第一篇：2011年溫州市政府工作報告(定稿)大全

2011年溫州市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告。根據中共溫州市委《關于制定溫州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，市政府認真制定了《溫州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。請各位代表對報告和綱要（草案）進行審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”發展回顧

過去的五年，是溫州在應對各種困難和挑戰中負重前進的五年，更是積極探索轉型發展、和諧發展新路的五年。我們堅持以科學發展觀統領全局，在中共溫州市委的領導下，認真貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，深化發展戰略，創新工作舉措，全力克難攻堅，基本完成了“十一五”規劃主要目標任務，經濟發展、城鄉建設、社會事業和人民生活水平都上了新臺階，在全面建設小康社會的道路上邁出了新的堅實步伐。預計2010年全市生產總值達到2900億元，是2005年的1.8倍，年均增長11%，人均生產總值突破5000美元；財政總收入411.4億元，其中地方財政收入228.5億元，年均分別增長15%和15.8%；城市居民人均可支配收入31200元，農村居民人均純收入11400元，年均分別增長9.5%和10.7%；單位生產總值能耗五年累計下降20%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減17.4%和20.4%。

五年來，我們積極推進產業轉型升級，經濟保持平穩健康發展。面對國際金融危機和自身發展轉型的雙重考驗，堅持標本兼治、保穩促調，采取積極有效措施，促進經濟沿著又好又快的方向發展。三次產業比重由4.1∶54.4∶41.5調整到2.8∶53.1∶44.1。農業規模化、產業化水平明顯提高，啟動建設糧食生產功能區和現代農業園區，建成農產品基地120萬畝，組建農民專業合作社2700多家，種植業適度規模經營比重上升8個百分點。工業經濟轉型升級步伐加快，企業整合重組力度加大，新增產值超億元企業383家，分離發展服務業企業214家；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重提高了3.2個百分點，新能源、新材料、生物醫藥、環保設備等新興產業蓬勃發展。建成泵閥、輕工等一批公共創新服務平臺，7項科研成果獲得國家科學技術獎勵，被評為“中國十大品牌城市”。現代服務業持續較快發展，旅游總收入、港口吞吐量、航空客運量年均分別增長21.5%、16.1%、13.8%。節能減排工作成效明顯，淘汰了一批“兩高九小”領域的落后產能，完成兩輪“811”環境污染整治任務，11個省級以上開發區（工業園區）環境污染整治通過驗收。

五年來，我們全面實施大都市區戰略，城市和基礎設施建設大步推進。中心城區功能不斷提升，濱江商務區建設全面啟動，龍灣中心區初具規模，甌海新城建設整體推進，建成區面積達到185平方公里；縣域城市空間得到拓展，經濟強鎮和中心鎮發展壯大，城市化水平達到61%。城市管理力度加大，數字城管平臺建成投用。持續推進溫瑞塘河、市容環境、交通秩序和違法建筑“四大整治”，城市面貌逐步改觀。累計完成基礎設施投資1165億元，建成諸永高速公路溫州段、繞城高速公路北線一期、靈霓北堤、甌海大道東段、洞頭陸域引供水、狀元岙港區一期、浙能樂清電廠等一批重大工程。甬臺溫、溫福高速鐵路順利開通，融入全省“3小時鐵路交通圈”。海涂圍墾完成投資41.7億元，圈圍15.6萬畝。“515”防洪保安工程深入實施，基本形成50年一遇以上沿海堤塘防洪閉合圈。全市新建污水管網600多公里，市區污水處理率提高了20個百分點。新增變電容量1436萬千伏安，相當于再造一個溫州電網。

五年來，我們高度重視城鄉區域統籌，新農村建設和欠發達地區發展取得新突破。全市財政對“三農”投入413.7億元，年均增長22.2%。完成村莊整治2673個，建成全面小康示范村216個，完成農房改造7.2萬戶，解決了155.8萬農村人口飲水安全問題，等級公路通村率達到100%。培訓農村勞動力65.8萬人次，向二三產轉移16.8萬人，農家樂休閑旅游、來料加工成為農民增收新亮點。“139富民攻堅計劃”順利完成，低收入農戶奔小康“共同跨越六大行動”取得階段性成果，欠發達縣農民人均純收入超過全國平均水平。新58、78省道建成通車，欠發達地區基礎設施、公共事業明顯改善。“小鄉大集鎮”建設步伐加快，下山移民2.8萬戶、10.4萬人。建立生態補償機制，到位資金1.3億元。洞頭、泰順成功創建省級生態縣。

五年來，我們扎實推進民營經濟創新發展綜合配套改革，對內對外開放呈現新格局。擴權強縣工作全面完成，強鎮擴權改革順利推進。土地、林權、海域使用權等要素配置市場化改革邁出實質性步伐。地方金融創新力度加大，資本市場監管和服務體系不斷完善，農村信用社產權改革基本完成，20家小額貸款公司、3家村鎮銀行組建運行，金融服務空白鄉鎮全面消除，新增5家上市公司。支持外貿企業轉變發展方式，外貿出口總額年均增長18.1%。大通關和電子口岸建設得到加強。鼓勵企業“走出去”發展，建立境外經貿合作區和工業園區4個，新設境外投資機構142家，個人境外直接投資試點獲批。加強與友好城市的溝通交流，締結國際友好城市8個。實施內外溫州人互動戰略，成功舉辦第二屆世界溫州人大會，在外溫州商會年會成為重要品牌。對口支援青川災后重建任務提前完成，新一輪援疆工作有序展開。

五年來，我們著眼提高公共服務水平，以民生為重點的社會建設成效明顯。全市財政用于民生支出766.1億元，年均增長21.8%，占支出增量70%以上。保障性住房體系初步建立，建成經濟適用房90.7萬平方米，新增廉租房保障對象1880戶，基本解決市區在外過渡5年以上被拆遷戶住房安置問題。新增城鎮就業38.4萬人。基本養老、醫療保障制度實現全覆蓋，新型農村合作醫療人均籌資水平達到201元，城鄉低保月人均補差水平提高2倍以上。學前到高中段十五年教育普及水平穩步提高，改造農村薄弱學校1115所，每年新建中小學校舍35萬平方米以上，義務教育學校教師績效工資改革全面完成。職業教育在校生規模達到12.1萬人，溫州職業技術學院成為國家示范高職院校。高等教育毛入學率提高12.4個百分點。醫藥衛生體制改革扎實起步。新建改建一批市縣重點骨干醫院，溫醫附一醫新院主體工程結頂，市兒童醫院掛牌運行，新增市級標準化社區衛生服務中心100家、服務站170家。洞頭成功創建國家衛生縣城。城鄉文化繁榮發展，建成溫州大劇院、溫州文化用品市場，基本形成“兩館一站”基層文化設施網絡。群眾體育蓬勃開展，溫州體育健兒在北京奧運會和廣州亞運會獲獎牌數取得歷史性突破。人口和計劃生育基層基礎得到加強，優質服務水平不斷提高。安全生產形勢穩定好轉。社會治安狀況明顯改善，圓滿完成奧運、國慶60周年、世博等重大安保任務。首次獲得“平安大市”稱號，平安縣（市、區）創建實現“滿堂紅”。民政、老齡、慈善、殘疾人事業進一步發展，民族、宗教、僑務、對臺、檔案、雙擁、應急、人防、移民等工作取得新成績。

