第一篇：上杭縣政府工作報告全文

――2017年12月27日在上杭縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

上杭縣人民政府縣長 王 波

各位代表：

現在，我代表上杭縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。

2017年工作回顧

2017年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，緊扣實現“四個率先”、打造“四個上杭”的總體目標，深入實施“三大戰略”，全面打好“三大戰役”，著力補齊民生社會事業短板，較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務。全縣經濟社會平穩較快發展，預計實現地區生產總值299億元，增長8.3%；

財政總收入32.05億元，其中地方級收入24.18億元，增長5.5%；

固定資產投資306.8億元，增長19.2%；

社會消費品零售總額84.4億元；

城鎮居民人均可支配收入36150元，增長8.5%；

農村居民人均可支配收入15480元，增長9%。三次產業比調整為12.4：54.8：32.8。創建第五屆省級文明縣城取得明顯成效，被省文明委推薦為新一屆全國文明城市提名城市。2017年，首次入選“全國投資潛力百強縣”，再次被評為“福建經濟實力十強縣”“福建縣域經濟發展十佳縣”。

――加快產業轉型，綜合實力穩步增強

大力實施產業興縣戰略，推動產業轉型升級，發展質量進一步提高，整體實力進一步增強，有力助推“實力上杭”。

主導產業不斷壯大。金銅產業亮點紛呈。預計實現規模以上金銅產業產值500億元，增長 24.9%，竣工投產思康有機氟/硅新型合成材料產業化項目、銘麟過硫酸鹽生產、紫金銅業生產末端物料綜合回收擴建等6個項目；

開工建設太陽銅業22萬噸連鑄連軋低氧銅桿生產、紫金佳博鍵合金絲生產等8個項目，其中低氧銅桿項目建成投產后產值有望突破100億元。鋰電新材料產業發展起步穩健，開工建設龍德六氟磷酸鋰生產項目，簽約落地鑫昌龍石墨烯和改性pe新材料、金山鋰科鋰離子電池高性能儲能材料等一批成長性好、科技水平高的項目。建筑業穩步轉型。預計實現建筑業產值428億元，增長8.8%，回流政策效益顯現，實現在地建筑業產值152.2億元，增長30%；

新成立建筑施工總承包企業33家，全縣建筑施工資質企業增加到135家。積極推動建筑企業向綠色建筑產業轉型發展，特級資質建筑企業申報和建工集團組建工作有序推進。

現代農業穩步發展。預計實現農林牧漁業總產值62億元，增長3.9%，農業產業化水平進一步提高，新增市級龍頭企業1家、示范企業4家，農民專業合作社 33 家、家庭農場100家；

新增“三品一標”認證產品11個。18家規上農產品加工企業實現產值12億元，增長10.2%文章。農村土地承包經營權確權登記頒證工作完成合同簽訂323個行政村，完成率95.6%。第三次全國農業普查工作通過省級驗收。

服務業持續向好。預計實現服務業增加值100億元，增長12%；

深入開展服務業發展“三比一看”競賽，新增規模以上服務業企業21家，總數達40家。成立全省首個縣級家庭服務業協會。電子商務加快發展，實現交易額40億元。金融生態環境持續改善，截至目前，全縣金融機構存貸款余額451.8億元，增長19%。旅游業快速增長，預計接待游客640.1萬人次，增長23.1%，實現旅游收入45億元，增長28.6%。紅色教育培訓產業蓬勃發展，承接各類紅色教育培訓2540期12.7萬人次。

――著力創新驅動，發展活力持續釋放

堅持創新導向，不斷優化發展政策服務環境，以改革創新破解發展難題，聚力打造“活力上杭”。

創新環境更加優化兩會專題縣科技創業園基本建成，入園孵化企業5家。培育省、市級科技小巨人領軍企業7家。創新投融資機制，設立規模為5億元的興杭納斯特產業基金，引進總規模30億元的興源私募股權基金。人才戰略深入推進，大力推進科技特派員制度，對重點產業人才實行“一事一議”。目前，引進各類人才288人，其中省級以上高層次人才18人；

重點產業人才158人，教育衛生人才130人。

政務服務不斷健全。推進“互聯網+政務服務”模式邁出堅實步伐，在全市率先建成全流程網上辦事大廳，審批和服務承諾時限縮減到法定時限的一半以內。深化商事制度改革，加強電子營業執照管理，全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度，新增市場主體4751戶。持續推動“放管服”，梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事清單1037項。落實小微企業稅收優惠政策，減免稅額1700多萬元。整合設立蛟洋工業區管理委員會，強化園區管理和企業服務。

交流合作鞏固深化。中國證監會掛鉤幫扶我縣；

與興業證券簽訂為期五年的戰略合作協議。軍民融合深度發展，與海軍裝備部、中電科集團等建立共建關系，簽訂軍民融合項目23個，新開工4個，帶動投資24.9億元，民品參軍銷售收入突破4億元。政銀企校產學研合作對接和“百名教授博士下基層”活動成果豐碩。大力實施杭商“回歸工程”，簽約落地索利普先進制造與智慧城市公共服務平臺、伊維菌素醫藥研發生產等項目。外向型經濟日益拓展，古田海關、國檢工作機構正式設立，生產性出口首次突破4億美元，被評為省外貿轉型升級示范縣。

――堅持協調發展，城鄉面貌更富魅力

堅持實施區域協調發展戰略，推動城鄉融合發展，發展協調性、平衡性和可持續性進一步增強，加快建設“魅力上杭”。

基礎設施逐步完善。鐵路建設取得重要進展，龍巖至龍川鐵路項目已召開可研審查會，基本明確上杭城區設站。廈蓉高速（上杭段）擴容建設、永杭高速（上杭段）建設項目加快推進。完成大中線（廬豐至中都段）建設，梅花山路一期、古蛟快速通道一期、黃太線、大中線（大池至溪口段）建設穩步推進，“2345”交通圈加快形成。農村公路管養得到加強，完成生命防護工程183公里、危橋改造8座。萬里安全生態水系、煙草水源、汀江防洪等重大水利工程進展順利，“小農水”重點縣建設全面完成。

城鄉面貌明顯改觀。完成《上杭縣城總體規劃修編（2015-2030）》。新建、續建53個城建項目，累計完成投資18.8億元。啟動實施汀江綠道一期工程，慢行系統近期可交付使用，一條集觀光旅游、休閑健身、文化體驗為一體的景觀帶將呈現在汀江兩岸。城市交通進一步改善，張灘大橋及接線工程二期、上杭大道（建設路段）、江濱中路、人民路西段、振興路改造基本完成，城區新增停車位571個，潭頭大橋等項目有序推進。加快打造“15分鐘生活圈”，杭川公園、水上運動中心綜合樓、城鄉規劃展示館、博物館新館等項目建成投入使用。全面推進17個省級“千村整治、百村示范”工程示范點、21個美麗鄉村示范點和2個新型城鎮化重點鎮建設，啟動古田紅色小鎮三年提升行動，完成投資5億元。新增3個中國傳統村落、2個中國少數民族特色村寨、2個全國文明村鎮，村鎮面貌明顯變化。官場小說

生態環境持續改善。生態環保戰役取得階段性成效，47個生態環保攻堅項目完成投資10.3億元。抓好中央環保督察反饋問題整改，生態環保“四大提升工程”扎實推進。空氣質量持續提升，城區空氣環境質量均達到或優于國家二級標準。全面推行河長制，實現縣、鄉、村三級河長（河段長）、專管員管理責任體系全覆蓋。養殖業污染整治有新進展，關閉拆除生豬養殖場4004家58萬平方米，實施規模養殖場標準化改造134家；

“一江兩河”及支流水質明顯提升，Ⅲ類水質達標率96.7%。在全市率先實現農村生活垃圾、污水處理設施建設全覆蓋。調整完善土地利用總體規劃，修編第三輪礦產資源總體規劃。完成植樹造林2萬畝，森林覆蓋率達77.2%；

完成水土流失綜合治理6.8萬畝，獲評國家水土保持生態文明綜合治理工程。

――堅持改善民生，社會更加和諧穩定

堅持補齊民生社會事業短板，切實增強人民群眾獲得感、幸福感，努力實現“和諧上杭”。

脫貧攻堅扎實推進。預計實現3077戶9914人脫貧，藍溪鎮、下都鎮和14個貧困村實現脫貧摘帽。精準幫扶扎實有效文章。實施“企業+合作社+貧困戶”等幫扶模式，269家經營主體帶動946戶貧困戶，解決貧困戶就業2295人，培育出華潤五豐、擎榮農業、同福鴿業、傲農槐豬等典型。實施激勵性扶貧項目56個，受益貧困戶866戶3728人。增強貧困戶“造血”功能，發放扶貧小額信貸資金1660戶4455.6萬元，覆蓋面達31.4%；

舉辦47期雨露計劃培訓班、培訓貧困戶4640人次。政府保障覆蓋有力。貧困戶住房安全問題基本得到解決，實施造福工程926戶2899人、危房改造2290戶5926人，完成4個造福工程集中安置點建設。貧困戶就學就醫難題得到較好解決，2667名貧困戶子女享受各類教育助學補助433萬元，發放貧困戶參合參保和健康扶貧保險補助938.1萬元。

民生事業不斷改善。貫徹以人民為中心發展理念，堅持新增財力90%以上用于改善和保障民生，20項重點為民辦實事項目基本完成。教育事業更加均衡。新開工建設3所幼兒園，推進10所學校“改薄”項目。實施鄉村教師支持計劃，提高鄉村教師生活待遇。繼續推行普通高中教育免費政策，受益學生1.3萬人次。“陽光招生”政策深入人心，教育更加公平優質。醫療衛生水平穩步提高。縣級公立醫院綜合改革和基層醫藥衛生體制改革持續推進，投入2000萬元用于提升縣級醫療機構和鄉鎮衛生院醫療水平，分級診療和醫療聯合體制度穩步實施；

有序推進縣醫院整體搬遷、婦幼保健院搬遷、6個鄉鎮衛生院用房建設。文化體育事業蓬勃發展。群眾精神文化生活更加豐富，“月月有戲”文藝演出精彩紛呈，舉辦紀念畬族民族成份恢復30周年暨首屆“三月三”畬族文化節等活動。文體惠民工程扎實推進，所有行政村實現廣電光纖全覆蓋，完成30個薄弱村文體設施提升改造。縣圖書館獲批國家一級館，縣少兒業余體校獲評國家重點高水平體育后備人才基地。社會保障覆蓋更趨完善。實現城鄉居民基本醫療保險和社會養老保險參保全覆蓋；

實現城鎮新增就業1821人、促進下崗失業人員再就業1321人，城鎮登記失業率3.3%。實施城市棚戶區改造357戶，配租配售各類保障住房228套。養老服務水平顯著提升，被評為2017年中國候鳥旅居小城，被確定為全省鄉鎮敬老院社會化改革試點示范縣。

