法，做好城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作，對符合條件的60周歲以上城鄉居民發放基礎養老金。健全城鄉居民醫療保障體系，實施城鎮職工基本醫療保險門診統籌制度；新型農村合作醫療參保率穩定在90%以上，人均籌資200元以上。建立健全農民工社會保障制度。積極發展婦女兒童事業，建成市婦女兒童活動中心。重視老齡、社會福利和慈善事業發展，加快建設市社會福利中心，鼓勵社會力量興辦養老服務機構。繼續抓好殘疾人共享小康工程，啟動市殘疾人綜合服務中心建設前期工作。

(三)完善公共衛生和醫療服務體系。著力緩解群眾看病難、看病貴問題，突出抓好市縣骨干醫院建設，完成市五醫改擴建工程，加快溫醫附一醫新院、附二醫綜合病房大樓建設，組建市兒童醫院，推進市中醫院、急救中心等項目前期工作。開展80家社區衛生服務機構標準化創建，抓好30家鄉鎮衛生院改建和1700個村級衛生室規范化建設。加強以全科醫生為重點的衛技人員培訓，充實基層醫技力量。市轄三區和樂清、瑞安所有政府辦的基層醫療衛生機構全部執行國家基本藥物制度。啟動公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資制度改革。加快中醫藥事業發展。加強甲型H1N1流感等重大傳染病和職業病防治，完善120急救網絡體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。啟動國家衛生城市創建。健全覆蓋城鄉的計生服務體系，完成30個鄉鎮服務站標準化建設。始終保持人口計生工作攻堅態勢，加大出生人口性別比綜合整治力度，強化流動人口計生管理，促進人口結構優化和素質提升。認真做好我市第六次全國人口普查工作。

(四)加快推進教育強市建設。全面實施中小學校舍安全工程，加大農村薄弱學校改造力度。積極推進義務教育標準化學校建設，推動優質教育資源向城郊和農村輻射，促進義務教育優質均衡發展。完善和落實義務教育學校教師績效工資制度。大力實施素質教育，促進學生德智體美全面發展。高質量普及高中階段教育，積極發展學前教育，重視發展特殊教育。支持溫州醫學院、溫州大學、溫州職業技術學院等高校加快內涵發展，提高人才培養、科技創新和服務社會的綜合能力。堅持以就業為導向，優化職業教育專業和課程體系，抓好30所重點職業學校、市中等職業教育基地建設，啟動高等職業教育基地前期工作。進一步支持民辦教育做強做大。加大助學幫困力度，切實解決外來務工人員子女、困難家庭子女就學難問題。

(五)全力維護社會和諧穩定。深化平安大市建設，加快構建溫州社會治安新秩序。扎實做好“護世博”、“護平安”工作，始終保持“掃黑除惡”高壓態勢，深化反“兩搶一盜”專項斗爭，狠抓治安亂點整治，力爭刑事發案下降10%以上，“兩搶”案件和入室盜竊案件下降15%。堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。扎實做好社區矯正和刑釋解教人員安置幫教工作。加大安全生產投入力度，加強消防、道路交通、危化品等重點領域和行業隱患排查治理，嚴格落實責任制，實現安全事故數、死亡人數和直接經濟損失“三個零增長”。按照“減存量、控增量，打好信訪工作翻身仗”的要求，集中力量解決重點、難點信訪問題。深化法制宣傳教育。加強人民調解工作，最大限度地把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。完善突發公共事件應急機制，健全海上應急反應體系，加強基層應急隊伍建設，提高應急處置能力。高度重視宗教工作，充分發揮其在和諧社會建設中的積極作用。深化基層基礎三年行動計劃，著力構建基層組織、社會穩定、安全生產、流動人口“四位一體”的管理網絡。加強城鄉社區建設，增強社區服務功能。全面完成“十小”整規任務。開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售偽劣食品藥品行為。深化民生計量惠百姓活動，重點做好醫療衛生單位和農貿市場計量檢定工作。

大力支持駐溫人民解放軍和武警部隊建設，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，進一步提升雙擁和優撫安置工作水平，鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。

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五、切實提高政府的公信力、執行力和創新力

溫州的機關效能和發展環境一直備受關注。效能決定興衰，環境關系成敗。圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，全面開展“轉作風、優環境”專項活動，大力推進政府服務理念、服務方式和服務制度創新，大力改善發展環境，切實提高政府公信力、執行力和創新力。

更加注重提高效能。扎實推進新一輪市縣政府機構改革，加快建立科學高效的行政管理體制。全面落實行政審批“兩集中、兩到位”，完善項目聯審、并聯審批和聯合竣工驗收等做法，大幅度簡化招拍掛用地建設工程審批環節。擴大鄉鎮便民服務中心覆蓋面，完善便民服務機制。加強電子政務建設，建立網上辦事大廳，推行實時電子監察。進一步精簡會議、文件，規范檢查評比達標活動。在政府系統大力推廣“馬上就辦”的服務理念，切實增強為溫州發展“等不起”、“慢不得”的責任感，真正做到定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底，不推諉、不拖拉、不折騰。加強對縣際事務的統籌協調，確保重大問題及時得到解決。建立重要工作推進責任追究制，嚴格獎罰措施，強化政務督查，嚴明政務紀律，對違反規定的，必須嚴肅問責。

更加注重依法行政。深入貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，增強各級政府依法行政能力。自覺接受市人大及其常委會的依法監督，認真執行各項決定決議，支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實提高人大代表建議和政協提案辦理工作質量。主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，自覺接受新聞輿論和人民群眾的監督。依法在更大范圍、更深層次上推進政府信息公開，進一步提高政府工作透明度。探索實行公共服務承諾制，建立政府公信評價機制，加大失信懲戒力度，努力形成誠信為本、有諾必踐的好風尚。深入開展“破三難、促規范”征地遺留問題專項整治。深化“清障行動”，從嚴從快懲治阻撓、破壞工程建設的違法行為，堅決鏟除“村霸”、“地霸”，有效凈化建設環境。

更加注重服務創新。深入推進學習型機關建設，建立健全適合機關工作特點、講求實效的學習制度，有序組織機關公務員到基層掛職鍛煉，努力使政府工作人員的思想觀念、工作方式、能力水平與新形勢、新任務的要求相適應。完善公眾參與、專家論證和政府集體決策相結合的決策體系，推行重大決策和重要事項咨詢、聽證、公示等制度。探索建立開放式決策機制，市政府常務會議研究事關民生等重大議題時，邀請社會各界代表直接參與，以更好地問需于民、問計于民。大力推行“一線工作法”，各級領導干部帶頭深入基層，做到情況在一線了解、問題在一線解決、形象在一線樹立。強化政府社會管理職能，鼓勵商會、行業協會等社團組織和企業、公民共同參與社會管理，形成政府主導、社會協同、公眾參與的社會建設管理新格局。

更加注重反腐倡廉。全面落實黨風廉政建設責任制，加快構建懲治和預防腐敗體系。加強廉政文化建設，切實增強全體政府工作人員的廉政意識。圍繞規范領導干部住房、報告個人有關事項等領域，強化廉潔從政制度的執行監督。牢固樹立過緊日子思想，落實厲行節約措施，狠剎鋪張浪費之風，各級黨政機關公用經費預算壓縮5%。加強對促發展、保民生政策落實情況的督查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大監察、審計工作力度。強化對公共資源交易和招投標活動的監管，狠抓工程建設領域突出問題整治。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處違紀違法案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。今年，政府工作還有一項重要任務，就是科學謀劃好溫州“十二五”發展。深化對事關我市長遠發展的重大問題研究，用世界眼光、戰略思維、務實精神、創新辦法認真做好規劃編制工作，使之成為溫州推進科學發展的方向標，加快轉型升級的路線圖，深化改革創新的任務書，建設各項事業的項目庫。

各位代表，經歷這場金融危機的洗禮，留給我們的不應該只是共克時艱的深刻記憶，更重要的是要喚起對溫州發展現狀和未來的深入思考，進而更加自覺主動地選擇調整、創新、提升的發展道路，更好地推動溫州經濟社會在后危機時代實現根本轉變和質的飛躍。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共溫州市委的領導下，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為全面完成“十一五”各項目標任務，再創溫州發展新輝煌而不懈奮斗！

第三篇：2012溫州市政府工作報告

一、2011年和本屆政府工作回顧

過去的一年，是“十二五”規劃的開局之年，也是全市上下在比學趕超、克難攻堅中負重奮進的一年。面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為統領，圍繞建設“三生融合·幸福溫州”，強化投入，優化環境，統籌城鄉，保障民生，全面掀起大建設大發展熱潮，較好地完成了市十一屆人大六次會議確定的目標任務。全市實現生產總值3350.9億元，同比增長9.5%；財政總收入485.6億元，其中地方財政收入270.9億元，分別增長18%、18.5%；城鎮居民人均可支配收入31749元，農村居民人均純收入13243元，分別增長13.5%、16%；單位生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減3.8%、3.6%、4.6%、0.8%。

（一）以大項目促大投入，投資總量和增幅均創歷史新高。完成全社會固定資產投資1751.5億元，增長89.2%，投資率達52.3%，投資總量躍居全省第三位。甬臺溫高速公路復線溫州段、繞城高速公路北線二期、繞城高速公路西南線、市域鐵路S1線、溫州機場T2航站樓暨綜合交通樞紐、104國道西過境公路等工程動工建設，金溫鐵路擴能改造、諸永高速公路延伸線等工程加快推進，甌海大道西段主線貫通，瑞文泰高速公路前期取得突破性進展。狀元岙、樂清灣、大小門島港區開發步伐加快。華潤蒼南電廠獲批開工。楠溪江供水工程試通水，甌飛一期促淤、平陽西灣北片圍墾等工程開工建設，蒼南2.4萬畝涂圍區“農轉建”獲批，溫州水利榮獲“大禹杯”金獎。項目建設百日攻堅成效明顯，“雙十工程”順利完成。出臺鼓勵民間投資政策，限額以上民間投資增長112.9%。

（二）著力構建“1650”大都市框架，城鄉統籌發展取得重大突破。順利完成鄉鎮行政區劃調整，鄉鎮（街道）從290個撤并為131個，建立了38個都市型功能區。啟動“三分三改”工作。開工農房改造集聚項目103個、總建筑面積581.6萬平方米。村級組織“轉并聯”整體推進，農村新社區布點全覆蓋。被國務院批準為全國農村改革試驗區。著力完善城鄉規劃體系，啟動城市總體規劃修編。城市主中心功能品位不斷提升，龍灣、甌海中心區和4大市級功能區建設提速。6大副中心城市建設管理力度加大，新建一批交通環保、文教衛體、公園綠地等項目。加快城鄉供水一體化步伐，解決了36.5萬農村群眾飲水安全問題。農村公路建設實現“雙百”目標。下山移民3024戶、11833人，70%低收入農戶人均純收入提前一年超4000元。

（三）積極構筑轉型升級平臺，產業結構調整邁出新步伐。爭創國家級高新技術產業開發區、大學科技園，中科院溫州生物材料與工程研究所掛牌，激光與光電產業集群列為全國創新型產業集群培育對象。新增科技孵化器面積10.5萬平方米。質量強市戰略全面實施。甌江口產業集聚區啟動建設，溫州經濟技術開發區實施擴容改造，首批開發區（工業園區）完成整合任務。一批城市綜合體和總部經濟園項目相繼開工，濱江商務區金融集聚區建設全面鋪開。鹿城雙嶼、瑞安江南等物流園區建設步伐加快。設立4大生態型旅游功能區，全國首個森林旅游試驗示范區落戶溫州。完成糧食生產功能區、現代農業園區建設任務，新增農產品域外基地11.6萬畝。制定海洋經濟發展示范區實施方案，一批項目列入省海洋經濟重大建設項目規劃。

（四）大力開展環境綜合整治，城鄉面貌明顯改觀。深入實施“六城聯創”和破難攻堅七大行動，拆除市區違法違章建筑1000多萬平方米，“拔釘清障”326個，清理轉而未供土地6萬多畝，強力推進歷史遺留項目限期建設，基本完成“四小車”整治任務。全市綠化造林13.6萬畝，新增森林通道530公里，市區人均新增公園綠地超過2平方米。省級環保模范城市和洞頭國家級生態縣創建通過技術評估。溫瑞塘河30個片區截污納管工作全面鋪開。搬遷和拆除珊溪水源地禁養區養殖場395家。市區電鍍企業全部入園。新增污水日處理能力21萬噸、垃圾日處理能力1800噸。“數字城管”實現市區建成區全覆蓋。扎實推進農村環境綜合整治，完成450個待整治村整治任務。

（五）深入推進改革開放，發展動力與活力進一步增強。實施市縣政府機構大部制改革，市本級撤并整合52個副處級以上單位。優化行政和城建管理體制，市縣兩級下放事權404項。推進市級國資企業內部重組和改制企業清算注銷，組建教育、衛生、文化、體育、農業發展投資集團。深化金融改革創新，設立地方金融監管服務中心，新增上市企業3家、村鎮銀行3家、小額貸款公司15家。開展海域使用權證“直通車”試點。2家境外經貿合作區通過商務部考核確認，溫州鞋類出口基地成為國家外貿轉型升級示范基地，外貿進出口總額突破200億美元。浙臺（蒼南）經貿合作區獲準設立。溫州港開辟集裝箱國際航線，溫州機場升級為一類口岸，兩岸客運包機直航獲批。

（六）加強公共領域投入和建設，社會事業取得長足進步。全市財政用于民生支出274億元，增長25.6%。開工建設保障性住房1.3萬套，新增廉租房保障對象1298戶，推出公租房1620套。基本養老、醫療和工傷保險制度實現全覆蓋。社會保障·市民卡正式發行。大力推進基礎教育優質均衡發展，改造農村薄弱學校336所，創建等級幼兒園118所。溫州肯恩大學獲批籌建。啟動國家民辦教育綜合改革試點。醫藥衛生體制改革深入推進，政府辦基層醫療衛生機構實現基本藥物制度全覆蓋，完成80家社區衛生服務中心（站）標準化創建，新農合人均籌資水平達373元。完善基層文化服務體系，完成歷史文化名城保護規劃修編，建成一批縣級文化館、圖書館。奧體中心主體育場完成概念性設計，水上運動訓練基地開工建設。人口計生工作得到加強，出生人口性別比下降。民政、老齡、慈善、殘疾人事業進一步發展，民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、雙擁、人防等工作取得新成績。

