第一篇：政府工作報告

政府工作報告

——二〇一八年三月五日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

國務院總理 李克強

《 人民日報 》（2018年03月23日 01 版）

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，改革開放和社會主義現代化建設全面開創新局面。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大現實意義和深遠歷史意義。各地區各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實新發展理念，“十二五”規劃勝利完成，“十三五”規劃順利實施，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。

五年來，經濟實力躍上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業。

五年來，經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。高技術制造業年均增長11.7%。糧食生產能力達到1.2萬億斤。城鎮化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。

五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷涌現。高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標志。

五年來，改革開放邁出重大步伐。改革全面發力、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。簡政放權、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變，市場活力和社會創造力明顯增強。“一帶一路”建設成效顯著，對外貿易和利用外資結構優化、規模穩居世界前列。

五年來，人民生活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。教育事業全面發展。社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

五年來，生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降，重點城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發展呈現可喜局面。

剛剛過去的2017年，經濟社會發展主要目標任務全面完成并好于預期。國內生產總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮新增就業1351萬人，失業率為多年來最低；工業增速回升，企業利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉了增速放緩態勢；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創歷史新高。經濟發展呈現出增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應累積，各方面不懈努力、久久為功的結果。

過去五年取得的全方位、開創性成就，發生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。

五年來，我們認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

（一）堅持穩中求進工作總基調，著力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間、實現穩中向好。這些年，世界經濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經濟發展中結構性問題和深層次矛盾凸顯，經濟下行壓力持續加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領經濟發展新常態，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷創新和完善宏觀調控，確立區間調控的思路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控。明確強調只要經濟運行在合理區間，就業增加、收入增長、環境改善，就集中精力促改革、調結構、添動力。采取既利當前更惠長遠的舉措，著力推進供給側結構性改革，適度擴大總需求，推動實現更高層次的供需動態平衡。經過艱辛努力，我們頂住了經濟下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經濟中高速增長，促進了結構優化，經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發展。

堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養魚”、增強后勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結束了66年的營業稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。調整財政支出結構，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內。貨幣政策保持穩健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信貸和社會融資規模適度增長。采取定向降準、專項再貸款等差別化政策，加強對重點領域和薄弱環節支持，小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率基本穩定，外匯儲備轉降為升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規范金融市場秩序，防范化解重點領域風險，守住了不發生系統性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

（二）堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級。緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡難題，大力發展新興產業，改造提升傳統產業，提高供給體系質量和效率。

扎實推進“三去一降一補”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩妥去杠桿，控制債務規模，增加股權融資，工業企業資產負債率連續下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。

加快新舊發展動能接續轉換。深入開展“互聯網+”行動，實行包容審慎監管，推動大數據、云計算、物聯網廣泛應用，新興產業蓬勃發展，傳統產業深刻重塑。實施“中國制造2025”，推進工業強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進制造業加快發展。出臺現代服務業改革發展舉措，服務新業態新模式異軍突起，促進了各行業融合升級。深化農業供給側結構性改革，新型經營主體大批涌現，種植業適度規模經營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推動傳統消費提檔升級、新興消費快速興起，網上零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%。優化投資結構，鼓勵民間投資，發揮政府投資撬動作用，引導更多資金投向強基礎、增后勁、惠民生領域。高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里，新建改建農村公路127萬公里，新建民航機場46個，開工重大水利工程122項，完成新一輪農村電網改造，建成全球最大的移動寬帶網。五年來，發展新動能迅速壯大，經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，由主要依靠第二產業帶動轉向依靠三次產業共同帶動。這是我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革。

推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，我們持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短三分之一以上。創新和加強事中事后監管，實行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監管效能和公正性。推行“互聯網+政務服務”，實施一站式服務等舉措。營商環境持續改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。

（三）堅持創新引領發展，著力激發社會創造力，整體創新能力和效率顯著提高。實施創新驅動發展戰略，優化創新生態，形成多主體協同、全方位推進的創新局面。擴大科研機構和高校科研自主權，改進科研項目和經費管理，深化科技成果權益管理改革。推進全面創新改革試驗，支持北京、上海建設科技創新中心，新設14個國家自主創新示范區，帶動形成一批區域創新高地。以企業為主體加強技術創新體系建設，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和新型研發機構。深入開展大眾創業、萬眾創新，實施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上。國內有效發明專利擁有量增加兩倍，技術交易額翻了一番。我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑，成為全球矚目的創新創業熱土。

（四）堅持全面深化改革，著力破除體制機制弊端，發展動力不斷增強。國資國企改革扎實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質增效取得積極進展。國有企業效益明顯好轉，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業等領域改革。放寬非公有制經濟市場準入。建立不動產統一登記制度。完善產權保護制度。財稅改革取得重大進展，全面推行財政預決算公開，構建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，中央對地方一般性轉移支付規模大幅增加、專項轉移支付項目減少三分之二。基本放開利率管制，建立存款保險制度，推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，深化政策性、開發性金融機構改革，強化金融監管協調機制。穩步推進教育綜合改革，完善城鄉義務教育均衡發展促進機制，改革考試招生制度。建立統一的城鄉居民基本養老、醫療保險制度，實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌。出臺劃轉部分國有資本充實社保基金方案。實施醫療、醫保、醫藥聯動改革，全面推開公立醫院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫療器械審批制度改革取得突破。推進農村承包地“三權”分置改革、確權面積超過80%，改革重要農產品收儲制度。完善主體功能區制度，建立生態文明績效考評和責任追究制度，推行河長制、湖長制，開展省級以下環保機構垂直管理制度改革試點。各領域改革的深化，推動了經濟社會持續健康發展。

（五）堅持對外開放的基本國策，著力實現合作共贏，開放型經濟水平顯著提升。倡導和推動共建“一帶一路”，發起創辦亞投行，設立絲路基金，一批重大互聯互通、經貿合作項目落地。在上海等省市設立11個自貿試驗區，一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中央財政負擔，設立13個跨境電商綜合試驗區，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現回穩向好。外商投資由審批制轉向負面清單管理，限制性措施削減三分之二。外商投資結構優化，高技術產業占比提高一倍。加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%。引導對外投資健康發展。推進國際產能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿易協定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐。中國開放的擴大，有力促進了自身發展，給世界帶來重大機遇。

（六）堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略，著力推動平衡發展，新的增長極增長帶加快成長。積極推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展，編制實施相關規劃，建設一批重點項目。出臺一系列促進西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的改革創新舉措。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，加強援藏援疆援青工作。海洋保護和開發有序推進。實施重點城市群規劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展。絕大多數城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。城鄉區域發展協調性顯著增強。

（七）堅持以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下，持續加大民生投入。全面推進精準扶貧、精準脫貧，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就業政策，重點群體就業得到較好保障。堅持教育優先發展，財政性教育經費占國內生產總值比例持續超過4%。改善農村義務教育薄弱學校辦學條件，提高鄉村教師待遇，營養改善計劃惠及3600多萬農村學生。啟動世界一流大學和一流學科建設。重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數由1萬人增加到10萬人。加大對各類學校家庭困難學生資助力度，4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫保人均財政補助標準由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫住院費用實現直接結算，分級診療和醫聯體建設加快推進。持續合理提高退休人員基本養老金。提高低保、優撫等標準，完善社會救助制度，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人。實施全面兩孩政策。強化基層公共文化服務，加快發展文化事業，文化產業年均增長13%以上。全民健身廣泛開展，體育健兒勇創佳績。

（八）堅持人與自然和諧發展，著力治理環境污染，生態文明建設取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣污染，重點地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業節能減排，71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環保督察，嚴肅查處違法案件，強化追責問責。積極推動《巴黎協定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。

（九）堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創新社會治理，社會保持和諧穩定。提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規195部，修改廢止一大批部門規章。省、市、縣政府部門制定公布權責清單。開展國務院大督查和專項督查，對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作為的嚴肅問責。創新城鄉基層治理。完善信訪工作制度。擴大法律援助范圍。促進安全生產領域改革發展，事故總量和重特大事故數量持續下降。改革完善食品藥品監管，強化風險全程管控。加強地震、特大洪災等防災減災救災工作，健全分級負責、相互協同的應急機制，最大程度降低了災害損失。加強國家安全。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，有力維護了公共安全。

貫徹落實黨中央全面從嚴治黨部署，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所和財政供養人員總量，“三公”經費大幅壓減。加強行政監察和審計監督。堅決查處和糾正違法違規行為，嚴厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

各位代表！

過去五年，民族、宗教、僑務等工作創新推進。支持民族地區加快發展，民族團結進步事業取得長足進展。積極引導宗教與社會主義社會相適應。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現代化建設中作出了獨特貢獻。

過去五年，在黨中央、中央軍委領導下，強軍興軍開創新局面。制定新形勢下軍事戰略方針，召開古田全軍政治工作會議，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實現政治生態重塑、組織形態重塑、力量體系重塑、作風形象重塑。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現代化水平顯著提升，軍民融合深度發展。軍政軍民緊密團結。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。

過去五年，港澳臺工作取得新進展。“一國兩制”實踐不斷豐富和發展，憲法和基本法權威在港澳進一步彰顯，內地與港澳交流合作深入推進，港珠澳大橋全線貫通，香港、澳門保持繁榮穩定。堅持一個中國原則和“九二共識”，加強兩岸經濟文化交流合作，實現兩岸領導人歷史性會晤。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，有力維護了臺海和平穩定。

過去五年，中國特色大國外交全面推進。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、氣候變化大會、世界經濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導構建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和海洋權益。中國作為負責任大國，在解決國際和地區熱點問題上發揮了重要建設性作用，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。

各位代表！

回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰接踵而至，國內外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，我國改革發展成就實屬來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區經濟下行壓力較大，金融等領域風險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨，農業農村基礎仍然薄弱，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產事故時有發生。在空氣質量、環境衛生、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業、養老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力，一些干部服務意識和法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業對辦事難、亂收費意見較多。一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托！

二、2018年經濟社會發展總體要求和政策取向

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

綜合分析國內外形勢，我國發展面臨的機遇和挑戰并存。世界經濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素很多，主要經濟體政策調整及其外溢效應帶來變數，保護主義加劇，地緣政治風險上升。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰。實踐表明，中國的發展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質技術基礎更加雄厚，產業體系完備、市場規模巨大、人力資源豐富、創業創新活躍，綜合優勢明顯，有能力有條件實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際。從經濟基本面和就業吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現比較充分的就業。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業狀況，更好體現共享發展要求。

今年要繼續創新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。

積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。調低赤字率，主要是我國經濟穩中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。

穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。

做好今年工作，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持穩中求進工作總基調，把穩和進作為一個整體來把握，注重以下幾點。一是大力推動高質量發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要著力解決發展不平衡不充分問題，圍繞建設現代化經濟體系，堅持質量第一、效益優先，促進經濟結構優化升級。要尊重經濟規律，遠近結合，確保經濟運行在合理區間，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。二是加大改革開放力度。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵一招。在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。充分發揮人民首創精神，鼓勵各地從實際出發，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優先序，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅持以人民為中心的發展思想，從我國基本國情出發，盡力而為、量力而行，把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發展，使人民生活隨著國家發展一年比一年更好。

三、對2018年政府工作的建議

今年經濟社會發展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。

（一）深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。

發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。加快發展現代服務業。發展智能產業，拓展智能生活，建設智慧社會。運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計。加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國、網絡強國建設加油助力。

加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質革命。

繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。減少無效供給要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。加強政務服務標準化建設。大力推進綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力。

大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。

（二）加快建設創新型國家。把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。

加強國家創新體系建設。強化基礎研究、應用基礎研究和原始創新，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理研究，推進癌癥等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。

落實和完善創新激勵政策。改革科技管理制度，科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。有悖于激勵創新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。

促進大眾創業、萬眾創新上水平。我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發展的最大“富礦”。要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國。深化人才發展體制改革，推動人力資源自由有序流動，支持企業提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創新“加速度”。

（三）深化基礎性關鍵領域改革。以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發展社會生產力。

推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。

支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神，壯大企業家隊伍，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。

完善產權制度和要素市場化配置機制。產權制度是社會主義市場經濟的基石。要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。加快技術、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發。

深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

加快金融體制改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規范發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監管體制。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

推進社會體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務質量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發展潛力。

健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境。

（四）堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成年度攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好。

推動重大風險防范化解取得明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼并重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管、提升監管效能。防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下各級地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用范圍。我國經濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發生系統性風險的底線。

加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業、教育、健康、生態和文化等扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，加強東西部扶貧協作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策，新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監督方式。堅持現行脫貧標準，確保進度和質量，讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。大力發展清潔能源。開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理，繼續淘汰老舊車。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態系統保護和修復，全面劃定并嚴守生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，加強地下水保護和修復，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法和問責。我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

（五）大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區。堅持提質導向，穩定和優化糧食生產。加快消化糧食庫存。發展農產品加工業。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體，提高農業科技水平，推進農業機械化全程全面發展，加強面向小農戶的社會化服務。鼓勵支持返鄉農民工、大中專畢業生、科技人員、退役軍人和工商企業等從事現代農業建設、發展農村新業態新模式。深入推進“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。

全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。

推動農村各項事業全面發展。完善農村醫療、教育、文化等公共服務。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”和垃圾收集處理。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。大力培育鄉村振興人才。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。

（六）扎實推進區域協調發展戰略。完善區域發展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。

塑造區域發展新格局。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要，全面推進內地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發新的指導意見，落實東北等老工業基地振興舉措，繼續推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加強對資源型地區經濟轉型發展的支持。壯大海洋經濟，堅決維護國家海洋權益。

提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。完善城鎮規劃，優先發展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施，加快無障礙設施建設。有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊、海綿城市等建設。新型城鎮化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發展機會，讓居民生活得方便、舒心。

