第一篇：政府工作報告2021年最新

政府工作報告2021年最新

各位代表：

現在，我代表XX市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

過去一年是極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情影響，我們在市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，堅持以xxx習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、__精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，堅定不移“大抓工業、抓大工業”，突出重點區域發展、重點項目建設、重點工作落實，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，全方位推動高質量發展超越取得新成效。全年預計完成地區生產總值560億元，增長5%；規模工業總產值716億元，增長5%；規模工業增加值200億元，增長4.7%；固定資產投資150億元，下降29.8%；一般公共預算總收入31億元，下降6.85%；地方一般公共預算收入19億元，下降4.76%；社會消費品零售總額157億元，增長1.2%；農林牧漁業總產值112.2億元，增長4.2%；實際利用外資0.8億元，增長3.7%；進出口總值33億元，增長3.55%；城鎮和農村居民人均可支配收入達40854元和22359元，分別增長2%和6.8%。

一年來的主要工作和成效是：

（一）產業經濟逆勢而上。積極克服疫情影響，抓早抓實抓細復工復產、復商復市，經濟發展穩定好轉。工業率先企穩回升，出臺促進“六穩”、加快復工復產等惠企幫扶政策，助力企業化危為機、加快發展，一季度工業產值迅速“扭負為正”，金龍客車實現試投產，漳州LNG項目2個罐體順利封頂，正新橡膠三期正式投產，完成工業投資48億元；建筑業持續壯大，新增一級資質企業2家，瀧澄建筑工業化二期加快推進，長勁鹿新型建材竣工投產，完成建筑業總產值178.7億元，增長3.1%。三農基礎更加穩固，實施鄉村振興“十大行動”，加快“345”示范工程、1個省級特色鄉鎮、15個省級試點村建設，完成高標準農田項目2.1萬畝，新改擴建6個規模生豬養殖場，4家農業龍頭企業和新型經營主體入選漳州市“十強”“十佳”。第三產業活力增強，重視發展文化旅游體育和會展夜間經濟，實施項目106個，總投資146.2億元；電商快遞量突破5700萬件，增長31.7%；房地產業健康發展，完成投資46.6億元，銷售50.2萬平方米；旅游接待244.8萬人次、總收入29.2億元。

（二）發展動能持續增強。深化“放管服”和工程建設項目審批制度改革，推廣“企業+N秒辦”，壓縮審批服務事項470個，全部事項實現“最多跑一趟”，“一趟不用跑”占比提高至87.4%，落實減稅降費8.32億元，營商環境持續優化。突破“難、硬、重、新”制約問題，強化土地、政策、資金等要素保障，獲批專項債項目6個8.6億元，90個重點項目完成投資170億元，超額完成年度計劃。深化開發區管理體制改革，組建龍海經濟開發區管委會龍江辦事處，開展工業經濟高質量發展“三提升三創新”行動，編制完成3個工業園區規劃，盤活用地727畝，首批16家增產增效試點企業產值增長27%，完成技改投資41.9億元，國家級高新技術企業達到10家，凱傲漳州工廠一期、協能科技一期等項目建成投產。招商引資取得新成果，入庫“五個一批”項目109個，總投資657.7億元，簽約招商項目66個，總投資252.2億元，南溪灣創業園、璟沃產業園新增入駐企業34家，萬洋眾創城、太陽電纜等一批大項目、好項目簽約落戶。

（三）三大攻堅戰成效凸顯。持續鞏固脫貧攻堅成果，出臺應對疫情決勝脫貧攻堅十九條措施，落實干部掛鉤幫扶和財政兜底保障，加大產業和就業扶貧力度，全市19個貧困村、244戶貧困戶、509個貧困人口實現穩定脫貧。打好污染防治攻堅戰，持續開展采砂洗砂、畜禽水產養殖、散亂污企業、海漂垃圾、建筑垃圾等突出生態環境問題整治，加強入河、入海排污口監管；完成第二輪中央生態環保督察信訪件整改銷號，扎實推進共性問題整改，開展第二次全國污染源普查，基本完成污染源治理任務；加強飲用水源地保護，實施南溪河口生態清淤，建設萬里安全生態水系42.3公里，增殖放流魚蝦苗5億尾，推進一比疆等7場廢棄礦山市場化生態修復，完成水土流失綜合治理7835畝，造林綠化7627畝，創建“綠盈鄉村”54個，4個行政村入選國家森林鄉村。堅持底線思維，防范金融風險，嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資等行為，不良貸款率保持在1%以下，政府債務余額嚴控在核定限額內。

（四）民生保障扎實有力。堅持“生命至上”，全力落實疫情防控“四早四集中”等措施，投入4600多萬元籌措醫療防控物資，引導12家企業轉產抗疫產品，發動社會力量、愛心人士廣泛參與，構筑起抵御疫情的嚴密防線。集中財力兜牢民生底線，“三保”支出24.8億元，占公共財政支出的64.9%，實施為民辦實事項目28個，發放各類社會救助資金1.6億元，新增城鎮就業人數6577人，完成棚戶區改造452套。教育優質均衡發展，新建改造小學、幼兒園26所，新增學位2070個，落實教師工資水平不低于公務員政策，被評為漳州市教育教學質量高中先進縣和初中達標縣。醫療改革持續深化，建成卒中和胸痛中心，加大中醫藥等學科培養力度，積極引入高層次醫療人才，加快建設海澄和港尾衛生院。養老短板加快補齊，建成2個鄉鎮敬老院、7個養老機構、24所農村幸福院，為7類老人購買居家養老服務。開展農村人居環境、“兩高一線”“兩違”和“百路千村”綜合整治，處置“兩違”74萬平方米，創建11個裸房整治示范村，完成農房整治3527棟，建成鎮村公廁68座。開展安全生產三年行動，加強涉疫場所、建筑施工、房屋結構、道路運輸等重點領域安全隱患閉環管理，扎實做好防汛抗旱、防震減災各項工作。開展各類船舶專項整治，嚴厲打擊盜采海砂、跨區作業等違法行為，處置各類違法船舶330艘，集中拆解“三無”船舶109艘。深化掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡犯罪團伙2個，抓獲涉黑涉惡人員299人。強化野生動物交易市場監管，深化食品一品一碼溯源系統建設，確保群眾舌尖上的安全。落實糧食安全責任制，完成中心糧庫儲備糧輪換任務。婦女兒童、青少年、殘疾人、退役軍人、國防動員、雙擁共建、紅十字會、工會、外事、新聞出版、物價、氣象等工作取得新成效，老區蘇區、山海協作、援藏援疆扎實開展。

（五）自身建設不斷加強。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。落實全面從嚴治黨主體責任，深刻吸取個別領導干部違法亂紀案件教訓，健全完善市政府會議及重大行政決策等規章制度，進一步規范招投標、工程建設、礦產資源、土地收儲、財政資金、中介服務等事項。加快推進省委巡視和省經濟責任審計反饋問題整改，處置批而未供和閑置土地2977畝。用法治思維和法治方式履行職責，自覺接受人大、政協和社會輿論監督，辦理人大代表建議26件、政協提案50件，辦結率均達100%。

各位代表，2020年是脫貧攻堅收官之年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝之年，也是龍海團結拼搏、砥礪奮進的一年，今年工作目標的完成，標志著“十三五”規劃的順利收官。

五年來，龍海經濟發展穩中向好。預計地區生產總值年均增長7.7%，提前四年實現比2010年翻一番的小康目標；社會消費品零售總額翻兩番；居民人均可支配收入翻一番；累計固定資產投資突破千億元；工業和技改投資占比明顯提升，新增新上規模工業企業109家，連續五年入選全國工業百強縣（市）、連續四年入選全省縣域經濟實力十強縣（市），綜合實力躍上新臺階。

五年來，龍海重點區域加速崛起。“一江濱兩新區”城市功能配套日臻完善，錦江大道石碼海澄段、龍翔路、平寧路、羅錦路建成通車，“四館一中心”主體完工，月港廣場、革命烈士陵園等建成投用，宜居宜業的城市風貌展現新顏。“南太武南溪灣”產業集聚效應逐步顯現，高新技術產業園區基礎設施、浮南大道創業園區段和港尾段，以及4座片區污水處理廠投入使用，產城融合的新經濟增長極強勁崛起。累計交通投資超160億元，廈漳同城大道、沿海大通道、省道208復線、龍江大道、疏港公路等重大項目竣工通車，實現城鄉公交一體化，對外暢通、對內循環的交通格局基本形成。

五年來，龍海城鄉面貌明顯改觀。市容市貌進一步靚化，新增市政道路17公里，停車位1680個，城市建成區面積擴大到23.4平方公里，榮獲“國家衛生城市”和省級“文明城市”稱號。農村環境進一步優化，整治提升鎮村主干道，全面完成165個村莊垃圾治理，新增農村公路119公里，創建美麗鄉村36個。生態保護進一步強化，建成鄉鎮污水處理設施10座，流域斷面、飲用水源水質全面達標，海洋、土壤環境持續改善，空氣質量實現一級達標。

五年來，龍海群眾福祉有效改善。累計民生支出152.5億元，占財政支出的80%以上，完成為民辦實事項目116個，逐年提高農村居民低保標準，實現城鄉低保一體化。醫療資源擴容提質，居家養老實現村級全覆蓋，以優異成績通過國家級義務教育發展基本均衡評估驗收，成功創建“省級平安縣城”。

各位代表，“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下勠力同心、砥礪前行，五年來的成績有目共睹，這是中央、省、漳州和市委堅強領導的結果，也是全市干部群眾和社會各界上下一心、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府向全市人民、人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向支持服務龍海發展的駐軍官兵、駐龍海單位，向為龍海發展穩定做出積極貢獻的企業家、建設者和熱心人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，未來機遇和挑戰都有新的發展變化，主要是：國際環境日趨復雜，新冠疫情影響深遠，經濟下行壓力持續加大；支撐高質量發展的新動能仍然不足，企業創新能力和內生動力較弱，產業鏈層級不高；項目滾動接續推進總體偏慢，大項目、好項目較為缺乏；城鄉區域發展不平衡不充分問題仍然突出，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，個別領域不穩定因素仍然存在等。對此，我們必須胸懷“兩個大局”，搶抓發展機遇，保持戰略定力，采取更有效、更務實的措施來應對解決。

二、謀篇布局“十四五”，穩步邁向新征程

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，這是我國的重要戰略機遇期，也是我市全方位推動高質量發展超越，加快新時代新龍海建設的關鍵轉型期，今后五年的奮斗目標是：力爭地區生產總值達到830億元，年均增長7.5%左右；制造業增加值占地區生產總值的比重達33%以上；服務業增加值占地區生產總值的比重達40%以上；居民人均可支配收入達到46100元，三次產業邁向中高端水平。主要抓好四個方面工作：

（一）堅持經濟發展高質量。突出“加快發展、高質量發展、綠色發展”，圍繞“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，實施優化產業結構行動計劃，持續“抓大、促轉、做優、強配套”，加速形成千億級健康食品、500億級裝備制造和200億級新能源產業發展格局，著力建設先進制造業強市。實施科技創新行動計劃，加大科創平臺建設和人才引進力度，培育一批“專精特新”高新技術企業，推動產業多元化升級。實施現代服務業提升工程，推動生產性服務業專業化、生活性服務業品質化發展；大力發展數字經濟，深化“互聯網+制造業”，打造具有較強競爭力的數字產業集群；積極融入“雙循環”格局，構建現代貿易物流體系，支持企業線上轉型，大力發展跨境電商和消費新業態、新模式，加快文化旅游體育和會展夜間經濟融合發展；引導房地產有序開發，實施一批保障性住房、人才房建設，科學布局鄉鎮商品住宅小區，推動房地產健康發展。加快現代農業“六化”發展，嚴格耕地保護，大力發展特色種養、綠色觀光，推進智慧農業示范區等新載體建設；深化農村制度改革，扶持壯大村級集體經濟，豐富鄉村經濟業態，保護傳統村落和鄉村風貌，推進鄉村全面振興。

（二）堅持區域建設高標準。主動融入漳州中心城區發展、閩西南協同發展區建設和廈漳泉大都市圈一體化，實施一批“兩新一重”項目。加快區域一體化發展，構建高質量發展的國土空間布局，協調推進兩個重點區域組團發展，不斷壯大城市規模體量，提升城市形象品位。“一江濱兩新區”圍繞“西接漳州、東拓海澄、北連角美”，推進城市設計、生態修復和功能完善，加強歷史文化保護，以繡花功夫經營管理城市，著力打造最具閩南特色的活力城區；“南太武南溪灣”遵循產城融合理念，高標準建設濱海新城核心區，引進一批重大產業項目，進一步完善基礎設施配套，著力打造廈門灣南岸魅力城市。

（三）堅持民生福祉高品質。實施居民增收行動計劃，完善就業公共服務體系，擴大公益性崗位安置，支持發展新就業形態。堅持教育優先發展，推動義務教育優質均衡和城鄉一體化，完善普惠性學前教育、特殊教育和職業技術教育，加強師德師風建設，實施一批校園新建和改造提升項目。加快推進健康龍海建設，建立完善預防型公共衛生防疫體系，提升縣域醫療服務能力。健全多層次社會保障體系，完善基本養老、基本醫療保險制度，發展銀發經濟，培育養老新業態。加大文化服務供給，保護歷史文物和民間特色文化，弘揚社會主義核心價值觀和優秀傳統文化，發揚龍江精神、月港海絲精神和紅色革命精神，傳承良好家風。深化精神文明創建，做大做強主流輿論，推進新時代公民道德建設。

（四）堅持生態環境高顏值。認真貫徹落實xxx生態文明思想，深入實施可持續發展戰略，扎實開展生態文明示范市創建，嚴格落實“三線一單”，強化國土空間規劃和用途管控，鼓勵企業“進區入園”，提高資源利用效率；發揮“生態+”效益，打造一批生態產業、循環經濟示范園；推進山水林田湖草系統治理，統籌抓好黑臭水體、飲用水源地、流域水環境、海洋生態綜合治理，確保國省控斷面水質穩定達標；加強顆粒物等大氣污染協同控制，確保空氣質量優良天數保持在99.5%以上；加大河口濕地、紅樹林、生態林等保護力度，推進農藥減量和土壤污染治理，提高生活垃圾無害化處理率，努力建設天藍、地綠、水清、景美的美麗龍海。

三、開好局起好步，扎實做好2021年工作

2021年是“十四五”開局之年，也是站在新起點上全方位推動高質量發展超越的關鍵之年，為確保“十四五”順利開篇，我們要高舉xxx習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力在危機中育先機，于變局中開新局，全力做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅持不懈“大抓工業、抓大工業”，著力抓好重點區域發展、重點項目建設、重點工作落實，加快新時代新龍海建設，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的龍海篇章。

2021年主要預期目標是：力爭地區生產總值增長8%左右，規模工業總產值增長10.7%左右，規模工業增加值增長10.3%左右，固定資產投資增長8%左右，一般公共預算總收入增長4%左右，地方一般公共預算收入增長3%左右，社會消費品零售總額增長4.9%左右，農林牧漁業總產值增長3.8%左右，實際利用外資增長15%左右，進出口總值增長5%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入增長8%左右，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，節能減排指標控制在漳州下達范圍之內。重點做好四個方面工作：

（一）持之以恒抓經濟穩增長。堅持工業立市強實力，實施產業龍頭促進計劃，深化“三提升三創新”行動，穩住工業基本盤。做大做強裝備制造，確保金龍客車、正新橡膠三期全面達產，加快推進凱傲二期、協能科技二期、寧波國創電池熱管理、太陽電纜等項目建設。做精做深健康食品，鼓勵海新、綠新等龍頭企業自主研發，提高核心競爭力，加快推進格林、多麥等食品企業廠房建設，支持卡爾頓、然利等優勢企業更新技術、創新發展。扶持壯大新能源，力爭漳州LNG項目一期建成投產，探索推進LNG冷能利用，支持華陽電廠綠色升級。扶持新興產業發展，培育一批科技小巨人領軍企業，加快新一代電子信息、生物技術、臨港工業、新材料等產業發展。推進市、鄉、村三級物流節點有效銜接，加快寶博、普洛斯、豐樹等區域物流中心建設。發展文化旅游體育和會展夜間經濟，辦好第三屆中國食品名城（漳州）食品交易會暨第二屆龍海國際休閑食品博覽會，加快推進海新丹夫國際中心、福門國際大酒店、明發豪生大酒店等配套建設，打造雙第鷺凱體育項目集訓基地。