（七）狠抓社會管理和應急處置，社會大局保持穩定。開展企業服務百日克難行動，市財政設立10億元應急轉貸資金，制定和落實一攬子政策措施，全力維護區域金融秩序，保障企業正常生產經營。出臺加強和創新社會管理系列文件，全面推進“三社”工作。開展信訪積案化解專項行動，化解信訪案件300多件。深化“平安溫州”建設，社會治安呈現“五降四升”良好態勢。加強安全生產和消防安全工作，實現事故總量、死亡人數和直接經濟損失零增長。加大食品藥品監管力度，開展濫用食品添加劑和“地溝油”等專項整治。全力以赴做好“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故救援和善后工作，充分展現了溫州人的大愛精神和溫州城市的良好形象。

五年來，全市經濟綜合實力大幅攀升。生產總值年均增長10.3%，人均生產總值提前一年達到5000美元；財政總收入和地方財政收入年均分別增長15%、16%；累計完成固定資產投資超5000億元，是前五年的2倍。農業現代化、規模化和農民組織化程度逐步提高，工業總產值突破7000億元，第三產業比重達44.6%。開放型經濟穩步發展，海洋經濟總產值超1200億元。五年來，新型城市化步伐明顯加快。市區建成區面積從153平方公里擴大到195平方公里，各縣城集聚效應進一步增強，一批現代化新城啟動建設。城鄉基礎設施建設大步推進，累計完成投資1431億元，是前五年的1.8倍。高速公路聯網工程加快實施，新增城市道路350公里。科學實施灘涂圍墾，累計圈圍14.7萬畝。新增變電容量1179萬千伏安，相當于再造一個溫州電網。五年來，以改善民生為重點的社會建設全面推進。城鄉居民收入年均分別增長11%、11.9%。教育、醫療和社保支出分別是前五年的2.6倍、3.4倍、2.4倍。累計開工建設保障性住房421萬平方米、竣工197萬平方米。社會治安狀況明顯好轉，獲得“平安大市”稱號。五年來，政府自身改革和建設不斷加強。全面執行人大決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。積極構建公共財政體系，整合財政專項資金，集中投向公共平臺和環境建設。全面推進依法行政，深化政府信息公開，抓好行政規范性文件和非行政許可事項清理。扎實推進“五型機關”創建。深化審批制度改革，創新審批服務方式，投資項目審批時限大幅縮減，市縣鎮三級便民審批服務網絡初步形成。全面實施“考績法”，大力推行“即辦制”和“六督聯查”機制。加強懲防體系建設，反腐倡廉工作深入推進。

各位代表，過去五年，我們經受住各種困難和風險的考驗，取得了改革發展的重大成就，這是全市上下齊心協力、奮力拼搏的結果，也得益于歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤工作、做出貢獻的全市人民和外來建設者，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向積極參與溫州建設的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉的海內外溫州人，向所有關心和支持溫州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上面臨許多困難和挑戰，政府工作還有一些差距和不足：一是在宏觀環境和自身發展轉型的雙重壓力下，保持經濟又好又快發展的難度加大，去年全市生產總值、居民消費價格指數、研發經費占比和氮氧化物排放量削減等四項指標沒有達到預期目標。二是基礎設施和環境平臺建設長期滯后，高端要素難以集聚，產業“低小散”格局沒有根本改變，中小企業融資困難，實體經濟發展存在不少突出問題。三是城鄉區域發展不協調、不平衡，“半城市化”問題突出，生態建設有待加強，城市功能和品位仍需進一步提升。四是經濟社會管理面臨諸多新挑戰，民間借貸行為有待規范，城建和國資管理體制機制仍不順暢，教育、醫療、社保及市政配套等公共品供給不足。五是政府職能轉變、行政效能與改革發展的要求還有較大差距，一些政府工作人員責任心不強，執行力不佳，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現象比較突出。我們必須正視這些問題，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、今后五年發展的總體要求和主要目標任務

今后五年，是溫州轉型提升、非進即退的克難攻堅期，也是趕超跨越、大有作為的發展機遇期。市第十一次黨代會對建設“三生融合·幸福溫州”作出了戰略部署，描繪了溫州未來五年發展的宏偉藍圖和美好愿景。站在新的歷史起點上，我們必須牢牢把握科學發展這一主題，堅定信心，搶抓機遇，迎接挑戰，全面激發干部群眾創業創新的壯志豪情，爭創“全省領先、全國一流”，切實肩負起時代和人民賦予的重任，再創溫州發展新輝煌。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實省委“八八戰略”和“兩創”總戰略，圍繞建設“三生融合·幸福溫州”，扎實推進經濟、社會和政府三大轉型，著力建設現代產業體系和完善區域經濟結構，著力建設生態型國際性現代化大都市，著力建設公正清廉高效的公共服務型政府，著力建設先進文化和生態文明，切實提高區域發展核心競爭力，切實加強社會建設和改善民生，確保圓滿完成“十二五”規劃目標任務，為提前基本實現現代化奠定堅實基礎。主要預期目標建議為：到2016年，全市生產總值達到5500億元，年均增長10%以上；地方財政收入與國民經濟保持同步增長；全社會研究與開發投入占生產總值比重達到2.1%；限額以上固定資產投資率每年達到50%；外貿進出口總額350億美元；社會消費品零售總額3600億元；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到51000元、24000元；完成節能減排省定目標任務。

（一）在加快轉型升級中增強綜合競爭力。堅持以大投入促大發展，做大經濟總量，做強實體經濟，主要指標與“杭甬青廈”等標桿城市的差距明顯縮小。堅持“三二一”產業結構調整方向，第三產業比重達50%以上。優先發展旅游、商貿、金融、物流、創意等服務業，培育發展激光與光電、先進裝備制造、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業，提升發展汽摩配、電氣、鞋服、泵閥等特色優勢產業，促進傳統農業向都市型現代農業轉變。加強海洋海島資源保護和開發，重點扶持發展現代臨港工業、海洋服務業和現代漁業，建成海洋經濟強市。大力實施自主創新戰略，完善區域創新體系，營造人才集聚環境，建設科技與產業高度融合的創新型城市。強化“三保”倒逼機制，加快“低小散”存量資源調整步伐。

（二）在推進統籌發展中加速城鄉一體化。按照“中心集聚、層級分明，總體協調、功能互補”的原則，加快推進“1650”網絡型組團式大都市建設，著力培育長三角與海西區之間的核心城市。運用航空大都市等先進理念，提升完善中心城市總體規劃、大都市區城鎮體系規劃和各類專項規劃。全面實施甌江口一體化戰略，統籌推進環大羅山、甌江兩岸和甌海大道沿線等發展帶規劃建設，加快構建大都市主中心。支持瑞安、樂清建設大城市，著力提升平陽、蒼南、文成、泰順城市化發展水平。加快城市有機更新步伐，基本完成城中村改造。深化統籌城鄉綜合改革，堅持以“三分三改”為核心，以農房改造集聚為切入點，全面推進村級組織“轉并聯”和“美麗鄉村”建設，加快傳統農村向城鄉新型社區轉變。高度重視區域協調發展，抓好西部生態產業帶建設，探索創新扶貧機制，增強欠發達地區自我發展能力。

（三）在實施環境再造中提升城市能級。著眼于改善發展硬環境，加快推進交通、水利、能源、信息、環保和防災減災等基礎設施建設。圍繞打造國家級綜合交通樞紐城市，加強城際和市域鐵路規劃建設，形成“兩縱兩橫二連一繞”市域高速公路網，建成現代化國際機場，溫州港跨入“億噸大港”行列。大力推進甌飛、飛鰲、鰲巴等工程，五年實施圍墾50萬畝。建設適度超前的電網保障體系，構筑500千伏市域環網。加快經濟社會各領域信息化，努力建設“智慧城市”。著眼于優化投資軟環境，加強政務環境、商務環境和人文環境建設，切實規范市場經濟秩序。著眼于提升城市形象環境，創成全國文明城市和國家園林城市、森林城市、衛生城市、環保模范城市、歷史文化名城。加強生態文明建設，積極發展循環經濟和綠色經濟，打造全國生態經濟先行區，使溫州的天更藍、地更綠、山更青、水更秀，彰顯山水城市形象。

（四）在深化改革開放中增創發展新優勢。突出抓好國家金融綜合改革試驗區建設，建立健全地方金融組織體系、金融服務體系、民間資本市場體系、金融風險防控體系，優化金融生態環境，建成全國民間資本之都。以構建現代社會治理結構為目標，加強和創新社會管理，形成以人為本的社會管理新模式。深化行政管理體制改革，著力構建公共服務型的政府體制和運行機制。加快轉變外貿發展方式，提高“走出去”發展水平。加強招商選資工作，堅持民資、國資、外資一起上，形成多元化、混合型經濟發展新格局。深入實施內外溫州人互動戰略，鼓勵和引導溫商回鄉投資創業。大力發展總部經濟、樓宇經濟，努力把溫州打造成為全國總部經濟示范區。擴大空港、海港口岸開放，爭取設立海關特殊監管區。積極融入長三角，主動參與海西區，擴大對臺經貿合作，加快構筑以溫州為核心的浙南閩東北經濟圈。

（五）在加強社會建設中切實改善民生。深入實施社會事業發展“六大行動計劃”，力爭教育、文化、衛生等公共服務均等化達到全省上游水平。圍繞建設文化強市，全面構建社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產業發展體系，提升城市文化核心競爭力。普及更高水平的十五年基礎教育，加快高等教育和職業教育發展，努力把民辦教育國家試點辦成全國示范，率先全面實現教育現代化。進一步深化醫藥衛生體制改革，形成覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，中心鎮醫院全面達到二級乙等標準，農村新社區全部建有規范化衛生（計生）室。完善公共體育設施，率先建成體育強市。推進社會保障擴面提標，建成城鄉一體的就業和社保體系。高度重視和切實加強老齡工作，努力使社會養老服務惠及每一位老人。扎實推進保障性安居工程建設，加快形成保基本、多層次、可持續的住房保障體系。深化“平安溫州”建設，增強公共安全保障能力，讓人民群眾過上更加幸福安康的生活。

三、扎實做好2012年各項工作

2012年是新一屆政府履職的第一年，必須高標準起步、高起點開局，為全面完成五年宏偉目標打下堅實基礎。今年宏觀環境將更加復雜嚴峻，各種矛盾問題相互交織，發展中的不穩定、不確定因素較多。我們必須審時度勢，沉著應對，牢牢把握“穩中求進”的工作總基調，抓統籌攻改革，優環境強投入，興實體推轉型，惠民生促和諧，確保經濟社會平穩較快發展。主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長11%，全社會固定資產投資增長30%以上，限額以上投資率達到55%，全社會研究與開發投入占生產總值比重達到1.45%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%、13%，完成省下達的節能減排目標任務。突出抓好六個方面工作：

（一）強化要素和平臺支撐，著力擴大有效投入

大力推進重大基礎設施建設。全線鋪開甬臺溫復線溫州段、繞城北線二期和繞城西南線等高速公路建設，加快實施金溫鐵路擴能改造、溫州機場T2航站樓暨綜合交通樞紐工程，開工建設瑞文泰高速公路，深化杭溫城際鐵路客運專線等項目前期工作，著力完善對外綜合交通系統。加快推進市域鐵路S1線、南金公路、104國道西過境、諸永高速公路延伸線、77省道洞頭延伸線和大門大橋等工程，開工建設市域鐵路S2線、樂清灣港區鐵路支線、溫瑞大道一期、大羅山隧道、鰲江跨江3座橋和七都大橋北汊橋，建成南汊橋，開展瑞文泰高速平蒼連接線等項目前期工作，著力構建市域快速交通系統。開工甌飛圍墾一期，加快淺灘二期、蒼南江南等圍墾建設步伐，完工6.2萬畝。抓好甌江、飛云江、鰲江、楠溪江流域綜合治理，加快建設平陽順溪水利樞紐工程，深化永嘉南岸水庫前期工作。建成珊溪水利樞紐平蒼引水一期和楠溪江供水工程。加快華潤蒼南電廠、城市天然氣輸配工程建設步伐。開工建設500千伏鹿城溫西變和蒼南電廠送出工程，建成投產500千伏樂清變，確保全年開工變電容量400萬千伏安、投產400萬千伏安。實施“無線城市”、“光纖到戶”計劃，加快推進社區管線及配套設施共建共享。

狠抓功能區投資和招商選資工作。結合城市空間布局和功能定位，突出抓好38個都市型功能區建設，強化投資進度和質量考核，切實優化投資結構。建立健全招商選資工作機制，主動加強與國內外大企業、在外溫商的對接合作，形成全市抓招商、引項目的濃厚氛圍。完善重大項目形成和推進機制，扎實做好項目前期和動態儲備工作。堅持重大項目引進“一事一議”制和審批全程代辦制，促成一批大項目、好項目落地。

強化要素保障和組織協調。加強政府投融資平臺建設，深化銀政、銀企、銀項合作，拓寬社會化融資渠道。加強政府性債務管理，提高政府資金使用效益。探索分級分區土地儲備運作模式，增強對土地市場的調控力。積極推進低丘緩坡和地下空間的科學利用。加快二三產返回地建設進度，繼續抓好轉而未供、供而未用土地清理。推行海域使用權證“直通車”機制，加大耕地占補平衡工作力度，全年墾造耕地2萬畝。深化“拔釘清障”行動，完善征地征收屬地負責、業主共推機制，從嚴懲治阻撓、破壞工程建設的違法行為，營造一流的投資建設環境。

（二）積極調整產業結構，發展壯大實體經濟

扎實開展實體經濟振興行動。制定實施產業轉型升級政策體系，鼓勵企業加大實體經濟投入，堅守實業，做強主業。加強“四位一體”融資平臺建設，引導金融機構加大對小微企業的信貸支持，確保全年新增貸款1000億元以上。堅持領導掛鉤聯系和幫扶工作制度，全面落實企業稅費減免緩政策，營造尊商、親商、興商氛圍，提振企業家信心。實施企業綜合評價制度，促進資金、土地等要素資源向科技型、成長型企業和實體經濟傾斜。發揮政策導向和市場機制的作用，不失時機地推進企業整合重組，引導企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。

努力提升服務業發展水平。深化旅游管理體制改革，加大資源整合和營銷力度，加快建設“1+4”旅游功能區，打造“兩島一帶”海洋旅游板塊，培育都市休閑旅游亮點，努力建設全國知名旅游目的地城市。加快發展生產性服務業，提升金融、創意、服務外包等產業發展水平。抓好甌海潘橋、瑞安江南、蒼南浙閩等物流園區建設，積極推進保稅物流中心、航空物流園等項目。大力發展現代商貿業，啟動濱江商務區市級商業中心建設，支持龍灣萬達、甌海南湖等城市綜合體開發。科學布局市場體系，改造提升一批專業市場。加快建設電子商務產業園。扶持發展法律、會計、咨詢等中介服務業。辦好時尚消費品博覽會。

