第一篇：2011政府工作報告

2011政府工作報告

第十一屆全國人民代表大會第四次會議今日開幕，會議主要內(nèi)容有聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查“十二五”規(guī)劃綱要草案、年度計劃報告和預(yù)算報告。大會由全國人大常委會委員長吳邦國主持。以下為溫家寶政府工作報告全文：

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。這五年，改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應(yīng)對、科學(xué)決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”

投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負擔超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到1.09萬億斤，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。

（三）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線

1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關(guān)停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和

區(qū)域合作機制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及4.32億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、8.35億農(nóng)村居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設(shè)全面推進，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。抗擊汶川特大地震等嚴重自然災(zāi)害的斗爭取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機構(gòu)改革，深入推進依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進政務(wù)公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設(shè)取得積極進展。過去年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。

在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同

胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意。回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學(xué)發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進步，靠的是發(fā)展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是必須堅持政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一。健全的市場機制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調(diào)控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)在活力，同時，科學(xué)運用宏觀調(diào)控手段，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機遇，穩(wěn)妥應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。

四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標和任務(wù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。

從國內(nèi)看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強文化建設(shè)，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應(yīng)對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城

鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲。我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。我們要不斷加強政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法規(guī)建設(shè)，推進依法行政；必須實行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預(yù)防腐敗；必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護社會公平正義。總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務(wù)至關(guān)重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。今年，我國發(fā)展面臨的形勢依然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機隱患仍未消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格合主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應(yīng)對風險的準備。今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善。總的考慮是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點放在加快

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上。實現(xiàn)上述目標，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務(wù)進行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產(chǎn)的投資和風險管理，提高投資收益。

第二篇：政府工作報告

2016 年政府工作報告 ——2016 年 3 月 14 日在羅莊區(qū)第十八屆 人民代表大會第五次會議上 羅莊區(qū)區(qū)長 王麗云

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“ 十二五” 時期政府工作的回顧

過去的五年，是我區(qū)發(fā)展歷程中極為重要、很不平凡、富有成效的五年。在中共羅莊區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，著力抓投入、保增長，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促統(tǒng)籌、惠民生，在應(yīng)對新挑戰(zhàn)中保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，在搶抓新機遇中推動各項工作取得新成效。

——過去的五年，是縣域經(jīng)濟穩(wěn)步提升的五年。“十二五”時期，始終堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展不動搖，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。2015 年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 323 億元，社會消費品零售總額 163.4 億元，固定資產(chǎn)投資 241.1 億元，分別是 2010 年的 1.6倍、2.7 倍和 2.4 倍。完成境內(nèi)財政總收入 29.49 億元，其中公共財政預(yù)算收入 16.35 億元。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 30027 元、11507 元，是 2010 年的 1.4 倍、1.7 倍。三次產(chǎn)業(yè)比例達到 2.13：57.18：40.69，二產(chǎn)支撐地位比較穩(wěn)固，三產(chǎn)占比年均增長 1.8 個百分點。沂堂鎮(zhèn)、褚墩鎮(zhèn)、黃山鎮(zhèn)先后劃入我區(qū)，縣域發(fā)展空間、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿M一步提升，3 個街道公共財政預(yù)算收入過億元，其他街鎮(zhèn)均過千萬元。

——過去的五年，是工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)加快培植兩手抓，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。“十二五”期間，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 4457.1 億元、利稅 402.8 億元，2 分別是“十一五”期間的 1.9 倍和 1.6 倍。骨干企業(yè)整體素質(zhì)和效益明顯提升，投資 360 億元組織實施了一批重點技改項目，羅欣藥業(yè)裕欣分廠、盛陽不銹鋼寬帶、金馬汽車裝備等一批投資過 10 億元項目投產(chǎn)運營，產(chǎn)值過億元、利稅過千萬元企業(yè)分別達到 39 家和 26 家。華盛江泉集團連續(xù) 14 年、沂州集團連續(xù) 6 年入選全國 500 強，羅欣藥業(yè)連續(xù) 10 年入選中國制藥工業(yè)百強、綜合收入過 100 億元。科技創(chuàng)新能力不斷增強，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳、著名商標 36 個，獲批國家、省、市級研發(fā)平臺 38 個，被評為“全國科技進步先進區(qū)”、“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)”。外經(jīng)貿(mào)迎難而上，“十二五”時期，累計完成進出口總額 88 億美元，是“十一五”時期的 2.9 倍。

——過去的五年，是服務(wù)業(yè)提檔升級的五年。服務(wù)業(yè)大踏步發(fā)展，全面進入帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市品質(zhì)提升的新階段。“十二五”時期，全區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 574.2 億元，是“十一五”時期的 2.4 倍，2014 年服務(wù)業(yè)稅收貢獻率首次超過 50%。一批城市綜合體、外埠銀行和著名連鎖超市入駐我區(qū)，魯南工業(yè)品采購中心、魯南國際茶博城、中國陶瓷博覽城、壹卡國際汽車生活港等城市綜合體開業(yè)運營，浦發(fā)銀行、民生銀行、華夏銀行成功落地，金融機構(gòu)、金融組織發(fā)展到 33 家，麥德龍、銀座超市相繼開業(yè)，沂州水泥、效峰生物、恒昌化工先后掛牌。遠通汽貿(mào)城成為魯南蘇北規(guī)模最大的汽車銷售集散地，魯南糧油物流城交易額、羅莊建材批發(fā)市場經(jīng)營規(guī)模均居全國同行業(yè)第 2 位。商文旅融合發(fā)展，成功舉辦臨沂青島啤酒節(jié)、中國沂河國際滑水公開賽、《正大綜藝》吉尼斯世界紀錄挑戰(zhàn)賽等一系列重大活動。

——過去的五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進的五年。以圈層推進拉開城市框架，推動南北聯(lián)動發(fā)展、東西兩翼突破。“十二五”末，全區(qū)建成區(qū)面積達到 30平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 60.39%。以推進新型城鎮(zhèn)化為契機，建設(shè)城鄉(xiāng)道路 131 條、297 公里，臨工大橋、武河大橋、蒙山高架路建成通車，通達南路、南環(huán)路、羅七路等中心城區(qū)主干道路全線改造提升，羅莊區(qū)展覽館、臨沂汽車南

站、臨沂第四十中學(xué)、濱河健身廣場等功能性設(shè)施相繼建成，城市承載力和輻射力顯著增強。搶抓兩區(qū)同建、重點鎮(zhèn)建設(shè)等重大機遇，策劃實施了總投資 28 億元的城市更新改造工程，累計開工項目 36個，改建片區(qū) 5 處、新建社區(qū) 52 個，4 萬多戶城鄉(xiāng)居民喬遷新居。全面實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革和“五項工程”建設(shè)，順利通過省級環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋認定。

——過去的五年，是生態(tài)環(huán)境大幅改善的五年。以實施新環(huán)保法為契機，全面向大氣污染宣戰(zhàn)，深度治理鋼鐵、焦化、建陶、火電等 11 個重點行業(yè)，特別是 2015 年投入資金 13.5 億元，實施大氣污染防治攻堅行動，停產(chǎn)治理 14 家大中型企業(yè)、限期治理 243 家企業(yè)，四項主要污染物指標明顯改善，完成“十二五”大氣污染物總量減排任務(wù)。在這場攻堅戰(zhàn)中，廣大企業(yè)以遵法守法、轉(zhuǎn)型升級為己任，付出了艱苦努力、做出了積極貢獻。深度治理水污染，實施陷泥河、南涑河等重點流域生態(tài)修復(fù)工程，武河濕地被評為國家級濕地公園，主要河流斷面水質(zhì)達標率達到 98.3%，完成 COD、氨氮總量減排任務(wù)。

節(jié)能降耗取得新進展，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量大幅下降，“ 十二五” 期間，萬元 GDP 能耗累計下降 18% 以上，超額完成節(jié)能目標。全面提高大環(huán)境綠化水平，有林地面積突破 12 萬畝，林木覆蓋率、綠化覆蓋率分別達到 31.6%、42.9%。我區(qū)被評為“全國中小城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)實驗區(qū)”、“全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)區(qū)”，人民群眾熱切盼望的讓天更藍、地更綠、水更清、氣更爽的目標正加快變?yōu)楝F(xiàn)實。

——過去的五年，是民生事業(yè)全面進步的五年。五年間各項民生支出累計達到 55.75 億元，占財政總支出的 69.34%。教育事業(yè)全面發(fā)展，投資 3.77 億元，組織實施了中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整、標準化建設(shè)等重點工程，以全省第一名的成績通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”國家認定。公共衛(wèi)生工作扎實推進，實施基本藥物制度減輕群眾醫(yī)療負擔4212 萬元，建立居民健康檔案 46.92 萬份。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，一批文化中心、健身廣場投入使用，區(qū)文化館、圖書館分別被評為國家一

級館、二級館。社會保障體系日趨完善，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.9 萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 4.2 萬人次，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金 1.22 億元，居民大病保險補償、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等保障標準大幅提高。12345 市民服務(wù)熱線受理群眾訴求 8.5 萬件，按時辦結(jié)率、群眾滿意率均達到 98%以上。投資 5496 萬元實施村村通寬帶工程，實現(xiàn)村居寬帶全覆蓋。投資 4800 萬元實施“天網(wǎng)工程”，扎實推進安全隱患排查整治，健全三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保持了社會和諧穩(wěn)定。扎扎實實做好“三農(nóng)”工作，投資 9507 萬元連續(xù)五年實施農(nóng)村飲水安全工程、解決 21 萬群眾飲水安全問題，流轉(zhuǎn)土地 9.3 萬畝，發(fā)展各類新型經(jīng)營主體 286 家，創(chuàng)建提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 12.3 萬畝，完成“三品一標”認證 17 個，發(fā)放惠農(nóng)補貼 1.25 億元，成功舉辦第十一屆全國村長論壇。國防動員、民兵預(yù)備役工作全面加強，工會、婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、老齡、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、對臺、史志、檔案、新聞出版、廣播電視等各項事業(yè)都取得了新成績、實現(xiàn)了新發(fā)展，全區(qū)人民的滿意度、幸福感進一步增強，全國群眾工作現(xiàn)場會、全省統(tǒng)計基層基礎(chǔ)現(xiàn)場會在我區(qū)召開。在抓好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同時，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，全面加強政府自身建設(shè)，扎實推進政府機構(gòu)、行政審批、權(quán)力清單、預(yù)決算公開等改革，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，法治政府、服務(wù)政府、責任政府、陽光政府建設(shè)取得新成效。

各位代表，“十二五”期間，我區(qū)面臨的經(jīng)濟下行壓力很大，環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級的陣痛前所未有，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、公共財政預(yù)算收入等經(jīng)濟指標受到較大影響，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)的任務(wù)異常艱巨。面對這一特殊區(qū)情，在全社會凝聚形成了“科學(xué)跨越、二次崛起”的廣泛共識，拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和思路，有效實施了優(yōu)化發(fā)展布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措；拿出勇于擔當、敢于攻堅的措施和辦法，全面完成了大氣污染防治、迎淮核查、文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市復(fù)審

迎查等急難險重的任務(wù)；我們不但經(jīng)受住了一系列嚴峻考驗，而且集中全區(qū)人民的智慧與力量，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的大事實事。成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)強力支持的結(jié)果，凝聚著全區(qū)人民的汗水，得益于社會各界的共同努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展付出努力、做出貢獻的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士和全區(qū)人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還面臨一些困難和問題，主要是：工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)競爭力和科技創(chuàng)新能力亟待提高；服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低，新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢；城鄉(xiāng)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠，管理長效機制不健全；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)治理任重道遠；民生剛性支出增長和財稅收入回落的矛盾比較突出；政府機關(guān)行政效能、作風建設(shè)有待進一步改善提升，等等。對這些困難和問題，我們要高度重視，采取更加積極有效的措施，努力加以解決。

二、“ 十三五” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標任務(wù) 根據(jù)區(qū)委十三屆八次、九次、十次全體（擴大）會議和《中共羅莊區(qū)委關(guān)于制定羅莊區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神，區(qū)人民政府編制了《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》。綱要（草案）及說明已印發(fā)各位代表，請予審議。

“十三五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察山東及臨沂重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”、省委關(guān)于臨沂“走在前列”、市委“大美新”臨沂的定位要求，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機遇，打造新優(yōu)勢，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會均衡發(fā)展為原則，以改革創(chuàng)新為動力，以生態(tài)文明為導(dǎo)向，以保障和改善民生為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建“兩城三園”發(fā)展布局，全面建設(shè)宜工宜商宜居、6 工商復(fù)合型經(jīng)濟強區(qū)，實現(xiàn)“科學(xué)跨越、二次崛起”，在全市率先全面實現(xiàn)小康社會。