（二）緊盯項目優平臺強配套。加快“一江濱兩新區”城市發展，做好后港片區老城、石碼歷史文化街區、古月港歷史風貌區和老舊小區修繕提升，實施6個安置房、云都人防工程和萬科城市綜合體等配套建設，推進蘆州大道二期、紫云新區接省道208復線等市政道路，實施半地下式城區污水處理廠擴建和西溪橋閘除險加固工程，市場化推進智慧停車場，加強城市精細化治理，引領生活垃圾分類新時尚。提升“南太武南溪灣”建設水平，啟動科創小鎮前期工作和濱海新城核心區二期項目，規劃建設創業大廈，推進萬洋眾創城、片區污水處理設施、格林卓岐安居工程、竹坑尾機制砂等項目建設，確保濱海新城核心區“七路三河兩景觀”竣工投用。堅持交通先行，加快推進錦江大道東園浮宮段、紫泥高速連接線和港尾公交站，開工建設浮南大道二期、南溪大道、一比疆碼頭，支持福廈客運專線和廈漳城際軌道R1線建設，啟動省道208榜山段高架互通等前期工作。推進“五個一批”項目滾動接續，完善指揮部、管委會（辦事處）和國有企業協同機制，積極爭取專項債等政策支持，年度實施重點項目86個，計劃完成投資148.5億元。持續擴大對外開放，積極融入“海絲”核心區建設，開展大招商、招大商活動，重點對接好北京保羅、南平鋁業等實體經濟好項目，積極服務好臺胞臺企，吸引臺灣產業和人才轉移，力促簽約項目實現新突破。

（三）聚焦三農穩基礎提水平。深入實施現代農業發展三年行動，培育壯大優勢特色產業，扎實抓好55個鄉村振興示范項目，推進新希望、海新等環保型規模生豬養殖場建設，啟動石碼漁業碼頭改造提升，實施港尾一級漁港擴建項目，加快農產品精深加工和冷鏈物流發展，培育省市級農業龍頭企業10家，打造東園“全國農業產業強鎮”。實施農產品品牌戰略，打造“一鎮一品”全產業鏈，加強“浮宮楊梅”“程溪菠蘿”等地域產品宣傳和品牌提升，培育家庭農場、專業合作社等新型主體50家，挖掘雙第農場、埭美古村、隆教美麗海灣等山海特色資源，支持農民發展休閑農業、農村旅游，規范提升民宿行業管理，打造精品旅游路線，鼓勵發展特色農產品伴手禮，促進農民增收。加強農村人居環境治理，深化“一革命四行動”，加快3個農村污水收集處理PPP項目建設，實施一批農村“四好公路”和鄉村公園，推進“三線下地”，建設綠色生態農村。推動脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，建立健全防止返貧監測和幫扶機制。深化供銷社、農村集體產權和土地制度改革，規范農村宅基地審批管理。完成村級換屆選舉。

（四）補齊短板增福祉惠民生。堅持發展為了人民，繼續落實好一批為民辦實事項目。優化教育資源布局，落實“三個增長”，啟動石碼中心小學龍翔校區、海澄中心幼兒園，推進南太武學校、職業技術學校二期等項目建設，加大獎教獎學力度，改善農村辦學條件。深化醫藥衛生體制改革，織密織牢公共衛生安全防護網，持續抓好常態化疫情防控，完善總醫院現代管理制度，啟動第一醫院三期，完成中醫院新院區前期工作，加快港尾、海澄、雙第衛生院建設。健全養老服務體系，拓展公辦民營模式，實施社會福利中心二期和一批鄉鎮敬老院項目。推進九九坑水庫下閘蓄水，加快馬崎取水泵站遷改和城鄉供水一體化建設，保障群眾飲水安全。堅持綠水青山就是金山銀山，全面落實河湖長制，完善大氣污染聯防聯控機制，鞏固生態環保各項整治成果，開展農業“三減量三利用三提升”行動，加大環保督察反饋問題整改和污染源排查治理力度，引導水產養殖規范化，確保“三質”提升。推進平安龍海建設，嚴格落實安全生產“一崗雙責”，深化安全生產各項整治和涉海非法砂船綜合治理，推廣網格化治理“2+N”模式，加強信訪矛盾化解，根治農民工欠薪問題，推動掃黑除惡專項斗爭長效常治。扎實做好人口普查，持續加強國防動員、人防海防、雙擁共建和退役軍人優撫安置等工作。

四、加強自身建設，打造人民滿意的服務型政府

面對新形勢、新任務和人民群眾新期盼，我們要堅持黨的全面領導，不忘初心、牢記使命，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣落實好中央、省、漳州和市委各項決策部署，在更高起點開創政府工作新局面。

更加注重依法行政。認真貫徹xxx法治思想，堅持市委的集中統一領導，嚴格執行重大行政決策制度，自覺接受人大、政協、監察機關和社會輿論監督，充分運用審計監督，嚴格規范公正文明執法，完善依法行政和法治政府建設，全面提升治理體系和治理能力現代化水平。

更加注重為民執政。把民心作為最大的政治，落實“四下基層”“四個萬家”，沉下身心、轉變作風，建立健全鄉鎮職責清單，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

更加注重實干興政。弘揚“滴水穿石”“馬上就辦”精神，持續深化“放管服”，推進國有企業改革，扶持民營經濟發展，打造良好營商環境，培育充滿活力的市場主體和統一開放的市場體系。發揚斗爭精神，增強“八項本領”，提高“七種能力”，在矛盾困難面前善于解放思想、敢于迎難而上，以實實在在的工作成效詮釋對黨忠誠。

更加注重從嚴治政。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定精神及其實施細則和省市實施辦法，下大力氣整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，過好政府緊日子。樹牢紅線意識，強化土地收儲出讓、資金使用、工程建設等重點領域源頭防范，扎緊制度籠子，營造風清氣正的政治生態。

各位代表，潮頭勇立擔使命，砥礪奮進爭先鋒。在中國共產黨百年華誕來臨之際，讓我們緊密地團結在以xxx為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結拼搏、奮發有為，為全方位推動高質量發展超越而努力奮斗！

第二篇：政府工作報告

政府工作報告

——二〇一八年三月五日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

國務院總理 李克強

《 人民日報 》（2018年03月23日 01 版）

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，改革開放和社會主義現代化建設全面開創新局面。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大現實意義和深遠歷史意義。各地區各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實新發展理念，“十二五”規劃勝利完成，“十三五”規劃順利實施，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。

五年來，經濟實力躍上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業。

五年來，經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。高技術制造業年均增長11.7%。糧食生產能力達到1.2萬億斤。城鎮化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。

五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷涌現。高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標志。

五年來，改革開放邁出重大步伐。改革全面發力、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。簡政放權、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變，市場活力和社會創造力明顯增強。“一帶一路”建設成效顯著，對外貿易和利用外資結構優化、規模穩居世界前列。

五年來，人民生活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。教育事業全面發展。社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

五年來，生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降，重點城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發展呈現可喜局面。

剛剛過去的2017年，經濟社會發展主要目標任務全面完成并好于預期。國內生產總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮新增就業1351萬人，失業率為多年來最低；工業增速回升，企業利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉了增速放緩態勢；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創歷史新高。經濟發展呈現出增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應累積，各方面不懈努力、久久為功的結果。

過去五年取得的全方位、開創性成就，發生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。

五年來，我們認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

（一）堅持穩中求進工作總基調，著力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間、實現穩中向好。這些年，世界經濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經濟發展中結構性問題和深層次矛盾凸顯，經濟下行壓力持續加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領經濟發展新常態，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷創新和完善宏觀調控，確立區間調控的思路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控。明確強調只要經濟運行在合理區間，就業增加、收入增長、環境改善，就集中精力促改革、調結構、添動力。采取既利當前更惠長遠的舉措，著力推進供給側結構性改革，適度擴大總需求，推動實現更高層次的供需動態平衡。經過艱辛努力，我們頂住了經濟下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經濟中高速增長，促進了結構優化，經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發展。

堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養魚”、增強后勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結束了66年的營業稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。調整財政支出結構，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內。貨幣政策保持穩健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信貸和社會融資規模適度增長。采取定向降準、專項再貸款等差別化政策，加強對重點領域和薄弱環節支持，小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率基本穩定，外匯儲備轉降為升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規范金融市場秩序，防范化解重點領域風險，守住了不發生系統性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

（二）堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級。緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡難題，大力發展新興產業，改造提升傳統產業，提高供給體系質量和效率。

扎實推進“三去一降一補”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩妥去杠桿，控制債務規模，增加股權融資，工業企業資產負債率連續下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。

加快新舊發展動能接續轉換。深入開展“互聯網+”行動，實行包容審慎監管，推動大數據、云計算、物聯網廣泛應用，新興產業蓬勃發展，傳統產業深刻重塑。實施“中國制造2025”，推進工業強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進制造業加快發展。出臺現代服務業改革發展舉措，服務新業態新模式異軍突起，促進了各行業融合升級。深化農業供給側結構性改革，新型經營主體大批涌現，種植業適度規模經營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推動傳統消費提檔升級、新興消費快速興起，網上零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%。優化投資結構，鼓勵民間投資，發揮政府投資撬動作用，引導更多資金投向強基礎、增后勁、惠民生領域。高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里，新建改建農村公路127萬公里，新建民航機場46個，開工重大水利工程122項，完成新一輪農村電網改造，建成全球最大的移動寬帶網。五年來，發展新動能迅速壯大，經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，由主要依靠第二產業帶動轉向依靠三次產業共同帶動。這是我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革。

推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，我們持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短三分之一以上。創新和加強事中事后監管，實行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監管效能和公正性。推行“互聯網+政務服務”，實施一站式服務等舉措。營商環境持續改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。

（三）堅持創新引領發展，著力激發社會創造力，整體創新能力和效率顯著提高。實施創新驅動發展戰略，優化創新生態，形成多主體協同、全方位推進的創新局面。擴大科研機構和高校科研自主權，改進科研項目和經費管理，深化科技成果權益管理改革。推進全面創新改革試驗，支持北京、上海建設科技創新中心，新設14個國家自主創新示范區，帶動形成一批區域創新高地。以企業為主體加強技術創新體系建設，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和新型研發機構。深入開展大眾創業、萬眾創新，實施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上。國內有效發明專利擁有量增加兩倍，技術交易額翻了一番。我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑，成為全球矚目的創新創業熱土。

（四）堅持全面深化改革，著力破除體制機制弊端，發展動力不斷增強。國資國企改革扎實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質增效取得積極進展。國有企業效益明顯好轉，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業等領域改革。放寬非公有制經濟市場準入。建立不動產統一登記制度。完善產權保護制度。財稅改革取得重大進展，全面推行財政預決算公開，構建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，中央對地方一般性轉移支付規模大幅增加、專項轉移支付項目減少三分之二。基本放開利率管制，建立存款保險制度，推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，深化政策性、開發性金融機構改革，強化金融監管協調機制。穩步推進教育綜合改革，完善城鄉義務教育均衡發展促進機制，改革考試招生制度。建立統一的城鄉居民基本養老、醫療保險制度，實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌。出臺劃轉部分國有資本充實社保基金方案。實施醫療、醫保、醫藥聯動改革，全面推開公立醫院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫療器械審批制度改革取得突破。推進農村承包地“三權”分置改革、確權面積超過80%，改革重要農產品收儲制度。完善主體功能區制度，建立生態文明績效考評和責任追究制度，推行河長制、湖長制，開展省級以下環保機構垂直管理制度改革試點。各領域改革的深化，推動了經濟社會持續健康發展。

（五）堅持對外開放的基本國策，著力實現合作共贏，開放型經濟水平顯著提升。倡導和推動共建“一帶一路”，發起創辦亞投行，設立絲路基金，一批重大互聯互通、經貿合作項目落地。在上海等省市設立11個自貿試驗區，一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中央財政負擔，設立13個跨境電商綜合試驗區，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現回穩向好。外商投資由審批制轉向負面清單管理，限制性措施削減三分之二。外商投資結構優化，高技術產業占比提高一倍。加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%。引導對外投資健康發展。推進國際產能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿易協定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐。中國開放的擴大，有力促進了自身發展，給世界帶來重大機遇。

（六）堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略，著力推動平衡發展，新的增長極增長帶加快成長。積極推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展，編制實施相關規劃，建設一批重點項目。出臺一系列促進西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的改革創新舉措。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，加強援藏援疆援青工作。海洋保護和開發有序推進。實施重點城市群規劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展。絕大多數城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。城鄉區域發展協調性顯著增強。

（七）堅持以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下，持續加大民生投入。全面推進精準扶貧、精準脫貧，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就業政策，重點群體就業得到較好保障。堅持教育優先發展，財政性教育經費占國內生產總值比例持續超過4%。改善農村義務教育薄弱學校辦學條件，提高鄉村教師待遇，營養改善計劃惠及3600多萬農村學生。啟動世界一流大學和一流學科建設。重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數由1萬人增加到10萬人。加大對各類學校家庭困難學生資助力度，4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫保人均財政補助標準由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫住院費用實現直接結算，分級診療和醫聯體建設加快推進。持續合理提高退休人員基本養老金。提高低保、優撫等標準，完善社會救助制度，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人。實施全面兩孩政策。強化基層公共文化服務，加快發展文化事業，文化產業年均增長13%以上。全民健身廣泛開展，體育健兒勇創佳績。

（八）堅持人與自然和諧發展，著力治理環境污染，生態文明建設取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣污染，重點地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業節能減排，71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環保督察，嚴肅查處違法案件，強化追責問責。積極推動《巴黎協定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。

（九）堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創新社會治理，社會保持和諧穩定。提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規195部，修改廢止一大批部門規章。省、市、縣政府部門制定公布權責清單。開展國務院大督查和專項督查，對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作為的嚴肅問責。創新城鄉基層治理。完善信訪工作制度。擴大法律援助范圍。促進安全生產領域改革發展，事故總量和重特大事故數量持續下降。改革完善食品藥品監管，強化風險全程管控。加強地震、特大洪災等防災減災救災工作，健全分級負責、相互協同的應急機制，最大程度降低了災害損失。加強國家安全。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，有力維護了公共安全。

貫徹落實黨中央全面從嚴治黨部署，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所和財政供養人員總量，“三公”經費大幅壓減。加強行政監察和審計監督。堅決查處和糾正違法違規行為，嚴厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

各位代表！

過去五年，民族、宗教、僑務等工作創新推進。支持民族地區加快發展，民族團結進步事業取得長足進展。積極引導宗教與社會主義社會相適應。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現代化建設中作出了獨特貢獻。

過去五年，在黨中央、中央軍委領導下，強軍興軍開創新局面。制定新形勢下軍事戰略方針，召開古田全軍政治工作會議，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實現政治生態重塑、組織形態重塑、力量體系重塑、作風形象重塑。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現代化水平顯著提升，軍民融合深度發展。軍政軍民緊密團結。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。

過去五年，港澳臺工作取得新進展。“一國兩制”實踐不斷豐富和發展，憲法和基本法權威在港澳進一步彰顯，內地與港澳交流合作深入推進，港珠澳大橋全線貫通，香港、澳門保持繁榮穩定。堅持一個中國原則和“九二共識”，加強兩岸經濟文化交流合作，實現兩岸領導人歷史性會晤。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，有力維護了臺海和平穩定。

過去五年，中國特色大國外交全面推進。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、氣候變化大會、世界經濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導構建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和海洋權益。中國作為負責任大國，在解決國際和地區熱點問題上發揮了重要建設性作用，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。

各位代表！

回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰接踵而至，國內外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，我國改革發展成就實屬來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區經濟下行壓力較大，金融等領域風險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨，農業農村基礎仍然薄弱，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產事故時有發生。在空氣質量、環境衛生、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業、養老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力，一些干部服務意識和法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業對辦事難、亂收費意見較多。一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托！

二、2018年經濟社會發展總體要求和政策取向

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

綜合分析國內外形勢，我國發展面臨的機遇和挑戰并存。世界經濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素很多，主要經濟體政策調整及其外溢效應帶來變數，保護主義加劇，地緣政治風險上升。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰。實踐表明，中國的發展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質技術基礎更加雄厚，產業體系完備、市場規模巨大、人力資源豐富、創業創新活躍，綜合優勢明顯，有能力有條件實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際。從經濟基本面和就業吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現比較充分的就業。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業狀況，更好體現共享發展要求。