社會治理縱深推進兩會專題。“平安上杭”建設深入推進。古田派出所被國務院授予“人民滿意派出所”榮譽稱號，縣公安局再次獲評“全國優秀公安局”稱號。圓滿完成黨的十九大、廈門金磚會晤安保維穩任務，開展“紅土肅毒2017”、項目建設領域治安治理、打擊電信網絡新型犯罪等專項行動，社會更加安定穩定。扎實推進社會主義核心價值觀建設，實驗小學溫金娥老師獲評第六屆全國道德模范，受到習近平總書記親切接見。創新完善社會管理模式，在全市率先實行縣域綜合治理季度分析會制度，軍警民聯勤聯防工作機制得到完善。“七五”普法工作扎實推進，人民調解工作多元化調解“上杭模式”在全省推廣，“一村一法律顧問、一社區一法律診所”更加完善。社會管理逐步完善全面實施“兩孩”政策，推進計生服務改革。食品藥品安全監管進一步強化，實現中型以上餐館、學校食堂明廚亮灶率100%，古田省級食品安全示范街通過省級驗收。全面深入推進安全生產大檢查，全縣安全生產形勢穩定好轉。雙擁工作鞏固加強，被評為全省“雙擁模范縣”和全省征兵工作先進單位。

國防動員、人民防空、防震減災、慈善事業、紅十字會、民族宗教、庫區移民、地方志、檔案、保密、消防、工會、外事僑務、對臺、文聯、客聯、工商聯、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人、科協等各項工作得到加強。

――嚴抓自身建設，服務水平不斷提升

認真落實全面從嚴治黨主體責任，推進 “兩學一做”學習教育常態化制度化取得實效，縣政府機關黨的建設和黨風廉政建設工作持續加強。嚴格落實中央八項規定精神，按要求做好公務用車改革，辦公用房、公務接待更為規范，出臺《黨政機關國內公務接待管理暫行辦法實施細則》，“三公”經費支出下降18.7%。法治政府建設穩步推進，機關效能建設不斷加強，政風行風持續好轉。政務公開持續深化，縣級政府部門權力和責任清單全面公布。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，持續深化行政監察、審計監督，廣泛接受社會監督，依法向人大報告工作，定期向政協和老同志通報情況，辦理人大代表建議292件、政協委員提案235件。

各位代表！一年來的成績來之不易，這是全縣人民在上級黨委政府和縣委正確領導下，齊心協力、團結奮斗的結果，是社會各界廣泛參與、大力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向為我縣經濟社會發展付出辛勤勞動的全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、離退休老同志和各界人士，向省市駐杭單位、駐杭部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持上杭發展的海內外鄉親，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，主要表現在：產業結構不夠合理，第三產業比重偏低，金銅產業鏈條延伸不夠；

建筑業在地產值比重較低，建筑企業特級資質還未實現突破；

農業產業化水平不高，品牌優勢不明顯；

受一次性稅收減收、資源稅改革等因素影響，財政收入質量不高，稅性收入增長趨緩，財政支出壓力仍較大；

城鎮化率仍然偏低；

脫貧攻堅任務艱巨；

民生領域還有一些短板，城市建設管理、教育、醫療、交通、住房和社會保障等方面還存在一些突出問題；

人才引進難、留住難問題仍較明顯；

紫金山礦區、蛟洋工業區等重點區域安全環保監管壓力較大；

一些政府工作人員不敢擔當、改革創新意識不強的問題還未根本解決，個別領域的不正之風和腐敗問題依然存在，等等。對此，我們必須高度重視，認真研究解決。

2018年工作安排

各位代表，2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，立足我縣實際情況，抓住中央支持老區加快發展的難得機遇，順勢而為、乘勢而上，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟社會平穩健康發展。

2018年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，提高發展質量和效益，圍繞實現“四個率先”、打造“四個上杭”總體目標，大力解決發展不平衡不充分的突出問題，重抓產業轉型升級，努力補齊民生社會事業短板，決勝全面建成小康社會，加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新上杭。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.8%；

財政總收入增長11.1%，地方級收入增長8.3%；

固定資產投資增長15%；

社會消費品零售總額增長12%；

城鎮居民人均可支配收入增長8%；

農村居民人均可支配收入增長8.5%；

居民消費價格指數控制在103%以內；

城鎮登記失業率控制在4.3%以內；

完成市下達的節能減排降碳任務。主要做好以下幾個方面工作：

一、堅持新發展理念，提升發展質量

1.大力培育千億產業。優化升級金銅產業。用好“一企一策”，服務支持紫金礦業、紫金銅業、太陽銅業、甕福紫金等龍頭企業進一步做大做強，推動紫金加大本土投資，策劃落地一批生產性大項目、好項目。瞄準價值鏈中高端，拉長做細金銅產業鏈條，建好太陽銅業22萬噸連鑄連軋低氧銅桿生產、志裕銅資源綜合利用、國威電子航天航空特種線纜生產等項目。大力發展稀貴金屬產業，推進紫金金鹽系列產品生產、紫金佳博鍵合金絲生產等項目建設。拓展延伸循環經濟產業鏈，推進甕福紫金磷石膏綜合利用、30萬噸/年濕法凈化磷酸擴能增效、龍氟化工無水氟化氫生產擴建等項目建設。力爭全年實現金銅產業產值540億元。轉型做強建筑產業。加快推進綠色建筑發展和建筑工業化試點工作，支持福建綠科等重點企業加快發展，打造全省裝配式綠色建筑示范基地，力爭實現特級資質建筑企業零的突破。用好建筑產業扶持政策，吸引外出企業“回流”，力爭實現建筑業總產值478億元，其中在地建筑業產值182億元。

2.做優做強現代農業。堅持農業農村優先發展，推動一二三產融合發展，實現農業提質增效。推進國家級農產品質量安全縣、畜牧業綠色示范縣和省級農業可持續發展示范縣建設。著力提升農業產業化水平文章。鼓勵發展農產品精深加工，加強農產品營銷，加快建設農業產業化聯合體，形成生產、加工、銷售、服務一體化的完整產業鏈條。強化培育農業龍頭企業，推進華潤五豐農業生態循環產業園、傲農槐豬產業綜合開發、擎榮農產品種植與加工、鑫中合設施農業示范區建設等項目，增加農產品附加值。做好農業品牌培育文章。加大培育“三品一標”、中國馳名商標、福建省著名商標和農業集體商標力度，進一步打響槐豬、烏兔、蘿卜干、杭晚蜜柚等農產品特色品牌，提高農產品經濟效益。不斷拓展農民增收渠道。著力培育新型農業主體，力爭全年新增農民專業合作社20家、家庭農場100家。發展林下特色種養，建設林下經濟示范基地。持續穩定糧食生產，爭創全國“糧食生產先進縣”。

3.全面發展現代服務業。進一步挖掘服務業發展潛力，力爭全年培育規模以上服務業企業15家以上，完成服務業投資12億元以上。加快發展商貿物流業。加快發展批發零售和住宿餐飲業。鼓勵支持有條件的企業實施主輔分離，大力發展生產性服務業。加快紫金順安綜合物流園建設，著力培育大型物流企業。加快發展電子商務，力爭全年實現交易額45億元。推動房地產業健康發展，增加商品住房有效供給兩會專題。加快發展旅游業。加快打造“過夜游”市場，推進古田會議會址等景區提升工程，做好 “詩意院田”等歷史文化古村落保護與旅游項目開發建設，力爭全年游客接待量突破700萬人次，旅游總收入突破55億元。加快發展紅色教育培訓產業以古田干部學院、上杭縣黨員干部繼續教育基地為支撐，培育壯大紅色教育培訓產業，力爭全年承接紅色教育培訓15萬人次。

4.加快發展新興產業。搶抓新能源汽車產業發展機遇，悉心培育鋰電新材料產業，推動清景銅箔二期1.5萬噸技改擴建項目前期工作，加快龍德六氟磷酸鋰生產、鑫昌龍石墨烯和改性pe新材料、金山鋰科鋰離子電池高性能儲能材料等項目建設，大力引進鋰電池產業相關項目，補齊做大鋰電新材料產業鏈。加強與省電子信息集團等企業的溝通協作，延伸發展電子信息材料產業。與廈門鎢業加強對接，推動洋坡坑稀土礦“探轉采”，積極做好重點項目涉及稀土資源綜合回收利用工作。

二、堅持項目帶動，厚植發展優勢

1.不斷提升策劃質量。繼續深化縣領導和鄉鎮、部門主要領導帶頭策劃項目工作機制，力爭全年策劃項目200個以上，其中億元以上生產性項目30個以上。突出超前謀劃，找準項目策劃與市場、企業發展需求的切入點，與中央、省、市預算內投資計劃準確銜接，開展企業策劃項目競賽，吸收外出鄉賢、重點企業家、高校專家參與項目策劃，提高策劃項目的精準度和轉化率。

2.持續增強招商實效。突出自身優勢“真招商”，繼續探索資本招商，積極有效運作產業發展基金，重點引進科技含量高、經濟效益好的項目。著眼長遠發展“招真商”，圍繞我縣金銅、建筑、現代農業、現代服務業等，積極向上下游拓展延伸，積極引進重特大生產性項目和產業鏈關聯配套項目。力爭全年引進招商項目70個，其中億元以上項目20個，5億元以上項目9個。

3.加快推進項目建設。發揮“新古田會議”后續效應，深化軍民融合工作，推動與海裝上海局、中電科14所、18所等產業合作平臺建設，重點推進微波通軍工電纜組件等項目建設。不斷提高項目保障水平，落實項目聯審聯辦機制，做好“區域評估”工作。健全完善重點項目建設調度機制，有效保障項目用地、用林、用電、用工等要素。編制政府項目年度投資計劃，動態調整項目年度資金安排；

建立資金支出考核通報機制，加快項目資金支出進度。創新項目管理機制，推進項目信息平臺app建設，提升管理效率。發揮七大領域指揮部的作用，深化運用“三七二一”督查方式，有力推進133個落地攻堅項目建設，確保完成投資103億元。

三、堅持全面深化改革，激發發展活力

1.深化重點領域改革。全面落實監察體制改革各項任務。持續推進“放管服”改革，深入推進“雙隨機一公開”監管工作全覆蓋。深化商事制度改革，在“五證合一”的基礎上探索推行“多證合一”。穩步推進農村集體產權制度改革，完善承包地“三權”分置制度，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。深化財稅體制改革，統籌盤活財政存量資金，健全支出績效評價管理機制；

推進供銷合作社綜合改革；

做好林權抵押貸款試點工作。加強蛟洋海關、國檢監管平臺建設，提高通關便利化水平。

2.營造創新發展氛圍。推進各類創新平臺建設，力爭科技創業園通過省級孵化器備案，杭川眾創、縣供銷農產品雙創孵化園通過省級眾創空間認定；

推動縣工業園區創建省級高新技術產業園區。重視和支持企業發展高新技術和技術改造，進一步深化政銀企校產學研合作，重點扶持院士專家工作站、博士后工作站、紫金礦冶設計研究院等研發服務平臺，力爭全年新增認定高新技術企業3家、培育科技型企業5家以上。深入實施人才強縣戰略，加快引進教育、醫療領域的緊缺人才。依托龍巖人才發展集團上杭科技孵化基地，借助人才基金引領作用，推動一批高層次的人才項目在我縣落地。

3.提高金融服務和國資運作水平。抓住中國證監會掛鉤幫扶我縣的契機，整合設立金融工作局，積極培育上市企業，做好上市后備企業的培養和篩選。加強與金融機構的溝通聯系，落實綠色金融政策，努力拓寬企業融資渠道，降低融資成本，幫助企業成長壯大。提高國有資本的運作水平，支持興杭國投公司進一步提升主體評級，積極探索盤活閑置國有資產文章。有效防范國資管理風險，完善國有企業的監督管理體制，提高國資運作透明度，實現國有資產保值增值。