加快工業轉型升級步伐。堅持培育戰略性新興產業與改造提升傳統產業兩手抓，出臺實施新能源、新材料、節能環保等3大新興產業培育方案，突出抓好鹿城鞋革、樂清電工電氣、瑞安汽摩配、永嘉泵閥4個省級現代產業集群示范區建設。以增量投入帶動存量提升，推出工業用地出讓1萬畝，完成工業性投資600億元。狠抓工業項目開工率和竣工投產率，實施10個重大戰略性新興產業項目、100個重大技改項目和380個土地供而未用項目。強化“以畝產論英雄”，分類落實扶優汰劣措施，開展產業集聚區節地示范專項行動，切實提高產業項目投資強度。

加大科技創新和節能減排工作力度。積極推進激光與光電產業集群建設，全力創建國家級高新技術產業開發區、大學科技園，完善科技孵化網絡體系，爭取每個縣至少有一個省級以上科技創新公共服務平臺。建成國家工業電器質檢中心、國家閥門產品質檢中心。加強知識產權維權援助中心建設，嚴厲打擊各類侵權行為。以高層次、高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設，優化引才、聚才、興才環境。圍繞單位生產總值能耗和能源消費總量“雙控”目標，認真執行“八個一批”節能行動計劃。深入開展低碳城市建設和“12555”循環經濟行動。突出抓好6個重污染高耗能產業的整治提升，加快淘汰落后產能，全面完成縣（市）電鍍、制革企業入園任務。

積極培育發展現代農業。扎實推進農業“兩區”建設，建成糧食生產功能區10萬畝、現代農業園區50個以上，確保18億斤糧食生產能力。加大農業科技投入，完善基層農技推廣體系。強化對農業龍頭企業的扶持，大力發展農業社會化服務。支持名特優農產品營銷網絡建設，鼓勵發展農產品連鎖配送、網上銷售等新型營銷方式。健全農產品質量安全體系，主要農產品抽檢平均合格率達96%以上。深化國家森林旅游試驗示范區建設，新增造林11.6萬畝、碳匯造林1.5萬畝。

高度重視發展海洋經濟。堅持市縣聯動、陸海統籌，深化落實浙江海洋經濟發展示范區規劃溫州市實施方案，突出抓好國家重要樞紐港、涉海基礎設施、海洋產業、海洋生態“四大工程”。以狀元岙、樂清灣、大小門島3大港區為重點，加快集疏運網絡規劃建設，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達到7500萬噸、50萬標箱。扎實推進海洋科技創業園、科技興海示范基地建設，大力發展現代海洋漁業，培育漁港經濟。加強海島保護和合理利用，突出抓好洞頭海島綜合開發與保護試驗區試點，著力在政策、項目和體制機制上實現新突破。

（三）堅持城鄉統籌發展，扎實推進大都市建設

深化大都市城鎮體系規劃建設。堅持以交通圈促經濟圈，抓好沿主干線上蓋物業和城市綜合體項目，促進城市主中心與6大副中心融合發展。濱江商務區要積極推進征地征收工作，加快金融集聚區、26幢大樓和市政道路建設步伐。按照甌江口一體化發展的思路，調整完善管理體制和運行機制，支持洞頭全力打造國際性旅游休閑島。龍灣、甌海中心區要著力構建完善城市道路網，精心抓好高品質商圈和大型公共項目建設。溫州經濟技術開發區要加快吹填造地和配套設施建設步伐，狠抓大企業、大項目招商。溫州生態園要大力實施生態修復和功能置換工程，推進大羅山整體保護和合理開發。加快城市跨江發展步伐，高起點、大手筆抓好甌北-上塘新城開發。統籌推進飛云江兩岸和鰲江流域規劃建設，著力培育新的區域增長極。支持文成、泰順做強城市功能，彰顯人文生態休閑特色，打造大都市“后花園”。深化中心鎮擴權改革，加大政策扶持和要素傾斜力度，促進柳市、塘下、鰲江、龍港加快建設現代新型小城市。

著力提升城鄉宜居品質。以“六城聯創”為總載體，推動環境再造由中心城區向各縣城和中心鎮延伸、由重點街區向居民小區和背街小巷拓展。優化完善“退二進三”政策，全面啟動城中村改造，促進城市功能轉換和產業轉型提升。深入推進溫瑞塘河綜合整治，完成17個片區污水管網改建任務，抓好沿河綠化、亮化和游步道建設。實施“建環線、打卡口、接斷路”行動，加快城市道路外部成環、內部成網。堅持公交優先戰略，切實抓好公交線路優化、車輛更新和場站建設，推動城鄉公交一體化。深化“六先拆、違必拆”行動，加強后續建設和管理，鞏固提升拆違成果。實施“綠滿溫州”和“祛疤栽花”行動，新建市域綠道1000公里、市區公園綠地500公頃。深入開展市容景觀、環境衛生、交通秩序、城市噪音和揚塵等專項治理，打造一批精品街區。加快建設危險廢物處置中心、污泥無害化處置設施。推進“數字城管”提質擴面，實現各縣城全覆蓋。深化農村環境綜合整治，建成生態河道1000公里，新建改建農村公路150公里。

實施新一輪扶貧開發戰略。扎實推進西部生態產業帶規劃建設，充分發揮欠發達地區生態、人文和自然資源優勢，大力發展生態農業、特色加工業和休閑旅游業。深入實施“山海協作”工程，積極探索跨區域產業合作新模式。加強山區水電資源合理利用，重點抓好交溪流域綜合開發。扎實推進防災減災體系建設，加快小流域治理步伐，提前完成“十二五”水庫除險加固任務。完善生態補償機制，加大生態補償力度。積極推進下山脫貧和“生態移民”工程，制定實施珊溪水庫環境綜合整治五年行動計劃。建立“組團式”掛鉤幫扶機制，開展30個扶貧開發整村推進試點。強化對海島、偏遠山區、革命老區和少數民族聚居地的扶持。

（四）深化改革創新，提高對內對外開放水平

全力創建國家金融綜合改革試驗區。鼓勵新型金融組織創新發展，新增小額貸款公司30家，開展小額貸款公司轉村鎮銀行試點，完成2家并啟動9家農村合作金融機構股份制改造。積極推動企業上市，新增上市企業3家。建立健全民間資本市場體系，做大做強股權營運中心，鼓勵發展各類創業投資基金和私募股權基金。爭取發債100億元以上。扎實推進國家科技金融結合試點城市建設，鼓勵民資投向技術創新和科技成果轉化。抓好民間資本管理公司和借貸登記服務中心試點，完善地方金融監管機制，促進金融與地方經濟良性互動。

統籌推進重點領域、關鍵環節改革。抓住溫州作為全國農村改革試驗區的契機，深入實施統籌城鄉綜合改革。全面推進“三分三改”工作，建立健全農村土地承包經營權、集體建設用地和宅基地用益物權流轉制度，完成戶籍管理制度改革試點，確保80%的行政村完成股改任務。堅持依法自愿有償原則，完善農房改造集聚政策，鼓勵整村成片改造和跨區域集聚，確保農房改造集聚率達到5%以上。積極推進村級組織“轉并聯”，建立健全便民服務中心，統籌抓好商貿、就業和社保等社會服務體系建設，培育一批名副其實的城鄉新型社區。進一步理順國資管理體制，深化市屬國企第二輪整合重組，強化經營者業績考核、薪酬激勵、風險管控等措施，實現市級經營性國有資產監管全覆蓋。深化城建管理體制改革，明確管理職責，促進資源整合，確保高效運行。理順縣（市、區）、鎮（街）、功能區之間的職責關系，完善功能區和中心鎮、街道財政分成體制，努力做到財權與事權相匹配。

大力發展開放型經濟。積極拓展非洲、東盟、中東等新興市場，擴大自主品牌出口，外貿出口增長10%。鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料進口。加強跨國采購平臺建設，著力打造高端特色消費品進口交易集散地。扎實推進浙臺（蒼南）經貿合作區建設。開展境外直接投資試點，支持有實力的企業組團“走出去”，建立境外營銷體系、研發機構和經貿合作區。加強口岸建設，爭取航空口岸擴大開放通過國家驗收，狀元岙港區實現一類口岸開放。

深入實施內外溫州人互動戰略。以成功舉辦世界溫商大會為契機，大力推進溫商回歸工程，把溫州人經濟更多地轉化為溫州經濟。跟蹤落實世界溫商大會124個簽約項目，突出抓好溫商總部經濟基地、世界溫州人家園等大項目規劃建設。健全溫州人營銷網絡體系，把更多的溫州產品推向國內外市場。支持異地溫州商會、海外聯誼會等平臺建設，做好外事、僑務工作，強化鄉情傳遞和信息互通機制，切實增強在外溫州人的家鄉歸屬感。

（五）加快發展各項社會事業，切實保障和改善民生

扎實推進文化“三體系一名城”建設。堅持以社會主義核心價值體系為引領，深化群眾性精神文明創建活動，提高公民文明素質和社會文明程度。大力弘揚以改革創新為核心的溫州人精神，加強社會信用體系建設，提升“信用溫州”形象。完善公共文化服務體系，開工建設市文化藝術大樓，新建鄉鎮文化中心20個、縣級圖書館鄉鎮分館20個、農村社區文化服務中心200個。辦好第四屆溫州藝術節，打造一批特色文化品牌。積極推動文化與產業的融合，啟動建設10個文化產業園區，抓好泰順國際影視文化創意產業和廣電、報業創意園等項目建設。重視“泰順石”的保護和開發。深入挖掘溫州文化資源，加強歷史街區保護和整修，做好“十大非遺守望項目”的保護和傳承。

促進基本公共服務均等化。整合優化城鄉校網布局，創建等級幼兒園100所、省級義務教育標準化學校100所。開工建設溫州肯恩大學，支持溫州醫學院、溫州大學、溫州職業技術學院等高校提升辦學水平。加快職業教育基地建設。重點推進100所試點學校的民辦教育綜合改革。強化學校學生安全工作。抓好樂清、平陽、蒼南縣級公立醫院綜合改革試點，并推廣實施。開工建設溫醫附二醫瑤溪分院、市三醫婁橋新院和市六醫等項目，啟用溫醫附一醫新院。創建10個中心鎮二級乙等醫院、100個農村新社區示范衛生（計生）室。在農村新社區醫療衛生機構全面實施基本藥物制度。大力發展中醫藥事業。鼓勵和支持社會力量辦醫。加強婦幼保健工作。完善疾病預防控制體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。深入推進人口計生“強基創優工程”，狠抓出生人口性別比治理，切實穩定低生育水平。大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。開工建設奧體中心主體育場、市龍舟競賽基地，逐步推進公共體育設施向社會開放。

構筑完善“大社保”體系。統籌抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，新增就業8萬人以上。加快城鄉社會保障并軌，抓好社會保障·市民卡推廣應用，實現全市范圍職工醫保異地就醫即時結算，社保五大險種新增參保人數50萬人。完善房地產調控政策，促進房地產業健康穩定發展。用改革創新的思路推進房屋征收補償安置，市區新開工建設安置房50萬平方米，竣工50萬平方米；完成安置房交鑰匙2000戶、認購3000戶。完善和創新社會養老服務體系，開工建設市社會養老服務中心，實現社區居家養老服務中心（站）主城區全覆蓋，三分之一以上農村新社區建有居家養老服務中心（站）。大力發展慈善事業。健全殘疾人康復服務體系，保障殘疾人合法權益。加大“青山白化”治理力度，推廣“綠色殯葬”，規劃建設一批園林式、公益性城鄉生態公墓。

繼續抓好民生實事工程。我們將圍繞群眾所思所盼，集中力量，精心組織，重點在住房保障、交通出行、公共安全等10大領域、27個方面取得新進展，以實際成效造福于民。

（六）加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定

扎實推進“三社”建設。完善社區治理結構，建立社區等級評價體系，切實強化基層基礎。深化社會組織審批、監管體制改革，大力發展市場中介組織，促進社會團體健康有序發展。

完善和推廣政府購買社會公共服務機制，引導社會組織參與社會管理。積極開發社會工作崗位，培育發展專業化社工隊伍和志愿者隊伍。強化新居民服務和管理，使其更好地融入本地建設和生活。依法加強宗教事務管理，開展非法宗教場所專項整治。

深化“平安溫州”建設。高度重視解決民間借貸引發的不穩定因素，嚴厲打擊惡意欠薪、逃債和暴力討債等違法行為，切實維護債權人的合法權益。完善社會矛盾糾紛大調解工作機制，深化信訪積案化解專項行動。嚴格落實安全生產責任制，扎實推進企業安全標準化、規范化建設，加大重大事故隱患掛牌督辦力度，確保安全生產事故總量、死亡人數和直接經濟損失零增長。加強國家安全工作。狠抓社會治安綜合治理基層基礎建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。加強社區矯正和安置幫教工作。全面開展“六五”普法。建立健全食品藥品安全監管網絡和責任體系，完善農產品市場準入和質量可追溯制度，努力讓人民群眾吃得安心。開展水源地保護“五大工程”，確保飲用水源水質達標率100%。強化市場價格監測預警機制，完善價格調控措施，切實穩定市場物價。

全力支持駐溫人民解放軍和武警部隊建設，深入開展擁軍優屬活動，切實維護軍人軍屬的合法權益，實現省級雙擁模范城“五連冠”。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。

四、建設公正清廉高效的公共服務型政府

在更高起點上推進溫州轉型發展，必須牢固樹立有為政府的理念，堅持以改革創新的精神加強政府自身建設，全面提升執行力、創新力和公信力，以政府轉型帶動經濟社會轉型。

（一）以公共服務為取向，加快轉變職能。深化政府部門機構改革，強化部門內部職能整合，促進政府職能加快向公共服務型轉變。建立“大溫州”統籌協調機制，及時解決跨區域重大事務。深化公共財政體制改革，優化財政支出結構，更好地發揮政府在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護市場公平競爭和社會公平正義等領域的作用。深化事業單位改革，推進政事分開、政社分開，建立現代事業制度。加強以“兩集中、兩到位”為重點的審批中心標準化建設，確保90%以上審批事項進中心。全面推進審批中介服務市場清理整頓，調整優化土地出讓、招投標和聯合竣工驗收等制度。按照“一個號碼找政府”的模式，整合政務服務熱線，為群眾提供優質便捷服務。