今年要繼續創新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。

積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。調低赤字率，主要是我國經濟穩中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。

穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。

做好今年工作，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持穩中求進工作總基調，把穩和進作為一個整體來把握，注重以下幾點。一是大力推動高質量發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要著力解決發展不平衡不充分問題，圍繞建設現代化經濟體系，堅持質量第一、效益優先，促進經濟結構優化升級。要尊重經濟規律，遠近結合，確保經濟運行在合理區間，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。二是加大改革開放力度。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵一招。在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。充分發揮人民首創精神，鼓勵各地從實際出發，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優先序，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅持以人民為中心的發展思想，從我國基本國情出發，盡力而為、量力而行，把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發展，使人民生活隨著國家發展一年比一年更好。

三、對2018年政府工作的建議

今年經濟社會發展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。

（一）深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。

發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。加快發展現代服務業。發展智能產業，拓展智能生活，建設智慧社會。運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計。加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國、網絡強國建設加油助力。

加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質革命。

繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。減少無效供給要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。加強政務服務標準化建設。大力推進綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力。

大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。

（二）加快建設創新型國家。把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。

加強國家創新體系建設。強化基礎研究、應用基礎研究和原始創新，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理研究，推進癌癥等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。

落實和完善創新激勵政策。改革科技管理制度，科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。有悖于激勵創新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。

促進大眾創業、萬眾創新上水平。我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發展的最大“富礦”。要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國。深化人才發展體制改革，推動人力資源自由有序流動，支持企業提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創新“加速度”。

（三）深化基礎性關鍵領域改革。以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發展社會生產力。

推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。

支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神，壯大企業家隊伍，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。

完善產權制度和要素市場化配置機制。產權制度是社會主義市場經濟的基石。要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。加快技術、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發。

深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

加快金融體制改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規范發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監管體制。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

推進社會體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務質量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發展潛力。

健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境。

（四）堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好。

推動重大風險防范化解取得明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼并重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管、提升監管效能。防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下各級地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用范圍。我國經濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發生系統性風險的底線。

加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業、教育、健康、生態和文化等扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，加強東西部扶貧協作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策，新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監督方式。堅持現行脫貧標準，確保進度和質量，讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。大力發展清潔能源。開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理，繼續淘汰老舊車。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態系統保護和修復，全面劃定并嚴守生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，加強地下水保護和修復，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法和問責。我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

（五）大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區。堅持提質導向，穩定和優化糧食生產。加快消化糧食庫存。發展農產品加工業。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體，提高農業科技水平，推進農業機械化全程全面發展，加強面向小農戶的社會化服務。鼓勵支持返鄉農民工、大中專畢業生、科技人員、退役軍人和工商企業等從事現代農業建設、發展農村新業態新模式。深入推進“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。

全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。

推動農村各項事業全面發展。完善農村醫療、教育、文化等公共服務。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”和垃圾收集處理。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。大力培育鄉村振興人才。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。

（六）扎實推進區域協調發展戰略。完善區域發展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。

塑造區域發展新格局。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要，全面推進內地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發新的指導意見，落實東北等老工業基地振興舉措，繼續推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加強對資源型地區經濟轉型發展的支持。壯大海洋經濟，堅決維護國家海洋權益。

提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。完善城鎮規劃，優先發展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施，加快無障礙設施建設。有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊、海綿城市等建設。新型城鎮化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發展機會，讓居民生活得方便、舒心。

（七）積極擴大消費和促進有效投資。順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資，形成供給結構優化和總需求適度擴大的良性循環。

增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級，發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格。推動網購、快遞健康發展。對各類侵害消費者權益的行為，要依法懲處、決不姑息。

發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展。

（八）推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。

推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設，深化沿線大通關合作。擴大國際產能合作，帶動中國制造和中國服務走出去。優化對外投資結構。加大西部、內陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經濟合作區發展水平，拓展開放合作新空間。

促進外商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場準入標準。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。全面復制推廣自貿試驗區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。

鞏固外貿穩中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一。改革服務貿易發展機制。培育貿易新業態新模式。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。我們要以更大力度的市場開放，促進產業升級和貿易平衡發展，為消費者提供更多選擇。

促進貿易和投資自由化便利化。中國堅定不移推進經濟全球化，維護自由貿易，愿同有關方推動多邊貿易談判進程，早日結束區域全面經濟伙伴關系協定談判，加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設。中國主張通過平等協商解決貿易爭端，反對貿易保護主義，堅決捍衛自身合法權益。

（九）提高保障和改善民生水平。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務，大規模開展職業技能培訓，運用“互聯網+”發展新就業形態。今年高校畢業生820多萬人，再創歷史新高，要促進多渠道就業，支持以創業帶動就業。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度。擴大農民工就業，全面治理拖欠工資問題。要健全勞動關系協商機制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。

穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業單位工資和津補貼制度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給，重視對幼兒教師的關心和培養，運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管，一定要讓家長放心安心。大力發展職業教育，支持和規范社會力量舉辦職業教育。推進普及高中階段教育。以經濟社會發展需要為導向，優化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。要加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。加大醫護人員培養力度，加強全科醫生、兒科醫生隊伍建設，推進分級診療和家庭醫生簽約服務。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。堅持預防為主，加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承創新發展。鼓勵中西醫結合。創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。

更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。

強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量。關心幫助農村留守兒童。加強城鄉困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優撫工作。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系，支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。

打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區治理。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康發展。加強社會信用體系建設。完善公共法律服務體系，落實普法責任制。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。完善社會矛盾糾紛多元化解機制。創新信訪工作方式，依法及時解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故。做好地震、氣象、地質等工作，提高防災減災救災能力。推進平安中國建設，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全。

為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設和群眾性精神文明創建。加快構建中國特色哲學社會科學，繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業態，加快文化產業發展。倡導全民閱讀，建設學習型社會。深化中外人文交流，增強中華文化影響力。我們要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現民族復興的磅礴精神力量。

各位代表！

進入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，全面提升履職水平，為人民提供優質高效服務。

全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規范公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。全面推進政務公開。推行政府法律顧問制度。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見。人民政府的所有工作都要體現人民意愿，干得好不好要看實際效果、最終由人民來評判。

全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監督。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，把權力關進制度的籠子，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責，自覺接受法律監督、監察監督和人民的監督，干干凈凈為人民做事，決不辜負人民公仆的稱號。

全面提高政府效能。優化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。中國改革發展的一切成就，都是干出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表態多調門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質和工作本領，求真務實，干字當頭，干出實打實的新業績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發、百舸爭流的生動局面。

各位代表！

中華民族是一個和睦相處、團結溫暖的大家庭。我們要堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。繼續加強對民族地區、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區、寧夏回族自治區成立60周年慶祝活動。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，促進宗教關系健康和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，為他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件，激勵海內外中華兒女同心奮斗、共創輝煌。

各位代表！

面對國家安全環境的深刻變化，我們要以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進練兵備戰工作，堅決有力維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。繼續推進國防和軍隊改革，建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員體系，加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。深入實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工業改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。

各位代表！

我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政，大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大局，深化內地與港澳地區交流合作。我們堅信，香港、澳門一定能與祖國內地同發展、共繁榮。

我們要繼續貫徹對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程。堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應歷史大勢、共擔民族大義，必將共創中華民族偉大復興的美好未來！

各位代表！

中國與世界各國發展緊密相連、命運休戚與共。我們將始終不渝走和平發展道路，推動構建新型國際關系。積極參與改革完善全球治理，致力于建設開放型世界經濟。推進大國協調合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展，加強同發展中國家團結合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續為解決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系。中國愿與各國一道，為推動構建人類命運共同體不懈努力！

各位代表！

團結凝聚力量，實干創造未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取，扎實工作，促進經濟社會持續健康發展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！

（新華社北京3月22日電）

第三篇：政府工作報告

政府工作報告

（楊橋鎮第十四屆人民代表大會第三次會議）

各位代表：

下面我代表鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2008至2009年的工作回顧

2008年以來，我鎮在縣委縣政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧發展楊橋為主線。緊密圍繞縣委提出的“奮斗五年、進入全省十強縣”的戰略部署，緊緊抓住制定的工作目標，夯實基礎，加快發展。2009年我鎮國民生產總值達7.9億元，比07年增長75.6%，其中工業總產值完成5.8億元，比07年增長111.1%，農業總產值完成2.1億元，比07年增長23.6%;財政總收入完成7045萬元，比07年增長132.5%，增幅居全縣第一，農民人均純收入達5587元，比07年增長26.3%，09年招商引資完成內資2.12億元，外資150萬美元，比07年增長67%，新型農村合作醫療參合率達99%以上。兩年來，全鎮各項指標取得了快速增長，各項工作都取得了較好成績，各項事業都保持了良好的發展態勢，實現了全鎮經濟社會事業全面發展進步。在市縣各項考核中，我鎮獲得了“全市社會治安綜合治理工作先進單位”、“全市先進基層人武部”、“全市信訪基層基礎工作先進單位”、“全市安全生產工作先進單位”、“全市新農村建設工作先進單位”、“全縣財稅工作先進單位”等23項榮譽稱號。

一、以主攻工業為抓手，全面提升鎮域經濟綜合實力 堅持工業強鎮的發展戰略，強力推進工業增長極，09年完成工業總產值5.8億元，比07年增加2.92億元，增長111.1%，其中規模以上工業完成銷售收入5.423億元，比07年增加3.421億元，增長170 %，工業化進程明顯加快。一是抓好招商引資，做實增量。充分利用我鎮交通便利的區位優勢和豐富的礦產資源優勢，吸引外商投資經營，借助外力加快發展。采取全程跟蹤服務制、限期辦結制等措施，創優經濟發展環境，為外商投資、發展提供一切便利條件。兩年來，新昌電子、鑫舟工貿等5家企業相繼在我鎮落戶投產，共引進外資3.39億元；二是決戰工業50億，盤活存量。充實決戰方案，健全專門機構，建立調度和督查制度，落實領導重點幫扶規模以上企業，不斷挖掘潛力，擴大生產經營規模，增加工業銷售收入，提高企業經濟效益。三是抓好項目建設，做大總量。抓好以煤礦為重點的項目建設，做大做強支柱產業，促進產業結構優化和整體實力提升。其中宜萍煤礦投資1.5億元已完成主井、通風井、辦公區和生活區等基礎設施建設,進入了產煤階段，西坑等4對煤礦投資8000萬元進行新井建設，并已大量出煤，產生了較好的經濟效益。對項目建設堅持全程跟

蹤負責，及時處理各種矛盾糾紛，積極處理好與周邊村委、農戶的關系，加快工程進度。在扶持企業發展的同時，加強安全生產監管，嚴格落實上級有關安全監管的各項措施，加大隱患排查處臵力度，確保了兩年來未出現安全生產事故。

工業經濟的快速發展，推動了財政收入的強勁增長。2008至2009年我鎮克服多項財政減收因素，特別是面對09年金融風暴, 堅持多條腿走路，在“管住自身稅費、搞活樓宇經濟”方面下功夫，實現了財政收入逆勢增長。09年已完成財政總收入7045萬元，比07年增加3444.3萬元，增長132.5%，其中一般預算性收入完成3533萬元，比07年增加1931.8萬元，增長120.6%。主要措施是一方面加強自身主要稅源的征管。對主要稅源煤炭稅費加強領導，加強監管，加強巡查，采取以站定員、提高門檻、分站計酬、超收分成的辦法，收到了很好的成效。09年已完成煤炭稅費1498萬元，比07年增加497萬元，增長49.8%。另一方面搞活樓宇經濟。采取搭建平臺，加強溝通的辦法，不斷發展壯大樓宇經濟規模和水平。

二、以發展現代農業為突破口，穩步推進“三農”工作

全面落實各項惠農政策，發展農業生產，增加農民收入,促進農業和農村經濟穩步發展。09年農業總產值完成2.1億元，比07年增長23.6%。一是全面落實糧食直補等各項

惠農補貼。2007年起建立了“一卡通”制度，將各部門涉農補貼全部統一輸入“一卡通”，真正做到了便民、利民、惠民，09年共發放糧食直補和良種補貼2729821.62元，農機具補貼118000元，保護價敞開收購糧食，這些優惠政策的落實，有效地調動了農民發展農業生產的積極性。2009年糧食種植面積達83610畝，比07年增加5510畝，產量達28239噸，比07年增產1847噸,創近年新高。二是切實加強農田水利基本建設。認真抓好西田大塘、西塘、泉邱梓塘等小

（二）型水庫的除險加固工作和泉邱村900畝低產田改造項目,抓緊實施渠道清淤、防滲等農業開發項目。基本完成了投資1200萬元涉及觀光、新樓、顧村、潭湘、社下五個村的土地整理開發項目，投資80多萬元的顧村、土坎下潭陂眼灌溉項目全面開工，這些項目的完工，將有力提升全鎮農業抗風險水平。三是大力發展現代農業。堅持以農民得實惠為目標，抓好“一村一品”工程。至09年我鎮引導農民種植西瓜13000畝，栝瓜500畝，養豬19585頭，都取得了很好的收益。在全鎮初步形成了西田、廟上、輞川的生豬,湖丘、洙塘的雞鴨,灣里的葡萄，文江、建陂的西瓜,潭湘、新樓的栝瓜等幾條產業帶，新發展農村專業合作經濟組織15個。四是全面加快新農村建設步伐。圍繞新農村建設“二十字”方針和“三年大變樣，五年一體化”的目標要求，以“六改四普及”為重點，不斷加大督導力度。結合各示范點實際，充分發揮理事會的作用，采取工

程包干，補助建筑材料等形式，調動廣大農戶參與新農村建設的積極性，達到少花錢多辦事的效果。08至09年兩年來，共完成了21個示范點的新農村建設，累計投入418.7萬元，改水786戶,硬化道路23.7公里，拆除舊房236間，新建樓房152戶，新建豬牛欄32間，清理垃圾352噸，興建垃圾池42個，漿砌水溝7832余米，栽種綠化樹2870株，硬化、亮化公共用地13540平方米，全部普及有線電視和電話。改善了農村衛生，靚麗了農村面貌，提升了農民生活水準。五是抓好其他各項農業工作。完成冬種面積32000畝，重點抓好上分線、三楊線的紅花、油菜連片基地建設，冬造完成新造林4500畝，油菜林墾復560畝，中幼林撫育4000畝，做好病蟲害防治及動物春防、秋防、禽流感防治工作，兩年來未發生病情和農作物因病蟲害絕收事件。加強了防汛、森林防火和林政管理工作。落實“陽光工程”，兩年培訓轉移農村勞動力5000余人。

三、以構建和諧社會為主線，切實加強社會穩定和計劃生育等工作

堅持以集中整治和經常性工作為重點，全面夯實“兩票”工作基礎，切實提高社會保障水平，積極推行新型農村合作醫療，努力構建和諧發展新楊橋。一是抓好社會穩定工作。樹立綜治無小事觀念，加強矛盾糾紛隱患排查，堅持快、準、狠的處臵方式，做到情況、問題在一線了解，領導、干部在一線處理，矛盾、糾紛在一線解決。加大綜