四、堅持以人民為中心，推進城鄉建設

1.加快基礎設施建設。全力推進龍巖至龍川鐵路項目立項開工建設。緊盯建設“2345”交通圈目標，加快永杭高速（上杭段）、大中線（大池至溪口段）等項目建設，完成廈蓉高速擴容（上杭段）、梅花山路（一期）、巖下山至古田五龍段（古蛟快速通道一期）公路等項目建設。加快推進珊瑚、下都通鄉公路升級改造項目前期工作，啟動國道205城區過境線、古田至步云旅游公路改造提升工程，完成農村公路改造50公里、安保工程50公里，實施危橋改造7座。推進汀江上杭防洪工程（一期）、舊縣片區煙區水源工程、白砂錦繡水庫等水利項目建設。實施新一輪農村電網升級改造，推進電動汽車充電基礎設施建設，加快昆潤天然氣下游利用工程、中陽龍翔液化天然氣儲配綜合站建設。

2.加快建設宜居城市。堅持以人為本的規劃理念，推進江濱宜居城市建設。加強土地收儲利用與管理，全年實施城市建設項目103個，完成投資30億元。重點實施汀江綠道二期、潭頭大橋及接線工程、永杭高速上杭城區南互通接線工程、三環路市政工程二期、西環路二期及接線道路改造等項目。加快打造“15分鐘生活圈”，實施城市園林綠化景觀“六化”工程，啟動“十大雕塑”建設；

做優做活汀江水面文章，啟動實施城區汀江“水幕電影”和“音樂噴泉”工程，加快水上運動中心等項目建設。逐步推進舊城更新、背街小巷改造提升工程。加大客家緣片區的開發、盤活力度，拓展城市發展空間。優化城市管理，構建城市共建共治共享機制，鞏固文明城市創建成果，持續開展國家園林城市創建活動。

3.加快打造美麗鄉村。主動融入國家鄉村振興戰略，做好第三批國家新型城鎮化試點工作，加快推進古田、才溪等新型城鎮化重點鎮建設，積極在農業轉移人口市民化、完善土地利用和城鎮住房制度等領域探索制度創新兩會專題。加快打造古田國家級特色小鎮，抓好通賢、才溪、蛟洋、廬豐、官莊、稔田、湖洋等鄉鎮的特色培育，爭取更多的鄉鎮列入國家和省級特色小鎮。擴大美麗鄉村建設覆蓋面，啟動實施集鎮改造提升行動計劃和最美村落“六個一”行動計劃。深化農村環境綜合整治，推進“廁所革命”，積極探索農村生活垃圾終端處理有效機制，完善鄉鎮生活污水處理廠第三方運營機制。

五、堅持優化生態環境，保持綠水青山

1.持續打好生態環保攻堅戰抓好環保督察反饋問題整改，解決生態環境建設中的突出問題。實施“一江兩河”生態環境綜合整治及保護工程，全面落實“河長制”和最嚴格的水資源管理制度，做好養殖業污染防治長效管理，抓好重點小流域水質提升，實現總體水質進一步提升和穩定。全面落實“三個最嚴格”，突出抓好紫金山礦區、蛟洋工業區等重點區域環境監管，推進紫金山環境安全整體提升工程，完善環境監測網絡，持續加強工業污染防治。持續推進燃煤鍋爐等大氣污染整治，嚴格建筑施工管理，確保城區空氣環境質量達到或優于國家二級標準。加大土壤污染防治力度，加強農業面源污染治理和固體廢物處理。

2.扎實抓好生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續推進國家級生態文明試驗區建設，推進8項生態文明改革任務。落實福建省主體功能區規劃重點任務，嚴格執行固定資產節能評估和審查制度，把好項目準入關。深化生態文明體制改革，落實綠色發展指標體系和生態文明建設考核目標體系，開展綠色發展績效考核。加強生態系統保護，開展國土綠化行動，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治，強化森林資源管護，完成造林綠化2.3萬畝，治理水土流失5.17萬畝。

3.不斷推進綠色發展。積極發展綠色循環經濟，確保蛟洋工業區通過省級循環經濟園區驗收。推進“智慧上杭”建設，實施“數字上杭”地理空間框架建設。嚴格執行耕地、林地保護和管護措施。強化基本農田保護、耕地占補平衡、衛片執法檢查等工作，加強農村建房管控，集約利用土地資源，持續開展“兩違”建筑專項整治。繼續推進閑置土地和批而未供土地專項整治，提高土地利用率。

六、堅持保障改善民生，加快補齊短板

1.持續推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧，精準脫貧，鞏固脫貧成果，確保2017年新增貧困人口穩定脫貧。穩步推進扶貧小額信貸，發放信貸資金2000萬元以上。開展智力扶貧工程，廣泛開展激勵性扶貧，深入開展技能培訓，激發貧困戶脫貧內生動力。完善“企業+貧困戶就業”“合作社＋貧困戶”等脫貧模式，不斷增加公益性崗位就業以及轉移性就業項目，實現貧困戶穩定增收。實施健康扶貧工程，全面兌現健康扶貧各項補助。深入開展“百企幫百村”精準扶貧活動，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧。實施第五輪貧困村整村推進，實現2個貧困鄉鎮和30個以上貧困村脫貧摘帽。

2.全面落實民生保障。推進更高質量就業和更充分就業，力爭新增城鎮就業1300人、下崗失業人員再就業1800人、農村勞動力轉移就業9000人以上。健全完善社會保障體系，進一步為群眾“減負”，持續推進“健康扶貧保險”和大病醫保“三保合一”均衡化工作。推動社會保險由制度全覆蓋到人員全覆蓋，完善社會救助體系。規范保障性住房申請、審核，加快剩余保障性住房的配租、配售，擴大住房保障覆蓋面。

3.切實辦好民生實事。全面推進社會事業發展，認真辦好21項為民辦實事項目。堅持教育優先發展。加快推進城鄉教育擴容工程，啟動城區3所小學和4所幼兒園的規劃建設，推動教育均衡發展；

繼續實施普通高中教育免費政策；

每年安排2000萬元作為教師教績專項獎勵金，安排600萬元作為班主任津貼，激勵廣大教師做好教學工作。加快打造“健康上杭”。大力推動全民健身，提升健康素質。力爭完成縣醫院整體搬遷項目主體樓層框架建設，確保完成縣婦幼保健院整體搬遷，抓好皮防院康復醫養中心和金秋醫養中心建設，實施廬豐、藍溪、蛟洋、官莊等4個鄉鎮衛生院示范化預防接種門診改造。探索養老產業“上杭模式”。推進省級鄉鎮敬老院社會化運營改革試點示范工作；

抓好老年人日間照料中心建設，新建農村幸福院25座。繼續實施文化惠民工程。扎實推進體育中心綜合體育場館、水上運動中心二期、華喦紀念館等場館建設，完成檔案館搬遷。進一步組織好“十大群文”活動和其他群眾性體育活動，辦好福建省第七屆“三月三”畬族文化節文章。扎實開展第四次全國經濟普查。

4.不斷創新社會治理。扎實抓好村級組織換屆選舉工作，進一步完善鄉村治理，提升基層民主自治水平。繼續實施好全面“兩孩”政策，完善配套政策，促進人口均衡發展。推進“七五”普法工作，積極開展全國法治縣創建。積極推動社會治理重心向基層下移，加快基層綜治中心建設，有效整合基層社會治理資源。加快建設立體化治安防控體系。不斷完善軍警民聯勤聯防工作機制。落實“四個最嚴”，加強食品藥品安全監管，繼續深入開展 “餐桌污染”治理，加快建設食品藥品安全放心縣和食品安全社會共治示范縣。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產應急管理體系建設，提升本質安全水平。不斷提升突發事件應急處理和防災減災救災能力，增強人民群眾的安全感和滿意率。

加強政府自身建設

各位代表！“風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時”。新時代、新征程、新使命要求我們政府要有新作為，展現新氣象，續寫新篇章。我們要堅持以黨的十九大精神為指導，大力弘揚古田會議精神和毛澤東才溪鄉調查精神，以飽滿的熱情，昂揚的斗志，砥礪奮進追逐新夢想，不忘初心再鑄新輝煌，努力建設人民滿意的政府。

不忘初心，牢記使命。只有不忘初心，才能盡心盡力，只有牢記使命，才會敢于擔當，才能不負人民重托。我們要牢固樹立“四個意識”，堅持黨對政府工作的領導，努力開創各項事業發展新局面。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，努力補齊民生社會事業短板，妥善解決群眾關注的焦點、痛點、難點、堵點問題，讓我們的發展更有溫度。

奮發有為，永不懈怠。我們面臨的發展機遇、發展條件前所未有，面臨的艱巨任務、風險挑戰也前所未有。我們要增強狠抓落實本領，說實話、謀實事、出實招、求實效兩會專題。繼續發揚“鬧革命走前頭，搞生產爭上游”的精神，始終保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風，以時不我待、只爭朝夕的精神，奮力攻堅克難，努力使政府每一項工作落到實處、見到實效。

履職盡責，依法行政。政府一切權力來自人民，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。我們要堅持依法行政，遵守政府工作規則，規范辦事程序，深入推進法治政府建設。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，加強審計監督，主動接受社會公眾輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取工商聯和各民主黨派、無黨派人士以及離退休老同志的意見和建議

正風肅紀，廉潔從政。紀律是執行路線的保證，沒有嚴明的紀律和規矩，就難以保證工作的落實。我們要堅持把紀律和規矩挺在前面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，促進政府清廉、干部清正。要持之以恒改進政府工作作風，弛而不息糾正“四風”，嚴格執行中央八項規定精神，嚴格控制“三公”經費等支出，讓政府過緊日子，群眾過好日子。

新時代開啟新征程，新時代呼喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力、銳意進取、攻堅克難，為決勝全面建成小康社會、實現人民對美好生活的向往繼續奮斗！

第二篇：上杭一中

努力創建文明學校 促進校園和諧發展

上杭一中

上杭一中是省一級達標學校，校園面積87333平方米，校舍面積55050平方米。學校現有60個教學班，學生3025人，教職工278人，其中特級教師2人，高級教師126人，教育碩士19人，省市級學科帶頭人、骨干教師28人。

我們在創建文明學校活動中，開展了豐富多彩的校園文明建設實踐活動，把創建文明學校活動與構建和諧校園聯系起來，與打造學校的形象和影響力聯系起來，充分發揮廣大師生投身文明學校創建活動的主動性和創造性，工作取得了顯著成效。

一、充分發揮紅色資源優勢，創建活動呈現老區特色

1.深入開展革命傳統教育，用紅色思想熏陶人、教育人。幾年來，我校形成了“依托紅土地，開展革命傳統教育，促進學生全面發展”的辦學特色，走出了一條成功的辦學路子。每年11月份，我們都組織三好學生、優秀學生干部、入黨積極分子等前往古田、才溪、臨江樓等革命紀念館參觀學習，開展“重走紅軍路”教育活動。讓學生在活動中自覺地磨練意志，堅定信念，不斷增強對黨的感情。2010年以來，我們組織師生認真學習了林開泰同志主編的《上杭蘇區永流芳》革命傳統教材。專門組織了三場學習報告會和多次主題班會，進行學習討論。師生積極撰寫論文和心得體會。這些年中，學校堅持深入開展了爭當“著名蘇區好學生”活動，王海升、林子洋等一批同學被評為上杭縣“著名蘇區好學生”，黃錦州、郭永冬等一批教師被評為上杭縣開展爭當“著名蘇區好學生”活動先進工作者。