（二）以公開公正為準則，推進依法行政。堅持把公眾參與、專家論證、合法性審查、社會穩定風險評估和集體討論決定作為重大決策的必經程序，及時跟蹤、評估和修正重大決策，提高科學民主決策的能力和水平。加強規范性文件制定和備案、審查工作，重視行政復議和行政應訴，規范行政執法流程和執法行為。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，切實提高人大代表建議和政協提案辦理質量。扎實做好政務公開和政務服務國家級試點工作，實施財政預算和“三公”經費公開，讓人民更好地監督政府。

（三）以強化執行為核心，全力破難攻堅。繼續組織開展破難攻堅大行動，著重在實體經濟振興、項目建設攻堅、土地開發提速利用提效、城中村改造、違法建筑拆除、市區交通暢通、歷史遺留問題化解等七個方面取得明顯成效。全體政府工作人員要敢于直面矛盾、勇于擔當重任，把精力放在謀發展上，把心思用在解難題上，狠抓工作落實。深化“互看互學、互學互比”活動，建立公開承諾跟蹤督辦制，進一步營造比學趕超、創先爭優的濃厚氛圍。全面推行“即辦制”，鐵腕治理“中梗阻”，推動政務提速提效。完善激勵機制，優化考績制度。加強效能監察，大力治庸治懶，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等問題。

（四）以勤政廉政為保障，建設優良政風。深入開展“五型機關”創建，全面加強公務員隊伍建設，不斷提高全體政府工作人員的職業道德修養和業務水平。大力弘揚求真務實精神，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義，切實減少“文山會海”和檢查評比。牢固樹立服務是天職、不服務是失職的理念，進村入企了解社情民意，緊貼基層幫助排憂解難，面向企業落實幫扶措施，使政府工作贏得人民群眾的信任和支持。深化懲防體系建設，嚴格落實領導干部廉潔從政若干準則。加強對財政資金、重大項目的審計和監察。強化對建設工程、政府采購、公共資金使用等關鍵領域和崗位的監督。大力建設節約型機關，深化公務用車制度改革，啟動公務消費制度改革。嚴肅查辦各類違紀違法案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表，歷史賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們正處在變革與奮進的時代，任何困難都改變不了溫州人民創造幸福生活的強烈愿望，任何挑戰都阻擋不了轉型發展的堅定步伐。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在中共溫州市委的堅強領導下，以力爭上游的昂揚斗志、奮發有為的精神狀態，凝心聚力，銳意進取，扎實工作，以優異成績向黨的十八大獻禮，為提前基本實現現代化、全面建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！

第四篇：2013年溫州市政府工作報告

2013年溫州市政府工作報告

2013-01-24 06:50:33 來源：溫州日報瀏覽次數： 382字號：【 大 中 小 】

2013年1月19日在溫州市第十二屆人民代表大會第三次會議上

1月19日，市長陳金彪在市十二屆人大三次會議上作政府工作報告。（陳翔 攝）

溫州市市長 陳金彪

各位代表：

現在，我代表溫州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

剛剛過去的2012年，是國際國內經濟形勢極為復雜、發展遭遇較大困難的一年，也是溫州爬坡過坎、奮力推進轉型發展的一年。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施“兩海兩改”四大國家戰略舉措，扎實推進“三生融合·幸福溫州”建設，抓統籌攻改革、優環境強投入、興實體推轉型、惠民生促和諧，經濟社會發展總體保持平穩。初步核算，全市生產總值3650億元，同比增長6.7%；財政總收入500億元，其中公共財政預算收入279億元，均增長3%；全社會研究與開發投入占生產總值比重1.12%；外貿出口總額177億美元，下降2.6%；社會消費品零售總額1929億元，增長9.1%；城鎮居民人均可支配收入34800元，農村居民人均純收入14700元，分別增長9.7%、11%；單位生產總值綜合能耗下降5.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.8%、9.1%、2.3%、8%。

（一）發展支撐條件日益改善。堅持“周督查、月協調”，強力推進交通、水利、電力等重大基礎設施建設，完成全社會固定資產投資2357億元，增長34.6%，投資率達64.6%，增速連續兩年居全省第一。甌飛工程開工建設，市域鐵路建設規劃通過國家審批，繞城高速西南線、諸永高速延伸線、金溫鐵路擴能改造、樂清灣港區一期、溫州機場T2航站樓及飛行區改擴建、華潤蒼南電廠、平陽順溪水利樞紐等項目加快推進，甌海大道西段快速路、七都大橋、飛云江大橋新橋、500千伏樂清輸變電、珊溪水利樞紐平蒼引供水等工程建成。甌江口新區、溫州經濟技術開發區、溫州生態園三大市級功能區投資額同比翻一番，列入考核的25個都市型功能區完成投資1383億元。加大土地挖潛力度，完成土地清理10萬畝、耕地墾造5.7萬畝，新增建設用地指標2.3萬畝、城鄉建設用地增減掛鉤指標1萬畝。

（二）產業轉型升級邁出新步伐。出臺振興實體經濟“1+X”政策和“扶工興貿”十大舉措，開展“進萬企解難題”活動，幫助企業解決難題3400多個，減輕企業負擔42億元，政府應急轉貸金循環使用累計達160億元。實施“畝產論英雄”和企業分類管理，幫扶企業1307家。開展銀項、銀企對接，中小企業貸款增長14.2%。積極引導社會資本回歸實業，鼓勵企業進行用地二次開發，突出抓好20個超5億元重大產業項目對接落地，工業投資增長42%，增速居全省第一。科技創新取得重大突破，高新技術產業園區升格為國家級高新區，國家級大學科技園獲批。激光與光電產業集群建設加快。新增省級以上企業研發中心18家，新建科技孵化器面積21.6萬平方米。建成國家金融設備質檢中心。被評為首批國家知識產權示范城市，專利申請量、授權量分別增長59.6%、54.4%。引進國外智力項目170個，新入選省“千人計劃”29人。出臺推進服務業跨越發展“1+17”政策，金融集聚區、溫州科技城等省級服務業示范區建設取得成效，電子商務、工業設計、服務外包等產業增勢喜人，服務業增加值增長8.5%。被列為全國首批智慧旅游試點城市。農業“兩區”建設加快，建成糧食生產功能區11.4萬畝，晚稻單產創歷史新高。

（三）“1650”大都市建設扎實推進。完成城市總體規劃修編中間成果。大都市核心區和6個副中心城市建設全面提速，“甌洞一體化”改革啟動實施。濱江商務區30幢大樓加快建設，龍灣萬達廣場建成開業，甌海華潤萬象城、瑞安新天地廣場等一批城市綜合體相繼開工。深入開展“六城聯創”，大力推進破難攻堅七大行動，全市拆除違法建筑2927萬平方米、戶外廣告17.8萬平方米，綠化造林16.3萬畝，建成森林公園22個、市域綠道1000公里；市區6個山地公園、36個濱水公園向市民開放，人均公園綠地面積達13平方米。啟動市區“城中村”改造，開工建筑面積596萬平方米。實施農房改造集聚3069萬平方米，新增集聚率6.2%。完成440個待整治村環境整治。實施珊溪水源保護“五大工程”，畜禽養殖污染整治初見成

效。溫瑞塘河水質持續改善。推進電鍍業整治入園，未按時入園企業全部停產整頓。獲得省環保模范城市稱號，洞頭創成國家生態縣。

（四）改革開放取得新成效。金融綜合改革試驗區建設開局良好，設立地方金融管理局，組建民間借貸服務中心4家、民間資本管理公司4家，新增小額貸款公司26家，完成農村合作金融機構股份制改革2家。溫州金改廣場等一批要素交易市場開業，股權投資、企業債券、中期票據等融資渠道進一步拓寬，全年發債122.7億元，新增上市企業4家。啟動農村金融改革，農村資金互助會試點穩步推進。著力防范和化解區域金融**后續影響，切實抓好風險企業幫扶和銀行不良貸款處置。城鄉統籌綜合改革取得新進展，股改、地改基本完成，戶改試點工作啟動。柳市、塘下、橋頭列為第三批全國發展改革試點小城鎮。公共財政體制改革、招投標市場改革深入推進。完成第二輪國企整合重組，市級經營性國有資產基本實現統一監管。實施招商引資“一號工程”，實際到位內資211億元，利用外資4億美元。加強對臺合作交流，農業、金融、旅游等領域的合作對接取得實效。溫州航空口岸升格為國際口岸，進口水果指定入境口岸獲批，開通對臺客運直航，及至韓國、泰國等國際航線。援疆、援藏、援青工作成效明顯。

（五）社會建設和民生保障水平不斷提高。全市財政用于民生支出295.8億元，增長8%。開展市區“安置提速”專項行動，完成安置房交鑰匙6391套。推進社保提質擴面，新增五大險種參保人數86.9萬人，新型農村合作醫療人均籌資水平達515元。居家養老服務照料中心實現城市社區全覆蓋、農村社區覆蓋30%。啟動教育現代化縣（市、區）創建，推進基礎教育優質均衡發展，創成省義務教育標準化學校148所、等級幼兒園109所。溫州肯恩大學（籌）開工建設并完成首批招生，溫州城市大學掛牌成立。國家民辦教育綜合改革試點成效明顯。溫州文化創意產業園開工，市文化藝術大樓、東甌王廟工程進度加快，縣級“三館”建設順利推進。電視劇《溫

州一家人》廣受好評。成功舉辦第四屆溫州藝術節。榮獲“中國龍舟名城”稱號。奧體中心主體育場一期開工，建成登山健身步道438公里。醫藥衛生體制改革有序開展，樂清、平陽、蒼南14家縣級公立醫院改革穩步推進。社會資本辦醫列為全國試點。溫醫附一醫新院開診。開展食品安全大整治，食品安全監管體制不斷健全。農村飲水安全覆蓋率達98%。完成市區城鄉公交一體化改革，鹿城公共自行車系統投用。人口計生工作得到加強，工青婦、老齡、慈善、殘疾人等事業全面發展，民族、宗教、外事、僑務、雙擁等工作取得新成績。殯葬改革開啟新模式，青山白化治理進一步深化。狠抓社會管理和應急處置，創新社會組織登記管理和社工資格認定，社區“五大服務中心”建成率達92%。聯動推進歷史遺留問題化解攻堅，化解積案951件。開展平安大市“四連創”，安全生產整治取得實效，社會治安總體良好，社會大局保持穩定。

（六）政府自身建設進一步加強。著眼于解決問題、理順關系、提高效率，出臺了一系列政府工作規定。嚴格落實“五個凡是”，市縣兩級下放事權509項。市本級審批事項削減780項，集中度達92%。完成政務服務熱線整合，實現“一個號碼找政府”。開展行政處罰結果網上公開試點，推進行政執法規范化建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦好人大代表建議和政協提案。深化“五型”機關創建，推行全員績效考核。大力壓縮行政性開支，完成市級機關公車改革，實施公務接待“三嚴四禁”制度，嚴格公務人員出國（境）管理。開展“萬企評行風”活動，實行“四查”倒逼問責，嚴肅處理了一批“中梗阻”典型案件。強化審計監督和行政監察，加強懲防體系建設，反腐倡廉工作成效明顯。

各位代表，過去一年我們經受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績，這是全市上下迎難而上、開拓進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤工作、做出貢獻的全市人民和外來建設者，致以崇高的敬意！向給予政府

工作大力支持的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向積極參與溫州建設的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉的海內外溫州人，向所有關心支持溫州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展長期存在的產業結構不合理、自主創新能力不強、城鄉區域發展不平衡、社會事業發展滯后等深層次矛盾依然突出，特別是受歐債危機等國內外因素的綜合影響，又面臨一系列新困難新挑戰；政府工作還存在不少差距和不足。主要有：伴隨全球性經濟下滑，我市主要經濟指標增幅回落，生產總值、工業、出口等沒有達到預期目標；受制于政策、要素等因素，個別工程未能如期開工；區域金融**影響尚未消退，社會信用體系亟待修復；市場需求萎縮，綜合成本上升，企業生產經營面臨較大困難；財政減收增支因素增多，保障和改善民生的壓力加大；社會管理創新有待加強，社區建設和運行機制需進一步完善；轉變機關作風任務艱巨，一些政府部門為企業、為群眾服務的主動性不強，一些工作人員缺乏克難攻堅、敢于擔當的責任意識。對于這些問題，我們一定高度重視，切實采取措施，努力加以解決。

二、2013年工作總體要求和主要目標任務

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。縱觀各個方面，今年宏觀環境總體上將好于去年，經濟社會發展具備諸多有利條件和積極因素，特別是“兩海兩改”四大國家戰略舉措的深入實施，為我市加快轉型發展提供了歷史性機遇。同時，世界經濟復蘇艱難曲折，國內經濟社會發展面臨一些新情況新變化，溫州轉型發展正處在破繭化蝶、不進則退的臨界點上。我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識，堅定發展信心，加快轉型

步伐，全力推進“三生融合·幸福溫州”建設，向全市人民交出滿意的答卷。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和省委十三屆二次全會、市委十一屆三次全會精神，圍繞建設“三生融合〃幸福溫州”，繼續加大招商引資和有效投入，著力加快產業轉型和實體經濟振興，大力推進城鄉統籌和環境建設，不斷深化改革開放和自主創新，更加重視民生改善和社會和諧，全域推進大都市建設，全面開創溫州轉型發展新局面。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，公共財政預算收入增長8%左右；全社會研究與開發投入占生產總值比重達1.3%；外貿進出口總額增長5.5%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長10%；節能減排完成省定目標任務。

重點抓好八個方面工作：

（一）強化大項目支撐，推動投資持續快速增長

堅持把大項目、好項目作為調結構、增后勁的重中之重，以大項目大投入，帶動大建設大發展，確保全社會固定資產投資突破3000億元，力爭完成3350億元。

狠抓重大基礎設施建設。圍繞健全立體交通網，謀劃建設區域綜合交通樞紐，抓好甬臺溫高速復線溫州段、繞城高速西南線、諸永高速延伸線、104國道西過境、金溫鐵路擴能改造、市域鐵路S1線、溫州機場T2航站樓及飛行區改擴建、甌江南口大橋等項目實施，加大繞城高速北線二期、瑞文泰高速、市域鐵路S2線、甌江北口大橋、七都北汊橋等項目推進力度。圍繞健全現代水利網，加快推進以甌飛工程為標志的灘涂圍墾、水源保護、防洪排澇、水系生態等建設，實施圍墾19.3萬畝，深化甌江、飛云江、鰲江流域治理，開展甌飛潮汐電站、飛鰲圍墾、楠溪江河口大閘、永嘉南岸水庫等項目前期研究。圍繞健全能源保障網，抓好電廠電網、油氣管道等工程建設，加快推進中石化液化天然氣、市域500千伏電力骨干網等項目，建成麗水36－1氣田陸域終端、華潤蒼南電廠一期，全年投產變電容量300萬千伏安，開工300萬千伏安。