五年來，我們圍繞提升執行力、創新力和公信力，政府自身建設進一步加強。堅持重大事項向人大報告、政協通報，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，共辦理人大代表建議2326件、政協提案2484件。開展企業服務年、“轉作風、優環境”等活動，集中解決了一批熱點難點問題。深化審批制度改革，推進網上審批和電子監察系統建設，市縣鄉三級便民服務網絡基本形成。全面貫徹政府信息公開條例，抓好非行政許可審批事項清理，規范行政處罰自由裁量權，依法行政工作扎實推進。加快構建公共財政體系，深化部門預算改革，大力壓縮行政性開支，連續三年市級機關和全額撥款事業單位公用經費預算壓縮5%。加強懲防體系建設，強化行政監察和審計監督，查處了一批大案要案，反腐倡廉工作成效明顯。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。我們牢牢把握后危機時代經濟復蘇的有利時機，堅定不移走科學發展之路，抓調整促轉型、抓環境促發展、抓改革促活力、抓民生促和諧，經濟社會呈現持續向好的發展態勢。預計全市生產總值、工業總產值、外貿出口總額、地方財政收入分別增長11%、22%、30%和16.8%。一年來，著重抓了五方面工作：一是大力推進產業結構調整。全力以赴筑平臺、拓空間，甌江口新區建設全面啟動，半島起步區開發加速推進；溫州經濟技術開發區、民營經濟科技產業基地和樂清、瑞安、平陽、蒼南等地的重點產業功能區建設步伐加快。制定實施十大行業轉型升級行動方案，鹿城鞋革、樂清電氣、瑞安汽摩配、永嘉泵閥列為全省現代產業集群示范區。正泰、康奈獲得省政府質量獎。加快服務業重大項目建設，溫州糧食中心市場建成投用，溫州五金裝飾市場、瑞安江南物流園區開工建設。二是大力推進基礎設施建設。以“重大項目推進年”活動為載體，深化項目前期，強化督辦協調，完成重點建設投資230億元。金溫鐵路擴能改造溫州段、飛云江三橋龍灣接線、甌海大道西段快速路、雁楠公路、平陽順溪水利樞紐等工程加快推進，諸永高速公路溫州段延伸線、77省道延伸線等工程動工建設，甬臺溫高速公路復線溫州段、蒼南電廠、104國道西過境等項目前期工作取得重大進展。三是大力推進城鄉環境整治。全面啟動“六城聯創”，扎實推進環境“四大整治”，完成溫瑞塘河黑臭河道治理4條，拆除違法建筑152萬平方米，一批市政道路建成通車，交通堵點亂點得到治理。珊溪庫區環境污染整治扎實推進。10座城鎮污水處理廠主體工程建成，楊府山垃圾填埋場終場處置及生態恢復工程完工。四是大力推進體制機制創新。全面實施城市建設管理體制、國資管理體制、市對區財政體制改革，積極推進城鄉統籌綜合改革，為溫州新一輪發展注入新動力。優化再造審批流程，下放事權180多項，政府投資項目審批時限由113天縮短為30天，民間投資項目審批時限由150天縮短為37天。制定出臺貫徹國務院“新36條”實施意見，成功組建股權營運中心、民間資本投資服務中心、風險投資研究院和民間資本研究院等平臺。五是大力推進民生改善。嚴格執行房地產宏觀調控政策，加快發展公共租賃房，努力解決中低收入家庭住房難問題。加大對大學生和就業困難人員的就業幫扶力度，制定實施基本醫療保險門診統籌制度，近80萬老年居民開始按月領取基礎養老金。加強主要農產品市場價格監測和預警，及時發放困難群眾物價補貼。8個縣（市、區）實施了國家基本藥物制度，群眾看病貴問題得到緩解。狠抓突出治安問題專項整治，刑事發案下降11%。第六次人口普查工作全面展開。

各位代表，過去的五年是極不平凡的五年，五年的歷程令人難忘，五年的成就來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤工作、做出貢獻的全市人民和外來建設者，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向積極參與溫州建設的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉的海內外溫州人，向所有關心和支持溫州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

回顧過去五年，我們也清醒地看到，前進道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還存在許多差距和不足。“十一五”規劃提出的全社會固定資產投資、實際利用外資等7項指標沒有全面完成；產業結構調整和轉型升級的力度不大，影響發展的體制機制瓶頸尚未有效突破，科技、人才、環境等要素資源支撐能力不足；城市功能和品位有待提升，半城市化問題突出，城鄉區域發展不協調、不平衡；保障和改善民生的任務依然繁重，群眾就醫、出行、住房等方面的難題仍未有效破解，社會管理壓力加大，基層基礎有待加強；政府職能轉變不快、行政效能還不高，一些機關工作人員責任心不強、精神狀態不佳，缺乏攻堅破難、干事創業的激情，形式主義、官僚主義作風不同程度存在，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗，嚴重影響了政府的形象和公信力。對以上問題，我們一定繼續高度重視，集中各方智慧和力量，采取更加有效的對策措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

未來五年，是溫州在新的起點上推進科學發展的重要機遇期，也是跨越趕超、大有作為的黃金發展期。展望“十二五”，經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化持續推進，調整轉型成為最重要的階段性特征。經歷國際金融危機后，溫州經濟開始進入新一輪上升周期，以基礎設施建設為重點的環境再造時代全面到來，內外溫州人互動有望開啟新局面，實現又好又快發展的基礎更加堅實、條件更加有利。我們要切實增強發展意識、責任意識、憂患意識，準確把握形勢變化和階段性特征，善于捕捉新機遇，不斷增創新優勢，努力再創溫州發展新輝煌。