《綱要（草案）》分 10 章 37 節(jié)，圍繞建設(shè)“大美新”臨沂副中心城市這一戰(zhàn)略定位，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 10%、公共財政預(yù)算收入年均增長 13%的速度，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，歸納起來主要有以下五個方面：

（一）打造臨沂城南新商圈，建設(shè)人氣旺、叫得響的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。大力實施商城國際化戰(zhàn)略，培育“十大城市綜合體”、建設(shè)“十大特色市場”，做大“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”文章，逐步建成主業(yè)突出、功能互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到 2020 年，社會消費品零售總額達到290 億元、年均增長 13%，三產(chǎn)增加值占比達到 45%。

（二）打造臨沂生態(tài)宜居區(qū)，建設(shè)環(huán)境美、功能全的生態(tài)模范區(qū)。堅持一張藍圖干到底，優(yōu)化提升中心城區(qū)，全力打造特色街鎮(zhèn)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，繪就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路線圖。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的理念，提高城市設(shè)計水平，推進城市智慧管理，推動海綿城市建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境治理，全力提升城鄉(xiāng)面貌。到 2020 年，建成區(qū)面積達到 35平方公里，中心城區(qū)人口達到 40 萬人，98%以上的水體達到水環(huán)境功能區(qū)劃標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 75%以上。

（三）打造臨沂先進制造業(yè)基地，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、實力強的綠色工業(yè)區(qū)。著力培育鎳基新材料、高端鋁質(zhì)新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、機械裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、改造升級，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由資源型傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)的跨越。到 2020 年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到 2000 億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到 36%。

（四）打造高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)品質(zhì)高、效益好的都市農(nóng)業(yè)區(qū)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展中同步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展特色種養(yǎng)殖、休閑觀光、花卉苗木等城郊型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推

進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，實施菜單式精準扶貧，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。到 2020 年，確保主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在 98%以上，農(nóng)業(yè)“三化”率達到 90%。

（五）打造民生政策落實無障礙城市，建設(shè)保障全、百姓富的和諧幸福區(qū)。全面推進共享發(fā)展，統(tǒng)籌做好改善民生各項工作，讓人民群眾致富門路一年比一年更廣、安康水平一年比一年提升、家庭生活一年比一年殷實。到 2020 年，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均保持在 99%以上，新增勞動力平均受教育年限達到 15 年，城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡覆蓋率分別達到 92%、99%以上，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長 10%、11%。

各位代表，“十三五”規(guī)劃繪就的宏偉藍圖催人奮進，難得的發(fā)展機遇就在面前。只要我們把各方面積極性切實保護好，把優(yōu)勢潛力充分發(fā)揮出來，經(jīng)過全區(qū)人民不懈努力，一個充滿生機、更具實力、宜居宜業(yè)、富有魅力的副中心城市，將在沂蒙大地加速崛起！

三、2016 年的目標任務(wù)和工作重點

2016 年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是提速增量、提質(zhì)增效的關(guān)鍵之年，做好今年政府工作意義重大。綜合考慮各方面因素，今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%，公共財政預(yù)算收入增長 9%，固定資產(chǎn)投資增長 14%，社會消費品零售總額增長 11%，進出口總額增長 7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長 8%和 9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)。全面完成市里下達的節(jié)能減排等約束性指標和全區(qū)大氣污染防治攻堅三年行動2016 年目標。

圍繞上述目標，今年政府將努力做好以下工作：

（一）以企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，在工業(yè)轉(zhuǎn)型上謀求新突破。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，再造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。力爭 2016 年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長 15%、16%、18%。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批龍頭企業(yè)、一批配套企業(yè)、一個區(qū)域品牌”的路子，著力打造四大產(chǎn)業(yè)集群，加快形成工業(yè)增長新動力。鎳基新材料產(chǎn)業(yè)，以 2016 年中國國際不銹鋼大會暨不銹鋼博覽會召開為契機，重點培植宏旺新材料二期、美鑫金屬制品加工等項目，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步打造成 1000 億級產(chǎn)業(yè)集群。高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)，支持華宇鋁電、豪門鋁業(yè)、瑞高鋁業(yè)等骨干企業(yè)研發(fā)高、新、尖產(chǎn)品，推進年產(chǎn) 15 萬噸高端鋁型材、晶泳生產(chǎn)線等項目建設(shè)，力爭年內(nèi)產(chǎn)值過 50 億元。現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進羅欣藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園、魯南健康商貿(mào)城、晟泰高分子醫(yī)藥中間體等項目建設(shè)，推動向 200 億級跨越。機械裝備制造產(chǎn)業(yè)，做大做強華盛中天、國際模具、金馬汽車裝備等龍頭企業(yè)，建設(shè)高端機械裝備、汽車配件、科技模具等專業(yè)園區(qū)，全面打造產(chǎn)業(yè)品牌和行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，逐步培育成 100 億級產(chǎn)業(yè)集群。

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認真落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，通過提升標桿改造一批、優(yōu)選倒逼淘汰一批、“退城進園”轉(zhuǎn)移一批，提高化工、紡織、食品、日用瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、財稅貢獻率，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹開新花。繼續(xù)實施“百企百項百億”技改工程，爭取 12 個項目列入省、市重點技改計劃。推廣“工業(yè) 4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，推動信息化技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，對新入選兩化融合貫標試點企業(yè)給予扶持。堅持以淘汰整合促提升，推動鋼鐵、水泥、玻璃、建陶、化肥等 5大領(lǐng)域的高耗污染產(chǎn)能逐步退出中心城區(qū)，支持企業(yè)利用現(xiàn)有資源就地轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推動“退城進園”工作，關(guān)閉搬遷產(chǎn)能占比達到 20%以上，完成市政府下達的任務(wù)。

壯大骨干企業(yè)。實施“雙十”企業(yè)培育工程，優(yōu)先支持核心競爭力強、內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略清晰、對地方貢獻大的強企業(yè)、大集團，選擇10 家骨干型和 10 家創(chuàng)新型企業(yè)，逐一拿出時間表和路線圖進行重點幫扶，培植一批 100 億級、50 億級企業(yè)。選擇 5 家企業(yè)，由區(qū)財政給予補貼，支持開展高端咨詢、制定戰(zhàn)略提升方案，積極引進戰(zhàn)

略投資者，不斷完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、擴大新產(chǎn)品和服務(wù)供給、提升競爭力和抗風險能力。加快外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展，年內(nèi)完成進出口總額4.35 億美元，利用外資、對外投資均突破 2000 萬美元。

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新十條措施，實施企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“六項行動”計劃，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。科學(xué)整合建設(shè)性財政資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、重大項目發(fā)展基金，擴大重大技術(shù)裝備保險補償范圍，給予重點行業(yè)升級改造貸款貼息，支持企業(yè)加快建設(shè)科技研發(fā)平臺，積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎，全力培育馳名商標、著名商標、名牌產(chǎn)品。加快培育中小微企業(yè)，降低準入門檻、實施創(chuàng)業(yè)補助，新發(fā)展“四上”企業(yè) 130 家。大力發(fā)展市場化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化眾創(chuàng)空間，打造一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

（二）以“三引一促”為重點，在項目提質(zhì)上謀求新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈聚集、價值鏈高端、財稅鏈回報，著眼“上爭可批、外引可談”，策劃一批重大項目，拉動即期增長、增強發(fā)展后勁、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

突出抓好“三引一促”。繼續(xù)實行全員招商、登門招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、委托招商，構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)，打好兩個“百日會戰(zhàn)”，力爭年內(nèi)引進區(qū)外資金 130 億元，其中市外資金 100 億元。突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，著力引進產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的大項目好項目，力爭引進世界 500 強企業(yè) 2 家、國內(nèi)或民營 500強企業(yè) 5 家。設(shè)立企業(yè)家隊伍建設(shè)專項基金，建設(shè)月亮城智慧園，支持企業(yè)加強人才培育和引進高端人才、創(chuàng)新團隊，引進各類人才163 人。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，引進轉(zhuǎn)化科技成果 100 項，引進國內(nèi)外具有較大影響力的研發(fā)平臺 6 家，開展產(chǎn)學(xué)研合作 40 項。

全力推進項目建設(shè)。篩選論證一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，年內(nèi)實施重點項目 46 個，完成投資 100 億元以上。樹立“項目進度就是效益”的理念，實行責任分解、節(jié)點控制、專項督導(dǎo)、定期調(diào)度、考核獎懲，及時解決手續(xù)辦理、拆遷、土地、資金等制約

瓶頸，確保引進項目早動工、動工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早受益。推進山東能源國際商貿(mào)物流城、中國郵政物流園等簽約項目落地建設(shè)，加快新光新型高檔毛毯、青河實驗學(xué)校等項目建設(shè)進度。

優(yōu)化“兩城三園”布局。把園區(qū)作為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體，調(diào)整完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動領(lǐng)導(dǎo)力量向園區(qū)轉(zhuǎn)移、財政資金向園區(qū)傾斜、優(yōu)勢項目向園區(qū)集中，建成經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)業(yè)集聚的隆起帶和招商引資的大平臺。以“兩城”為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合體、新興商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)，招引一批現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、信息軟件等新興服務(wù)業(yè)項目，迅速形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)和放大效應(yīng)。

（三）以商城國際化為帶動，在服務(wù)業(yè)升級上謀求新突破。堅持壯大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，力爭服務(wù)業(yè)占比提高 1.5 個百分點以上，對就業(yè)和財政的貢獻率明顯提高。

加速發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。推進盛翔國際商貿(mào)城、萬達廣場等商貿(mào)項目建設(shè)，力爭展恒怡和國際廣場、齊尚悅瀾山建成運營。立足汽貿(mào)城汽車展、花卉苗木博覽會、陶瓷博覽會，推動會展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)會展交易額 28 億元。優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿(mào)市場，年內(nèi)地產(chǎn)品交易額突破 190 億元。培育羅欣、隆全、羅莊建材等重點物流園，加快申通快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造沂河路、206 國道綜合物流區(qū)，年內(nèi)實現(xiàn)物流總額 267 億元。

積極發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。搭載“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，對接全市“十百萬”骨干電商培育工程，加快推進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、華昶五金電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年底電子商務(wù)交易額突破 120 億元。支持跨境電商發(fā)展，年內(nèi)培育省級電商示范企業(yè) 1 家，力爭跨境電商達到 400 戶。實施電子商務(wù)鄉(xiāng)村工程，投資 1000 萬元建設(shè)日用消費品配套服務(wù)項目，全面實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、購銷對接和網(wǎng)上交易，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。對公司總部在我區(qū)注冊、模式先進、正常運轉(zhuǎn)的電商平臺或重大項目，由市、區(qū)財政在費用總額的 50%以內(nèi)給予補貼。

培植壯大金融保險業(yè)。加快推進農(nóng)信社銀行化改革，確保農(nóng)村商業(yè)銀行成功掛牌。加大金融機構(gòu)引進和培育力度，新發(fā)展地方金融組織和新型農(nóng)村合作組織 3 家以上。認真落實金融支農(nóng)支小和金融扶貧政策，積極穩(wěn)妥推進民間融資規(guī)范管理試點和新型農(nóng)村合作金融試點。加大企業(yè)上市掛牌扶持力度，提高直接融資比重，力爭華盛中天成功上市，1 家公司在新三板或區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。

強力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。打造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展元年，依托 17 公里濱河長廊，實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進三生牡丹園、夏日繽紛歡樂谷等一批文旅項目建設(shè)，打造臨沂城南休閑樂園。對接全市養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進方舟生態(tài)科技園、宇霖果品休閑園等項目建設(shè)，打造綜合性養(yǎng)生健康基地。深入挖掘?qū)毴隆⑽浜訚竦亍⒘幟袼椎任幕糜钨Y源，加快推進盛能游樂園改造提升工程，舉辦青啤文化廣場“青島啤酒節(jié)”、沂蒙樂園“郁金香節(jié)”等活動，打造“親情沂蒙?快樂羅莊”旅游品牌，新增國家 A 級景區(qū) 5 家。力爭年內(nèi)實現(xiàn)旅游收入 16 億元，增長 11.6%。

（四）以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為定位，在農(nóng)業(yè)增效上謀求新突破。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)有新亮點、農(nóng)村面貌有新變化、農(nóng)民增收有新突破。