治工作宣傳力度，全面落實目標管理責任制，堅持“打防結合”的方針，按照“穩住邊，把住塊，守住線”的工作思路，組織開展系列專項整治活動，積極開展邊際聯誼聯訪活動，創建“和諧安全走廊”。兩年來共調處各類糾紛402起，查處治安案件16起，刑事案件2起，治安拘留3人。同時堅持實行領導開門接訪及歸口約訪制度，建立信訪責任追究制度，按照“屬地管理，分級負責，歸口調處”的原則，集中調處信訪突出問題，全力維護社會穩定。二是加強人口與計劃生育工作。加大計劃生育政策法規宣傳力度，強化計劃生育執法工作力度，集中治理社會撫養費征收難和出生人口性別比失調問題，端正群眾生育觀念，穩定低生育水平。2009年全鎮人口計生率為92.9%，人口自然增長率6.14‰，出生嬰兒性別比為113：100，完成四項手術1042例，社會撫養費征收2026347元，征收率為70%。落實計劃生育利益導向和獎勵機制，全年共發放獨生子女費、一、二女戶生活補助配套資金、“三結合”對象幫扶金等扶助資金80余萬元，兌現了獨生子女愛心保險、二女戶養老保險，減免學雜費等各項措施，并落實中考加分及計生困難戶低保制度，形成了計劃生育既光榮又實惠的良好氛圍。三是提高社會和諧水平。落實“兩個確保”，健全最低生活保障、特困群眾救助等救助體系制度，09年發放農村低保金、城鎮低保金等社會救助1688201元。積極推行新型農村合作醫療，解決農民因病致貧、因病返貧問題，09年全年門診受益人次8702人次，補償額482012元，住院受益人次3686人，補償額7953575元，2009年參合人數38268人，參合率達99%，比07年增長1.36%。重視教育工作，做到教育預算、投入、公用經費三增長。投資200多萬元的楊橋中學面貌煥然一新。09年中考，中學教學成績喜人，學生平均分數和英語單科成績都位列全縣農村中學第一。隨著泉邱小學的完工，全鎮徹底消除學校危房，適齡兒童入學率達100%。鞏固廣播電視“村村通”建設成果。加強鎮村文化站、室建設，整頓學校周邊環境，開展了網吧、游戲機廳專項整治活動。全面加強公共衛生工作，抓好疫情和傳染病防治工作。實施“光明微笑”工程，共為5名唇腭裂者帶來了微笑，為99名白內障者恢復了光明。

四、以改善民生為切入點，努力加快社會公益事業建設

在2007、2008年順利完成12件實事后，2009年鎮黨委、政府在廣泛調研的基礎上又提出今明兩年辦好9件民生工程。截止目前，投資30萬元裝修一新的便民服務中心大樓已投入使用；投資150萬元的計生服務中心大樓也已投入使用；投資110萬元的鎮機關院內改造工程已完工；投資200萬元的中學校園建設已基本完成，進入掃尾工作；新樓、湖坵、顧村三個村的村級組織活動場所建設已全部完工；投資85萬元的鎮文化站正主體工程已完工；西田等14個村的農村安全飲水工

程建設也基本完成；楊橋河治理工程已完成前期整體規劃，預計將在下半年全面啟動；中心鎮建設工作正如火如荼。民開民生工程的全面實施，方便了農民群眾生產生活，提高了農民的生活水平和質量。

此外，我鎮武裝、工會、青年、婦女、宗教、關工委、老干部等各項工作都取得了長足的發展和進步。

各位代表，過去的兩年取得的成績來之不易，這是在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在全鎮人大代表的監督和大力支持下，全鎮上下團結一致、奮力拼搏、共同努力的結果，凝聚著全鎮人民和社會各界的智慧和力量。在此，我代表鎮政府向各位代表并通過你們向全鎮人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！

兩年來的工作成績固然喜人，但問題和不足仍客觀存在。主要表現為：一是思想不夠解放，因循守舊思想觀念

較嚴重；二是招商引資起色不快，實質性的突破不大；三是鎮財政收入形勢依然嚴峻，村集體經濟薄弱，對經濟發展投入不足；四是穩定工作壓力大，矛盾糾紛隱患多，山林權屬爭議和群眾反映強烈的難點熱點遺留問題多；五是農業增效、農民增收的難度仍然較大、辦法仍然較少，農業產業結構調整步伐相對緩慢，產業規模、產品檔次有待進一步擴大和提高。對于這些矛盾和困難，我們要勇于正視和面對，切實增強發展的責任感和緊迫感，認真加以解決。

二、2010年政府工作展望 2010年工作思路：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作任務，在把住總開關（財政收入），盯緊“兩張票”（社會穩定、計劃生育），治理臟亂差，辦好九件事四個方面下功夫，力爭達到“鎮域經濟有新亮點，文明和諧有新提升，集鎮建設有新改善，重點項目有新突破”四新要求，努力實現楊橋經濟和社會又好又快發展。

（二）、經濟社會發展的主要預期目標：國民生產總值85100萬元，比上年增長15%，其中工業總產值62100萬元，比上年增長17%，農業總產值23000萬元,比上年增長10%;財政總收入完成8000萬元,比上年增長15%，其中一般預算性收入完成4300萬元,煤炭稅費完成1700萬元;農民人均純收入達6428元，比上年增長15%;招商引資完成25440萬元，比上年增長20%;規模以上工業銷售收入60950萬元，比上年增長15%;新型農村合作醫療參合率達到99%以上;人口和計劃生育指標控制在市、縣下達目標以內。

為確保實現上述奮斗目標和經濟指標，要做到“六個著力、六個確保”：

（一）著力做大財政總量，確保收支略有節余 堅持盤活存量和引進增量相結合，走靠大聯大、項目推動之路，要舉全鎮之力，全民之智，鍥而不舍地抓好項

目建設，加快擴張工業經濟規模總量，不斷提高我鎮企業的經濟效益和競爭能力，以企業大發展推動全鎮經濟大提高。一要進一步做大做強主導產業。使煤炭產業成為我鎮的支柱產業，在鞏固發展現有煤礦基礎上，妥善協調周邊關系，督促宜萍煤礦加快建設，鼎力支持三建公司及西茶二礦的生產經營，為企業發展提供良好的外部環境，扶持企業做大做強。二要走資源招商、區位招商之路。充分利用區位、資源等優勢，力爭引進一批產業帶動能力強，有一定發展潛力的規模型項目。爭取政策及相關部門的大力支持，力爭使更多的重點項目落戶我鎮。三要加強征管，杜絕跑冒滴漏。特別是加強對煤炭和重大項目稅費的征管力度，嚴厲打擊偷逃稅費的不法行為，做到應收盡收。四是做大做強“樓宇經濟”。要走出去，請進來，發揮我鎮人員多、人脈廣的優勢，調動鎮村干部的積極性，多措并舉，不斷發展壯大鎮域經濟，使我鎮的“樓宇經濟”上一個臺階，全面提升我鎮財政收入總量。

(二)著力抓好社會治安，確保境內和諧穩定 樹立穩定壓倒一切的觀念，堅持矛盾糾紛排查調處制度，做到“三定”，定人員、定責任、定時間。及時處理矛盾糾紛，排除治安隱患，嚴厲打擊違法犯罪，加強邊際聯誼聯防，共同維護邊際穩定。以普法宣傳教育為重點，提高全鎮依法、用法、守法的水平，創造平安和諧的良好環境。做好糾紛隱患兩個排查工作，堅持打防并舉，確保我鎮社會治安穩定。嚴格落實安全生產責任制及事故責任追究制度，加大安全生產監管力度，做到警鐘長鳴，長抓不懈，堅決杜絕重特大事故發生。

（三）著力抓好計劃生育，確保人口與計劃生育目標的實現

繼續完善計劃生育鎮村干部責任制，抓好優質服務，提高計生服務質量和水平。建立健全利益導向和激勵機制，堅決兌現各項優惠政策，加大追逃力度和社會撫養費的征收力度。加大打擊“兩非”案件力度，控制出生嬰兒性別比，穩定低生育水平，確保人口與計劃生育各項指標控制在上級下達指標以內。

（四）著力改善民生，確保為民辦事落到實處 一是抓好基礎設施建設。多渠道爭取農村基本建設資金，重點建設水庫除險加固、鄉村道路、農村灌渠改造等農村基礎設施建設。突出抓好土地整理開發項目的掃尾工程、12個新農村建設示范點的建設工作。二是加快發展現代農業。繼續穩定糧食種植面積，提高優質稻覆蓋率，鞏固發展生豬、禽畜、油茶、葡萄、西瓜等示范基地建設。三是全力推進中心鎮建設。重點抓好集鎮三位一體改造，休閑文化廣場建設，楊橋河治理等項目。同時狠抓集鎮管理，成立聯合辦公室，配齊人員車輛，加強宣傳，從嚴管理，確保集鎮管理水平有新提升。

（五）著力調動干部積極性，確保考核機制的完善

目標確定下來，干部是決定性因素。一方面將解決村干部的待遇問題，在村支部書記、村主任工資由鎮里負擔的基礎上，今年再完善一般村干部的養老保險，解決村干部的后顧之憂，調動村干部的工作積極性；另一方面完善對鎮干部的考核機制，將考核結果與工作績效掛鉤，使廣大干部把心思放在工作上，努力形成聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好局面。

（六）著力推進上級下達的中心工作，確保完成各項工作任務

對上級下達的各項工作要加強領導，落實責任，緊密結合我鎮實際，出臺有操作性的具體措施和辦法，建立經常性的調度考核機制，確保完成工作任務，實現在全縣排名中進位趕超。

各位代表，回顧過去的工作，我們無比豪邁；展望今年的目標，我們心潮澎湃。新的目標、新的藍圖已經確定，讓我們在鎮黨委的正確領導下，團結帶領全鎮人民，繼續發揚頑強拼搏，艱苦創業的優良傳統，以昂揚的斗志和飽滿的熱情，開拓創新，銳意進取，以新的風貌、新的形象、新的作為，為把楊橋建設地更加美好而努力奮斗！

第四篇：政府工作報告(最新)

政 府 工 作 報 告

政 府 工 作 報 告 ——2012 年 1 月 7 日在阜城縣第十五屆人民代表大會第一次會議上 阜城縣人民政府代縣長 石躍輝 各位代表： 現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意 見。

一、過去五年奠定了“加快發展、跨越趕超”的基 礎 2007 年以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，積極應對各 種困難和挑戰，加壓奮進，強力攻堅，圓滿完成了各項任務目 標。概括起來，主要有“五個變化” ： ——最突出的變化是，綜合實力邁上新臺階。——最突出的變化是，綜合實力邁上新臺階。主要指標較 最突出的變化是 快增長，經濟總量穩步擴張。2011 年全縣地區生產總值達到 48.85 億元，比 2007 年增長 64%；完成財政收入 18900 萬元，比 2010 年增加 4492 萬元，超過了前四年增量的總和，增幅達 到 31.2%，創歷史最高。其中，地方一般預算收入完成 10245 萬元，是 2007 年的 3 倍；城鎮居民人均可支配收入達到 13281 元，農民人均純收入達到 2950 元，分別比 2007 年增長 83%和 16%。1 ——最難得的變化是，發展后勁得到新提升。——最難得的變化是，發展后勁得到新提升。全縣固定資 最難得的變化是 產投資五年累計完成 68 億元，超過了前 10 年的總和。通過不 懈努力，搭建起城北、碼頭、霞口三個工業區雛型，成功爭列 為省級經濟開發區。實施三區整合，規劃建設運河新區，打造 出強有力的發展平臺。卓盟玻璃、勝勇機床、海鯤提升機、馳 特牽引柜等一批投資規模大、經濟效益高、發展潛力大的項目 將陸續發揮效益，工業運行增勢強勁。鑄造機加工、紡織服裝、農副產品加工、運輸物流四大產業健康發展，全員招商戰略深 入實施，新的經濟增長點不斷涌現。——最直觀的變化是，城鄉建設實現新跨越。——最直觀的變化是，城鄉建設實現新跨越。五年來，累 最直觀的變化是 計投入 30 多億元，新建住宅 200 多萬平米，縣城面積擴大一倍 多。特別是以三年大變樣和三年上水平為載體，堅持“南北兩 翼拓展，東西逐步改造”，市民服務中心、交通運管中心、宣傳 文化中心、長安植物園、荀慧生公園等一批重點工程全面竣工，東安大街、振興路、阜豐公園、綜合寫字樓、東出口公園等一 批重點工程有序推進；麗景西苑、麗景中苑、翰林苑、旭景華 都、錦繡現代城等一批商住小區拔地而起；保障性住房、兩廠（場）建設、綠化美化等配套工程相繼跟進，人均綠地面積達 到 42平米，是 2007 年的 4.3 倍。新民居建設穩步推進，9 個示 范點中已有 5 個具備入住條件，正在加緊推進搬遷入住的各項 前期工作。——最可喜的變化是，改善民生打開新局面。——最可喜的變化是，改善民生打開新局面。五年累計投 最可喜的變化是 2 入 6.8 億元，民生保障能力進一步增強。各項事業全面發展，城鄉辦學條件逐步改善，投資 1 億多元完成新一中建設，投資 6000 多萬元對 43 處中小學校進行改造和維修，中、高考成績穩 步提升；文化事業和文化產業蓬勃發展，陳集剪紙、紅色文化 等特色文化效應初步顯現；新型農村合作醫療、城鎮居民醫療 保險全面開展，投資 3400 多萬元用于三級醫療服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，新農合工作連續五年居省、市前列； 扶貧開發成果顯著，受到國家表彰；社會化養老深入推進，形 成“一個中心、三個區域”的工作格局，五保對象集中供養率 在全市領先；投資 1.1 億元，全面推進安全飲水工程，三年任 務一年完成，徹底解決了全縣 29 萬農民的安全飲水問題，廣大 農民正在逐步實現“住整潔房、走平坦路、喝安全水”的目標。與此同時，國土資源、人口計生工作得到加強，節能減排深入 推進，生態環境得到有效保護。安全生產、食品安全、社會治 安持續穩定，平安阜城、和諧阜城建設取得較大進展。——最深刻的變化是，干事創業形成新氛圍。——最深刻的變化是，干事創業形成新氛圍。五年來，全 最深刻的變化是 面推進政府自身建設，大力弘揚“創新實干、勇爭一流”的工 作作風，深入開展“盡職責、搞服務、辦實事、做貢獻”活動，進一步優化了投資環境，融洽了干群關系，激發了全縣上下干 事

創業的活力。特別是縣十三次黨代會以來，緊緊圍繞創建 “四 個阜城”的要求，進一步解放思想、明責加壓、理清思路，全 力推進各項工作開展，在克難求進中統一思想、錘煉作風，形 3 成了同頻共振的良好氛圍。各位代表，能取得這些成績，特別是能發生一些具有轉折 意義的深刻變化，是縣委正確領導、縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果；是老領導、老同志和社會各界真誠理解、密 切配合的結果；是全縣廣大干部群眾共同努力奮斗的結果；是 在歷屆縣委、縣政府工作基礎上不斷前進的結果。在此，我代 表縣政府向所有關心、支持阜城經濟建設的人大代表、政協委 員、政法干警、武警官兵、廣大干部群眾和社會各界人士表示 衷心的感謝！并致以崇高的敬意！過去的發展實踐，讓我們深切體會到：觀念決定成敗，實 干贏得民心，創新才能突破，穩定事關大局，團結成就事業。這五點經驗彌足珍貴，需要我們在今后的工作中大力弘揚、虛 心傳承。只要我們“放眼未來，胸懷群眾，勇挑重擔”，始終保 持奮發有為的精神狀態，發揚真抓實干的工作作風，鼓足爭創 一流的工作干勁，就一定能夠把阜城的發展更好更快地推向前 進，阜城的明天一定會更加美好！總結經驗是為了更好地指導實踐，正視差距才能奮起直追。我們清楚地知道，阜城經濟社會發展中還存在很多困難和問題，主要是：縣域經濟工業化進程剛剛起步，經濟總量小，產業檔 次低，立縣的戰略支撐項目尚未形成；城鎮功能不完備，承載 力不強，管理滯后，老城改造、新區建設任務艱巨；農業現代 化與新農村建設任重道遠。與此同時，土地、資金等要素制約 4 加劇，發展環境亟待改進，行政效率有待進一步提高；社會深 層次矛盾日漸凸顯，政府公共服務和社會管理需要進一步加強 等。對這些問題，我們將高度重視，用改革和發展的辦法，在 今后的工作中著力加以解決。