“十二五”時期，全市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和省委“兩創”總戰略，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型城市化為龍頭，以深化改革開放為動力，統籌陸海、城鄉、區域發展，全面推進經濟轉型、社會轉型和政府轉型，著力加快經濟結構調整和三大產業融合發展，著力推進大都市功能區、中心鎮和新農村建設，著力加強生態建設和環境治理，著力推動文化大發展大繁榮，著力加強民生保障和社會建設，切實維護社會和諧穩定，努力把溫州建設成為生產、生活、生態相融合的現代化國際性大都市，全面建成惠及全民的小康社會，為提前基本實現現代化打下堅實基礎。

“十二五”時期，我市經濟社會發展的主要目標是：綜合實力躍上新臺階，全市生產總值年均增長10%以上，2015年達到4800億元，地方財政收入與國民經濟保持同步增長，固定資產投資率每年達到50%。產業發展構筑新格局，全社會研究與開發投入占生產總值比重超過2%，傳統產業競爭優勢顯著增強，戰略性新興產業形成規模，海洋經濟成為具有戰略意義的新增長極，服務業增加值占生產總值比重達到50%左右，形成“三、二、一”產業結構。統籌城鄉開創新局面，基本構筑樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系，中心城市功能快速提升，現代化小城市、中心鎮培育走在全省前列，城市化水平達到68%以上。生態文明實現新提升，節能減排指標全面完成，城鎮人均公共綠地面積達到13平方米，森林覆蓋率達到62%，水環境功能達標率明顯提高，成為全省生態文明建設先行區和示范區。民生改善達到新高度，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長10%以上，教育、醫療、就業、社保、住房等狀況明顯改善，文化綜合實力位居全省前列，民主法制更加健全，社會保持和諧穩定，全市人民過上更加幸福美好的生活。

實現上述奮斗目標，必須堅持率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展，努力在以下五個方面取得重大突破：

（一）在結構調整和發展轉型上取得重大突破。堅持把擴大投資作為需求結構調整方向，以大投入促進大發展，精心實施“十大建設工程”和“十大民生工程”，科學確定投資布局和建設時序，全力構建現代基礎設施網絡體系、現代產業體系和現代公共服務體系。堅持“三、二、一”產業結構調整方向，大力培育物流、金融、創意、會展等生產性服務業，加快提升旅游、商貿等生活性服務業，建成一批現代服務業集聚區。深入實施十大行業轉型升級行動方案，積極培育先進裝備制造、新能源、新材料、節能環保、信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業。以糧食生產功能區和現代農業園區為重點，大力提升農業設施、農業組織化和農業科技水平。深入實施“港航強市”戰略，完善港口集疏運網絡，深水泊位達30個以上，溫州港進入億噸大港行列。加強海洋海島資源保護和開發，不失時機地發展現代臨港工業、現代漁業和海洋服務業，努力打造海洋經濟強市。堅持全要素投入，推動經濟發展向主要依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創新轉變，建設科技與產業高度融合的創新型城市。加強“質量強市”和“信用溫州”建設，深入實施品牌和標準化戰略，進一步打響“溫州制造”區域品牌。

（二）在新型城市化和城鄉一體化上取得重大突破。堅持全域謀劃建設溫州大都市區，加快構建由鹿城、龍灣、甌海、洞頭、甌江口新區、甌江北岸及上塘等組成的主中心；支持瑞安、樂清建設沿海大城市，積極推動平陽、蒼南、文成、泰順城市化發展；調整優化行政區劃和管理體制，著力培育一批都市型功能區和50個左右中心鎮，基本形成“1650”大都市區發展格局。深入實施城鄉統籌綜合改革，加快構建城鄉一體化發展的體制機制。全面推進“美麗鄉村”建設，促進傳統村落向現代社區、傳統農民向新型農民轉型。加快推進西部生態產業帶規劃建設，完善生態補償機制，支持文成、泰順實施群眾增收致富奔小康三年規劃，切實增強欠發達地區自我發展能力。

（三）在基礎設施建設和環境再造上取得重大突破。圍繞建設國家級綜合交通樞紐城市，建成溫州國際機場、甬臺溫高速公路復線溫州段、金溫鐵路擴能改造溫州段、繞城高速公路西線、樂清灣貨運支線、濱海大道，啟動建設龍麗溫（泰）高速公路，積極抓好杭溫鐵路客運專線、溫州至武夷山鐵路前期工作。大力推進軌道交通規劃建設，建成溫州火車南站至甌江口段，啟動建設樂清至瑞安段和市區軌道交通線。加快城市交通“六縱六橫”建設步伐，構筑市區立體快速交通網絡。科學規劃發展核電、風電等清潔能源，建立適度超前的電網保障體系，形成500千伏區域環網。加強防災減災能力建設，抓好甌江、飛云江、鰲江流域綜合整治。大力推進甌飛、飛鰲、淺灘二期、蒼南大漁灣一期等圍涂工程，五年實施圍墾58萬畝，為溫州未來發展創造戰略空間。積極發展電子商務、物聯網，推進“三網融合”，加快經濟社會各領域信息化，努力打造數字溫州、智慧城市。著眼于改善城鄉人居環境，發動全市上下打好“六城聯創”攻堅戰，創成全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家歷史文化名城。深化生態市建設，加快形成資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式。大力發展循環經濟，努力建設低碳城市。

（四）在民生改善和社會建設上取得重大突破。堅持教育優先，高標準普及學前到高中段十五年教育，大力發展職業教育和高等教育，切實提高教育質量，率先實現教育現代化。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務網絡，確保每個縣至少有一所二甲綜合性醫院，社區衛生服務中心（站）和村衛生室基本實現全覆蓋。充分發揮文化引領作用，健全公共文化體系，發展文化產業，加強歷史文化保護，提煉升華新時期溫州人精神，推動文化大發展大繁榮。完善公共體育設施和科學健身服務體系，率先建成省級體育強市。加快構筑就業服務、社會保險、社會救助相互銜接的大社保體系，基本實現人人享有社會保障。積極應對人口老齡化挑戰，建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。大力發展公共租賃房，形成多層次、多渠道的住房保障體系，基本解決城鄉困難群眾住房難問題。健全基層組織建設、綜治維穩、安全生產、流動人口服務管理“四位一體”工作機制，進一步夯實基層基礎。建立常態嚴打、嚴密防控等“五大工作體系”，全面構建社會治安新秩序。支持駐溫解放軍和武警部隊建設，重視人防和民兵預備役工作，鞏固和發展雙擁創建成果。