加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。創(chuàng)辦一批城郊型特色產(chǎn)業(yè)板塊，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化。加快推進中國花卉苗木博覽城、地佑晟苗木產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，新增林產(chǎn)品基地 1 家、發(fā)展苗木花卉2000 畝。積極培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、華盛江泉農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增市級知名品牌 1 個，完成“三品一標”認證 5 個，新增、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 5 家。

優(yōu)化提升農(nóng)村環(huán)境。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標準農(nóng)田9500 畝。實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、“硬化+改廁”、農(nóng)村汪塘整治和生活污水處理、新型社區(qū)建設(shè)“四大工程”，建設(shè)生態(tài)友好型村居。以恒昌規(guī)模化大型沼氣項目為帶動，抓好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用。

實施小埠東灌區(qū)配套改造工程，改善灌溉面積 6 萬畝。以江泉、學(xué)飛農(nóng)機專業(yè)合作社為試點，建立多元化農(nóng)技推廣體系，年內(nèi)農(nóng)機化綜合水平達到 87%。以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，建設(shè)糧油配送中心，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抽檢合格率達到 98%。

拓寬農(nóng)民增收渠道。增加農(nóng)民群眾的經(jīng)營性、財產(chǎn)性和工資性收入，確保農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，讓農(nóng)民群眾口袋鼓起來。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，年內(nèi)小麥良種使用率達到 98%以上。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)農(nóng)民隊伍，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶 2000 戶，啟動建設(shè)效峰菌業(yè)國家級實驗室。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新發(fā)展農(nóng)民合作社 30 家、家庭農(nóng)場 5 家，依托東開有機蔬菜成立跨縣區(qū)合作聯(lián)社。推動土地依法有序流轉(zhuǎn)，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵農(nóng)戶土地入股、聯(lián)合生產(chǎn)，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)。

（五）以綠色低碳為方向，在生態(tài)持續(xù)上謀求新突破。順應(yīng)綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌推進節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)修復(fù)，著力打造水清天藍、瀕河臨風的生態(tài)宜居區(qū)。

扎實推進節(jié)能降耗工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，力爭年內(nèi)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到 90%以上。堅持不懈地淘汰落后產(chǎn)能，堅決關(guān)停“土小”企業(yè)，嚴把新上項目能評、環(huán)評關(guān)口，實施“綠色信貸”。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施能源消費總量和強度雙控制，實行能源消費減量置換，力爭年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗不高于 3 噸標準煤。依法取締高耗燃煤鍋爐及超標排放燃煤設(shè)施，確保年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費總量控制在 1100 萬噸標準煤以內(nèi)。深入實施“工業(yè)綠動力”計劃，推廣高效煤粉鍋爐、高效節(jié)能電機等節(jié)能技術(shù)裝備，爭取年內(nèi)節(jié)能技改投入 10 億元。

堅定不移加強環(huán)境保護。推動大氣污染防治向縱深發(fā)展，嚴格執(zhí)行山東省區(qū)域性大氣污染物排放新標準，突出抓好重點污染行業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機物及揚塵污染集中整治、黃標車淘汰、加油站提升改造和清理整頓、煤炭質(zhì)量全程監(jiān)管等工作，做好空氣質(zhì)量

監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布，確保二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 分別削減 5%、26%、30%、33%，環(huán)境空氣質(zhì)量排名退出全市后三位。加強南涑河、陷泥河、五里河、魚梁溝、泄洪渠、龍頭溝等重點流域生態(tài)修復(fù)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，全面封堵污水直排口，確保市控重點河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。強化聯(lián)勤聯(lián)動，嚴格落實“頂格處罰”、“按日計罰”，繼續(xù)保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。

持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。樹立生態(tài)間隔理念，加快城區(qū)森林化、鄉(xiāng)村園林化，年內(nèi)完成造林 3000 畝，綠化覆蓋率、林木覆蓋率分別達到 43.1%、32%。堅持水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)同步規(guī)劃，實施全域生態(tài)水系建設(shè)工程，全面推進重點流域綜合整治。堅決守住耕地紅線，提高節(jié)約集約用地水平，對沒有履行合約的閑置項目用地堅決依法收回，對批而未供土地加快消化處置，年內(nèi)盤活存量土地 1500 畝。

（六）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上謀求新突破。當前和今后一個時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須以更大的決心和力度加以推進，迅速掀起新一輪城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的高潮，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 60.7%。

進一步強化規(guī)劃引控。以“兩城三園”發(fā)展布局為統(tǒng)領(lǐng)，加快編制全區(qū)工業(yè)綜合整治規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟示范園概念性規(guī)劃、湖北路兩側(cè)詳規(guī)及城市設(shè)計，完善生態(tài)科技城概念性規(guī)劃，完成西南片區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計、5 個街鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。采用 PPP 模式，策劃實施臨沂首家特色“智慧小鎮(zhèn)”，建設(shè)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”相融合的生態(tài)智慧型城鎮(zhèn)。以中核片區(qū)、生態(tài)片區(qū)、朱陳片區(qū)、不銹鋼片區(qū)、火車站片區(qū)等 5 大板塊突破為帶動，實施大開發(fā)、大拆遷、大建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌大變化。啟動農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃工作，建設(shè)一批功能完備、特色鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。實施道路暢通工程，配合做好臨嵐高速、湯郯線、新西外環(huán)、沂蒙路建設(shè)工作，推進湖北路東段、龍山路、永盛路、羅六路南段等道路建設(shè)，優(yōu)化提升鎮(zhèn)村公交線路。推進臨商大廈、寶麗財富廣場、正大建筑職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等功能性

設(shè)施建設(shè)，增強城區(qū)承載力。加快城市更新步伐，推動一批城區(qū)廠房搬遷、街景改造、管線下地，整治一批背街小巷，改造一批城中村、老舊小區(qū)。啟動區(qū)第二污水處理廠改擴建工程，敷設(shè)南環(huán)路、祝丘路、羅程路 15.3 公里燃氣管網(wǎng)，建設(shè)臨冊路 4 公里供熱管網(wǎng)。推進傅莊街道、褚墩鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

提升城市管理水平。推行數(shù)字化、標準化、精細化城市管理模式，形成政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運作、市民廣泛參與的城市管理體系。實行城管屬地管理、重心下移，把管理重點從主街主道向背街小巷延伸，從街鎮(zhèn)駐地向村居社區(qū)延伸。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加大城市綜合執(zhí)法力度，實施市容環(huán)衛(wèi)、市政養(yǎng)護、戶外廣告、渣土運輸、違法建設(shè)“五項整治”，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境秩序。

（七）以群眾滿意為目標，在民生建設(shè)上謀求新突破。堅持多做托底兜底、雪中送炭的實事，將更多精力傾注民生、更多財力傾斜民生，讓美麗抬頭可見、幸福觸手可及，提升人民群眾獲得感、滿意度。今年將著力抓好以下民生實事：

加快公共服務(wù)均等化。① 解決學(xué)校“ 大班額” 問題和推進“ 全面改薄” 工作。教育投入 5.91 億元，其中投資 1.41 億元，建設(shè)校舍 11.2萬平方米，新建 5 所、改擴建 4 所學(xué)校。② 加強城市小區(qū)物業(yè)管理。支持成立規(guī)范的物業(yè)管理公司，對全區(qū) 13 家無人管理的老舊小區(qū)進行統(tǒng)一管理服務(wù)。③ 做好文體惠民工作。投資 315 萬元，建設(shè)移動式體育館 1 座、健身廣場 40 處。配套投資 60 萬元，實施農(nóng)村公益電影放映工程和“一村一年一場戲工程”。投資 100 萬元，提升綜合文化服務(wù)中心 50 個。④ 推進農(nóng)村無害化廁所改造。投資 877 萬元，改造農(nóng)村廁所 1 萬戶。⑤。

建立城區(qū)公共自行車系統(tǒng)。投資 1500 萬元，新建 107 個站點，2680 輛自行車投入運營。

推進社會保障全覆蓋。⑥ 著力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。投資 3000 萬元，完善全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配套建設(shè)，改造提升區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心，積極構(gòu)建上級醫(yī)院與街鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療聯(lián)合體。⑦ 加強

和改進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。新增就業(yè)和再就業(yè) 6100 人，培訓(xùn)各類勞動力6000 人。⑧ 加快棚戶區(qū)改造步伐。投資 6.4 億元，對 9 個社區(qū)、2508戶棚戶區(qū)進行改造。⑨ 強力推進扶貧開發(fā)工作。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、金融、社保等方面的扶貧，培育 8 家以上新型經(jīng)營主體參與扶貧，確保年內(nèi)再減貧 6000 人，讓困難群眾更多地體驗到社會大家庭的溫暖。

構(gòu)建平安穩(wěn)定大格局。⑩。

努力解決城區(qū)交通擁堵問題。投資 4500萬元，實施 206 國道安全生命防護工程，確保年底建成通車。投資500 萬元，安裝施劃 6 處標志標線和交通指示牌，改造升級 13 處交通信號燈。?持續(xù)抓好大氣污染整治。

持續(xù)抓好大氣污染整治。投資 2.8 億元，對華能發(fā)電、華宇鋁電、久泰化工、沂州熱電等火電企業(yè)的燃煤發(fā)電機組（鍋爐）實施超低排放升級改造。?確保食品藥品安全。

確保食品藥品安全。餐飲服務(wù)單位持證率、量化分級管理率均達到 95%以上。藥品經(jīng)營企業(yè)全部達到《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求，認證率達到 100%。?推動實施 推動實施“ 雪亮工程”。

。打造立體化治安防控體系，實現(xiàn)三級綜治中心平臺聯(lián)網(wǎng)。?實施農(nóng)村公路安全生命防護工程。投資 891 萬元，完善 11 條、89.7公里縣鄉(xiāng)公路安保設(shè)施，確保道路通行安全。

四、加強政府自身建設(shè) 新形勢、新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，我們必須牢記責任、勇于擔當，努力建設(shè)人民滿意政府。

以更實的作風高效施政。政府工作全面提速增效，確定趕超目標，提升工作標準，切實強化執(zhí)行力，真正以踏石留印、抓鐵有痕的決心，取得抓落實的最佳效果。啟用政務(wù)服務(wù)中心，加快建設(shè)網(wǎng)上大廳，提高 12345 市民服務(wù)熱線辦理實效，實施“連心聚力”工程，深入基層接地氣，深入群眾聽民意，把實事好事辦到群眾心坎上。

以更嚴的要求依法行政。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，嚴格依照法定權(quán)限和法定程序科學(xué)決策、行使權(quán)力、履行職責。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督及群眾、輿論監(jiān)督。行政機關(guān)負責人依法參加行政訴

訟，提高政府公信力。認真貫徹落實安全生產(chǎn)法，扎實開展安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

以更高的水平科學(xué)理政。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變政府職能，該放的權(quán)堅決放開放到位，該管的事切實管住管好，不斷提高治理能力和善政水平。對“一帶一路”、“中國制造 2025”等重大舉措和“全面兩孩”等改革政策，加快推進、全面落實到位。帶著政策措施深入企業(yè)幫扶，為企業(yè)松綁助力、筑渠引水、加油鼓勁，激勵企業(yè)家干大事業(yè)、做大貢獻。深入推進財稅金融改革，推行 PPP 等融資模式，扎實提高財政經(jīng)濟質(zhì)量。

以更大的力度從嚴治政。健全政策落實和工作考核評價體系，嚴格行政問責，確保政令暢通。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，做到用制度管權(quán)、管人、管事。強化“三公”經(jīng)費管理，切實把有限的資金用到改善民生、保障發(fā)展上。強化行政監(jiān)察，推進審計監(jiān)督全覆蓋，嚴格規(guī)范項目管理、政府采購、購買公共服務(wù)等環(huán)節(jié)，努力建設(shè)人民滿意的陽光政府。

各位代表！新常態(tài)賦予新機遇，新征程必有新作為。讓我們在中共羅莊區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更堅定的信心、更昂揚的斗志、更務(wù)實的舉措，凝心聚力、銳意進取，為加快構(gòu)建宜工宜商宜居、工商復(fù)合型經(jīng)濟強區(qū)而努力奮斗！

區(qū)十八屆人大五次會議秘書處

2016 年 3 月 14 日

第三篇：政府工作報告

政府工作報告

——2017年10月11日在古縣鎮(zhèn)第四屆人民代表大會第三次會議上

鎮(zhèn)長

涂瑛凌

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表古縣鎮(zhèn)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、工作回顧