二、加快發展和改善民生是本屆政府一切工作的出發點和 落腳點 今后五年，是阜城發展的重要戰略機遇期。我們將緊緊圍 繞“加快發展”和“改善民生”兩大根本任務，牢牢把握政策 機遇，努力打造自身優勢，主動應對各種挑戰，勵精圖治，艱 苦奮斗，以積極進取的昂揚斗志，以攻堅克難的堅定信心，努 力把各項工作提升到一個新水平！站在新起點，開啟新征程，我們既面臨著難得的發展機遇，也面對諸多嚴峻挑戰。總體上看，機遇大于挑戰。從大的方面 看，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，黑龍港地區 被列為河北省重點扶持區域，這些因素都有利于我縣發揮后發 優勢，加快融入大格局。從自身層面看，一是經過多年的不懈 努力，我們具備了一定的基礎；二是今后幾年我縣將形成 “西 連一地（邯鄲煤鋼供應基地）東接兩港，（黃驊、天津兩大港口）、三路通達（邯黃鐵路將竣工運行、衡滄城際鐵路和衡港高速公 路將開工建設）”的交通區位優勢；三是總部經濟、運河新區和 商貿物流園建設，將為經濟發展注入新的活力；四是當前全縣 上下一心一意謀發展、聚精會神抓發展的氛圍已經形成，正在 5 迸發出推動發展的強大合力。盡管前進的道路上，還有許多需要克服的困難，還將面對 許多不可預見的風險，但為了發展、為了阜城人民的福祉，任 何情況都阻擋不住我們“跨越趕超”的腳步。一個地方趕超先 進往往取決于關鍵幾步，現在就到了阜城發展的關鍵時刻。因 此，我們必須切實增強“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機 感、“松不得”的責任感和“停不得”的使命感，立足長遠，謀 劃全局，站得更高、看得更遠、想的更深，竭盡全力建設阜城、發展阜城、繁榮阜城。按照縣十三次黨代會確定的發展定位，今后五年，政府工 作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以“加快發展，跨越趕超”為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改革創新 和優化環境為保障，著力培育兩大增長極（以縣城為核心的西 部經濟增長極和以運河新區為核心的東部經濟增長極）堅持走，基礎之路、項目之路、產業之路、強企之路、民生之路，努力 推動經濟社會更好更快發展。未來五年的奮斗目標是： ——發展更加強勁。——發展更加強勁。經濟運行質量穩步提高，產業結構進 發展更加強勁 一步優化。工業主導能力進一步增強，經濟開發區建設初具規 模。四大主導產業銷售收入達到 400 個億，城北工業區、運河 新區主營業務收入分別突破 200 個億。——城鄉更加靚麗。——城鄉更加靚麗。規劃科學，布局合理，建設水平和建

城鄉更加靚麗 6 筑品位全面提升。到 2016 年，力爭縣城建成區面積達到 14.5平方公里，縣城總人口達 12.8 萬人，城鎮化率達到 40%以上。——生態更加優良。——生態更加優良。生態更加優良 鞏固擴大國家級生態示范縣創建成果，努力實現 “城內綠茵滿地，城外綠樹成蔭” 森林覆蓋率達到 25%，以上。空氣質量明顯改善，環境質量明顯提高。單位生產總值 能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指標以內。縣城 生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率大幅提升。——人民更加幸福。——人民更加幸福。城鎮居民人均可支配收入和農民人均 人民更加幸福 純收入穩定增長。覆蓋城鄉的社會保障體系基本形成。城鄉居 住條件持續改善。中等收入群體進一步壯大，低收入群體基本 生活得到保障。民主法制不斷健全，社會更加和諧穩定，人民 更加安居樂業。今后五年，我縣經濟社會發展的方向和重點是： 著眼建設富強的新阜城 努力打造工業強縣。新阜城，（一）著眼建設富強的新阜城，努力打造工業強縣。加快 推進“百億產業、雙百億園區和超億元企業”建設，重點做好 “優化提升”和“無中生有”兩篇文章，圍繞四大主導產業，傾力推進工業泵、特鋼制品、提升機械、重型機床、出口服裝 等主導產品做優做強；充分發揮經濟開發區對產業的聚集和輻 射功能，爭取更多的高新科技企業入區建設，形成聚集效應和 規模效應，培育戰略新興產業。加快發展中小企業，實施品牌 戰略，提升綜合競爭力，力爭全縣規模以上工業銷售收入到 2014 年突破 80 億元、2016 年突破 120 億元。7 著眼建設富裕的新阜城，努力打造農業強縣。

（二）著眼建設富裕的新阜城，努力打造農業強縣。圍繞 農民增收，進一步調整農業結構，突出做大做強設施瓜菜產業，努力把我縣建設成為服務京津的瓜菜供應基地。大力發展以蛋 雞、奶牛、瘦肉型豬為重點的養殖業，積極推進經濟林建設和 名優果品生產基地建設，拓寬農民增收渠道。立足“三化”互 動，提高農業產業化經營水平，推進“富民”與“強縣”相結 合，為加快發展提供堅強保障。著眼建設秀美的新阜城，（三）著眼建設秀美的新阜城，努力打造省級園林縣城和 省級衛生縣城。省級衛生縣城。堅持以城鄉統籌為主導，以產業發展為基礎，以基礎設施建設為重點，以“雙城同創”為支撐，加速提升城 鎮化水平，加快新農村建設步伐，使城鄉面貌五年內發生更大 變化。縣城建設，堅持改造舊城和建設新區并舉，理順管理體 制，搞好綠化美化凈化，努力營造“出門見綠，抬頭是景”的 城市景觀，力爭早日進入全省園林縣城和衛生縣城行列。著眼建設繁榮的新阜城，（四）著眼建設繁榮的新阜城，努力打造具有阜城特質的 總部經濟基地。總部經濟基地。規劃建設南部新城區商貿物流園，培育區域性 物流集散中心；深入實施“迎鳳還巢”戰略，謀劃建設總部經 濟大廈；加快推進總規劃面積 51平方公里的運河新區建設，重 點打造以阜霞路、武千路和運河大道交匯點為核心的 15平方公 里起步區。加快發展金融保險、綜合商務業，繁榮商貿流通，不斷優化總部經濟發展環境。著眼建設幸福的新阜城，努力打造民生福地。

（五）著眼建設幸福的新阜城，努力打造民生福地。始終 8 堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。今 后五年，我們要在促進經濟更好更快發展的同時，更加注重改 善民生，推進各項事業發展，促進社會和諧穩定，不斷提高人 民群眾的生活質量和幸福指數。

三、創新實干、確保實效，全力做好 2012 年各項工作 2012 年是新一屆政府的奠基起步年，也是我縣的作風建設 年、項目攻堅年和環境提升年。今年經濟和社會發展的主要預期目標是： ： 財政收入增長 25% 以上，地區生產總值、固定資產投資、規模工業增加值確保高 于全市平均增速，城鎮居民人均可支配收入增長 12%以上，農民 人均純收入增長 8%以上。節能減排各項指標達到上級要求。圍繞上述目標，全力推進八項重點工作： 抓住項目這個核心，在工業強縣上求突破。

（一）抓住項目這個核心，在工業強縣上求突破。一是突 破重大項目。破重大項目。按照“梯隊推進”的原則，謀劃項目抓簽約，簽 約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓投產，年內爭取 新投產馳特牽引柜、合德興機械、礦華礦山設備、臥龍泉白酒 等超億元項目 10 個以上；開工建設盛鼎巖棉、坤騰聯合泵業、強億發鋼構、阜航玻璃等超億元項目 20 個以上，謀

劃超億元項 目 30 個以上。12 個北京簽約項目,確保開工率達到 100%，對 投 資完成率達到 50%以上。同時，密切關注省、市政策調整情況，加大省、市重點項目爭列力度，緩解瓶頸制約。二是突破開發 二是突破開發 區建設。區建設。按照“科學規劃、完善功能、突出特色、做大做強” 9 的要求，著力打造“特色型、效益型、生態型、創新型”開發 區。運河新區在完成總體規劃的基礎上，圍繞起步區建設，年 內啟動部分基礎設施，提高承載能力；城北工業區，完成通達 路、殿南路和西環路調直三條骨干路網及管網建設，確保在拓 展空間容量上取得突破性進展。順應產業發展趨勢，推動項目 向開發區集中，年內開發區新入住億元以上項目爭取達到 20 個 以上，在建項目投資強度達到 200 萬元/畝以上，容積率達到 70% 以上。三是突破主導產業 三是突破主導產業。圍繞鑄造機加工、紡織服裝、農副 三是突破主導產業 產品加工和運輸物流四大產業，立足我縣實際，借鑒先進經驗，盡快組織專門力量制定實施中長期發展規劃和近期工作計劃，完善扶持政策，加強行業協作，改進工藝裝備，實施名牌帶名 企戰略，努力爭創省級以上名牌產品，逐步把我縣打造成為機 械裝備制造基地、特鋼彩鋼生產基地和紡織服裝出口基地。四 四 是突破骨干企業。是突破骨干企業。根據企業創立、成長、壯大的基本規律，對 成長性強、發展潛力大、前景好的企業，實施“骨干企業成長 計劃”，加快企業服務中心、創業輔導、融資擔保等服務體系建 設，幫助企業破解資金、技術、人才等瓶頸，鼓勵和支持現有 企業做大做強。同時，加大對城東老工業區 12 家閑置企業的盤 活改造力度，一企一策，分類推進，徹底解決其長期低效運行 的局面。到年底，全縣規模以上企業爭取突破 65 家，其中主營 業務收入過億元的企業達到 20 家以上。

（二）強化借力發展，在招商引資上求突破。一是突破招 強化借力發展，在招商引資上求突破。10 商理念。商理念。積極承接產業轉移，主動接受地緣輻射，招大引強，著力構建北“靠”京津，東“出”渤海，西“進”省會，南“接” 德州和濟南的招商引資大格局。進一步完善招商引資的各項政 策，嚴格落實招商責任，全員招商、產業招商、企業招商、以 商招商并舉，注重引進符合產業政策、投資規模大、帶動能力 強、財稅貢獻率高的項目，力爭在引進行業 500 強、中國 500 強上實現突破。同時，積極跑部進廳，爭取更多的項目和資金 支持。二是突破總部經濟。用好人脈資源、細化政策體系，完 二是突破總部經濟。二是突破總部經濟 善保障機制，實行深度對接，筑巢引鳳，迎鳳還巢，實現生產 要素回流。年內爭取秦發集團設立總部成功，篩選 5 家彩鋼企 業設立總部。三是突破招商效果。加強對招商聯絡處的管理，三是突破招商效果。三是突破招商效果 使其更好地發揮作用。積極開展多種形式的活動，運用靈活有 效的方式，拓寬招商領域，切實提高招商引資的總體水平和綜 合效益，全年引進外資力爭突破 1000 萬美元,引進內資 10 億元 以上，出口創匯 3800 萬美元。強化農民增收，在發展現代農業上求突破。

（三）強化農民增收，在發展現代農業上求突破。一是做 大特色產業規模。大特色產業規模。立足瓜菜、畜牧、果品三大產業，進一步擴 張“設施瓜菜環線帶”，加快格瑞扶貧育畝基地建設，全縣無公 害瓜菜面積爭取突破 10 萬畝，售收入突破 15 億元；建設和改 造一批標準化規模養殖場，不斷擴大特色產業規模。今年，全 縣新發展規模畜牧養殖小區 4 個以上，瘦肉型豬存欄 4.4 萬頭 以上，奶牛存欄 0.2 萬頭以上，蛋雞存欄 60 萬只以上；大力發 11 展林果經濟，狠抓植樹造林，力爭全年新增林地面積 1.5 萬畝； 積極推廣“一村一品” “多村一業”特色經濟發展模式，全縣、專業村數量突破 30 個。二是做強龍頭企業實力。扶持現有 “農” 二是做強龍頭企業實力。字號企業加強技改，延伸鏈條，增強輻射帶動能力。大力推進 開放型農業發展，加強與國內外知名企業對接，力爭新引進

一 批精深加工龍頭企業。大力發展各類中介組織和農業專業合作 社，不斷提高農民的組織化程度，鼓勵農民進行適度規模經營。三是做實農業發展基礎。三是做實農業發展基礎。借助國家政策機遇，加大水利、交通、電力等基礎設施建設，改善農業生產條件，提高抵御自然災害 的能力。全年對農業發展的投入爭取突破 5 億元。四是穩步推 進萬畝森林公

園建設。按照“加強保護，做大規模，豐富品種，注重生態”的原則，在擴張林地面積、提高開發品位、發揮生 態效益等多方面全力實施突破，逐步將其打造成為具有北方特 色的生態休閑度假區。強化城鄉統籌，在城鎮建設上求突破。

（四）強化城鄉統籌，在城鎮建設上求突破。圍繞“三年 上水平”，今年重點實施九大工程。一是規劃引領工程。科學編 一是規劃引領工程。一是規劃引領工程 制、調整“十二五”近期建設規劃、商貿物流園規劃、縣城綠 地系統規劃、縣城專項規劃和重點鄉鎮控規詳規，形成覆蓋城 鄉的規劃體系。牢固樹立“規劃即法”的理念，嚴格規劃的剛 性約束。二是城區暢通工程。爭取貫通東安大街，使城北工業 二是城區暢通工程。二是城區暢通工程 區、城南商貿物流區和中部主城區連為一體，形成“一路貫穿，三區聯動”的發展格局；圍繞完善路網體系，完成振興路掃尾，12 實施恒通大街拓寬改造。三是舊城改造工程。按照“政府主導，三是舊城改造工程。三是舊城改造工程 市場運作，規模開發”的思路，重點實施好部分區域的拆遷建 設，爭取啟動城中村改造試點。四是新區建設工程。完善基礎 四是新區建設工程。四是新區建設工程 設施，規劃啟動商貿物流園，加快推進森林度假賓館、火車站 廣場、城市綜合體、新縣醫院、新汽車站等重點工程。五是城 五是城 鄉安居工程。鄉安居工程。加快旭景華都、翰林苑、麗景東苑、佰瑞廷、帝 豪藍灣等商住小區建設，完成 202 套保障性住房建設任務和 1000 戶農村危房改造任務。六是“雙城”同創工程。按照省級 六是“ 六是 雙城”同創工程。園林縣城和省級衛生縣城的標準，實行對標創建，同步實施，所有綠化凈化工程全面鋪開，為完成創建打好基礎。七是管理 七是管理 升級工程。升級工程。持續開展環境容貌綜合整治，進一步加強“臟、亂、差”治理，打造縣城管理示范街，逐步建立精細化的縣城管理 模式。八是小城鎮建設工程。按照適度超前的原則，立足產業 八是小城鎮建設工程。八是小城鎮建設工程 特點，謀劃推進特色小城鎮建設。突出抓好省級示范鎮古城鎮、市級重點鎮崔廟鎮和霞口鎮建設，著力打造與運河新區相配套 的運河新城。九是新民居搬遷工程。按照穩妥推進的原則，對 九是新民居搬遷工程。九是新民居搬遷工程 已建成的示范點，因村制宜，科學制定搬遷和評估補償方案，確保“搬得進，住得好，拆得了”，吸引和鼓勵更多的農民參與 新民居建設。強化保障功能，在財稅金融工作上求突破。

（五）強化保障功能，在財稅金融工作上求突破。財稅工 作,堅持以“保工資、保運轉、保民生、保發展”為核心,加強 財源建設，著力壯大地方財政實力。借鑒先進理念,創新稅源管 13 理模式,加強對重點稅源的監控和收繳，依法計征，依率計征，確保應收盡收。2012 年 1 月開始，適當提高公教人員津補貼和 績效工資標準。深化財政改革，優化支出結構，增加對農業、社會保障、教育、衛生、文化等方面的投入。創新金融服務方 式，全面完成農村商業銀行組建工作。積極爭取金融機構加大 對地方經濟的有效信貸投入，大力推進銀企合作，構建政、銀、企交流平臺，建立新型銀地、銀企關系。全年爭取各金融機構 新增貸款投放突破 20 億元，存貸比達到 35%以上。強化標本兼治，在優化發展環境上求突破。

（六）強化標本兼治，在優化發展環境上求突破。一是打 造政務環境新“平臺”。依托縣便民服務中心政務大廳，將有關 造政務環境新 單位的審批、收費行為納入大廳統一管理，實現窗口完全事權，零距離指導，高效率辦事。進一步精簡審批項目，減少審批環 節，規范審批程序，將縣級保留的全部行政審批事項精簡到 80 項以內，努力做到在全市范圍內“審批項目最少，辦結時限最 短” 二是打造法制環境新。二是打造法制環境新 二是打造法制環境新“高地” 堅決落實“二十條”禁令。嚴格執法、文明執法，切實保護經營者的合法權益。加大對重 點崗位、重點人員的監督力度，做到思想不通換腦子，工作不 行換位子，影響發展摘帽子，以鐵的紀律、鐵的手腕堅決遏止 “三亂”現象發生。今年，我們將在查處反面典型上打開突破 口。三是打造政策環境新 三是打造政策環境新“洼地”。進一步加強政策體系建設，三是打造政策環境新 努力形成與周邊地區的政策梯度差；不斷完善首問負責制、服 務承諾制、社會測評制等制度體系建設，切實轉變機關工作人 14 員作風，努力為各類市場主體提供滿