（五）在改革創新和內外開放上取得重大突破。扎實推進民營經濟創新發展和城市建設管理、城鄉統籌、社會發展、行政管理等體制改革，構筑有利于科學發展的體制機制。深化公平市場準入改革，保障民間資本順暢地進入基礎設施、市政公用事業和公共服務等領域。促進地方金融創新發展，培育多層次資本市場，加快建設區域性金融中心。實施更加積極主動的開放戰略，切實轉變外貿發展方式，積極拓展國際新興市場，外貿出口總額年均增長10%以上。提升“走出去”發展水平，加強境外營銷網絡建設，支持有條件的企業設立境外溫州商品城、工業園區、經貿合作區和研發機構。創新利用外資方式和途徑，推進招商選資、招商引園。擴大空港、海港口岸開放，爭取設立出口加工區、保稅物流園區等海關特殊監管區。加快融入長三角，主動參與海西區，著力構筑以溫州為核心的浙南閩北都市經濟圈。大力實施內外溫州人互動戰略，擴大互動領域，提升互動層次，真正把在外溫州人資源轉化為推動溫州科學發展的重要力量。

三、全力以赴做好“十二五”開局工作

五年發展重在起步。做好2011年的工作，對于順利完成“十二五”目標任務具有特殊重要意義。全市經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長10%以上，地方財政收入增長11%以上，固定資產投資率達到50%，社會消費品零售總額增長15%，外貿出口總額增長10%，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長10%以上；單位生產總值能耗和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成省下達的年度削減任務。

按照市委十屆十次全會提出的“優化環境、強化投入、統籌城鄉、保障民生”要求，著重抓好八個方面工作:

（一）狠抓重大項目建設，全面掀起投資新熱潮

堅持擴大投資需求與優化投資結構并重，大力實施年度“十大建設工程”，推動民資、外資、國資一起上，確保完成重點建設投資350億元，帶動形成全社會固定資產投資1600億元。

發揮政府投資的主導作用和杠桿效應，加快建設一批樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施。9月份開工建設甬臺溫高速公路復線樂清至瑞安段、狀元岙港區化工碼頭，11月份開工建設樂清灣港區疏港公路、溫州火車南站至甌江口市域鐵路客運線，年內開工建設甬臺溫高速公路復線瑞安至蒼南段、繞城高速公路西線和104國道西過境等工程。加快推進金溫鐵路擴能改造溫州段、溫州機場飛行區擴建和新航站樓、飛云江三橋南北接線、諸永高速公路溫州段延伸線、77省道延伸線、大門大橋等工程建設。加快龍麗溫（泰）高速公路前期工作步伐。加大電網建設改造力度，投產變電容量200萬千伏安，開工500萬千伏安，開展前期600萬千伏安；加快建設蒼南電廠，抓好蒼南核電廠、泰順抽水蓄能電站、天然氣輸配等項目前期工作。扎實推進戍浦江河道整治、永嘉三塘分洪排澇、平陽順溪水利樞紐等重點水利項目建設，啟動南岸水庫前期工作，建成珊溪水利樞紐平蒼引水主體工程，7月份實現楠溪江供水工程通水目標。加快甌飛項目前期工作步伐，7月份開工建設促淤堤；8月份前建成瑞安丁山二期和樂清勝利塘北片圍墾工程。

強化項目要素保障和組織協調。完善重大項目推進機制，繼續推行“一事一議”和代辦制，全力突破政策處理、項目審批等難點。高度重視項目儲備和前期研究，切實提高項目前期工作水平。加強政府投融資平臺建設，做好資金平衡和融資對接。堅持節約集約利用土地，加強城市地下空間規劃利用，積極探索低丘緩坡開發，完成清理“轉而未供”土地70%以上。全面開展“清障除污”行動，依法加大對“村霸”、“地霸”打擊力度，從嚴懲治阻撓、破壞工程建設的違法行為，有效凈化投資建設環境。

（二）加快推進產業結構調整，促進經濟轉型升級

大力發展現代服務業。突出抓好“十項百億”旅游項目開發建設，加快推動雁蕩山-楠溪江景區旅游一體化發展，著力培育百丈漈-飛云湖景區、廊橋氡泉生態旅游度假區、南雁休閑旅游區、蒼南濱海旅游度假區等板塊。高起點規劃建設洞頭旅游休閑島，完成甌江旅游度假區項目前期工作。積極申報全國旅游綜合改革城市。實施城市商業網點規劃，推動黃龍商貿城等專業市場整合提升，規劃建設一批專業市場群。加快建設甌海潘橋、瑞安江南物流園區，抓好空港經濟區、溫州現代金屬物流中心等項目前期工作。加快金融集聚區建設步伐，支持保險、創投等金融業態發展，培育法律、會計、咨詢等中介組織。推進自主知識產權的第三代高速無線通信網絡建設和信息化應用。依托浙江創意園和高校創業（創意）園等平臺，創建國家級創意設計中心。

提升發展先進制造業。制定實施十大行業轉型升級年度推進計劃，支持服裝、鞋革等消費品行業通過品牌建設、營銷拓展、創意設計，加快提升價值鏈；引導電氣、汽摩配、泵閥等工業品行業加大技術改造力度，提高先進制造水平。建立產業集群示范區建設工作機制，深入實施百龍企業培育計劃和中小企業成長“千星工程”，打造千億級現代產業集群。調整先進制造業專項資金使用結構，重點支持戰略性新興產業發展。強化大項目對轉型升級的帶動作用，積極推動正泰光伏、中光科技等項目建設。全年推出工業用地出讓1萬畝，完成工業性投資360億元。

加快發展高效生態農業。突出抓好糧食生產功能區和現代農業園區建設，建成糧食生產功能區18萬畝，確保全市糧食總產量達到18億斤以上；啟動建設5個現代農業綜合區、15個主導產業示范區、40個特色農業精品區、10個休閑農業觀光園和10個森林旅游區。大力推進農業產業化經營，扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作社。加強糧食、蔬菜、農資等農村市場流通體系建設，繼續推進“放心糧油進社區（農村）”工程。建立健全集農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管于一體的基層農業公共服務體系。

積極發展海洋經濟。堅持陸海聯動，深化臨港產業基地開發，培育壯大海洋特色優勢產業。加強與上海、寧波等大港及大型船公司的合作，著力構建“三位一體”港航物流服務體系，提升溫州港“一港七區”發展水平。加快發展現代漁業，抓好蒼南舥艚、瑞安北麂等重點標準漁港建設。高度重視海洋生態環境保護。大膽探索海洋資源開發管理體制，鼓勵各類資本參與海洋綜合開發，啟動洞頭縣海島開發開放綜合改革試驗區建設。