2.狠抓愛國主義系列教育。我們在文明學校創建工作中,始終把愛國主義教育列入重要教育內容。近兩年來,我們開展了“我愛我的祖國”歌詠比賽，謳歌偉大祖國和中國共產黨，贊美家鄉；“爭做文明一中人”、“青春風采你、我、他”、“構建和諧校園”、“樹立社會主義榮辱觀”、“讀經典·學做人·能成才”等主題班會。十五年來，學校堅持一年四季舉辦二至四次愛國主義文藝系列演出——“春之聲”、“夏之夢”、“秋之韻”、“冬之魂”，每次由一個年級承辦，全校同學參加。此項活動的開展，展示了學生才藝，豐富了精神生活，激發了愛國熱情。3.深入開展基礎性創建活動。學校把開展創建文明處室、文明班級、文明宿舍、文明食堂的活動作為創建文明學校的基礎性創建工程。利用每周升旗儀式，認真做好“國旗下講話”和“校風講評”工作，對學生進行思想政治、理想前途教育以及愛國主義、集體主義和社會主義教育。在工作中，我們注意抓好文明禮貌、衛生習慣、愛護公物的良好品德和責任意識的教育和訓練，在“內化”上下功夫，在“養成”上做文章，營造了文明向上的濃厚氛圍。

4.開展豐富多彩的社會實踐活動。我們與福建紫金礦業集團股份有限公司、福建梅花山華南虎繁育研究所等十九家單位共建“社會實踐與社區服務校外基地”。校內成立了“百果園文學社”、“百果園藝術團”、“青年志愿者中心”、“科技創新天地”、“體育俱樂部”和“人文與自然科學協會”六大綜合實踐活動中心，共有四十六個活動項目。

校團委、學生會組織的愛心社、青年志愿者協會、文明使者等是我校富有特色的社會服務型學生社團。它們的服務宗旨是“自我管理，投身實踐，服務社會，鍛煉自己”。豐富多彩的社會實踐活動，使一大批同學在這里得到鍛煉，不斷成長。上杭一中青年志愿者組織是我校把思想教育落實到行動的一個載體，是青少年成長的一個“熔爐”。該項活動曾獲得全省中學思想教育創新實踐三等獎。也因為此項活動開展得好，學校被團省委確定為福建省首批中學生素質拓展試點學校，2009年12月校團委被授予“福建省五四紅旗團委標兵”榮譽稱號。

此外，校園網絡的建成，豐富了校園文化生活，滿足了教師教學和學生交流的需要。為了防止網絡中的一些不文明行為影響學生，我們開展了青少年網絡文明公約宣傳活動，以關注學生健康成長、關注社會生活、關注世界發展為主題，積極營造健康向上的校園網絡文化。

二、打造一流名師名校，為創建活動提供保證

1.加強領導班子建設，高標準建設教師隊伍。我們高度重視加強了領導班子建設，以提高素質，改進作風和增強團結為重點，把領導班子建設成為堅持貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發展的堅強領導集體。學校現有校級領導9人，處室主任、副主任20人。班子團結協作，廉潔勤政，作風民主，聯系群眾，關心干部職工，虛心聽取群眾意見，認真接受黨內和群眾監督，全心全意為人民服務，全面落實科學發展觀。我們在教師隊伍建設中，高度重視師德教育，高標準建設教師隊伍。我們根據《中小學教師職業道德規范》，提出師德教育的具體要求，做到目標明確，措施具體，結合不同時期思想政治的要求，突出重點，務求實效，使師德教育經常化、制度化、規范化。我校還改革教師績效標準，實行了師德考核。在師德教育中開展人格教育，增強教師的人格力量，逐步建設一支師德高尚、業務精良、特色鮮明、善研能干的教師隊伍。2008年9月學校被評為福建省師德建設先進集體。

2.打造一流名師。我校積極開展全方位、多層次的培訓活動，提高教師的專業水平。在教師中開展“一幫一”的活動，讓新老教師結對，共同進步，共同發展。同時繼續打造“名校名師”工程。開展“優秀青年教師”評選活動，為教師搭建展示專長的平臺，充分挖掘教師潛能和優勢，推進課改進一步深入。2010年，溫華盛、傅國興、傅海香被龍巖市教育局選為“龍巖市名師工作室領銜人”，分別掛牌成立了“名師工作室”，分別對全市高中政治、歷史和生物學科的教育教學展開指導工作。我們還經常組織骨干教師到才溪中學、上杭四中等校結對幫扶，示范作用得以充分發揮。我們還與廣東蕉嶺中學、江西會昌中學等三省九校重點中學進行了多邊教學教研交流活動。

3.堅持抓好全員培訓。近年來，堅持開展面向全體教師的校本培訓和“名師有約”系列講座活動，做到有計劃、有專題、定時間、定地點、定主講人，培訓效果良好。大力鼓勵、支持教師外出參觀學習和參加新課程培訓。通過各種渠道的培訓，廣大教師的素質得到了提高，較快適應了新課程教育教學工作要求。學校大力鼓勵教師積極撰寫論文并參加各級比賽，學校負責論文參賽費用，凡在CN級（含省級）刊物發表的論文，學校給予適當獎勵。

4.開展 “共產黨員示范課”活動。2010年9月以來，學校黨總支在開展爭先創優活動中，組織全校黨員教師廣泛開展了爭當育人模范的“共產黨員示范課”活動。這項活動，緊緊“圍繞教學抓黨建”的工作思路，按照“減負增效提質”的要求，激勵黨員教師引領教學改革潮流，提升業務素質，積極進取，開拓創新，自覺弘揚課堂研究風氣，加強“科研型”黨員隊伍建設，以達到“先進示范、群眾趕超”的目的。黨總支要求黨員教師全體參加，由各支部安排分別上示范課，同學科老師盡量參加聽課、評課。“共產黨員示范課”活動的開展，給全體教師提供了一個互相學習的平臺，同時也給授課的黨員教師一定的壓力，以達到教師整體素質提高的良好效果。

通過以上各項措施，加強教師隊伍建設，目前我校已初步建立起一支政治素質高，業務精良的高素質教師隊伍，為文明學校的創建工作提供了有力的保證。

三、建設高品位校園文化，營造優美創建環境

2009年以來學校實施了校園綠化規劃的第三期工程，新增綠地3000多平方米，新增植樹2000多株，栽花300多盆。還投入50多萬元建立省級校園綠化精品工程。為加強校園文化建設，學校投入20多萬元購入一批文化石，篆刻警句名言，立于醒目場所，提升校園文化品位，激勵學生勤奮學習，奮發向上。

2012年是上杭一中建校100周年。為迎接百年校慶，學校加大了校園建設力度，多方籌措資金，計劃投入近4000萬元，興建百年校慶紀念大樓、孔子廣場和中華傳統文化墻，美化校大門、狀元湖周邊及主校道，改造運動場和體育館。

學校積極開展創“綠色校園”活動。在各種活動中滲透環保教育思想和內涵，在形式取向上注重環保活動與學生各種活動的有機滲透，在內容取向上充分挖掘有關環保的教育材料，在目標取向上尋求情感態度的體驗，在價值取向上注重環保與學生可持續發展的融合。

學校還積極開展共建活動，構建周邊環境安全文明的和諧校園。學校積極參與社區共建活動，學校體育場、館對社區群眾開放，協辦了縣片區農民運動會。在開展創建安全文明校園活動中，加強綜合治理工作，密切配合執法部門依法治理校園周邊環境，減少校外不良因素對師生的影響。經常對師生進行消防安全、人身安全、交通安全、防止意外傷害事故等方面的安全教育，創建勤奮學習、努力工作、團結互助、文明和諧的平安校園。

四、全面推進素質教育，努力提升創建水平

在創建文明學校過程中，我校認真貫徹黨的教育方針，堅持全面發展教育，促進學生素質的全面提高。學校正氣上升，學生積極向上。近三年，有劉文淵等85位優秀學生光榮加入中國共產黨，吳遠皓等2368位同學獲得省、市、縣、校三好學生、優秀團員、優秀團干等榮譽稱號。

一是形成了鮮明的辦學特色。我們結合上杭革命老區傳統教育資源豐富的優勢和青年學生的身心健康發展的特點，堅持開展“爭做著名蘇區好學生”活動，卓有成效地在師生中廣泛開展革命傳統教育，通過報告座談、參觀訪問，觀看革命歷史題材的電影、戲劇、劇評、影評等形式，以古田會議、才溪兒女英勇奮戰的動人事跡和黨的優良作風等革命傳統教育為內容，全面激勵師生以革命先烈為榜樣，勤奮學習，努力工作，開拓進取，奮發向上，形成了“依托紅土地，開展革命傳統教育，促進學生全面發展”的辦學特色。

二是教學質量的全面提高。三年來，高中學業基礎水平考試各項指標都達到一級達標校標準。各類競賽成績有重大突破，多人次在國家級和省級數學競賽、英語能力競賽、物理化學生物奧賽中獲獎。體育和藝術教學成績突出，學生的體質和藝術素養得到提高。學生女子排球隊、男子籃球隊先后獲得市中學生運動會冠軍。我校百果園藝術團表演的《勤儉布娘》、《荷塘月色》等文藝節目，獲得市中學生文藝匯演一等獎。特別是高考創造了歷史的輝煌。2009屆高考成績優異，有十名同學的總分居全省理科總分排名前100位，并同時被清華大學錄取。中央電視臺、福建電視臺、福建省教育廳網站、《閩西日報》社等新聞媒體對此都作了專題報道。2010年上清華北大3人；2011年兩位同學被清華大學錄取，總分600分以上207人，高分人數首次突破200大關。

三是教師隊伍建設全面加強。2009年以來，有一大批教師脫穎而出，成為省、市、縣優秀人才。學校涌現了包括全國優秀教育工作者、省市優秀教師、優秀教育工作者在內的一大批先進人物。2009年陳新華被評為省優秀教師。2010年，省人民政府授予溫文榮特級教師稱號、王慶云被評為省優秀班主任。2011年邱廷芳被省教育工委評為優秀黨務工作者、游仁道被評為省師德標兵。

四是校園環境進一步優化。目前，校大門已裝修完工，狀元湖周邊及主校道改造工程已經基本完成，孔子廣場已經建成，中華傳統文化墻正在施工，運動場和體育館改造工程資金已經到位。校園面貌發生了巨大變化，育人環境進一步優化，校園文化建設登上了一個新臺階。

五是學校辦學水平全面提升。近五年來，學校先后被授予 “福建省師德建設先進集體”、“福建省教育系統先進集體”、“福建省第十一屆文明學校”、“福建省五四紅旗團委標兵”、“中國師德建設示范單位”、“全國后勤管理先進單位”、國家級“語言文字規范化示范校”、“中國百強中學”等榮譽稱號。

第三篇：福建省上杭一中

福建省上杭一中、武平一中、長汀一中2010屆高三上學期

期末聯考政治試題

（滿分：100分，完卷時間：90分鐘）命題：長汀一中 羅偉華 審核：劉聲平金 中

第Ⅰ卷（選擇題 共 48分）

一、最佳選擇題（共32小題，每小題1.5分，共48分）

2009年下半年，中國國內黃金價格隨世界黃金市場走暖而持續上揚，加上人們對通貨膨脹的心理預期，黃金成為投資者投資、收藏的珍品。回答1--3題。

1．對于黃金成為投資、收藏的珍品的原因，下列認識正確的是（）①購買黃金是一種投資渠道，可以帶來一定收益 ②從買賣黃金中獲得收益是合理、合法的收入 ③購買、收藏黃金已成為規避投資風險的有效方式 ④購買、收藏黃金可以有效治理通貨膨脹