意服務。四是打造人文環 四是打造人文環 境新“風尚”。在全縣范圍內大力倡導“有為才有位，無功便是 境新 過”的氛圍，以實際行動和有力舉措，尊重奉獻者，鼓勵創業 者，寬容失敗者，努力讓一切創造財富的源泉充分涌流，努力 讓一切推動發展的活力完全迸發。強化社會建設，在加快發展各項事業上求突破。

（七）強化社會建設，在加快發展各項事業上求突破。保 障教育事業優先發展，多渠道籌措資金，完善教育經費投入保 障機制，落實好家庭困難學生的資助政策，重點推進高中教育 和中等職業教育在升學率、入學率上實現突破。積極落實衛生 事業人員績效工資政策，推動城鎮基本醫療和新型農村合作醫 療覆蓋城鄉的進程，城鄉參合率達到 94%以上。深化醫藥衛生體 制改革，不斷加強三級醫療服務體系和公共衛生服務體系建設，逐步實現公共衛生服務均等化。進一步加強就業再就業工作，全年城鎮登記失業率控制在 4%以內。大力發展剪紙、內畫等特 色文化產業，爭取在培育地方特色文化品牌上實現突破；創新 社會管理，堅持以人為本、服務為先，努力實現社會管理與社 會服務有機統一，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和 諧因素。加強各類突發事件的應急機制建設，提高應對突發公 共事件的預防和處置能力；認真落實安全生產和食品藥品安全 責任制，防止重特大事故發生，抓好校車安全。大力支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮橋梁紐帶作用。積極推進計劃生 育、工商管理、國土資源、環境保護、技術監督、民兵預備役 15 等各項工作全面實現突破。強化執政為民，在改善民生上求突破。

（八）強化執政為民，在改善民生上求突破。人民是衣食 父母，群眾的事情比天大。今年我們將圍繞群眾最關心、最直 接、最現實的問題，突破性地抓好十項民心工程： 一是開工建設新縣醫院； 二是完成阜豐公園建設并投入使用； 三是開工建設縣職教中心； 四是完成縣直第二幼兒園建設； 五是開工建設供銷城市綜合體商務大廈； 六是開工建設新汽車站和新外環，完成武千路古城以東段 大修工程； 七是開展新型農村養老保險； 八是積極爭取國家扶貧政策支持，扶持 37 個村的 1.5 萬名 群眾脫貧致富； 九是抓好小型農田水利重點縣建設，新增高效節水灌溉面 積 5 萬畝； 十是完成紅色教育基地一期工程建設。這十項民心工程，是縣政府對全縣人民的莊嚴承諾，我們 將克服一切困難，全力以赴抓好落實。

四、緊緊圍繞“四個阜城”，切實加強政府自身建設 一是樹立阜城志氣，建設創新型政府。一是樹立阜城志氣，建設創新型政府。大力弘揚勤奮敬業、積極進取的優良作風，居弱圖強，事爭一流。積極學習新知識、16 新理念、新思路、新路徑，開闊眼界，開闊視野，努力打造學習型機關和學習型干部隊伍，增強改革創新破解難題的能力，高質量、高標準地推進工作。二是嚴明阜城風紀，建設法制型政府。二是嚴明阜城風紀，建設法制型政府。以作風建設年活動 為契機，深入推進依法行政，切實做到管理不越位、不缺位、不錯位。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，定期向人大 報告工作。今后，我們每季度都將邀請縣人大代表、政協委員 對重項工作進行視察指導，你們的積極監督和大力支持，是我 們干好一切工作的動力和保障！三是鍛造阜城速度，建設效率型政府。三是鍛造阜城速度，建設效率型政府。強化分秒必爭意識，以快補晚，事事爭先。凡政府確定的重點工作、重點項目，全 部明確責任單位，公開辦理時限，嚴格督導跟進。已經落實的 查成效，正在落實的查進度，沒有落實的查原因，影響落實的 查責任，確保高效推進。四是凝聚阜城力量，建設務實廉潔政府。四是凝聚阜城力量，建設務實廉潔政府。更加注重團結協 作，勇于擔當，勇于突破，不斷提高政府執行力；更加注重民 主決策，確保各項決策符合實際、符合人民群眾意愿；更加注 重實效，出實招、下實勁、辦實事，多干少說，說到做到；更 加注重廉政建設，以“自身正、自身凈、自身硬”，維護政府干 事創業、公正廉潔的良好形象。各位代表！新的目標鼓舞人心，新的形勢催人奮進。讓我 們在縣委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、17 更加務實的作風，開拓創新，銳意進取，以優異成績迎接黨的 十八大勝利召開

第五篇：新疆維吾爾自治區政府工作報告

新疆維吾爾自治區政府工作報告

現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員及列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年，是新一輪對口援疆工作全面實施之年，也是推進新疆跨越式發展和長治久安的關鍵之年。一年來，我們在黨中央國務院親切關懷、自治區黨委堅強領導、兄弟省市大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會，中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委(擴大)會議、自治區第八次黨代會精神，團結帶領全區各族干部群眾，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，按照穩增長、控物價、惠民生、促和諧的要求，堅持變化變革創新，取得改革發展穩定的新成就。

――經濟實力不斷增強。我們堅持以經濟建設為中心，充分發揮各族人民的主體作用，用發展解決前進中的問題，實現了速度和效益的協調統一。預計全區生產總值完成6600億元，增長12%；全社會固定資產投資完成4700億元，增長33%；社會消費品零售總額1556億元，增長17.5%；外貿進出口總額217億美元，增長26.6%；全口徑財政收入1646.2億元，增長38.2%；地方財政一般預算收入720.9億元，增長44%；地方財政一般預算支出2282.7億元，增長34.4%；城鎮居民人均可支配收入15500元、農民人均純收入5432元，分別增長13.6%和17%。主要經濟指標增速實現歷史性突破，比2005年翻一番。

――民生建設成效顯著。我們向社會承諾的安居富民、定居興牧、天然氣利民、廉租公租房、棚戶區改造、就業再就業、社會保障等22類80項重點民生工程任務在規定時間全部兌現。30萬戶120多萬農牧民喜遷新居。35.6萬套保障性住房和棚戶區改造安置房建成。9項定居興牧水源工程、118項農村飲水安全工程完工。120萬農村人口安全飲水和8.95萬無電人口用電問題得到解決。暢通富民工程超額完成。新增8萬戶沼氣用戶、4.53萬戶天然氣用戶。新增2496個通電話自然村、606個通寬帶行政村。新增56.56萬城鎮就業人員。85%以上應屆高校畢業生、7.41萬名2009年前實名登記未就業高校畢業生實現就業。1.4萬名少數民族普通高校畢業生帶崗帶薪赴援疆省市接受就業培訓。累計4.2萬戶零就業家庭實現一人以上就業。城鎮登記失業率降至3.18%。轉移農村富余勞動力248.7萬人(次)。城鎮“五項保險”參保1971萬人(次)。企業離退休人員基本養老待遇繼續提高。新農保和城鎮居民養老保險制度提前一年全覆蓋。25萬“五七工”、家屬工納入養老保險社會統籌。14.1萬關閉破產國有企業退休人員醫保問題得到解決。新農合參合率達99.7%，籌資標準增加80元，住院費補助比例提高到72.4%。農村重大疾病醫療保障試點全面展開。216萬城鄉低保對象實現動態管理下的應保盡保。投入35億元，將城鄉低保標準分別提高40%和20%。投入5.9億元，救助受災和困難群眾213萬人(次)。385萬人(次)“參保參合”、二次醫療救助和大病救助對象得到資助。首次為255.8萬城鄉困難群眾發放臨時價格補貼4.36億元。建立80歲以上老年人生活補貼和免費體檢制度。發放2.32億元，改善23.3萬城鎮無收入困難老年人生活條件。1787例先天性心臟病患兒、5669名貧困白內障患者得到免費手術治療。1332名新疆籍內地流浪未成年人得到解救，2016人(次)流浪未成年人得到安置救助。1.46萬戶殘疾人納入安居富民工程。1.33萬智力、精神、重殘人員實行居家托養。投入5.15億元、調撥3000萬元物資，安置受災群眾243萬人(次)。投入2.74億元，實施488個興邊富民行動、人口較少民族發展、特色村寨保護項目。用于民生建設的財政資金1670.5億元，占地方一般預算支出的73.2%，同比提高2.2個百分點。安排12億元扶貧資金，對441個貧困村實施整村推進。扶貧開發重點縣農民人均純收入4066元，增收523元。農村低收入人口減少26萬。投入15.3億元，實施172項移民工程。發放1.24億元補貼資金，幫助庫區和移民安置區增強可持續發展能力。民生建設力度之大、范圍之廣、速度之快、受益之多、影響之深，前所未有。

――工業轉型升級加快。我們認真落實差別化產業政策，積極推進新型工業化發展。完成工業投資2200億元，建成投產一批現代煤化工、有色金屬、電力、建材等重大項目。通過中國新疆2011產業轉移系列對接活動，強化產業援疆合作。催生一批新能源、新材料、節能環保、生物制藥等戰略性新興產業。加強與石油石化企業戰略合作，積極推進下游產業鏈延伸。建立263家企業技術中心和產學研示范基地，技術創新體系逐步完善。100戶優強企業和100戶成長型企業示范引領作用日益增強。62家國家級和自治區級園區成為新型工業化重要載體。電子商務、工業化信息化融合試驗區和軟件園區建設步伐加快。工業增加值預計完成2800億元，增長11.5%；規模以上工業企業實現利潤920億元，增長15%。“十二五”首批重大科技專項和民生科技工程順利實施。與國家自然科學基金委聯合設立基金項目正式啟動。發明專利申請量增長40%。“兩化”融合、“天山云計劃”和物聯網應用等重點信息化工程建設步伐加快。扶持中小企業發展的27條政策出臺，中小工業企業增勢強勁，尤其南疆三地州新型工業在產業援疆助推下有了新起色。

――現代農牧業有新發展。我們堅持強基礎、促轉型、保增收、惠民生，著力提高農業基地建設、科技支撐、加工轉化和市場開拓能力，努力構建現代農牧業產業體系，農業農村經濟不斷發展。完成農林牧漁業總產值1974億元，增長6.9%。糧食總產1225萬噸，增長4.6%。棉花總產290萬噸，增長17%。新增農產品中國馳名商標3件、新疆名牌產品40個。內地重點城市特色農產品展會及巡回大巴扎行取得成功。京滬穗三大農產品展會交易額達480億元。特色農產品銷售網基本覆蓋國內六大區域和港澳地區，及東南亞、東北亞市場。農產品電子商務單日銷售刷新全國紀錄。各類農民專業合作組織快速發展。耕地和基本農田得到有效保護，耕地面積達7685萬畝，基本農田面積穩定在5330萬畝。整治復墾耕地新增34萬畝。新增高效節水農田470萬畝。自治區本級財政安排支農資金215.1億元，增長36.9%。落實農資綜合補貼、農作物良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼獎勵等42項資金達244億元。農民人均純收入增加789元。農業科技又添新景，伊犁國家農業科技園區獲準建立。

――新型城鎮化穩步推進。我們堅持統籌城鄉發展，完善城鄉規劃體系，制定新型城鎮化行動計劃。以首屆中國―亞歐博覽會為契機，建成國際會展中心等地標性建筑，首府3條快速公交專線、27條交通干線建設全面完成，便捷50萬居民出行。一批環境友好型城市、資源節約型數字化衛星城鎮及中心鄉鎮加快建設，功能不斷完善。城市供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率達97.5%、74%、41%和89%。城鎮面貌煥然一新，產業聚集輻射帶動作用明顯增強。特別是現代化小鎮、村莊建設和現代生活方式的融入，進一步激發了廣大農牧民群眾感恩愛國之情。

――第三產業迅速發展。我們堅持商貿、金融、旅游、餐飲、物流、信息等服務業全面發展，整體提升第三產業水平。社會商品零售總額、對外貿易進出口總額穩步增長。出口、進口額達162億美元和55億美元，增長25%和32%。建成農家店3217家，配送中心30個，萬村千鄉市場工程穩步推進。金融機構11月末各項存貸款余額10211億元和6242億元，同比增長16%和28%，貸款增幅居全國第二。上市公司在國內資本市場股權、債權融資236億元，增長18%。跨境人民幣結算業務增長3.3倍，人民幣境外放款實現零突破。傳統餐飲業加快發展，首部特色餐飲業五年發展規劃完成。接待入境游客132萬人次，創匯4.7億美元，增長25%和27%；接待國內游客3829萬人次，國內旅游總收入411億元，增長26%和44%。

――教育事業不斷進步。我們始終堅持教育優先發展，育人為本，加大投入力度，增強教育對經濟社會發展的支撐作用。完成教育保障工程、學前雙語教育工程、職教幫扶工程。啟動10項國家、38項自治區教育改革試點項目。繼續鞏固提高“兩基”工作，推進義務教育縣域內均衡發展。續建雙語幼兒園1558所，新增入園兒童4萬多人。新招聘學前及中小學雙語教師1.42萬人，培訓雙語教師8000人。學前三年毛入園率66%，高中階段、高等教育毛入學率70.5%、25.7%。在伊犁、喀什、克州啟動5所國家支持的重點職業學校建設。做好新一輪內高班內初班擴招工作。內高、內初班辦班城市為40個和11個，辦班學校為76所和24所，在校生規模為2.4萬人和1.6萬人。內地新疆中職班正式舉辦，首批2856名學生赴內地學習。高校學科專業不斷優化，辦學質量穩步提高。新增博士碩士點443個。用于教育的財政支出413.2億元，增長31.6%。

――醫療衛生水平明顯提高。我們始終把保障各族人民健康作為重要任務，不斷增加醫療衛生事業投入。基本藥物制度實現全覆蓋，藥品銷售價格下降35%。人均25元基本公共衛生服務經費得到落實。開展了三輪兒童脊髓灰質炎強化免疫和南疆四地州15―39歲人群兩輪脊髓灰質炎強化免疫工作，接種2165.7萬劑次。食品藥品安全專項整治成效明顯。國家中醫臨床研究基地建設、各級維吾爾醫醫療機構建設穩步推進。中醫藥民族醫藥國藥準字產品審批加快。藥品生產、流通和使用安全監管體系不斷健全。計劃生育利益導向政策日益完善，南疆三地州、26個邊境貧困縣農村家庭計劃生育特殊獎勵標準進一步提高。用于醫療衛生的財政支出132.5億元，增長28%。

――文化體育事業蓬勃發展。我們堅持把提高人文素質、滿足各族群眾精神需求作為突破口，大幅提高公共文化和重大公益項目建設投入。圖書館、博物館、紀念館、文化館(站)全部實現免費開放。第二屆中國新疆國際民族舞蹈節成功舉辦。西新工程建設取得重大進展。廣播電視走出去工程順利實施。基層廣電基礎設施和傳輸覆蓋條件進一步改善。新疆文庫出版項目正式啟動，東風工程、農村電影放映工程、農家書屋工程深入實施。萬村千鄉文化產品惠民行動全面啟動。體育民生工程全面完成，全民健身活動蓬勃開展，競技體育不斷取得好成績。在第九屆全國少數民族傳統運動會和第八屆殘疾人運動會上，參賽隊員取得前所未有好成績。用于文化體育的財政支出47.7億元，增長40.5%。

――基礎設施建設力度加大。我們堅持把基礎設施建設作為事關長遠和可持續發展的重要前提，新開工項目之多、建設之快為歷史之最。一批重大水資源優化配置工程建成投運。牧區水源骨干工程、重點防洪工程，中小河流、內陸河治理和病險水庫(水閘)除險加固工程加快實施，大中型灌區續建配套及節水改造工程加緊進行。一批山區重大控制性水利樞紐工程建成投運。烏魯木齊繞城高速公路開工建設。烏魯木齊國際機場旅客年吞吐量突破1000萬人(次)，跨入全國大型機場行列。賽里木湖―果子溝、庫爾勒―庫車高速公路及和田―喀什高等級公路、克拉瑪依―北屯鐵路等項目建成投運，中哈霍爾果斯國際鐵路實現接軌。吐魯番―庫爾勒750千伏輸變電工程、阿克蘇熱電廠等重點電力項目建成運行，伊犁熱電廠、和田達克曲克水電站等重點電源項目開工建設，哈密―鄭州±800千伏特高壓直流送電工程前期工作全面完成。通信基礎設施和信息化建設加快發展。