強化科技、人才對轉型升級的引領和支撐作用。積極申報國家級高新技術產業園區，加快建設科技孵化網絡，溫州科技城企業研發總部、科技創新大樓8月份投入使用。啟動中科院溫州生物材料研究所和溫州地理研究所建設。深化國家知識產權示范城市創建。加快建設國家工業電器質檢中心，建成國家金融設備及零配件質檢中心、國家閥門質檢中心。大力實施人才強市戰略，落實中長期人才發展規劃綱要和配套政策，切實解決各類人才的居住、醫療和子女就學等問題，營造引才、育才、用才的良好環境。對接人才創業創新需求，抓好省博聯溫州科技創新基地、省級高層次人才創業創新基地、留學人員創業園等平臺建設。

強化節能減排對轉型升級的倒逼作用。采取堅決有力措施，加快淘汰落后生產能力，嚴厲打擊違法生產經營和建設行為，著力構建市場經濟新秩序。積極推行合同能源管理，全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等各領域節能，抓好節水節地節材工作。推進溫州經濟技術開發區和省級工業園區擴容提升，加快電鍍產業基地建設。繼續加大對重點區域、重點行業的污染整治力度。鼓勵實施循環經濟項目，積極推行清潔生產，完成省級以上開發區（工業園區）和重點規模企業生態化改造。

（三）加快溫州大都市區建設，提升城市功能和品位

編制實施大都市區城市總體規劃，進一步拉開城市框架，提升城市功能，改善人居環境，彰顯城市特色，促進縣域要素資源優化配置，形成大中小城市協調發展的新型城市化格局。

加快建設城市功能區。堅持高起點、高標準開發建設甌江口新區，完成半島起步區主路網，開工建設國賓館、總部經濟園等標志性工程和新的對外通道。大力度推進濱江商務區和七都島開發建設，加快改造鹿城西部舊城。全面推進龍灣中心區、甌海新城建設，精心抓好城市綜合體、站前商貿區開發。深化溫州生態園環境綜合整治，提升三垟濕地公園整體形象。加快推進永嘉三江片、洞頭海西湖開發。支持各縣（市）新城區和開發區濱海新城加快建設，培育發展柳市、塘下、鰲江、龍港現代新型小城市。

扎實推進“六城聯創”。深入開展環境“四大整治”，打好“四大戰役”，確保完成階段性目標任務。加大溫瑞塘河沿岸截污納管力度，重點抓好9個片區污水管網整治，實施3條黑臭河道治理，開工建設親水休閑景觀帶。深化市容環境衛生整治，推行生活垃圾分類管理，開展衛生社區達標示范創建工作。強化違法建筑集中整治和日常控管，抓好邊角地、廢棄地規劃利用。完善并深入實施“退二進三”政策，充分調動企業積極性，加快推動區塊聯動開發。建立健全強有力的工作推進機制，啟動改造“城中村”41個。保護城市文化遺存，打造一批具有時代特征和地方特色的歷史文化街區。扎實開展“綠滿溫州”行動，新增城市綠地282公頃，人均公園綠地增加1.5平方米，完成綠化造林10.6萬畝。加強公交車尾氣、城市噪音和建筑揚塵污染防治。加快推進城鄉垃圾、污水、危廢（醫廢）處置等環保設施建設，抓好龍灣垃圾填埋場前期工作，10月份開工建設天長嶺垃圾填埋場，年內開工建設中心片污水處理廠二期，8月份完成臨江垃圾焚燒發電廠二期擴建工程。

（四）統籌城鄉區域發展，加快城鄉一體化進程

大力推進城鄉統籌綜合改革。以都市型功能區和區域性中心鎮建設為平臺，盡快啟動并完成鄉鎮行政區劃調整，進一步理順行政管理體制。以“三分三改”為核心，推動股改、地改、戶改，促進政經分開、資地分開、戶產分開，努力破除城鄉二元結構。以農房集聚改造為切入點，統籌安排和建設市政配套設施，啟動建設農村新社區和集中安置公寓項目各10個以上。以政府推動和政策支持為保障，強化組織協調，形成攻堅合力，確保廣大人民群眾從改革中充分受益。

加快建設社會主義新農村。按照“1+X”村鎮發展模式，深化實施村莊布局規劃，扎實推進“美麗鄉村”建設。加強農村聯網公路和安保設施建設，新建改建農村公路150公里。實施基層防臺防汛體系提升工程，完成農村河網整治100公里，建設小流域堤防20公里，解決25萬農村人口飲水安全問題。加強森林安全保障體系建設。加快農村電氣化改造步伐。積極拓展非農就業渠道，努力增加農民的工資性、經營性、轉移性等收入。

支持欠發達地區加快發展。深入實施“山海協作”工程，繼續抓好泰順彭月產業基地、大安生態科技創業園和文成樟山產業基地開發。加快56省道續建步伐，開工建設58省道筱村連接線，努力改善欠發達地區基礎設施條件。深入實施低收入農戶奔小康工程，全面消除低收入農戶集中村，新增1.5萬戶低收入農戶人均純收入超過全國平均水平。強化移民后期扶持，促進安穩致富。加大生態補償力度，建立環境保護與補償掛鉤制度，讓重要生態功能區群眾得到實惠。引導山區海島群眾向中心鎮和中心村轉移，完成搬遷3000戶。支持革命老區和少數民族地區加快發展。

（五）大力發展社會事業，推動基本公共服務均等化

按照人口發展趨勢和城鎮布局，合理配置公共教育資源，新建省級標準幼兒園15所，改造農村薄弱學校100所，創建素質教育示范學校35所，促進城鄉教育均衡協調發展。積極推動溫州醫學院、溫州大學等高校內涵式發展，開工建設溫州肯恩大學，抓好外國語類和體育類高校籌建工作。實施職業學校整合提升工程，10月份開工建設中等職業教育基地。支持民辦教育發展，抓好民辦教育綜合改革國家試點工作。

深入推進醫藥衛生體制改革，鼓勵社會資本參與公立醫院改革，全面實施基本藥物制度，努力減輕群眾用藥負擔。10月份開工建設市中醫院新院，年內開工建設附二醫龍灣新院等工程，基本建成溫醫附一醫新院，加快建設一批縣（市）骨干醫院，新建改建鄉鎮衛生院30家、標準化社區衛生服務中心（站）80家。支持中醫藥事業發展。完善公共衛生服務體系，全面實施國家公共衛生服務項目。抓好重大傳染病、職業病防治，啟動市級突發公共衛生事件應急指揮平臺建設。深入實施人口計生“強基創優工程”，新建鄉鎮計生合格站20個，狠抓出生人口性別比整治和流動人口計生管理，加強出生缺陷預防和干預工作，提高出生人口素質。

