第一篇：2012年政府工作報告

2012年政府工作報告

——2012年1月12日在北京市第十三屆人民代表大會第五次會議上

北京市市長 郭金龍

各位代表：

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請市政協各位委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，全市人民隆重慶祝中國共產黨成立90周年，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹中央大政方針和對北京市工作的重要指示精神，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，堅定信心，團結奮斗，克服困難，推動首都科學發展取得新的成就，實現了“十二五”時期良好開局。

初步核算，全市地區生產總值達到1.6萬億元，比上年增長8.1%；地方公共財政預算收入達到3006.3億元，增長27.7%；城鎮登記失業率為1.39%，城鎮居民人均可支配收入32903元，農村居民人均純收入14736元，分別實際增長7.2%和7.6%。

一年來，我們堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真落實市十三屆人大四次會議決議，重點做了以下幾方面工作：

(一)堅決貫徹中央宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展

堅持落實擴大內需的戰略方針，努力挖掘內需增長潛力。進一步完善政策、優化環境，建立促進消費責任制，推動消費增長向多點支撐轉變。在機動車銷售量下降44.3%、商品住宅銷售面積下降13.9%的情況下，社會消費品零售額增長10.8%。發揮政府投資引導放大作用，拓寬投融資渠道，保證了重點工程、重大項目的資金需求，投資結構進一步優化。全社會固定資產投資增長13.3%，其中，政策性住房投資增長94.9%，民間投資增長14.2%，高技術行業投資增長73%。

堅持房地產調控，制定實施15條具體措施，率先作出新建普通住房價格“穩中有降”的承諾，促進房地產結構調整和平穩健康發展。新建普通住房成交均價同比下降11.3%，居民首購比重接近90%，投機投資性購房得到有效遏制。加大住房保障力度，注入100億元財政資金成立了市保障性住房建設投資中心，優先保障用地需求，新建收購各類保障房23萬套、竣工10萬套，超額完成年度任務。完善公共租賃住房政策，將城市低收入家庭、新就業職工和外地來京工作一定年限人員納入保障范圍，全年配租公租房1萬套。

堅持扶生產、保供應，多次出臺具體調控措施，安排價格調節資金5億元，切實控制物價過快上漲。全力抓好“菜籃子”工程，劃定基本菜田57.9萬畝，新增基本菜田5.5萬畝，新建外埠蔬菜生產基地4萬畝，加強與供應地合作，積極推動產銷對接，減免大型批發市場、農貿市場進場費和攤位費，降低零售環節經營成本，農副產品供應保持穩定。開展專項整治和重點稽查，規范房屋租賃價格。嚴厲查處價格違法違規行為，有效維護了市場和價格秩序，居民消費價格月度漲幅已連續4個月回落，全年同比上漲5.6%。

(二)深入推進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式

中關村國家自主創新示范區建設取得新成效。認真落實“1+6”系列政策，創新平臺開始運行，481家單位實施了股權和分紅激勵，261個項目開展了科技成果處置權、收益權改革。建立部市會商機制，實現重大事項聯合審批。制定實施優化產業布局、促進科技成果轉化和產業化等指導意見，統籌政府資金100億元支持了300余個重大科技成果產業化項目。發布中關村科學城發展規劃，啟動建設了航天科技創新園等37個項目。加快未來科技城建設，15家中央企業項目全部開工。建立軍民融合的創新發展機制，推動軍轉民技術、軍民兩用技術產業化。加強人才特區建設，實施10項具體扶持政策，開辟吸引高端人才綠色通道，引進國內外高層次人才1962名。示范區規模以上企業總收入達到1.9萬億元、增長20.9%，收入過億元企業達到1500家左右，新一代移動通信、軟件、集成電路、生物醫藥等產業集群效應初步顯現。推進實施“科技北京”行動計劃，合作建立了超級云計算中心、國家技術轉移中心，新增科技條件平臺130個，認定高新技術企業1285家。發布實施首都標準化戰略綱要，深入推進知識產權先導工程，全市技術合同成交額、發明專利授權量分別增長19.7%和41.7%，科技創新呈現強勁勢頭。

產業結構調整邁出新步伐。加快發展生產性服務業，金融中心城市功能進一步增強，信息服務、商務服務、科技服務帶動作用更加突出。加快文化創意產業集聚區建設，支持文化企業重組、改造和上市，預計文化創意產業總收入超過9000億元，增長20%以上。切實做好旅游促進工作，推動旅游與文化、體育等產業融合，國內外旅游人數達到2.1億人次，旅游總收入3216.2億元。第三產業比重為75.7%。制定加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見，確定首批160個新興產業重大項目，與15家中央單位簽訂戰略合作協議，一批重點項目建成投產，規模以上高技術制造業、現代制造業增加值分別增長10.4%和10.6%。認真做好節能減排工作，率先實行能耗強度和能源消費總量雙控機制，關閉高耗能、高耗水、高污染企業45家，完成4.7萬戶農民住宅抗震節能改造，更新淘汰老舊機動車22.4萬輛，新增純電動車1100輛，單位地區生產總值能耗、水耗和主要污染物排放量繼續全面下降。

農村改革發展穩步推進。繼續深化農村各項改革，集體林權制度主體改革任務基本完成，87.3%的集體經濟組織完成產權制度改革。開展集體土地確權登記頒證、新型農村社區建設和“一事一議、財政獎補”試點，初步建立起農村基礎設施運行管護機制。有序推進現代農業示范創建，籽種農業、觀光休閑農業收入分別增長24.3%和20.9%，農業功能不斷拓展。加強農田水利建設，完成30萬畝農業基礎建設及綜合開發，新增和改善節水灌溉面積15萬畝。制定實施推進農業現代化和郊區工業化、城鎮化的意見，加快新農村建設步伐，設立小城鎮發展基金，加快培育特色產業。積極促進農民增收，繼續實施共同致富行動計劃，農民收入增速連續三年快于城鎮居民。

區域協調發展進一步加強。全面抓好城鄉結合部城市化工程，制定促進集體產業發展、整建制農轉居的意見，完善一道綠隔政策，50個重點村拆遷任務基本完成，回遷安置房建設加快推進。全力實施聚焦通州戰略，進一步完善新城建設領導體制，重大市政基礎設施建設進展順利，重點產業項目加快落地。深入實施城南行動計劃，三年建設任務完成了70%。制定加快西部地區轉型發展的實施意見，永定河“四湖一線”生態景觀帶建成開放。生態涵養發展區環境友好型產業加快培育，溝域經濟項目全面啟動，7574名山區農民實現搬遷。“六高四新”功能區、南北兩大產業帶建設加快推進，聚集優質要素、承載產業發展的功能進一步增強。

(三)加大城鄉建設管理力度，夯實可持續發展基礎

交通治堵取得一定成效。加快軌道交通建設，3條線路順利開通，新增運營里程36公里，總里程達到372公里。加大城市次干道、支路建設力度，完成15項微循環、110項疏堵工程建設。在確保安全前提下，進一步縮短地鐵發車間隔，平均運力提高10%。啟用京通快速路公交通勤走廊，實現市郊鐵路公交化示范運營，開通一批“袖珍公交”和社區通勤快車。

實行機動車限購，機動車保有量同比少增61.7萬輛。加強交通秩序管理，調整中心城區非住宅區停車收費價格，開展停車服務季活動。高峰時段路網平均運行速度提高12%左右，公交出行比例達到42%，小汽車出行比例首次下降。

生態環境質量繼續提升。加快魯家山等生活垃圾處理設施建設，在2454個城鄉社區開展分類達標試點，生活垃圾產生量連續兩年下降，焚燒、生化處理比例均提高到15%，再生資源回收量增長8%。加大污水處理設施建設改造力度，全市污水處理率達到82%，再生水利用量7.1億噸。建成5個新城濱河森林公園、10個郊野公園、10個城市休閑公園，新增造林綠化面積25萬畝，全市林木綠化率達到54%。實施清潔空氣行動計劃，空氣質量二級和好于二級天數達到78.4%，一級天數達到74天、增長39.6%，實現了連續13年持續改善。制定進一步加強水務改革發展的意見，落實水務投資各項政策，成立南水北調工程投資中心，水務基礎設施建設明顯提速。

城市精細化管理水平不斷提高。開展“精細管理、美化市容”工作，實施環境秩序“三個百日整治”，加強市容環境衛生綜合考評，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。啟動95個老舊小區電網改造，完成260公里架空線入地，初步實現重點區域無線局域網全覆蓋。做好水電氣熱供應，東南熱電中心、懷密天然氣干線等工程建成投入使用，資源能源保障能力進一步增強。積極應對局地暴雨等極端天氣影響，提高了道路排水設施設計標準，加大雨水系統改造和雨洪利用力度，城市運行平穩有序。

(四)全面加強社會建設，促進經濟社會協調發展

在應對國內外復雜經濟形勢，特別是物價高位運行的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

就業和社會保障工作不斷加強。市級財政投入293.2億元，為群眾辦的30件重要實事全面落實。積極做好就業困難地區和困難群體幫扶工作，基本完成首鋼停產職工分流安置任務，把城市化地區農村勞動力納入城鎮失業登記范圍，加強職業技能培訓，城鎮新增就業44.7萬人。推動制度整合銜接，把失業人員納入職工基本醫療保險，開展轉移就業農村勞動力參加職工社會保險試點，實現市級公費醫療制度與職工醫保制度并軌、在職職工養老和醫療保險跨地區轉移接續、工傷和生育保險制度全覆蓋。健全社會保障相關待遇標準與物價上漲掛鉤聯動機制，年內兩次提高標準，最低工資提高20.8%，農村低保最低標準提高61.9%，企業退休人員月平均養老金提高10%以上，向退休人員、征地超轉人員和困難群眾發放一次性生活補貼，累計投入財政和社保資金60多億元、惠及310多萬城鄉居民。加快適度普惠型社會福利體系建設，統籌5.2億元支持養老服務事業發展，養老機構床位總量達到8.2萬余張。

教育、衛生改革發展成效顯著。市級財政相關投入316.4億元，增長28.6%。編制中長期教育改革和發展規劃綱要，啟動教育發展重大項目和改革試驗，推進義務教育均衡發展改革試點。基本完成中小學校舍安全工程。制定實施學前教育三年行動計劃，提高公用經費定額標準，投入6億元支持改善辦園條件，新增入園名額3.3萬個。深化醫藥衛生體制改革，分類開展公立醫院改革及醫保付費制度改革試點，五項重點改革任務順利完成。推廣家庭醫生式服務、雙休日門診、優質護理等服務模式，預約掛號平臺覆蓋了全部66家三級醫院。全面實施基本公共衛生服務項目，積極應對醫療需求增長，群眾看病就醫條件進一步改善。

文化改革創新取得新進展。精心組織慶祝中國共產黨成立90周年宣傳教育工作，提煉了“北京精神”，成為新時期踐行社會主義核心價值體系的創新之舉。開展“做文明有禮的北京人”等系列文明創建活動，思想道德和精神文明建設取得新成效。加強文化改革發展頂層設計，研究制定了相關政策體系。成立五大文化聯盟，文藝院團和非時政類報刊出版單位轉企改制扎實推進，都市報管理體制進一步理順。開展網絡實名制試點，開通了“北京微博發布廳”，制定實施了微博客發展管理規定。積極推進文化惠民工作，豐富基層群眾文化生活，“一街一品”特色漸次形成。編制歷史文化名城保護建設規劃，歷史文化建筑修繕工程穩步推進。發布全民健身實施計劃，完善公共體育服務體系，群眾體育活動廣泛開展，首都國際體育影響力進一步提升。

社會管理創新深入推進。制定加強和創新社會管理、全面推進社會建設的意見，編制社會建設規劃綱要。開展社區規范化建設及和諧社區創建活動，啟動“六型社區”建設，推動社區基本公共服務全覆蓋試點。新建“一刻鐘社區服務圈”243個，累計達到409個，惠及620萬居民。城市網格化管理深入推進，村莊社區化管理試點成效顯著。基本完成城市社區服務站建設，建成1700個農村社區服務站。推動組織機構代碼實名制管理，全面實現市級“樞紐型”社會組織分類管理，四類社會組織實行直接登記，全市1249座商務樓宇基本實現社會服務管理全覆蓋。統籌做好人口與計劃生育工作，總結推廣人口服務管理成功經驗，制定了支持產業優化升級、加強業態調整的工作意見，積極探索人口規模有序調控新途徑，推進中心城區功能和人口疏解，人口基層基礎工作進一步加強。

(五)著力推進改革開放，為首都轉型發展注入新的動力和活力

重點領域和關鍵環節改革不斷深化。行政管理體制改革繼續推進，成立了市旅游委、市醫院管理局、市預防腐敗局，調整市城管執法局隸屬關系，基本完成鄉鎮機構改革。完善全口徑政府預算體系，加大財政預決算、“三公經費”和審計結果公開力度。制定分類推進事業單位改革實施意見，全面開展事業單位清理規范工作。加快國有企業調整重組，完成市區兩級糧食企業、北控與京儀集團重組，實現骨干企業委派外部董事全覆蓋，市屬企業利潤增長29.5%。出臺促進中小企業發展的實施意見，推進中小企業公共服務平臺建設，非公有制經濟健康發展。加大金融創新力度，推動保障房私募債、保險資金支持土地儲備等融資模式創新，促進政府融資平臺規范發展，直接融資比重超過70%，上市公司數量躍居全國第二位。

對外開放水平不斷提升。成功爭取中國國際服務貿易交易會永久落戶北京，制定實施建設國際商貿中心意見。地區出口增長6.5%，“雙自主”企業出口比重進一步提高，服務外包增長59.3%，跨境貿易人民幣結算額居全國首位。堅持市區聯動、引資引智相結合，做好重大項目、總部企業投資促進工作，實際利用外資增長10.9%，新增外國企業駐京代表機構320家。建立健全境外勞務事件防范和應急處置機制，加快推動企業“走出去”，對外投資穩定增長。加強對臺工作，鞏固京港、京澳合作，對外經濟、科技、文化交流深入推進。

對口支援和經濟合作不斷加強。投入25.2億元，先后派出干部和專業技術人員366名，認真抓好援藏項目建設，全方位開展援疆工作，完成玉樹災后恢復重建任務的92%，對巴東、什邡的支援合作工作穩步實施，幫扶內蒙古取得新進展。首都經濟圈發展研究工作全面啟動，與周邊省區市合作交流向縱深推進。

(六)加強民主法制建設，全力維護首都和諧穩定

認真執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和人民政協民主監督，積極聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。辦理全國和市人大代表議案、建議1442件，政協建議案、提案1385件。特別是通過辦理國家文化中心建設、學前教育發展、潮白河流域綜合治理、綠化隔離地區建設等4項重大議案，進一步明確了工作思路，完善了政策措施，推進了任務落實。擴大基層民主，出臺全面加強城鄉社區居民委員會建設意見。制定加強法治政府建設的實施意見，堅持做好政府立法工作，提請市人大常委會審議通過地方性法規6項，制定、修改、廢止了11項政府規章。加強和改善行政執法，建立行政執法與刑事司法銜接工作機制，推進行政復議、應訴和調解工作，有效化解行政爭議。深入開展法律服務“三進”活動，首都“六五”普法順利啟動。依法保障婦女兒童權益，出臺加強孤兒保障工作意見，殘疾人服務體系建設進一步加快。民族、宗教、僑務工作取得新成效。雙擁共建工作深入開展，統籌城鄉優撫安置保障政策，為駐京部隊辦好各項實事，軍政軍民團結進一步加強，駐京部隊在首都現代化建設中發揮了重要作用。

確保首都安全穩定。深刻汲取安全事故教訓，制定實施加強首都安全生產工作意見，全面排查治理地下空間、地下管網、地鐵、特種設備安全隱患，強化重點行業安全監管，全市安全生產形勢持續穩定好轉，事故起數和死亡人數分別下降8%和7.4%。針對違法建設以及非法違法生產經營，深入開展專項整治行動，維護了良好的安全生產形勢和社會秩序。進一步完善食品監管體系，開展打擊非法添加專項行動，重點整治城鄉結合部食品安全問題，加強食品生產、加工、流通、消費全過程監管，食品抽檢合格率達到97.4%。堅持用群眾工作統攬信訪工作，大力推動領導干部接訪和信訪積案化解，信訪總量、聯名信、集體訪實現三下降。加強應急協調聯動，妥善處理各類突發事件。加快打造首都創新型警務，完善社會治安打防管控一體化運行機制，保持了首都安定祥和的良好局面。

各位代表，過去一年，我們積極應對復雜嚴峻的國內外經濟環境，加大主動調控力度，在首鋼主流程全面停產、實施房地產調控和機動車限購政策影響經濟增速2個百分點的情況下，實現了平穩較快發展，取得了物價趨穩、結構優化、效益提升、民生改善的新成績。這是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導的結果，是全市人民齊心協力、團結奮斗的結果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，全力做好政府工作，深刻體會到，轉變經濟發展方式、調整經濟結構，既是重大的戰略任務，又是一場嚴峻考驗，必須付出極大的努力。我們認準了方向，就要堅定信心，做好打硬仗的充分準備，堅決按照中央的部署和要求，堅持不懈地抓緊抓實抓好，努力推動首都轉型發展走在全國前列。我們也清醒地認識到，首都經濟社會發展仍存在不少矛盾和問題。自主創新能力還不強，培育新的經濟增長點，推動產業結構優化升級任務繁重；增強發展的包容性，加強和創新社會管理，使發展成果更好地惠及廣大人民群眾還需加大力度；提高生態環境質量，解決好交通、人口等問題更加緊迫；生產安全、食品安全、互聯網安全隱患還較多。我們要高度重視，深入分析原因，發揚敢于擔當、敢于碰硬、敢于創新的精神，不斷推進解決，決不辜負黨和人民的期望。