深入實施招商引資“一號工程”。堅持“三資”齊招、三產齊上，進一步健全招商工作機制，加大考核力度，實行領導領銜招商和全域全員招商，確保引資總額翻一番。完善重大項目生成和推進機制，主動對接世界500強和大型央企、名企，著力引進一批帶動力強的大項目、好項目。開展往年招商項目“回頭看”，狠抓項目落地建設。大力實施“溫商回歸”工程，辦好世界溫州人大會，規范異地溫州商會建設，促進溫州經濟和溫州人經濟融合發展。做好親商、安商、護商工作，營造一流投資發展環境。

強化重大項目全程服務和要素保障。加緊謀劃、包裝、儲備一批事關長遠發展的戰略性項目，突出抓好100個以上、總投資超3000億元的重大項目前期。嚴格落實全程無償代辦制，推行模擬審批、并聯審批和聯合竣工驗收等做法。建立健全投資項目績效評估機制，防止低水平重復建設。完善金融信貸支持，深化融資手段創新，用活用好資本市場和非銀行金融機構融資功能，提高直接融資比重。加大土地清理力度，抓好低丘緩坡、荒灘和低效土地開發利用，完成耕地墾造5萬畝，爭取城鄉建設用地增減掛鉤指標1萬畝。建立全市用地指標統籌調控機制，確保重點項目用地需求。狠抓政策處理攻堅，基本完成重大歷史遺留問題化解。

（二）大力發展實體經濟，加快產業轉型升級步伐

推動工業集群化發展。創新開發區管理體制和運行機制，依托溫州經濟技術開

發區，整合提升省級開發區（工業園區），構建“一區多園”新格局。發揮政府性產業引導基金作用，做大做強一批中心鎮、功能區產業平臺。支持樂清開展省級工業強縣建設。積極推進激光與光電產業集群、電動汽車產業建設，培育發展新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業。深化現代產業集群示范區建設，改造提升電工電器、汽摩配、泵閥、鞋服等特色優勢產業。堅持“畝產論英雄”，試行城鎮土地使用稅差別化征收政策，提高企業產出效益。大力推進工業項目建設，爭取引進20個以上超5億元重大產業項目，抓好300個已供地未開工項目開工，實施“百項百億”技改計劃，完成工業用地出讓1萬畝，實現工業和園區建設投資900億元，其中限額以上工業投資570億元。積極發展現代建筑業。推進企業整合重組，新增年產值超億元企業100家，完成小微企業上規模300家、“個轉企”4000家。

加快服務業升級擴張。圍繞打造時尚消費之都，啟動傳統市場“遷改并轉”和特色商業街區建設，落實一批高端商務綜合體和大型專業市場。加快建設會展項目，統籌全市會展資源，做大做強會展經濟。謀劃發展航空物流產業，積極爭取保稅物流中心（B型）獲批，推進冷鏈物流、金屬物流等項目建設。大力培育總部經濟、樓宇經濟。建好金融集聚區、浙江創意園等服務業集聚示范區，推動金融服務、電子商務、工業設計等生產性服務業加快發展。強化規劃引領和政策扶持，提升發展都市休閑、健康養生、社區服務等生活性服務業。充分發揮山水資源優勢，加大旅游產業投入，創新旅游發展業態，搞好旅游包裝推介，重點推進“1+4”旅游功能區建設，著力打造知名旅游目的地城市。

強化科技和人才支撐。突出抓好國家級高新區、大學科技園建設，各縣（市、區）要積極爭創省級高新園區。加快建設中國（溫州）激光與光電產業聯合研究院，辦好中科院溫州生材所和華中院、輕工院等科技創新平臺，加強與高等院校科研中心的戰略合作，促進科技成果產業化。推進科技與金融結合，募集科創基金5億元。

加快創建全國質量強市示范城市，深化國家知識產權示范城市建設。進一步落實人才引進優惠政策，深入實施“580海外精英引進計劃”，積極申報國家和省“千人計劃”，著力引進創業創新領軍人才團隊。加強技工隊伍建設，全年培養高技能人才1.5萬人。

加快發展海洋經濟。完成海洋功能區劃修編，科學開發利用海洋資源。完善港口集疏運體系，開工建設樂清灣港區鐵路支線，加快建設77省道洞頭延伸線和大門大橋，提升樂清灣、狀元岙、大小門島三大核心港區開發水平。培育發展海洋新興產業、臨港先進制造業、海洋服務業、現代海洋漁業，加快建設海洋科技創業園、大小門新興產業島。進一步完善漁業基礎設施，建成標準漁港7座。加強海島海洋生態保護修復，實施“碧海工程”，支持洞頭開展省級海洋經濟發展試點和國家海洋公園建設。

大力發展現代農業。扎實推進農業“兩區”建設，建成糧食生產功能區13萬畝、現代農業園區60個。圍繞特色優勢農產品，推進農業產業化，提升農業附加值。加快發展都市農業、休閑觀光農業和農家樂項目。加強農田水利標準化建設，新增節水灌溉面積7萬畝。發揮農合聯作用，完善農業公共服務體系。加強“院地合作”，促進農業科技進步。依托“農民學院”等平臺，培養現代農業經營人才和新型職業農民。

關心和重視企業發展。完善落實振興實體經濟系列政策，進一步加大“扶工興貿”力度，繼續抓好風險企業幫扶和銀行不良貸款處置。深入推進清費減負，切實減輕企業負擔。開展“送政策、送服務、送信心”活動，幫助企業協調解決發展中遇到的問題。

（三）加快新型城市化步伐，推進“1650”大都市建設

統籌組團城市開發。完成新一輪城市總體規劃修編，加強規劃指導和調控。全面鋪開濱江商務區建設，跨江推進鹿城七都島、樂清柳白片、永嘉三江片開發，推動甌江兩岸加速崛起。提升龍灣中心區發展水平，加強溫州經濟技術開發區產城一體化建設，加快“甌洞一體化”進程，推動城市向東拓展。提速建設甌海中心區，推進仰義林里片區和藤橋、澤雅都市生態板塊聯動開發，推動城市西片優化提升。加大溫州生態園舊村搬遷和濕地公園建設力度，精心實施環大羅山開發。加強樂清“一灣五區”、瑞安飛云江兩岸規劃建設，提升兩大城市發展水平。加快建設鰲江跨江3座橋，整體推進鰲江流域中心城市開發。支持文成、泰順建設生態新城，構建大都市生態屏障。堅持把中心鎮、功能區作為大都市建設的重要戰略節點來抓，著力提升綜合承載能力和服務功能。

深化城市有機更新。深入開展以全國文明城市創建為龍頭的“六城聯創”活動，按照“兩無三化”要求，精雕細琢城市景觀，突出抓好重點街區、主要干道旅游化改造，精心打造印象南塘文化村、行政中心中央綠軸等一批城市新亮點。積極推進“三改一拆”，全面鋪開市區“城中村”改造，新開工建筑面積780萬平方米。調整完善“退二進三”、“優二興三”和二三產返回地政策，三年基本解決市區二三產返回地遺留問題，今年解決3500畝。深化拆違攻堅，全市拆除違法建筑1500萬平方米，其中市區500萬平方米。堅持宜建則建、宜綠則綠，加強拆后土地利用。完善城管聯動機制，提高城市精細化管理水平。

加快完善城鄉基礎設施。繼續開展“打卡口、接斷路、建環線”，開工建設15條城市主干道。鼓勵民資參與停車設施建設，新增市區公共停車泊位5000個。優先發展公共交通，拓展完善縣（市）城鄉一體化公交、城市公共自行車和慢行系統，多管齊下治理交通擁堵問題。加快建設市區西向水廠、天然氣輸配等項目。甌江南岸防洪堤全線閉合。加強地下空間開發利用和管線管理。推進“智慧溫州”建設，移動4G網絡實現市區全覆蓋。加快城鄉基礎設施聯網對接，加大農村公路、飲水、電網改造等設施建設力度。

推動欠發達地區跨越發展。制定新一輪山區經濟發展規劃，深入實施山海協作工程，加快西部產業帶和“山上溫州”建設。合理利用山區水電資源，抓好交溪流域綜合開發。推進新56省道接南田公路、58省道筱村連接線工程。實施“低收入農戶收入倍增計劃”，開展“五大扶貧行動”，拓寬農民就業增收渠道。強化對少數民族地區、革命老區的扶持。加大珊溪水庫庫周群眾轉移力度。完善生態補償機制，真正體現“誰保護、誰受益”。

（四）深入推進改革開放，增強發展動力和活力

精心組織實施《溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》。積極爭取民間融資管理條例列入省人大立法，實時發布“溫州指數”，引導規范民間借貸行為。加快發展地方性金融組織，完成農村合作金融機構股份制改革。設立小微企業再擔保中心、中小企業票據服務公司等融資服務平臺，鼓勵銀行設立小微企業專營機構。做大做強金融要素交易市場，開展股權、產權交易試點，完成中小企業股份制改造300家，新增上市企業5家。發債100億元以上。積極穩妥推進農村金融改革，規范發展農村資金互助會，探索擴大農村質（抵）押擔保范圍。加強地方金融監管和風險防范，依法處置和打擊非法金融活動，維護區域正常金融秩序。

大力推進城鄉統籌綜合改革。深化“三分三改”，開展股改、地改“回頭看”，基本完成戶改任務，有序推進農業轉移人口市民化。引導鼓勵整村、整組土地流轉，新增土地流轉10萬畝以上、整村流轉100個。完善林地地改工作，新增林地流轉5

萬畝以上。加強農村產權交易市場建設，打造三級產權交易平臺。實行“四策合一”，引導推動城鎮保障房跨區域、連片集聚，新增農房改造集聚率5%以上。

深化重點領域改革。認真抓好國家民辦教育綜合改革和社會資本辦醫試點，鼓勵社會資本投向公共市政設施、社會養老事業等領域。用足用好海域“直通車”政策，制定出臺管理辦法，爭取申報建設用海指標1萬畝。健全排污收費機制，推廣排污權有償使用和交易制度。加快中介機構改革。進一步理順國資管理體制，加強國有投融資平臺債務監管，提升國資質量和投融資能力。深化國有集體企業改制。抓好第三次經濟普查工作。

擴大對內對外開放。加快轉變外貿發展方式，鞏固和拓展國際市場。鼓勵發展進口貿易，打造若干個區域性進口商品貿易基地。完善區域大通關平臺，積極申報更高級別的海關特殊監管區，力爭狀元岙港區擴大開放、樂清灣港區水陸域開放和大陸居民赴臺個人游獲批，努力實現航空口岸臺灣居民“落地簽”，開通至歐洲等國際航線。謀劃通用航空基地建設。爭取個人境外直接投資在溫試點。深入實施海西區戰略，健全對臺工作機制，謀劃設立一批國家級、省級對臺合作交流平臺，加快建設浙臺（蒼南）經貿合作區、樂清海峽兩岸經濟合作試驗區。加強與境外和港澳地區的合作交流。

（五）加強生態文明建設，努力建設“美麗溫州”

加大生態創建力度。狠抓國家環保模范城市創建薄弱環節整改提升，確保年內通過技術預評估。支持泰順創建國家生態縣。實施綠化造林10.1萬畝，開工建設森林公園40個，建成市區山地公園4個、濱水公園83個，新建城市綠地2257公頃、市域綠道1600公里，提升公園文化內涵，創成省級森林城市、園林城市。加強水土保持和濕地保護，推進裸露山體整治復綠。深化“生態細胞工程”建設，建成市級

以上生態鄉鎮、村100個。廣泛開展生態文明宣傳教育，提高全民生態文明意識。

加強環境綜合治理。開展“四邊三化”行動，大力整治“四邊”區域突出環境問題。按照“3個100%”的要求，全面開工城鎮生活垃圾處理設施，加快建設綜合材料生態處置中心、垃圾焚燒發電廠等項目，確保城鎮生活垃圾無害化處理率達100%；開展城鎮污水處理整治大會戰，建設污水處理項目50個，新建污水干支管190公里，實現“一城一網”管理，城鎮污水處理率達90%。深入實施珊溪水源保護“五大工程”，提前兩年建成生活污水治理設施，今年完成畜禽養殖削減目標。完成溫瑞塘河沿河10個片區污水管網建設、16條黑臭河道治理。開展“安靜城市”專項行動。抓好大氣污染綜合防治。

強化節能減排攻堅。實行單位生產總值能耗和能源消費總量“雙控”管理，加強源頭控制。推廣先進節能和環保技術產品，重點抓好建筑、交通運輸和公共機構節能。深化六大重污染高耗能行業整治，限期淘汰一批落后產能，完成平陽制革業、永嘉造紙業整治提升任務。積極推進清潔生產，加快發展循環經濟，努力創建全國低碳示范城市。

（六）推進文化大發展大繁榮，提升文化軟實力

建設美好精神家園。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚新時期溫州人精神，激勵和引導廣大干部群眾始終保持敢為人先、昂揚向上的精神狀態。以創建全國社會信用體系建設示范城市為抓手，加快構建守信激勵、失信懲戒機制，增強政府、企業、個人三大主體的信用意識，大力提升“信用溫州”形象。加強公民道德建設，深化群眾性精神文明創建活動，提高市民文明素質和社會文明程度。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境。

實施文化惠民工程。完善公共文化設施網絡，謀劃國學中心、六藝苑、文博館等項目，加快建設市文化藝術大樓。縣級“三館”全面達標，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等文化設施。開展“基層文化年”建設，舉辦四時八節等民俗文化節慶活動，豐富人民群眾精神文化生活。

培育發展文化產業。優化文化產業布局，加快實施溫州文化創意產業園、楠溪江文化園、泰順石創意園等項目。強化文化對品牌的塑造，提升溫州產品的文化內涵和附加值。引進知名文化機構參與溫州文化建設，支持溫州文化“走出去”，發展壯大一批具有較強實力和競爭力的文化企業。

創建國家歷史文化名城。加快推進歷史文化街區保護開發，加強古村落、古跡遺址和重點文物的整治保護。重視非物質文化遺產傳承，深度發掘“甌”字文化，保護發展“兩甌兩雕”傳統工藝，加強南戲研究和挖掘。支持廊橋、礬礦申遺。抓好溫州歷史文化名人研究和宣傳，開展永嘉大師圓寂1300周年紀念活動。積極推進“市寶回歸”，延續城市文脈。