（七）積極擴大消費和促進有效投資。順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資，形成供給結構優化和總需求適度擴大的良性循環。

增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級，發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格。推動網購、快遞健康發展。對各類侵害消費者權益的行為，要依法懲處、決不姑息。

發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展。

（八）推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。

推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設，深化沿線大通關合作。擴大國際產能合作，帶動中國制造和中國服務走出去。優化對外投資結構。加大西部、內陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經濟合作區發展水平，拓展開放合作新空間。

促進外商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場準入標準。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。全面復制推廣自貿試驗區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。

鞏固外貿穩中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一。改革服務貿易發展機制。培育貿易新業態新模式。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。我們要以更大力度的市場開放，促進產業升級和貿易平衡發展，為消費者提供更多選擇。

促進貿易和投資自由化便利化。中國堅定不移推進經濟全球化，維護自由貿易，愿同有關方推動多邊貿易談判進程，早日結束區域全面經濟伙伴關系協定談判，加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設。中國主張通過平等協商解決貿易爭端，反對貿易保護主義，堅決捍衛自身合法權益。

（九）提高保障和改善民生水平。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務，大規模開展職業技能培訓，運用“互聯網+”發展新就業形態。今年高校畢業生820多萬人，再創歷史新高，要促進多渠道就業，支持以創業帶動就業。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度。擴大農民工就業，全面治理拖欠工資問題。要健全勞動關系協商機制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。

穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業單位工資和津補貼制度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給，重視對幼兒教師的關心和培養，運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管，一定要讓家長放心安心。大力發展職業教育，支持和規范社會力量舉辦職業教育。推進普及高中階段教育。以經濟社會發展需要為導向，優化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。要加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。加大醫護人員培養力度，加強全科醫生、兒科醫生隊伍建設，推進分級診療和家庭醫生簽約服務。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。堅持預防為主，加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承創新發展。鼓勵中西醫結合。創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。

更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。

強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量。關心幫助農村留守兒童。加強城鄉困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優撫工作。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系，支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。

打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區治理。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康發展。加強社會信用體系建設。完善公共法律服務體系，落實普法責任制。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。完善社會矛盾糾紛多元化解機制。創新信訪工作方式，依法及時解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故。做好地震、氣象、地質等工作，提高防災減災救災能力。推進平安中國建設，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全。

為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設和群眾性精神文明創建。加快構建中國特色哲學社會科學，繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業態，加快文化產業發展。倡導全民閱讀，建設學習型社會。深化中外人文交流，增強中華文化影響力。我們要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現民族復興的磅礴精神力量。

各位代表！

進入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，全面提升履職水平，為人民提供優質高效服務。

全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規范公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。全面推進政務公開。推行政府法律顧問制度。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見。人民政府的所有工作都要體現人民意愿，干得好不好要看實際效果、最終由人民來評判。

全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監督。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，把權力關進制度的籠子，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責，自覺接受法律監督、監察監督和人民的監督，干干凈凈為人民做事，決不辜負人民公仆的稱號。

全面提高政府效能。優化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。中國改革發展的一切成就，都是干出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表態多調門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質和工作本領，求真務實，干字當頭，干出實打實的新業績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發、百舸爭流的生動局面。

各位代表！

中華民族是一個和睦相處、團結溫暖的大家庭。我們要堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。繼續加強對民族地區、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區、寧夏回族自治區成立60周年慶祝活動。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，促進宗教關系健康和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，為他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件，激勵海內外中華兒女同心奮斗、共創輝煌。

各位代表！

面對國家安全環境的深刻變化，我們要以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進練兵備戰工作，堅決有力維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。繼續推進國防和軍隊改革，建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員體系，加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。深入實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工業改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。

各位代表！

我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政，大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大局，深化內地與港澳地區交流合作。我們堅信，香港、澳門一定能與祖國內地同發展、共繁榮。

我們要繼續貫徹對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程。堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應歷史大勢、共擔民族大義，必將共創中華民族偉大復興的美好未來！

各位代表！

中國與世界各國發展緊密相連、命運休戚與共。我們將始終不渝走和平發展道路，推動構建新型國際關系。積極參與改革完善全球治理，致力于建設開放型世界經濟。推進大國協調合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展，加強同發展中國家團結合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續為解決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系。中國愿與各國一道，為推動構建人類命運共同體不懈努力！

各位代表！

團結凝聚力量，實干創造未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取，扎實工作，促進經濟社會持續健康發展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！

（新華社北京3月22日電）

第二篇：政府工作報告

2016 年政府工作報告 ——2016 年 3 月 14 日在羅莊區第十八屆 人民代表大會第五次會議上 羅莊區區長 王麗云

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“ 十二五” 時期政府工作的回顧

過去的五年，是我區發展歷程中極為重要、很不平凡、富有成效的五年。在中共羅莊區委的堅強領導下，全區上下堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，積極應對復雜多變的國內外形勢，著力抓投入、保增長，轉方式、調結構，促統籌、惠民生，在應對新挑戰中保持經濟平穩健康發展，在搶抓新機遇中推動各項工作取得新成效。

——過去的五年，是縣域經濟穩步提升的五年。“十二五”時期，始終堅持科學發展、轉型發展、創新發展不動搖，積極轉變經濟發展方式。2015 年，全區完成地區生產總值 323 億元，社會消費品零售總額 163.4 億元，固定資產投資 241.1 億元，分別是 2010 年的 1.6倍、2.7 倍和 2.4 倍。完成境內財政總收入 29.49 億元，其中公共財政預算收入 16.35 億元。城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到 30027 元、11507 元，是 2010 年的 1.4 倍、1.7 倍。三次產業比例達到 2.13：57.18：40.69，二產支撐地位比較穩固，三產占比年均增長 1.8 個百分點。沂堂鎮、褚墩鎮、黃山鎮先后劃入我區，縣域發展空間、資源稟賦、發展潛力進一步提升，3 個街道公共財政預算收入過億元，其他街鎮均過千萬元。

——過去的五年，是工業經濟轉型發展的五年。堅持傳統產業改造升級、新興產業加快培植兩手抓，努力提高發展質量和效益。“十二五”期間，完成規模以上工業總產值 4457.1 億元、利稅 402.8 億元，2 分別是“十一五”期間的 1.9 倍和 1.6 倍。骨干企業整體素質和效益明顯提升，投資 360 億元組織實施了一批重點技改項目，羅欣藥業裕欣分廠、盛陽不銹鋼寬帶、金馬汽車裝備等一批投資過 10 億元項目投產運營，產值過億元、利稅過千萬元企業分別達到 39 家和 26 家。華盛江泉集團連續 14 年、沂州集團連續 6 年入選全國 500 強，羅欣藥業連續 10 年入選中國制藥工業百強、綜合收入過 100 億元。科技創新能力不斷增強，爭創名牌產品和馳、著名商標 36 個，獲批國家、省、市級研發平臺 38 個，被評為“全國科技進步先進區”、“國家知識產權強縣工程示范區”。外經貿迎難而上，“十二五”時期，累計完成進出口總額 88 億美元，是“十一五”時期的 2.9 倍。

——過去的五年，是服務業提檔升級的五年。服務業大踏步發展，全面進入帶動經濟結構調整和城市品質提升的新階段。“十二五”時期，全區實現服務業增加值 574.2 億元，是“十一五”時期的 2.4 倍，2014 年服務業稅收貢獻率首次超過 50%。一批城市綜合體、外埠銀行和著名連鎖超市入駐我區，魯南工業品采購中心、魯南國際茶博城、中國陶瓷博覽城、壹卡國際汽車生活港等城市綜合體開業運營，浦發銀行、民生銀行、華夏銀行成功落地，金融機構、金融組織發展到 33 家，麥德龍、銀座超市相繼開業，沂州水泥、效峰生物、恒昌化工先后掛牌。遠通汽貿城成為魯南蘇北規模最大的汽車銷售集散地，魯南糧油物流城交易額、羅莊建材批發市場經營規模均居全國同行業第 2 位。商文旅融合發展，成功舉辦臨沂青島啤酒節、中國沂河國際滑水公開賽、《正大綜藝》吉尼斯世界紀錄挑戰賽等一系列重大活動。

——過去的五年，是城鄉建設加快推進的五年。以圈層推進拉開城市框架，推動南北聯動發展、東西兩翼突破。“十二五”末，全區建成區面積達到 30平方公里，常住人口城鎮化率提高到 60.39%。以推進新型城鎮化為契機，建設城鄉道路 131 條、297 公里，臨工大橋、武河大橋、蒙山高架路建成通車，通達南路、南環路、羅七路等中心城區主干道路全線改造提升，羅莊區展覽館、臨沂汽車南

站、臨沂第四十中學、濱河健身廣場等功能性設施相繼建成，城市承載力和輻射力顯著增強。搶抓兩區同建、重點鎮建設等重大機遇，策劃實施了總投資 28 億元的城市更新改造工程，累計開工項目 36個，改建片區 5 處、新建社區 52 個，4 萬多戶城鄉居民喬遷新居。全面實施城鄉環衛一體化改革和“五項工程”建設，順利通過省級環衛一體化全覆蓋認定。

——過去的五年，是生態環境大幅改善的五年。以實施新環保法為契機，全面向大氣污染宣戰，深度治理鋼鐵、焦化、建陶、火電等 11 個重點行業，特別是 2015 年投入資金 13.5 億元，實施大氣污染防治攻堅行動，停產治理 14 家大中型企業、限期治理 243 家企業，四項主要污染物指標明顯改善，完成“十二五”大氣污染物總量減排任務。在這場攻堅戰中，廣大企業以遵法守法、轉型升級為己任，付出了艱苦努力、做出了積極貢獻。深度治理水污染，實施陷泥河、南涑河等重點流域生態修復工程，武河濕地被評為國家級濕地公園，主要河流斷面水質達標率達到 98.3%，完成 COD、氨氮總量減排任務。

節能降耗取得新進展，規模以上工業能源消費量大幅下降，“ 十二五” 期間，萬元 GDP 能耗累計下降 18% 以上，超額完成節能目標。全面提高大環境綠化水平，有林地面積突破 12 萬畝，林木覆蓋率、綠化覆蓋率分別達到 31.6%、42.9%。我區被評為“全國中小城市生態環境建設實驗區”、“全國水土保持監督管理能力建設區”，人民群眾熱切盼望的讓天更藍、地更綠、水更清、氣更爽的目標正加快變為現實。

——過去的五年，是民生事業全面進步的五年。五年間各項民生支出累計達到 55.75 億元，占財政總支出的 69.34%。教育事業全面發展，投資 3.77 億元，組織實施了中小學布局規劃調整、標準化建設等重點工程，以全省第一名的成績通過“義務教育發展基本均衡區”國家認定。公共衛生工作扎實推進，實施基本藥物制度減輕群眾醫療負擔4212 萬元，建立居民健康檔案 46.92 萬份。文體事業蓬勃發展，一批文化中心、健身廣場投入使用，區文化館、圖書館分別被評為國家一

級館、二級館。社會保障體系日趨完善，累計新增城鎮就業 3.9 萬人次，轉移農村勞動力 4.2 萬人次，發放城鄉低保資金 1.22 億元，居民大病保險補償、農村五保供養、城鄉最低生活保障、城鄉居民養老保險等保障標準大幅提高。12345 市民服務熱線受理群眾訴求 8.5 萬件，按時辦結率、群眾滿意率均達到 98%以上。投資 5496 萬元實施村村通寬帶工程，實現村居寬帶全覆蓋。投資 4800 萬元實施“天網工程”，扎實推進安全隱患排查整治，健全三級食品藥品監管網絡，保持了社會和諧穩定。扎扎實實做好“三農”工作，投資 9507 萬元連續五年實施農村飲水安全工程、解決 21 萬群眾飲水安全問題，流轉土地 9.3 萬畝，發展各類新型經營主體 286 家，創建提升優質農產品基地 12.3 萬畝，完成“三品一標”認證 17 個，發放惠農補貼 1.25 億元，成功舉辦第十一屆全國村長論壇。國防動員、民兵預備役工作全面加強，工會、婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、老齡、民族宗教、外事僑務、統計、對臺、史志、檔案、新聞出版、廣播電視等各項事業都取得了新成績、實現了新發展，全區人民的滿意度、幸福感進一步增強，全國群眾工作現場會、全省統計基層基礎現場會在我區召開。在抓好經濟社會發展各項工作的同時，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，全面加強政府自身建設，扎實推進政府機構、行政審批、權力清單、預決算公開等改革，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，法治政府、服務政府、責任政府、陽光政府建設取得新成效。

各位代表，“十二五”期間，我區面臨的經濟下行壓力很大，環保倒逼轉型升級的陣痛前所未有，規模以上工業總產值、公共財政預算收入等經濟指標受到較大影響，穩增長、轉調創的任務異常艱巨。面對這一特殊區情，在全社會凝聚形成了“科學跨越、二次崛起”的廣泛共識，拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和思路，有效實施了優化發展布局、調整產業結構、淘汰落后產能、支持創新創業等加速經濟轉型升級、提質增效的關鍵舉措；拿出勇于擔當、敢于攻堅的措施和辦法，全面完成了大氣污染防治、迎淮核查、文明城市創建、衛生城市復審

迎查等急難險重的任務；我們不但經受住了一系列嚴峻考驗，而且集中全區人民的智慧與力量，辦成了一批打基礎、利長遠的大事實事。成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協強力支持的結果，凝聚著全區人民的汗水，得益于社會各界的共同努力。在此，我代表區人民政府，向為全區經濟社會發展付出努力、做出貢獻的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和全區人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還面臨一些困難和問題，主要是：工業結構不合理，產業競爭力和科技創新能力亟待提高；服務業發展層次較低，新興業態發展緩慢；城鄉建設投入不足，基礎設施配套不夠，管理長效機制不健全；資源環境約束趨緊，生態治理任重道遠；民生剛性支出增長和財稅收入回落的矛盾比較突出；政府機關行政效能、作風建設有待進一步改善提升，等等。對這些困難和問題，我們要高度重視，采取更加積極有效的措施，努力加以解決。