二、2012年主要任務

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好2012年全市各項工作，對于鞏固經濟社會發展良好勢頭，為黨的十八大召開創造良好環境，具有十分重要的意義。

當前，首都仍處于大有可為的重要戰略機遇期。經過多年努力，轉變發展方式、調整經濟結構取得明顯成效，服務主導、高端引領的內生動力進一步增強，科技創新、文化創新的資源優勢和政策效應持續顯現，各方面推動科學發展、促進社會和諧的積極性不斷提高。這為做好2012年工作打下了良好基礎。但是，國內外經濟形勢更為復雜嚴峻。國際金融危機的影響短期內很難消除，世界經濟下行風險明顯加大，復蘇的長期性、艱巨性和復雜性更加凸顯，外部環境對首都經濟發展的不利影響仍在增加。國內經濟增速放緩與物價上漲交織，一些中小企業受多重因素影響經營困難增大，經濟運行的不確定性、不穩定性明顯上升，保持首都經濟平穩較快發展面臨新的考驗。我們必須全面、正確判斷形勢，進一步增強機遇意識、憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，做好應對各種困難和挑戰的思想和工作準備，奮力奪取首都改革開放和現代化建設的新勝利。

做好2012年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力踐行“北京精神”，牢牢把握“穩中求進”的總基調，加快轉變經濟發展方式，全力推進科技創新和文化創新“雙輪驅動”，穩增長、調結構、控物價、惠民生、抓改革、促和諧，以首都科學發展、社會和諧穩定的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

2012年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；城鎮登記失業率控制在2%左右；城鄉居民收入實際增長7%左右；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方公共財政預算收入增長10%；單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2.5%和3%，水耗下降3%；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別削減2%、3%、2%和2%。提出地區生產總值增長8%左右，主要是考慮了國內外復雜經濟形勢的影響，保持與“十二五”規劃目標相銜接，引導各方面繼續把工作重點放到轉變發展方式、調整經濟結構上來。提出城鄉居民收入實際增長7%左右，主要是考慮現階段收入增長的實際，以及物價高位運行的影響。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，雖然與2011年的預期目標一致，但比2011年的實際漲幅要低，有利于引導社會預期，體現穩定物價的決心。

2012年要重點抓好以下九個方面的工作。

(一)著力擴大內需特別是消費需求

越是在國際經濟環境趨緊的時候，越是要立足于發揮首都優勢，鞏固擴大內需穩定增長的良好局面。

充分發揮消費主導作用。適應消費結構升級和變化趨勢，重點圍繞改善民生促消費，大力營造良好的消費環境，實現社會消費品零售額增長12%左右。一是完善便民消費體系。推動連鎖企業與社區合作，提高新建社區和郊區零售網點覆蓋率，豐富完善“一刻鐘社區服務圈”。加快南城和新城商業設施建設，繼續抓好農村消費提升改造工程。啟動基本金融服務“村村通”工程，完善城鄉消費金融服務，擴大消費信貸。二是加快培育新的消費熱點。積極開發特色消費和品牌消費，促進“老字號”、優秀品牌振興發展，大力發展文化、信息、健身、培訓、養老、家政等服務消費，拓展網上商城、品牌直銷購物中心等新興消費業態，推動電子商務創新發展。三是充分發揮旅游對消費的帶動作用。深化旅游綜合改革試點，加快十大重點功能區和一批郊區旅游度假項目建設，拓展和創新旅游產品，加強旅游區域合作與國際交流。實施“五大提升工程”，大力開發休閑度假等高端旅游市場，加快推進會展業發展，深度挖掘旅游消費潛力。擴大消費的關鍵是增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。要落實國家收入分配改革和結構性減稅政策，完善工資指導線和最低工資制度，推進工資集體協商，不斷提高城鄉居民特別是中低收入者的收入水平。

進一步優化投資結構。保持政府投資適度增長，優先安排民生保障、城市交通、資源環境、自主創新等方面投資，突出保重點、保續建、保竣工。落實鼓勵引導民間投資健康發展的意見，支持社會資本進入社會事業、戰略性新興產業、市政基礎設施等領域，促進民間投資穩定增長。加強投融資統籌協調，積極開展與各類金融機構對接合作，支持股權投資基金發展，做好企業上市輔導，努力提供多元化融資服務。有序安排土地開發供應，加快項目審批和開工建設。全面加強重大項目特別是政府和國有企業投資項目監管，完善工程檢查、驗收等機制，提高全社會投資質量和效益，實現固定資產投資增長9%左右。

堅定不移地抓好房地產調控。繼續嚴格實施抑制投機投資性需求的政策措施，促進房價合理回歸。完善城鎮個人住房信息系統，探索促進房地產市場健康發展的長效機制。充分發揮市場力量，增加中低價位、中小套型普通商品住房供給，滿足群眾自住性、改善性住房需求。大力推進各類保障房建設，發揮市保障性住房建設投資中心作用，引導社會資金投入，確保新建收購16萬套、竣工7萬套，同步完成配套設施建設。加強公租房配租管理，做好租金測定和補貼發放工作，鼓勵輪候家庭承租公租房。強化保障房后期管理服務，完善退出機制。全面完成三區三片棚戶區改造任務，積極推進五片棚戶區改造工作。加強房屋建設質量管理，嚴格責任追究，確保建成優質、放心工程。

繼續做好穩定物價工作。以穩定食品價格、房屋租金價格為重點，深入落實物價調控各項措施，實行市與區縣兩級價格監控責任制，用好價格調節資金，完善市場調控預案，全面推進保供應、抓流通、重監管、穩預期等各項工作，保持物價總水平基本穩定。著力保障農副產品供應，新建3萬畝基本菜田和2.5萬畝設施農業，升級改造80個規模養殖場，抓好外埠生產基地建設。積極推廣農副產品產銷對接新模式，努力降低流通成本。完善政府儲備和商業儲備體系，增強市場調控能力。加強房屋租金價格指導，進一步規范房屋租賃市場。嚴格市場監測和價格監管，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為，維護市場秩序，保護消費者利益。認真落實價格補貼政策，加強社會救助，決不能讓物價上漲影響低收入群眾基本生活。

(二)推進產業結構深度調整

著力培育新的經濟增長點，大力發展實體經濟，加快推動首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道。

增強科技創新支撐引領作用。加大中關村示范區“1+6”政策及相關配套措施落實力度，集聚整合創新要素，著力推進科技創新和成果產業化。促進出臺建設國家科技金融創新中心意見，配合建立統一監管下的全國場外交易市場。加快建設中關村科學城新興產業技術研究院、特色產業園區，完成未來科技城主要市政基礎設施和部分配套服務設施建設，推動海淀北部科技新區加快發展，促進中關村西區業態調整、環境提升。深入實施人才特區行動計劃，構建機制新、活力強的人才政策體系。加強央地科研與產業資源對接，深化軍民融合創新發展。完善財政資金統籌機制，重點支持對接國家科技重大專項、重大科技基礎設施、重大科技成果轉化和產業化項目，加快推進科技振興產業和科技支撐民生工程。強化企業創新主體地位，建設技術創新服務平臺，發揮高校院所、產業技術聯盟作用，推動政產學研協同創新。深入實施知識產權和標準化戰略，加強知識產權保護，認真做好專利商用化試點工作，大力發展知識產權服務業。

加快推動產業高端化發展。全面實施促進戰略性新興產業發展的政策措施，加大核心技術研發力度，抓好一批科技創新工程和重點項目建設，加強示范應用和市場開拓，盡快培育形成新的支柱產業。支持新一代移動通信技術研發、應用和產業化，促進物聯網創新發展，加快建設中國云產業園、國際信息港、國家地理信息科技產業園、軌道交通產業園，推進三網融合試點城市建設。大力支持新能源汽車研發和產業化，加快電動汽車充換電服務網絡建設，推動示范應用。深入實施生物醫藥產業跨越發展工程，扎實推進燕房石化新材料科技產業基地、北京通用航空產業基地、延慶新能源產業園、數字電視產業園、三一產業園等基地建設，加快培育新興產業集群。抓好自主品牌乘用車基地、中航工業北京產業園、高端制造業房山基地等重大項目建設，促進現代制造業高端化、集約化發展。深化與中央單位戰略合作，抓好已簽約項目的落實，積極篩選新的后備項目，研究制定推動重大項目建設的相關政策。

不斷提高服務業發展水平。舉全市之力辦好首屆中國國際服務貿易交易會，著力打造“北京服務”品牌。制定實施服務業綜合改革試點意見，繼續抓好石景山、中關村國家服務業綜合改革試點，積極準備、抓緊推進營業稅改征增值稅試點工作。推動新興服務行業加快發展，做大做強信息服務業、科技服務業、商務服務業。充實完善政策，推動生活服務業轉型升級。完善金融支持政策，促進要素市場規范創新發展，提高金融業發展水平。推進國際陸港等物流聚集區建設，規劃建設東南農產品物流園，實施城市物流共同配送工程，促進快遞、冷鏈物流等行業發展，增強城市物流服務保障能力。強化金融街、商務中心區、臨空經濟區、奧林匹克中心區的特色和功能，加快建設麗澤金融商務區、通州高端商務服務區、懷柔文化科技高端產業新區和北京科技商務區，推動形成產業發展新格局。

進一步推進節能減排降耗。認真落實國家下達的“十二五”時期目標任務，以內涵促降為重點，健全激勵約束機制，加強考核問責，切實抓好工業、交通、建筑和居民生活等重點領域節能減排，確保完成年度任務。繼續退出“三高”企業，強化對耗能耗水和污染排放重點單位的管理，全面推進清潔生產，努力實現源頭和全過程控制。探索推廣循環經濟典型模式，抓好國家生態工業示范園區建設，大力發展新能源及節能服務業，加快資源再生利用產業化。推進住宅產業化和建筑節能改造，大力推廣綠色建筑。加強對PM2.5和臭氧等重點污染物的防治，抓緊建立完善監測網絡，實時發布監測信息，以更大決心、更有力措施、更高標準，實現空氣質量繼續改善。完成1200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造任務，力爭淘汰15萬輛老舊機動車，做好核心區非文保區1萬戶煤改清潔能源工作，加強工地揚塵監管，確保主要污染物濃度均下降2%。實施節能減排全民行動計劃，推廣應用節能節水新技術、新產品，廣泛動員全社會參與節能減排。

(三)大力推動文化大發展大繁榮

充分發揮全國文化中心示范作用，以高度的文化自覺和文化自信，加快建設社會主義先進文化之都。

著力發展公益性文化事業。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚踐行“北京精神”，夯實全市人民團結奮斗的共同思想基礎。扎實推進首都精神文明建設，深入開展“做文明有禮的北京人”活動，全面推進公共文明引導行動，加強改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，提高市民文明素質和城市文明程度。實施文化精品工程，設立文化藝術發展基金和首都文化貢獻獎，加大文化創作支持力度。繁榮發展哲學社會科學。辦好全國少數民族文藝匯演等品牌文化活動。加強文化設施規劃，抓好首都核心演藝區建設，實施10項文化惠民工程，進一步完善公共文化服務體系。規范互聯網信息傳播秩序，發展健康向上的網絡文化。

加快發展文化創意產業。鞏固壯大傳統文化產業，培育發展設計創意、動漫游戲、新媒體等新興文化產業，協調推動文化與科技、教育、體育、旅游互動融合。加快國家廣告產業園、音樂產業基地、新媒體產業園、出版創意產業園、動漫游戲城等重大項目建設，提升產業集聚發展水平。扶持優秀民營文化企業和中小文化企業加快發展，著力打造骨干文化企業。完善財稅、融資等產業扶持政策，促進文化與資本深度對接。

加大文化體制改革力度。加快推進文化理念創新、管理創新、政策創新，促進首都文化資源整合，進一步解放和發展文化生產力。組建國有文化資產監督管理機構，設立文化創新發展專項資金，每年統籌100億元支持文化發展。完成3家文藝院團和首批非時政類報刊出版單位轉企改制。研究制定首都高端文化人才引進、培養和使用的優惠政策，完善文化人才激勵機制。積極探索文化“走出去”的新途徑新形式，提高首都文化的國際影響力。

加強歷史文化名城保護。積極推動舊城整體保護，系統規劃實施“一軸一線”保護整治，推進中軸線、大運河申遺工作。創新舊城街區整體保護利用機制，深入挖掘歷史文化遺產的文化內涵和文化價值。完善文物保護機制，加大文物建筑騰退力度，推進文物保護由單體展示向綜合保護轉變。加強重大文化遺產的保護利用，推進文物保護修繕和遺址公園規劃建設，抓好優秀近現代建筑和重要工業遺產的保護利用。加強對京劇、昆曲等非物質文化遺產的保護、挖掘、傳承和利用。

(四)加大統籌城鄉區域發展力度

堅持把做好新形勢下的“三農”工作放在重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，凝聚多方力量推動重點區域建設，促進城鄉一體化和區域協調發展取得新突破。

切實提高農村經濟發展水平。堅持和完善農村基本經營制度，加大耕地和基本農田保護力度，推進集體土地確權登記頒證。探索農村集體建設用地利用和管理新模式，加快區縣開發區、農民就業基地建設，積極承接高端產業項目。嚴格落實集體土地征收制度，切實維護農民土地權益。促進新型集體經濟發展，基本完成集體經濟產權制度改革任務，完善集體林權制度改革配套政策，鼓勵支持農民專業合作社規范發展。健全“九農”金融服務體系，提升農村金融服務水平。大力開展農田水利建設，全面完成農業基礎建設及綜合開發一期任務。加快國家現代農業科技城以及農業生態谷等項目建設，大幅提高農業科技投入強度，拓展都市型現代農業實現形式，加快發展高端高效農業。全面完成新農村“三起來”工程四年規劃任務，做好新一輪農村電網改造和10萬戶農宅抗震節能改造。認真落實中央扶貧工作會議精神，對低收入農戶相對集中地區給予重點扶持，加快推進農民增收致富。全力辦好世界草莓大會、國際食用菌大會。

扎實推進重點新城和新型城鎮體系建設。繼續堅持聚焦通州戰略，加快基礎設施建設和功能區開發，推動高端商務、文化創意、醫療健康等產業發展取得新突破。積極推動順義、亦莊—大興、昌平和房山等其他新城建設。著力強化新城的產業功能，引導布局優質教育、衛生、文化等公共服務資源，努力提升宜居宜業水平。切實發揮小城鎮發展基金引導作用，加快旅游休閑特色鎮、科技和設施農業示范鎮、園區經濟特色鎮建設，促進農村人口和產業有序聚集。完善投資機制與政策，加快郊區產業基地、園區基礎設施建設。抓好新型農村社區建設試點，推動城市服務管理向農村延伸。

加快重點地區發展步伐。統籌做好城鄉結合部重點村改制轉居、就業社保等各方面工作，加快推進50個重點村建設，打造城鄉一體化示范區。特別是要加強規劃引導，培育發展適宜產業，抓好整體改造試點，推進工業大院“騰籠換鳥”，進一步提升產業層次。加強市級統籌協調，加快北京新機場、園博園、南中軸森林公園等重大項目建設，完成城南行動計劃三年建設任務。繼續推進新首鋼高端產業綜合服務區建設，推動永定河綠色生態發展帶規劃建設向南延伸，積極支持廢棄礦山生態修復和替代產業發展，加快西部地區轉型升級。創新溝域經濟發展和經營管理模式，加強區縣聯合開發，促進生態型產業項目落地，打造新型山區經濟帶。支持密云生態商務區、門頭溝旅游文化度假區建設，組織搬遷山區農民5000人，深入推進生態清潔小流域治理，提升生態涵養發展區建設水平。

(五)進一步加強城市服務管理

堅持寓管理于服務之中，加強規劃引導和實施管理，促進經濟社會發展與城市功能完善相協調，不斷破解發展難題，提升城市承載能力。

加大緩解交通擁堵力度。以軌道交通建設和道路微循環改造為重點，以公交線網調整和換乘條件改善為突破口，以科技支撐和精細化管理為依托，著力提升交通服務保障能力，力爭中心城區交通擁堵指數控制在6以下，公交出行比例提高到44%。加快軌道交通在建線路建設，力爭分段開通4條線路。完成80項疏堵工程，打通道路微循環45公里，抓好京昆高速、京包高速、國道110二期等干道建設。推進地面公交分級建設管理，開通阜石路大容量公交，建成宋家莊、四惠等綜合交通樞紐，改善公交、地鐵接駁換乘條件，優化調整公交線路，提升公共交通吸引力。加強停車管理和設施建設，深入挖掘停車資源，規范整頓出租車運營秩序。建成2萬輛規模的公共自行車服務系統，逐步完善步行、自行車道路系統，引導鼓勵綠色出行。