（七）大力發展社會事業，切實保障和改善民生

堅持教育優先發展。整合優化城鄉校網布局，新建公辦幼兒園15所，創建等級幼兒園80所；改造薄弱學校100所，創建省義務教育標準化學校100所，基本完成市區初、高中分設辦學，實現縣域義務教育基本均衡發展。抓好職業教育基地建設，推進職業教育整合提升。深化地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點，鼓勵有條件的縣（市）舉辦高職教育。支持溫州醫學院、溫州大學提升辦學水平。加快建設溫州肯恩大學（籌），籌建華僑大學、商學院、體育藝術職業學院、安防職業學院。辦好特殊教育、老年教育、成人教育。加強教師隊伍建設，為教育事業發展

提供有力支撐。

提高全民健康水平。打好國家衛生城市創建攻堅戰，加快推進衛生強縣（市、區）建設。深化醫藥衛生體制改革，健全基本藥物制度，完善公立醫院管理體制和運行機制，提升公共衛生服務均等化水平。加快建設溫醫附二醫瑤溪分院、市人民醫院婁橋新院、市中醫院新院、市婦幼保健院綜合大樓等工程，建成新市急救中心。積極推進健康體檢、康復療養、特殊醫院等項目。支持省市骨干醫院托管縣級醫院。加強全科醫師和衛技人才隊伍建設。加大出生人口性別比整治力度，深化計生家庭幸福生活促進行動，進一步提升人口計生服務管理水平。實施全民健身計劃，加快建設奧體中心，辦好第15屆市運會，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，努力創建省級體育強市。

完善“大社保”體系。開展充分就業社區（村）創建和就業援助行動，新增就業8萬人以上。繼續推進“安置提速”三年行動，完成市區安置房交鑰匙4000套。完善房地產市場調控政策，增加普通商品房供給，促進房地產市場健康發展。深化社保提質擴面，調整市區被征地農民基本生活保障標準，全面實施城鄉居民醫保一體化制度。拓展完善市民卡功能。支持慈善事業發展。創建省級扶殘助殘愛心城市。重視發展老齡產業，創新社會養老服務體系，農村社區居家養老服務照料中心覆蓋率達50%。深化殯葬改革，加大禁新改舊力度，建成一批生態公益性公墓，全面興起綠色殯葬新風尚。

抓好民生實事項目。積極回應群眾關切，精心組織實施十大民生工程，重點在住房改善、交通治堵、人文關懷等十大領域、27個方面取得新進展。

（八）加強社會管理創新，維護社會和諧穩定

推進“三社”互動發展。以省部共建溫州市民政綜合改革試驗區為契機，深化完善村級組織“轉并聯”，深入開展“幸福社區”創建，理順社區運行機制，抓好社區選舉試點。引導社會組織參與社會管理服務，大力培育發展各類服務性、公益性、互助性社會組織，登記類社團增長30%以上。推進專職化社工和志愿者隊伍建設，提高社工服務水平，新增專業社工1500人。

深化“平安大市”創建。堅持依法治市，推進“法治溫州”建設。深入開展“除惡治亂”專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強新居民服務管理，促進人口結構優化。正確引導網絡輿論，營造理性平和、開放包容的網絡環境。做好學校及周邊安全工作。深化食品藥品安全專項整治，加大生產、流通、消費等環節監管力度，加快食品檢測檢驗中心建設，千方百計保障群眾飲食用藥安全。完善安全生產網格化、信息化管理，抓好事故隱患排查整治，預防和遏制重特大事故發生。加強防災減災體系建設，提高突發公共事件應急處置水平。規范信訪秩序，做好人民調解、法律援助和社區矯正工作。依法管理宗教事務，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。支持駐溫解放軍和武警部隊建設，開展新一輪全國雙擁模范城（縣）創建活動，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，鞏固軍政軍民團結。

三、加強政風建設，推動政府工作提質提效

當前，溫州正處在轉型發展、趕超跨越的關鍵期，全體政府公務人員重任在肩，必須以更加奮發有為的精神狀態，大興雷厲風行、真抓實干之風，勤勉工作，夙夜在公，以優質高效的政府工作推動溫州發展再上新臺階。

（一）轉變作風，優化服務。嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，始終保持同人民群眾的血肉聯系。牢固樹立正確的政績觀，以“功成

不必在我”的境界，多做打基礎、利長遠、惠民生的工作。著力克服形式主義、官僚主義，大力改進會風、文風，用更多的時間調查研究、推動工作。全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，杜絕推諉扯皮，切實做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。健全完善各級領導掛鉤聯系制度，積極主動為基層和企業解難題、辦實事。

（二）破難攻堅，強化執行。轉型時期矛盾凸顯、問題交織，全體政府工作人員要增強敢于負責、敢于擔當的責任意識，始終把解決問題作為推進發展的重要抓手，直面困難展開工作。持續開展破難攻堅七大行動，針對項目建設、土地開發、城鄉環境等方面存在的突出問題，逐個抓破解，逐項抓落實。完善政府績效管理，實行量化考核，強化過程控制，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任。加強效能監察和行政問責，著力治庸、治懶、治散、治奢，確保政令暢通、令行禁止。

（三）簡政放權，提高效能。深化行政體制改革，大力推進市級機關部門內設機構整合和流程再造。堅持人隨事走、財隨事轉、權隨事移，理順中心鎮、功能區管理體制，增強基層事權承接能力，切實做到“五個凡是”。抓好事業單位改革，推進政事分開，加快培育發展各類中介組織，擴大政府購買服務范圍。加強行政審批標準化建設，推進四級行政審批互聯互通，進一步提高審批效率和服務質量。整合推進基層文體、衛計服務中心建設，更好地服務群眾。

（四）依法行政，廉潔從政。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高度重視司法監督、輿論監督和社會監督，加強審計監督和行政監察。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地發揮作用。堅持公眾參與、專家論證和政府決策相結合，促進政府決策科學化、民主化、法制化。加強行政執法規范化建設，推進中心鎮綜合行政執法改革。

進一步擴大政務公開。牢固樹立過“緊日子”思想，鞏固深化“三公”制度改革，厲行節約，反對鋪張浪費，嚴格控制一般性財政支出。完善懲治和預防腐敗體系，加大源頭治腐力度，堅決查處違紀違法案件，創造清正廉潔、公平公正的發展環境。

各位代表，百舸爭流千帆競發，奮勇當先時不我待！站在新的起點上，轉型發展的責任和使命激勵著我們，破冰前行的困難和挑戰考驗著我們，人民過上幸福生活的新期待鞭策著我們。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共溫州市委的堅強領導下，滿懷科學發展激情，堅定再創輝煌信心，咬定目標、奮力前行，真抓實干、銳意進取，為建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！

第五篇：2014年溫州市政府工作報告

——2014年2月18日在溫州市第十二屆人民代表大會第四次會議上

溫州市市長 陳金彪

各位代表：

現在，我代表溫州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年主要工作

2013年，是溫州發展極其困難的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，牢牢把握穩中求進工作總基調，著力實施“十大舉措”，奮力推進趕超發展，全市經濟企穩回升，社會和諧穩定，各項事業取得新進展。實現地區生產總值4004億元，同比增長7.7%;公共財政預算收入324億元，增長11.9%;全社會固定資產投資2950億元(其中限上固定資產投資2618億元)，增長25.1%;社會消費品零售總額2136億元，增長11.2%;外貿出口總額181億美元，增長2.6%;城鎮居民人均可支配收入37852元，農村居民人均純收入16194元，分別增長8.7%、10%;居民消費價格指數上漲1.9%;節能減排超額完成省下達任務。

(一)著力振興實體經濟，穩定增長和轉型升級取得實效。推出系列刺激經濟舉措，工業生產、限上消費、外貿出口等主要指標逐步回升。實現工業增加值1768億元，增長7.6%;規上工業企業利潤增長9%。建筑業產值突破千億元。第三產業增勢良好，網絡零售額增長108.3%，旅游總收入增長20.2%。農業生產保持穩定，建成糧食生產功能區22萬畝、現代農業園區99個。深入實施創新驅動發展戰略，推出“人才房”政策，新引進北航溫州研究院等研發機構16家、國(境)外專家項目154項，入選“國千”人才7名、“省千”人才18名。研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.4%。科技進步綜合評價從全省末位躍至第五位，榮獲全國科技進步先進市稱號。深化國家知識產權、質量強市示范城市建設，專利授權量增長39.4%，鹿城創成首批國家知識產權強縣工程示范區，國家汽車電氣零部件、閥門質檢中心分別落戶瑞安和永嘉。大力實施“三轉一市”、“四換三名”，完成“個轉企”2.3萬家、“小升規”1471家、“規改股”134家，新增高新技術企業72家，技改投資增長37.6%，新產品產值增長46.2%;關停重污染、高耗能企業396家，占全省三分之一多。

(二)著力擴大有效投資，發展后勁和保障能力不斷增強。交通、能源、水利等基礎設施建設提速推進，繞城高速西南線、市域鐵路S1線、金溫鐵路擴能改造等工程進度加快，甬臺溫高速復線南塘至黃華段開工，龍麗溫(泰)高速作為省重點支持項目取得突破性進展，龍灣國際機場新跑道投用，樂清灣港區一期碼頭主體工程完工，諸永高速延伸線(甌江過江通道)主橋貫通，雁楠公路、濱海大道建成通車，華潤蒼南電廠一期并網發電，麗水36-1氣田陸域終端基本完工，西向排洪主體工程投用。甌飛一期、甌江口淺灘二期等圍墾項目加快推進，在圍面積19.3萬畝。浙南沿海先進裝備產業集聚區獲批，溫州經濟技術開發區整合提升方案通過省政府評審，甌江口新區建設步伐加快，小微企業園建設全面啟動。完成工業投資606億元，增長29%。實施“三招一優”，推動溫商組團回歸，實際到位內資410億元，增長94%;實際利用外資5億美元，增長25.9%。列入國家城鎮低效用地再開發試點，新增建設用地3.8萬畝，到位建設用海指標1.16萬畝，清理轉而未供、供而未用土地6.8萬畝。

(三)著力加強城鄉建設，功能提升和環境再造成效明顯。城市總體規劃修改基本完成，組團城市建設整體推進，龍灣、甌海中心區和各縣(市)新區開發全面提速，甌洞一體化格局初步構建。小城市培育和中心鎮建設有力推進。城市單元更新有序推開，市區“三大亮點區塊”啟動實施，濱江商務區30幢大樓加快建設，“印象南塘”初展形象。“三改一拆”工作走在全省前列，累計改造城中村、舊住宅區、舊廠房3253萬平方米，拆除違法建筑2565萬平方米。“四邊三化”和綠化建設成效明顯，綠化造林15.2萬畝，建成森林公園42個、濱水公園119個、綠道1980公里，市區人均公園綠地面積新增5平方米。獲得省級園林城市、省級森林城市稱號，國家低碳試點城市獲批，泰順創成國家級生態縣，洞頭入選首批國家級海洋生態文明示范區。實施國家級“智慧城市”試點，成為全國首批移動4G正式商用城市。美麗浙南水鄉建設拉開序幕。完成溫瑞塘河沿河10個片區污水管網整治，垃圾河、黑臭河治理取得進展。提前3年完成珊溪水源地畜禽整治，庫區干部群眾作出了突出貢獻。扎實推進美麗鄉村建設，完成392個待整治村整治，建成農村聯網公路262公里。實現鎮鎮電氣化。

(四)著力深化改革開放，改革試點和開放合作取得突破。“五大國家級改革試點”扎實推進。《溫州市民間融資管理條例》通過省人大立法，“溫州指數”信息采集拓展到全國31個地市。中長期貸款增長27.5%，直接融資增長59.4%。地方金融監管體系初步構建。人民銀行征信中心溫州分中心掛牌設立，市企業公共信用信息平臺覆蓋35個部門、22.7萬家企業。村股份經濟合作社清產核資基本完成，新設立農村資金互助會23家，新增土地流轉面積24.8萬畝。第二批300所民辦學校改革試點全面展開。19個社會力量辦醫項目可新增床位7000張。創新社會組織登記管理，啟動社會組織承接政府職能轉移試點。口岸開放成效顯著，臺灣居民“落地簽”、通用航空基地獲批。開通溫州至羅馬國際航線，成為國內首個直飛歐洲的地級市。浙臺(蒼南)經貿合作區建設取得實效，成功承辦“浙江·臺灣合作周”活動，開啟對臺合作新局面。圓滿完成援藏、援疆、援青三年任務。

(五)著力保障改善民生，社會事業和社會管理持續進步。全市公共財政用于民生支出330.8億元，增長11.8%，十大民生工程全面完成。市區安置房交鑰匙4480套，完成“兩證”辦理16924個，“安置提速”三年任務已完成86%。建成市區主干道路39條，開發地下空間358萬平方米，新增停車泊位2.4萬個、公交專用道30.8公里，新增、更新公交車223輛，公共自行車實現“一城一網、通借通還”，公交分擔率達25%。基本完成學前教育三年行動計劃，成功啟動市區初高中分設辦學。中職教育整合提升和高職院校創辦分院加速推進。溫州醫學院更名為溫州醫科大學，溫州肯恩大學去籌通過評估，溫州市委黨校、溫州城市大學新校園啟用，浙江安防職業技術學院獲準籌建。成功舉辦首屆市民文化節和第十五屆市運會，建成文化禮堂309個，一批專題博物館向市民開放，多人多項文藝作品獲國家級最高獎，溫籍健兒在第十二屆全運會上取得佳績。公立醫院改革穩步開展，國家基本藥物制度全面實施。基層衛生服務體系逐步完善。人口計生工作不斷加強，出生人口性別比下降4.5個比值。加大社保擴面、低保調標力度，城鄉居民醫保實現一體化。農村社區居家養老服務照料中心覆蓋率達75%。強化食品加工流通消費環節整治，食品藥品安全保障得到加強。創新基層“網格化”管理模式，聯動推進消防安全、安全生產、居住房屋出租管理和新居民服務管理。大力實施綠色生態殯葬改革。加強應急體系建設。成功防御“菲特”強臺風，災后重建有序推進。積極構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，大力推進歷史遺留問題和信訪積案化解，平安大市“五連創”扎實開展。工青婦、老齡、殘疾人、慈善等事業全面發展，民族、宗教、外事、僑務、雙擁、扶貧等工作取得新成績。文成、泰順圓滿完成省政府“三年特扶”任務。