2017年是“十三五”關(guān)鍵之年，今年以來，鎮(zhèn)政府在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和總書記系列重要講話精神，大力踐行五大發(fā)展理念，聚力推進升級發(fā)展。緊緊圍繞縣委提出的“三產(chǎn)并進、城鄉(xiāng)同治、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展”工作思路，按照鎮(zhèn)黨委年初工作計劃“在四個方面下功夫”的要求，重點在脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、河長制、清凈整潔工程、圩鎮(zhèn)建設(shè)提升、永藤一級公路的征地拆遷、農(nóng)民建房管控、“五個一”工程等抓好落實。以謀求群眾福祉為落腳點，大力弘揚創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，搶抓機遇，乘勢而上，堅定信心，攻堅克難，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

（一）致力發(fā)展，強鎮(zhèn)富民，經(jīng)濟實力不斷攀升。堅持創(chuàng)新發(fā)展不動搖，努力克服宏觀環(huán)境變化帶來的新困難、新挑戰(zhàn)，全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過 9.4億元，財政總收入突破1200萬元，經(jīng)濟總量明顯擴大，質(zhì)量顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，鎮(zhèn)域經(jīng)濟日趨活躍，群眾生活愈加殷實。

（二）上爭項目、外引投資，重點工程滿結(jié)碩果。堅持招商是興鎮(zhèn)之路，圍繞項目建設(shè)主線，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建招商平臺。引進江西力能新能源電子廠生產(chǎn)線已建成今年3月份正式投入生產(chǎn)，源豐晶硅企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園投入建設(shè),于今年9月正式投入生產(chǎn)。一是永藤快速通道征地順利實施。8月以來，根據(jù)縣委、政府部署，我鎮(zhèn)開展永藤快速通道征地工作，涉及古縣、新元、橋坑、五團、上保五個村31個村小組，順利征收各類土地。二是農(nóng)田水利全面提升。實施了古縣村彭家村小組192畝土地開發(fā)項目、遇元村、繼田村、石井村土地平整項目順利實施，古縣村1500畝高標準農(nóng)田建設(shè)實施項目招投標，施工隊伍即將入場施工，有力提高了土地利用率。三是社會事業(yè)加快發(fā)展。建筑面積2700平米的公辦幼兒園于今年8月份完工并通過驗收，9月份正式投入使用，現(xiàn)有教師2名，保育員2名，聘請專職教師5名，目前有學(xué)齡前兒童168名入園學(xué)習(xí)；啟動完成了古縣加油站至古高線入口沿線提升改造工程。完成通村水泥路建設(shè)8.6公里，啟動了25戶以下自然村通水泥路建設(shè)規(guī)劃。四是畜禽養(yǎng)殖和磚廠整治初具成效。對轄區(qū)內(nèi)34戶養(yǎng)豬大戶進行摸底并動員宣傳上級政策，截止目前已拆除限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)豬舍11間 1000余平方米，畜禽養(yǎng)殖整治活動成效明顯。此外，關(guān)停并拆除古縣黃茅山磚廠、五團新鑫磚廠，古縣彭家磚廠通過建設(shè)環(huán)保煙囪增加脫硫設(shè)備整改到位，正在申報上級部門驗收。

（三）調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方興未艾。堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。依托農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、小型水利等項目，遇元村、繼田村、石井村、古縣村打造了共計6500畝高標準農(nóng)田示范區(qū)，遇元村、繼田村、石井村、古縣村打造了共計6500畝高標準農(nóng)田示范區(qū)，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，著力提高組織化經(jīng)營水平，全鎮(zhèn)實體經(jīng)營合作社達16家，家庭農(nóng)場88家，年內(nèi)新增家庭農(nóng)場1家。三是產(chǎn)業(yè)基地遍地開花。根據(jù)鎮(zhèn)黨委要求，各村均落實了一個50畝以上連片發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展檸檬、臍橙、葡萄、楊梅、井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、板栗、百合、檳榔芋、大棚蔬菜、苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃、高標定位，美麗鄉(xiāng)村特色鮮明。堅持“生態(tài)立鎮(zhèn)”，集聚力量，著力打造亮麗新集鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)村。一是環(huán)境整治不斷加強。圩鎮(zhèn)和農(nóng)村配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立環(huán)衛(wèi)隊伍，完善垃圾中轉(zhuǎn)房、垃圾池等設(shè)施配備，健全環(huán)境衛(wèi)生長效保潔和管護機制，開展了陳年垃圾大清理活動，拆除破舊無人居住土坯房及附屬設(shè)施125棟24000平方米，危舊土坯 房改造30戶，鎮(zhèn)容村貌煥然一新。二是集鎮(zhèn)功能穩(wěn)步提升。充分發(fā)揮集鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的牽引作用，整合多方財力，緊抓配套建設(shè)，新修了沿江路等6條主路柏油路約3公里，巷道硬化1.5公里；園林綠化面積4.6萬平方米；新建停車場占地面積3200平方米；鋪設(shè)人行道24000平方米，鋪設(shè)排污排水等管網(wǎng)設(shè)施7500米,安裝LED節(jié)能路燈108盞。完成加油站至古高線路口改造提升工程，加大街容街貌整治，加大集鎮(zhèn)“兩違”整治力度，強化文明創(chuàng)建，集鎮(zhèn)品味顯著提升，輻射帶動作用逐步顯現(xiàn)。三是美麗鄉(xiāng)村成效喜人。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件改善為切入點，整合力量，加大投入，創(chuàng)建特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。由圩鎮(zhèn)輻射到橋坑、新元、五團、古縣和繼田村，形成連片推進、帶狀推動新局面。今年8月，鎮(zhèn)黨委書記高位推動、親自掛帥，深入新元村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點，現(xiàn)場指導(dǎo)，安排部署美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，明確工作目標和建設(shè)任務(wù)，研究解決實際問題，新元村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用時短、成本低、效果好，在全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)流動現(xiàn)場會上受到縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度評價。

（五）服務(wù)民生、筑牢基礎(chǔ)，幸福古縣加快構(gòu)筑。始終堅持“以人為本、民生至上”的原則，緊抓民生，服務(wù)為民，全面提高群眾幸福指數(shù)。一是脫貧攻堅深入實施。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù),集聚攻堅力量，強化扶貧舉措，脫貧步伐不斷加快。健全貧困戶幫扶機制，壓實干部幫扶責 任，定期開展入戶幫扶，嚴格督察督辦和跟蹤問效。按照“精準、落實、可持續(xù)”的要求，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。我鎮(zhèn)因戶施策，推進貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)動建檔立卡貧困戶實施“3411”工程，即：每戶發(fā)展3項產(chǎn)業(yè)，4畝白蓮，1畝井岡蜜柚和1片經(jīng)濟林。重點扶持貧困戶發(fā)展井岡蜜柚、油茶、大棚蔬菜、檸檬，帶動100多戶貧困戶穩(wěn)定增收，為貧困戶定制產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，增強貧困戶“造血“功能。年內(nèi)計劃脫貧34戶，134人。積極整合古縣村、五團村”空心村“改造，”交鑰匙“工程及新農(nóng)村建設(shè)等項目，深入推進安居扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村土坯房”應(yīng)改盡改“；推進保障扶貧，貧困戶享受低保應(yīng)保盡保，織密脫貧保障”兜底網(wǎng)“；推進”志智雙扶“，激發(fā)貧困群眾與貧困作斗爭的內(nèi)生動力。二是民生保障持續(xù)改善。大力實施建設(shè)類民生工程，切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。投入99萬元實施11個扶貧移民扶項目，投入

34萬元實施一事一議財政獎補項目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。嚴格規(guī)范補貼類民生工程資金發(fā)放，扎實開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、生產(chǎn)救災(zāi)以及社會救助工作，累計發(fā)放補貼、補助、補救等各類資金400余萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保9177人，共計發(fā)放養(yǎng)老保險金合計350萬元。合作醫(yī)療等社會保障工作有序開展，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。三是計生服務(wù)不斷深入。堅持定期調(diào)度制度，不斷轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，集中力量打擊“兩非”、政策外生育等違法生育行為，促進了全鎮(zhèn)計劃生育工作水平的整體提升。四 是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力整合教育資源，加大教育基建投入，穩(wěn)步改善教育教學(xué)環(huán)境，著力培育適用人才。推進文化大發(fā)展、大繁榮，加強村宣傳窗、宣傳欄、村民文化活動中心等陣地建設(shè)。提升公共文化服務(wù)水平。提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，促進基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。扎實開展“雙擁雙建”，強化人民武裝，今年夏季征兵我鎮(zhèn)輸送9名優(yōu)秀應(yīng)征青年入伍，圓滿完成征兵任務(wù)。五是社會管理逐步加強。嚴守耕地紅線，加大“兩違”管控力度。通過層層壓實責任，由鎮(zhèn)干部包村、村干部包組，加大“兩違”巡查力度，嚴厲打擊“兩違”行為，今年以來，及時制止圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)少批多建、違規(guī)超面積行為4起，其中強拆2起。處理規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民建房少批多建行為4起。推動“河長制”落地生根，開展了“清河行動”、“清凈整潔活動”、“河湖水域及岸線專項整治行動”，工作進展良好有序。確保全鎮(zhèn)水庫水質(zhì)達到Ⅲ類以上標準且不反彈。以創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為抓手，打造五團村綜治中心示范點建設(shè)，建立綜合治理長效機制，健全基層維穩(wěn)應(yīng)急處置預(yù)案，全面提高維穩(wěn)應(yīng)急處理水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和追究制，深入開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和法律法規(guī)宣傳教育，把安全生產(chǎn)工作納入目標管理體系。健全矛盾糾紛調(diào)解機制，及時化解群眾糾紛，定期開展矛盾糾紛排查。加強高危人群管控工作，落實包保重點人員，完善治安防控體系。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，實施社區(qū)矯正和法律援助工作，著力維護社會穩(wěn)定，促進和 諧發(fā)展。

各位代表，發(fā)展成就的取得，源自于縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于各位代表和社會各界的大力支持，歸功于全鎮(zhèn)廣大干部群眾的團結(jié)拼搏和真抓實干。在此，我代表古縣鎮(zhèn)人民政府向關(guān)心、支持我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝，向奮斗在我鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線的人大代表、廣大干部群眾、社會各界人士致以崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，在爬坡過坎、追趕跨越的關(guān)鍵期，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的進程中，全鎮(zhèn)發(fā)展仍存在著不少的困難和問題：脫貧攻堅壓力巨大，項目建設(shè)質(zhì)量不高、進度不快，財政稅收稅源不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，鎮(zhèn)村環(huán)境整治力度不夠，少數(shù)干部工作缺乏激情，個別部門效率不高等問題，這些問題的解決，唯有依靠我們苦干、實干，大干、快干。

二、目標任務(wù)

今年所剩時間不到三個月，我們堅決按照縣委、縣政府的要求和古縣人民群眾的期盼，自我加壓、奮勇拼搏，確保交上一份滿意的答卷。

總體要求：認真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實黨的十九大精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，以提高質(zhì)量效益和群眾獲得感為立足點，始終堅持“旺市場、強產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、爭政策、強基礎(chǔ)、保穩(wěn)定、惠民生”的工作思路，把握新機遇，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、凝聚力量、攻堅克難，順利實現(xiàn)脫貧攻堅 目標，全面建成小康社會，為建設(shè)開放繁榮秀美幸福新古縣奠定堅實基礎(chǔ)。

三、下一步打算

我鎮(zhèn)將以持續(xù)不斷推進項目建設(shè)為關(guān)鍵，加快城鎮(zhèn)化進程，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推進扶貧工作，努力改善人民生活水平，加強精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。重點抓好以下幾方面工作：

一是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化和新農(nóng)村建設(shè)，改善居住環(huán)境。結(jié)合“三城同創(chuàng)”工作，開展創(chuàng)建文明圩鎮(zhèn)活動，加大圩鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治力度。按照《古縣鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施方案》，進一步擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，推進老圩鎮(zhèn)改造提升；進一步完善中心集鎮(zhèn)的配套設(shè)施，重點抓好陽豐商貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施圩鎮(zhèn)建設(shè)工程；加大資金投入，加速中心集鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化、凈化進程，同步提升新老集鎮(zhèn)水平和檔次；以農(nóng)村環(huán)境整治為重點，大力實施新農(nóng)村建設(shè)，以點帶面，示范輻射，加快全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二是突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)民增收。按區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的理念，整合項目資源，以翠冠梨、白蓮、核桃、檸檬、百合、肉牛養(yǎng)殖、胭脂魚產(chǎn)業(yè)為重點，做大規(guī)模、起好示范、提高產(chǎn)業(yè)化程度，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施古縣村400畝果業(yè)基地項目，確保年底 基地建成驗收。