A．②④ B．①③ C．③④ D．①② 2．人們投資、收藏黃金所獲得的收入屬于（）

A．按勞分配所得 B．按個體勞動成果分配所得 C．按生產要素分配所得 D．福利分配所得

3．“夫珠玉金銀，饑不可食，寒不可衣”，但人們還是喜歡金銀。這表明金銀作為貨幣（）

A．從職能看，具有價值尺度、支付手段兩種基本職能 B．從作用看，是財富的唯一象征

C．從本質看，是固定充當一般等價物的商品 D．從起源看，是和商品同時產生的 4．近幾年，我國房地產市場上演了一幕幕 “樓市風云”，北京、上海、廣州、龍巖等城市 的房價直線上揚（右圖），許多地方的房價遠遠 超出了普通百姓的購買力，拉動我國房價上漲 的因素主要有（）圖為03——09年廣州市房價

①生產商品房的社會勞動生產率不斷提高 ②供求影響價格，商品房供不應求 ③人民生活水平提高，購買力增強 ④人們“買漲不買跌”的消費心理

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

5．2009—2010學《時事》雜志第三期載文稱：在我國城市和鄉村活躍著一個“草根經濟”群體，“草根經濟”屬于非公有制經濟，以小型企業、微型企業（10個雇員以下）、城鄉個體工商戶、創業者和農戶為主體，廣泛存在于區縣、街道、社區、鄉村，“是社會經濟中最具活力的部分”。“草根經濟”發展與活躍的原因是，“草根經濟”（）

A．適應社會主義市場經濟發展要求

B．是社會主義經濟的重要組成部分

C．堅持以人為本，執政為民的理念 D．自覺接受人民監督，努力打造“陽光政府” 12．新型農村社會養老保險先在全國27個省區320個縣和4個直轄市陸續試點，然后全面推開。這樣做主要依據的辯證法道理是（）

A．事物的變化發展是內外因共同起作用的結果 B．既尊重客觀規律，又發揮主觀能動性 C．事物發展是前進性與曲折性的統一 D．矛盾普遍性和特殊性是辨證統一的

從構想到建成花了十年時間的中國--東盟自由貿易區，于2010年1月1日起全面啟動。標志著該自由貿易區開始進入零關稅時代。回答13--14題。

13．上述材料這表明（）

A．我國形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局 B．我國積極參與區域經濟交流與合作

C．生產經營方式更加全球化、市場競爭更加激烈 D．我國財政收入將大幅度減少

14．有關專家指出，中國---東盟自由貿易區建成后，中國與東盟十國的互補優勢將得到充分發揮，互補性貿易將極大豐富雙邊市場，貿易和投資都將大幅增長，有利于促進雙方的經濟社會發展，起到“10+1＞11”的良好效果。這從哲學上啟示我們（）

A．應該樹立全局觀念，尋求最優目標 B．要注重系統內部的優化趨向 C．必須堅持兩點論與重點論的統一

D．重視搞好局部，發揮局部對整體發展的統率作用

2009年12月26日，十一屆全國人大常委會表決通過了關于提請審議選舉法修正案的議案，決定將草案提請十一屆全國人大三次會議審議。回答15—18題。

15．此次選舉法修改的一項重要內容是：我國已實行五十多年的城鄉按不同人口比例選舉人大代表的選舉制度，有望得到改變，重點落實黨的十七大提出的實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的要求。“實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”（）

A．有利于我國城鄉居民享有同樣的民主權利 B．堅持了個人利益與國家利益相結合的原則 C．體現了我國公民的權利和義務是統一的 D．體現了公民在法律面前一律平等

16．選舉法修正案草案增加規定：全國人大和地方各級人大的代表，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。這反映了（）

A．社會主義民主具有全民性 B．我國實行的是直接民主 C．社會主義民主具有階級性 D．人民民主具有廣泛性 17．我國人大代表的選舉實行差額選舉的方式，差額選舉的優點在于

①可以充分地考慮當選者結構的合理性 ②為選民行使選舉權提供了選擇的余地 ③被選舉人之間形成了相應的競爭 ④促進候選人與選民之間的相互溝通和了解 A．①③④ B．①②④ C．②③④ D．①②③

18．十一屆全國人大常委會表決通過了關于提請審議選舉法修正案的議案，這是全國人

2010年1月12日，海地發生了里氏7.0級大地震，再次成為世界關注的焦點。回答24---25③中國是維護世界和平與穩定的積極因素和堅定力量 ④中國特別重視發展與發展中國家的關系

A．②③ B．①② C．①③ D．③④ 25．海地地震的發生，再一次用殘酷的事實表明（）A．地殼運動具有復雜性，其運動并沒有規律可言 B．規律的存在和發生作用不以人的意志為轉移 C．有些自然規律具有隱蔽性是無法掌握的

D．世界上沒有不可認識的事物，只有尚未被認識的事物

26．每一個真正的哲學問題所把握的都是自己所處時代脈搏的一次跳動，每一個真正的哲學問題所演奏的都是自己所處時代的一段最強的音符。哲學作為一定社會和時代精神生活、觀念形態的重要內容（）

A．是對客觀現實的真實反映 B．是一定社會和時代的經濟和政治在精神上的反映 C．是科學的世界觀和方法論 D．源于哲學家的主觀想象

27．國家語言資源監測與研究中心等多家單位聯合發布的“2009年中國主流媒體十大流行語（綜合類）”有：新中國成立60周年、落實科學發展觀、甲流、奧巴馬、氣候變化、全運會、G20峰會、災后恢復重建、打黑、新醫改方案等。這些詞語在2009年的流行，表明（）

A．意識是人腦的機能

B．意識是人腦對客觀事物的反映 C．客觀同主觀的統一是具體的歷史的統一 D．意識對人們認識世界和改造世界具有反作用

28．回顧改革開放30年中國經濟的發展歷程，從“有水快進”到“又快又好”，再到“又好又快”、“好字優先”，這一認識過程表明（）

①認識的發展推動著實踐的不斷發展 ②認識具有無限性和上升性

③人的認識永遠不能達到真理 ④人類對真理的追求是一個永無止境的過程 A．①② B．①④ C．②④ D．③④

29．2010年是農歷虎年，有人認為“虎年無春，不能結婚”，由此，不少青年人想盡辦法要趕在虎年春節前結婚。這種說法（）

A．否認了事物聯系的普遍性 B．夸大了認識對實踐的反作用 C．割裂了物質和運動的關系 D．忽視了事物聯系的客觀性

30．回眸我國應對金融危機一周年：當危機襲來時，我們立足國情，快速反應，反思危機教訓，努力拼搏，化“危”為“機”，中國率先實現經濟企穩回升。這說明（）

①改造世界必須發揮主觀能動性 ②事物的變化發展都是通過量變實現的 ③具體問題具體分析是解決矛盾的關鍵 ④危和機作為矛盾雙方可以互相轉化 A．①②③ B．①③④ C．①②④ D．②③④

電視劇《紅色搖籃》于2010年1月16日起，在中央電視臺一套黃金時間播出，引起閩西人民的強烈關注。回答31--32題。

31．《紅色搖籃》是根據閩西等蘇區革命歷史題材創作的紅色經典電視劇，電視劇開播后，進一步加深了人們對閩西紅土地的了解。有觀眾表示，看該劇的感受是“掌聲不斷，淚水不斷”。這表明（）

34．材料一：電子信息產業具有技術進步快、產業關聯度強等特征，是我國國民經濟重要戰略性產業。2008年我國電子信息產業實現銷售收入約6.3萬億元，同比增長12.5%，占GDP比重約5%，2001年-2008年新增就業超過500萬人。

材料二：截至2009年9月，我國移動互聯網用戶超億，其中超過5000萬人是19歲以下的青少年。先進的電信和互聯網技術如果不能有力地傳播先進文化，反而使淫穢色情等有害信息大行其道，毒化社會空氣，毒害人們心靈，那是研發先進技術的悲劇！而導致“手機黃禍”泛濫的根本原因是電信基礎運營商在巨大利潤面前喪失了社會責任感。

手機網站傳播淫穢色情信息對未成年人身心健康具有極大的危害性，眾多家長為之憂慮：“現在中小學生已經開始受到黃毒的侵害，那些年幼無知的心靈接觸到這些垃圾會產生多嚴重的傷害，心靈一旦被烙上印，再想恢復純真就太難了！”

材料三：2009年11月，一場全社會參與的打擊網絡和手機網站淫穢色情信息行動拉開帷幕。2009年12月8日，中宣部、全國“掃黃打非”辦、工業和信息化部、公安部、新聞出版總署等九部門在京召開電視電話會議。部署在全國范圍內聯合開展深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動，堅決鏟除淫穢色情及低俗信息，努力建立良好的網絡文明風尚

至2009年底，全國“掃黃打非”舉報中心40天接到各界舉報共計90253條，公安機關立案偵查網絡淫穢色情違法犯罪案件4186起，抓獲違法犯罪嫌疑人5394人；共刪除網上淫穢色情信息150余萬條，其中浙江警方破獲的首起利用手機傳播色情牟利案，43名犯罪嫌疑人有29名已經一審判決，其中最高獲刑十年零三個月

結合材料回答（28分）：

（1）結合材料一，分析電子信息產業的健康發展有哪些經濟意義？（6分）

（2）結合材料二，從文化生活的角度分析網絡文化對青少年成長的影響。（6分）

（3）結合材料三，從“認識社會和價值選擇”角度說明開展“整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動”的必要性。（8分）

（4）結合材料二、三，從政治生活的角度說明如何才能化解“眾多家長的憂慮”？（8分）

③發展電子信息產業可以促進第三產業的發展，推進產業結構的優化和升級，帶動相關產業發展，推動經濟健康發展。（1分）

第四篇：上杭自然地理情況

第一章 地貌

第一節 地勢

境內群山綿延，丘陵起伏，河流交錯。山脈以舊縣河—汀江為界。分東、西兩側。

西側屬武夷山脈南段的延伸分支，縣境山脈，系武平縣梁野山分支，呈北—西南走向，由梁野山入官莊、湖洋的為回龍山、圓通山、臘石山、龍障山。還有金山山脈。呈西北—東南走向，自長汀縣大息嶺入南陽、通賢、才溪、舊縣的為大甌□、紫金山。

東側為玳帽山脈的延伸分支，南崗山脈，呈北—西南和東北西南走向。自連城縣東郊入步云、古田、蛟洋、白砂的為梅花山、黃連盂、石門山、雙髻山。東、北、西三面高，中、南部低。盆地、夾谷相間排列成串珠式，地勢從東北向西南傾斜。

第二節 類型分布

全縣地貌大致可分四個類型：

一、中山區

步云、古田的部分地區，海拔800～1200米，切割深度大于500米，山高谷深。相對高差大。構成中山地貌區。

二、低山區

步云、古田、蛟洋大部和南陽、通賢、舊縣、白砂、溪口、太拔一部地區組成，海拔500～800米，切割深度200～500米，峰巒重疊，山勢陡峭，坡土一般在30度以上，構成低山地貌區。

三、高丘陵區

才溪、舊縣、南陽、通賢、白砂、泮境、茶地、太拔、溪口的大部分，古田、蛟洋的一部分地區。海拔250～500米，切割深度50～200米，坡度30度以上，崗丘起伏，坑壟交錯，地型多樣，構成高丘陵地貌區。