(六)著力優化政府服務，發展環境和自身建設得到加強。開展“萬名干部進萬企解萬難”行動，2.2萬名駐企服務員、金融服務員深入企業破解難題。堅持“政銀企法”聯動，強力推進風險企業幫扶和不良貸款化解，政府應急轉貸金循環使用累計超450億元。落實結構性減稅、社保緩繳減征等政策，減輕企業負擔近60億元。系統推進行政審批、中介機構和招投標制度改革，市本級設定的非行政許可審批事項全部取消，建設項目審批時限壓縮60%，中介服務提速44%。主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議459件、政協提案447件，推動解決了一大批經濟社會發展問題。完善法治政府建設考核評價體系，細化量化行政裁量權，落實行政規范性文件“三統一”制度。完成市級機關事業單位在編不在崗人員清理。開展“萬人評議機關中層和基層站所”活動，對31種損害發展環境的行為實行問責。嚴格落實中央“八項規定”、省委“六個嚴禁”，市本級“三公”經費支出下降21%。強化審計監督和行政監察，廉政建設進一步加強。

各位代表，過去一年我們經受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績，這是全市上下和衷共濟、克難奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤工作、作出貢獻的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向所有參與、關心、支持溫州建設發展的同志們、海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟回升的制約因素還很多，增長動力不夠強，出口、消費等指標未達到預期目標。經濟發展中的結構性問題和深層次矛盾依然存在，產業“低小散”格局沒有根本改變。局部金融**影響尚未消退，銀行不良貸款處置和企業互保鏈化解任務艱巨，金融生態、信用體系亟待修復。城鄉規劃建設管理不夠精細，中心城市集聚輻射能力有待提高，城鄉區域發展不平衡、不協調。社會建設和管理存在不少薄弱環節，生態環境、市容衛生問題突出，消防、安全生產形勢嚴峻，改善民生與維護社會和諧穩定任務繁重。政府職能轉變仍然滯后，部分政府工作人員的責任意識、擔當精神、工作作風與趕超發展的要求不相適應。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2014年工作總體要求和目標任務

2014年，是全面深化改革的開局之年，也是推動趕超發展的關鍵之年。按照市委十一屆四次、五次、六次全會部署，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會，及省委十三屆四次全會精神，深入實施“八八戰略”，按照“干好一三

五、實現四翻番”的要求，堅持和發展“溫州模式”，圍繞“三生融合·幸福溫州”戰略目標，以改革創新統領全局，全面落實“十大舉措”，切實抓好“三十項發展重點”和“四十項改革項目”，力爭今年經濟增速跟上全省發展步伐，力爭重點領域和關鍵環節改革走在全省乃至全國前列，確保社會和諧穩定，努力開創溫州趕超發展新局面。

在工作中，我們將堅守三條“底線”，構建四大優勢。把百姓增收、生態良好、社會平安作為經濟社會發展的“底線”，作為政府工作的“標尺”。著力重構體制機制優勢，使市場在資源配置中起決定性作用，充分激發民間活力;著力培育產業競爭優勢，加快發展特色分明、鏈條配套的現代產業集群，重振實體經濟雄風;著力打造區位條件優勢，加速溫州大都市區崛起，增強中心城市集聚輻射能力;著力發揮溫州人資源優勢，把溫商作為第一資源，把溫州人創業創新精神作為最可寶貴的財富，為推動溫州趕超發展注入不竭動力。

建議2014年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%左右;公共財政預算收入增長8%;限上固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長12%;外貿出口增長5%;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8.5%、9.5%;研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.6%;節能減排完成省下達的任務。

根據上述目標要求，今年政府工作著重要在抓改革、穩增長、促轉型、強統籌、治環境、惠民生等方面取得積極成效。

(一)加大改革突破力度，增強發展內生動力

以更大的魄力推進政府自身改革。建立政府權力清單制度，試行企業投資負面清單管理模式，開展負面清單外企業投資項目政府不再審批試點。繼續取消、下放一批市級審批事項，推進市縣兩級同權扁平化審批試點。開展審批流程再造，建立全流程公開審批機制，推動“事前審批”向“事后監管”轉變。培育和規范中介服務機構，審批中介服務機構與主管部門、掛靠單位徹底脫鉤。整頓規范招投標市場。開展新一輪政府機構改革，科學設置政府部門職能，嚴格控編控人控機構。推進生產經營類事業單位改制。深化公共財政體制改革，擴大部門預決算公開。健全政府性債務預警管理機制。推進甌洞一體化行政管理體制改革，力爭撤縣設區獲批。開展功能區管理體制改革試點。在縣(市)推廣實施相對集中行政處罰權工作，探索基層綜合執法，不斷提高中心鎮社會治理能力。

健全完善現代市場體系。把發展提升民營經濟放在更加突出位置，努力消除各種隱性壁壘，推動民間資本順暢進入基礎設施、基礎產業、公共服務等領域。加大要素配置市場化改革力度，建立要素配置評價標準，加強要素交易平臺建設，推動用能、股權等進場交易。堅持“畝產論英雄”，健全完善土地公開公平供應機制、低效利用土地市場化退出機制，實行差別化地價、電價、水價征收政策。推進碳排放權和碳匯交易試點。用好“海域直通車”政策，探索建立海域海島收儲制度。深化國資體制改革，建立現代企業制度，發展混合所有制經濟。做好我市第三次全國經濟普查工作。堅持政府以身作則，以政務誠信示范引領全社會誠信建設，爭創全國社會信用體系建設示范城市。

全面深化“五大國家級改革試點”。深化金融綜合改革。著力完善資本市場體系，支持企業通過多層次資本市場擴大直接融資，探索開展小額貸款公司發行優先股試點。實施普惠金融工程，抓好小微金融服務中心建設，探索發展互聯網金融。鼓勵金融機構創新推出符合市場需求的利率市場化產品。構建社區銀行體系，籌建民營銀行，引進證券、保險和政策性金融機構，完成農村中小金融機構股改，豐富地方金融業態。組織實施《溫州市民間融資管理條例》，激活民間融資。規范民間資本管理公司發展，促進民間資本與實體經濟有效對接。深化農村綜合改革。規范村經濟合作社運行機制，抓好農戶承包地、農民宅基地(住房)、村集體建設用地“三確權”，開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。建立健全市、縣、鄉三級農村產權交易平臺，推進涉農產權有序流轉交易。實施國有林場改革。規范提升農村資金互助會。擴大農業政策性保障范圍，提高農業、農民抗風險能力。積極穩妥開展戶籍制度等配套改革，有序推進農業轉移人口市民化。深化民辦教育綜合改革。編制民辦教育發展規劃，落實民辦教育改革政策，推動試點學校規范提升發展，努力把“全國試點”辦成“全國示范”。深化社會力量辦醫綜合改革。鼓勵民間資本參與公立醫院改制重組、投向健康服務等領域，加大高端優質醫療資源引進力度，加快發展醫養結合社會關懷機構。深化民政綜合改革。按照“養事不養人”思路，加大政府購買服務力度，積極推開社會組織承接政府職能轉移試點。加強基層組織建設，完善提升社區公共服務功能。加強專業化社工隊伍建設。

(二)堅持“三輪驅動”，確保經濟持續穩定發展

發揮投資的關鍵作用。啟動實施“溫州趕超發展三年超萬億投資計劃”，促進投資穩定增長和結構優化，今年限上固定資產投資突破3000億元，其中工業投資比重26%以上，民間投資比重62%。強化“三招一優”，堅持引溫商、招央企、選外資三管齊下，實施“溫商回歸三年超三千億工程”，推進“百名領頭雁工程”，組織在外商會組團回鄉投資考察，力爭全年到位內資800億元。加強重大項目前期工作，著力謀劃一批大項目、好項目。完善領導干部聯系重大項目制度，深入開展“拔釘清障”專項行動，堅決掃除影響項目落地建設的一切障礙。探索發行“藍海股份”，加強用海報批，積極推進“三年實施20萬畝圍墾工程”。用好國家城鎮低效用地再開發試點和荒灘未利用地開發試點政策，科學開發利用低丘緩坡，盤活低效土地2.1萬畝。完成墾造耕地2萬畝，其中圍墾墾造耕地1萬畝。

發揮消費的基礎作用。千方百計增加居民收入，提高消費能力。強化政策落地，著力培育文化娛樂、體育休閑、健康養老等新型消費業態，擴大信息、旅游、餐宿等服務消費，促進消費持續增長。完善商貿市場、商業網點發展規劃，改造提升五馬、大南等傳統商圈，有序發展城市綜合體，加快培育新興城市商圈。推進專業市場“遷改并轉”，開展新一輪農貿市場改造提升。加快組團城市、重點鎮商貿設施建設，提升縣城、中心鎮商貿業態和消費環境。深化萬村千鄉市場工程，促進產銷對接、農超對接，健全農村現代流通網絡。辦好2014國際輕工暨時尚消費博覽會、溫州進口商品展等一批重點展會，繁榮商業氛圍。

發揮出口的支撐作用。穩定政策預期，加大扶持力度，加強與中信保的戰略合作，加快中國鞋類出口基地和6個省級出口基地建設，著力擴大外貿出口。配套落實國家有關政策，鼓勵企業擴大先進裝備、關鍵技術和原材料進口，積極打造國際時尚消費品集散基地。探索個人境外直接投資試點。提升發展境外工業園和專業市場，支持有條件的企業并購境外企業、研發機構和知名品牌。加快海港、空港口岸國際化步伐，確保狀元岙港區擴大開放獲國務院批準，樂清灣港區水陸域開放獲批。積極申報綜合保稅區，爭取保稅物流中心(B型)獲批。啟動電子口岸建設，推行關檢合作機制，逐步實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高通關效率和貿易便利化水平。加強與國際友城、港澳臺地區的交流合作，爭取港澳“自由行”、臺灣“個人行”和海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示范區獲批，推進各縣(市、區)對臺合作特色平臺建設，支持蒼南申報國家級臺商投資區。積極對接上海自貿區，深化區域協作。

(三)加快產業轉型升級，增強競爭實力

實施“五一○產業培育提升工程”。做強做大電氣、鞋業、服裝、汽摩配、泵閥等五大支柱產業，大力發展網絡經濟、旅游休閑、現代物流、激光與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料、文化創意、生命健康等十大新興產業。今年力爭電氣行業產值率先超千億元。把時尚產業作為溫州標志性產業加以重點培育，著力打造“中國時尚消費之都”。重視發展高端電鍍、精密模具等基礎產業，引導鼓勵全產業鏈發展，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型。

全力打造工業強市。突出工業主導地位，開展工業強縣、強鎮、強企創建，支持樂清深化省級工業強縣建設，鼓勵瑞安爭創省級工業強縣。加大“騰籠換鳥”、“機器換人”力度，實施“百項百億技改工程”，技改投資增長30%。推進工業化、信息化深度融合，提升生產智能化、裝備自動化水平。深入實施“三名”工程，培育一批龍頭骨干企業。提質推進“三轉一市”，新增規上企業800家、股份制企業100家，推動50家企業上市和在新三板、區域性股權交易平臺掛牌交易。增加工業用地供給，除鹿城、文成、泰順和溫州生態園外，各地要確保新增建設用地的40%用于發展工業。強化工業項目開工率、竣工率、投產率考核，開工建設400個以上已供地未開工項目。大力發展建筑工業化，促進建筑行業提質增效。

加快發展現代服務業。全域謀劃旅游產業發展，加強整體營銷，推進重大旅游項目和配套設施建設，深化雁蕩山等旅游功能區體制改革，加快雁楠旅游一體化步伐，支持楠溪江、百丈漈、洞頭爭創5A級景區，泰順廊橋——氡泉和文成天頂湖申報建設省級旅游度假區。大力培育網絡經濟“一號新產業”，著力引進知名電商企業，加快建設網絡經濟集聚區，培訓“網商大軍”15萬人次，推進電子商務向各領域拓展，網絡零售額突破500億元。編制實施新一輪物流業發展規劃，建設一批重點物流園區，培育一批龍頭物流企業，促進現代物流與制造業、商貿業、電子商務聯動發展。抓好文化創意產業園、廣告產業園建設，推動工業設計、物聯網、信息軟件等生產性服務業加快發展。加強總部型經濟培育，把本地溫商留住，把在外溫州人經濟引回來。

大力發展現代農業。深化“三位一體”農村合作體系建設，規范提升農民合作組織，積極培育家庭農場、種養大戶和專業合作社等新型農村經營主體，推進農業產業化、現代化。深化農業“兩區”建設，建成糧食生產功能區11萬畝、現代農業園區30個。加強糧食儲備調節，提高糧食安全保障能力。實施地力提升工程，建成高標準基本農田25萬畝。新增農村土地流轉面積10萬畝。實施“科技興農”，強化農業技術支持，抓好良種推廣。大力發展生態循環農業，積極培育綠色和有機農產品。加強動植物疫病防控，保障農產品質量安全。

強化產業平臺支撐。全面啟動浙南沿海先進裝備產業集聚區規劃建設，高強度推進甌江口產業集聚區開發，力爭各引進1個超20億元產業大項目。加快溫州經濟技術開發區和省級工業園區整合提升，抓好國家級高新區、大學科技園核心區建設，鼓勵有條件的縣(市、區)和功能區爭創省級高新園區，建設一批科技孵化器。圍繞“三年建成2400萬平方米小微企業園”目標，嚴把準入門檻，今年啟動建設30個有示范作用的高質量小微企業園。培育藍色經濟板塊，大力發展海洋新興產業、臨港先進制造業、海洋旅游業、現代海洋漁業，加快推進中石化液化天然氣、泰地石化等項目，建成海洋科技創業園。

增強科技創新能力。圍繞“八倍增、兩提高”目標，增加財政科技經費支出，力爭各項創新指標增速達到全省平均水平，努力創建國家創新型城市。鼓勵企業加大創新投入，深化科技與金融結合試點，新增高新技術企業100家、科技型中小企業500家，培育省級企業技術中心5家、研發中心20家。統籌全市科技資源，辦好各類院地合作創新平臺，促進科技成果轉化。引導中小微企業共建技術聯盟，著力攻克一批共性關鍵技術。加強知識產權運用和保護。實施標準強市、質量強市、品牌強市戰略，創成全國質量強市示范城市。把人才作為推動創新發展的首要因素，著力解決人才住房、子女就學等問題，力爭引進“國千”人才5名、“省千”人才10名，“海外工程師”20名，培養高技能人才2萬名。