三是突出社會治安綜合治理和民生保障，構(gòu)建平安古縣。繼續(xù)加強社會治安綜合治理，健全社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強綜治隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的積極性和主動性，深入開展全領(lǐng)域社會矛盾糾紛排查化解活動；完善安全生產(chǎn)保障和監(jiān)控體系，加強指導(dǎo)檢查和監(jiān)督的力度，堅決杜絕各類重大安全事故發(fā)生和有影響的事件發(fā)生；繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，推進社會福利社會化進程；切實抓好人口與計劃生育工作，重點抓好村民自治、宣傳教育、計生隊伍建設(shè)、計生協(xié)會管理、利益導(dǎo)向等五大機制，強化措施保落實，強化考核獎懲措施，強化監(jiān)督指導(dǎo)體系，強化獎勵扶助政策。

四是突出抓好政府形象建設(shè)，為加快新一輪發(fā)展提供根本保證。以深入開展“一樹兩強”主題活動及“作風提升年”活動為契機，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，進一步解放思想、切實轉(zhuǎn)變工作作風，抓好機關(guān)干部隊伍作風建設(shè)；進一步加大干部目標管理考核力度，完善獎懲機制，壓實工作責任，實行優(yōu)勝劣汰，剎歪風、樹正氣、講奉獻、求實效、謀發(fā)展，確保政令暢通，令行禁止，以良好的形象和突出的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘢恢\劃落實好村“兩委”班子換屆工作，配齊配強村級“兩委”班子，著力提高鎮(zhèn)村干部發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、勤政廉潔等方面的能力和工作水平，推動全鎮(zhèn)各項工作跨越式發(fā)展。

各位代表，“潮起海天闊，揚帆正當時”，讓我們更加緊密的團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以擔當實干、馬上就辦的為民情懷和奮發(fā)有為的工作激情，依法履職，開拓進取，不忘初心，繼續(xù)前進，不斷開創(chuàng)工作新局面，為建成全省“工業(yè)強縣、農(nóng)產(chǎn)名縣、美麗家園、民生永豐”和實現(xiàn)同步全面小康目標而努力奮斗。

第四篇：政府工作報告(最新)

政 府 工 作 報 告

政 府 工 作 報 告 ——2012 年 1 月 7 日在阜城縣第十五屆人民代表大會第一次會議上 阜城縣人民政府代縣長 石躍輝 各位代表： 現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意 見。

一、過去五年奠定了“加快發(fā)展、跨越趕超”的基 礎(chǔ) 2007 年以來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各 種困難和挑戰(zhàn)，加壓奮進，強力攻堅，圓滿完成了各項任務(wù)目 標。概括起來，主要有“五個變化” ： ——最突出的變化是，綜合實力邁上新臺階。——最突出的變化是，綜合實力邁上新臺階。主要指標較 最突出的變化是 快增長，經(jīng)濟總量穩(wěn)步擴張。2011 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到 48.85 億元，比 2007 年增長 64%；完成財政收入 18900 萬元，比 2010 年增加 4492 萬元，超過了前四年增量的總和，增幅達 到 31.2%，創(chuàng)歷史最高。其中，地方一般預(yù)算收入完成 10245 萬元，是 2007 年的 3 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 13281 元，農(nóng)民人均純收入達到 2950 元，分別比 2007 年增長 83%和 16%。1 ——最難得的變化是，發(fā)展后勁得到新提升。——最難得的變化是，發(fā)展后勁得到新提升。全縣固定資 最難得的變化是 產(chǎn)投資五年累計完成 68 億元，超過了前 10 年的總和。通過不 懈努力，搭建起城北、碼頭、霞口三個工業(yè)區(qū)雛型，成功爭列 為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。實施三區(qū)整合，規(guī)劃建設(shè)運河新區(qū)，打造 出強有力的發(fā)展平臺。卓盟玻璃、勝勇機床、海鯤提升機、馳 特牽引柜等一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖?將陸續(xù)發(fā)揮效益，工業(yè)運行增勢強勁。鑄造機加工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸物流四大產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全員招商戰(zhàn)略深 入實施，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。——最直觀的變化是，城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。——最直觀的變化是，城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。五年來，累 最直觀的變化是 計投入 30 多億元，新建住宅 200 多萬平米，縣城面積擴大一倍 多。特別是以三年大變樣和三年上水平為載體，堅持“南北兩 翼拓展，東西逐步改造”，市民服務(wù)中心、交通運管中心、宣傳 文化中心、長安植物園、荀慧生公園等一批重點工程全面竣工，東安大街、振興路、阜豐公園、綜合寫字樓、東出口公園等一 批重點工程有序推進；麗景西苑、麗景中苑、翰林苑、旭景華 都、錦繡現(xiàn)代城等一批商住小區(qū)拔地而起；保障性住房、兩廠（場）建設(shè)、綠化美化等配套工程相繼跟進，人均綠地面積達 到 42平米，是 2007 年的 4.3 倍。新民居建設(shè)穩(wěn)步推進，9 個示 范點中已有 5 個具備入住條件，正在加緊推進搬遷入住的各項 前期工作。——最可喜的變化是，改善民生打開新局面。——最可喜的變化是，改善民生打開新局面。五年累計投 最可喜的變化是 2 入 6.8 億元，民生保障能力進一步增強。各項事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件逐步改善，投資 1 億多元完成新一中建設(shè)，投資 6000 多萬元對 43 處中小學(xué)校進行改造和維修，中、高考成績穩(wěn) 步提升；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，陳集剪紙、紅色文化 等特色文化效應(yīng)初步顯現(xiàn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療 保險全面開展，投資 3400 多萬元用于三級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新農(nóng)合工作連續(xù)五年居省、市前列； 扶貧開發(fā)成果顯著，受到國家表彰；社會化養(yǎng)老深入推進，形 成“一個中心、三個區(qū)域”的工作格局，五保對象集中供養(yǎng)率 在全市領(lǐng)先；投資 1.1 億元，全面推進安全飲水工程，三年任 務(wù)一年完成，徹底解決了全縣 29 萬農(nóng)民的安全飲水問題，廣大 農(nóng)民正在逐步實現(xiàn)“住整潔房、走平坦路、喝安全水”的目標。與此同時，國土資源、人口計生工作得到加強，節(jié)能減排深入 推進，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。安全生產(chǎn)、食品安全、社會治 安持續(xù)穩(wěn)定，平安阜城、和諧阜城建設(shè)取得較大進展。——最深刻的變化是，干事創(chuàng)業(yè)形成新氛圍。——最深刻的變化是，干事創(chuàng)業(yè)形成新氛圍。五年來，全 最深刻的變化是 面推進政府自身建設(shè)，大力弘揚“創(chuàng)新實干、勇爭一流”的工 作作風，深入開展“盡職責、搞服務(wù)、辦實事、做貢獻”活動，進一步優(yōu)化了投資環(huán)境，融洽了干群關(guān)系，激發(fā)了全縣上下干 事

創(chuàng)業(yè)的活力。特別是縣十三次黨代會以來，緊緊圍繞創(chuàng)建 “四 個阜城”的要求，進一步解放思想、明責加壓、理清思路，全 力推進各項工作開展，在克難求進中統(tǒng)一思想、錘煉作風，形 3 成了同頻共振的良好氛圍。各位代表，能取得這些成績，特別是能發(fā)生一些具有轉(zhuǎn)折 意義的深刻變化，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會各界真誠理解、密 切配合的結(jié)果；是全縣廣大干部群眾共同努力奮斗的結(jié)果；是 在歷屆縣委、縣政府工作基礎(chǔ)上不斷前進的結(jié)果。在此，我代 表縣政府向所有關(guān)心、支持阜城經(jīng)濟建設(shè)的人大代表、政協(xié)委 員、政法干警、武警官兵、廣大干部群眾和社會各界人士表示 衷心的感謝！并致以崇高的敬意！過去的發(fā)展實踐，讓我們深切體會到：觀念決定成敗，實 干贏得民心，創(chuàng)新才能突破，穩(wěn)定事關(guān)大局，團結(jié)成就事業(yè)。這五點經(jīng)驗彌足珍貴，需要我們在今后的工作中大力弘揚、虛 心傳承。只要我們“放眼未來，胸懷群眾，勇挑重擔”，始終保 持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚真抓實干的工作作風，鼓足爭創(chuàng) 一流的工作干勁，就一定能夠把阜城的發(fā)展更好更快地推向前 進，阜城的明天一定會更加美好！總結(jié)經(jīng)驗是為了更好地指導(dǎo)實踐，正視差距才能奮起直追。我們清楚地知道，阜城經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多困難和問題，主要是：縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程剛剛起步，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)檔 次低，立縣的戰(zhàn)略支撐項目尚未形成；城鎮(zhèn)功能不完備，承載 力不強，管理滯后，老城改造、新區(qū)建設(shè)任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化與新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。與此同時，土地、資金等要素制約 4 加劇，發(fā)展環(huán)境亟待改進，行政效率有待進一步提高；社會深 層次矛盾日漸凸顯，政府公共服務(wù)和社會管理需要進一步加強 等。對這些問題，我們將高度重視，用改革和發(fā)展的辦法，在 今后的工作中著力加以解決。

二、加快發(fā)展和改善民生是本屆政府一切工作的出發(fā)點和 落腳點 今后五年，是阜城發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們將緊緊圍 繞“加快發(fā)展”和“改善民生”兩大根本任務(wù)，牢牢把握政策 機遇，努力打造自身優(yōu)勢，主動應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，勵精圖治，艱 苦奮斗，以積極進取的昂揚斗志，以攻堅克難的堅定信心，努 力把各項工作提升到一個新水平！站在新起點，開啟新征程，我們既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面對諸多嚴峻挑戰(zhàn)。總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)。從大的方面 看，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，黑龍港地區(qū) 被列為河北省重點扶持區(qū)域，這些因素都有利于我縣發(fā)揮后發(fā) 優(yōu)勢，加快融入大格局。從自身層面看，一是經(jīng)過多年的不懈 努力，我們具備了一定的基礎(chǔ)；二是今后幾年我縣將形成 “西 連一地（邯鄲煤鋼供應(yīng)基地）東接兩港，（黃驊、天津兩大港口）、三路通達（邯黃鐵路將竣工運行、衡滄城際鐵路和衡港高速公 路將開工建設(shè)）”的交通區(qū)位優(yōu)勢；三是總部經(jīng)濟、運河新區(qū)和 商貿(mào)物流園建設(shè)，將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力；四是當前全縣 上下一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成，正在 5 迸發(fā)出推動發(fā)展的強大合力。盡管前進的道路上，還有許多需要克服的困難，還將面對 許多不可預(yù)見的風險，但為了發(fā)展、為了阜城人民的福祉，任 何情況都阻擋不住我們“跨越趕超”的腳步。一個地方趕超先 進往往取決于關(guān)鍵幾步，現(xiàn)在就到了阜城發(fā)展的關(guān)鍵時刻。因 此，我們必須切實增強“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機 感、“松不得”的責任感和“停不得”的使命感，立足長遠，謀 劃全局，站得更高、看得更遠、想的更深，竭盡全力建設(shè)阜城、發(fā)展阜城、繁榮阜城。按照縣十三次黨代會確定的發(fā)展定位，今后五年，政府工 作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“加快發(fā)展，跨越趕超”為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新 和優(yōu)化環(huán)境為保障，著力培育兩大增長極（以縣城為核心的西 部經(jīng)濟增長極和以運河新區(qū)為核心的東部經(jīng)濟增長極）堅持走，基礎(chǔ)之路、項目之路、產(chǎn)業(yè)之路、強企之路、民生之路，努力 推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。未來五年的奮斗目標是： ——發(fā)展更加強勁。——發(fā)展更加強勁。經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進 發(fā)展更加強勁 一步優(yōu)化。工業(yè)主導(dǎo)能力進一步增強，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī) 模。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入達到 400 個億，城北工業(yè)區(qū)、運河 新區(qū)主營業(yè)務(wù)收入分別突破 200 個億。——城鄉(xiāng)更加靚麗。——城鄉(xiāng)更加靚麗。規(guī)劃科學(xué)，布局合理，建設(shè)水平和建