二、“ 十三五” 時期經濟社會發展的總體目標任務 根據區委十三屆八次、九次、十次全體（擴大）會議和《中共羅莊區委關于制定羅莊區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》精神，區人民政府編制了《“十三五”規劃綱要（草案）》。綱要（草案）及說明已印發各位代表，請予審議。

“十三五”時期，全區經濟社會發展總的要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察山東及臨沂重要講話精神，全面落實“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”、省委關于臨沂“走在前列”、市委“大美新”臨沂的定位要求，適應新常態，搶抓新機遇，打造新優勢，以結構優化、城鄉協調、社會均衡發展為原則，以改革創新為動力，以生態文明為導向，以保障和改善民生為出發點，以轉方式調結構為重點，著力推動產業轉型升級，加快構建“兩城三園”發展布局，全面建設宜工宜商宜居、6 工商復合型經濟強區，實現“科學跨越、二次崛起”，在全市率先全面實現小康社會。

《綱要（草案）》分 10 章 37 節，圍繞建設“大美新”臨沂副中心城市這一戰略定位，地區生產總值年均增長 10%、公共財政預算收入年均增長 13%的速度，明確了今后五年經濟社會發展的目標任務，歸納起來主要有以下五個方面：

（一）打造臨沂城南新商圈，建設人氣旺、叫得響的現代商貿區。大力實施商城國際化戰略，培育“十大城市綜合體”、建設“十大特色市場”，做大“互聯網+”、“旅游+”文章，逐步建成主業突出、功能互補的現代服務業集聚區。到 2020 年，社會消費品零售總額達到290 億元、年均增長 13%，三產增加值占比達到 45%。

（二）打造臨沂生態宜居區，建設環境美、功能全的生態模范區。堅持一張藍圖干到底，優化提升中心城區，全力打造特色街鎮，加快建設美麗鄉村，優化街區路網結構，繪就新型城鎮化發展路線圖。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的理念，提高城市設計水平，推進城市智慧管理，推動海綿城市建設，加快生態環境治理，全力提升城鄉面貌。到 2020 年，建成區面積達到 35平方公里，中心城區人口達到 40 萬人，98%以上的水體達到水環境功能區劃標準，空氣質量優良天數達到 75%以上。

（三）打造臨沂先進制造業基地，建設結構優、實力強的綠色工業區。著力培育鎳基新材料、高端鋁質新材料、現代醫藥、機械裝備制造等主導產業，全力推動傳統產業延伸鏈條、改造升級，大力發展新能源、新材料、節能環保、電子信息等新興產業，實現由資源型傳統工業區向現代產業新區的跨越。到 2020 年，規模以上工業總產值達到 2000 億元，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到 36%。

（四）打造高效生態特色農業基地，建設品質高、效益好的都市農業區。在工業化、城鎮化互動發展中同步推進現代農業，培育發展特色種養殖、休閑觀光、花卉苗木等城郊型農業產業，加快推

進農業經營機制創新，實施菜單式精準扶貧，促進農業持續增效、農民持續增收。到 2020 年，確保主要農產品檢測合格率穩定在 98%以上，農業“三化”率達到 90%。

（五）打造民生政策落實無障礙城市，建設保障全、百姓富的和諧幸福區。全面推進共享發展，統籌做好改善民生各項工作，讓人民群眾致富門路一年比一年更廣、安康水平一年比一年提升、家庭生活一年比一年殷實。到 2020 年，義務教育入學率、鞏固率均保持在 99%以上，新增勞動力平均受教育年限達到 15 年，城鎮職工社會保險覆蓋率、城鄉居民養老保險適齡覆蓋率分別達到 92%、99%以上，城鎮居民、農村居民人均可支配收入年均分別增長 10%、11%。

各位代表，“十三五”規劃繪就的宏偉藍圖催人奮進，難得的發展機遇就在面前。只要我們把各方面積極性切實保護好，把優勢潛力充分發揮出來，經過全區人民不懈努力，一個充滿生機、更具實力、宜居宜業、富有魅力的副中心城市，將在沂蒙大地加速崛起！

三、2016 年的目標任務和工作重點

2016 年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是提速增量、提質增效的關鍵之年，做好今年政府工作意義重大。綜合考慮各方面因素，今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長 8%，公共財政預算收入增長 9%，固定資產投資增長 14%，社會消費品零售總額增長 11%，進出口總額增長 7%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長 8%和 9%，城鎮登記失業率控制在 3%以內。全面完成市里下達的節能減排等約束性指標和全區大氣污染防治攻堅三年行動2016 年目標。

圍繞上述目標，今年政府將努力做好以下工作：

（一）以企業“二次創業”為抓手，在工業轉型上謀求新突破。扎實推進供給側結構性改革，加快構建高端高質高效的現代產業體系，再造工業發展新優勢。力爭 2016 年規模以上工業總產值、主營業務收入、利稅分別增長 15%、16%、18%。

培育主導產業。按照“一個主導產業、一批龍頭企業、一批配套企業、一個區域品牌”的路子，著力打造四大產業集群，加快形成工業增長新動力。鎳基新材料產業，以 2016 年中國國際不銹鋼大會暨不銹鋼博覽會召開為契機，重點培植宏旺新材料二期、美鑫金屬制品加工等項目，推動全產業鏈發展，逐步打造成 1000 億級產業集群。高端鋁質新材料產業，支持華宇鋁電、豪門鋁業、瑞高鋁業等骨干企業研發高、新、尖產品，推進年產 15 萬噸高端鋁型材、晶泳生產線等項目建設，力爭年內產值過 50 億元。現代醫藥產業，推進羅欣藥業產業園、魯南健康商貿城、晟泰高分子醫藥中間體等項目建設，推動向 200 億級跨越。機械裝備制造產業，做大做強華盛中天、國際模具、金馬汽車裝備等龍頭企業，建設高端機械裝備、汽車配件、科技模具等專業園區，全面打造產業品牌和行業領先優勢，逐步培育成 100 億級產業集群。

改造傳統產業。認真落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大結構性改革任務，通過提升標桿改造一批、優選倒逼淘汰一批、“退城進園”轉移一批，提高化工、紡織、食品、日用瓷等傳統產業的核心競爭力、財稅貢獻率，讓傳統產業老樹開新花。繼續實施“百企百項百億”技改工程，爭取 12 個項目列入省、市重點技改計劃。推廣“工業 4.0”和“互聯網+”發展模式，推動信息化技術與傳統制造業深度融合，對新入選兩化融合貫標試點企業給予扶持。堅持以淘汰整合促提升，推動鋼鐵、水泥、玻璃、建陶、化肥等 5大領域的高耗污染產能逐步退出中心城區，支持企業利用現有資源就地轉型。繼續推動“退城進園”工作，關閉搬遷產能占比達到 20%以上，完成市政府下達的任務。

壯大骨干企業。實施“雙十”企業培育工程，優先支持核心競爭力強、內涵發展戰略清晰、對地方貢獻大的強企業、大集團，選擇10 家骨干型和 10 家創新型企業，逐一拿出時間表和路線圖進行重點幫扶，培植一批 100 億級、50 億級企業。選擇 5 家企業，由區財政給予補貼，支持開展高端咨詢、制定戰略提升方案，積極引進戰

略投資者，不斷完善企業治理結構。大力實施以質取勝戰略，引導企業開展技術創新、嚴把產品質量關、擴大新產品和服務供給、提升競爭力和抗風險能力。加快外經外貿發展，年內完成進出口總額4.35 億美元，利用外資、對外投資均突破 2000 萬美元。

推動創新創業。全面落實大眾創業、萬眾創新十條措施，實施企業創新發展“六項行動”計劃，激發市場主體的活力和創造力。科學整合建設性財政資金，設立產業引導基金、高新技術產業發展基金、重大項目發展基金，擴大重大技術裝備保險補償范圍，給予重點行業升級改造貸款貼息，支持企業加快建設科技研發平臺，積極爭創中國質量獎、省長質量獎，全力培育馳名商標、著名商標、名牌產品。加快培育中小微企業，降低準入門檻、實施創業補助，新發展“四上”企業 130 家。大力發展市場化、集成化、網絡化眾創空間，打造一批創業孵化示范基地、創業示范區。

（二）以“三引一促”為重點，在項目提質上謀求新突破。圍繞產業鏈聚集、價值鏈高端、財稅鏈回報，著眼“上爭可批、外引可談”，策劃一批重大項目，拉動即期增長、增強發展后勁、優化產業結構。

突出抓好“三引一促”。繼續實行全員招商、登門招商、產業招商、以商招商、委托招商，構建招商網絡，打好兩個“百日會戰”，力爭年內引進區外資金 130 億元，其中市外資金 100 億元。突出重點區域、重點行業、重點企業，著力引進產業層次高、帶動能力強的大項目好項目，力爭引進世界 500 強企業 2 家、國內或民營 500強企業 5 家。設立企業家隊伍建設專項基金，建設月亮城智慧園，支持企業加強人才培育和引進高端人才、創新團隊，引進各類人才163 人。健全產學研協同創新機制，引進轉化科技成果 100 項，引進國內外具有較大影響力的研發平臺 6 家，開展產學研合作 40 項。

全力推進項目建設。篩選論證一批全局性、基礎性、戰略性重大項目，年內實施重點項目 46 個，完成投資 100 億元以上。樹立“項目進度就是效益”的理念，實行責任分解、節點控制、專項督導、定期調度、考核獎懲，及時解決手續辦理、拆遷、土地、資金等制約

瓶頸，確保引進項目早動工、動工項目早投產、投產項目早受益。推進山東能源國際商貿物流城、中國郵政物流園等簽約項目落地建設，加快新光新型高檔毛毯、青河實驗學校等項目建設進度。

優化“兩城三園”布局。把園區作為新型工業化、城鎮化、農業現代化的有效載體，調整完善園區發展規劃，推動領導力量向園區轉移、財政資金向園區傾斜、優勢項目向園區集中，建成經濟發展的重要增長極、產業集聚的隆起帶和招商引資的大平臺。以“兩城”為依托，科學規劃建設城市綜合體、新興商業街區、文化創意園區，招引一批現代商貿、金融保險、研發設計、電子商務、信息軟件等新興服務業項目，迅速形成產業聚集效應、輻射效應和放大效應。

（三）以商城國際化為帶動，在服務業升級上謀求新突破。堅持壯大規模與提高質量并重，力爭服務業占比提高 1.5 個百分點以上，對就業和財政的貢獻率明顯提高。

加速發展商貿服務業。推進盛翔國際商貿城、萬達廣場等商貿項目建設，力爭展恒怡和國際廣場、齊尚悅瀾山建成運營。立足汽貿城汽車展、花卉苗木博覽會、陶瓷博覽會，推動會展關聯產業發展，實現會展交易額 28 億元。優化提升傳統商貿市場，年內地產品交易額突破 190 億元。培育羅欣、隆全、羅莊建材等重點物流園，加快申通快遞產業園建設，打造沂河路、206 國道綜合物流區，年內實現物流總額 267 億元。

積極發展電子商務業。搭載“互聯網+”快車，對接全市“十百萬”骨干電商培育工程，加快推進文創產業園、華昶五金電商產業園建設，年底電子商務交易額突破 120 億元。支持跨境電商發展，年內培育省級電商示范企業 1 家，力爭跨境電商達到 400 戶。實施電子商務鄉村工程，投資 1000 萬元建設日用消費品配套服務項目，全面實現網上信息發布、購銷對接和網上交易，暢通農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道。對公司總部在我區注冊、模式先進、正常運轉的電商平臺或重大項目，由市、區財政在費用總額的 50%以內給予補貼。

培植壯大金融保險業。加快推進農信社銀行化改革，確保農村商業銀行成功掛牌。加大金融機構引進和培育力度，新發展地方金融組織和新型農村合作組織 3 家以上。認真落實金融支農支小和金融扶貧政策，積極穩妥推進民間融資規范管理試點和新型農村合作金融試點。加大企業上市掛牌扶持力度，提高直接融資比重，力爭華盛中天成功上市，1 家公司在新三板或區域性股權市場掛牌。

強力發展旅游產業。打造旅游產業發展元年，依托 17 公里濱河長廊，實施“旅游+”發展戰略。加快推進三生牡丹園、夏日繽紛歡樂谷等一批文旅項目建設，打造臨沂城南休閑樂園。對接全市養生產業發展規劃，加快推進方舟生態科技園、宇霖果品休閑園等項目建設，打造綜合性養生健康基地。深入挖掘寶泉寺、武河濕地、柳編民俗等文化旅游資源，加快推進盛能游樂園改造提升工程，舉辦青啤文化廣場“青島啤酒節”、沂蒙樂園“郁金香節”等活動，打造“親情沂蒙?快樂羅莊”旅游品牌，新增國家 A 級景區 5 家。力爭年內實現旅游收入 16 億元，增長 11.6%。

（四）以發展生態農業為定位，在農業增效上謀求新突破。加快農業現代化進程，實現都市農業有新亮點、農村面貌有新變化、農民增收有新突破。

加快發展都市農業。創辦一批城郊型特色產業板塊，推進高效農業規模化、產業化、標準化。加快推進中國花卉苗木博覽城、地佑晟苗木產業園等項目建設，新增林產品基地 1 家、發展苗木花卉2000 畝。積極培植農業龍頭企業，加快推進農業生態循環開發產業園、華盛江泉農牧產業園等項目建設。培育一批優質農產品品牌，新增市級知名品牌 1 個，完成“三品一標”認證 5 個，新增、提升優質農產品基地 5 家。