――生態環境保護全面加強。我們堅持環保優先、生態立區和“兩個可持續”發展理念，加強生態環境保護建設。全面制定自治區主體功能區規劃和“十二五”生態建設與環境保護規劃。塔里木河流域近期綜合治理取得實效，首次實現塔里木河自60年代以來連續20個月不斷流，臺特瑪湖最大水面達340平方公里，塔河下游生態逐步恢復。博斯騰湖生態環境保護工程全面啟動。綠洲、荒漠、河谷、山區生態防護體系不斷完善。三北防護林四期工程建設如期完成，新增造林334.9萬畝。退牧還草1630萬畝。草原生態保護補助獎勵機制逐步完善，落實補助獎勵資金20億元。國土整治取得新進展，治理水土流失面積80平方公里。小流域水土保持綜合治理效果明顯。重點區域主要污染物排放總量得到控制，水環境質量明顯提高。農村環境綜合整治全面推進。首府大氣污染綜合防治初見成效。環境科技創新取得進展，荒漠與綠洲生態重點實驗室成為國家重點實驗室。

――改革開放步伐加快。我們以資源稅改革為契機，進一步深化財稅體制和公共財政管理體制改革，堅持依法治稅，治理“小金庫”，調整和優化財政支出結構，切實保障民生工程和重大項目建設。金融體制改革不斷深化，邊遠鄉鎮金融服務網點、村鎮銀行、小額貸款公司迅速發展。農村金融服務不斷加強。土地、資源、環境、水利管理與資源性產品價格形成及電價定價等機制逐步完善。集體林權制度改革全面展開。礦產資源開發市場秩序逐步規范。哈密三塘湖煤田探礦權招拍掛實現歷史性突破。統籌城鄉、保障民生體制機制逐步健全。事業單位分類改革和行政審批制度改革深入推進。遴選公務員工作全面啟動。喀什、霍爾果斯經濟開發區建設政策出臺，首批支持資金落實到位，規劃建設全面展開。奎屯獨山子、庫爾勒經濟技術開發區，昌吉高新技術產業開發區升格為國家級開發區。阿拉山口綜合保稅區和吉木乃邊境經濟合作區批準建立。國家級園區達15個。第二屆上合組織商務日活動成功舉辦。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營。首屆中國―亞歐博覽會成果豐碩，對外經貿成交總額55億美元，對外經濟技術合作項目成交近9億美元。全年實際利用外資3.03億美元，對外承包工程完成5.52億美元，境外中方協議投資2.25億美元。內聯經濟技術合作項目7854億元。引進區外到位資金1962億元，增長48.4%。

――援疆工作開局良好。我們按照中央要求，把保障和改善民生放在首位，以產業援疆、增強自我發展能力為重點，主動加強與中央國家機關、國有企事業單位和19個對口援疆省市對接，實現資金、人才、技術、管理全方位援疆。新一輪援疆干部人才5500人。2010年援助資金24.4億元，實施試點項目165個，完工159個。2011年援助資金110億元，實施援建項目1271個，完工820個。教育、衛生、科技、干部培訓和設施農業等重大援助項目扎實推進。對口援疆省市培訓各類人員11.6萬人(次)。中央國家機關和企事業單位在各自領域加強了援助合作支持，推動了援疆工作向縱深發展。

――社會大局保持穩定。我們堅持深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育和民族團結進步創建活動，進一步鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。依法加強宗教事務管理，充分發揮愛國宗教人士和信教群眾在促進經濟發展、維護社會穩定方面的積極作用。嚴密防范、堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動，維穩的群眾基礎進一步夯實。深化意識形態領域反分裂斗爭。信訪工作逐步加強，2009年前未息訴息訪積案化解率93%，特殊疑難信訪積案全部辦結，群眾合理訴求和關心問題得到解決。基層政權和社區建設不斷加強，社會管理創新積極推進。集中整治工作深入開展，社會管理綜合治理力度不斷加大。安全生產目標責任制切實落實，安全生產形勢趨于好轉。

各位代表，過去的一年是政府切實履行職能的一年。一是廣泛深入開展調查研究，匯集民意，集中民智，加強經濟社會形勢分析研判，增強做好各項工作的前瞻性、主動性、靈活性和有效性。自治區人民政府成立重大項目協調辦公室，推動重大工程順利實施。天山南北院士行深入開展，提高決策科學性。二是政府效能建設進一步加強，干部思想觀念和機關工作作風明顯好轉，對損害群眾切身利益的不正之風進行堅決糾正。三是行政管理體制改革穩步推進，政務公開和政府信息公開工作不斷加強。經濟社會發展環境和政務環境明顯好轉。四是依法行政和法治政府建設有效推進。提請人大常委會審議地方性法規草案10件、頒布政府規章6件、受理行政復議案件191件，組織清理規范性文件2萬件，向社會公告廢止文件8000余件。認真執行人大及其常委會決議，人大代表和政協委員的意見建議及各類議案、提案得到及時辦復。自覺接受法律監督和民主黨派、工商聯、無黨派人士監督。依法行政能力日益增強。五是廉政建設不斷強化，反腐敗斗爭深入開展，行政監察和督辦工作力度加大。六是應急管理體制日趨完善，應對各類突發事件能力顯著提高。應急救援工作得到社會各界充分肯定。七是國防教育和后備力量建設切實加強，軍政軍民團結更加鞏固。

各位代表，過去的一年，新疆生產建設兵團深入貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，加快推進城鎮化、新型工業化、農業現代化，全面發展以保障和改善民生為重點的社會事業，綜合實力明顯增強，結構調整步伐加快，職工生活顯著改善，維穩戍邊能力不斷提高。預計完成生產總值966億元，增長16%；固定資產投資670億元，增長49.5%；外貿進出口總額70億美元，增長25%；城鎮居民人均可支配收入16600元，增長14%；農牧工家庭人均純收入9700元，增長10.5%。北屯獲國務院批準建市。

2011年的成績來之不易。這是黨中央國務院親切關懷、自治區黨委堅強領導的結果，是全國人民大力支持、無私幫助的結果，是全區各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤努力的全區各族干部群眾，向無私奉獻的駐疆部隊、武警官兵、公安民警和援疆干部，向所有關心支持我區改革發展穩定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

同時，我們也要清醒地認識到，影響我區改革發展穩定的突出矛盾和問題仍然較多。主要表現在：經濟結構特別是工業結構不合理問題依然突出，成為影響快速發展的重要因素；涉及民生的食品價格、房價上漲過快，直接影響群眾生活；農資、勞動力成本上漲，農民持續增收難；招工難和就業難并存，就業形勢依然嚴峻；發展與減排矛盾突出，節能減排任務艱巨；融資難、項目前期工作滯后、項目審批難，企業發展特別是中小企業面臨問題較多；民生改善遇到新問題，南疆三地州扶貧開發任務艱巨；社會矛盾交織疊加，維護社會穩定壓力增大。這些矛盾和問題，我們務必高度重視，采取更加有力措施，切實加以解決。

二、2012年工作安排

2012年是全面推進跨越式發展和長治久安、開創各項工作新局面的重要一年。做好今年的工作意義十分重大！

2012年經濟社會發展總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議和中央新疆工作座談會精神，圍繞自治區第八次黨代會、自治區黨委經濟工作會議確定的目標任務和工作要求，緊緊抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持強基礎、保增長、穩物價、調結構、惠民生、促和諧，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重轉變發展方式和優化經濟結構，更加注重資源開發可持續、生態環境可持續，更加注重推進改革開放，更加注重保障和改善民生，更加注重社會和諧穩定，努力實現經濟社會又好又快發展。

2012年經濟社會工作的總基調是：“穩中求進，進中求變”。這是按照中央對今年工作“穩中求進”總基調，緊密結合我區實際提出的新要求。進中求變，就是要變中求快，乘勢而上、科學跨越、后發趕超；就是要變中求優，體現科學發展，堅持兩個可持續，進一步優化經濟結構；就是要變中求效，追求發展質量和效益，高起點高水平高效率工作，突出民生發展效果；就是要變中求穩，實現各民族團結、社會和諧穩定。

2012年主要預期目標是：全區生產總值增長11%以上，工業增加值增長15%，地方財政一般預算收入增長22%以上，全社會固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右，新增城鎮就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增加500元以上，人口自然增長率控制在11‰以內，努力完成節能減排任務。

展望2012年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜。世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國際經濟環境難以明顯好轉。但我國仍處在重要戰略機遇期，具備保持經濟平穩較快發展的重要條件。我區經濟發展基礎不斷鞏固，正處在跨越發展、后發趕超的重要階段。只要我們同心同德，揚長避短，奮發有為，就一定能夠實現預期目標。為此，我們必須全力做好以下工作：

(一)大力加強民生工程建設

繼續實施“民生建設年”。堅持惠民政策不變，支持力度不減，切實把保障和改善民生擺在各項工作首位。一是突出解決就業問題。繼續實施積極的就業政策，多渠道增加就業崗位。發揮企業吸納就業主渠道作用。重點解決高校畢業生、農村富余勞動力、就業困難人員就業問題。強化就業技能、崗位技能和創業能力培訓。實施訂單、定崗、定向培訓，著力解決招工難問題。加強人力資源市場建設，完善基層公共就業服務平臺。二是突出解決社會保障問題。不斷擴大社會保障制度覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，逐步實現人人享有基本社會保障。加快推進統籌城鄉社會養老保險工作，健全城鄉最低生活保障制度。建立退休人員基本養老金正常調整機制。繼續提高基本醫療保障水平。抓好先天性兒童心臟病、貧困兒童白血病、貧困白內障患者醫療救助工作。積極做好藥品集中采購工作。積極構建社會救助體系，確保困難群眾基本生活。做好優撫、軍休安置和雙擁工作。三是突出解決居民收入問題。全面落實增加城鄉居民收入各項政策，穩步提高職工最低工資標準、城鄉困難群眾保障水平和艱苦邊遠地區、基層職工工資性收入，解決地州縣市機關事業單位津補貼差距問題。努力構建和諧穩定勞動關系，堅決維護勞動者尤其是農民工合法權益。繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制。堅決落實穩定物價各項措施，保持物價總水平基本穩定。四是突出解決民生設施問題。全力抓好安居富民、定居興牧、保障性住房和棚戶區、國有農牧林場危舊房改造等建設。完成30萬戶安居富民工程建設。開工建設29.5萬套保障性住房和棚戶區改造安置房。完成18項定居興牧水源工程，解決60萬農村人口安全飲水問題。切實解決好孤寡老人等特殊困難群體住房問題。繼續加快天然氣利民和農村水電路氣等生產生活設施建設。五是突出解決扶貧開發問題。扎實開展扶貧工作，繼續把南疆三地州、邊境地區、特困山區作為扶貧開發主戰場，把新標準下329萬農村貧困居民作為對象，集中力量實施區域發展和扶貧攻堅。加大“五大”扶貧開發工程和移民搬遷工程建設力度。此外，切實做好老齡、婦女兒童和僑務工作。加快社會養老服務體系建設。發展殘疾人事業。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護工作。

(二)積極推進產業轉型升級

堅持把新型工業化作為第一推動力。圍繞產業轉型升級目標，用好差別化產業政策，為“十二五”時期形成5000萬噸原油、1000億立方米天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力提供支撐。一是加大油氣資源勘探開發力度，推動大型油氣生產加工基地建設，支持各類企業參與石油石化下游產品深加工和非常規油氣資源開發利用。二是重點加快煤炭煤電煤化工產業發展，抓好準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐五大煤炭開發加工基地建設。加大三塘湖煤炭資源高效開發力度。抓好煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯產等煤炭清潔利用示范項目建設，著力打造產業鏈條。三是抓好金屬、稀有金屬和特色非金屬深加工發展，實現地質勘探新突破。四是加強裝備制造業以及建材工業發展，改造提升傳統制造業。五是大力發展特色農產品精深加工業，加快綠色有機清真食品加工出口基地以及“兩城七園一中心”紡織基地建設。六是加快新能源、新材料、節能環保、生物、信息、清潔燃料汽車等戰略性新興產業發展。七是加大中小微企業集群化發展政策扶持，尤其要將生產性服務業和以農產品為原料、以加工貿易為主的企業作為扶持重點，集中政策，上下聯動，形成合力，推動發展。將中小微企業發展納入政府績效考核范圍。八是加快對口援疆特色產業園區建設，提升工業園區聚集發展能力。大力發展循環經濟和清潔生產，加強企業技術改造，促進重點產業優化升級。

加快推進農牧業現代化建設。以轉變農業發展方式為主線，以農牧業增產增效、農牧民持續增收為重點，加大強農惠農富農力度，加快發展現代農牧業。一要抓好糧食生產。堅持“區內平衡、略有節余”方針，穩步提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。二要落實“菜籃子”市長負責制。加強“菜籃子”產品發展的規劃布局和基礎設施建設，提高“菜籃子”產品生產能力、供給保障能力和質量安全水平。三要繼續推進農業結構優化升級。提高現代農業基地建設能力、科技支撐能力、加工轉化能力和市場開拓能力。穩定棉花生產，提高棉花產業效益和競爭力。提升林果業發展質量，積極開拓林果產品市場。加快發展現代畜牧業，扶持羊牛肉生產，增加羊牛肉和畜禽奶蛋產品供給。提高設施農業發展效益，促進區域特色農業發展，加快發展現代種業和休閑觀光農業。四要大力推進農業產業化經營。落實支持農業產業化發展政策，培育壯大區內本土龍頭企業，積極引進區外龍頭企業，增強競爭力和輻射帶動力，提升農副產品加工轉化能力。五要積極開拓農產品市場。加強外銷平臺建設，擴大影響力。繼續辦好新疆特色農產品展銷，探索產銷對接形式，創新市場營銷模式，積極發展電子商務等現代交易方式。加強流通設施建設，加快發展農產品現代物流業。六要強化農業社會化服務。發揮農民專業合作社等新型農業社會化服務組織服務現代農業的作用。堅持科技興農，擴大農業技術覆蓋面。發揮農技推廣機構作用，增強農業技術服務基層能力。加強農村金融和農業保險服務。提高農業信息化水平。七要加強以節水為重點的農田水利基礎建設。大力發展高效節水農業，增強可持續發展能力。八要促進農村富余勞動力就地就近轉移就業。強化農民就業針對性技能培訓，鼓勵農民從事二三產業，實現農民工資性收入突破性增長。

城鎮化是社會文明進步的標志。加快建立覆蓋城鄉的規劃體系，優化城鎮發展格局，增強產業支撐，完善綜合服務功能，促進區域相對均衡發展、大中小城市協調發展。全面實施新型城鎮化行動計劃。抓好烏魯木齊國際城市、喀什國家級開放創新試驗區、伊寧―霍爾果斯國際合作與沿邊開發開放試驗區建設。積極推進昌吉、石河子國家創新型城市發展。加強區域中心城市及一批成長性好的城鎮建設。加快城鎮交通、水電氣熱、污水垃圾處理等基礎設施和教育科技、醫療衛生、文化體育等基本公共服務設施建設。完善城市產業體系，促進產業聚集，增強吸納就業能力，實現城市帶動農村一體化發展。加快園林城市、節水型城市、低碳生態城市建設。做好風景名勝區和歷史文化名城保護工作。推進天山北坡經濟帶和天山南坡石油石化產業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶城鎮發展。

充分發揮科技支撐作用。加強科技進步創新，圍繞“三化”同步、戰略性新興產業和特色優勢產業，大力推進重大關鍵共性技術研發和成果轉化。強化高新技術產業園區聚集輻射作用，培育高新技術產業集群。推動產學研結合，構建以企業為主體的創新體系，扶持一批重點企業，建設一批重大項目，攻克一批產業化關鍵技術，引導企業實施品牌發展戰略。發展民生科技。深化國內外科技合作。大力推進“數字城市”、“兩化”融合試驗區、軟件園、網絡與信息安全建設。加快軟件和信息服務外包產業、電子商務發展，推進“天山云計劃”，加快物聯網運用和“三網融合”。深入實施知識產權戰略綱要。廣泛開展科普工作，提高全民科學素質。另外，進一步提高氣象預報、地震監測服務經濟社會發展的能力。