持續改善生態環境質量。認真實施生活垃圾管理條例，加強生活垃圾全過程綜合管理，加快處理設施建設，焚燒、生化處理比例分別提高到20%和30%，分類達標居住小區超過50%。提高建筑垃圾循環利用、醫療垃圾管理水平。統籌林業發展和耕地保護，通過存量建設用地騰退、廢棄砂石坑綠化、二道綠隔調整種植結構、爭取政策支持等措施，力爭新增造林綠化面積20萬畝。繼續抓好城市立體綠化、宜林荒山綠化、森林健康經營、中幼林撫育等重點工作。

不斷提高資源能源保障水平。堅持量水發展理念，實行最嚴格的水資源管理，建立完善用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”制度，開展區域、行業績效考核。深入推進節水型社會建設，重點做好服務業和生活領域節水。加快建設南水北調市內配套工程，抓好第十水廠、郭公莊水廠等工程建設，加強水源區水資源保護，切實保障城市供水安全。推進三大水系及中小河道綜合治理，加快污水處理、雨洪利用等設施建設改造，全市污水處理率達到83%，再生水利用量達到7.5億噸。積極推進清潔能源工程，加快四大燃氣熱電聯產項目及配套工程建設。加強能源儲備和運行調控，做好高峰時段能源保障，確保供應安全可靠。

加強和改進城市管理。全面開展“精細管理、服務群眾”活動，實施環境秩序分級分類管理，提升重點大街、重點區域、進京通道的環境景觀，抓好街巷胡同和校園周邊環境整治。堅持政府主導，廣泛宣傳發動，集中力量推進，啟動全市現有882棟簡易樓改造，實施1500萬平方米老舊小區房屋改造工程，統籌解決好抗震節能、設施配套、停車管理等問題，力爭到2015年全面完成1582個老舊小區綜合改造任務。實施地下管線消隱改造，加強安全防護和動態管理。完善各類應急預案，提升監測預警指揮調度水平，提高城市抗災應急能力。完成信息化基礎設施提升計劃任務，建立組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺，加快建設“智慧北京”。

(六)著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設

深入實施社會建設規劃綱要，堅持積極而為，注重從各方面利益結合點上完善政策、推進改革，切實辦好惠民實事，提高發展的包容性。

實施更加積極的就業政策。堅持就業優先戰略，完善城鄉統一的就業促進政策體系，加強職業培訓和創業扶持，提升公共就業服務水平，實現城鎮新增就業36萬人，幫扶城鄉8.8萬名就業困難群眾實現就業。進一步拓寬高校畢業生就業渠道，為就業困難群體提供精細化援助，促進農村轉移勞動力穩定就業，研究制定殘疾人等特殊群體就業服務政策，加大對產業轉型地區穩定就業的政策支持。健全勞動關系協調合作機制，大力推行勞動合同制度，促進勞動關系和諧穩定。

進一步提高社會保障水平。堅持公平和適度普惠，推進社會保障由制度全覆蓋邁向人群全覆蓋。做好城鄉結合部50個重點村農轉居勞動力參保工作，統一城鎮居民醫療保險報銷有關政策。繼續實行社會保障相關待遇標準與物價上漲掛鉤聯動，穩步提高社保待遇標準。加強特困人員重大疾病救助，出臺慈善事業促進辦法。深入落實“九養”政策，加大養老機構建設運營補貼和居家養老助殘服務扶持力度，不斷提升為老服務水平。

加快發展教育、衛生事業。優先安排教育投入，市級財政安排資金291.2億元、增長20.7%。制定中小學建設三年行動計劃，實施農村學校建設等七項工程，促進義務教育均衡發展。繼續推進學前教育三年行動計劃，加強幼教師資培養培訓，新建改擴建50所公辦幼兒園，多種形式擴大學前教育資源，新增入園名額2.4萬個。深化教育教學改革，抓好名師授課數字化資源建設，加強體育、藝術、科技和實踐教育，提高中小學生綜合素質。嚴格管理、規范發展校車服務，保障學生出行安全。深入推進職業教育改革試驗，啟動實施高等教育質量工程和創新工程第二期項目。加強對民辦教育的政策引導和規范管理。落實首都教育人才中長期發展規劃綱要，加快建設高素質教育人才隊伍。安排市級醫療衛生支出94.4億元，增長25.6%。制定實施2012-2015年深化醫藥衛生體制改革規劃，推進試點公立醫院管辦分開、醫藥分開。完善區域醫療發展規劃，支持開展區域醫療合作，推動衛生信息共享，出臺鼓勵社會辦醫政策。深化家庭醫生式服務，完善雙向轉診機制，強化社區慢病綜合管理，增強基層醫療機構服務能力。加快推進基本醫療保險付費方式改革，健全醫藥費用控制機制，繼續減輕群眾基本醫療衛生服務的經濟負擔。加強中醫藥工作，開展中醫重點專科基層巡診醫療，推進國家中醫藥發展綜合改革試驗區建設。積極開展健康促進和群眾體育活動，提高市民健康水平。

切實加強和創新社會管理。堅持以需求為導向、服務為重點，完成500個“六型社區”示范單位和500個農村社區服務站標準化建設，在1300多個社區開展基本公共服務全覆蓋試點，全面推廣網格化、村莊社區化服務管理。積極推進城鄉結合部、新建小區和流動人口聚居區的社區居委會組建工作。健全市、區、街三級“樞紐型”社會組織體系，創新社會組織管理方式，建立第三方評估機制，完善政府購買社會組織服務機制，引導支持社會組織開展服務民生行動。健全商務樓宇“五站合一”工作機制。加快推進社會工作者隊伍專業化職業化，完善志愿服務體系。推廣社區居民會議常務會、“市民勸導隊”等成功經驗，提高社區自治水平。加強和改進人口服務管理，深化“以業控人、以房管人、以證管人”模式，制定促進產業業態調整的專項行動計劃，總結推廣新居民互助服務站等經驗，做好實行居住證制度的相關工作，推進實有人口服務管理全覆蓋系統建設。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。

(七)堅定不移地推進改革開放

堅持以改革增活力、強動力，以開放促改革、促發展，不斷完善有利于科學發展的體制機制。

積極穩妥推進重點領域改革。深化行政審批制度改革，加快市級政務服務中心建設，推動審批權限歸并、下放和流程再造，擴大實行一站式審批服務。完善政府資金統籌機制，繼續擴大財政預算、決算公開的范圍和內容，提高預算績效管理水平。推進績效審計，強化審計監督。完成事業單位清理規范，推進重點領域事業單位改革先行先試。加大國有企業“調整、改革、合作、創新”力度，加快國有經濟的進退調整，深化企業股份制改革，積極推進經營性國有資產證券化，加強央地、市區企業合作，增強國有企業自主創新能力，培育具有核心競爭力的大企業集團。落實促進中小企業發展的各項政策措施，構建多位一體的融資服務體系，加大創新型企業支持力度，為中小企業特別是小微企業發展營造良好環境，提升非公有制經濟發展水平。加強企業信用體系建設，實現行政執法機關相關信息的統一歸集、發布和運用，優化社會信用環境。認真制定方案，推進天然氣價格、非居民生活垃圾收費、階梯水價等改革。

加快推動外經貿轉型升級。深入落實各項外貿政策，抓好口岸體系和外貿轉型升級示范基地、外貿公共服務平臺建設，推動天竺綜合保稅區、亦莊保稅物流中心等外貿功能區發展，支持具有自主品牌和技術的產品出口，促進出口規模穩定增長、結構不斷優化。堅持出口和進口并重，強化首都外貿樞紐功能。加強服務貿易國際國內合作，大力發展軟件、生物醫藥等研發服務外包。健全投資促進體系，加大招商選資力度，積極吸引跨國公司地區總部，推動研發中心、采購中心等功能性機構落地。支持優勢企業開展技術合作、商業服務等境外投資。積極吸引國際組織落戶，爭取更多有影響力的國際活動在京舉辦，深化對外務實交流合作。進一步拓展京臺、京港、京澳合作領域，做好僑務工作。

進一步做好對口支援和經濟合作。認真落實對口支援和對口幫扶各項規劃，堅持首善標準，全面完成年度各項援建任務。深入推進援藏、援疆工作，扎實做好內蒙古對口幫扶，完成玉樹災后恢復重建任務。建立首都經濟圈協調發展機制，落實與兄弟省區市合作協議，加強生態建設、污染治理、交通規劃、城鎮化發展、產業布局等方面的統籌協調，推動區域合作取得新成效。

(八)鞏固發展首都和諧穩定的良好局面

不斷加強民主法制建設。繼續推進村務公開、廠務公開，推動村務監督委員會規范化建設，保障群眾民主管理、民主監督的權利。研究制訂村民委員會組織法實施辦法和村民委員會選舉辦法，依法組織第八屆社區居委會選舉。加快法治政府建設，完善重大行政決策程序，重點做好經濟發展方式轉變、國家文化中心建設、社會管理創新、保障改善民生、資源和生態保護等方面的立法工作，完善行政執法與刑事司法銜接工作機制。做好“六五”普法工作，加強公益法律服務。實施婦女兒童發展規劃。加強民族、宗教政策宣傳，健全民族特色服務體系，依法管理宗教事務。認真落實保障殘疾人合法權益的政策法規，繼續推進殘疾人服務體系建設，完成100個住宅小區無障礙改造任務，豐富殘疾人精神文化生活。積極拓展雙擁共建工作內涵，加強全民國防教育和國防后備力量建設，提升優撫安置保障水平，鞏固和發展軍政軍民團結。

深入推進“平安北京”建設。健全重大事項社會穩定風險評估機制，推廣用群眾工作統攬信訪工作試點經驗，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，完善大調解工作體系，千方百計化解信訪積案，千方百計減少新的矛盾，努力把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態，堅決防止發生影響社會穩定的重大信訪問題和群體性事件。完善安全監管長效機制，建立安全生產責任可追溯制度和責任保險制度，全面推行安全生產標準化，大力開展企業職工安全培訓，加強特種設備安全監察管理，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，切實維護人民群眾生命財產安全。建立健全食品、藥品市場準入和退出的強制性標準體系，持續開展專項整治行動，加強監管能力建設，落實監管責任，促進行業自律，確保群眾吃得放心、用藥安全。深化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷完善區域警務合作和群防群治機制，全面強化專項安保工作，切實營造和諧穩定的社會環境。

(九)全面加強政府自身建設

過去一年，我們深入開展創先爭優活動，深化行政管理體制改革，精簡行政審批事項，強化政府績效管理和行政監察，加大源頭反腐工作力度，政府自身建設進一步加強。但是，我們也清醒地看到，政府工作與廣大人民群眾的期望還存在差距，必須進一步轉變政府職能，加快服務管理創新，切實提高行政效能，不斷增強公務員的責任意識、服務意識，更好地適應新階段、新形勢、新任務的要求，全面、正確、高效履行政府職能。

在新的一年里，我們將堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士的意見建議，帶頭踐行“北京精神”，深入推進科學民主決策和依法行政，把“十二五”規劃的主題主線、目標任務、戰略舉措充分體現到工作中去。

我們將著力轉變政府職能，更加重視社會管理和公共服務，加快健全覆蓋城鄉的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。繼續深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

我們將切實加強政府作風建設，深入推進政務公開，加強績效管理、效能監察和行政問責。大興求真務實之風、艱苦奮斗之風，繼續精簡會議和文件，集中精力把定下來的事情一抓到底，堅持勤儉節約辦一切事情。加強公務員教育和管理，規范行政執法，努力提供更加規范有序、高效便民、公開透明的政府服務。

我們將深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，加強廉政文化建設，推進廉政風險防控管理，健全行政權力運行制約和監督機制，嚴格執行廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件，加快建設廉潔政府。

各位代表，首都北京正邁步在科學發展的康莊大道上，任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共北京市委堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，堅定信心，砥礪奮進，全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，把中國特色世界城市建設奮力推向前進！

第二篇：政府工作報告

2016 年政府工作報告 ——2016 年 3 月 14 日在羅莊區第十八屆 人民代表大會第五次會議上 羅莊區區長 王麗云

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“ 十二五” 時期政府工作的回顧

過去的五年，是我區發展歷程中極為重要、很不平凡、富有成效的五年。在中共羅莊區委的堅強領導下，全區上下堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，積極應對復雜多變的國內外形勢，著力抓投入、保增長，轉方式、調結構，促統籌、惠民生，在應對新挑戰中保持經濟平穩健康發展，在搶抓新機遇中推動各項工作取得新成效。

——過去的五年，是縣域經濟穩步提升的五年。“十二五”時期，始終堅持科學發展、轉型發展、創新發展不動搖，積極轉變經濟發展方式。2015 年，全區完成地區生產總值 323 億元，社會消費品零售總額 163.4 億元，固定資產投資 241.1 億元，分別是 2010 年的 1.6倍、2.7 倍和 2.4 倍。完成境內財政總收入 29.49 億元，其中公共財政預算收入 16.35 億元。城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到 30027 元、11507 元，是 2010 年的 1.4 倍、1.7 倍。三次產業比例達到 2.13：57.18：40.69，二產支撐地位比較穩固，三產占比年均增長 1.8 個百分點。沂堂鎮、褚墩鎮、黃山鎮先后劃入我區，縣域發展空間、資源稟賦、發展潛力進一步提升，3 個街道公共財政預算收入過億元，其他街鎮均過千萬元。

——過去的五年，是工業經濟轉型發展的五年。堅持傳統產業改造升級、新興產業加快培植兩手抓，努力提高發展質量和效益。“十二五”期間，完成規模以上工業總產值 4457.1 億元、利稅 402.8 億元，2 分別是“十一五”期間的 1.9 倍和 1.6 倍。骨干企業整體素質和效益明顯提升，投資 360 億元組織實施了一批重點技改項目，羅欣藥業裕欣分廠、盛陽不銹鋼寬帶、金馬汽車裝備等一批投資過 10 億元項目投產運營，產值過億元、利稅過千萬元企業分別達到 39 家和 26 家。華盛江泉集團連續 14 年、沂州集團連續 6 年入選全國 500 強，羅欣藥業連續 10 年入選中國制藥工業百強、綜合收入過 100 億元。科技創新能力不斷增強，爭創名牌產品和馳、著名商標 36 個，獲批國家、省、市級研發平臺 38 個，被評為“全國科技進步先進區”、“國家知識產權強縣工程示范區”。外經貿迎難而上，“十二五”時期，累計完成進出口總額 88 億美元，是“十一五”時期的 2.9 倍。

——過去的五年，是服務業提檔升級的五年。服務業大踏步發展，全面進入帶動經濟結構調整和城市品質提升的新階段。“十二五”時期，全區實現服務業增加值 574.2 億元，是“十一五”時期的 2.4 倍，2014 年服務業稅收貢獻率首次超過 50%。一批城市綜合體、外埠銀行和著名連鎖超市入駐我區，魯南工業品采購中心、魯南國際茶博城、中國陶瓷博覽城、壹卡國際汽車生活港等城市綜合體開業運營，浦發銀行、民生銀行、華夏銀行成功落地，金融機構、金融組織發展到 33 家，麥德龍、銀座超市相繼開業，沂州水泥、效峰生物、恒昌化工先后掛牌。遠通汽貿城成為魯南蘇北規模最大的汽車銷售集散地，魯南糧油物流城交易額、羅莊建材批發市場經營規模均居全國同行業第 2 位。商文旅融合發展，成功舉辦臨沂青島啤酒節、中國沂河國際滑水公開賽、《正大綜藝》吉尼斯世界紀錄挑戰賽等一系列重大活動。

——過去的五年，是城鄉建設加快推進的五年。以圈層推進拉開城市框架，推動南北聯動發展、東西兩翼突破。“十二五”末，全區建成區面積達到 30平方公里，常住人口城鎮化率提高到 60.39%。以推進新型城鎮化為契機，建設城鄉道路 131 條、297 公里，臨工大橋、武河大橋、蒙山高架路建成通車，通達南路、南環路、羅七路等中心城區主干道路全線改造提升，羅莊區展覽館、臨沂汽車南

站、臨沂第四十中學、濱河健身廣場等功能性設施相繼建成，城市承載力和輻射力顯著增強。搶抓兩區同建、重點鎮建設等重大機遇，策劃實施了總投資 28 億元的城市更新改造工程，累計開工項目 36個，改建片區 5 處、新建社區 52 個，4 萬多戶城鄉居民喬遷新居。全面實施城鄉環衛一體化改革和“五項工程”建設，順利通過省級環衛一體化全覆蓋認定。

——過去的五年，是生態環境大幅改善的五年。以實施新環保法為契機，全面向大氣污染宣戰，深度治理鋼鐵、焦化、建陶、火電等 11 個重點行業，特別是 2015 年投入資金 13.5 億元，實施大氣污染防治攻堅行動，停產治理 14 家大中型企業、限期治理 243 家企業，四項主要污染物指標明顯改善，完成“十二五”大氣污染物總量減排任務。在這場攻堅戰中，廣大企業以遵法守法、轉型升級為己任，付出了艱苦努力、做出了積極貢獻。深度治理水污染，實施陷泥河、南涑河等重點流域生態修復工程，武河濕地被評為國家級濕地公園，主要河流斷面水質達標率達到 98.3%，完成 COD、氨氮總量減排任務。