優化提升農村環境。完善農田水利基礎設施，建設高標準農田9500 畝。實施城鄉環衛一體化、“硬化+改廁”、農村汪塘整治和生活污水處理、新型社區建設“四大工程”，建設生態友好型村居。以恒昌規模化大型沼氣項目為帶動，抓好農作物秸稈禁燒和綜合利用。

實施小埠東灌區配套改造工程，改善灌溉面積 6 萬畝。以江泉、學飛農機專業合作社為試點，建立多元化農技推廣體系，年內農機化綜合水平達到 87%。以滿足吃得好吃得安全為導向，建設糧油配送中心，加強農產品質量安全監管，抽檢合格率達到 98%。

拓寬農民增收渠道。增加農民群眾的經營性、財產性和工資性收入，確保農民收入與城鎮居民收入同步增長，讓農民群眾口袋鼓起來。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產能力，年內小麥良種使用率達到 98%以上。加強農民技能培訓，建設職業農民隊伍，培育農業科技示范戶 2000 戶，啟動建設效峰菌業國家級實驗室。構建新型農業經營體系，新發展農民合作社 30 家、家庭農場 5 家，依托東開有機蔬菜成立跨縣區合作聯社。推動土地依法有序流轉，建立完善農村產權交易平臺，鼓勵農戶土地入股、聯合生產，激活農村靜態資產。

（五）以綠色低碳為方向，在生態持續上謀求新突破。順應綠色、循環、低碳產業發展新趨勢，統籌推進節能減排、污染治理和生態修復，著力打造水清天藍、瀕河臨風的生態宜居區。

扎實推進節能降耗工作。大力發展循環經濟，力爭年內工業固體廢棄物綜合利用率達到 90%以上。堅持不懈地淘汰落后產能，堅決關停“土小”企業，嚴把新上項目能評、環評關口，實施“綠色信貸”。大力調整能源結構，實施能源消費總量和強度雙控制，實行能源消費減量置換，力爭年內規模以上工業萬元增加值能耗不高于 3 噸標準煤。依法取締高耗燃煤鍋爐及超標排放燃煤設施，確保年內規模以上工業煤炭消費總量控制在 1100 萬噸標準煤以內。深入實施“工業綠動力”計劃，推廣高效煤粉鍋爐、高效節能電機等節能技術裝備，爭取年內節能技改投入 10 億元。

堅定不移加強環境保護。推動大氣污染防治向縱深發展，嚴格執行山東省區域性大氣污染物排放新標準，突出抓好重點污染行業深度治理、揮發性有機物及揚塵污染集中整治、黃標車淘汰、加油站提升改造和清理整頓、煤炭質量全程監管等工作，做好空氣質量

監測預警、信息發布，確保二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 分別削減 5%、26%、30%、33%，環境空氣質量排名退出全市后三位。加強南涑河、陷泥河、五里河、魚梁溝、泄洪渠、龍頭溝等重點流域生態修復，規范畜禽養殖管理，全面封堵污水直排口，確保市控重點河流斷面水質穩定達標。強化聯勤聯動，嚴格落實“頂格處罰”、“按日計罰”，繼續保持打擊環境違法行為高壓態勢。

持續推進生態環境建設。樹立生態間隔理念，加快城區森林化、鄉村園林化，年內完成造林 3000 畝，綠化覆蓋率、林木覆蓋率分別達到 43.1%、32%。堅持水網、路網、林網同步規劃，實施全域生態水系建設工程，全面推進重點流域綜合整治。堅決守住耕地紅線，提高節約集約用地水平，對沒有履行合約的閑置項目用地堅決依法收回，對批而未供土地加快消化處置，年內盤活存量土地 1500 畝。

（六）以新型城鎮化為引領，在城鄉統籌上謀求新突破。當前和今后一個時期，是城鎮化快速發展的關鍵時期，必須以更大的決心和力度加以推進，迅速掀起新一輪城鄉開發建設的高潮，力爭常住人口城鎮化率提高到 60.7%。

進一步強化規劃引控。以“兩城三園”發展布局為統領，加快編制全區工業綜合整治規劃、循環經濟示范園概念性規劃、湖北路兩側詳規及城市設計，完善生態科技城概念性規劃，完成西南片區控規及城市設計、5 個街鎮總體規劃編制工作。采用 PPP 模式，策劃實施臨沂首家特色“智慧小鎮”，建設“生態、生產、生活”相融合的生態智慧型城鎮。以中核片區、生態片區、朱陳片區、不銹鋼片區、火車站片區等 5 大板塊突破為帶動，實施大開發、大拆遷、大建設，實現城鎮面貌大變化。啟動農村新型社區規劃工作，建設一批功能完備、特色鮮明的新型農村社區。

增強基礎設施支撐能力。實施道路暢通工程，配合做好臨嵐高速、湯郯線、新西外環、沂蒙路建設工作，推進湖北路東段、龍山路、永盛路、羅六路南段等道路建設，優化提升鎮村公交線路。推進臨商大廈、寶麗財富廣場、正大建筑職業技能培訓學校等功能性

設施建設，增強城區承載力。加快城市更新步伐，推動一批城區廠房搬遷、街景改造、管線下地，整治一批背街小巷，改造一批城中村、老舊小區。啟動區第二污水處理廠改擴建工程，敷設南環路、祝丘路、羅程路 15.3 公里燃氣管網，建設臨冊路 4 公里供熱管網。推進傅莊街道、褚墩鎮重點鎮建設，發揮示范引領作用，推動產業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。

提升城市管理水平。推行數字化、標準化、精細化城市管理模式，形成政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與的城市管理體系。實行城管屬地管理、重心下移，把管理重點從主街主道向背街小巷延伸，從街鎮駐地向村居社區延伸。深化城鄉環境綜合治理，加大城市綜合執法力度，實施市容環衛、市政養護、戶外廣告、渣土運輸、違法建設“五項整治”，進一步優化城鄉環境秩序。

（七）以群眾滿意為目標，在民生建設上謀求新突破。堅持多做托底兜底、雪中送炭的實事，將更多精力傾注民生、更多財力傾斜民生，讓美麗抬頭可見、幸福觸手可及，提升人民群眾獲得感、滿意度。今年將著力抓好以下民生實事：

加快公共服務均等化。① 解決學校“ 大班額” 問題和推進“ 全面改薄” 工作。教育投入 5.91 億元，其中投資 1.41 億元，建設校舍 11.2萬平方米，新建 5 所、改擴建 4 所學校。② 加強城市小區物業管理。支持成立規范的物業管理公司，對全區 13 家無人管理的老舊小區進行統一管理服務。③ 做好文體惠民工作。投資 315 萬元，建設移動式體育館 1 座、健身廣場 40 處。配套投資 60 萬元，實施農村公益電影放映工程和“一村一年一場戲工程”。投資 100 萬元，提升綜合文化服務中心 50 個。④ 推進農村無害化廁所改造。投資 877 萬元，改造農村廁所 1 萬戶。⑤。

建立城區公共自行車系統。投資 1500 萬元，新建 107 個站點，2680 輛自行車投入運營。

推進社會保障全覆蓋。⑥ 著力提高醫療服務質量。投資 3000 萬元，完善全區醫療衛生機構配套建設，改造提升區婦幼保健計劃生育服務中心，積極構建上級醫院與街鎮衛生院醫療聯合體。⑦ 加強

和改進就業創業服務。新增就業和再就業 6100 人，培訓各類勞動力6000 人。⑧ 加快棚戶區改造步伐。投資 6.4 億元，對 9 個社區、2508戶棚戶區進行改造。⑨ 強力推進扶貧開發工作。統籌抓好產業、就業、教育、健康、金融、社保等方面的扶貧，培育 8 家以上新型經營主體參與扶貧，確保年內再減貧 6000 人，讓困難群眾更多地體驗到社會大家庭的溫暖。

構建平安穩定大格局。⑩。

努力解決城區交通擁堵問題。投資 4500萬元，實施 206 國道安全生命防護工程，確保年底建成通車。投資500 萬元，安裝施劃 6 處標志標線和交通指示牌，改造升級 13 處交通信號燈。?持續抓好大氣污染整治。

持續抓好大氣污染整治。投資 2.8 億元，對華能發電、華宇鋁電、久泰化工、沂州熱電等火電企業的燃煤發電機組（鍋爐）實施超低排放升級改造。?確保食品藥品安全。

確保食品藥品安全。餐飲服務單位持證率、量化分級管理率均達到 95%以上。藥品經營企業全部達到《藥品經營質量管理規范》要求，認證率達到 100%。?推動實施 推動實施“ 雪亮工程”。

。打造立體化治安防控體系，實現三級綜治中心平臺聯網。?實施農村公路安全生命防護工程。投資 891 萬元，完善 11 條、89.7公里縣鄉公路安保設施，確保道路通行安全。

四、加強政府自身建設 新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求，我們必須牢記責任、勇于擔當，努力建設人民滿意政府。

以更實的作風高效施政。政府工作全面提速增效，確定趕超目標，提升工作標準，切實強化執行力，真正以踏石留印、抓鐵有痕的決心，取得抓落實的最佳效果。啟用政務服務中心，加快建設網上大廳，提高 12345 市民服務熱線辦理實效，實施“連心聚力”工程，深入基層接地氣，深入群眾聽民意，把實事好事辦到群眾心坎上。

以更嚴的要求依法行政。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，嚴格依照法定權限和法定程序科學決策、行使權力、履行職責。主動接受人大法律監督、政協民主監督，高度重視司法監督及群眾、輿論監督。行政機關負責人依法參加行政訴

訟，提高政府公信力。認真貫徹落實安全生產法，扎實開展安全生產大排查快整治嚴執法集中行動，確保人民群眾生命財產安全。

以更高的水平科學理政。圍繞供給側結構性改革，轉變政府職能，該放的權堅決放開放到位，該管的事切實管住管好，不斷提高治理能力和善政水平。對“一帶一路”、“中國制造 2025”等重大舉措和“全面兩孩”等改革政策，加快推進、全面落實到位。帶著政策措施深入企業幫扶，為企業松綁助力、筑渠引水、加油鼓勁，激勵企業家干大事業、做大貢獻。深入推進財稅金融改革，推行 PPP 等融資模式，扎實提高財政經濟質量。

以更大的力度從嚴治政。健全政策落實和工作考核評價體系，嚴格行政問責，確保政令暢通。嚴格落實黨風廉政建設責任制，做到用制度管權、管人、管事。強化“三公”經費管理，切實把有限的資金用到改善民生、保障發展上。強化行政監察，推進審計監督全覆蓋，嚴格規范項目管理、政府采購、購買公共服務等環節，努力建設人民滿意的陽光政府。

各位代表！新常態賦予新機遇，新征程必有新作為。讓我們在中共羅莊區委的堅強領導下，以更堅定的信心、更昂揚的斗志、更務實的舉措，凝心聚力、銳意進取，為加快構建宜工宜商宜居、工商復合型經濟強區而努力奮斗！

區十八屆人大五次會議秘書處

2016 年 3 月 14 日

第三篇：政府工作報告

政府工作報告

——2017年10月11日在古縣鎮第四屆人民代表大會第三次會議上

鎮長

涂瑛凌

各位代表、同志們：

現在，我代表古縣鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、工作回顧

2017年是“十三五”關鍵之年，今年以來，鎮政府在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和總書記系列重要講話精神，大力踐行五大發展理念，聚力推進升級發展。緊緊圍繞縣委提出的“三產并進、城鄉同治、創新驅動、綠色發展”工作思路，按照鎮黨委年初工作計劃“在四個方面下功夫”的要求，重點在脫貧攻堅、美麗鄉村建設、河長制、清凈整潔工程、圩鎮建設提升、永藤一級公路的征地拆遷、農民建房管控、“五個一”工程等抓好落實。以謀求群眾福祉為落腳點，大力弘揚創先爭優的精神，搶抓機遇，乘勢而上，堅定信心，攻堅克難，全鎮經濟社會繼續保持良好的發展勢頭。

（一）致力發展，強鎮富民，經濟實力不斷攀升。堅持創新發展不動搖，努力克服宏觀環境變化帶來的新困難、新挑戰，全鎮綜合經濟實力顯著增強。全鎮固定資產投資超過 9.4億元，財政總收入突破1200萬元，經濟總量明顯擴大，質量顯著提高，經濟發展再上新臺階，鎮域經濟日趨活躍，群眾生活愈加殷實。

（二）上爭項目、外引投資，重點工程滿結碩果。堅持招商是興鎮之路，圍繞項目建設主線，著力優化發展環境，搭建招商平臺。引進江西力能新能源電子廠生產線已建成今年3月份正式投入生產，源豐晶硅企業落戶產業園投入建設,于今年9月正式投入生產。一是永藤快速通道征地順利實施。8月以來，根據縣委、政府部署，我鎮開展永藤快速通道征地工作，涉及古縣、新元、橋坑、五團、上保五個村31個村小組，順利征收各類土地。二是農田水利全面提升。實施了古縣村彭家村小組192畝土地開發項目、遇元村、繼田村、石井村土地平整項目順利實施，古縣村1500畝高標準農田建設實施項目招投標，施工隊伍即將入場施工，有力提高了土地利用率。三是社會事業加快發展。建筑面積2700平米的公辦幼兒園于今年8月份完工并通過驗收，9月份正式投入使用，現有教師2名，保育員2名，聘請專職教師5名，目前有學齡前兒童168名入園學習；啟動完成了古縣加油站至古高線入口沿線提升改造工程。完成通村水泥路建設8.6公里，啟動了25戶以下自然村通水泥路建設規劃。四是畜禽養殖和磚廠整治初具成效。對轄區內34戶養豬大戶進行摸底并動員宣傳上級政策，截止目前已拆除限養區和禁養區豬舍11間 1000余平方米，畜禽養殖整治活動成效明顯。此外，關停并拆除古縣黃茅山磚廠、五團新鑫磚廠，古縣彭家磚廠通過建設環保煙囪增加脫硫設備整改到位，正在申報上級部門驗收。