四、低丘河谷地區

藍溪、稔田、臨江、臨城、廬豐、中都、下都、湖洋、官莊、珊瑚、舊縣大部分及才溪、太拔一部分地區，海拔140～300米，切割深度10～50米，丘陵起伏，山低坡緩，坡度15～20度，地勢較開闊，原生植被破壞嚴重，次生植被稀少，覆蓋度低，水土流失較厲害，沿江河兩岸為河谷盆地。

全縣地貌屬高丘、低山類型。以高丘為主，占42.05%；其次為低山，占24.83%；再次為中山，占17.92%；第四為低丘，占8.77%；盆地占3.31%；淺丘僅占3.12%。步云鄉桂和村的狗子腦海拔1811米，為閩西南最高山峰。最低處為稔田鄉黃屋背，海拔140米。

第二章 水 系

境內有汀江、九龍江、梅江水系。汀江水系在縣境內流域面積為2715平方公里，占全縣面積的95%。九龍江、梅江水系主要分布在步云、下都鄉，其流域面積為145平方公里，占全縣面積的5%。

上杭縣境內水系密布，各溪流呈樹枝狀分布，絕大部分屬汀江水系，流域面積50km2以上河流有26條，主要江河有汀江、舊縣河、黃潭河。汀江是福建省的四大河流之一，發源于寧化縣境內木馬山北坡，經長汀縣于回龍入境，由北向南縱貫全縣，境內河長105公里，有舊縣河匯入，多年平均徑流量為28.41億m3。

舊縣河為上杭第二大河，發源于連城縣朋口畢華山南麓，經連城車頭入縣境內的南陽、舊縣，在臨城鎮九洲與汀江干流匯合；舊縣河集雨面積1701平方公里，河長111公里，縣境內長度45.9公里，多年平均徑流量14.9億m3。黃潭河為上杭第三大河，發源于古田高寨山南麓和蛟洋大人崠，分別流至古田的蘇家坡匯合始稱黃潭河；經吊鐘巖入龍巖境，在橋下灘又折回上杭溪口、太拔、藍溪、稔田，至永定池溪鄉下河口與汀江干流匯合。

黃潭河集水面積1222平方公里，河長139公里，上杭縣境內長度98公里，多年平均徑流量11.78億立方米。全縣境內多年平均水資源量29.92億m3，人均水資源量為6193m3（約為全省人均的1.8倍）；入境水資源總量為50.82億立方米；全縣可開發水力資源理論蘊藏量24.12萬kw，至2007年，全縣已建成大小水電站229座，裝機容量20.3264萬kw。

1.汀江水系

境內有舊縣河和黃潭河兩大支流。還有26條流域面積50平方公里以上的小溪流。

汀江是福建省的四大河流之一。在縣境內河長112公里，集水面積1091平方公里(不包括舊縣河、黃潭河)。它發源于寧化縣境內的木馬山北坡賴家山，南流經長汀、武平進入上杭境內的回龍后，又左納宣城和官莊小支流南京溪匯于紅石、下白石灘后，左有源于南陽朱斜、通賢障云嶺的濯坑溪匯入，右有朱子坑、余坑小溪流入。流經官莊圩，其下有屋背嶺天井湖水從右而來，有老茶亭之水從左而來。經樹人村有赤教坑溪從左來到藍屋驛，流下又有武平野地小水經新風流入。左有新民小溪經吊鐘、目忌灘而至曾泗；又左有源于才溪的坪山溪水流入，右有七里山村小支流納入為七里灘。在九華鋪溪水匯合處有大磴灘、小磴灘、三灘相繼而過，頗多險阻。抵鑊鋒潭后，右又有珊瑚南山溪流入，在栗子湖左岸有下坑溪流入。至才溪龍溪口，左受才溪之水南流下為三潭灘，是珊瑚、下坑、才溪三水橫流匯合處。三潭灘以下右岸有彩坑、武平悅洋，左岸有同康、金子湖各二股小水匯入，流5公里至金山腳下。在金山麓轉彎處的“楊文廣蠻王石”對面有小水自逕美經拖槍隔注入，在碧田沙右有武平磜下小溪流入。再過伯公灘，至澗頭渡，西行過檀溪。經赤面石，折流抵石下，在水埔右納高梧溪注入，左有谷坑小水注入，至水埔壩尾后，左納舊縣河，至水西渡又左納宮前溪，流2.5公里抵城關鏡。經潭頭、榕樹門、南門、浮橋門，在西門羅星塔下納入湖洋賴溪水，即東流至張灘(自水西渡至張灘，河流曲折南行疊成“之”字型，故稱“杭川三摺”)。左有九仙巖小溪于便民橋流入，右有廖坑溪于黃沙口匯入。流至廬豐渡上，納入松溪(安鄉溪)，在撐篷巖后水流較急，左有廬豐安鄉下坊溪于德里注入，右受上都溪之水在中都富光村大屋場匯合。右納中都長徐溪及上都坑、下都坑之水，左納廬豐鐵屎溪之水，經大沽灘后，右岸有古基小溪流入。大沽灘是上杭南境的著名險灘，流至新峰灘后，怪石藏伏水中，滾浪如雪。右有中都溪在古坊村吉布聚匯而入。至鯉湖渡后，再左納侯坑溪水右納仙師(蘇姑坑)復興村長嶺下之水，南流2.5公里至南蛇灘，灘中波濤洶涌，有如南蛇作浪，長0.5公里之遙。至南蛇渡后，左有豪坑，右有下都舊寨村之水，又南流至小沽灘，其下納三益村象蹄坑之水，再屈曲5公里，經杭永邊境的大池灘、穿針灘。又右納永定洪山寺之水在三壩之下匯合，流至牛牯門(下河口)有黃潭河注入。合流下擢灘，抵永定縣峰市。在半山納入永定河后，流至廣東省大埔縣的三河壩與梅江相匯，匯成韓江至廣東省澄海縣入海。

舊縣河 為境內汀江第一大支流，發源于連城莒溪白眉山北麓。經新泉進入縣境的南陽、舊縣、臨城三鄉。在九洲附近匯入汀江。流域面積達1701平方公里。境內河長45.9公里，流域面積716平方公里，多年平均流量47.3立方米/秒，比降0.20%。

舊縣河在新泉左納上杭西山下苧園、洋稠溪兩小溪。匯流出白眉山南麓又有連城豐圖兩小溪，在連城的官莊匯合后，右納上杭南陽南嶺溪流，經連城北村又納上羅坑之水，才流入上杭境內的陳坑。流至下車后，右納馬洋洞，左納黃家山兩小水流至磯頭。又左納蛟洋中村水，出磯頭下經鹿角灘，左納庵坑水，右納南陽、通賢水(射山溪)流至壩上后，右納黃竹攏左納下寮壩之水，經貝湖到下湖山，左納扁山之水至舊縣。其下有石院、新坊、九曲溪之水流入。再下經全坊、蘭田、至麻壩里(鐵場)。左有小富坑、張家山兩小溪在鐵東流入，右有銅水坑水于鐵北注入。經石圳，左納下角龍與水東之水至梅溪寨。在石砌下有水自上園山及白葉塅注入。再經洋樓里、黃泥塘、玉女至九洲與汀江干流匯合。

黃潭河 為境內汀江第二大支流，發源于步云鄉石坪，流經古田、蛟洋、龍巖市大池鄉、溪口、太拔、藍溪、稔田，在永定匯入汀江。流域集水面積達1222平方公里。河長139公里，縣內總長98.1公里。流域面積908平方公里，多年平均流量37.4立方米/秒，比降0.23%。

黃潭河由源頭經古田鎮的竹嶺下、八甲、榮屋左納白連塘小水在草洋下匯入，在大羊頭右側有筠湖一小水注入。屈曲西南行，過橫山下、元世甲，在上郭車左上側注入下橫坑，右側納大坪里二支小水后，流經下郭車至蘇家陂村頭匯合。又合華家亭及坪埔溪(南山溪)之水后，經吊鐘巖入龍巖大池境。至九曲嶺納大池黃美之水，右側又納大和坑之水，流經合甲、星建入縣境田灘、官屋。在溪口鄉的石銘之下，右納茶排里，左納華祝二小支流，過蘭田、舊宅、賴高排，至田心里左匯源出永定的灌洋溪，又匯溪口陳屋磜坑頭、磜角里二小支流。始通舟，流至均和，經竹園、洋泥坑、至湖里，至洽溪口又納入源于雙髻山大嶺下連塘村、流經大豐的小溪，經新塘村至勾刀灣、秋竹壩，右有樟坑小水注入。折而南流，左匯鮮水坑之崇下溪小水，流至增坑，在三井坑村左納斗谷坪小水，繞清源山麓，右匯源流白砂嶺背調和溪在羅口匯合，折而西南經太拔鄉珠良寨。左匯儒溪(彩霞、大坑)之水，右有官山、莊坑水匯入黃潭峽，河西后至黃潭，在竹園里有廬豐黃坊溪自右而入，流經官浩里，沈田至湖里。折而南下岐灘，過定坊。左納石門之水，過三溪，左側有源于藍溪巖華村之載厚溪流入，至大壩，又有右側許竹坑之水注入。流經湖羅里、許屋、黃屋，在尖坪右側又納入燕竹坑之小水。在下門左側納大松坑(田心里)之水，再經鎮歧村的祝山，右側納官田小水，經渡上至豐稔市。過崗下潭左匯豐朗溪之水，又西南流至田背，又有水自上斜溪匯來至長灘、九曲里、上渡坪，在下渡坪又納栗樹村黃沙埔小水，右側又注入蔡坑、葉坑小水過羅灘至羅圍，下河西，在河東右納九珠坑小水，在黃羅村的黃屋背出杭境。流經永定縣的齊潭，在齊潭下左側又與大金之水交匯后到池溪，至下河口與汀江干流匯合。

2.九龍水系

境內有上福溪、丘山溪和龍龜溪。

上福溪 源出步云鄉梅花山的油婆記山南麓，流經古田鎮大吳地右側匯入雞公石山坑水至梅花茶場，左合馬頭山小水經上福水口，左納入壘巖頭山南麓流來的古爐溪，經大嶺下，右納入源黃連孟北麓的上磜、大湖里流經五公村及金屏的小溪水東流，經龍巖市的迎坑，復入縣境的官福板折轉龍巖上車及下車村再匯入麻林溪，經萬安溪匯入九龍江北溪。全境集水面積81.7平方公里，縣境內長17.7公里。

丘山溪 源于步云大山頭南麓和油婆記山東側，兩水在吳朗村口匯合，流經中村水口又納入來自大畬小水至丘山。在近下車與大溪匯合口上游右側又納入壘山頭梨嶺溪水，合流至下車匯入麻林溪。境內集水面積62平方公里，縣境內河長13公里。

龍龜溪 源于步云鄉尖峰崎，納山澗諸小水，經龍龜角村側匯入萬安溪。

3.梅江水系

保安溪 源于武平象洞撐石頂南麓，聚象洞諸水后于窯上經廣東蕉嶺的茅坪、多寶，至東洋山納入太平坑經載田之水，在岳古潭村進入下都保安村，復出廣東松源，與石磜溪匯合后流經松口，注入梅江。流域集水面積108平方公里，境內長5公里。1970年廣東蕉嶺北磜鄉在茅坪筑壩截流，跨流域引水至水上田建電站，影響本縣下都保安村40千瓦小水電發電和農田灌溉，經交涉由廣東賠償下都砂睦20余萬元，另建長安橋水電站。