節能降耗取得新進展，規模以上工業能源消費量大幅下降，“ 十二五” 期間，萬元 GDP 能耗累計下降 18% 以上，超額完成節能目標。全面提高大環境綠化水平，有林地面積突破 12 萬畝，林木覆蓋率、綠化覆蓋率分別達到 31.6%、42.9%。我區被評為“全國中小城市生態環境建設實驗區”、“全國水土保持監督管理能力建設區”，人民群眾熱切盼望的讓天更藍、地更綠、水更清、氣更爽的目標正加快變為現實。

——過去的五年，是民生事業全面進步的五年。五年間各項民生支出累計達到 55.75 億元，占財政總支出的 69.34%。教育事業全面發展，投資 3.77 億元，組織實施了中小學布局規劃調整、標準化建設等重點工程，以全省第一名的成績通過“義務教育發展基本均衡區”國家認定。公共衛生工作扎實推進，實施基本藥物制度減輕群眾醫療負擔4212 萬元，建立居民健康檔案 46.92 萬份。文體事業蓬勃發展，一批文化中心、健身廣場投入使用，區文化館、圖書館分別被評為國家一

級館、二級館。社會保障體系日趨完善，累計新增城鎮就業 3.9 萬人次，轉移農村勞動力 4.2 萬人次，發放城鄉低保資金 1.22 億元，居民大病保險補償、農村五保供養、城鄉最低生活保障、城鄉居民養老保險等保障標準大幅提高。12345 市民服務熱線受理群眾訴求 8.5 萬件，按時辦結率、群眾滿意率均達到 98%以上。投資 5496 萬元實施村村通寬帶工程，實現村居寬帶全覆蓋。投資 4800 萬元實施“天網工程”，扎實推進安全隱患排查整治，健全三級食品藥品監管網絡，保持了社會和諧穩定。扎扎實實做好“三農”工作，投資 9507 萬元連續五年實施農村飲水安全工程、解決 21 萬群眾飲水安全問題，流轉土地 9.3 萬畝，發展各類新型經營主體 286 家，創建提升優質農產品基地 12.3 萬畝，完成“三品一標”認證 17 個，發放惠農補貼 1.25 億元，成功舉辦第十一屆全國村長論壇。國防動員、民兵預備役工作全面加強，工會、婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、老齡、民族宗教、外事僑務、統計、對臺、史志、檔案、新聞出版、廣播電視等各項事業都取得了新成績、實現了新發展，全區人民的滿意度、幸福感進一步增強，全國群眾工作現場會、全省統計基層基礎現場會在我區召開。在抓好經濟社會發展各項工作的同時，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，全面加強政府自身建設，扎實推進政府機構、行政審批、權力清單、預決算公開等改革，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，法治政府、服務政府、責任政府、陽光政府建設取得新成效。

各位代表，“十二五”期間，我區面臨的經濟下行壓力很大，環保倒逼轉型升級的陣痛前所未有，規模以上工業總產值、公共財政預算收入等經濟指標受到較大影響，穩增長、轉調創的任務異常艱巨。面對這一特殊區情，在全社會凝聚形成了“科學跨越、二次崛起”的廣泛共識，拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和思路，有效實施了優化發展布局、調整產業結構、淘汰落后產能、支持創新創業等加速經濟轉型升級、提質增效的關鍵舉措；拿出勇于擔當、敢于攻堅的措施和辦法，全面完成了大氣污染防治、迎淮核查、文明城市創建、衛生城市復審

迎查等急難險重的任務；我們不但經受住了一系列嚴峻考驗，而且集中全區人民的智慧與力量，辦成了一批打基礎、利長遠的大事實事。成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協強力支持的結果，凝聚著全區人民的汗水，得益于社會各界的共同努力。在此，我代表區人民政府，向為全區經濟社會發展付出努力、做出貢獻的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和全區人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還面臨一些困難和問題，主要是：工業結構不合理，產業競爭力和科技創新能力亟待提高；服務業發展層次較低，新興業態發展緩慢；城鄉建設投入不足，基礎設施配套不夠，管理長效機制不健全；資源環境約束趨緊，生態治理任重道遠；民生剛性支出增長和財稅收入回落的矛盾比較突出；政府機關行政效能、作風建設有待進一步改善提升，等等。對這些困難和問題，我們要高度重視，采取更加積極有效的措施，努力加以解決。

二、“ 十三五” 時期經濟社會發展的總體目標任務 根據區委十三屆八次、九次、十次全體（擴大）會議和《中共羅莊區委關于制定羅莊區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》精神，區人民政府編制了《“十三五”規劃綱要（草案）》。綱要（草案）及說明已印發各位代表，請予審議。

“十三五”時期，全區經濟社會發展總的要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察山東及臨沂重要講話精神，全面落實“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”、省委關于臨沂“走在前列”、市委“大美新”臨沂的定位要求，適應新常態，搶抓新機遇，打造新優勢，以結構優化、城鄉協調、社會均衡發展為原則，以改革創新為動力，以生態文明為導向，以保障和改善民生為出發點，以轉方式調結構為重點，著力推動產業轉型升級，加快構建“兩城三園”發展布局，全面建設宜工宜商宜居、6 工商復合型經濟強區，實現“科學跨越、二次崛起”，在全市率先全面實現小康社會。

《綱要（草案）》分 10 章 37 節，圍繞建設“大美新”臨沂副中心城市這一戰略定位，地區生產總值年均增長 10%、公共財政預算收入年均增長 13%的速度，明確了今后五年經濟社會發展的目標任務，歸納起來主要有以下五個方面：

（一）打造臨沂城南新商圈，建設人氣旺、叫得響的現代商貿區。大力實施商城國際化戰略，培育“十大城市綜合體”、建設“十大特色市場”，做大“互聯網+”、“旅游+”文章，逐步建成主業突出、功能互補的現代服務業集聚區。到 2020 年，社會消費品零售總額達到290 億元、年均增長 13%，三產增加值占比達到 45%。

（二）打造臨沂生態宜居區，建設環境美、功能全的生態模范區。堅持一張藍圖干到底，優化提升中心城區，全力打造特色街鎮，加快建設美麗鄉村，優化街區路網結構，繪就新型城鎮化發展路線圖。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的理念，提高城市設計水平，推進城市智慧管理，推動海綿城市建設，加快生態環境治理，全力提升城鄉面貌。到 2020 年，建成區面積達到 35平方公里，中心城區人口達到 40 萬人，98%以上的水體達到水環境功能區劃標準，空氣質量優良天數達到 75%以上。

（三）打造臨沂先進制造業基地，建設結構優、實力強的綠色工業區。著力培育鎳基新材料、高端鋁質新材料、現代醫藥、機械裝備制造等主導產業，全力推動傳統產業延伸鏈條、改造升級，大力發展新能源、新材料、節能環保、電子信息等新興產業，實現由資源型傳統工業區向現代產業新區的跨越。到 2020 年，規模以上工業總產值達到 2000 億元，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到 36%。

（四）打造高效生態特色農業基地，建設品質高、效益好的都市農業區。在工業化、城鎮化互動發展中同步推進現代農業，培育發展特色種養殖、休閑觀光、花卉苗木等城郊型農業產業，加快推

進農業經營機制創新，實施菜單式精準扶貧，促進農業持續增效、農民持續增收。到 2020 年，確保主要農產品檢測合格率穩定在 98%以上，農業“三化”率達到 90%。

（五）打造民生政策落實無障礙城市，建設保障全、百姓富的和諧幸福區。全面推進共享發展，統籌做好改善民生各項工作，讓人民群眾致富門路一年比一年更廣、安康水平一年比一年提升、家庭生活一年比一年殷實。到 2020 年，義務教育入學率、鞏固率均保持在 99%以上，新增勞動力平均受教育年限達到 15 年，城鎮職工社會保險覆蓋率、城鄉居民養老保險適齡覆蓋率分別達到 92%、99%以上，城鎮居民、農村居民人均可支配收入年均分別增長 10%、11%。

各位代表，“十三五”規劃繪就的宏偉藍圖催人奮進，難得的發展機遇就在面前。只要我們把各方面積極性切實保護好，把優勢潛力充分發揮出來，經過全區人民不懈努力，一個充滿生機、更具實力、宜居宜業、富有魅力的副中心城市，將在沂蒙大地加速崛起！

三、2016 年的目標任務和工作重點

2016 年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是提速增量、提質增效的關鍵之年，做好今年政府工作意義重大。綜合考慮各方面因素，今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長 8%，公共財政預算收入增長 9%，固定資產投資增長 14%，社會消費品零售總額增長 11%，進出口總額增長 7%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長 8%和 9%，城鎮登記失業率控制在 3%以內。全面完成市里下達的節能減排等約束性指標和全區大氣污染防治攻堅三年行動2016 年目標。

圍繞上述目標，今年政府將努力做好以下工作：

（一）以企業“二次創業”為抓手，在工業轉型上謀求新突破。扎實推進供給側結構性改革，加快構建高端高質高效的現代產業體系，再造工業發展新優勢。力爭 2016 年規模以上工業總產值、主營業務收入、利稅分別增長 15%、16%、18%。

培育主導產業。按照“一個主導產業、一批龍頭企業、一批配套企業、一個區域品牌”的路子，著力打造四大產業集群，加快形成工業增長新動力。鎳基新材料產業，以 2016 年中國國際不銹鋼大會暨不銹鋼博覽會召開為契機，重點培植宏旺新材料二期、美鑫金屬制品加工等項目，推動全產業鏈發展，逐步打造成 1000 億級產業集群。高端鋁質新材料產業，支持華宇鋁電、豪門鋁業、瑞高鋁業等骨干企業研發高、新、尖產品，推進年產 15 萬噸高端鋁型材、晶泳生產線等項目建設，力爭年內產值過 50 億元。現代醫藥產業，推進羅欣藥業產業園、魯南健康商貿城、晟泰高分子醫藥中間體等項目建設，推動向 200 億級跨越。機械裝備制造產業，做大做強華盛中天、國際模具、金馬汽車裝備等龍頭企業，建設高端機械裝備、汽車配件、科技模具等專業園區，全面打造產業品牌和行業領先優勢，逐步培育成 100 億級產業集群。

改造傳統產業。認真落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大結構性改革任務，通過提升標桿改造一批、優選倒逼淘汰一批、“退城進園”轉移一批，提高化工、紡織、食品、日用瓷等傳統產業的核心競爭力、財稅貢獻率，讓傳統產業老樹開新花。繼續實施“百企百項百億”技改工程，爭取 12 個項目列入省、市重點技改計劃。推廣“工業 4.0”和“互聯網+”發展模式，推動信息化技術與傳統制造業深度融合，對新入選兩化融合貫標試點企業給予扶持。堅持以淘汰整合促提升，推動鋼鐵、水泥、玻璃、建陶、化肥等 5大領域的高耗污染產能逐步退出中心城區，支持企業利用現有資源就地轉型。繼續推動“退城進園”工作，關閉搬遷產能占比達到 20%以上，完成市政府下達的任務。

壯大骨干企業。實施“雙十”企業培育工程，優先支持核心競爭力強、內涵發展戰略清晰、對地方貢獻大的強企業、大集團，選擇10 家骨干型和 10 家創新型企業，逐一拿出時間表和路線圖進行重點幫扶，培植一批 100 億級、50 億級企業。選擇 5 家企業，由區財政給予補貼，支持開展高端咨詢、制定戰略提升方案，積極引進戰

略投資者，不斷完善企業治理結構。大力實施以質取勝戰略，引導企業開展技術創新、嚴把產品質量關、擴大新產品和服務供給、提升競爭力和抗風險能力。加快外經外貿發展，年內完成進出口總額4.35 億美元，利用外資、對外投資均突破 2000 萬美元。

推動創新創業。全面落實大眾創業、萬眾創新十條措施，實施企業創新發展“六項行動”計劃，激發市場主體的活力和創造力。科學整合建設性財政資金，設立產業引導基金、高新技術產業發展基金、重大項目發展基金，擴大重大技術裝備保險補償范圍，給予重點行業升級改造貸款貼息，支持企業加快建設科技研發平臺，積極爭創中國質量獎、省長質量獎，全力培育馳名商標、著名商標、名牌產品。加快培育中小微企業，降低準入門檻、實施創業補助，新發展“四上”企業 130 家。大力發展市場化、集成化、網絡化眾創空間，打造一批創業孵化示范基地、創業示范區。

（二）以“三引一促”為重點，在項目提質上謀求新突破。圍繞產業鏈聚集、價值鏈高端、財稅鏈回報，著眼“上爭可批、外引可談”，策劃一批重大項目，拉動即期增長、增強發展后勁、優化產業結構。

突出抓好“三引一促”。繼續實行全員招商、登門招商、產業招商、以商招商、委托招商，構建招商網絡，打好兩個“百日會戰”，力爭年內引進區外資金 130 億元，其中市外資金 100 億元。突出重點區域、重點行業、重點企業，著力引進產業層次高、帶動能力強的大項目好項目，力爭引進世界 500 強企業 2 家、國內或民營 500強企業 5 家。設立企業家隊伍建設專項基金，建設月亮城智慧園，支持企業加強人才培育和引進高端人才、創新團隊，引進各類人才163 人。健全產學研協同創新機制，引進轉化科技成果 100 項，引進國內外具有較大影響力的研發平臺 6 家，開展產學研合作 40 項。

全力推進項目建設。篩選論證一批全局性、基礎性、戰略性重大項目，年內實施重點項目 46 個，完成投資 100 億元以上。樹立“項目進度就是效益”的理念，實行責任分解、節點控制、專項督導、定期調度、考核獎懲，及時解決手續辦理、拆遷、土地、資金等制約

瓶頸，確保引進項目早動工、動工項目早投產、投產項目早受益。推進山東能源國際商貿物流城、中國郵政物流園等簽約項目落地建設，加快新光新型高檔毛毯、青河實驗學校等項目建設進度。

優化“兩城三園”布局。把園區作為新型工業化、城鎮化、農業現代化的有效載體，調整完善園區發展規劃，推動領導力量向園區轉移、財政資金向園區傾斜、優勢項目向園區集中，建成經濟發展的重要增長極、產業集聚的隆起帶和招商引資的大平臺。以“兩城”為依托，科學規劃建設城市綜合體、新興商業街區、文化創意園區，招引一批現代商貿、金融保險、研發設計、電子商務、信息軟件等新興服務業項目，迅速形成產業聚集效應、輻射效應和放大效應。

（三）以商城國際化為帶動，在服務業升級上謀求新突破。堅持壯大規模與提高質量并重，力爭服務業占比提高 1.5 個百分點以上，對就業和財政的貢獻率明顯提高。

加速發展商貿服務業。推進盛翔國際商貿城、萬達廣場等商貿項目建設，力爭展恒怡和國際廣場、齊尚悅瀾山建成運營。立足汽貿城汽車展、花卉苗木博覽會、陶瓷博覽會，推動會展關聯產業發展，實現會展交易額 28 億元。優化提升傳統商貿市場，年內地產品交易額突破 190 億元。培育羅欣、隆全、羅莊建材等重點物流園，加快申通快遞產業園建設，打造沂河路、206 國道綜合物流區，年內實現物流總額 267 億元。

積極發展電子商務業。搭載“互聯網+”快車，對接全市“十百萬”骨干電商培育工程，加快推進文創產業園、華昶五金電商產業園建設，年底電子商務交易額突破 120 億元。支持跨境電商發展，年內培育省級電商示范企業 1 家，力爭跨境電商達到 400 戶。實施電子商務鄉村工程，投資 1000 萬元建設日用消費品配套服務項目，全面實現網上信息發布、購銷對接和網上交易，暢通農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道。對公司總部在我區注冊、模式先進、正常運轉的電商平臺或重大項目，由市、區財政在費用總額的 50%以內給予補貼。

培植壯大金融保險業。加快推進農信社銀行化改革，確保農村商業銀行成功掛牌。加大金融機構引進和培育力度，新發展地方金融組織和新型農村合作組織 3 家以上。認真落實金融支農支小和金融扶貧政策，積極穩妥推進民間融資規范管理試點和新型農村合作金融試點。加大企業上市掛牌扶持力度，提高直接融資比重，力爭華盛中天成功上市，1 家公司在新三板或區域性股權市場掛牌。

強力發展旅游產業。打造旅游產業發展元年，依托 17 公里濱河長廊，實施“旅游+”發展戰略。加快推進三生牡丹園、夏日繽紛歡樂谷等一批文旅項目建設，打造臨沂城南休閑樂園。對接全市養生產業發展規劃，加快推進方舟生態科技園、宇霖果品休閑園等項目建設，打造綜合性養生健康基地。深入挖掘寶泉寺、武河濕地、柳編民俗等文化旅游資源，加快推進盛能游樂園改造提升工程，舉辦青啤文化廣場“青島啤酒節”、沂蒙樂園“郁金香節”等活動，打造“親情沂蒙?快樂羅莊”旅游品牌，新增國家 A 級景區 5 家。力爭年內實現旅游收入 16 億元，增長 11.6%。