城鄉(xiāng)更加靚麗 6 筑品位全面提升。到 2016 年，力爭縣城建成區(qū)面積達到 14.5平方公里，縣城總?cè)丝谶_ 12.8 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 40%以上。——生態(tài)更加優(yōu)良。——生態(tài)更加優(yōu)良。生態(tài)更加優(yōu)良 鞏固擴大國家級生態(tài)示范縣創(chuàng)建成果，努力實現(xiàn) “城內(nèi)綠茵滿地，城外綠樹成蔭” 森林覆蓋率達到 25%，以上。空氣質(zhì)量明顯改善，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。單位生產(chǎn)總值 能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指標以內(nèi)。縣城 生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率大幅提升。——人民更加幸福。——人民更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均 人民更加幸福 純收入穩(wěn)定增長。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成。城鄉(xiāng)居 住條件持續(xù)改善。中等收入群體進一步壯大，低收入群體基本 生活得到保障。民主法制不斷健全，社會更加和諧穩(wěn)定，人民 更加安居樂業(yè)。今后五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和重點是： 著眼建設(shè)富強的新阜城 努力打造工業(yè)強縣。新阜城，（一）著眼建設(shè)富強的新阜城，努力打造工業(yè)強縣。加快 推進“百億產(chǎn)業(yè)、雙百億園區(qū)和超億元企業(yè)”建設(shè)，重點做好 “優(yōu)化提升”和“無中生有”兩篇文章，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傾力推進工業(yè)泵、特鋼制品、提升機械、重型機床、出口服裝 等主導(dǎo)產(chǎn)品做優(yōu)做強；充分發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)的聚集和輻 射功能，爭取更多的高新科技企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)，形成聚集效應(yīng)和 規(guī)模效應(yīng)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展中小企業(yè)，實施品牌 戰(zhàn)略，提升綜合競爭力，力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入到 2014 年突破 80 億元、2016 年突破 120 億元。7 著眼建設(shè)富裕的新阜城，努力打造農(nóng)業(yè)強縣。

（二）著眼建設(shè)富裕的新阜城，努力打造農(nóng)業(yè)強縣。圍繞 農(nóng)民增收，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出做大做強設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)，努力把我縣建設(shè)成為服務(wù)京津的瓜菜供應(yīng)基地。大力發(fā)展以蛋 雞、奶牛、瘦肉型豬為重點的養(yǎng)殖業(yè)，積極推進經(jīng)濟林建設(shè)和 名優(yōu)果品生產(chǎn)基地建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。立足“三化”互 動，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進“富民”與“強縣”相結(jié) 合，為加快發(fā)展提供堅強保障。著眼建設(shè)秀美的新阜城，（三）著眼建設(shè)秀美的新阜城，努力打造省級園林縣城和 省級衛(wèi)生縣城。省級衛(wèi)生縣城。堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以“雙城同創(chuàng)”為支撐，加速提升城 鎮(zhèn)化水平，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，使城鄉(xiāng)面貌五年內(nèi)發(fā)生更大 變化。縣城建設(shè)，堅持改造舊城和建設(shè)新區(qū)并舉，理順管理體 制，搞好綠化美化凈化，努力營造“出門見綠，抬頭是景”的 城市景觀，力爭早日進入全省園林縣城和衛(wèi)生縣城行列。著眼建設(shè)繁榮的新阜城，（四）著眼建設(shè)繁榮的新阜城，努力打造具有阜城特質(zhì)的 總部經(jīng)濟基地。總部經(jīng)濟基地。規(guī)劃建設(shè)南部新城區(qū)商貿(mào)物流園，培育區(qū)域性 物流集散中心；深入實施“迎鳳還巢”戰(zhàn)略，謀劃建設(shè)總部經(jīng) 濟大廈；加快推進總規(guī)劃面積 51平方公里的運河新區(qū)建設(shè)，重 點打造以阜霞路、武千路和運河大道交匯點為核心的 15平方公 里起步區(qū)。加快發(fā)展金融保險、綜合商務(wù)業(yè)，繁榮商貿(mào)流通，不斷優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。著眼建設(shè)幸福的新阜城，努力打造民生福地。

（五）著眼建設(shè)幸福的新阜城，努力打造民生福地。始終 8 堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。今 后五年，我們要在促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展的同時，更加注重改 善民生，推進各項事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷提高人 民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

三、創(chuàng)新實干、確保實效，全力做好 2012 年各項工作 2012 年是新一屆政府的奠基起步年，也是我縣的作風建設(shè) 年、項目攻堅年和環(huán)境提升年。今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是： ： 財政收入增長 25% 以上，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值確保高 于全市平均增速，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 12%以上，農(nóng)民 人均純收入增長 8%以上。節(jié)能減排各項指標達到上級要求。圍繞上述目標，全力推進八項重點工作： 抓住項目這個核心，在工業(yè)強縣上求突破。

（一）抓住項目這個核心，在工業(yè)強縣上求突破。一是突 破重大項目。破重大項目。按照“梯隊推進”的原則，謀劃項目抓簽約，簽 約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓投產(chǎn)，年內(nèi)爭取 新投產(chǎn)馳特牽引柜、合德興機械、礦華礦山設(shè)備、臥龍泉白酒 等超億元項目 10 個以上；開工建設(shè)盛鼎巖棉、坤騰聯(lián)合泵業(yè)、強億發(fā)鋼構(gòu)、阜航玻璃等超億元項目 20 個以上，謀

劃超億元項 目 30 個以上。12 個北京簽約項目,確保開工率達到 100%，對 投 資完成率達到 50%以上。同時，密切關(guān)注省、市政策調(diào)整情況，加大省、市重點項目爭列力度，緩解瓶頸制約。二是突破開發(fā) 二是突破開發(fā) 區(qū)建設(shè)。區(qū)建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、完善功能、突出特色、做大做強” 9 的要求，著力打造“特色型、效益型、生態(tài)型、創(chuàng)新型”開發(fā) 區(qū)。運河新區(qū)在完成總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞起步區(qū)建設(shè)，年 內(nèi)啟動部分基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力；城北工業(yè)區(qū)，完成通達 路、殿南路和西環(huán)路調(diào)直三條骨干路網(wǎng)及管網(wǎng)建設(shè)，確保在拓 展空間容量上取得突破性進展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動項目 向開發(fā)區(qū)集中，年內(nèi)開發(fā)區(qū)新入住億元以上項目爭取達到 20 個 以上，在建項目投資強度達到 200 萬元/畝以上，容積率達到 70% 以上。三是突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 三是突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞鑄造機加工、紡織服裝、農(nóng)副 三是突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)品加工和運輸物流四大產(chǎn)業(yè)，立足我縣實際，借鑒先進經(jīng)驗，盡快組織專門力量制定實施中長期發(fā)展規(guī)劃和近期工作計劃，完善扶持政策，加強行業(yè)協(xié)作，改進工藝裝備，實施名牌帶名 企戰(zhàn)略，努力爭創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品，逐步把我縣打造成為機 械裝備制造基地、特鋼彩鋼生產(chǎn)基地和紡織服裝出口基地。四 四 是突破骨干企業(yè)。是突破骨干企業(yè)。根據(jù)企業(yè)創(chuàng)立、成長、壯大的基本規(guī)律，對 成長性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫钠髽I(yè)，實施“骨干企業(yè)成長 計劃”，加快企業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔保等服務(wù)體系建 設(shè)，幫助企業(yè)破解資金、技術(shù)、人才等瓶頸，鼓勵和支持現(xiàn)有 企業(yè)做大做強。同時，加大對城東老工業(yè)區(qū) 12 家閑置企業(yè)的盤 活改造力度，一企一策，分類推進，徹底解決其長期低效運行 的局面。到年底，全縣規(guī)模以上企業(yè)爭取突破 65 家，其中主營 業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)達到 20 家以上。

（二）強化借力發(fā)展，在招商引資上求突破。一是突破招 強化借力發(fā)展，在招商引資上求突破。10 商理念。商理念。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動接受地緣輻射，招大引強，著力構(gòu)建北“靠”京津，東“出”渤海，西“進”省會，南“接” 德州和濟南的招商引資大格局。進一步完善招商引資的各項政 策，嚴格落實招商責任，全員招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、以 商招商并舉，注重引進符合產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模大、帶動能力 強、財稅貢獻率高的項目，力爭在引進行業(yè) 500 強、中國 500 強上實現(xiàn)突破。同時，積極跑部進廳，爭取更多的項目和資金 支持。二是突破總部經(jīng)濟。用好人脈資源、細化政策體系，完 二是突破總部經(jīng)濟。二是突破總部經(jīng)濟 善保障機制，實行深度對接，筑巢引鳳，迎鳳還巢，實現(xiàn)生產(chǎn) 要素回流。年內(nèi)爭取秦發(fā)集團設(shè)立總部成功，篩選 5 家彩鋼企 業(yè)設(shè)立總部。三是突破招商效果。加強對招商聯(lián)絡(luò)處的管理，三是突破招商效果。三是突破招商效果 使其更好地發(fā)揮作用。積極開展多種形式的活動，運用靈活有 效的方式，拓寬招商領(lǐng)域，切實提高招商引資的總體水平和綜 合效益，全年引進外資力爭突破 1000 萬美元,引進內(nèi)資 10 億元 以上，出口創(chuàng)匯 3800 萬美元。強化農(nóng)民增收，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上求突破。

（三）強化農(nóng)民增收，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上求突破。一是做 大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。立足瓜菜、畜牧、果品三大產(chǎn)業(yè)，進一步擴 張“設(shè)施瓜菜環(huán)線帶”，加快格瑞扶貧育畝基地建設(shè)，全縣無公 害瓜菜面積爭取突破 10 萬畝，售收入突破 15 億元；建設(shè)和改 造一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，不斷擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年，全 縣新發(fā)展規(guī)模畜牧養(yǎng)殖小區(qū) 4 個以上，瘦肉型豬存欄 4.4 萬頭 以上，奶牛存欄 0.2 萬頭以上，蛋雞存欄 60 萬只以上；大力發(fā) 11 展林果經(jīng)濟，狠抓植樹造林，力爭全年新增林地面積 1.5 萬畝； 積極推廣“一村一品” “多村一業(yè)”特色經(jīng)濟發(fā)展模式，全縣、專業(yè)村數(shù)量突破 30 個。二是做強龍頭企業(yè)實力。扶持現(xiàn)有 “農(nóng)” 二是做強龍頭企業(yè)實力。字號企業(yè)加強技改，延伸鏈條，增強輻射帶動能力。大力推進 開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)對接，力爭新引進

一 批精深加工龍頭企業(yè)。大力發(fā)展各類中介組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作 社，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵農(nóng)民進行適度規(guī)模經(jīng)營。三是做實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是做實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。借助國家政策機遇，加大水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害 的能力。全年對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入爭取突破 5 億元。四是穩(wěn)步推 進萬畝森林公

園建設(shè)。按照“加強保護，做大規(guī)模，豐富品種，注重生態(tài)”的原則，在擴張林地面積、提高開發(fā)品位、發(fā)揮生 態(tài)效益等多方面全力實施突破，逐步將其打造成為具有北方特 色的生態(tài)休閑度假區(qū)。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)建設(shè)上求突破。