（三）調優結構、加快轉型，現代農業方興未艾。堅持以農業增效、農民增收為核心，優化產業結構，加速現代農業、特色農業發展。一是基礎產業穩步推進。依托農業開發、土地整理、小型水利等項目，遇元村、繼田村、石井村、古縣村打造了共計6500畝高標準農田示范區，遇元村、繼田村、石井村、古縣村打造了共計6500畝高標準農田示范區，進一步提高了農業綜合生產能力。二是新型產業快速發展。大力開展農業社會化服務，著力提高組織化經營水平，全鎮實體經營合作社達16家，家庭農場88家，年內新增家庭農場1家。三是產業基地遍地開花。根據鎮黨委要求，各村均落實了一個50畝以上連片發展產業基地，發展檸檬、臍橙、葡萄、楊梅、井岡蜜柚、高產油茶、板栗、百合、檳榔芋、大棚蔬菜、苗木等優勢產業。

（四）統籌規劃、高標定位，美麗鄉村特色鮮明。堅持“生態立鎮”，集聚力量，著力打造亮麗新集鎮、新鄉村。一是環境整治不斷加強。圩鎮和農村配齊環衛設施，建立環衛隊伍，完善垃圾中轉房、垃圾池等設施配備，健全環境衛生長效保潔和管護機制，開展了陳年垃圾大清理活動，拆除破舊無人居住土坯房及附屬設施125棟24000平方米，危舊土坯 房改造30戶，鎮容村貌煥然一新。二是集鎮功能穩步提升。充分發揮集鎮建設對經濟發展的牽引作用，整合多方財力，緊抓配套建設，新修了沿江路等6條主路柏油路約3公里，巷道硬化1.5公里；園林綠化面積4.6萬平方米；新建停車場占地面積3200平方米；鋪設人行道24000平方米，鋪設排污排水等管網設施7500米,安裝LED節能路燈108盞。完成加油站至古高線路口改造提升工程，加大街容街貌整治，加大集鎮“兩違”整治力度，強化文明創建，集鎮品味顯著提升，輻射帶動作用逐步顯現。三是美麗鄉村成效喜人。以農村基礎設施和生產生活條件改善為切入點，整合力量，加大投入，創建特色鮮明的美麗鄉村。由圩鎮輻射到橋坑、新元、五團、古縣和繼田村，形成連片推進、帶狀推動新局面。今年8月，鎮黨委書記高位推動、親自掛帥，深入新元村美麗鄉村建設點，現場指導，安排部署美麗鄉村建設工作，明確工作目標和建設任務，研究解決實際問題，新元村美麗鄉村建設用時短、成本低、效果好，在全縣美麗鄉村建設流動現場會上受到縣委縣政府領導高度評價。

（五）服務民生、筑牢基礎，幸福古縣加快構筑。始終堅持“以人為本、民生至上”的原則，緊抓民生，服務為民，全面提高群眾幸福指數。一是脫貧攻堅深入實施。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務,集聚攻堅力量，強化扶貧舉措，脫貧步伐不斷加快。健全貧困戶幫扶機制，壓實干部幫扶責 任，定期開展入戶幫扶，嚴格督察督辦和跟蹤問效。按照“精準、落實、可持續”的要求，打好脫貧攻堅戰。我鎮因戶施策，推進貧困戶產業發展，發動建檔立卡貧困戶實施“3411”工程，即：每戶發展3項產業，4畝白蓮，1畝井岡蜜柚和1片經濟林。重點扶持貧困戶發展井岡蜜柚、油茶、大棚蔬菜、檸檬，帶動100多戶貧困戶穩定增收，為貧困戶定制產業發展措施，增強貧困戶“造血“功能。年內計劃脫貧34戶，134人。積極整合古縣村、五團村”空心村“改造，”交鑰匙“工程及新農村建設等項目，深入推進安居扶貧，實現農村土坯房”應改盡改“；推進保障扶貧，貧困戶享受低保應保盡保，織密脫貧保障”兜底網“；推進”志智雙扶“，激發貧困群眾與貧困作斗爭的內生動力。二是民生保障持續改善。大力實施建設類民生工程，切實加強涉農資金監管。投入99萬元實施11個扶貧移民扶項目，投入

34萬元實施一事一議財政獎補項目，農村基礎設施逐步完善。嚴格規范補貼類民生工程資金發放，扎實開展新型農村養老保險、五保供養、生產救災以及社會救助工作，累計發放補貼、補助、補救等各類資金400余萬元，城鄉居民養老保險參保9177人，共計發放養老保險金合計350萬元。合作醫療等社會保障工作有序開展，社會發展和諧穩定。三是計生服務不斷深入。堅持定期調度制度，不斷轉變群眾生育觀念，集中力量打擊“兩非”、政策外生育等違法生育行為，促進了全鎮計劃生育工作水平的整體提升。四 是社會事業蓬勃發展。大力整合教育資源，加大教育基建投入，穩步改善教育教學環境，著力培育適用人才。推進文化大發展、大繁榮，加強村宣傳窗、宣傳欄、村民文化活動中心等陣地建設。提升公共文化服務水平。提高醫療服務水平和質量，促進基層衛生事業發展。扎實開展“雙擁雙建”，強化人民武裝，今年夏季征兵我鎮輸送9名優秀應征青年入伍，圓滿完成征兵任務。五是社會管理逐步加強。嚴守耕地紅線，加大“兩違”管控力度。通過層層壓實責任，由鎮干部包村、村干部包組，加大“兩違”巡查力度，嚴厲打擊“兩違”行為，今年以來，及時制止圩鎮規劃區內少批多建、違規超面積行為4起，其中強拆2起。處理規劃區外農民建房少批多建行為4起。推動“河長制”落地生根，開展了“清河行動”、“清凈整潔活動”、“河湖水域及岸線專項整治行動”，工作進展良好有序。確保全鎮水庫水質達到Ⅲ類以上標準且不反彈。以創建“平安鄉鎮”為抓手，打造五團村綜治中心示范點建設，建立綜合治理長效機制，健全基層維穩應急處置預案，全面提高維穩應急處理水平。嚴格落實安全生產責任制和追究制，深入開展安全生產培訓和法律法規宣傳教育，把安全生產工作納入目標管理體系。健全矛盾糾紛調解機制，及時化解群眾糾紛，定期開展矛盾糾紛排查。加強高危人群管控工作，落實包保重點人員，完善治安防控體系。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，實施社區矯正和法律援助工作，著力維護社會穩定，促進和 諧發展。

各位代表，發展成就的取得，源自于縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導，得益于各位代表和社會各界的大力支持，歸功于全鎮廣大干部群眾的團結拼搏和真抓實干。在此，我代表古縣鎮人民政府向關心、支持我鎮經濟社會發展的各級領導表示衷心的感謝，向奮斗在我鎮各條戰線的人大代表、廣大干部群眾、社會各界人士致以崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，在爬坡過坎、追趕跨越的關鍵期，在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的進程中，全鎮發展仍存在著不少的困難和問題：脫貧攻堅壓力巨大，項目建設質量不高、進度不快，財政稅收稅源不穩定，農業產業發展明顯滯后，鎮村環境整治力度不夠，少數干部工作缺乏激情，個別部門效率不高等問題，這些問題的解決，唯有依靠我們苦干、實干，大干、快干。

二、目標任務

今年所剩時間不到三個月，我們堅決按照縣委、縣政府的要求和古縣人民群眾的期盼，自我加壓、奮勇拼搏，確保交上一份滿意的答卷。

總體要求：認真學習、深入貫徹落實黨的十九大精神，主動適應新常態，以提高質量效益和群眾獲得感為立足點，始終堅持“旺市場、強產業、調結構、促增長、爭政策、強基礎、保穩定、惠民生”的工作思路，把握新機遇，進一步解放思想、改革創新、凝聚力量、攻堅克難，順利實現脫貧攻堅 目標，全面建成小康社會，為建設開放繁榮秀美幸福新古縣奠定堅實基礎。

三、下一步打算

我鎮將以持續不斷推進項目建設為關鍵，加快城鎮化進程，培育壯大特色產業經濟，推進扶貧工作，努力改善人民生活水平，加強精神文明和民主法制建設，不斷提高執政能力，推進全鎮經濟社會又好又快發展。重點抓好以下幾方面工作：

一是突出鄉鎮規范化和新農村建設，改善居住環境。結合“三城同創”工作，開展創建文明圩鎮活動，加大圩鎮環境衛生整治力度。按照《古縣鎮中心集鎮建設規劃實施方案》，進一步擴大集鎮規模，推進老圩鎮改造提升；進一步完善中心集鎮的配套設施，重點抓好陽豐商貿區基礎設施建設，大力實施圩鎮建設工程；加大資金投入，加速中心集鎮區綠化、亮化、凈化進程，同步提升新老集鎮水平和檔次；以農村環境整治為重點，大力實施新農村建設，以點帶面，示范輻射，加快全鎮新農村建設步伐。

二是突出產業結構調整和特色產業建設，促進農民增收。按區域化布局、規模化生產的理念，整合項目資源，以翠冠梨、白蓮、核桃、檸檬、百合、肉牛養殖、胭脂魚產業為重點，做大規模、起好示范、提高產業化程度，帶動農業產業結構調整，實施古縣村400畝果業基地項目，確保年底 基地建成驗收。

三是突出社會治安綜合治理和民生保障，構建平安古縣。繼續加強社會治安綜合治理，健全社會治安綜合治理網絡建設，加強綜治隊伍建設，充分發揮村級組織的積極性和主動性，深入開展全領域社會矛盾糾紛排查化解活動；完善安全生產保障和監控體系，加強指導檢查和監督的力度，堅決杜絕各類重大安全事故發生和有影響的事件發生；繼續發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，推進社會福利社會化進程；切實抓好人口與計劃生育工作，重點抓好村民自治、宣傳教育、計生隊伍建設、計生協會管理、利益導向等五大機制，強化措施保落實，強化考核獎懲措施，強化監督指導體系，強化獎勵扶助政策。

四是突出抓好政府形象建設，為加快新一輪發展提供根本保證。以深入開展“一樹兩強”主題活動及“作風提升年”活動為契機，推進“兩學一做”學習教育常態化，進一步解放思想、切實轉變工作作風，抓好機關干部隊伍作風建設；進一步加大干部目標管理考核力度，完善獎懲機制，壓實工作責任，實行優勝劣汰，剎歪風、樹正氣、講奉獻、求實效、謀發展，確保政令暢通，令行禁止，以良好的形象和突出的業績取信于民；謀劃落實好村“兩委”班子換屆工作，配齊配強村級“兩委”班子，著力提高鎮村干部發展經濟、服務群眾、維護穩定、勤政廉潔等方面的能力和工作水平，推動全鎮各項工作跨越式發展。

各位代表，“潮起海天闊，揚帆正當時”，讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，以擔當實干、馬上就辦的為民情懷和奮發有為的工作激情，依法履職，開拓進取，不忘初心，繼續前進，不斷開創工作新局面，為建成全省“工業強縣、農產名縣、美麗家園、民生永豐”和實現同步全面小康目標而努力奮斗。

第四篇：政府工作報告(最新)

政 府 工 作 報 告

政 府 工 作 報 告 ——2012 年 1 月 7 日在阜城縣第十五屆人民代表大會第一次會議上 阜城縣人民政府代縣長 石躍輝 各位代表： 現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意 見。