（四）以發展生態農業為定位，在農業增效上謀求新突破。加快農業現代化進程，實現都市農業有新亮點、農村面貌有新變化、農民增收有新突破。

加快發展都市農業。創辦一批城郊型特色產業板塊，推進高效農業規模化、產業化、標準化。加快推進中國花卉苗木博覽城、地佑晟苗木產業園等項目建設，新增林產品基地 1 家、發展苗木花卉2000 畝。積極培植農業龍頭企業，加快推進農業生態循環開發產業園、華盛江泉農牧產業園等項目建設。培育一批優質農產品品牌，新增市級知名品牌 1 個，完成“三品一標”認證 5 個，新增、提升優質農產品基地 5 家。

優化提升農村環境。完善農田水利基礎設施，建設高標準農田9500 畝。實施城鄉環衛一體化、“硬化+改廁”、農村汪塘整治和生活污水處理、新型社區建設“四大工程”，建設生態友好型村居。以恒昌規模化大型沼氣項目為帶動，抓好農作物秸稈禁燒和綜合利用。

實施小埠東灌區配套改造工程，改善灌溉面積 6 萬畝。以江泉、學飛農機專業合作社為試點，建立多元化農技推廣體系，年內農機化綜合水平達到 87%。以滿足吃得好吃得安全為導向，建設糧油配送中心，加強農產品質量安全監管，抽檢合格率達到 98%。

拓寬農民增收渠道。增加農民群眾的經營性、財產性和工資性收入，確保農民收入與城鎮居民收入同步增長，讓農民群眾口袋鼓起來。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產能力，年內小麥良種使用率達到 98%以上。加強農民技能培訓，建設職業農民隊伍，培育農業科技示范戶 2000 戶，啟動建設效峰菌業國家級實驗室。構建新型農業經營體系，新發展農民合作社 30 家、家庭農場 5 家，依托東開有機蔬菜成立跨縣區合作聯社。推動土地依法有序流轉，建立完善農村產權交易平臺，鼓勵農戶土地入股、聯合生產，激活農村靜態資產。

（五）以綠色低碳為方向，在生態持續上謀求新突破。順應綠色、循環、低碳產業發展新趨勢，統籌推進節能減排、污染治理和生態修復，著力打造水清天藍、瀕河臨風的生態宜居區。

扎實推進節能降耗工作。大力發展循環經濟，力爭年內工業固體廢棄物綜合利用率達到 90%以上。堅持不懈地淘汰落后產能，堅決關停“土小”企業，嚴把新上項目能評、環評關口，實施“綠色信貸”。大力調整能源結構，實施能源消費總量和強度雙控制，實行能源消費減量置換，力爭年內規模以上工業萬元增加值能耗不高于 3 噸標準煤。依法取締高耗燃煤鍋爐及超標排放燃煤設施，確保年內規模以上工業煤炭消費總量控制在 1100 萬噸標準煤以內。深入實施“工業綠動力”計劃，推廣高效煤粉鍋爐、高效節能電機等節能技術裝備，爭取年內節能技改投入 10 億元。

堅定不移加強環境保護。推動大氣污染防治向縱深發展，嚴格執行山東省區域性大氣污染物排放新標準，突出抓好重點污染行業深度治理、揮發性有機物及揚塵污染集中整治、黃標車淘汰、加油站提升改造和清理整頓、煤炭質量全程監管等工作，做好空氣質量

監測預警、信息發布，確保二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 分別削減 5%、26%、30%、33%，環境空氣質量排名退出全市后三位。加強南涑河、陷泥河、五里河、魚梁溝、泄洪渠、龍頭溝等重點流域生態修復，規范畜禽養殖管理，全面封堵污水直排口，確保市控重點河流斷面水質穩定達標。強化聯勤聯動，嚴格落實“頂格處罰”、“按日計罰”，繼續保持打擊環境違法行為高壓態勢。

持續推進生態環境建設。樹立生態間隔理念，加快城區森林化、鄉村園林化，年內完成造林 3000 畝，綠化覆蓋率、林木覆蓋率分別達到 43.1%、32%。堅持水網、路網、林網同步規劃，實施全域生態水系建設工程，全面推進重點流域綜合整治。堅決守住耕地紅線，提高節約集約用地水平，對沒有履行合約的閑置項目用地堅決依法收回，對批而未供土地加快消化處置，年內盤活存量土地 1500 畝。

（六）以新型城鎮化為引領，在城鄉統籌上謀求新突破。當前和今后一個時期，是城鎮化快速發展的關鍵時期，必須以更大的決心和力度加以推進，迅速掀起新一輪城鄉開發建設的高潮，力爭常住人口城鎮化率提高到 60.7%。

進一步強化規劃引控。以“兩城三園”發展布局為統領，加快編制全區工業綜合整治規劃、循環經濟示范園概念性規劃、湖北路兩側詳規及城市設計，完善生態科技城概念性規劃，完成西南片區控規及城市設計、5 個街鎮總體規劃編制工作。采用 PPP 模式，策劃實施臨沂首家特色“智慧小鎮”，建設“生態、生產、生活”相融合的生態智慧型城鎮。以中核片區、生態片區、朱陳片區、不銹鋼片區、火車站片區等 5 大板塊突破為帶動，實施大開發、大拆遷、大建設，實現城鎮面貌大變化。啟動農村新型社區規劃工作，建設一批功能完備、特色鮮明的新型農村社區。

增強基礎設施支撐能力。實施道路暢通工程，配合做好臨嵐高速、湯郯線、新西外環、沂蒙路建設工作，推進湖北路東段、龍山路、永盛路、羅六路南段等道路建設，優化提升鎮村公交線路。推進臨商大廈、寶麗財富廣場、正大建筑職業技能培訓學校等功能性

設施建設，增強城區承載力。加快城市更新步伐，推動一批城區廠房搬遷、街景改造、管線下地，整治一批背街小巷，改造一批城中村、老舊小區。啟動區第二污水處理廠改擴建工程，敷設南環路、祝丘路、羅程路 15.3 公里燃氣管網，建設臨冊路 4 公里供熱管網。推進傅莊街道、褚墩鎮重點鎮建設，發揮示范引領作用，推動產業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。

提升城市管理水平。推行數字化、標準化、精細化城市管理模式，形成政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與的城市管理體系。實行城管屬地管理、重心下移，把管理重點從主街主道向背街小巷延伸，從街鎮駐地向村居社區延伸。深化城鄉環境綜合治理，加大城市綜合執法力度，實施市容環衛、市政養護、戶外廣告、渣土運輸、違法建設“五項整治”，進一步優化城鄉環境秩序。

（七）以群眾滿意為目標，在民生建設上謀求新突破。堅持多做托底兜底、雪中送炭的實事，將更多精力傾注民生、更多財力傾斜民生，讓美麗抬頭可見、幸福觸手可及，提升人民群眾獲得感、滿意度。今年將著力抓好以下民生實事：

加快公共服務均等化。① 解決學校“ 大班額” 問題和推進“ 全面改薄” 工作。教育投入 5.91 億元，其中投資 1.41 億元，建設校舍 11.2萬平方米，新建 5 所、改擴建 4 所學校。② 加強城市小區物業管理。支持成立規范的物業管理公司，對全區 13 家無人管理的老舊小區進行統一管理服務。③ 做好文體惠民工作。投資 315 萬元，建設移動式體育館 1 座、健身廣場 40 處。配套投資 60 萬元，實施農村公益電影放映工程和“一村一年一場戲工程”。投資 100 萬元，提升綜合文化服務中心 50 個。④ 推進農村無害化廁所改造。投資 877 萬元，改造農村廁所 1 萬戶。⑤。

建立城區公共自行車系統。投資 1500 萬元，新建 107 個站點，2680 輛自行車投入運營。

推進社會保障全覆蓋。⑥ 著力提高醫療服務質量。投資 3000 萬元，完善全區醫療衛生機構配套建設，改造提升區婦幼保健計劃生育服務中心，積極構建上級醫院與街鎮衛生院醫療聯合體。⑦ 加強

和改進就業創業服務。新增就業和再就業 6100 人，培訓各類勞動力6000 人。⑧ 加快棚戶區改造步伐。投資 6.4 億元，對 9 個社區、2508戶棚戶區進行改造。⑨ 強力推進扶貧開發工作。統籌抓好產業、就業、教育、健康、金融、社保等方面的扶貧，培育 8 家以上新型經營主體參與扶貧，確保年內再減貧 6000 人，讓困難群眾更多地體驗到社會大家庭的溫暖。

構建平安穩定大格局。⑩。

努力解決城區交通擁堵問題。投資 4500萬元，實施 206 國道安全生命防護工程，確保年底建成通車。投資500 萬元，安裝施劃 6 處標志標線和交通指示牌，改造升級 13 處交通信號燈。?持續抓好大氣污染整治。

持續抓好大氣污染整治。投資 2.8 億元，對華能發電、華宇鋁電、久泰化工、沂州熱電等火電企業的燃煤發電機組（鍋爐）實施超低排放升級改造。?確保食品藥品安全。

確保食品藥品安全。餐飲服務單位持證率、量化分級管理率均達到 95%以上。藥品經營企業全部達到《藥品經營質量管理規范》要求，認證率達到 100%。?推動實施 推動實施“ 雪亮工程”。

。打造立體化治安防控體系，實現三級綜治中心平臺聯網。?實施農村公路安全生命防護工程。投資 891 萬元，完善 11 條、89.7公里縣鄉公路安保設施，確保道路通行安全。

四、加強政府自身建設 新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求，我們必須牢記責任、勇于擔當，努力建設人民滿意政府。

以更實的作風高效施政。政府工作全面提速增效，確定趕超目標，提升工作標準，切實強化執行力，真正以踏石留印、抓鐵有痕的決心，取得抓落實的最佳效果。啟用政務服務中心，加快建設網上大廳，提高 12345 市民服務熱線辦理實效，實施“連心聚力”工程，深入基層接地氣，深入群眾聽民意，把實事好事辦到群眾心坎上。

以更嚴的要求依法行政。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，嚴格依照法定權限和法定程序科學決策、行使權力、履行職責。主動接受人大法律監督、政協民主監督，高度重視司法監督及群眾、輿論監督。行政機關負責人依法參加行政訴

訟，提高政府公信力。認真貫徹落實安全生產法，扎實開展安全生產大排查快整治嚴執法集中行動，確保人民群眾生命財產安全。

以更高的水平科學理政。圍繞供給側結構性改革，轉變政府職能，該放的權堅決放開放到位，該管的事切實管住管好，不斷提高治理能力和善政水平。對“一帶一路”、“中國制造 2025”等重大舉措和“全面兩孩”等改革政策，加快推進、全面落實到位。帶著政策措施深入企業幫扶，為企業松綁助力、筑渠引水、加油鼓勁，激勵企業家干大事業、做大貢獻。深入推進財稅金融改革，推行 PPP 等融資模式，扎實提高財政經濟質量。

以更大的力度從嚴治政。健全政策落實和工作考核評價體系，嚴格行政問責，確保政令暢通。嚴格落實黨風廉政建設責任制，做到用制度管權、管人、管事。強化“三公”經費管理，切實把有限的資金用到改善民生、保障發展上。強化行政監察，推進審計監督全覆蓋，嚴格規范項目管理、政府采購、購買公共服務等環節，努力建設人民滿意的陽光政府。

各位代表！新常態賦予新機遇，新征程必有新作為。讓我們在中共羅莊區委的堅強領導下，以更堅定的信心、更昂揚的斗志、更務實的舉措，凝心聚力、銳意進取，為加快構建宜工宜商宜居、工商復合型經濟強區而努力奮斗！

區十八屆人大五次會議秘書處

2016 年 3 月 14 日

第三篇：政府工作報告

政府工作報告

——2017年10月11日在古縣鎮第四屆人民代表大會第三次會議上

鎮長

涂瑛凌

各位代表、同志們：

現在，我代表古縣鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、工作回顧

2017年是“十三五”關鍵之年，今年以來，鎮政府在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和總書記系列重要講話精神，大力踐行五大發展理念，聚力推進升級發展。緊緊圍繞縣委提出的“三產并進、城鄉同治、創新驅動、綠色發展”工作思路，按照鎮黨委年初工作計劃“在四個方面下功夫”的要求，重點在脫貧攻堅、美麗鄉村建設、河長制、清凈整潔工程、圩鎮建設提升、永藤一級公路的征地拆遷、農民建房管控、“五個一”工程等抓好落實。以謀求群眾福祉為落腳點，大力弘揚創先爭優的精神，搶抓機遇，乘勢而上，堅定信心，攻堅克難，全鎮經濟社會繼續保持良好的發展勢頭。

（一）致力發展，強鎮富民，經濟實力不斷攀升。堅持創新發展不動搖，努力克服宏觀環境變化帶來的新困難、新挑戰，全鎮綜合經濟實力顯著增強。全鎮固定資產投資超過 9.4億元，財政總收入突破1200萬元，經濟總量明顯擴大，質量顯著提高，經濟發展再上新臺階，鎮域經濟日趨活躍，群眾生活愈加殷實。

（二）上爭項目、外引投資，重點工程滿結碩果。堅持招商是興鎮之路，圍繞項目建設主線，著力優化發展環境，搭建招商平臺。引進江西力能新能源電子廠生產線已建成今年3月份正式投入生產，源豐晶硅企業落戶產業園投入建設,于今年9月正式投入生產。一是永藤快速通道征地順利實施。8月以來，根據縣委、政府部署，我鎮開展永藤快速通道征地工作，涉及古縣、新元、橋坑、五團、上保五個村31個村小組，順利征收各類土地。二是農田水利全面提升。實施了古縣村彭家村小組192畝土地開發項目、遇元村、繼田村、石井村土地平整項目順利實施，古縣村1500畝高標準農田建設實施項目招投標，施工隊伍即將入場施工，有力提高了土地利用率。三是社會事業加快發展。建筑面積2700平米的公辦幼兒園于今年8月份完工并通過驗收，9月份正式投入使用，現有教師2名，保育員2名，聘請專職教師5名，目前有學齡前兒童168名入園學習；啟動完成了古縣加油站至古高線入口沿線提升改造工程。完成通村水泥路建設8.6公里，啟動了25戶以下自然村通水泥路建設規劃。四是畜禽養殖和磚廠整治初具成效。對轄區內34戶養豬大戶進行摸底并動員宣傳上級政策，截止目前已拆除限養區和禁養區豬舍11間 1000余平方米，畜禽養殖整治活動成效明顯。此外，關停并拆除古縣黃茅山磚廠、五團新鑫磚廠，古縣彭家磚廠通過建設環保煙囪增加脫硫設備整改到位，正在申報上級部門驗收。

（三）調優結構、加快轉型，現代農業方興未艾。堅持以農業增效、農民增收為核心，優化產業結構，加速現代農業、特色農業發展。一是基礎產業穩步推進。依托農業開發、土地整理、小型水利等項目，遇元村、繼田村、石井村、古縣村打造了共計6500畝高標準農田示范區，遇元村、繼田村、石井村、古縣村打造了共計6500畝高標準農田示范區，進一步提高了農業綜合生產能力。二是新型產業快速發展。大力開展農業社會化服務，著力提高組織化經營水平，全鎮實體經營合作社達16家，家庭農場88家，年內新增家庭農場1家。三是產業基地遍地開花。根據鎮黨委要求，各村均落實了一個50畝以上連片發展產業基地，發展檸檬、臍橙、葡萄、楊梅、井岡蜜柚、高產油茶、板栗、百合、檳榔芋、大棚蔬菜、苗木等優勢產業。

（四）統籌規劃、高標定位，美麗鄉村特色鮮明。堅持“生態立鎮”，集聚力量，著力打造亮麗新集鎮、新鄉村。一是環境整治不斷加強。圩鎮和農村配齊環衛設施，建立環衛隊伍，完善垃圾中轉房、垃圾池等設施配備，健全環境衛生長效保潔和管護機制，開展了陳年垃圾大清理活動，拆除破舊無人居住土坯房及附屬設施125棟24000平方米，危舊土坯 房改造30戶，鎮容村貌煥然一新。二是集鎮功能穩步提升。充分發揮集鎮建設對經濟發展的牽引作用，整合多方財力，緊抓配套建設，新修了沿江路等6條主路柏油路約3公里，巷道硬化1.5公里；園林綠化面積4.6萬平方米；新建停車場占地面積3200平方米；鋪設人行道24000平方米，鋪設排污排水等管網設施7500米,安裝LED節能路燈108盞。完成加油站至古高線路口改造提升工程，加大街容街貌整治，加大集鎮“兩違”整治力度，強化文明創建，集鎮品味顯著提升，輻射帶動作用逐步顯現。三是美麗鄉村成效喜人。以農村基礎設施和生產生活條件改善為切入點，整合力量，加大投入，創建特色鮮明的美麗鄉村。由圩鎮輻射到橋坑、新元、五團、古縣和繼田村，形成連片推進、帶狀推動新局面。今年8月，鎮黨委書記高位推動、親自掛帥，深入新元村美麗鄉村建設點，現場指導，安排部署美麗鄉村建設工作，明確工作目標和建設任務，研究解決實際問題，新元村美麗鄉村建設用時短、成本低、效果好，在全縣美麗鄉村建設流動現場會上受到縣委縣政府領導高度評價。