第三章 土壤

境內成土母巖以巖漿巖為主，砂質巖和泥巖飲之。巖漿巖又以花崗巖為主，閃長巖次之。丘陵山地自然土壤多為殘積母質；耕地土壤則以坡積、洪質和沖積母質為主，尤以河流兩側及山間盆地多以坡積、沖積母質。

全縣土壤分紅壤、黃壤、草甸土、紫色土、潮土、水稻土等6個土類、18個亞類、39個土屬、34個土種。

二、分 布

全縣土壤分布受地質、地貌、母巖母質、植被、氣候和水文等條件影響，具有明顯的垂直分布和區域性分布特點。

1.垂直分布

海拔600米以低山丘陵區為紅壤，海拔600～900米為黃紅壤，系紅壤向黃紅壤過渡地帶，海拔900米以上為黃壤。暗紅壤主要分布于生長茂密的常綠闊葉林、針葉混交林，水化紅壤則分布于河谷盆地和低丘陵谷地過渡地帶。粗骨性紅壤多分布于低山高丘陵的山頂、山脊處。

2.區域性分布

大致可分四個區域。

河谷盆地區 主要是汀江、舊縣河、黃潭河兩岸河谷的平洋區以及廬豐、藍溪、稔田、中都、下都、官莊、珊瑚、臨城等盆地區，海拔250米以下，大都分布著潴育型和滲育型水稻土，土壤類型呈規律性分布，按潮沙田→灰沙田→灰泥田的順序排列。

丘陵區 主要分布于才溪、通賢、南陽一帶，海拔500米以下。丘陵巖石以花崗巖為主，上、中部多為荒山、荒坡，下部多為荒地或梯田，其水田從高到低分布：黃泥沙田→灰黃泥沙田→灰泥田或黃泥骨田→黃泥田→灰黃泥田→灰泥田，山垅底部則為冷浸田或爛泥田。

低山丘陵區 主要分布在白砂、茶地、泮境、溪口、太拔一帶。海拔350～700米，多分布浸冬田，部分山排田分布著黃泥田、黃泥沙田，壟底為爛泥田。海拔1400米左右的茫蕩洋則為草甸土。

中低山區 主要分布于蛟洋、步云、古田一帶。海拔700米以上，土壤分布與低山丘陵區相似。海拔1400米左右的梅花山則為草甸土。

第四章 植 被

境內原生植被為中亞熱帶常綠闊葉林。千百年來，由于受人為活動的影響和生態環境的改變，成片的原生植被，僅有步云、古田的梅花山區保存較好。其余大部分地區已由針闊葉混交林、針葉林次生植被所代替。屬中亞熱帶常綠闊照葉林地帶。

全縣植被分布大致為：東北部和東部中低山地區以針闊混交林、竹林為主，其次為常綠闊葉林、針葉林，其植被較好。西北部、中部和南部低山丘陵地區，以常綠針葉林為主，主要是馬尾松林，在山谷洼部以及溪流兩旁為小面積的竹林。常綠針闊混交林、植被覆蓋較差的，出現相當一部分的馬尾松次生林。其演替過程大致是：常綠闊葉林→常綠落葉、闊葉混交林→常綠針葉混交林→常綠針葉林→荒坡灌草林。

梅花山地區 包括步云鄉和古田鎮的大源、洋稠、石筍、吳地等行政村，多為中山地區，其植被主要是闊葉林和針葉林，其次是中山灌叢、中山草甸和部分荒山灌草叢，還散生有較多的三尖杉、紅豆杉和花櫚木等。

東部地區 包括古田鎮(除大源、洋稠、石筍、吳地)和蛟洋、白砂、溪口、茶地、太拔等為中山低山地區，其植被為常綠闊葉林，針葉林和次生針闊葉混交林及少數次生落葉闊葉林，其次是次生灌草叢和分布在茫蕩洋山頂的中山草甸。

南部地區 包括藍溪、稔田、中都、下都等鄉鎮，其植被主要是次生馬尾松林和荒山灌草叢，邊緣地段分布小塊常綠闊葉林。

中部地區 包括臨江、臨城、泮境、廬豐和湖洋等鄉鎮，為丘陵地區，植被受人為破壞，土壤受侵蝕較嚴重，不少地區形成荒山灌草叢，分布的喬木群落，絕大部分為次生馬尾松林。

西北部地區 包括南陽、通賢、才溪、官莊、舊縣、珊瑚等鄉，多為低山地區，原生植被主要為次生馬尾松林，僅邊緣地帶分布少量常綠闊葉林。

此外，耕地植被和水生植被全縣各處均有分布。

第五章 氣候

1、氣溫

2、降水

第五篇：政府工作報告

政府工作報告

——二〇一八年三月五日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

國務院總理 李克強

《 人民日報 》（2018年03月23日 01 版）

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，改革開放和社會主義現代化建設全面開創新局面。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大現實意義和深遠歷史意義。各地區各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實新發展理念，“十二五”規劃勝利完成，“十三五”規劃順利實施，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。

五年來，經濟實力躍上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業。

五年來，經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。高技術制造業年均增長11.7%。糧食生產能力達到1.2萬億斤。城鎮化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。

五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷涌現。高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標志。

五年來，改革開放邁出重大步伐。改革全面發力、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。簡政放權、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變，市場活力和社會創造力明顯增強。“一帶一路”建設成效顯著，對外貿易和利用外資結構優化、規模穩居世界前列。

五年來，人民生活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。教育事業全面發展。社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

五年來，生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降，重點城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發展呈現可喜局面。

剛剛過去的2017年，經濟社會發展主要目標任務全面完成并好于預期。國內生產總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮新增就業1351萬人，失業率為多年來最低；工業增速回升，企業利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉了增速放緩態勢；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創歷史新高。經濟發展呈現出增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應累積，各方面不懈努力、久久為功的結果。

過去五年取得的全方位、開創性成就，發生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。

五年來，我們認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

（一）堅持穩中求進工作總基調，著力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間、實現穩中向好。這些年，世界經濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經濟發展中結構性問題和深層次矛盾凸顯，經濟下行壓力持續加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領經濟發展新常態，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷創新和完善宏觀調控，確立區間調控的思路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控。明確強調只要經濟運行在合理區間，就業增加、收入增長、環境改善，就集中精力促改革、調結構、添動力。采取既利當前更惠長遠的舉措，著力推進供給側結構性改革，適度擴大總需求，推動實現更高層次的供需動態平衡。經過艱辛努力，我們頂住了經濟下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經濟中高速增長，促進了結構優化，經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發展。

堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養魚”、增強后勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結束了66年的營業稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。調整財政支出結構，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內。貨幣政策保持穩健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信貸和社會融資規模適度增長。采取定向降準、專項再貸款等差別化政策，加強對重點領域和薄弱環節支持，小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率基本穩定，外匯儲備轉降為升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規范金融市場秩序，防范化解重點領域風險，守住了不發生系統性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。

（二）堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級。緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡難題，大力發展新興產業，改造提升傳統產業，提高供給體系質量和效率。

扎實推進“三去一降一補”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩妥去杠桿，控制債務規模，增加股權融資，工業企業資產負債率連續下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。

加快新舊發展動能接續轉換。深入開展“互聯網+”行動，實行包容審慎監管，推動大數據、云計算、物聯網廣泛應用，新興產業蓬勃發展，傳統產業深刻重塑。實施“中國制造2025”，推進工業強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進制造業加快發展。出臺現代服務業改革發展舉措，服務新業態新模式異軍突起，促進了各行業融合升級。深化農業供給側結構性改革，新型經營主體大批涌現，種植業適度規模經營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推動傳統消費提檔升級、新興消費快速興起，網上零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%。優化投資結構，鼓勵民間投資，發揮政府投資撬動作用，引導更多資金投向強基礎、增后勁、惠民生領域。高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里，新建改建農村公路127萬公里，新建民航機場46個，開工重大水利工程122項，完成新一輪農村電網改造，建成全球最大的移動寬帶網。五年來，發展新動能迅速壯大，經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，由主要依靠第二產業帶動轉向依靠三次產業共同帶動。這是我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革。

推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，我們持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短三分之一以上。創新和加強事中事后監管，實行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監管效能和公正性。推行“互聯網+政務服務”，實施一站式服務等舉措。營商環境持續改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。

（三）堅持創新引領發展，著力激發社會創造力，整體創新能力和效率顯著提高。實施創新驅動發展戰略，優化創新生態，形成多主體協同、全方位推進的創新局面。擴大科研機構和高校科研自主權，改進科研項目和經費管理，深化科技成果權益管理改革。推進全面創新改革試驗，支持北京、上海建設科技創新中心，新設14個國家自主創新示范區，帶動形成一批區域創新高地。以企業為主體加強技術創新體系建設，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和新型研發機構。深入開展大眾創業、萬眾創新，實施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上。國內有效發明專利擁有量增加兩倍，技術交易額翻了一番。我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑，成為全球矚目的創新創業熱土。

（四）堅持全面深化改革，著力破除體制機制弊端，發展動力不斷增強。國資國企改革扎實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質增效取得積極進展。國有企業效益明顯好轉，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業等領域改革。放寬非公有制經濟市場準入。建立不動產統一登記制度。完善產權保護制度。財稅改革取得重大進展，全面推行財政預決算公開，構建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，中央對地方一般性轉移支付規模大幅增加、專項轉移支付項目減少三分之二。基本放開利率管制，建立存款保險制度，推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，深化政策性、開發性金融機構改革，強化金融監管協調機制。穩步推進教育綜合改革，完善城鄉義務教育均衡發展促進機制，改革考試招生制度。建立統一的城鄉居民基本養老、醫療保險制度，實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌。出臺劃轉部分國有資本充實社保基金方案。實施醫療、醫保、醫藥聯動改革，全面推開公立醫院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫療器械審批制度改革取得突破。推進農村承包地“三權”分置改革、確權面積超過80%，改革重要農產品收儲制度。完善主體功能區制度，建立生態文明績效考評和責任追究制度，推行河長制、湖長制，開展省級以下環保機構垂直管理制度改革試點。各領域改革的深化，推動了經濟社會持續健康發展。

（五）堅持對外開放的基本國策，著力實現合作共贏，開放型經濟水平顯著提升。倡導和推動共建“一帶一路”，發起創辦亞投行，設立絲路基金，一批重大互聯互通、經貿合作項目落地。在上海等省市設立11個自貿試驗區，一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中央財政負擔，設立13個跨境電商綜合試驗區，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現回穩向好。外商投資由審批制轉向負面清單管理，限制性措施削減三分之二。外商投資結構優化，高技術產業占比提高一倍。加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%。引導對外投資健康發展。推進國際產能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿易協定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐。中國開放的擴大，有力促進了自身發展，給世界帶來重大機遇。

（六）堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略，著力推動平衡發展，新的增長極增長帶加快成長。積極推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展，編制實施相關規劃，建設一批重點項目。出臺一系列促進西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的改革創新舉措。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，加強援藏援疆援青工作。海洋保護和開發有序推進。實施重點城市群規劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展。絕大多數城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。城鄉區域發展協調性顯著增強。