完善城鄉公共文化體系，抓好“兩館一站”等文化設施建設。啟動東甌王廟重建工程，建設一批專題博物館，對急需搶救的百項非遺項目實施重點保護。完成市區和各縣城數字電視整體轉換工作。推進泰順影視城項目前期。深化公益性、經營性文化單位改革，發展新聞出版、文化創意、工藝美術等產業，做強做大報業、廣電等文化集團。抓好劉基誕辰700周年紀念活動。3月份開工建設水上運動訓練基地，年內開工建設奧林匹克體育場等項目。

加大就業和社會保障工作力度。開展充分就業社區（村）創建活動，確保溫州生源高校畢業生初次就業率達到85%，幫助5000名就業困難人員實現就業。推行企業職工工資集體協商制度，依法完善工資增長決策機制和支付保障機制，切實規范用工秩序，構建和諧勞動關系。建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鄉居民社會養老保險參保人數達到180萬。城鎮職工醫療保險實現市級統籌，推進城鎮居民醫保和新型農村合作醫療整合并軌。重視外來人口社會保障工作。完善社會救助和福利體系，支持慈善事業發展。抓好市老年活動中心建設，發展老年大學、老年活動團隊和中高檔養老公寓。加強殘疾人就業援助和康復服務，力爭開工建設市殘疾人綜合服務中心。

（六）加強社會管理創新，營造安定祥和的社會環境

重視城鄉社區建設，創建一批城市“和諧社區”。依法組織居民開展自治活動，抓好第九屆村委會選舉。加強社會工作體系建設，引導各類社會組織守信自律、良性發展。完善聯合征信系統，建立健全信用獎懲機制。實施流動人口居住證制度，建成統一的流動人口信息系統。建立健全重大事項社會穩定風險評估機制，抓好社會管理創新綜合試點。加大社會治安綜合治理力度，實施接處警綜合改革，重拳整治突出治安問題，刑事發案下降10%以上，實現“平安大市”三年奪鼎目標。加強禁毒、社區矯正及預防青少年犯罪工作。嚴格落實安全生產責任制，深入推進社會消防安全“防火墻”工程，強化交通安全整治，完善重大事故隱患分級掛牌督辦制度，實現三項主要指標零增長。啟動“六五”普法工作，抓好基層法治示范創建等活動。扎實推進信訪積案化解和基層信訪“五個一”工程，努力解決群眾反映強烈的信訪問題。加強應急救援體系建設，提高應對突發公共事件能力。重視民族團結。依法管理宗教事務。加強國家安全工作。深入開展雙擁共建活動，確保新一輪“全國雙擁模范城”創建成功。

（七）著力深化改革開放，增強發展的動力和活力

扎實推進各項改革攻堅。深化城市建設管理體制改革，建立城市管理聯動執法、公務協作、督查考核等機制。深化國有企業整合重組和國資管理體制改革，在市級十大國資營運公司組織實施一批重大投融資項目。落實鼓勵民間投資的各項政策措施，加強民間投資項目庫建設，促進民間資本更多地投向實體經濟。積極培育區域資本市場，大力發展股權投資，做大做強股權營運中心，力爭3家以上企業上市。抓好農村資金互助聯合會試點，促進小額貸款公司擴面提質。實施排污權有償使用和交易，推進水權制度改革試點工作。

實施全方位對外開放戰略。組織開展境外“溫州周”、“走進非洲”等活動，積極開拓拉美、非洲、中東等新興市場，外貿出口總額超過150億美元。重視發展加工貿易和進口貿易，擴大先進技術設備、關鍵零部件和原材料進口。鼓勵發展服務外包產業，抓好省級服務外包示范園區建設。爭取越南龍江工業園通過國家評定。加強招商選資工作，切實提高利用外資質量和水平。主動承接臺灣產業轉移，抓好蒼南臺灣農民創業園建設，擴大對臺小額貿易，爭取開通對臺空中直航。積極發展大宗外貿貨運，爭取開辟集裝箱國際航線。扎實做好援疆、援藏等對口支援工作。

促進內外溫州人互動發展。深入實施在外溫商回歸工程，做大做強溫州人營銷網絡，全力打造品牌總部基地、時尚消費品集散中心。鼓勵在外溫籍專家、學者和企業家為溫州新一輪發展提供智力支持。加強鄉情親情傳遞和溫州文化傳播，切實增強海外僑胞、新生代移民等全體在外溫州人的家鄉歸屬感和文化認同感，始終把溫州作為自己的血脈之根和精神家園。

（八）堅持為民辦實事制度，實施年度“十大民生工程”

集中力量辦好人民群眾熱切期盼的實事，努力在解決住房難、行路難和食品藥品安全等問題上取得實質性進展。堅持把住房保障作為民生實事項目之首，市區新開工建設安置房100萬平方米、經濟適用房20萬平方米、公共租賃房10萬平方米以上，新增廉租房保障對象500戶，完成安置房交鑰匙2000戶、認購2000戶。抓好大學生人才公寓建設。全市完成農房改造3.6萬戶，其中農村困難群眾危舊房改造7500戶。加強和改善房地產市場調控，完成商品住宅供地1500畝，強化房地產市場監管，有效平抑房地產市場價格。堅持把綜合治理交通擁堵問題擺在突出位置，加大“打卡口、破瓶頸”力度，全力推進市區西部交通網建設，建成一批停車場（庫）；實施城鄉公交一體化改革，切實提高公共交通服務質量和組織管理能力。推進市民“一卡通”工程建設。實施社會關愛工程，開展居家養老“990”信息服務試點，免費為3萬名農村育齡婦女提供健康檢查、為2000例貧困白內障患者實施復明手術，對1000個女兒戶家庭進行困難救助。強化珊溪、楠溪江、澤雅等水源地保護，切實改善周邊群眾的生產生活條件，完成珊溪庫區畜禽養殖集中整治，確保廣大人民群眾飲水安全。高度重視“菜籃子”安全問題，對農產品生產基地、批發市場和建制鎮以上的農貿市場進行定期檢測。強化流通市場監管，保持糧食、蔬菜等重要消費品價格基本穩定。

四、努力建設人民滿意的政府

實現“十二五”發展目標，各級政府肩負著重要使命，承擔著艱巨任務。我們必須牢固樹立“有為政府”理念，以改革創新的精神，全面加強政府自身建設，大力提升執行力、創新力和公信力，為溫州經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