（四）強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)建設(shè)上求突破。圍繞“三年 上水平”，今年重點實施九大工程。一是規(guī)劃引領(lǐng)工程。科學(xué)編 一是規(guī)劃引領(lǐng)工程。一是規(guī)劃引領(lǐng)工程 制、調(diào)整“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃、商貿(mào)物流園規(guī)劃、縣城綠 地系統(tǒng)規(guī)劃、縣城專項規(guī)劃和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)詳規(guī)，形成覆蓋城 鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。牢固樹立“規(guī)劃即法”的理念，嚴格規(guī)劃的剛 性約束。二是城區(qū)暢通工程。爭取貫通東安大街，使城北工業(yè) 二是城區(qū)暢通工程。二是城區(qū)暢通工程 區(qū)、城南商貿(mào)物流區(qū)和中部主城區(qū)連為一體，形成“一路貫穿，三區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展格局；圍繞完善路網(wǎng)體系，完成振興路掃尾，12 實施恒通大街拓寬改造。三是舊城改造工程。按照“政府主導(dǎo)，三是舊城改造工程。三是舊城改造工程 市場運作，規(guī)模開發(fā)”的思路，重點實施好部分區(qū)域的拆遷建 設(shè)，爭取啟動城中村改造試點。四是新區(qū)建設(shè)工程。完善基礎(chǔ) 四是新區(qū)建設(shè)工程。四是新區(qū)建設(shè)工程 設(shè)施，規(guī)劃啟動商貿(mào)物流園，加快推進森林度假賓館、火車站 廣場、城市綜合體、新縣醫(yī)院、新汽車站等重點工程。五是城 五是城 鄉(xiāng)安居工程。鄉(xiāng)安居工程。加快旭景華都、翰林苑、麗景東苑、佰瑞廷、帝 豪藍灣等商住小區(qū)建設(shè)，完成 202 套保障性住房建設(shè)任務(wù)和 1000 戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。六是“雙城”同創(chuàng)工程。按照省級 六是“ 六是 雙城”同創(chuàng)工程。園林縣城和省級衛(wèi)生縣城的標準，實行對標創(chuàng)建，同步實施，所有綠化凈化工程全面鋪開，為完成創(chuàng)建打好基礎(chǔ)。七是管理 七是管理 升級工程。升級工程。持續(xù)開展環(huán)境容貌綜合整治，進一步加強“臟、亂、差”治理，打造縣城管理示范街，逐步建立精細化的縣城管理 模式。八是小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。按照適度超前的原則，立足產(chǎn)業(yè) 八是小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。八是小城鎮(zhèn)建設(shè)工程 特點，謀劃推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。突出抓好省級示范鎮(zhèn)古城鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)崔廟鎮(zhèn)和霞口鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造與運河新區(qū)相配套 的運河新城。九是新民居搬遷工程。按照穩(wěn)妥推進的原則，對 九是新民居搬遷工程。九是新民居搬遷工程 已建成的示范點，因村制宜，科學(xué)制定搬遷和評估補償方案，確保“搬得進，住得好，拆得了”，吸引和鼓勵更多的農(nóng)民參與 新民居建設(shè)。強化保障功能，在財稅金融工作上求突破。

（五）強化保障功能，在財稅金融工作上求突破。財稅工 作,堅持以“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展”為核心,加強 財源建設(shè)，著力壯大地方財政實力。借鑒先進理念,創(chuàng)新稅源管 13 理模式,加強對重點稅源的監(jiān)控和收繳，依法計征，依率計征，確保應(yīng)收盡收。2012 年 1 月開始，適當提高公教人員津補貼和 績效工資標準。深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、文化等方面的投入。創(chuàng)新金融服務(wù)方 式，全面完成農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。積極爭取金融機構(gòu)加大 對地方經(jīng)濟的有效信貸投入，大力推進銀企合作，構(gòu)建政、銀、企交流平臺，建立新型銀地、銀企關(guān)系。全年爭取各金融機構(gòu) 新增貸款投放突破 20 億元，存貸比達到 35%以上。強化標本兼治，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破。

（六）強化標本兼治，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破。一是打 造政務(wù)環(huán)境新“平臺”。依托縣便民服務(wù)中心政務(wù)大廳，將有關(guān) 造政務(wù)環(huán)境新 單位的審批、收費行為納入大廳統(tǒng)一管理，實現(xiàn)窗口完全事權(quán)，零距離指導(dǎo)，高效率辦事。進一步精簡審批項目，減少審批環(huán) 節(jié)，規(guī)范審批程序，將縣級保留的全部行政審批事項精簡到 80 項以內(nèi)，努力做到在全市范圍內(nèi)“審批項目最少，辦結(jié)時限最 短” 二是打造法制環(huán)境新。二是打造法制環(huán)境新 二是打造法制環(huán)境新“高地” 堅決落實“二十條”禁令。嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。加大對重 點崗位、重點人員的監(jiān)督力度，做到思想不通換腦子，工作不 行換位子，影響發(fā)展摘帽子，以鐵的紀律、鐵的手腕堅決遏止 “三亂”現(xiàn)象發(fā)生。今年，我們將在查處反面典型上打開突破 口。三是打造政策環(huán)境新 三是打造政策環(huán)境新“洼地”。進一步加強政策體系建設(shè)，三是打造政策環(huán)境新 努力形成與周邊地區(qū)的政策梯度差；不斷完善首問負責制、服 務(wù)承諾制、社會測評制等制度體系建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作人 14 員作風，努力為各類市場主體提供滿

意服務(wù)。四是打造人文環(huán) 四是打造人文環(huán) 境新“風尚”。在全縣范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)“有為才有位，無功便是 境新 過”的氛圍，以實際行動和有力舉措，尊重奉獻者，鼓勵創(chuàng)業(yè) 者，寬容失敗者，努力讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，努力 讓一切推動發(fā)展的活力完全迸發(fā)。強化社會建設(shè)，在加快發(fā)展各項事業(yè)上求突破。

（七）強化社會建設(shè)，在加快發(fā)展各項事業(yè)上求突破。保 障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，多渠道籌措資金，完善教育經(jīng)費投入保 障機制，落實好家庭困難學(xué)生的資助政策，重點推進高中教育 和中等職業(yè)教育在升學(xué)率、入學(xué)率上實現(xiàn)突破。積極落實衛(wèi)生 事業(yè)人員績效工資政策，推動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療覆蓋城鄉(xiāng)的進程，城鄉(xiāng)參合率達到 94%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體 制改革，不斷加強三級醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。大力發(fā)展剪紙、內(nèi)畫等特 色文化產(chǎn)業(yè)，爭取在培育地方特色文化品牌上實現(xiàn)突破；創(chuàng)新 社會管理，堅持以人為本、服務(wù)為先，努力實現(xiàn)社會管理與社 會服務(wù)有機統(tǒng)一，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和 諧因素。加強各類突發(fā)事件的應(yīng)急機制建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公 共事件的預(yù)防和處置能力；認真落實安全生產(chǎn)和食品藥品安全 責任制，防止重特大事故發(fā)生，抓好校車安全。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。積極推進計劃生 育、工商管理、國土資源、環(huán)境保護、技術(shù)監(jiān)督、民兵預(yù)備役 15 等各項工作全面實現(xiàn)突破。強化執(zhí)政為民，在改善民生上求突破。

（八）強化執(zhí)政為民，在改善民生上求突破。人民是衣食 父母，群眾的事情比天大。今年我們將圍繞群眾最關(guān)心、最直 接、最現(xiàn)實的問題，突破性地抓好十項民心工程： 一是開工建設(shè)新縣醫(yī)院； 二是完成阜豐公園建設(shè)并投入使用； 三是開工建設(shè)縣職教中心； 四是完成縣直第二幼兒園建設(shè)； 五是開工建設(shè)供銷城市綜合體商務(wù)大廈； 六是開工建設(shè)新汽車站和新外環(huán)，完成武千路古城以東段 大修工程； 七是開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險； 八是積極爭取國家扶貧政策支持，扶持 37 個村的 1.5 萬名 群眾脫貧致富； 九是抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面 積 5 萬畝； 十是完成紅色教育基地一期工程建設(shè)。這十項民心工程，是縣政府對全縣人民的莊嚴承諾，我們 將克服一切困難，全力以赴抓好落實。

四、緊緊圍繞“四個阜城”，切實加強政府自身建設(shè) 一是樹立阜城志氣，建設(shè)創(chuàng)新型政府。一是樹立阜城志氣，建設(shè)創(chuàng)新型政府。大力弘揚勤奮敬業(yè)、積極進取的優(yōu)良作風，居弱圖強，事爭一流。積極學(xué)習(xí)新知識、16 新理念、新思路、新路徑，開闊眼界，開闊視野，努力打造學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊伍，增強改革創(chuàng)新破解難題的能力，高質(zhì)量、高標準地推進工作。二是嚴明阜城風紀，建設(shè)法制型政府。二是嚴明阜城風紀，建設(shè)法制型政府。以作風建設(shè)年活動 為契機，深入推進依法行政，切實做到管理不越位、不缺位、不錯位。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，定期向人大 報告工作。今后，我們每季度都將邀請縣人大代表、政協(xié)委員 對重項工作進行視察指導(dǎo)，你們的積極監(jiān)督和大力支持，是我 們干好一切工作的動力和保障！三是鍛造阜城速度，建設(shè)效率型政府。三是鍛造阜城速度，建設(shè)效率型政府。強化分秒必爭意識，以快補晚，事事爭先。凡政府確定的重點工作、重點項目，全 部明確責任單位，公開辦理時限，嚴格督導(dǎo)跟進。已經(jīng)落實的 查成效，正在落實的查進度，沒有落實的查原因，影響落實的 查責任，確保高效推進。四是凝聚阜城力量，建設(shè)務(wù)實廉潔政府。四是凝聚阜城力量，建設(shè)務(wù)實廉潔政府。更加注重團結(jié)協(xié) 作，勇于擔當，勇于突破，不斷提高政府執(zhí)行力；更加注重民 主決策，確保各項決策符合實際、符合人民群眾意愿；更加注 重實效，出實招、下實勁、辦實事，多干少說，說到做到；更 加注重廉政建設(shè)，以“自身正、自身凈、自身硬”，維護政府干 事創(chuàng)業(yè)、公正廉潔的良好形象。各位代表！新的目標鼓舞人心，新的形勢催人奮進。讓我 們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、17 更加務(wù)實的作風，開拓創(chuàng)新，銳意進取，以優(yōu)異成績迎接黨的 十八大勝利召開

第五篇：政府工作報告2009

政 府 工 作 報 告

——在高縣**鎮(zhèn)第五屆人民代表大會第三次會議上

歐炳英

2009年1月15日

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表**鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議,并請列席人員提出意見。

二00八年工作回顧

2008年，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大主席團的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了鎮(zhèn)第五屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值完成4.238億元，同比增長20%，社會固定資產(chǎn)投資完成6357萬元，農(nóng)民人均純收入達到4876元，人均比上年增加588元，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展。

一、招商引資力度加大，項目建設(shè)成效明顯

強力實施?工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略?，以招商引資項目建設(shè)為重點，完善招商機制，嚴格目標管理，落實獎懲措施，項目建設(shè)取得較大進展。全年引進項目5個，共引進資金3600萬元，其中榕翔木業(yè)、弘昊電器、昌宏化工技改投資1200萬元，宜賓維群食品公司投資400萬元建廠，圣玉建材廠投資2000萬元建廠，兩個新建項目已正式啟動。

二、惠農(nóng)政策得到落實，新農(nóng)村建設(shè)見成效

堅持以人為本，全面落實惠農(nóng)政策。城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合和農(nóng)村義務(wù)教育?兩免一補?政策得到落實。糧食直補、小麥補貼、油菜補貼、能繁母豬補貼款等全部兌現(xiàn)到位，去年共發(fā)放各類惠農(nóng)補貼 多萬元。大里村、跳墩村600多農(nóng)戶用上了天然氣，全鎮(zhèn)新增天然氣用戶1000余戶，新增沼氣用戶150戶。大力發(fā)展?鴨魚工程?，天府村小灣組投資250余萬元，建成?鴨魚工程?800畝，今年全部投產(chǎn)，年產(chǎn)商品鴨10萬只以上，養(yǎng)魚每畝收入1500元，預(yù)計年總收入200余萬元。在全縣率先完成?電信村村通?工程建設(shè)任務(wù)，全面完成省級扶貧新村三八村建設(shè)任務(wù)，爭取了市級扶貧新村（石崗村）、移民新村、?金土地?村等建設(shè)項目，以?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主?為目標的社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在穩(wěn)步推進。

三、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體部署，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營?四位一體?，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。天府大道建設(shè)順利進行，6月份已完成失土地補償工作和?**驛?牌坊建設(shè)，土地拍賣、人行道硬化、綠化和亮化相關(guān)工作正有序進行。城鄉(xiāng)潔凈工程成效顯著，**場鎮(zhèn)衛(wèi)生?臟、亂、差?的問題由來以久，全鎮(zhèn)上下知恥而后勇，采取一切措施整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，嚴禁?五亂?嚴格?三包?，對影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的亂搭亂建攤棚堅決予以拆除，對多年來堆積的多個垃圾死角進 行了清理，并投資兩萬多元在各街道修建垃圾處理池二十多處，讓全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新。用好省、市已經(jīng)下達**的2008年基層政權(quán)陣地建設(shè)計劃，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，搬遷鎮(zhèn)政府辦公樓至天府大道，相關(guān)工作正在有序進行中。采取?新舊臵換?模式整體搬遷**實驗小學(xué)至天府大道（占地40畝），并在天府大道新修一幢職高教學(xué)樓（占地２０畝），正在辦理有關(guān)手續(xù)。農(nóng)村公路建設(shè)乘勢推進，在縣交通局的大力支持下，2007年、2008年已完成沙風路、楊柳、石崗、元田、天府、三