（五）服務民生、筑牢基礎，幸福古縣加快構筑。始終堅持“以人為本、民生至上”的原則，緊抓民生，服務為民，全面提高群眾幸福指數。一是脫貧攻堅深入實施。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務,集聚攻堅力量，強化扶貧舉措，脫貧步伐不斷加快。健全貧困戶幫扶機制，壓實干部幫扶責 任，定期開展入戶幫扶，嚴格督察督辦和跟蹤問效。按照“精準、落實、可持續”的要求，打好脫貧攻堅戰。我鎮因戶施策，推進貧困戶產業發展，發動建檔立卡貧困戶實施“3411”工程，即：每戶發展3項產業，4畝白蓮，1畝井岡蜜柚和1片經濟林。重點扶持貧困戶發展井岡蜜柚、油茶、大棚蔬菜、檸檬，帶動100多戶貧困戶穩定增收，為貧困戶定制產業發展措施，增強貧困戶“造血“功能。年內計劃脫貧34戶，134人。積極整合古縣村、五團村”空心村“改造，”交鑰匙“工程及新農村建設等項目，深入推進安居扶貧，實現農村土坯房”應改盡改“；推進保障扶貧，貧困戶享受低保應保盡保，織密脫貧保障”兜底網“；推進”志智雙扶“，激發貧困群眾與貧困作斗爭的內生動力。二是民生保障持續改善。大力實施建設類民生工程，切實加強涉農資金監管。投入99萬元實施11個扶貧移民扶項目，投入

34萬元實施一事一議財政獎補項目，農村基礎設施逐步完善。嚴格規范補貼類民生工程資金發放，扎實開展新型農村養老保險、五保供養、生產救災以及社會救助工作，累計發放補貼、補助、補救等各類資金400余萬元，城鄉居民養老保險參保9177人，共計發放養老保險金合計350萬元。合作醫療等社會保障工作有序開展，社會發展和諧穩定。三是計生服務不斷深入。堅持定期調度制度，不斷轉變群眾生育觀念，集中力量打擊“兩非”、政策外生育等違法生育行為，促進了全鎮計劃生育工作水平的整體提升。四 是社會事業蓬勃發展。大力整合教育資源，加大教育基建投入，穩步改善教育教學環境，著力培育適用人才。推進文化大發展、大繁榮，加強村宣傳窗、宣傳欄、村民文化活動中心等陣地建設。提升公共文化服務水平。提高醫療服務水平和質量，促進基層衛生事業發展。扎實開展“雙擁雙建”，強化人民武裝，今年夏季征兵我鎮輸送9名優秀應征青年入伍，圓滿完成征兵任務。五是社會管理逐步加強。嚴守耕地紅線，加大“兩違”管控力度。通過層層壓實責任，由鎮干部包村、村干部包組，加大“兩違”巡查力度，嚴厲打擊“兩違”行為，今年以來，及時制止圩鎮規劃區內少批多建、違規超面積行為4起，其中強拆2起。處理規劃區外農民建房少批多建行為4起。推動“河長制”落地生根，開展了“清河行動”、“清凈整潔活動”、“河湖水域及岸線專項整治行動”，工作進展良好有序。確保全鎮水庫水質達到Ⅲ類以上標準且不反彈。以創建“平安鄉鎮”為抓手，打造五團村綜治中心示范點建設，建立綜合治理長效機制，健全基層維穩應急處置預案，全面提高維穩應急處理水平。嚴格落實安全生產責任制和追究制，深入開展安全生產培訓和法律法規宣傳教育，把安全生產工作納入目標管理體系。健全矛盾糾紛調解機制，及時化解群眾糾紛，定期開展矛盾糾紛排查。加強高危人群管控工作，落實包保重點人員，完善治安防控體系。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，實施社區矯正和法律援助工作，著力維護社會穩定，促進和 諧發展。

各位代表，發展成就的取得，源自于縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導，得益于各位代表和社會各界的大力支持，歸功于全鎮廣大干部群眾的團結拼搏和真抓實干。在此，我代表古縣鎮人民政府向關心、支持我鎮經濟社會發展的各級領導表示衷心的感謝，向奮斗在我鎮各條戰線的人大代表、廣大干部群眾、社會各界人士致以崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，在爬坡過坎、追趕跨越的關鍵期，在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的進程中，全鎮發展仍存在著不少的困難和問題：脫貧攻堅壓力巨大，項目建設質量不高、進度不快，財政稅收稅源不穩定，農業產業發展明顯滯后，鎮村環境整治力度不夠，少數干部工作缺乏激情，個別部門效率不高等問題，這些問題的解決，唯有依靠我們苦干、實干，大干、快干。

二、目標任務

今年所剩時間不到三個月，我們堅決按照縣委、縣政府的要求和古縣人民群眾的期盼，自我加壓、奮勇拼搏，確保交上一份滿意的答卷。

總體要求：認真學習、深入貫徹落實黨的十九大精神，主動適應新常態，以提高質量效益和群眾獲得感為立足點，始終堅持“旺市場、強產業、調結構、促增長、爭政策、強基礎、保穩定、惠民生”的工作思路，把握新機遇，進一步解放思想、改革創新、凝聚力量、攻堅克難，順利實現脫貧攻堅 目標，全面建成小康社會，為建設開放繁榮秀美幸福新古縣奠定堅實基礎。

三、下一步打算

我鎮將以持續不斷推進項目建設為關鍵，加快城鎮化進程，培育壯大特色產業經濟，推進扶貧工作，努力改善人民生活水平，加強精神文明和民主法制建設，不斷提高執政能力，推進全鎮經濟社會又好又快發展。重點抓好以下幾方面工作：

一是突出鄉鎮規范化和新農村建設，改善居住環境。結合“三城同創”工作，開展創建文明圩鎮活動，加大圩鎮環境衛生整治力度。按照《古縣鎮中心集鎮建設規劃實施方案》，進一步擴大集鎮規模，推進老圩鎮改造提升；進一步完善中心集鎮的配套設施，重點抓好陽豐商貿區基礎設施建設，大力實施圩鎮建設工程；加大資金投入，加速中心集鎮區綠化、亮化、凈化進程，同步提升新老集鎮水平和檔次；以農村環境整治為重點，大力實施新農村建設，以點帶面，示范輻射，加快全鎮新農村建設步伐。

二是突出產業結構調整和特色產業建設，促進農民增收。按區域化布局、規模化生產的理念，整合項目資源，以翠冠梨、白蓮、核桃、檸檬、百合、肉牛養殖、胭脂魚產業為重點，做大規模、起好示范、提高產業化程度，帶動農業產業結構調整，實施古縣村400畝果業基地項目，確保年底 基地建成驗收。

三是突出社會治安綜合治理和民生保障，構建平安古縣。繼續加強社會治安綜合治理，健全社會治安綜合治理網絡建設，加強綜治隊伍建設，充分發揮村級組織的積極性和主動性，深入開展全領域社會矛盾糾紛排查化解活動；完善安全生產保障和監控體系，加強指導檢查和監督的力度，堅決杜絕各類重大安全事故發生和有影響的事件發生；繼續發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，推進社會福利社會化進程；切實抓好人口與計劃生育工作，重點抓好村民自治、宣傳教育、計生隊伍建設、計生協會管理、利益導向等五大機制，強化措施保落實，強化考核獎懲措施，強化監督指導體系，強化獎勵扶助政策。

四是突出抓好政府形象建設，為加快新一輪發展提供根本保證。以深入開展“一樹兩強”主題活動及“作風提升年”活動為契機，推進“兩學一做”學習教育常態化，進一步解放思想、切實轉變工作作風，抓好機關干部隊伍作風建設；進一步加大干部目標管理考核力度，完善獎懲機制，壓實工作責任，實行優勝劣汰，剎歪風、樹正氣、講奉獻、求實效、謀發展，確保政令暢通，令行禁止，以良好的形象和突出的業績取信于民；謀劃落實好村“兩委”班子換屆工作，配齊配強村級“兩委”班子，著力提高鎮村干部發展經濟、服務群眾、維護穩定、勤政廉潔等方面的能力和工作水平，推動全鎮各項工作跨越式發展。

各位代表，“潮起海天闊，揚帆正當時”，讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，以擔當實干、馬上就辦的為民情懷和奮發有為的工作激情，依法履職，開拓進取，不忘初心，繼續前進，不斷開創工作新局面，為建成全省“工業強縣、農產名縣、美麗家園、民生永豐”和實現同步全面小康目標而努力奮斗。

第四篇：政府工作報告(最新)

政 府 工 作 報 告

政 府 工 作 報 告 ——2012 年 1 月 7 日在阜城縣第十五屆人民代表大會第一次會議上 阜城縣人民政府代縣長 石躍輝 各位代表： 現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意 見。

一、過去五年奠定了“加快發展、跨越趕超”的基 礎 2007 年以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，積極應對各 種困難和挑戰，加壓奮進，強力攻堅，圓滿完成了各項任務目 標。概括起來，主要有“五個變化” ： ——最突出的變化是，綜合實力邁上新臺階。——最突出的變化是，綜合實力邁上新臺階。主要指標較 最突出的變化是 快增長，經濟總量穩步擴張。2011 年全縣地區生產總值達到 48.85 億元，比 2007 年增長 64%；完成財政收入 18900 萬元，比 2010 年增加 4492 萬元，超過了前四年增量的總和，增幅達 到 31.2%，創歷史最高。其中，地方一般預算收入完成 10245 萬元，是 2007 年的 3 倍；城鎮居民人均可支配收入達到 13281 元，農民人均純收入達到 2950 元，分別比 2007 年增長 83%和 16%。1 ——最難得的變化是，發展后勁得到新提升。——最難得的變化是，發展后勁得到新提升。全縣固定資 最難得的變化是 產投資五年累計完成 68 億元，超過了前 10 年的總和。通過不 懈努力，搭建起城北、碼頭、霞口三個工業區雛型，成功爭列 為省級經濟開發區。實施三區整合，規劃建設運河新區，打造 出強有力的發展平臺。卓盟玻璃、勝勇機床、海鯤提升機、馳 特牽引柜等一批投資規模大、經濟效益高、發展潛力大的項目 將陸續發揮效益，工業運行增勢強勁。鑄造機加工、紡織服裝、農副產品加工、運輸物流四大產業健康發展，全員招商戰略深 入實施，新的經濟增長點不斷涌現。——最直觀的變化是，城鄉建設實現新跨越。——最直觀的變化是，城鄉建設實現新跨越。五年來，累 最直觀的變化是 計投入 30 多億元，新建住宅 200 多萬平米，縣城面積擴大一倍 多。特別是以三年大變樣和三年上水平為載體，堅持“南北兩 翼拓展，東西逐步改造”，市民服務中心、交通運管中心、宣傳 文化中心、長安植物園、荀慧生公園等一批重點工程全面竣工，東安大街、振興路、阜豐公園、綜合寫字樓、東出口公園等一 批重點工程有序推進；麗景西苑、麗景中苑、翰林苑、旭景華 都、錦繡現代城等一批商住小區拔地而起；保障性住房、兩廠（場）建設、綠化美化等配套工程相繼跟進，人均綠地面積達 到 42平米，是 2007 年的 4.3 倍。新民居建設穩步推進，9 個示 范點中已有 5 個具備入住條件，正在加緊推進搬遷入住的各項 前期工作。——最可喜的變化是，改善民生打開新局面。——最可喜的變化是，改善民生打開新局面。五年累計投 最可喜的變化是 2 入 6.8 億元，民生保障能力進一步增強。各項事業全面發展，城鄉辦學條件逐步改善，投資 1 億多元完成新一中建設，投資 6000 多萬元對 43 處中小學校進行改造和維修，中、高考成績穩 步提升；文化事業和文化產業蓬勃發展，陳集剪紙、紅色文化 等特色文化效應初步顯現；新型農村合作醫療、城鎮居民醫療 保險全面開展，投資 3400 多萬元用于三級醫療服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，新農合工作連續五年居省、市前列； 扶貧開發成果顯著，受到國家表彰；社會化養老深入推進，形 成“一個中心、三個區域”的工作格局，五保對象集中供養率 在全市領先；投資 1.1 億元，全面推進安全飲水工程，三年任 務一年完成，徹底解決了全縣 29 萬農民的安全飲水問題，廣大 農民正在逐步實現“住整潔房、走平坦路、喝安全水”的目標。與此同時，國土資源、人口計生工作得到加強，節能減排深入 推進，生態環境得到有效保護。安全生產、食品安全、社會治 安持續穩定，平安阜城、和諧阜城建設取得較大進展。——最深刻的變化是，干事創業形成新氛圍。——最深刻的變化是，干事創業形成新氛圍。五年來，全 最深刻的變化是 面推進政府自身建設，大力弘揚“創新實干、勇爭一流”的工 作作風，深入開展“盡職責、搞服務、辦實事、做貢獻”活動，進一步優化了投資環境，融洽了干群關系，激發了全縣上下干 事

創業的活力。特別是縣十三次黨代會以來，緊緊圍繞創建 “四 個阜城”的要求，進一步解放思想、明責加壓、理清思路，全 力推進各項工作開展，在克難求進中統一思想、錘煉作風，形 3 成了同頻共振的良好氛圍。各位代表，能取得這些成績，特別是能發生一些具有轉折 意義的深刻變化，是縣委正確領導、縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果；是老領導、老同志和社會各界真誠理解、密 切配合的結果；是全縣廣大干部群眾共同努力奮斗的結果；是 在歷屆縣委、縣政府工作基礎上不斷前進的結果。在此，我代 表縣政府向所有關心、支持阜城經濟建設的人大代表、政協委 員、政法干警、武警官兵、廣大干部群眾和社會各界人士表示 衷心的感謝！并致以崇高的敬意！過去的發展實踐，讓我們深切體會到：觀念決定成敗，實 干贏得民心，創新才能突破，穩定事關大局，團結成就事業。這五點經驗彌足珍貴，需要我們在今后的工作中大力弘揚、虛 心傳承。只要我們“放眼未來，胸懷群眾，勇挑重擔”，始終保 持奮發有為的精神狀態，發揚真抓實干的工作作風，鼓足爭創 一流的工作干勁，就一定能夠把阜城的發展更好更快地推向前 進，阜城的明天一定會更加美好！總結經驗是為了更好地指導實踐，正視差距才能奮起直追。我們清楚地知道，阜城經濟社會發展中還存在很多困難和問題，主要是：縣域經濟工業化進程剛剛起步，經濟總量小，產業檔 次低，立縣的戰略支撐項目尚未形成；城鎮功能不完備，承載 力不強，管理滯后，老城改造、新區建設任務艱巨；農業現代 化與新農村建設任重道遠。與此同時，土地、資金等要素制約 4 加劇，發展環境亟待改進，行政效率有待進一步提高；社會深 層次矛盾日漸凸顯，政府公共服務和社會管理需要進一步加強 等。對這些問題，我們將高度重視，用改革和發展的辦法，在 今后的工作中著力加以解決。

二、加快發展和改善民生是本屆政府一切工作的出發點和 落腳點 今后五年，是阜城發展的重要戰略機遇期。我們將緊緊圍 繞“加快發展”和“改善民生”兩大根本任務，牢牢把握政策 機遇，努力打造自身優勢，主動應對各種挑戰，勵精圖治，艱 苦奮斗，以積極進取的昂揚斗志，以攻堅克難的堅定信心，努 力把各項工作提升到一個新水平！站在新起點，開啟新征程，我們既面臨著難得的發展機遇，也面對諸多嚴峻挑戰。總體上看，機遇大于挑戰。從大的方面 看，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，黑龍港地區 被列為河北省重點扶持區域，這些因素都有利于我縣發揮后發 優勢，加快融入大格局。從自身層面看，一是經過多年的不懈 努力，我們具備了一定的基礎；二是今后幾年我縣將形成 “西 連一地（邯鄲煤鋼供應基地）東接兩港，（黃驊、天津兩大港口）、三路通達（邯黃鐵路將竣工運行、衡滄城際鐵路和衡港高速公 路將開工建設）”的交通區位優勢；三是總部經濟、運河新區和 商貿物流園建設，將為經濟發展注入新的活力；四是當前全縣 上下一心一意謀發展、聚精會神抓發展的氛圍已經形成，正在 5 迸發出推動發展的強大合力。盡管前進的道路上，還有許多需要克服的困難，還將面對 許多不可預見的風險，但為了發展、為了阜城人民的福祉，任 何情況都阻擋不住我們“跨越趕超”的腳步。一個地方趕超先 進往往取決于關鍵幾步，現在就到了阜城發展的關鍵時刻。因 此，我們必須切實增強“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機 感、“松不得”的責任感和“停不得”的使命感，立足長遠，謀 劃全局，站得更高、看得更遠、想的更深，竭盡全力建設阜城、發展阜城、繁榮阜城。按照縣十三次黨代會確定的發展定位，今后五年，政府工 作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以“加快發展，跨越趕超”為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改革創新 和優化環境為保障，著力培育兩大增長極（以縣城為核心的西 部經濟增長極和以運河新區為核心的東部經濟增長極）堅持走，基礎之路、項目之路、產業之路、強企之路、民生之路，努力 推動經濟社會更好更快發展。未來五年的奮斗目標是： ——發展更加強勁。——發展更加強勁。經濟運行質量穩步提高，產業結構進 發展更加強勁 一步優化。工業主導能力進一步增強，經濟開發區建設初具規 模。四大主導產業銷售收入達到 400 個億，城北工業區、運河 新區主營業務收入分別突破 200 個億。——城鄉更加靚麗。——城鄉更加靚麗。規劃科學，布局合理，建設水平和建