(三)加快發展現代服務業

加快適應我區經濟發展的多層次資本市場建設。全面整合區內要素資源，建立規范統一、有效監管的產權交易市場。加大股權投資企業培育力度，建立重點產業投資基金，充分發揮金融支持作用，提高存貸比例，保持信貸高速增長。加強喀什、霍爾果斯經濟開發區金融支持。積極組建新疆銀行、天山農村商業銀行、新疆農墾銀行，著力培育中小金融機構。加強誠信社會建設，改善金融生態環境，認真落實差別化信貸政策，加大對好就業快致富的中小微企業信貸支持，開辟貸款“綠色通道”，提供快捷便利的金融服務。落實小微企業發展稅收政策。積極開展農戶綜合保險和政策性林果業保險試點，加快鄉鎮保險網點建設，擴大政策性農業保險覆蓋面。加快現代物流樞紐和配送中心建設，發展連鎖經營、物流配送、代理聯運等現代物流業。加大農超對接力度。大力發展工業設計、電子商務、教育培訓、科技研發、信息安全等生產性服務業。拓展文化創意、現代傳媒、動漫游戲、數字出版等服務業新領域，發展新業態。加快社區商業、醫療、家政、養老、中介等服務網絡網點建設。堅持把旅游業作為支柱產業，抓好總體設計和規劃。結合我區旅游品牌化、集約化和規模化發展，加強旅游基礎設施建設。提升和弘揚少數民族餐飲文化，推動民族特色餐飲業走出新疆。

(四)繼續加強基礎設施建設

抓住我區大建設、大開放、大發展有利時機，加快事關發展全局的重大基礎設施和重點項目建設。初步安排自治區重點項目300項，計劃投資2000億元以上。一是加強水利建設。加快阿爾塔什、卡拉貝利等一批山區控制性水庫建設進度。全面完成塔里木河流域近期綜合治理。加快實施重點應急防洪、病險水庫(水閘)除險加固等專項水利工程。做好重點水資源優化配置工程前期工作。保障城鄉供水用水安全。二是加強綜合交通運輸體系建設。重點抓好克拉瑪依―塔城、阿克蘇―喀什、烏魯木齊繞城高速、天山公路等項目，加快蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵路吐魯番―庫爾勒段增建二線、烏魯木齊高鐵新客站及樞紐、紅柳河―淖毛湖―三塘湖專用鐵路、哈密―額濟納鐵路等項目建設，抓緊做好烏魯木齊機場四期擴建、庫爾勒―格爾木鐵路前期工作。大力實施暢通富民工程，新建農村公路5239公里。建成西氣東輸三線新疆段、輪南―吐魯番、伊寧―霍爾果斯等輸氣管道。三是加強電力電源項目建設，特別是南疆三地州火電水電電源項目。加快農村電網改造。全面啟動哈密―鄭州±800千伏特高壓直流送電工程及配套電源項目，加快“疆電外送”步伐。四是加強信息化建設。推進信息資源共享和信息網絡互聯互通，加快光纖寬帶、3G通信、數據中心基地、國際通信和信息出入口局等設施建設，構筑向西開放國際通信和信息傳輸大通道。同時，扎實做好項目前期準備工作，加大投入，確保項目順利核準、審批和如期開工。

(五)抓實抓好生態文明建設

堅持“環保優先、生態立區”和“兩個可持續”，堅持“發展中保護，保護中發展”，加大生態環境保護建設力度，科學制定生態環境功能區劃。進一步提高伊犁、阿勒泰等重要生態環境功能區和風景名勝區規劃控制標準。根據主體功能區劃，統籌專項規劃，明確開發方向，規范開發秩序，控制開發強度。加強對資源開發分類指導、分類管理，實現區域經濟規劃與環境保護目標協調統一。開展煤炭資源開發生態補償試點。對優質或零線以上水源涵養區、集中飲用水源保護區實行最嚴格保護措施。對自然保護區、自然生態良好區、風景名勝區、人群密集區和生態敏感區實行最嚴格管控。清理取締非法采礦活動。繼續加強天山、阿爾泰山天然林，平原綠化林和荒漠植被保護工程建設。加強塔里木盆地周邊、準噶爾盆地南緣沙漠化治理。做好天山北坡谷地森林植被保護與修復。加強伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域、巴音布魯克草原生態環境綜合整治，啟動塔里木河流域綜合治理二期工程、烏倫古河下游應急生態補水工程。加強退耕還林、退牧還草、優質飼草料基地、重點防護林及濕地保護工程建設。新增造林250萬畝、封育150萬畝、退牧還草2280萬畝、天然草原禁牧1.5億畝。統籌生產生活和生態用水。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。大力推進農村連片環境綜合治理。加大重點行業脫硫脫硝工程建設，堅決淘汰落后產能，加強超排企業綜合整治。加快城鎮污水垃圾處理設施建設。下決心搬遷人口密集區重污染企業。繼續加強烏魯木齊大氣污染綜合治理。加強重點排污企業環保執法監督。積極發展環境污染責任保險。堅決落實最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度。堅決維護農牧民土地、草場合法權益。充分利用戈壁荒灘進行基礎設施、工業項目建設和城鎮化發展。

(六)全面促進社會事業發展

一要堅持教育優先發展。積極推進教育強區。鞏固提高“兩基”成果，開展創建教育強縣活動，進一步解決農村中小學教師短缺問題，實施農村義務教育學生營養改善計劃，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育權利，完成103萬平方米中小學校舍抗震加固改造。實施學前教育三年行動計劃，擴大學前教育資源，重視解決城鎮兒童入園難和農村兒童就近入園問題，加強學前雙語教育和雙語教師培養培訓。提高職業教育基礎能力，擴大職業教育規模，建立職業學校公用經費保障機制。改善職業學校辦學條件和教學質量，辦好內地新疆中職班。大力發展南疆三地州高中階段教育。優化高等教育結構，提高教育質量和教育支撐發展能力。實施第二批重點學科建設計劃、重點產業緊缺人才專業第二輪建設計劃、人文社會科學重點研究基地建設計劃。繼續推進教育保障七項重點民生實事工程。二要全面實施人才強區戰略。大力改善人才發展環境，留住用好現有人才，引進吸納急需人才。完善人才優先發展投入、創新創業扶持、高層次緊缺人才培養引進政策，加快人才綜合管理改革試驗區建設。實施重點人才工程和技能人才振興計劃。強化海外智力支持工作。三要繼續深化醫療衛生體制改革。加快構建公共衛生服務體系。堅持預防為主，做好艾滋病、結核病、乙肝等重大地方病、傳染病防治工作。堅決防控脊髓灰質炎疫情。加快縣級醫院為重點的公立醫院改革。加強食品藥品安全監管，確保食品藥品安全。大力開發中醫藥、民族醫藥。提高突發公共衛生事件應急處置能力。加快救災應急救援體系建設，提高防災減災能力。四要全面加強人口和計劃生育工作。完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。五要加快體育事業發展。認真落實全民健身條例和全民健身計劃，加強城鄉公共體育設施建設。積極備戰倫敦奧運會、殘奧會和第十二屆全運會，認真籌備第十三屆全國冬運會。六要大力實施“質量興新”戰略。健全產品質量追溯、生產監管責任追究、質量投訴處理、重點產品質量強制檢驗和質量安全市場退出制度。加強重點區域、重點行業、重點產業及重點項目質量檢查。加強質量法治體系、誠信體系建設，嚴格實施工程項目法人質量終身責任制。堅決破除質量監管和打假工作地方保護主義。

(七)進一步深化改革擴大開放

按照市場化改革方向，著力推進體制機制創新，最大限度發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持政企分開，深化國有資產管理體制改革，優化國有經濟布局結構。把加快非公有制經濟發展作為轉型升級的重點。落實完善民間投資政策措施，拓寬民間投資渠道。積極培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力的知名企業。深化財稅、投融資體制改革。廣開財源，確保增收，崇尚節儉，減少浪費，優化財政支出結構。加大一般性轉移支付力度，集中力量辦大事。大力推進生產要素和資源性產品價格改革。加快農村土地管理制度改革，完善農村土地承包經營權流轉和服務體系。深化集體林權制度、水利管理體制改革。加大社會領域和公共事業管理體制改革。做好統籌城鄉綜合配套改革試點工作。加快職稱制度改革，將實際業績和解決問題能力作為職稱評定的主要依據，對經濟社會發展做出突出貢獻的專業人才，直接認定相應職稱資格，激勵優秀人才投身新疆開發建設。

面對國際國內兩個市場、兩種資源，提升對內對外開放水平。轉變外貿發展方式，優化進出口結構，鞏固提升邊境貿易，擴大一般貿易和加工貿易規模，積極發展服務貿易。加快出口商品基地建設，完善支持地產品出口政策。加大招商引資力度，提高引資質量和效果，防止落后產能和污染企業落戶新疆。落實亞歐博覽會簽約合同。推進喀什、霍爾果斯經濟開發區和阿拉山口綜合保稅區建設。全力做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心運營工作。積極推動國家級與自治區級產業園區功能配套。發揮中國―亞歐博覽會平臺作用，擴大國際影響。積極組團參加國內外大型展會，幫助企業開拓市場。

(八)著力推動文化大發展大繁榮

以現代文化為引領，大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。認真落實公共文化設施免費開放和文化惠民措施。加強區、地、縣、鄉、村及街道、社區特別是南疆三地州公共文化服務基礎設施建設。加強社區文化和自治區文化中心、圖書館等重點文化項目建設。建立文化藝術精品創作扶持專項資金，創作一批弘揚時代精神、藝術價值高、群眾喜愛的精品力作。提高優秀文藝作品譯制能力，增加精神文化產品供給。加強春雨工程、東風工程、西新工程、農家書屋以及村村通戶戶通、農村電影放映等文化惠民工程建設。以文化民生為重點，優化學校教育、強化繼續教育、引領社會思潮、堅定理想信念，順應各族群眾對文化建設的新要求新期待。提高各族群眾的現代文化創造、現代文化參與和現代文化共享能力。做好文物考古發掘和文化遺產保護。積極做好新疆天山申報世界自然遺產工作。加強國家通用語言文字普及和少數民族語言翻譯工作，抓好語言文字信息化、規范化和標準化建設。繁榮和發展哲學社會科學。扎實做好第二輪地方志修志工作。加強對外文化交流合作。積極穩妥推動文化體制改革。扶持文化骨干企業，發展現代文化產業。圍繞歷史名村名鎮名街，打造一批特色文化景觀。整合提煉優勢文化資源，推進文化資源大區向文化發展大區轉變。

(九)堅決維護社會和諧穩定

民族團結是各族人民的生命線，社會和諧穩定是實現跨越式發展和長治久安的重要保證。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。牢固樹立“三個離不開”思想，筑牢民族團結思想基礎。增強“四個認同”，自覺維護祖國統一、民族團結和社會穩定。大力開展民族團結進步創建活動，努力形成各族人民互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。積極探索新形勢下民族團結工作新特點新要求，不斷開創民族團結進步事業新局面。抓好全民特別是青少年法制教育。加強對中小學、大中專院校學生現代文化思想教育，引導青少年自覺弘揚“新疆精神”，提高抵御各種錯誤思潮滲透的能力。

反對民族分裂、維護祖國統一和國家安全，始終是維護新疆社會穩定的主要任務。針對新疆暴力恐怖犯罪活動新動向新特點，堅持反暴力、講法治、講秩序，堅決防止發生大規模群體性事件、特大惡性暴力恐怖案件，嚴密防范、堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。深入研究反恐維穩實招，認真落實維護穩定各項重要措施，堅持維穩工作制度化、常態化。實行維穩工作領導責任制，處理好“硬道理”與“硬任務”的關系，堅持發展是硬道理、第一要務，穩定是硬任務、第一責任。

全面落實黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理。堅持保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，保證宗教活動依法規范有序進行。充分發揮愛國宗教人士和信教群眾在促進經濟發展、維護社會穩定方面的積極作用。加強愛國宗教人士思想和隊伍建設，做好伊斯蘭教“解經”、“講經”工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決依法取締非法宗教活動，堅決依法打擊利用宗教進行的違法犯罪活動。

堅持依法治區，加強社會管理創新。集中力量解決群眾反映強烈、影響社會和諧穩定、制約社會管理的突出問題。加強社會管理綜合治理，加大流動人口、特殊人群服務管理力度，落實居住證制度。實施重大項目社會風險評估，從源頭預防化解社會矛盾。創新信訪工作機制，落實領導干部接訪下訪制度。解決好土地征用、草場糾紛、房屋拆遷、企業改制、勞動社保、涉法涉訴、農民工工資拖欠等社會反映強烈的熱點難點問題。依法加強對社會組織的管理，充分發揮社會組織的作用。堅持安全發展，落實安全生產責任制，加強安全監管，防范和遏制重特大事故。建立安全生產領域責任保險。加快人防工程和疏散地域、緊急避難避險場所建設。

(十)切實加強政府自身建設

依法行政是政府施政的基本準則。加強法治型、服務型、效能型政府建設。深化行政審批制度改革，規范行政審批行為。加強行政執法隊伍建設，規范行政執法行為，嚴格行政行為監督，著力解決損害群眾利益的突出問題。深化行政管理體制改革，強化政務公開和政府信息公開，促進決策科學化、民主化、法治化。加強政務服務體系、行政服務中心和電子政務建設，規范運行管理。加強應急綜合指揮體系建設，提高處置公共突發事件能力。積極發揮研究部門、參事機構服務科學民主決策的重要作用。強化審計監督。嚴格執行廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，從源頭上治理和預防腐敗。壓縮一般性支出，嚴格控制公務用車、公務接待、因公出國(境)等經費支出，嚴格控制樓堂館所建設。堅持用制度管人管事。健全行政問責制。發揮行政復議糾錯功能。自覺接受人大對重大決策、財政預決算、重大項目及社會反映強烈問題的監督。自覺接受政協民主監督，在知情溝通反饋環節上暢通民主監督渠道，確保權力在陽光下運行。加強基層政權建設，做好“兩委”換屆工作。

全區上下要始終保持高昂士氣，始終保持強勁勢頭，集中精力搞建設，認認真真抓落實。各級政府要切實加強作風建設，少形式多行事，少檢查多調查，少評比多服務，少搞一票否決多辦惠民實事，提高政府執行力公信力。牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層，充分了解社情民意，把人民群眾新期待變為政府自覺行動。政府工作務必講求新疆效率，切實提高服務能力、辦事能力、依法行政能力。進一步發揮各族人民的主體作用，最大限度調動各地各部門積極性、主動性、創造性。

各位代表，對口援疆工作在推進新疆跨越式發展和長治久安中發揮了重要作用，援疆干部為我區發展做出了重大貢獻。要充分發揮自治區在援疆工作中的主體作用，建立綠色通道，加快項目建設，做好服務保障，協調解決問題，促進援疆工作有力有序有效進行。各級各部門要與對口援疆省市前方指揮部通力合作，規范工作制度，形成統一指揮、互通信息、銜接有序、高效運轉的援疆服務保障機制，切實完成援疆任務。要更加關心愛護援疆干部，為他們創造良好的工作、學習和生活條件，最大限度發揮援疆干部作用。

各位代表，我們將一如既往支持新疆生產建設兵團加快發展，充分發揮兵團在新疆經濟社會發展、民族團結和社會穩定中的重要作用，全面提升維穩戍邊能力。大力支持兵團調整經濟結構，轉變發展方式，全面推進城鎮化、新型工業化和農業現代化進程。大力支持公共服務體系建設，解決職工群眾最關心、最緊迫的問題。統籌安排資源、能源、政策、人才等各要素，加大融合經濟發展支持力度。積極探索兵地資源共享、優勢互補融合發展機制，鞏固和發展兵地邊疆共守、共同繁榮發展局面。

各位代表，我們將一如既往關心支持駐疆部隊建設，加強民兵預備役工作，加強國防教育，增強全民國防意識，充分發揮部隊保衛邊疆、反對分裂、維護祖國統一的重要作用。積極開展雙擁共建活動，努力開創軍政軍民團結新局面。

各位代表！做好今年工作，任務艱巨，使命光榮。只有努力才能改變，只要努力就能改變。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委堅強領導下，進一步解放思想、轉變觀念，堅持變化變革創新，牢固樹立大局意識憂患意識，切實增強責任感緊迫感，敢于擔當，勇于進取，扎實工作，為推進新疆跨越式發展和長治久安、建設繁榮富裕和諧穩定美好新疆努力奮斗！以優異成績迎接黨的十八大勝利召開