一、過去五年奠定了“加快發展、跨越趕超”的基 礎 2007 年以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，積極應對各 種困難和挑戰，加壓奮進，強力攻堅，圓滿完成了各項任務目 標。概括起來，主要有“五個變化” ： ——最突出的變化是，綜合實力邁上新臺階。——最突出的變化是，綜合實力邁上新臺階。主要指標較 最突出的變化是 快增長，經濟總量穩步擴張。2011 年全縣地區生產總值達到 48.85 億元，比 2007 年增長 64%；完成財政收入 18900 萬元，比 2010 年增加 4492 萬元，超過了前四年增量的總和，增幅達 到 31.2%，創歷史最高。其中，地方一般預算收入完成 10245 萬元，是 2007 年的 3 倍；城鎮居民人均可支配收入達到 13281 元，農民人均純收入達到 2950 元，分別比 2007 年增長 83%和 16%。1 ——最難得的變化是，發展后勁得到新提升。——最難得的變化是，發展后勁得到新提升。全縣固定資 最難得的變化是 產投資五年累計完成 68 億元，超過了前 10 年的總和。通過不 懈努力，搭建起城北、碼頭、霞口三個工業區雛型，成功爭列 為省級經濟開發區。實施三區整合，規劃建設運河新區，打造 出強有力的發展平臺。卓盟玻璃、勝勇機床、海鯤提升機、馳 特牽引柜等一批投資規模大、經濟效益高、發展潛力大的項目 將陸續發揮效益，工業運行增勢強勁。鑄造機加工、紡織服裝、農副產品加工、運輸物流四大產業健康發展，全員招商戰略深 入實施，新的經濟增長點不斷涌現。——最直觀的變化是，城鄉建設實現新跨越。——最直觀的變化是，城鄉建設實現新跨越。五年來，累 最直觀的變化是 計投入 30 多億元，新建住宅 200 多萬平米，縣城面積擴大一倍 多。特別是以三年大變樣和三年上水平為載體，堅持“南北兩 翼拓展，東西逐步改造”，市民服務中心、交通運管中心、宣傳 文化中心、長安植物園、荀慧生公園等一批重點工程全面竣工，東安大街、振興路、阜豐公園、綜合寫字樓、東出口公園等一 批重點工程有序推進；麗景西苑、麗景中苑、翰林苑、旭景華 都、錦繡現代城等一批商住小區拔地而起；保障性住房、兩廠（場）建設、綠化美化等配套工程相繼跟進，人均綠地面積達 到 42平米，是 2007 年的 4.3 倍。新民居建設穩步推進，9 個示 范點中已有 5 個具備入住條件，正在加緊推進搬遷入住的各項 前期工作。——最可喜的變化是，改善民生打開新局面。——最可喜的變化是，改善民生打開新局面。五年累計投 最可喜的變化是 2 入 6.8 億元，民生保障能力進一步增強。各項事業全面發展，城鄉辦學條件逐步改善，投資 1 億多元完成新一中建設，投資 6000 多萬元對 43 處中小學校進行改造和維修，中、高考成績穩 步提升；文化事業和文化產業蓬勃發展，陳集剪紙、紅色文化 等特色文化效應初步顯現；新型農村合作醫療、城鎮居民醫療 保險全面開展，投資 3400 多萬元用于三級醫療服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，新農合工作連續五年居省、市前列； 扶貧開發成果顯著，受到國家表彰；社會化養老深入推進，形 成“一個中心、三個區域”的工作格局，五保對象集中供養率 在全市領先；投資 1.1 億元，全面推進安全飲水工程，三年任 務一年完成，徹底解決了全縣 29 萬農民的安全飲水問題，廣大 農民正在逐步實現“住整潔房、走平坦路、喝安全水”的目標。與此同時，國土資源、人口計生工作得到加強，節能減排深入 推進，生態環境得到有效保護。安全生產、食品安全、社會治 安持續穩定，平安阜城、和諧阜城建設取得較大進展。——最深刻的變化是，干事創業形成新氛圍。——最深刻的變化是，干事創業形成新氛圍。五年來，全 最深刻的變化是 面推進政府自身建設，大力弘揚“創新實干、勇爭一流”的工 作作風，深入開展“盡職責、搞服務、辦實事、做貢獻”活動，進一步優化了投資環境，融洽了干群關系，激發了全縣上下干 事

創業的活力。特別是縣十三次黨代會以來，緊緊圍繞創建 “四 個阜城”的要求，進一步解放思想、明責加壓、理清思路，全 力推進各項工作開展，在克難求進中統一思想、錘煉作風，形 3 成了同頻共振的良好氛圍。各位代表，能取得這些成績，特別是能發生一些具有轉折 意義的深刻變化，是縣委正確領導、縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果；是老領導、老同志和社會各界真誠理解、密 切配合的結果；是全縣廣大干部群眾共同努力奮斗的結果；是 在歷屆縣委、縣政府工作基礎上不斷前進的結果。在此，我代 表縣政府向所有關心、支持阜城經濟建設的人大代表、政協委 員、政法干警、武警官兵、廣大干部群眾和社會各界人士表示 衷心的感謝！并致以崇高的敬意！過去的發展實踐，讓我們深切體會到：觀念決定成敗，實 干贏得民心，創新才能突破，穩定事關大局，團結成就事業。這五點經驗彌足珍貴，需要我們在今后的工作中大力弘揚、虛 心傳承。只要我們“放眼未來，胸懷群眾，勇挑重擔”，始終保 持奮發有為的精神狀態，發揚真抓實干的工作作風，鼓足爭創 一流的工作干勁，就一定能夠把阜城的發展更好更快地推向前 進，阜城的明天一定會更加美好！總結經驗是為了更好地指導實踐，正視差距才能奮起直追。我們清楚地知道，阜城經濟社會發展中還存在很多困難和問題，主要是：縣域經濟工業化進程剛剛起步，經濟總量小，產業檔 次低，立縣的戰略支撐項目尚未形成；城鎮功能不完備，承載 力不強，管理滯后，老城改造、新區建設任務艱巨；農業現代 化與新農村建設任重道遠。與此同時，土地、資金等要素制約 4 加劇，發展環境亟待改進，行政效率有待進一步提高；社會深 層次矛盾日漸凸顯，政府公共服務和社會管理需要進一步加強 等。對這些問題，我們將高度重視，用改革和發展的辦法，在 今后的工作中著力加以解決。

二、加快發展和改善民生是本屆政府一切工作的出發點和 落腳點 今后五年，是阜城發展的重要戰略機遇期。我們將緊緊圍 繞“加快發展”和“改善民生”兩大根本任務，牢牢把握政策 機遇，努力打造自身優勢，主動應對各種挑戰，勵精圖治，艱 苦奮斗，以積極進取的昂揚斗志，以攻堅克難的堅定信心，努 力把各項工作提升到一個新水平！站在新起點，開啟新征程，我們既面臨著難得的發展機遇，也面對諸多嚴峻挑戰。總體上看，機遇大于挑戰。從大的方面 看，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，黑龍港地區 被列為河北省重點扶持區域，這些因素都有利于我縣發揮后發 優勢，加快融入大格局。從自身層面看，一是經過多年的不懈 努力，我們具備了一定的基礎；二是今后幾年我縣將形成 “西 連一地（邯鄲煤鋼供應基地）東接兩港，（黃驊、天津兩大港口）、三路通達（邯黃鐵路將竣工運行、衡滄城際鐵路和衡港高速公 路將開工建設）”的交通區位優勢；三是總部經濟、運河新區和 商貿物流園建設，將為經濟發展注入新的活力；四是當前全縣 上下一心一意謀發展、聚精會神抓發展的氛圍已經形成，正在 5 迸發出推動發展的強大合力。盡管前進的道路上，還有許多需要克服的困難，還將面對 許多不可預見的風險，但為了發展、為了阜城人民的福祉，任 何情況都阻擋不住我們“跨越趕超”的腳步。一個地方趕超先 進往往取決于關鍵幾步，現在就到了阜城發展的關鍵時刻。因 此，我們必須切實增強“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機 感、“松不得”的責任感和“停不得”的使命感，立足長遠，謀 劃全局，站得更高、看得更遠、想的更深，竭盡全力建設阜城、發展阜城、繁榮阜城。按照縣十三次黨代會確定的發展定位，今后五年，政府工 作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以“加快發展，跨越趕超”為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改革創新 和優化環境為保障，著力培育兩大增長極（以縣城為核心的西 部經濟增長極和以運河新區為核心的東部經濟增長極）堅持走，基礎之路、項目之路、產業之路、強企之路、民生之路，努力 推動經濟社會更好更快發展。未來五年的奮斗目標是： ——發展更加強勁。——發展更加強勁。經濟運行質量穩步提高，產業結構進 發展更加強勁 一步優化。工業主導能力進一步增強，經濟開發區建設初具規 模。四大主導產業銷售收入達到 400 個億，城北工業區、運河 新區主營業務收入分別突破 200 個億。——城鄉更加靚麗。——城鄉更加靚麗。規劃科學，布局合理，建設水平和建

城鄉更加靚麗 6 筑品位全面提升。到 2016 年，力爭縣城建成區面積達到 14.5平方公里，縣城總人口達 12.8 萬人，城鎮化率達到 40%以上。——生態更加優良。——生態更加優良。生態更加優良 鞏固擴大國家級生態示范縣創建成果，努力實現 “城內綠茵滿地，城外綠樹成蔭” 森林覆蓋率達到 25%，以上。空氣質量明顯改善，環境質量明顯提高。單位生產總值 能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指標以內。縣城 生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率大幅提升。——人民更加幸福。——人民更加幸福。城鎮居民人均可支配收入和農民人均 人民更加幸福 純收入穩定增長。覆蓋城鄉的社會保障體系基本形成。城鄉居 住條件持續改善。中等收入群體進一步壯大，低收入群體基本 生活得到保障。民主法制不斷健全，社會更加和諧穩定，人民 更加安居樂業。今后五年，我縣經濟社會發展的方向和重點是： 著眼建設富強的新阜城 努力打造工業強縣。新阜城，（一）著眼建設富強的新阜城，努力打造工業強縣。加快 推進“百億產業、雙百億園區和超億元企業”建設，重點做好 “優化提升”和“無中生有”兩篇文章，圍繞四大主導產業，傾力推進工業泵、特鋼制品、提升機械、重型機床、出口服裝 等主導產品做優做強；充分發揮經濟開發區對產業的聚集和輻 射功能，爭取更多的高新科技企業入區建設，形成聚集效應和 規模效應，培育戰略新興產業。加快發展中小企業，實施品牌 戰略，提升綜合競爭力，力爭全縣規模以上工業銷售收入到 2014 年突破 80 億元、2016 年突破 120 億元。7 著眼建設富裕的新阜城，努力打造農業強縣。

（二）著眼建設富裕的新阜城，努力打造農業強縣。圍繞 農民增收，進一步調整農業結構，突出做大做強設施瓜菜產業，努力把我縣建設成為服務京津的瓜菜供應基地。大力發展以蛋 雞、奶牛、瘦肉型豬為重點的養殖業，積極推進經濟林建設和 名優果品生產基地建設，拓寬農民增收渠道。立足“三化”互 動，提高農業產業化經營水平，推進“富民”與“強縣”相結 合，為加快發展提供堅強保障。著眼建設秀美的新阜城，（三）著眼建設秀美的新阜城，努力打造省級園林縣城和 省級衛生縣城。省級衛生縣城。堅持以城鄉統籌為主導，以產業發展為基礎，以基礎設施建設為重點，以“雙城同創”為支撐，加速提升城 鎮化水平，加快新農村建設步伐，使城鄉面貌五年內發生更大 變化。縣城建設，堅持改造舊城和建設新區并舉，理順管理體 制，搞好綠化美化凈化，努力營造“出門見綠，抬頭是景”的 城市景觀，力爭早日進入全省園林縣城和衛生縣城行列。著眼建設繁榮的新阜城，（四）著眼建設繁榮的新阜城，努力打造具有阜城特質的 總部經濟基地。總部經濟基地。規劃建設南部新城區商貿物流園，培育區域性 物流集散中心；深入實施“迎鳳還巢”戰略，謀劃建設總部經 濟大廈；加快推進總規劃面積 51平方公里的運河新區建設，重 點打造以阜霞路、武千路和運河大道交匯點為核心的 15平方公 里起步區。加快發展金融保險、綜合商務業，繁榮商貿流通，不斷優化總部經濟發展環境。著眼建設幸福的新阜城，努力打造民生福地。

（五）著眼建設幸福的新阜城，努力打造民生福地。始終 8 堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。今 后五年，我們要在促進經濟更好更快發展的同時，更加注重改 善民生，推進各項事業發展，促進社會和諧穩定，不斷提高人 民群眾的生活質量和幸福指數。

三、創新實干、確保實效，全力做好 2012 年各項工作 2012 年是新一屆政府的奠基起步年，也是我縣的作風建設 年、項目攻堅年和環境提升年。今年經濟和社會發展的主要預期目標是： ： 財政收入增長 25% 以上，地區生產總值、固定資產投資、規模工業增加值確保高 于全市平均增速，城鎮居民人均可支配收入增長 12%以上，農民 人均純收入增長 8%以上。節能減排各項指標達到上級要求。圍繞上述目標，全力推進八項重點工作： 抓住項目這個核心，在工業強縣上求突破。

（一）抓住項目這個核心，在工業強縣上求突破。一是突 破重大項目。破重大項目。按照“梯隊推進”的原則，謀劃項目抓簽約，簽 約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓投產，年內爭取 新投產馳特牽引柜、合德興機械、礦華礦山設備、臥龍泉白酒 等超億元項目 10 個以上；開工建設盛鼎巖棉、坤騰聯合泵業、強億發鋼構、阜航玻璃等超億元項目 20 個以上，謀

劃超億元項 目 30 個以上。12 個北京簽約項目,確保開工率達到 100%，對 投 資完成率達到 50%以上。同時，密切關注省、市政策調整情況，加大省、市重點項目爭列力度，緩解瓶頸制約。二是突破開發 二是突破開發 區建設。區建設。按照“科學規劃、完善功能、突出特色、做大做強” 9 的要求，著力打造“特色型、效益型、生態型、創新型”開發 區。運河新區在完成總體規劃的基礎上，圍繞起步區建設，年 內啟動部分基礎設施，提高承載能力；城北工業區，完成通達 路、殿南路和西環路調直三條骨干路網及管網建設，確保在拓 展空間容量上取得突破性進展。順應產業發展趨勢，推動項目 向開發區集中，年內開發區新入住億元以上項目爭取達到 20 個 以上，在建項目投資強度達到 200 萬元/畝以上，容積率達到 70% 以上。三是突破主導產業 三是突破主導產業。圍繞鑄造機加工、紡織服裝、農副 三是突破主導產業 產品加工和運輸物流四大產業，立足我縣實際，借鑒先進經驗，盡快組織專門力量制定實施中長期發展規劃和近期工作計劃，完善扶持政策，加強行業協作，改進工藝裝備，實施名牌帶名 企戰略，努力爭創省級以上名牌產品，逐步把我縣打造成為機 械裝備制造基地、特鋼彩鋼生產基地和紡織服裝出口基地。四 四 是突破骨干企業。是突破骨干企業。根據企業創立、成長、壯大的基本規律，對 成長性強、發展潛力大、前景好的企業，實施“骨干企業成長 計劃”，加快企業服務中心、創業輔導、融資擔保等服務體系建 設，幫助企業破解資金、技術、人才等瓶頸，鼓勵和支持現有 企業做大做強。同時，加大對城東老工業區 12 家閑置企業的盤 活改造力度，一企一策，分類推進，徹底解決其長期低效運行 的局面。到年底，全縣規模以上企業爭取突破 65 家，其中主營 業務收入過億元的企業達到 20 家以上。