城鄉更加靚麗 6 筑品位全面提升。到 2016 年，力爭縣城建成區面積達到 14.5平方公里，縣城總人口達 12.8 萬人，城鎮化率達到 40%以上。——生態更加優良。——生態更加優良。生態更加優良 鞏固擴大國家級生態示范縣創建成果，努力實現 “城內綠茵滿地，城外綠樹成蔭” 森林覆蓋率達到 25%，以上。空氣質量明顯改善，環境質量明顯提高。單位生產總值 能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指標以內。縣城 生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率大幅提升。——人民更加幸福。——人民更加幸福。城鎮居民人均可支配收入和農民人均 人民更加幸福 純收入穩定增長。覆蓋城鄉的社會保障體系基本形成。城鄉居 住條件持續改善。中等收入群體進一步壯大，低收入群體基本 生活得到保障。民主法制不斷健全，社會更加和諧穩定，人民 更加安居樂業。今后五年，我縣經濟社會發展的方向和重點是： 著眼建設富強的新阜城 努力打造工業強縣。新阜城，（一）著眼建設富強的新阜城，努力打造工業強縣。加快 推進“百億產業、雙百億園區和超億元企業”建設，重點做好 “優化提升”和“無中生有”兩篇文章，圍繞四大主導產業，傾力推進工業泵、特鋼制品、提升機械、重型機床、出口服裝 等主導產品做優做強；充分發揮經濟開發區對產業的聚集和輻 射功能，爭取更多的高新科技企業入區建設，形成聚集效應和 規模效應，培育戰略新興產業。加快發展中小企業，實施品牌 戰略，提升綜合競爭力，力爭全縣規模以上工業銷售收入到 2014 年突破 80 億元、2016 年突破 120 億元。7 著眼建設富裕的新阜城，努力打造農業強縣。

（二）著眼建設富裕的新阜城，努力打造農業強縣。圍繞 農民增收，進一步調整農業結構，突出做大做強設施瓜菜產業，努力把我縣建設成為服務京津的瓜菜供應基地。大力發展以蛋 雞、奶牛、瘦肉型豬為重點的養殖業，積極推進經濟林建設和 名優果品生產基地建設，拓寬農民增收渠道。立足“三化”互 動，提高農業產業化經營水平，推進“富民”與“強縣”相結 合，為加快發展提供堅強保障。著眼建設秀美的新阜城，（三）著眼建設秀美的新阜城，努力打造省級園林縣城和 省級衛生縣城。省級衛生縣城。堅持以城鄉統籌為主導，以產業發展為基礎，以基礎設施建設為重點，以“雙城同創”為支撐，加速提升城 鎮化水平，加快新農村建設步伐，使城鄉面貌五年內發生更大 變化。縣城建設，堅持改造舊城和建設新區并舉，理順管理體 制，搞好綠化美化凈化，努力營造“出門見綠，抬頭是景”的 城市景觀，力爭早日進入全省園林縣城和衛生縣城行列。著眼建設繁榮的新阜城，（四）著眼建設繁榮的新阜城，努力打造具有阜城特質的 總部經濟基地。總部經濟基地。規劃建設南部新城區商貿物流園，培育區域性 物流集散中心；深入實施“迎鳳還巢”戰略，謀劃建設總部經 濟大廈；加快推進總規劃面積 51平方公里的運河新區建設，重 點打造以阜霞路、武千路和運河大道交匯點為核心的 15平方公 里起步區。加快發展金融保險、綜合商務業，繁榮商貿流通，不斷優化總部經濟發展環境。著眼建設幸福的新阜城，努力打造民生福地。

（五）著眼建設幸福的新阜城，努力打造民生福地。始終 8 堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。今 后五年，我們要在促進經濟更好更快發展的同時，更加注重改 善民生，推進各項事業發展，促進社會和諧穩定，不斷提高人 民群眾的生活質量和幸福指數。

三、創新實干、確保實效，全力做好 2012 年各項工作 2012 年是新一屆政府的奠基起步年，也是我縣的作風建設 年、項目攻堅年和環境提升年。今年經濟和社會發展的主要預期目標是： ： 財政收入增長 25% 以上，地區生產總值、固定資產投資、規模工業增加值確保高 于全市平均增速，城鎮居民人均可支配收入增長 12%以上，農民 人均純收入增長 8%以上。節能減排各項指標達到上級要求。圍繞上述目標，全力推進八項重點工作： 抓住項目這個核心，在工業強縣上求突破。

（一）抓住項目這個核心，在工業強縣上求突破。一是突 破重大項目。破重大項目。按照“梯隊推進”的原則，謀劃項目抓簽約，簽 約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓投產，年內爭取 新投產馳特牽引柜、合德興機械、礦華礦山設備、臥龍泉白酒 等超億元項目 10 個以上；開工建設盛鼎巖棉、坤騰聯合泵業、強億發鋼構、阜航玻璃等超億元項目 20 個以上，謀

劃超億元項 目 30 個以上。12 個北京簽約項目,確保開工率達到 100%，對 投 資完成率達到 50%以上。同時，密切關注省、市政策調整情況，加大省、市重點項目爭列力度，緩解瓶頸制約。二是突破開發 二是突破開發 區建設。區建設。按照“科學規劃、完善功能、突出特色、做大做強” 9 的要求，著力打造“特色型、效益型、生態型、創新型”開發 區。運河新區在完成總體規劃的基礎上，圍繞起步區建設，年 內啟動部分基礎設施，提高承載能力；城北工業區，完成通達 路、殿南路和西環路調直三條骨干路網及管網建設，確保在拓 展空間容量上取得突破性進展。順應產業發展趨勢，推動項目 向開發區集中，年內開發區新入住億元以上項目爭取達到 20 個 以上，在建項目投資強度達到 200 萬元/畝以上，容積率達到 70% 以上。三是突破主導產業 三是突破主導產業。圍繞鑄造機加工、紡織服裝、農副 三是突破主導產業 產品加工和運輸物流四大產業，立足我縣實際，借鑒先進經驗，盡快組織專門力量制定實施中長期發展規劃和近期工作計劃，完善扶持政策，加強行業協作，改進工藝裝備，實施名牌帶名 企戰略，努力爭創省級以上名牌產品，逐步把我縣打造成為機 械裝備制造基地、特鋼彩鋼生產基地和紡織服裝出口基地。四 四 是突破骨干企業。是突破骨干企業。根據企業創立、成長、壯大的基本規律，對 成長性強、發展潛力大、前景好的企業，實施“骨干企業成長 計劃”，加快企業服務中心、創業輔導、融資擔保等服務體系建 設，幫助企業破解資金、技術、人才等瓶頸，鼓勵和支持現有 企業做大做強。同時，加大對城東老工業區 12 家閑置企業的盤 活改造力度，一企一策，分類推進，徹底解決其長期低效運行 的局面。到年底，全縣規模以上企業爭取突破 65 家，其中主營 業務收入過億元的企業達到 20 家以上。

（二）強化借力發展，在招商引資上求突破。一是突破招 強化借力發展，在招商引資上求突破。10 商理念。商理念。積極承接產業轉移，主動接受地緣輻射，招大引強，著力構建北“靠”京津，東“出”渤海，西“進”省會，南“接” 德州和濟南的招商引資大格局。進一步完善招商引資的各項政 策，嚴格落實招商責任，全員招商、產業招商、企業招商、以 商招商并舉，注重引進符合產業政策、投資規模大、帶動能力 強、財稅貢獻率高的項目，力爭在引進行業 500 強、中國 500 強上實現突破。同時，積極跑部進廳，爭取更多的項目和資金 支持。二是突破總部經濟。用好人脈資源、細化政策體系，完 二是突破總部經濟。二是突破總部經濟 善保障機制，實行深度對接，筑巢引鳳，迎鳳還巢，實現生產 要素回流。年內爭取秦發集團設立總部成功，篩選 5 家彩鋼企 業設立總部。三是突破招商效果。加強對招商聯絡處的管理，三是突破招商效果。三是突破招商效果 使其更好地發揮作用。積極開展多種形式的活動，運用靈活有 效的方式，拓寬招商領域，切實提高招商引資的總體水平和綜 合效益，全年引進外資力爭突破 1000 萬美元,引進內資 10 億元 以上，出口創匯 3800 萬美元。強化農民增收，在發展現代農業上求突破。

（三）強化農民增收，在發展現代農業上求突破。一是做 大特色產業規模。大特色產業規模。立足瓜菜、畜牧、果品三大產業，進一步擴 張“設施瓜菜環線帶”，加快格瑞扶貧育畝基地建設，全縣無公 害瓜菜面積爭取突破 10 萬畝，售收入突破 15 億元；建設和改 造一批標準化規模養殖場，不斷擴大特色產業規模。今年，全 縣新發展規模畜牧養殖小區 4 個以上，瘦肉型豬存欄 4.4 萬頭 以上，奶牛存欄 0.2 萬頭以上，蛋雞存欄 60 萬只以上；大力發 11 展林果經濟，狠抓植樹造林，力爭全年新增林地面積 1.5 萬畝； 積極推廣“一村一品” “多村一業”特色經濟發展模式，全縣、專業村數量突破 30 個。二是做強龍頭企業實力。扶持現有 “農” 二是做強龍頭企業實力。字號企業加強技改，延伸鏈條，增強輻射帶動能力。大力推進 開放型農業發展，加強與國內外知名企業對接，力爭新引進

一 批精深加工龍頭企業。大力發展各類中介組織和農業專業合作 社，不斷提高農民的組織化程度，鼓勵農民進行適度規模經營。三是做實農業發展基礎。三是做實農業發展基礎。借助國家政策機遇，加大水利、交通、電力等基礎設施建設，改善農業生產條件，提高抵御自然災害 的能力。全年對農業發展的投入爭取突破 5 億元。四是穩步推 進萬畝森林公

園建設。按照“加強保護，做大規模，豐富品種，注重生態”的原則，在擴張林地面積、提高開發品位、發揮生 態效益等多方面全力實施突破，逐步將其打造成為具有北方特 色的生態休閑度假區。強化城鄉統籌，在城鎮建設上求突破。

（四）強化城鄉統籌，在城鎮建設上求突破。圍繞“三年 上水平”，今年重點實施九大工程。一是規劃引領工程。科學編 一是規劃引領工程。一是規劃引領工程 制、調整“十二五”近期建設規劃、商貿物流園規劃、縣城綠 地系統規劃、縣城專項規劃和重點鄉鎮控規詳規，形成覆蓋城 鄉的規劃體系。牢固樹立“規劃即法”的理念，嚴格規劃的剛 性約束。二是城區暢通工程。爭取貫通東安大街，使城北工業 二是城區暢通工程。二是城區暢通工程 區、城南商貿物流區和中部主城區連為一體，形成“一路貫穿，三區聯動”的發展格局；圍繞完善路網體系，完成振興路掃尾，12 實施恒通大街拓寬改造。三是舊城改造工程。按照“政府主導，三是舊城改造工程。三是舊城改造工程 市場運作，規模開發”的思路，重點實施好部分區域的拆遷建 設，爭取啟動城中村改造試點。四是新區建設工程。完善基礎 四是新區建設工程。四是新區建設工程 設施，規劃啟動商貿物流園，加快推進森林度假賓館、火車站 廣場、城市綜合體、新縣醫院、新汽車站等重點工程。五是城 五是城 鄉安居工程。鄉安居工程。加快旭景華都、翰林苑、麗景東苑、佰瑞廷、帝 豪藍灣等商住小區建設，完成 202 套保障性住房建設任務和 1000 戶農村危房改造任務。六是“雙城”同創工程。按照省級 六是“ 六是 雙城”同創工程。園林縣城和省級衛生縣城的標準，實行對標創建，同步實施，所有綠化凈化工程全面鋪開，為完成創建打好基礎。七是管理 七是管理 升級工程。升級工程。持續開展環境容貌綜合整治，進一步加強“臟、亂、差”治理，打造縣城管理示范街，逐步建立精細化的縣城管理 模式。八是小城鎮建設工程。按照適度超前的原則，立足產業 八是小城鎮建設工程。八是小城鎮建設工程 特點，謀劃推進特色小城鎮建設。突出抓好省級示范鎮古城鎮、市級重點鎮崔廟鎮和霞口鎮建設，著力打造與運河新區相配套 的運河新城。九是新民居搬遷工程。按照穩妥推進的原則，對 九是新民居搬遷工程。九是新民居搬遷工程 已建成的示范點，因村制宜，科學制定搬遷和評估補償方案，確保“搬得進，住得好，拆得了”，吸引和鼓勵更多的農民參與 新民居建設。強化保障功能，在財稅金融工作上求突破。

（五）強化保障功能，在財稅金融工作上求突破。財稅工 作,堅持以“保工資、保運轉、保民生、保發展”為核心,加強 財源建設，著力壯大地方財政實力。借鑒先進理念,創新稅源管 13 理模式,加強對重點稅源的監控和收繳，依法計征，依率計征，確保應收盡收。2012 年 1 月開始，適當提高公教人員津補貼和 績效工資標準。深化財政改革，優化支出結構，增加對農業、社會保障、教育、衛生、文化等方面的投入。創新金融服務方 式，全面完成農村商業銀行組建工作。積極爭取金融機構加大 對地方經濟的有效信貸投入，大力推進銀企合作，構建政、銀、企交流平臺，建立新型銀地、銀企關系。全年爭取各金融機構 新增貸款投放突破 20 億元，存貸比達到 35%以上。強化標本兼治，在優化發展環境上求突破。

（六）強化標本兼治，在優化發展環境上求突破。一是打 造政務環境新“平臺”。依托縣便民服務中心政務大廳，將有關 造政務環境新 單位的審批、收費行為納入大廳統一管理，實現窗口完全事權，零距離指導，高效率辦事。進一步精簡審批項目，減少審批環 節，規范審批程序，將縣級保留的全部行政審批事項精簡到 80 項以內，努力做到在全市范圍內“審批項目最少，辦結時限最 短” 二是打造法制環境新。二是打造法制環境新 二是打造法制環境新“高地” 堅決落實“二十條”禁令。嚴格執法、文明執法，切實保護經營者的合法權益。加大對重 點崗位、重點人員的監督力度，做到思想不通換腦子，工作不 行換位子，影響發展摘帽子，以鐵的紀律、鐵的手腕堅決遏止 “三亂”現象發生。今年，我們將在查處反面典型上打開突破 口。三是打造政策環境新 三是打造政策環境新“洼地”。進一步加強政策體系建設，三是打造政策環境新 努力形成與周邊地區的政策梯度差；不斷完善首問負責制、服 務承諾制、社會測評制等制度體系建設，切實轉變機關工作人 14 員作風，努力為各類市場主體提供滿

意服務。四是打造人文環 四是打造人文環 境新“風尚”。在全縣范圍內大力倡導“有為才有位，無功便是 境新 過”的氛圍，以實際行動和有力舉措，尊重奉獻者，鼓勵創業 者，寬容失敗者，努力讓一切創造財富的源泉充分涌流，努力 讓一切推動發展的活力完全迸發。強化社會建設，在加快發展各項事業上求突破。

（七）強化社會建設，在加快發展各項事業上求突破。保 障教育事業優先發展，多渠道籌措資金，完善教育經費投入保 障機制，落實好家庭困難學生的資助政策，重點推進高中教育 和中等職業教育在升學率、入學率上實現突破。積極落實衛生 事業人員績效工資政策，推動城鎮基本醫療和新型農村合作醫 療覆蓋城鄉的進程，城鄉參合率達到 94%以上。深化醫藥衛生體 制改革，不斷加強三級醫療服務體系和公共衛生服務體系建設，逐步實現公共衛生服務均等化。進一步加強就業再就業工作，全年城鎮登記失業率控制在 4%以內。大力發展剪紙、內畫等特 色文化產業，爭取在培育地方特色文化品牌上實現突破；創新 社會管理，堅持以人為本、服務為先，努力實現社會管理與社 會服務有機統一，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和 諧因素。加強各類突發事件的應急機制建設，提高應對突發公 共事件的預防和處置能力；認真落實安全生產和食品藥品安全 責任制，防止重特大事故發生，抓好校車安全。大力支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮橋梁紐帶作用。積極推進計劃生 育、工商管理、國土資源、環境保護、技術監督、民兵預備役 15 等各項工作全面實現突破。強化執政為民，在改善民生上求突破。