（一）加快政府職能轉變，切實提高服務水平。適應經濟社會發展轉型的新要求，更加自覺地推進政府轉型，加快建設服務型政府。深化公共財政改革，推動公共資源更多地向民生改善傾斜、向有利于轉變經濟發展方式傾斜、向農村基層和欠發達地區傾斜。以新一輪市縣機構改革為契機，分類推進事業單位改革。加大政府購買社會服務力度，鼓勵行業協會（商會）、中介機構等提供更多的公共產品和公共服務。建立健全區域聯動發展機制，加強對縣際重大事務的協調和處置。強化政府社會管理職能，整合各種社會資源和力量，共同參與社會治理。

（二）深化政府管理創新，大力提升行政效能。全面實施政府投資項目審批流程和民間投資審批制度改革辦法，取消一切不必要的審批事項，下放一切應下放的權力，促進審批服務提速提效。完善目標管理考核機制，使各項重點工作有目標要求，有責任主體，有監督考核，有責任追究。積極推行“互看互學互比”、“一線工作法”、“工作成果倒逼法”，營造爭先創優的濃厚氛圍。創新督查方法，強化對重點事項的交辦、催辦、督辦，確保政令暢通。大力推廣“馬上就辦”的服務理念，強化效能監察，對責任心不強、工作拖沓、不能保質保量完成任務的，必須嚴肅問責，并實行“累計問責、上問一級”。推行政府公信評價機制，進一步形成誠信為本、有諾必踐的好風尚。

（三）加強法治政府建設，全面推進依法行政。堅持把依法行政貫穿到政府決策、執行和監督的全過程，提高用法治思維、法律手段解決經濟社會發展中矛盾和問題的能力。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，推進科學民主決策。加強規范性文件制定和備案、審查工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，切實提高人大代表建議和政協提案辦理質量。主動接受社會監督和輿論監督，創造條件讓人民更加有效地監督政府。完善行政執法體制機制，建立行政裁量權基準制度，強化執法評議考核。深入推進政府信息公開，擴大財政預算、公共資源配置、社會公益事業建設等領域的信息公開，不斷提高行政透明度。

（四）堅持勤政廉政，進一步樹立政府形象。全體政府工作人員要把推動溫州加快發展作為自己的天職，敢于擔當，敢闖新路，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。各級領導干部要從文山會海、迎來送往中擺脫出來，集中精力推動項目、狠抓落實。深入推進學習型機關建設，提高公務員培訓的針對性和實效性，以更加過硬的本領履行職責。深化懲防體系建設，強化對重點領域和關鍵崗位權力運行的監督，切實規范建設工程招投標、政府采購、產權交易等行為。加強對財政資金、重大項目的審計和監察。大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，積極推進公務消費制度改革，切實降低行政成本，把節省下來的錢用到發展最需要、群眾最受益的地方。

各位代表，溫州新一輪大建設大發展的藍圖已經繪就。我們正站在新的起點上，唯有傾注全部的熱情與心血，才能擔當時代重任，不負人民重托。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共溫州市委的領導下，解放思想，奮勇爭先，凝心聚力，扎實工作，為全面建成惠及全民的小康社會，譜寫溫州人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第二篇：溫州市2010政府工作報告

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政府工作報告

2010年2月25日在溫州市第十一屆人民代表大會第五次會議上

溫州市市長 趙一德

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是新世紀以來溫州經濟發展困難最集中、挑戰最嚴峻的一年。我們在中共溫州市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機影響，采取和落實一系列政策措施，全力保增長、抓轉型、惠民生、促穩定，較好地完成了市十一屆人大四次會議確定的目標任務。

(一)保增長目標基本實現。全市生產總值2527.9億元，比上年增長8.5%；財政總收入360.7億元，其中地方財政收入195.6億元，分別增長6.2%和8.6%；全社會固定資產投資837.7億元，增長10.5%；城市居民人均可支配收入28021元，農村居民人均純收入10100元，均增長7.1%；城鎮新增就業8.4萬人；外貿出口109.4億美元，下降8.1%。著眼于保增長穩運行，大力實施“溫州名購”推進計劃，舉辦“名品進名店”對接展會，建成溫州名品購物中心52家。深化“外貿企業服務月”活動，安排1.5億元專項資金，支持開拓國際市場，外貿出口降幅低于全國全省平均水平。充分利用國家擴大內需的有利時機，加快實施“六大百億”工程，完成重點建設投資236.9億元。溫福鐵路、甬臺溫鐵路動車組投運，使溫州從鐵路末端一躍成為重要鐵路樞紐。諸永高速公路溫州段、繞城高速公路北線主體路段建成，洞頭陸域引供水工程投用；“515”防洪保安工程全面推進；永強機場飛行區擴建、南金公路龍灣段和瑞安段、雁楠公路、珊溪水利樞紐平蒼引水、浙能樂清電廠二期等工程開工建設。海涂圍墾完成投資10.2億元，圈圍4.6萬畝。成功舉辦中國森林旅游節。大力培育旅游、汽車、通訊等消費熱點，實現社會消費品零售總額1264.7億元，增長16.8%。推動銀企、銀項對接，引導金融機構優化信貸結構，新增本外幣貸款1138.9億元，是上年的2倍。

(二)產業轉型升級邁出實質性步伐。堅持把沿海產業帶建設作為全局工作的重中之重來抓，溫州經濟技術開發區、民營經濟科技產業基地等功能區建設步伐加快，完成投資135億元，建設用海報批13542畝，推出具備招拍掛條件的產業用地11038畝。編制十大行業轉型升級行動方案，在泵閥、船舶、服裝、電氣等領域整合重組41家企業。新建公共科技創新平臺11個，發明專利授權量增長86%，高新技術產業總產值突破1000億元。成功舉辦中國(溫州)科技成果交易會。順利通過創建國家知識產權示范市評定。出臺支持服務業發展1+X政策，積極培育總部經濟、樓宇經濟，推動149家企業分離發展服務業，第三產業增加值占生產總值比重達45.9%，提高了2.1個百分點。全面落實節能減排措施，預計單位生產總值能耗下降5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和4.6%。

(三)城市建設管理力度加大。認真實施大都市區推進戰略，啟動市域總體規劃修編，加快構筑基礎設施網絡體系。濱江商務區市政設施、安置房建設取得新進展，沿江休閑帶初步形成。城市核心區功能得到整合，龍灣中心區初具形象，甌海中心區掀起開發建設熱潮。溫州生態園建設穩步推進。市區環境“四大整治”全面展開，溫瑞塘河綜合整治完成投資5.9億元，新建污水管網105公里，清淤59萬立方米，河道黑臭現象得到改善；拆除違法建筑140.7萬平方米，城市環衛保潔、道路設施建設和流動攤販、戶外廣告整治得到加強，交通違法行為查處力度加大。樂清、瑞安城市功能進一步提升，鰲江流域城鎮群建設步伐加快，各城關鎮、中心鎮發展態勢良好。