（二）強化借力發展，在招商引資上求突破。一是突破招 強化借力發展，在招商引資上求突破。10 商理念。商理念。積極承接產業轉移，主動接受地緣輻射，招大引強，著力構建北“靠”京津，東“出”渤海，西“進”省會，南“接” 德州和濟南的招商引資大格局。進一步完善招商引資的各項政 策，嚴格落實招商責任，全員招商、產業招商、企業招商、以 商招商并舉，注重引進符合產業政策、投資規模大、帶動能力 強、財稅貢獻率高的項目，力爭在引進行業 500 強、中國 500 強上實現突破。同時，積極跑部進廳，爭取更多的項目和資金 支持。二是突破總部經濟。用好人脈資源、細化政策體系，完 二是突破總部經濟。二是突破總部經濟 善保障機制，實行深度對接，筑巢引鳳，迎鳳還巢，實現生產 要素回流。年內爭取秦發集團設立總部成功，篩選 5 家彩鋼企 業設立總部。三是突破招商效果。加強對招商聯絡處的管理，三是突破招商效果。三是突破招商效果 使其更好地發揮作用。積極開展多種形式的活動，運用靈活有 效的方式，拓寬招商領域，切實提高招商引資的總體水平和綜 合效益，全年引進外資力爭突破 1000 萬美元,引進內資 10 億元 以上，出口創匯 3800 萬美元。強化農民增收，在發展現代農業上求突破。

（三）強化農民增收，在發展現代農業上求突破。一是做 大特色產業規模。大特色產業規模。立足瓜菜、畜牧、果品三大產業，進一步擴 張“設施瓜菜環線帶”，加快格瑞扶貧育畝基地建設，全縣無公 害瓜菜面積爭取突破 10 萬畝，售收入突破 15 億元；建設和改 造一批標準化規模養殖場，不斷擴大特色產業規模。今年，全 縣新發展規模畜牧養殖小區 4 個以上，瘦肉型豬存欄 4.4 萬頭 以上，奶牛存欄 0.2 萬頭以上，蛋雞存欄 60 萬只以上；大力發 11 展林果經濟，狠抓植樹造林，力爭全年新增林地面積 1.5 萬畝； 積極推廣“一村一品” “多村一業”特色經濟發展模式，全縣、專業村數量突破 30 個。二是做強龍頭企業實力。扶持現有 “農” 二是做強龍頭企業實力。字號企業加強技改，延伸鏈條，增強輻射帶動能力。大力推進 開放型農業發展，加強與國內外知名企業對接，力爭新引進

一 批精深加工龍頭企業。大力發展各類中介組織和農業專業合作 社，不斷提高農民的組織化程度，鼓勵農民進行適度規模經營。三是做實農業發展基礎。三是做實農業發展基礎。借助國家政策機遇，加大水利、交通、電力等基礎設施建設，改善農業生產條件，提高抵御自然災害 的能力。全年對農業發展的投入爭取突破 5 億元。四是穩步推 進萬畝森林公

園建設。按照“加強保護，做大規模，豐富品種，注重生態”的原則，在擴張林地面積、提高開發品位、發揮生 態效益等多方面全力實施突破，逐步將其打造成為具有北方特 色的生態休閑度假區。強化城鄉統籌，在城鎮建設上求突破。

（四）強化城鄉統籌，在城鎮建設上求突破。圍繞“三年 上水平”，今年重點實施九大工程。一是規劃引領工程。科學編 一是規劃引領工程。一是規劃引領工程 制、調整“十二五”近期建設規劃、商貿物流園規劃、縣城綠 地系統規劃、縣城專項規劃和重點鄉鎮控規詳規，形成覆蓋城 鄉的規劃體系。牢固樹立“規劃即法”的理念，嚴格規劃的剛 性約束。二是城區暢通工程。爭取貫通東安大街，使城北工業 二是城區暢通工程。二是城區暢通工程 區、城南商貿物流區和中部主城區連為一體，形成“一路貫穿，三區聯動”的發展格局；圍繞完善路網體系，完成振興路掃尾，12 實施恒通大街拓寬改造。三是舊城改造工程。按照“政府主導，三是舊城改造工程。三是舊城改造工程 市場運作，規模開發”的思路，重點實施好部分區域的拆遷建 設，爭取啟動城中村改造試點。四是新區建設工程。完善基礎 四是新區建設工程。四是新區建設工程 設施，規劃啟動商貿物流園，加快推進森林度假賓館、火車站 廣場、城市綜合體、新縣醫院、新汽車站等重點工程。五是城 五是城 鄉安居工程。鄉安居工程。加快旭景華都、翰林苑、麗景東苑、佰瑞廷、帝 豪藍灣等商住小區建設，完成 202 套保障性住房建設任務和 1000 戶農村危房改造任務。六是“雙城”同創工程。按照省級 六是“ 六是 雙城”同創工程。園林縣城和省級衛生縣城的標準，實行對標創建，同步實施，所有綠化凈化工程全面鋪開，為完成創建打好基礎。七是管理 七是管理 升級工程。升級工程。持續開展環境容貌綜合整治，進一步加強“臟、亂、差”治理，打造縣城管理示范街，逐步建立精細化的縣城管理 模式。八是小城鎮建設工程。按照適度超前的原則，立足產業 八是小城鎮建設工程。八是小城鎮建設工程 特點，謀劃推進特色小城鎮建設。突出抓好省級示范鎮古城鎮、市級重點鎮崔廟鎮和霞口鎮建設，著力打造與運河新區相配套 的運河新城。九是新民居搬遷工程。按照穩妥推進的原則，對 九是新民居搬遷工程。九是新民居搬遷工程 已建成的示范點，因村制宜，科學制定搬遷和評估補償方案，確保“搬得進，住得好，拆得了”，吸引和鼓勵更多的農民參與 新民居建設。強化保障功能，在財稅金融工作上求突破。

（五）強化保障功能，在財稅金融工作上求突破。財稅工 作,堅持以“保工資、保運轉、保民生、保發展”為核心,加強 財源建設，著力壯大地方財政實力。借鑒先進理念,創新稅源管 13 理模式,加強對重點稅源的監控和收繳，依法計征，依率計征，確保應收盡收。2012 年 1 月開始，適當提高公教人員津補貼和 績效工資標準。深化財政改革，優化支出結構，增加對農業、社會保障、教育、衛生、文化等方面的投入。創新金融服務方 式，全面完成農村商業銀行組建工作。積極爭取金融機構加大 對地方經濟的有效信貸投入，大力推進銀企合作，構建政、銀、企交流平臺，建立新型銀地、銀企關系。全年爭取各金融機構 新增貸款投放突破 20 億元，存貸比達到 35%以上。強化標本兼治，在優化發展環境上求突破。

（六）強化標本兼治，在優化發展環境上求突破。一是打 造政務環境新“平臺”。依托縣便民服務中心政務大廳，將有關 造政務環境新 單位的審批、收費行為納入大廳統一管理，實現窗口完全事權，零距離指導，高效率辦事。進一步精簡審批項目，減少審批環 節，規范審批程序，將縣級保留的全部行政審批事項精簡到 80 項以內，努力做到在全市范圍內“審批項目最少，辦結時限最 短” 二是打造法制環境新。二是打造法制環境新 二是打造法制環境新“高地” 堅決落實“二十條”禁令。嚴格執法、文明執法，切實保護經營者的合法權益。加大對重 點崗位、重點人員的監督力度，做到思想不通換腦子，工作不 行換位子，影響發展摘帽子，以鐵的紀律、鐵的手腕堅決遏止 “三亂”現象發生。今年，我們將在查處反面典型上打開突破 口。三是打造政策環境新 三是打造政策環境新“洼地”。進一步加強政策體系建設，三是打造政策環境新 努力形成與周邊地區的政策梯度差；不斷完善首問負責制、服 務承諾制、社會測評制等制度體系建設，切實轉變機關工作人 14 員作風，努力為各類市場主體提供滿

意服務。四是打造人文環 四是打造人文環 境新“風尚”。在全縣范圍內大力倡導“有為才有位，無功便是 境新 過”的氛圍，以實際行動和有力舉措，尊重奉獻者，鼓勵創業 者，寬容失敗者，努力讓一切創造財富的源泉充分涌流，努力 讓一切推動發展的活力完全迸發。強化社會建設，在加快發展各項事業上求突破。

（七）強化社會建設，在加快發展各項事業上求突破。保 障教育事業優先發展，多渠道籌措資金，完善教育經費投入保 障機制，落實好家庭困難學生的資助政策，重點推進高中教育 和中等職業教育在升學率、入學率上實現突破。積極落實衛生 事業人員績效工資政策，推動城鎮基本醫療和新型農村合作醫 療覆蓋城鄉的進程，城鄉參合率達到 94%以上。深化醫藥衛生體 制改革，不斷加強三級醫療服務體系和公共衛生服務體系建設，逐步實現公共衛生服務均等化。進一步加強就業再就業工作，全年城鎮登記失業率控制在 4%以內。大力發展剪紙、內畫等特 色文化產業，爭取在培育地方特色文化品牌上實現突破；創新 社會管理，堅持以人為本、服務為先，努力實現社會管理與社 會服務有機統一，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和 諧因素。加強各類突發事件的應急機制建設，提高應對突發公 共事件的預防和處置能力；認真落實安全生產和食品藥品安全 責任制，防止重特大事故發生，抓好校車安全。大力支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮橋梁紐帶作用。積極推進計劃生 育、工商管理、國土資源、環境保護、技術監督、民兵預備役 15 等各項工作全面實現突破。強化執政為民，在改善民生上求突破。

（八）強化執政為民，在改善民生上求突破。人民是衣食 父母，群眾的事情比天大。今年我們將圍繞群眾最關心、最直 接、最現實的問題，突破性地抓好十項民心工程： 一是開工建設新縣醫院； 二是完成阜豐公園建設并投入使用； 三是開工建設縣職教中心； 四是完成縣直第二幼兒園建設； 五是開工建設供銷城市綜合體商務大廈； 六是開工建設新汽車站和新外環，完成武千路古城以東段 大修工程； 七是開展新型農村養老保險； 八是積極爭取國家扶貧政策支持，扶持 37 個村的 1.5 萬名 群眾脫貧致富； 九是抓好小型農田水利重點縣建設，新增高效節水灌溉面 積 5 萬畝； 十是完成紅色教育基地一期工程建設。這十項民心工程，是縣政府對全縣人民的莊嚴承諾，我們 將克服一切困難，全力以赴抓好落實。

四、緊緊圍繞“四個阜城”，切實加強政府自身建設 一是樹立阜城志氣，建設創新型政府。一是樹立阜城志氣，建設創新型政府。大力弘揚勤奮敬業、積極進取的優良作風，居弱圖強，事爭一流。積極學習新知識、16 新理念、新思路、新路徑，開闊眼界，開闊視野，努力打造學習型機關和學習型干部隊伍，增強改革創新破解難題的能力，高質量、高標準地推進工作。二是嚴明阜城風紀，建設法制型政府。二是嚴明阜城風紀，建設法制型政府。以作風建設年活動 為契機，深入推進依法行政，切實做到管理不越位、不缺位、不錯位。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，定期向人大 報告工作。今后，我們每季度都將邀請縣人大代表、政協委員 對重項工作進行視察指導，你們的積極監督和大力支持，是我 們干好一切工作的動力和保障！三是鍛造阜城速度，建設效率型政府。三是鍛造阜城速度，建設效率型政府。強化分秒必爭意識，以快補晚，事事爭先。凡政府確定的重點工作、重點項目，全 部明確責任單位，公開辦理時限，嚴格督導跟進。已經落實的 查成效，正在落實的查進度，沒有落實的查原因，影響落實的 查責任，確保高效推進。四是凝聚阜城力量，建設務實廉潔政府。四是凝聚阜城力量，建設務實廉潔政府。更加注重團結協 作，勇于擔當，勇于突破，不斷提高政府執行力；更加注重民 主決策，確保各項決策符合實際、符合人民群眾意愿；更加注 重實效，出實招、下實勁、辦實事，多干少說，說到做到；更 加注重廉政建設，以“自身正、自身凈、自身硬”，維護政府干 事創業、公正廉潔的良好形象。各位代表！新的目標鼓舞人心，新的形勢催人奮進。讓我 們在縣委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、17 更加務實的作風，開拓創新，銳意進取，以優異成績迎接黨的 十八大勝利召開

第五篇：政府工作報告2009

政 府 工 作 報 告

——在高縣**鎮第五屆人民代表大會第三次會議上

歐炳英

2009年1月15日

各位代表、同志們：

現在，我代表**鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議,并請列席人員提出意見。

二00八年工作回顧

2008年，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大主席團的監督支持下，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全鎮人民，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，圓滿完成了鎮第五屆人大二次會議確定的目標任務。全鎮國民生產總值完成4.238億元，同比增長20%，社會固定資產投資完成6357萬元，農民人均純收入達到4876元，人均比上年增加588元，全鎮經濟社會保持又好又快發展。

一、招商引資力度加大，項目建設成效明顯

強力實施?工業強鎮戰略?，以招商引資項目建設為重點，完善招商機制，嚴格目標管理，落實獎懲措施，項目建設取得較大進展。全年引進項目5個，共引進資金3600萬元，其中榕翔木業、弘昊電器、昌宏化工技改投資1200萬元，宜賓維群食品公司投資400萬元建廠，圣玉建材廠投資2000萬元建廠，兩個新建項目已正式啟動。