（七）堅持以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下，持續加大民生投入。全面推進精準扶貧、精準脫貧，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就業政策，重點群體就業得到較好保障。堅持教育優先發展，財政性教育經費占國內生產總值比例持續超過4%。改善農村義務教育薄弱學校辦學條件，提高鄉村教師待遇，營養改善計劃惠及3600多萬農村學生。啟動世界一流大學和一流學科建設。重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數由1萬人增加到10萬人。加大對各類學校家庭困難學生資助力度，4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫保人均財政補助標準由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫住院費用實現直接結算，分級診療和醫聯體建設加快推進。持續合理提高退休人員基本養老金。提高低保、優撫等標準，完善社會救助制度，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人。實施全面兩孩政策。強化基層公共文化服務，加快發展文化事業，文化產業年均增長13%以上。全民健身廣泛開展，體育健兒勇創佳績。

（八）堅持人與自然和諧發展，著力治理環境污染，生態文明建設取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣污染，重點地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業節能減排，71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環保督察，嚴肅查處違法案件，強化追責問責。積極推動《巴黎協定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。

（九）堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創新社會治理，社會保持和諧穩定。提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規195部，修改廢止一大批部門規章。省、市、縣政府部門制定公布權責清單。開展國務院大督查和專項督查，對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作為的嚴肅問責。創新城鄉基層治理。完善信訪工作制度。擴大法律援助范圍。促進安全生產領域改革發展，事故總量和重特大事故數量持續下降。改革完善食品藥品監管，強化風險全程管控。加強地震、特大洪災等防災減災救災工作，健全分級負責、相互協同的應急機制，最大程度降低了災害損失。加強國家安全。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，有力維護了公共安全。

貫徹落實黨中央全面從嚴治黨部署，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所和財政供養人員總量，“三公”經費大幅壓減。加強行政監察和審計監督。堅決查處和糾正違法違規行為，嚴厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

各位代表！

過去五年，民族、宗教、僑務等工作創新推進。支持民族地區加快發展，民族團結進步事業取得長足進展。積極引導宗教與社會主義社會相適應。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現代化建設中作出了獨特貢獻。

過去五年，在黨中央、中央軍委領導下，強軍興軍開創新局面。制定新形勢下軍事戰略方針，召開古田全軍政治工作會議，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實現政治生態重塑、組織形態重塑、力量體系重塑、作風形象重塑。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現代化水平顯著提升，軍民融合深度發展。軍政軍民緊密團結。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。

過去五年，港澳臺工作取得新進展。“一國兩制”實踐不斷豐富和發展，憲法和基本法權威在港澳進一步彰顯，內地與港澳交流合作深入推進，港珠澳大橋全線貫通，香港、澳門保持繁榮穩定。堅持一個中國原則和“九二共識”，加強兩岸經濟文化交流合作，實現兩岸領導人歷史性會晤。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，有力維護了臺海和平穩定。

過去五年，中國特色大國外交全面推進。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯合國系列峰會、氣候變化大會、世界經濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導構建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和海洋權益。中國作為負責任大國，在解決國際和地區熱點問題上發揮了重要建設性作用，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。

各位代表！

回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰接踵而至，國內外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，我國改革發展成就實屬來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區經濟下行壓力較大，金融等領域風險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨，農業農村基礎仍然薄弱，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產事故時有發生。在空氣質量、環境衛生、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業、養老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力，一些干部服務意識和法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業對辦事難、亂收費意見較多。一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托！

二、2018年經濟社會發展總體要求和政策取向

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

綜合分析國內外形勢，我國發展面臨的機遇和挑戰并存。世界經濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素很多，主要經濟體政策調整及其外溢效應帶來變數，保護主義加劇，地緣政治風險上升。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰。實踐表明，中國的發展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質技術基礎更加雄厚，產業體系完備、市場規模巨大、人力資源豐富、創業創新活躍，綜合優勢明顯，有能力有條件實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際。從經濟基本面和就業吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現比較充分的就業。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業狀況，更好體現共享發展要求。

今年要繼續創新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。

積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。調低赤字率，主要是我國經濟穩中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。

穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。

做好今年工作，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持穩中求進工作總基調，把穩和進作為一個整體來把握，注重以下幾點。一是大力推動高質量發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要著力解決發展不平衡不充分問題，圍繞建設現代化經濟體系，堅持質量第一、效益優先，促進經濟結構優化升級。要尊重經濟規律，遠近結合，確保經濟運行在合理區間，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。二是加大改革開放力度。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵一招。在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。充分發揮人民首創精神，鼓勵各地從實際出發，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優先序，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅持以人民為中心的發展思想，從我國基本國情出發，盡力而為、量力而行，把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發展，使人民生活隨著國家發展一年比一年更好。

三、對2018年政府工作的建議

今年經濟社會發展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。

（一）深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。

發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。加快發展現代服務業。發展智能產業，拓展智能生活，建設智慧社會。運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計。加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國、網絡強國建設加油助力。

加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質革命。

繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。減少無效供給要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。加強政務服務標準化建設。大力推進綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力。

大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。

（二）加快建設創新型國家。把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。

加強國家創新體系建設。強化基礎研究、應用基礎研究和原始創新，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理研究，推進癌癥等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。

落實和完善創新激勵政策。改革科技管理制度，科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。有悖于激勵創新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。

促進大眾創業、萬眾創新上水平。我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發展的最大“富礦”。要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國。深化人才發展體制改革，推動人力資源自由有序流動，支持企業提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創新“加速度”。

（三）深化基礎性關鍵領域改革。以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發展社會生產力。

推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。

支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神，壯大企業家隊伍，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。

完善產權制度和要素市場化配置機制。產權制度是社會主義市場經濟的基石。要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。加快技術、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發。

深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

加快金融體制改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規范發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監管體制。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

推進社會體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務質量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發展潛力。

健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境。

（四）堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好。

推動重大風險防范化解取得明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼并重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管、提升監管效能。防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下各級地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務。健全規范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用范圍。我國經濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發生系統性風險的底線。

加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業、教育、健康、生態和文化等扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，加強東西部扶貧協作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策，新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監督方式。堅持現行脫貧標準，確保進度和質量，讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。大力發展清潔能源。開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理，繼續淘汰老舊車。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態系統保護和修復，全面劃定并嚴守生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，加強地下水保護和修復，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法和問責。我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

（五）大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區。堅持提質導向，穩定和優化糧食生產。加快消化糧食庫存。發展農產品加工業。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體，提高農業科技水平，推進農業機械化全程全面發展，加強面向小農戶的社會化服務。鼓勵支持返鄉農民工、大中專畢業生、科技人員、退役軍人和工商企業等從事現代農業建設、發展農村新業態新模式。深入推進“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。

全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。

推動農村各項事業全面發展。完善農村醫療、教育、文化等公共服務。改善供水、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”和垃圾收集處理。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。大力培育鄉村振興人才。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。

（六）扎實推進區域協調發展戰略。完善區域發展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。

塑造區域發展新格局。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要，全面推進內地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發新的指導意見，落實東北等老工業基地振興舉措，繼續推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加強對資源型地區經濟轉型發展的支持。壯大海洋經濟，堅決維護國家海洋權益。

提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。完善城鎮規劃，優先發展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施，加快無障礙設施建設。有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊、海綿城市等建設。新型城鎮化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發展機會，讓居民生活得方便、舒心。

（七）積極擴大消費和促進有效投資。順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資，形成供給結構優化和總需求適度擴大的良性循環。

增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級，發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格。推動網購、快遞健康發展。對各類侵害消費者權益的行為，要依法懲處、決不姑息。

發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展。

（八）推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。

推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設，深化沿線大通關合作。擴大國際產能合作，帶動中國制造和中國服務走出去。優化對外投資結構。加大西部、內陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經濟合作區發展水平，拓展開放合作新空間。

促進外商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場準入標準。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。全面復制推廣自貿試驗區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。

鞏固外貿穩中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一。改革服務貿易發展機制。培育貿易新業態新模式。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。我們要以更大力度的市場開放，促進產業升級和貿易平衡發展，為消費者提供更多選擇。

促進貿易和投資自由化便利化。中國堅定不移推進經濟全球化，維護自由貿易，愿同有關方推動多邊貿易談判進程，早日結束區域全面經濟伙伴關系協定談判，加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設。中國主張通過平等協商解決貿易爭端，反對貿易保護主義，堅決捍衛自身合法權益。

（九）提高保障和改善民生水平。要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務，大規模開展職業技能培訓，運用“互聯網+”發展新就業形態。今年高校畢業生820多萬人，再創歷史新高，要促進多渠道就業，支持以創業帶動就業。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度。擴大農民工就業，全面治理拖欠工資問題。要健全勞動關系協商機制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。

穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業單位工資和津補貼制度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給，重視對幼兒教師的關心和培養，運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管，一定要讓家長放心安心。大力發展職業教育，支持和規范社會力量舉辦職業教育。推進普及高中階段教育。以經濟社會發展需要為導向，優化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。要加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。加大醫護人員培養力度，加強全科醫生、兒科醫生隊伍建設，推進分級診療和家庭醫生簽約服務。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。堅持預防為主，加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承創新發展。鼓勵中西醫結合。創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。

更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。

強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合，提高養老院服務質量。關心幫助農村留守兒童。加強城鄉困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優撫工作。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系，支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。

打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區治理。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康發展。加強社會信用體系建設。完善公共法律服務體系，落實普法責任制。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。完善社會矛盾糾紛多元化解機制。創新信訪工作方式，依法及時解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故。做好地震、氣象、地質等工作，提高防災減災救災能力。推進平安中國建設，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全。

為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設和群眾性精神文明創建。加快構建中國特色哲學社會科學，繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業態，加快文化產業發展。倡導全民閱讀，建設學習型社會。深化中外人文交流，增強中華文化影響力。我們要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現民族復興的磅礴精神力量。

各位代表！

進入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，落實全面從嚴治黨要求，加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，全面提升履職水平，為人民提供優質高效服務。

全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規范公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。全面推進政務公開。推行政府法律顧問制度。堅持科學、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見。人民政府的所有工作都要體現人民意愿，干得好不好要看實際效果、最終由人民來評判。

全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監督。鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，把權力關進制度的籠子，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責，自覺接受法律監督、監察監督和人民的監督，干干凈凈為人民做事，決不辜負人民公仆的稱號。

全面提高政府效能。優化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。中國改革發展的一切成就，都是干出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責。決不能表態多調門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質和工作本領，求真務實，干字當頭，干出實打實的新業績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發、百舸爭流的生動局面。

各位代表！

中華民族是一個和睦相處、團結溫暖的大家庭。我們要堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。繼續加強對民族地區、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區、寧夏回族自治區成立60周年慶祝活動。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，促進宗教關系健康和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，為他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件，激勵海內外中華兒女同心奮斗、共創輝煌。

各位代表！

面對國家安全環境的深刻變化，我們要以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進練兵備戰工作，堅決有力維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制。繼續推進國防和軍隊改革，建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員體系，加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。深入實施軍民融合發展戰略，深化國防科技工業改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。

各位代表！

我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政，大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大局，深化內地與港澳地區交流合作。我們堅信，香港、澳門一定能與祖國內地同發展、共繁榮。

我們要繼續貫徹對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程。堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應歷史大勢、共擔民族大義，必將共創中華民族偉大復興的美好未來！

各位代表！

中國與世界各國發展緊密相連、命運休戚與共。我們將始終不渝走和平發展道路，推動構建新型國際關系。積極參與改革完善全球治理，致力于建設開放型世界經濟。推進大國協調合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展，加強同發展中國家團結合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續為解決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系。中國愿與各國一道，為推動構建人類命運共同體不懈努力！

各位代表！

團結凝聚力量，實干創造未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取，扎實工作，促進經濟社會持續健康發展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！

（新華社北京3月22日電）