（八）強化執政為民，在改善民生上求突破。人民是衣食 父母，群眾的事情比天大。今年我們將圍繞群眾最關心、最直 接、最現實的問題，突破性地抓好十項民心工程： 一是開工建設新縣醫院； 二是完成阜豐公園建設并投入使用； 三是開工建設縣職教中心； 四是完成縣直第二幼兒園建設； 五是開工建設供銷城市綜合體商務大廈； 六是開工建設新汽車站和新外環，完成武千路古城以東段 大修工程； 七是開展新型農村養老保險； 八是積極爭取國家扶貧政策支持，扶持 37 個村的 1.5 萬名 群眾脫貧致富； 九是抓好小型農田水利重點縣建設，新增高效節水灌溉面 積 5 萬畝； 十是完成紅色教育基地一期工程建設。這十項民心工程，是縣政府對全縣人民的莊嚴承諾，我們 將克服一切困難，全力以赴抓好落實。

四、緊緊圍繞“四個阜城”，切實加強政府自身建設 一是樹立阜城志氣，建設創新型政府。一是樹立阜城志氣，建設創新型政府。大力弘揚勤奮敬業、積極進取的優良作風，居弱圖強，事爭一流。積極學習新知識、16 新理念、新思路、新路徑，開闊眼界，開闊視野，努力打造學習型機關和學習型干部隊伍，增強改革創新破解難題的能力，高質量、高標準地推進工作。二是嚴明阜城風紀，建設法制型政府。二是嚴明阜城風紀，建設法制型政府。以作風建設年活動 為契機，深入推進依法行政，切實做到管理不越位、不缺位、不錯位。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，定期向人大 報告工作。今后，我們每季度都將邀請縣人大代表、政協委員 對重項工作進行視察指導，你們的積極監督和大力支持，是我 們干好一切工作的動力和保障！三是鍛造阜城速度，建設效率型政府。三是鍛造阜城速度，建設效率型政府。強化分秒必爭意識，以快補晚，事事爭先。凡政府確定的重點工作、重點項目，全 部明確責任單位，公開辦理時限，嚴格督導跟進。已經落實的 查成效，正在落實的查進度，沒有落實的查原因，影響落實的 查責任，確保高效推進。四是凝聚阜城力量，建設務實廉潔政府。四是凝聚阜城力量，建設務實廉潔政府。更加注重團結協 作，勇于擔當，勇于突破，不斷提高政府執行力；更加注重民 主決策，確保各項決策符合實際、符合人民群眾意愿；更加注 重實效，出實招、下實勁、辦實事，多干少說，說到做到；更 加注重廉政建設，以“自身正、自身凈、自身硬”，維護政府干 事創業、公正廉潔的良好形象。各位代表！新的目標鼓舞人心，新的形勢催人奮進。讓我 們在縣委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、17 更加務實的作風，開拓創新，銳意進取，以優異成績迎接黨的 十八大勝利召開

第五篇：政府工作報告2009

政 府 工 作 報 告

——在高縣**鎮第五屆人民代表大會第三次會議上

歐炳英

2009年1月15日

各位代表、同志們：

現在，我代表**鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議,并請列席人員提出意見。

二00八年工作回顧

2008年，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大主席團的監督支持下，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全鎮人民，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，圓滿完成了鎮第五屆人大二次會議確定的目標任務。全鎮國民生產總值完成4.238億元，同比增長20%，社會固定資產投資完成6357萬元，農民人均純收入達到4876元，人均比上年增加588元，全鎮經濟社會保持又好又快發展。

一、招商引資力度加大，項目建設成效明顯

強力實施?工業強鎮戰略?，以招商引資項目建設為重點，完善招商機制，嚴格目標管理，落實獎懲措施，項目建設取得較大進展。全年引進項目5個，共引進資金3600萬元，其中榕翔木業、弘昊電器、昌宏化工技改投資1200萬元，宜賓維群食品公司投資400萬元建廠，圣玉建材廠投資2000萬元建廠，兩個新建項目已正式啟動。

二、惠農政策得到落實，新農村建設見成效

堅持以人為本，全面落實惠農政策。城鄉低保、新農合和農村義務教育?兩免一補?政策得到落實。糧食直補、小麥補貼、油菜補貼、能繁母豬補貼款等全部兌現到位，去年共發放各類惠農補貼 多萬元。大里村、跳墩村600多農戶用上了天然氣，全鎮新增天然氣用戶1000余戶，新增沼氣用戶150戶。大力發展?鴨魚工程?，天府村小灣組投資250余萬元，建成?鴨魚工程?800畝，今年全部投產，年產商品鴨10萬只以上，養魚每畝收入1500元，預計年總收入200余萬元。在全縣率先完成?電信村村通?工程建設任務，全面完成省級扶貧新村三八村建設任務，爭取了市級扶貧新村（石崗村）、移民新村、?金土地?村等建設項目，以?生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主?為目標的社會主義新農村建設正在穩步推進。

三、基礎設施明顯改善，發展環境不斷優化

按照城鎮規劃的總體部署，堅持規劃、建設、管理、經營?四位一體?，加快基礎設施建設步伐。天府大道建設順利進行，6月份已完成失土地補償工作和?**驛?牌坊建設，土地拍賣、人行道硬化、綠化和亮化相關工作正有序進行。城鄉潔凈工程成效顯著，**場鎮衛生?臟、亂、差?的問題由來以久，全鎮上下知恥而后勇，采取一切措施整治城鄉環境衛生，嚴禁?五亂?嚴格?三包?，對影響鎮容鎮貌的亂搭亂建攤棚堅決予以拆除，對多年來堆積的多個垃圾死角進 行了清理，并投資兩萬多元在各街道修建垃圾處理池二十多處，讓全鎮環境衛生面貌煥然一新。用好省、市已經下達**的2008年基層政權陣地建設計劃，盤活現有資產，搬遷鎮政府辦公樓至天府大道，相關工作正在有序進行中。采取?新舊臵換?模式整體搬遷**實驗小學至天府大道（占地40畝），并在天府大道新修一幢職高教學樓（占地２０畝），正在辦理有關手續。農村公路建設乘勢推進，在縣交通局的大力支持下，2007年、2008年已完成沙風路、楊柳、石崗、元田、天府、三

八、石河等村道硬化，農村水泥公路24.5公里，結束了我鎮農村公路無水泥路的歷史，發動群眾集資，爭取補助計劃，硬化宜珙路、李沙路接口、政府宿舍門口、鎮醫院門口等工程已全面駿工。完成河麻沙溝渠精修工程，抓好郝家村干渠、李村支渠等塘、庫、堰整治，保證了農業灌溉用水。完成場鎮自來水處理廠擴建和供水管網改造，解決城鎮居民安全用水問題，達到日供水3500立方米。紅層找水工程大力實施，在2006年、2007年在二

七、元田等6個村實施紅層找水打井1080口的基礎上，今年又在竹林村、新陽村實施紅層找水打井195口，已全面駿工并通過了驗收。

四、安全生產警鐘長鳴，社會秩序穩定和諧

今年是我國的奧運年，我們以高度的政治責任感和敏銳性，積極維護安全穩定工作。集中開展矛盾糾紛排查化解暨信訪穩定突出問題整治，結合6月?安全生產月?和?百日安全生產督查?活動，積極開展對各類生產安全隱患的排查 整改，要求各企業加強對安全生產隱患的排查治理，確保生產安全。認真開展平安新村（社區）建設，按照?看得、聽得、查得?三個要求，以?治安防范、人民調解、流動人口、細胞工程、‘三電’治理、鐵路護路?六大基礎為載體，全力建設平安新村（社區）。成立摩托車駕駛員協會，充分發揮其在社會治安控防中的作用，落實了辦公地點、人員，并成立了摩托車治安巡邏大隊，各村成立中隊，配合公安部門做好交通、安全等工作，目前已有300多臺摩托車入會。堅持按照邊排查邊治理的原則，集中開展對社會治安混亂地區，突出治安問題的排查整治，加強對重點人群（邪教成員、吸毒人員、刑釋解教人員、社會閑散人員）的教育管理，維護社會治安穩定，圓滿解決麻柳林場林權及天府大道占地等糾紛，認真處理各類群眾來信來訪，全年無重大影響的群體性事件和重大集體上訪事件發生。

五、社會事業協調發展，民主法制不斷加強

鎮黨委、政府一手抓經濟發展不放松，一手抓社會事業不滯后，全鎮社會事業取得長足進步，精神文明建設和民主法制建設不斷加強。狠抓計劃生育工作不放松，認真落實?一把手?負責制，召開計劃生育專題工作會議12次，解決計生工作中的實際困難和問題，按照?升等升位?的目標要求，依法抓好計劃生育工作，認真落實計劃生育各項優惠政策，積極推行以村為主的計劃生育村民自治活動，全年落實手術851例，綜合節育率92.6%，完成社撫費征收55萬元，出生 人口405人，符合政策生育率88.2%，?三結合?幫扶 120 戶。全面推進科教興鎮戰略，狠抓教育基礎設施建設，鞏固?兩基?成果，落實?兩全?措施,全鎮適齡兒童入學率達100%，實驗小學升學考試、職中中考均取得優異成績，**職中50周年校慶活動圓滿成功。全鎮參加新型合作醫療率達90%以上，大病、重病群眾得到及時救治。認真依法嚴格推行五保、低保和優撫政策，及時落實救災救濟資金，竭盡所能解決事關群眾生產生活的要件事情，敬老院集中供養人員77人，共發放城鄉五保、低保資金150萬元，發放救災救濟資金8.8萬元。文化體育事業蓬勃發展。4月份我鎮成立了書法家協會，6月份組織參加全縣首屆運動會取得團體總分第三名的優異成績，社區廣場文化活動豐富多彩。加強安全生產和食品藥品監督管理工作，沒有出現安全責任事故和藥品食品安全事故。其次，宣傳、統戰、武裝、人事、共青團、婦聯、老齡、財稅、公安、國土、工商、畜牧、金融、電力、交通、郵政、通訊等各條戰線都緊緊圍繞全鎮工作中心，完成或超額完成了目標任務，為全鎮的經濟建設和社會發展做出了新的貢獻。

各位代表，這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大監督、支持、參與的結果，是全鎮廣大干群同心同德、團結一致、務實苦干的結果，凝聚著全鎮人民的智慧和力量，得益于社會各界的關心和支持，在此，我代表鎮政府向各位代表表示衷心的感謝，并通過大家 向全鎮廣大干群致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府過去一年的工作還存在一些問題和不足，主要是：經濟發展后勁不足，優勢不明顯；財政收支矛盾仍然突出；少數政府工作人員還存在深入基層不夠，工作不夠扎實等現象。對此，我們一定會高度重視，采取切實有力的措施，在今后工作中認真加以解決。

二00九年政府工作目標任務

2009年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，改革發展穩定的任務十分繁重。機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大于挑戰。只要我們進一步增強責任，堅定信心，視挑戰為機遇，變壓力為動力，就一定能促進全鎮經濟社會發展再上新臺階。

一、主要預期目標

實現全鎮地區生產總值4.5億元，增長10%以上；鎮級財政一般預算收入增長20%以上；農民人均純收入增加450元以上；社會固定資產投資完成 6500萬元以上；符合政策生育率達88%以上，人口自然增長率確保控制在5‰以內；其它各項社會事業取得新的發展。

二、工作重點和舉措

（一）繼續加大招商引資力度，培育新的經濟增長點，在新的起點上實現新跨越。始終不渝堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，加壓鼓勁，形成合力，要進一步強化責 任，繼續實行領導帶頭、全民參與的招商體制，要突出重點項目，進一步增強抓好重點項目的緊迫感和責任意識，切實解決好項目核準、資金落實、土地征用、建設環境等問題。創新招商方式，拓展引資渠道，努力調動政府、企業和民間各方面的積極性，多渠道引進資金、項目、技術、管理和人才，爭取引進項目2-3個，大力實施?工業強鎮?戰略，不斷壯大和增強全鎮工業經濟。

（二）認真抓好農業產業結構調整工作，努力培育和提高農業競爭力。按照?一村一品?和?打響品牌，形成特色?的要求，著力壯大跳墩、石河、石崗蔬菜基地，種植面積達到5000畝以上；大力發展生豬養殖業，力爭在2-3村建設生豬養殖基地；普遍推廣優質高產玉米，大面積種植黃豆，形成規模；積極扶持?特小鳳?精品西瓜發展，全鎮推廣500畝以上；大力新建?鴨魚工程?1000畝，不斷擴大生產規模，形成規模優勢。

（三）抓好基礎設施，推進新農村建設。要抓住機遇，搞好渠系配套、中低產田改造、金土地建設、農村公路硬化等項目工程，繼續建設天府村新農村，壯大?鴨魚工程?養殖規模，打造?千萬元村?；新建石崗村市級扶貧新村，著力壯大蔬菜種植規模，打造?百萬元村?；建設移民新村，接收向家壩庫區移民200人；建設?金土地?村：項目獲審批后，啟動1.5萬畝土地整理工程，改善馬道、新陽、竹林、天府村生產條件，全鎮新建沼氣池400口。

（四）狠抓城鎮建設，提升城鎮形象。一是繼續開展城鎮環境整治，嚴禁?五亂?，嚴格?三包?，進一步完善衛生設施；二是加快天府大道民居建設，力爭特色餐飲一條街早出形象；三是盤活現有資產，搬遷鎮政府辦公樓至天府大道，年內有望建成；四是年內實現整體搬遷**實驗小學至天府大道（占地40畝），并在天府大道新修一幢職高教學樓（占地２０畝）。

（五）以財政增收為主線，有效發揮財政保障作用。要加強對新形勢下財政工作的研究，牢固樹立抓財政就是抓改革、抓發展、抓穩定的思想，努力實現財政與經濟社會發展的良性互動。今年財政工作的總體思路是：集聚發展后勁與解決現實問題相結合，突出征收管理、新增財源和厲行節約工作重點，特別是要圍繞新增項目和城鎮建設尋求新的財政增收點，要嚴肅財經紀律，嚴格控制支出，樹立節支就是增收的觀念，確保財政收支平衡。

（六）切實做好信訪工作，抓好安全生產。全面落實《信訪條理》，依法、及時、合理地處理群眾來信來訪的問題，確保社會穩定和諧。堅持?安全第一、預防為主?的方針，按照?屬地管理、屬事管理?的要求，嚴格落實安全生產責任制、一票否決制和責任追究制等一系列制度。嚴禁打擊非法生產煙花爆竹，消除各種安全隱患，堅決杜絕特大事故發生，確保人民群眾生命和財產安全。

（七）扎實抓好各項社會事業。依法做好計劃生育工作，積極推行以村為主的計劃生育村民自治活動，確保各項任務指標全面完成；進一步做好民政優撫工作，鞏固省級農村一級敬老院創建成果，實現城鄉醫療救助工作日常化、制度化，完善城鎮低保申報制度，規范農村低保救助范圍，擴大社會救助范圍，逐步完善社會救助體系；推進?科教興鎮?戰略，做好?兩全?和?普三?相關工作，鞏固?兩基?成果，確保義務教育各項指標穩步提高；繼續深入推進新型農村合作醫療工作，加強畜禽防疫力度，組織全鎮人民做好畜禽免疫和消毒工作，做到我鎮清凈無疫，人民身心健康進一步得到保障。

（八）加強政府自身建設，提高政府執政能力和服務水平。堅持以人為本、執政為民，不斷提高行政效能，著力建設人民群眾滿意的政府。按照?為民、務實、高效、清廉?的要求，切實加強和改進政府自身建設，努力把政府施政能力提高到一個新的水平。建設法治政府：嚴格依法行政，進一步落實行政執法責任制，加強政府部門和工作人員法制教育培訓和行政執法監督，依法規范行政行為，切實按照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保權力陽光運行，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛聽取社會各界人士的意見和建議。建設為民政府：堅持把群眾利益作為開展工作的第一標準，把群眾滿意作為衡量工作的第一標尺，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，逐步健全群眾利益協調機制、矛盾調處機制，切實 做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，著力為群眾做好事、辦實事、解難題，進一步改進民生、促進民和、保證民安。建設效能政府：繼續開展?機關效能建設?活動，推進機關管理創新，加大行政效能監察力度，嚴格績效考評，加強部門協調配合，規范政府工作流程，確保政令暢通，弘揚?思想求實，工作做實，效果真實?的工作作風，明確單位職責，提高工作效率，落實目標管理，強化跟蹤督查，推動工作上臺階。建設廉潔政府：堅持從嚴治政，嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，牢固樹立正確的政績觀，多做打基礎、管長遠的工作，健全重大問題集體決策、公開公示制度，增強政府工作透明度，主動接受群眾和社會監督。加強財政支出管理，厲行節約，勤儉辦事，創建節約型機關。進一步提高公務員管理的法制化、規范化水平，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。健全激勵機制，推行績效考核制度，旗臶鮮明地獎勤罰賴，大張旗鼓地表彰先進，讓?想干事的有機會，能干事的有平臺，干成事的有地位?，培養造就?想干事、能干事、干成事、不出事?的領導班子和干部隊伍。

各位代表：立足新起點，應對新挑戰，推進大發展，實現新跨越，是時代賦予我們的歷史重任和光榮使命！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，開拓奮進，扎實工作，為實現經濟社會又好又 快發展，朝著?把**建設成高縣的重要節點，宜珙路上璀璨明珠?的戰略目標而努力奮斗！

謝謝大家！