二、惠農政策得到落實，新農村建設見成效

堅持以人為本，全面落實惠農政策。城鄉低保、新農合和農村義務教育?兩免一補?政策得到落實。糧食直補、小麥補貼、油菜補貼、能繁母豬補貼款等全部兌現到位，去年共發放各類惠農補貼 多萬元。大里村、跳墩村600多農戶用上了天然氣，全鎮新增天然氣用戶1000余戶，新增沼氣用戶150戶。大力發展?鴨魚工程?，天府村小灣組投資250余萬元，建成?鴨魚工程?800畝，今年全部投產，年產商品鴨10萬只以上，養魚每畝收入1500元，預計年總收入200余萬元。在全縣率先完成?電信村村通?工程建設任務，全面完成省級扶貧新村三八村建設任務，爭取了市級扶貧新村（石崗村）、移民新村、?金土地?村等建設項目，以?生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主?為目標的社會主義新農村建設正在穩步推進。

三、基礎設施明顯改善，發展環境不斷優化

按照城鎮規劃的總體部署，堅持規劃、建設、管理、經營?四位一體?，加快基礎設施建設步伐。天府大道建設順利進行，6月份已完成失土地補償工作和?**驛?牌坊建設，土地拍賣、人行道硬化、綠化和亮化相關工作正有序進行。城鄉潔凈工程成效顯著，**場鎮衛生?臟、亂、差?的問題由來以久，全鎮上下知恥而后勇，采取一切措施整治城鄉環境衛生，嚴禁?五亂?嚴格?三包?，對影響鎮容鎮貌的亂搭亂建攤棚堅決予以拆除，對多年來堆積的多個垃圾死角進 行了清理，并投資兩萬多元在各街道修建垃圾處理池二十多處，讓全鎮環境衛生面貌煥然一新。用好省、市已經下達**的2008年基層政權陣地建設計劃，盤活現有資產，搬遷鎮政府辦公樓至天府大道，相關工作正在有序進行中。采取?新舊臵換?模式整體搬遷**實驗小學至天府大道（占地40畝），并在天府大道新修一幢職高教學樓（占地２０畝），正在辦理有關手續。農村公路建設乘勢推進，在縣交通局的大力支持下，2007年、2008年已完成沙風路、楊柳、石崗、元田、天府、三

八、石河等村道硬化，農村水泥公路24.5公里，結束了我鎮農村公路無水泥路的歷史，發動群眾集資，爭取補助計劃，硬化宜珙路、李沙路接口、政府宿舍門口、鎮醫院門口等工程已全面駿工。完成河麻沙溝渠精修工程，抓好郝家村干渠、李村支渠等塘、庫、堰整治，保證了農業灌溉用水。完成場鎮自來水處理廠擴建和供水管網改造，解決城鎮居民安全用水問題，達到日供水3500立方米。紅層找水工程大力實施，在2006年、2007年在二

七、元田等6個村實施紅層找水打井1080口的基礎上，今年又在竹林村、新陽村實施紅層找水打井195口，已全面駿工并通過了驗收。

四、安全生產警鐘長鳴，社會秩序穩定和諧

今年是我國的奧運年，我們以高度的政治責任感和敏銳性，積極維護安全穩定工作。集中開展矛盾糾紛排查化解暨信訪穩定突出問題整治，結合6月?安全生產月?和?百日安全生產督查?活動，積極開展對各類生產安全隱患的排查 整改，要求各企業加強對安全生產隱患的排查治理，確保生產安全。認真開展平安新村（社區）建設，按照?看得、聽得、查得?三個要求，以?治安防范、人民調解、流動人口、細胞工程、‘三電’治理、鐵路護路?六大基礎為載體，全力建設平安新村（社區）。成立摩托車駕駛員協會，充分發揮其在社會治安控防中的作用，落實了辦公地點、人員，并成立了摩托車治安巡邏大隊，各村成立中隊，配合公安部門做好交通、安全等工作，目前已有300多臺摩托車入會。堅持按照邊排查邊治理的原則，集中開展對社會治安混亂地區，突出治安問題的排查整治，加強對重點人群（邪教成員、吸毒人員、刑釋解教人員、社會閑散人員）的教育管理，維護社會治安穩定，圓滿解決麻柳林場林權及天府大道占地等糾紛，認真處理各類群眾來信來訪，全年無重大影響的群體性事件和重大集體上訪事件發生。

五、社會事業協調發展，民主法制不斷加強

鎮黨委、政府一手抓經濟發展不放松，一手抓社會事業不滯后，全鎮社會事業取得長足進步，精神文明建設和民主法制建設不斷加強。狠抓計劃生育工作不放松，認真落實?一把手?負責制，召開計劃生育專題工作會議12次，解決計生工作中的實際困難和問題，按照?升等升位?的目標要求，依法抓好計劃生育工作，認真落實計劃生育各項優惠政策，積極推行以村為主的計劃生育村民自治活動，全年落實手術851例，綜合節育率92.6%，完成社撫費征收55萬元，出生 人口405人，符合政策生育率88.2%，?三結合?幫扶 120 戶。全面推進科教興鎮戰略，狠抓教育基礎設施建設，鞏固?兩基?成果，落實?兩全?措施,全鎮適齡兒童入學率達100%，實驗小學升學考試、職中中考均取得優異成績，**職中50周年校慶活動圓滿成功。全鎮參加新型合作醫療率達90%以上，大病、重病群眾得到及時救治。認真依法嚴格推行五保、低保和優撫政策，及時落實救災救濟資金，竭盡所能解決事關群眾生產生活的要件事情，敬老院集中供養人員77人，共發放城鄉五保、低保資金150萬元，發放救災救濟資金8.8萬元。文化體育事業蓬勃發展。4月份我鎮成立了書法家協會，6月份組織參加全縣首屆運動會取得團體總分第三名的優異成績，社區廣場文化活動豐富多彩。加強安全生產和食品藥品監督管理工作，沒有出現安全責任事故和藥品食品安全事故。其次，宣傳、統戰、武裝、人事、共青團、婦聯、老齡、財稅、公安、國土、工商、畜牧、金融、電力、交通、郵政、通訊等各條戰線都緊緊圍繞全鎮工作中心，完成或超額完成了目標任務，為全鎮的經濟建設和社會發展做出了新的貢獻。

各位代表，這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大監督、支持、參與的結果，是全鎮廣大干群同心同德、團結一致、務實苦干的結果，凝聚著全鎮人民的智慧和力量，得益于社會各界的關心和支持，在此，我代表鎮政府向各位代表表示衷心的感謝，并通過大家 向全鎮廣大干群致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府過去一年的工作還存在一些問題和不足，主要是：經濟發展后勁不足，優勢不明顯；財政收支矛盾仍然突出；少數政府工作人員還存在深入基層不夠，工作不夠扎實等現象。對此，我們一定會高度重視，采取切實有力的措施，在今后工作中認真加以解決。

二00九年政府工作目標任務

2009年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，改革發展穩定的任務十分繁重。機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大于挑戰。只要我們進一步增強責任，堅定信心，視挑戰為機遇，變壓力為動力，就一定能促進全鎮經濟社會發展再上新臺階。

一、主要預期目標

實現全鎮地區生產總值4.5億元，增長10%以上；鎮級財政一般預算收入增長20%以上；農民人均純收入增加450元以上；社會固定資產投資完成 6500萬元以上；符合政策生育率達88%以上，人口自然增長率確保控制在5‰以內；其它各項社會事業取得新的發展。

二、工作重點和舉措

（一）繼續加大招商引資力度，培育新的經濟增長點，在新的起點上實現新跨越。始終不渝堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，加壓鼓勁，形成合力，要進一步強化責 任，繼續實行領導帶頭、全民參與的招商體制，要突出重點項目，進一步增強抓好重點項目的緊迫感和責任意識，切實解決好項目核準、資金落實、土地征用、建設環境等問題。創新招商方式，拓展引資渠道，努力調動政府、企業和民間各方面的積極性，多渠道引進資金、項目、技術、管理和人才，爭取引進項目2-3個，大力實施?工業強鎮?戰略，不斷壯大和增強全鎮工業經濟。

（二）認真抓好農業產業結構調整工作，努力培育和提高農業競爭力。按照?一村一品?和?打響品牌，形成特色?的要求，著力壯大跳墩、石河、石崗蔬菜基地，種植面積達到5000畝以上；大力發展生豬養殖業，力爭在2-3村建設生豬養殖基地；普遍推廣優質高產玉米，大面積種植黃豆，形成規模；積極扶持?特小鳳?精品西瓜發展，全鎮推廣500畝以上；大力新建?鴨魚工程?1000畝，不斷擴大生產規模，形成規模優勢。

（三）抓好基礎設施，推進新農村建設。要抓住機遇，搞好渠系配套、中低產田改造、金土地建設、農村公路硬化等項目工程，繼續建設天府村新農村，壯大?鴨魚工程?養殖規模，打造?千萬元村?；新建石崗村市級扶貧新村，著力壯大蔬菜種植規模，打造?百萬元村?；建設移民新村，接收向家壩庫區移民200人；建設?金土地?村：項目獲審批后，啟動1.5萬畝土地整理工程，改善馬道、新陽、竹林、天府村生產條件，全鎮新建沼氣池400口。

（四）狠抓城鎮建設，提升城鎮形象。一是繼續開展城鎮環境整治，嚴禁?五亂?，嚴格?三包?，進一步完善衛生設施；二是加快天府大道民居建設，力爭特色餐飲一條街早出形象；三是盤活現有資產，搬遷鎮政府辦公樓至天府大道，年內有望建成；四是年內實現整體搬遷**實驗小學至天府大道（占地40畝），并在天府大道新修一幢職高教學樓（占地２０畝）。

（五）以財政增收為主線，有效發揮財政保障作用。要加強對新形勢下財政工作的研究，牢固樹立抓財政就是抓改革、抓發展、抓穩定的思想，努力實現財政與經濟社會發展的良性互動。今年財政工作的總體思路是：集聚發展后勁與解決現實問題相結合，突出征收管理、新增財源和厲行節約工作重點，特別是要圍繞新增項目和城鎮建設尋求新的財政增收點，要嚴肅財經紀律，嚴格控制支出，樹立節支就是增收的觀念，確保財政收支平衡。

（六）切實做好信訪工作，抓好安全生產。全面落實《信訪條理》，依法、及時、合理地處理群眾來信來訪的問題，確保社會穩定和諧。堅持?安全第一、預防為主?的方針，按照?屬地管理、屬事管理?的要求，嚴格落實安全生產責任制、一票否決制和責任追究制等一系列制度。嚴禁打擊非法生產煙花爆竹，消除各種安全隱患，堅決杜絕特大事故發生，確保人民群眾生命和財產安全。

（七）扎實抓好各項社會事業。依法做好計劃生育工作，積極推行以村為主的計劃生育村民自治活動，確保各項任務指標全面完成；進一步做好民政優撫工作，鞏固省級農村一級敬老院創建成果，實現城鄉醫療救助工作日常化、制度化，完善城鎮低保申報制度，規范農村低保救助范圍，擴大社會救助范圍，逐步完善社會救助體系；推進?科教興鎮?戰略，做好?兩全?和?普三?相關工作，鞏固?兩基?成果，確保義務教育各項指標穩步提高；繼續深入推進新型農村合作醫療工作，加強畜禽防疫力度，組織全鎮人民做好畜禽免疫和消毒工作，做到我鎮清凈無疫，人民身心健康進一步得到保障。

（八）加強政府自身建設，提高政府執政能力和服務水平。堅持以人為本、執政為民，不斷提高行政效能，著力建設人民群眾滿意的政府。按照?為民、務實、高效、清廉?的要求，切實加強和改進政府自身建設，努力把政府施政能力提高到一個新的水平。建設法治政府：嚴格依法行政，進一步落實行政執法責任制，加強政府部門和工作人員法制教育培訓和行政執法監督，依法規范行政行為，切實按照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保權力陽光運行，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛聽取社會各界人士的意見和建議。建設為民政府：堅持把群眾利益作為開展工作的第一標準，把群眾滿意作為衡量工作的第一標尺，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，逐步健全群眾利益協調機制、矛盾調處機制，切實 做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，著力為群眾做好事、辦實事、解難題，進一步改進民生、促進民和、保證民安。建設效能政府：繼續開展?機關效能建設?活動，推進機關管理創新，加大行政效能監察力度，嚴格績效考評，加強部門協調配合，規范政府工作流程，確保政令暢通，弘揚?思想求實，工作做實，效果真實?的工作作風，明確單位職責，提高工作效率，落實目標管理，強化跟蹤督查，推動工作上臺階。建設廉潔政府：堅持從嚴治政，嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，牢固樹立正確的政績觀，多做打基礎、管長遠的工作，健全重大問題集體決策、公開公示制度，增強政府工作透明度，主動接受群眾和社會監督。加強財政支出管理，厲行節約，勤儉辦事，創建節約型機關。進一步提高公務員管理的法制化、規范化水平，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。健全激勵機制，推行績效考核制度，旗臶鮮明地獎勤罰賴，大張旗鼓地表彰先進，讓?想干事的有機會，能干事的有平臺，干成事的有地位?，培養造就?想干事、能干事、干成事、不出事?的領導班子和干部隊伍。

各位代表：立足新起點，應對新挑戰，推進大發展，實現新跨越，是時代賦予我們的歷史重任和光榮使命！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，開拓奮進，扎實工作，為實現經濟社會又好又 快發展，朝著?把**建設成高縣的重要節點，宜珙路上璀璨明珠?的戰略目標而努力奮斗！

謝謝大家！