八、石河等村道硬化，農(nóng)村水泥公路24.5公里，結(jié)束了我鎮(zhèn)農(nóng)村公路無水泥路的歷史，發(fā)動群眾集資，爭取補助計劃，硬化宜珙路、李沙路接口、政府宿舍門口、鎮(zhèn)醫(yī)院門口等工程已全面駿工。完成河麻沙溝渠精修工程，抓好郝家村干渠、李村支渠等塘、庫、堰整治，保證了農(nóng)業(yè)灌溉用水。完成場鎮(zhèn)自來水處理廠擴建和供水管網(wǎng)改造，解決城鎮(zhèn)居民安全用水問題，達到日供水3500立方米。紅層找水工程大力實施，在2006年、2007年在二

七、元田等6個村實施紅層找水打井1080口的基礎(chǔ)上，今年又在竹林村、新陽村實施紅層找水打井195口，已全面駿工并通過了驗收。

四、安全生產(chǎn)警鐘長鳴，社會秩序穩(wěn)定和諧

今年是我國的奧運年，我們以高度的政治責任感和敏銳性，積極維護安全穩(wěn)定工作。集中開展矛盾糾紛排查化解暨信訪穩(wěn)定突出問題整治，結(jié)合6月?安全生產(chǎn)月?和?百日安全生產(chǎn)督查?活動，積極開展對各類生產(chǎn)安全隱患的排查 整改，要求各企業(yè)加強對安全生產(chǎn)隱患的排查治理，確保生產(chǎn)安全。認真開展平安新村（社區(qū)）建設(shè)，按照?看得、聽得、查得?三個要求，以?治安防范、人民調(diào)解、流動人口、細胞工程、‘三電’治理、鐵路護路?六大基礎(chǔ)為載體，全力建設(shè)平安新村（社區(qū)）。成立摩托車駕駛員協(xié)會，充分發(fā)揮其在社會治安控防中的作用，落實了辦公地點、人員，并成立了摩托車治安巡邏大隊，各村成立中隊，配合公安部門做好交通、安全等工作，目前已有300多臺摩托車入會。堅持按照邊排查邊治理的原則，集中開展對社會治安混亂地區(qū)，突出治安問題的排查整治，加強對重點人群（邪教成員、吸毒人員、刑釋解教人員、社會閑散人員）的教育管理，維護社會治安穩(wěn)定，圓滿解決麻柳林場林權(quán)及天府大道占地等糾紛，認真處理各類群眾來信來訪，全年無重大影響的群體性事件和重大集體上訪事件發(fā)生。

五、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制不斷加強

鎮(zhèn)黨委、政府一手抓經(jīng)濟發(fā)展不放松，一手抓社會事業(yè)不滯后，全鎮(zhèn)社會事業(yè)取得長足進步，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強。狠抓計劃生育工作不放松，認真落實?一把手?負責制，召開計劃生育專題工作會議12次，解決計生工作中的實際困難和問題，按照?升等升位?的目標要求，依法抓好計劃生育工作，認真落實計劃生育各項優(yōu)惠政策，積極推行以村為主的計劃生育村民自治活動，全年落實手術(shù)851例，綜合節(jié)育率92.6%，完成社撫費征收55萬元，出生 人口405人，符合政策生育率88.2%，?三結(jié)合?幫扶 120 戶。全面推進科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，狠抓教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固?兩基?成果，落實?兩全?措施,全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率達100%，實驗小學(xué)升學(xué)考試、職中中考均取得優(yōu)異成績，**職中50周年校慶活動圓滿成功。全鎮(zhèn)參加新型合作醫(yī)療率達90%以上，大病、重病群眾得到及時救治。認真依法嚴格推行五保、低保和優(yōu)撫政策，及時落實救災(zāi)救濟資金，竭盡所能解決事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的要件事情，敬老院集中供養(yǎng)人員77人，共發(fā)放城鄉(xiāng)五保、低保資金150萬元，發(fā)放救災(zāi)救濟資金8.8萬元。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。4月份我鎮(zhèn)成立了書法家協(xié)會，6月份組織參加全縣首屆運動會取得團體總分第三名的優(yōu)異成績，社區(qū)廣場文化活動豐富多彩。加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)督管理工作，沒有出現(xiàn)安全責任事故和藥品食品安全事故。其次，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、人事、共青團、婦聯(lián)、老齡、財稅、公安、國土、工商、畜牧、金融、電力、交通、郵政、通訊等各條戰(zhàn)線都緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作中心，完成或超額完成了目標任務(wù)，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了新的貢獻。

各位代表，這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鎮(zhèn)人大監(jiān)督、支持、參與的結(jié)果，是全鎮(zhèn)廣大干群同心同德、團結(jié)一致、務(wù)實苦干的結(jié)果，凝聚著全鎮(zhèn)人民的智慧和力量，得益于社會各界的關(guān)心和支持，在此，我代表鎮(zhèn)政府向各位代表表示衷心的感謝，并通過大家 向全鎮(zhèn)廣大干群致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府過去一年的工作還存在一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，優(yōu)勢不明顯；財政收支矛盾仍然突出；少數(shù)政府工作人員還存在深入基層不夠，工作不夠扎實等現(xiàn)象。對此，我們一定會高度重視，采取切實有力的措施，在今后工作中認真加以解決。

二00九年政府工作目標任務(wù)

2009年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們進一步增強責任，堅定信心，視挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，就一定能促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

一、主要預(yù)期目標

實現(xiàn)全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.5億元，增長10%以上；鎮(zhèn)級財政一般預(yù)算收入增長20%以上；農(nóng)民人均純收入增加450元以上；社會固定資產(chǎn)投資完成 6500萬元以上；符合政策生育率達88%以上，人口自然增長率確保控制在5‰以內(nèi)；其它各項社會事業(yè)取得新的發(fā)展。

二、工作重點和舉措

（一）繼續(xù)加大招商引資力度，培育新的經(jīng)濟增長點，在新的起點上實現(xiàn)新跨越。始終不渝堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，加壓鼓勁，形成合力，要進一步強化責 任，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全民參與的招商體制，要突出重點項目，進一步增強抓好重點項目的緊迫感和責任意識，切實解決好項目核準、資金落實、土地征用、建設(shè)環(huán)境等問題。創(chuàng)新招商方式，拓展引資渠道，努力調(diào)動政府、企業(yè)和民間各方面的積極性，多渠道引進資金、項目、技術(shù)、管理和人才，爭取引進項目2-3個，大力實施?工業(yè)強鎮(zhèn)?戰(zhàn)略，不斷壯大和增強全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟。

（二）認真抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，努力培育和提高農(nóng)業(yè)競爭力。按照?一村一品?和?打響品牌，形成特色?的要求，著力壯大跳墩、石河、石崗蔬菜基地，種植面積達到5000畝以上；大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，力爭在2-3村建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地；普遍推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米，大面積種植黃豆，形成規(guī)模；積極扶持?特小鳳?精品西瓜發(fā)展，全鎮(zhèn)推廣500畝以上；大力新建?鴨魚工程?1000畝，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢。

（三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施，推進新農(nóng)村建設(shè)。要抓住機遇，搞好渠系配套、中低產(chǎn)田改造、金土地建設(shè)、農(nóng)村公路硬化等項目工程，繼續(xù)建設(shè)天府村新農(nóng)村，壯大?鴨魚工程?養(yǎng)殖規(guī)模，打造?千萬元村?；新建石崗村市級扶貧新村，著力壯大蔬菜種植規(guī)模，打造?百萬元村?；建設(shè)移民新村，接收向家壩庫區(qū)移民200人；建設(shè)?金土地?村：項目獲審批后，啟動1.5萬畝土地整理工程，改善馬道、新陽、竹林、天府村生產(chǎn)條件，全鎮(zhèn)新建沼氣池400口。

（四）狠抓城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)形象。一是繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境整治，嚴禁?五亂?，嚴格?三包?，進一步完善衛(wèi)生設(shè)施；二是加快天府大道民居建設(shè)，力爭特色餐飲一條街早出形象；三是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，搬遷鎮(zhèn)政府辦公樓至天府大道，年內(nèi)有望建成；四是年內(nèi)實現(xiàn)整體搬遷**實驗小學(xué)至天府大道（占地40畝），并在天府大道新修一幢職高教學(xué)樓（占地２０畝）。

（五）以財政增收為主線，有效發(fā)揮財政保障作用。要加強對新形勢下財政工作的研究，牢固樹立抓財政就是抓改革、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的思想，努力實現(xiàn)財政與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。今年財政工作的總體思路是：集聚發(fā)展后勁與解決現(xiàn)實問題相結(jié)合，突出征收管理、新增財源和厲行節(jié)約工作重點，特別是要圍繞新增項目和城鎮(zhèn)建設(shè)尋求新的財政增收點，要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格控制支出，樹立節(jié)支就是增收的觀念，確保財政收支平衡。

（六）切實做好信訪工作，抓好安全生產(chǎn)。全面落實《信訪條理》，依法、及時、合理地處理群眾來信來訪的問題，確保社會穩(wěn)定和諧。堅持?安全第一、預(yù)防為主?的方針，按照?屬地管理、屬事管理?的要求，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制、一票否決制和責任追究制等一系列制度。嚴禁打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹，消除各種安全隱患，堅決杜絕特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（七）扎實抓好各項社會事業(yè)。依法做好計劃生育工作，積極推行以村為主的計劃生育村民自治活動，確保各項任務(wù)指標全面完成；進一步做好民政優(yōu)撫工作，鞏固省級農(nóng)村一級敬老院創(chuàng)建成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作日常化、制度化，完善城鎮(zhèn)低保申報制度，規(guī)范農(nóng)村低保救助范圍，擴大社會救助范圍，逐步完善社會救助體系；推進?科教興鎮(zhèn)?戰(zhàn)略，做好?兩全?和?普三?相關(guān)工作，鞏固?兩基?成果，確保義務(wù)教育各項指標穩(wěn)步提高；繼續(xù)深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加強畜禽防疫力度，組織全鎮(zhèn)人民做好畜禽免疫和消毒工作，做到我鎮(zhèn)清凈無疫，人民身心健康進一步得到保障。

（八）加強政府自身建設(shè)，提高政府執(zhí)政能力和服務(wù)水平。堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷提高行政效能，著力建設(shè)人民群眾滿意的政府。按照?為民、務(wù)實、高效、清廉?的要求，切實加強和改進政府自身建設(shè)，努力把政府施政能力提高到一個新的水平。建設(shè)法治政府：嚴格依法行政，進一步落實行政執(zhí)法責任制，加強政府部門和工作人員法制教育培訓(xùn)和行政執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范行政行為，切實按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，確保權(quán)力陽光運行，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛聽取社會各界人士的意見和建議。建設(shè)為民政府：堅持把群眾利益作為開展工作的第一標準，把群眾滿意作為衡量工作的第一標尺，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，逐步健全群眾利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制，切實 做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，著力為群眾做好事、辦實事、解難題，進一步改進民生、促進民和、保證民安。建設(shè)效能政府：繼續(xù)開展?機關(guān)效能建設(shè)?活動，推進機關(guān)管理創(chuàng)新，加大行政效能監(jiān)察力度，嚴格績效考評，加強部門協(xié)調(diào)配合，規(guī)范政府工作流程，確保政令暢通，弘揚?思想求實，工作做實，效果真實?的工作作風，明確單位職責，提高工作效率，落實目標管理，強化跟蹤督查，推動工作上臺階。建設(shè)廉潔政府：堅持從嚴治政，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，牢固樹立正確的政績觀，多做打基礎(chǔ)、管長遠的工作，健全重大問題集體決策、公開公示制度，增強政府工作透明度，主動接受群眾和社會監(jiān)督。加強財政支出管理，厲行節(jié)約，勤儉辦事，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。進一步提高公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。健全激勵機制，推行績效考核制度，旗臶鮮明地獎勤罰賴，大張旗鼓地表彰先進，讓?想干事的有機會，能干事的有平臺，干成事的有地位?，培養(yǎng)造就?想干事、能干事、干成事、不出事?的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。

各位代表：立足新起點，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推進大發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，是時代賦予我們的歷史重任和光榮使命！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓奮進，扎實工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又 快發(fā)展，朝著?把**建設(shè)成高縣的重要節(jié)點，宜珙路上璀璨明珠?的戰(zhàn)略目標而努力奮斗！

謝謝大家！