加大助企發展力度。全面落實振興實體經濟一攬子政策，完善駐企服務員、金融服務員制度，及時幫助企業解決發展難題。實施升級版“雙十條”幫扶舉措，加大企業資金鏈、擔保鏈問題處置力度，抓好銀行不良貸款“控新化舊”工作。深入開展“治賴”追逃專項行動，嚴厲打擊逃廢債行為。強化金融支持，擴大信貸投放，努力緩解中小微企業融資難。積極推進企業整合重組。充分發揮行業協會和商會服務企業發展、推動行業轉型的重要作用。重視企業用工問題，促進企業勞動力供需銜接。

(四)加快大都市區建設，促進城鄉發展一體化

強化城市總體規劃引導，完善大都市區布局體系，統籌推進新型城市化和新農村建設，促進縣域經濟向城市經濟轉型，努力建設生態型、組團型、智慧型大都市區。

加快構筑都市基礎設施網絡。全面推進五大高速公路項目，大力實施甬臺溫高速復線、繞城高速西南線和北線二期，建成諸永高速延伸線，開工龍麗溫(泰)高速瑞安至文成段，全力爭取文成至泰順段獲國家審批。加強港城、港區聯動，探索建立利益共享投融資體制。深化樂清灣、狀元岙、大小門島三大核心港區開發，開工建設樂清灣港區鐵路支線，加快推進77省道洞頭延伸線，基本建成大門大橋。加快建設龍灣國際機場T2航站樓、航空總部大樓，開工建設通用航空基地、機場交通樞紐。金溫鐵路擴能改造完成線下工程并具備鋪軌條件。市域鐵路S1線建設全線鋪開，S2、S3線深化前期工作;開工建設甌江北口大橋，分段實施104國道改造，加快推進南金公路、大羅山環線和鰲江跨江3座橋等干線交通建設，強化大都市區組團聯接。開展油氣、電力設施建設攻堅，加快甬臺溫、金麗溫油氣管道和縣(市、區)天然氣輸配工程建設，實施市區舊住宅區天然氣管道改建，實現麗水36-1氣田送氣入戶;爭取開工泰順交溪流域水電站;建成500千伏玉環電廠二期送出工程，加快建設500千伏溫西變、溫東至南雁線等項目，著力構建500千伏區域環網，強化大都市區能源保障。

加快城市有機更新。圍繞“靚麗山水智城”建設，加強城市形態、色彩、景觀設計，高標準實施濱江商務區、中央綠軸公園、三垟濕地公園“三大亮點區塊”，推進鹿城雙嶼綜合整治。抓好濱江景觀廊道、塘河景觀廊道建設，加強大羅山保護管理開發，開展主要入城口環境整體改造提升。深化國家級“智慧城市”試點。推進4G商用，市區主要公共場所實現免費WiFi全覆蓋。提高“三改一拆”工作科學化水平，開展“無違建縣”、“無違建鎮”創建，強力推進城中村改造，完成城中村改造2.8萬戶、舊住宅區改造50萬平方米、舊廠房改造100萬平方米，推進現代化美麗縣城建設。深化交通擁堵治理，繼續“打卡口、接斷路、建環線”，建設市區主干道路15條，暢通城區交通微循環;堅持公交優先，新增公交專用道30公里、自行車專用道74公里、停車泊位1.5萬個，啟動建設首條brT快速公交專線，公交分擔率提高3個百分點。開發地下空間100萬平方米。完善交通信息誘導系統，優化城市交通組織與管理，有效緩解行車難、停車難。加強出租汽車管理，提升出租汽車形象。完成市區地下管線普查，強化市政設施管養，提高城市精細化管理水平。

加快美麗鄉村建設。深入實施“千百工程”，推進連線成片整治建設，打造一批美麗鄉村精品線、精品村。加快城市基礎設施和公共服務向農村延伸，強化農村公路養護和安全監管，建成農村聯網公路100公里，大中修500公里，橋隧改造維修40座;創建新農村電氣化市。加強古建筑和古村落風貌保護，抓好57個省級歷史文化重點村落保護利用。完善農房集聚模式，有序引導農戶跨區域異地集聚、整村搬遷集聚，優先安排下山搬遷、災害避險搬遷、農村D級危房改造搬遷。

加快欠發達地區發展。開辟“山海協作”新路，完善生態補償資金穩定增長機制，研究制定文成、泰順等縣“工業飛地”方案和政策。積極爭取將文成、泰順列入全國或全省生態主體功能區試點，努力將兩縣縣城列入省級小城市培育試點。鞏固珊溪水源地環境整治成果，加大庫區群眾轉產轉業扶持力度。實施“低收入農戶收入倍增計劃”，拓寬農民就業增收渠道。強化對海島、偏遠山區、革命老區和少數民族地區的扶持。

(五)加強生態環境保護整治，加快建設美麗浙南水鄉

突出水環境綜合治理。以攻堅之勢推進“五水共治”，分步實施“百項千億”治水項目，今年完成投資164億元。堅持治污先行，加大平原河網污染整治力度，嚴格落實“河長制”，基本消滅垃圾河，有效改善黑臭河水質，建成一批示范河道。強力推進鰲江流域綜合整治。開展城鄉污水、垃圾處理設施建設大會戰，全面推進市區中心片等6大污水處理廠建設，完成溫瑞塘河沿河19個片區污水管網整治;加快市區西向生態填埋場、綜合材料生態處置中心建設，基本建成永強垃圾焚燒廠二期;實施城鎮污水處理設施52個、垃圾處置項目27個;新增農村污水全面治理村500個、擴面改造村600個。加大集中式飲用水源保護力度，強化城鎮、農村居民飲用水安全保障。加快推進甌江、飛云江、鰲江三大獨流入海工程，建成平陽順溪水利樞紐、永嘉縣城排澇應急工程，加快永嘉南岸水庫等重大水利項目前期工作。擴大清潔生產和中水回用。完成河道生態建設三年行動計劃，促進水生態、水景觀、水文化有機融合。強化土壤污染治理和修復。加強海域海島海岸帶整治修復保護，聯動推進樂清灣、甌江口等近岸海域污染防治。

狠抓大氣污染防治。加大霧霾監測預警和治理力度，強化工業廢氣、汽車尾氣、施工揚塵等整治，推進燃煤電廠脫硫脫硝及除塵技術設備改造，抓好垃圾焚燒、秸稈焚燒、餐廚油煙污染治理，淘汰“黃標車”1.5萬輛，擴大清潔能源利用，有效削減pM2.5排放，逐步改善空氣質量。

深化“六城聯創”活動。加大全國文明城市和國家衛生城市、國家森林城市、國家環保模范城市創建攻堅力度，加快國家園林城市、國家歷史文化名城創建步伐。強化政府主導、群眾主體，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，推動創建工作向基層社區、單位企業、千家萬戶延伸。加強農貿市場、背街小巷、公廁等重點部位衛生整治，做好無證小菜場、廢品收購點等場所疏導，優化公共秩序，改善市容環境衛生。深入推進“四邊三化”、“兩無三化”，提升綠化層次，加強后期管養，新增綠化造林面積8.2萬畝、城市綠地500公頃以上，完成綠道網和森林公園建設三年總目標。

抓好節能減排工作。完善能源消費總量和能耗強度雙控制度，禁止新上高耗能、高排放項目。深入開展節能低碳行動，爭取國家低碳城市創建達標。強勢推進六大重污染、高耗能行業整治，全面完成電鍍行業整治入園，加快瑞安、蒼南印染園區建設，加大合成革行業整治力度，基本完成造紙、制革、化工行業整治驗收。

(六)推進社會事業加快發展，切實增進民生福祉

把滿足人民群眾的民生需求作為政府工作的出發點和落腳點，切實加大民生投入，明確任務表、時間表、責任表，認真辦好10個方面、20項民生實事。

堅持教育優先發展。全面推進素質教育，優化調整教育設施布局，創建等級幼兒園100所、省級義務教育標準化學校100所，縣(市、區)全部通過國家義務教育基本均衡評估認定。持續推進市區初高中分設辦學。深入實施加強學校體育三年行動計劃，切實提高中小學生身體素質。大力發展職業教育，加快建設濱海職教中心。支持溫州醫科大學發展，辦好溫州大學和溫州肯恩大學，全力推進浙江安防學院(籌)、浙江工貿學院、浙江東方學院、溫職院瑞安分院和溫醫仁濟學院、溫大甌江學院等高校、高職新校區建設。推動特殊教育、繼續教育等各類教育協調發展。利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面。加強教師隊伍建設。抓好校園安全和周邊環境整治。

深化衛生強市建設。繼續推進醫藥衛生體制改革，全面實施公立醫院藥品零差率銷售，破除“以藥補醫”，建立現代醫院管理制度。加快溫醫附二醫瑤溪新院、市中醫院新院區、市七醫、市中心血站、溫州護士學校等項目建設。實施優質醫療資源“雙下沉、雙提升”工程，推進縣、鎮、村(社區)醫療衛生機構一體化管理，90%以上的村(社區)衛生室納入國家基本藥物制度實施范圍。建設流動社區衛生服務站100個。定向培養農村社區醫生200名，培訓基層衛技人員1萬人次。扶持中醫藥事業發展。加強傳染病和慢性病防控。完善醫療糾紛調處機制，構建和諧醫患關系。理順人口計生衛生管理體制。實施“單獨兩孩”政策，啟動優生健康促進計劃，促進人口長期均衡發展。

繁榮文化體育事業。加強思想道德建設，大力弘揚社會主義核心價值觀。完善公共文化服務體系，加快構建縣、鎮、社區三級文化中心網絡，建設社區文化中心240個，新增農村文化禮堂150個。建成市文化藝術大樓。鼓勵民間開辦博物館、圖書館等文化設施，促進公共文化服務多元化。加強劉伯溫等歷史名人研究和宣傳。抓好非物質文化遺產傳承。推進雁楠、廊橋、礬礦申遺。辦好第三屆中國越劇節。健全文化市場體系，支持溫州文化“走出去”，促進文化產業規模化、集約化、專業化發展。深入實施全民健身計劃，加快奧體中心等公共體育設施建設，辦好省第五屆少數民族運動會，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，創成省體育強市。

努力擴大就業、促進創業。做好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役士兵等重點群體的就業指導與幫助，全年新增城鎮就業8.5萬人。推進大學生創業示范基地、創業園建設，多渠道創造就業崗位。提高勞動糾紛預防和處置能力，構建和諧勞動關系。

加強社會保障和養老服務。健全社保擴面長效機制，推進城鄉居民大病保險制度建設，年內實現制度全覆蓋。完善社會救助制度，提高低保標準。推進養老多元化發展，加快多功能護理型養老機構建設，實現農村社區居家養老服務照料中心全覆蓋。切實保障婦女、兒童和殘疾人合法權益。發展紅十字、慈善公益事業。深化綠色生態殯葬改革。

健全住房保障和供應體系。加快保障性安居工程建設，實施公共租賃住房保障新模式，全市開工各類保障性安居工程1.5萬套、竣工3000套，新增公共租賃住房保障3000戶。全面完成市區“安置提速”三年任務。完善房地產市場調控措施，把握好供地結構、節奏，促進房地產市場平穩健康發展。

加強社會治理能力建設。依托城市信息化資源，拓展“數字城管”應用領域，促進信息互通共享。加快構建基層網格管理“一張網”，突出抓好居住房屋出租管理和新居民服務管理。開展十大重點領域安全生產專項整治，堅決防止重特大安全事故發生。改革完善食品藥品安全監管體制，整頓和規范食品藥品市場秩序，保障群眾飲食用藥安全。推進氣象現代化。加強應急救援體系和防災減災工作規范化建設，提高突發公共事件應急處置水平。依法加強宗教事務及宗教場所管理，保持宗教領域和諧穩定。做好新形勢下的民族、外事、僑務及援藏、援疆等工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。

深化“平安大市”創建。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊和有效防范各類違法犯罪活動。健全社會穩定形勢分析和重大決策社會穩定風險評估機制，著力化解社會矛盾。暢通群眾訴求表達渠道，規范涉法涉訴信訪工作，解決好信訪熱點和遺留問題。理順社區矯正管理體制。健全司法救助和法律援助制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。加強輿情引導管理，完善網絡突發事件處置機制。

支持駐溫解放軍和武警部隊建設，加強國防教育、國防動員和人民防空等工作，爭創國家雙擁模范城市“四連冠”。

各位代表!溫州正處在負重攀登、爬坡過坎階段，復雜的形勢、嚴峻的挑戰、繁重的任務，給政府工作提出了新的更高的要求。全體政府工作人員務必振奮精神、增強自信，不因眼前的困難而氣餒，不為外界的議論而迷惘，堅定對“溫州模式”的自信，主動發出“好聲音”，積極釋放“正能量”，凝心聚力推進改革發展。務必苦干實干、果敢擔當，把改革發展的各項任務，一步一步展開、一件一件落實，一年一年進等升位。完善分級負責、層層落實的政府管理體制，各級政府、部門都要主動攬事、積極干事、認真辦事。強化督查考核，實行“周協調、月公示、季點評、年考核”。健全新聞發言人制度，遇到重大事件、緊急情況，在第一時間啟動響應、妥善處理、作出回應。建立鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制，鼓勵干部群眾對照“四個有利于”大膽去試、放手去干。務必緊貼群眾、改進作風，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”，經常通過換位思考審視自身、改進不足，設身處地為基層、為企業、為群眾排憂解難。大力弘揚雷厲風行、立說立行的工作作風，喊破嗓子不如甩開膀子，坐而論道不如干出實效，杜絕推諉扯皮，杜絕陽奉陰違，杜絕政策“出不了門、落不了地”。務必勤儉從政、干凈干事，深入貫徹中央“八項規定”、省委“六個嚴禁”，嚴格執行公務接待、因公出國(境)、公車使用、辦公用房等方面制度，市縣兩級政府“三公”經費預算支出削減30%。創新審計監督方式，提高財政資金使用績效。加強效能監察和行政問責，深入開展“萬人評議機關中層和基層站所”活動，嚴肅查處各種損害發展環境的不良行為，對阻擾企業發展、阻礙溫商回歸的人和事，一律從嚴處理。抓好反腐倡廉教育和廉政文化建設，加強對權力的監督制約，以零容忍態度堅決懲治腐敗，營造風清氣正的政務環境。

各位代表!依法行政是政府工作的基本準則。市政府將高度重視法治建設，深入實施法治政府建設考核評價體系，積極申報“較大的市”。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監督、輿論監督和社會公眾監督，恪盡職守，積極作為，不斷提高執行力和公信力。

各位代表!趕超發展的使命激勵我們奮蹄直追，全市人民的重托鞭策我們勇毅篤行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共溫州市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，進一步解放思想、改革創新，真抓實干、砥礪奮進，為加快溫州“趕超發展、再創輝煌”而努力奮斗!