(四)新農村建設扎實推進。完成農業功能區規劃編制并啟動試點。實現糧食播種面積、單產和總產“三增長”，糧食產銷合作進一步拓展。支持現代農業發展，推進農村土地承包經營權流轉，新建效益農業基地4萬畝，新增設施農業1萬畝，新發展農民專業合作社775家。實施“千村整治、百村示范”工程，完成村莊整治590個，建成全面小康新社區28個。完成農村住房改造建設3.1萬戶。解決36.5萬農村人口安全飲水問題。扎實推進“低收入農戶奔小康共同跨越六大行動”，實施農業開發項目1190個，培訓農村勞動力7.8萬人，啟動扶貧開發整村推進試點50個，下山搬遷2.4萬人。實施水庫移民后期扶持項目731個。

(五)改革開放取得新進展。民營經濟創新發展綜合配套改革試點全面實施，13個重點改革項目有序推進。深化金融改革創新，新增上市企業2家，新建小額貸款公司5家、村鎮銀行2家，組建全省首家信用擔保集團。金融生態環境繼續優化，金融服務進一步拓展。公共財政體制改革穩步推進。市屬國有經濟發展三年行動計劃啟動實施，國資國企整合重組步伐加快。集體林權制度改革取得成效。擴權強縣工作得到落實，省市共下放審批管理事項443項，其中市級132項；開展小城市管理改革試點，5個強鎮擴權工作扎實推進。內外溫州人互動更加緊密，引進在外溫州人投資項目106個，到位內資71.8億元。實際利用外資2.3億美元。支持民營企業“走出去”發展，新批境外投資機構43家。溫州至臺灣集裝箱班輪航線開通。

(六)以民生為重點的社會建設成效明顯。加大民生投入力度，全市財政支出增量的70.9%用于民生。加快推進保障性住房建設，開工建設經濟適用房46.3萬平方米，完成申購1075套；新增廉租住房保障對象2021戶；市區開工建設安置房62萬平方米，竣工88.6萬平方米，交鑰匙4210戶。完善就業促進政策和援助制度，溫籍高校應屆畢業生初次就業率達86.9%。城鄉居民社會養老保險工作深入推進，市區被征地農民基本生活保障制度進一步完善。新型農村合作醫療參保率達95.2%。全面實施義務教育學校教師績效工資制度。推進百所薄弱學校改造，創建首批素質教育示范學校30所、現代化學校35所。啟動醫藥衛生體制改革。實施緩解“看病難”醫療衛生設施建設行動計劃，加快溫醫附一醫新院等骨干醫院建設步伐，完成20家鄉鎮衛生院危舊房改造，創建100家標準化社區衛生服務機構。溫州醫學院獲得3個國家科學技術獎二等獎。甲型H1N1流感等重大傳染病防控取得成效。人口計生工作得到加強。城鄉文化設施建設力度加大，溫州大劇院投用，瑞安、平陽、蒼南“兩館”建成。國慶60周年系列活動精彩紛呈。成功舉辦市第三屆藝術節、第十四屆運動會。平安大市創建成效明顯，社會治安總體穩定，“兩搶”案件、命案發案分別下降36.3%和14.5%，為近四、五年來最低。成功處置“11?16”持槍劫持人質案。開展信訪積案化解專項行動，初步實現“減存量、控增量”目標。加強基層安全生產監管網絡建設，深化重點隱患排查整治，各類安全事故數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失等指標均有不同程度下降。流動人口服務和管理得到加強。民政、老齡、慈善、殘疾人事業進一步發展，民族、宗教、外事、僑務、對臺、雙擁、應急、人防等工作取得新成績。支援青川縣災后重建工作進展順利。

(七)政府服務和管理進一步加強。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，著力推進政府自身建設。深化“政企聯動、克難攻堅”企業服務年活動，梳理和解決了一批制約企業發展的突出問題。落實稅費減免政策，減輕企業負擔37億元。深化行政審批制度改革，“兩集中、兩到位”工作有序推進，市縣鄉三級聯動的便民服務網絡加快形成。嚴格控制行政經費支出，市級機關和全額撥款事業單位公用經費預算壓縮5%。強化監察、審計工作，開展“小金庫”專項治理，嚴肅查處違紀違法案件，促進了政府系統廉政建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦結人大代表建議465件、政協提案516件。加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的溝通聯系，工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到有效發揮。

各位代表，過去的一年，我們面對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的雙重挑戰，奮發有為，沉著應對，化危為機。一是凝心聚力促發展。著眼市場變化和企業需求，研究政策，搭建平臺，強化服務，發動各級干部下基層、進企業、辦實事，形成了齊心協力保增長、和衷共濟渡難關的生動局面。堅持把“保穩”與“促調”結合起來，不失時機地推進沿海產業帶建設、產業轉型升級、企業整合重組和節能減排，努力提升區域經濟發展的質量和水平。二是扭住重點抓落實。圍繞事關發展、事關長遠的重點工作、重大項目，明確工作量，列出進度表，建立責任制，實行每月一匯報一督查，并依靠人大、政協的指導監督之力，借助社會各界的理解和支持，善作善成，堅持不懈地加以推進。三是強攻猛進破難題。針對群眾反映強烈和期盼解決的熱點問題，著眼于矛盾的化解，集中精力抓調研、定方案、促進度，市區西部交通網建設、環境“四大整治”、楊府山片“臭源”治理、“清障行動”等取得重要進展，解決經營性土地出讓等歷史遺留問題成效明顯。四是理順機制提效能。注重從體制機制上尋求推動工作的有效途徑和辦法，研究出臺市區舊村改造和“退二進三”政策，建立健全部門聯席會議制度，堅持找準一個癥結、破除一類難題、構建一項機制，努力使政府各項工作規范化、制度化、高效化。

各位代表，過去一年成績的取得，是省委、省政府和中共溫州市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤工作、做出貢獻的全市人民和外來建設者，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向積極參與溫州建設的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉的廣大海內外溫州人，向所有關心和支持溫州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

回顧過去一年，我們也清醒地看到，發展中還有許多困難和問題，政府工作還有許多不足。主要是：發展布局、產業結構、資源要素等制約發展的深層次矛盾和問題還沒有根本解決，影響科學發展的體制機制瓶頸尚未有效突破；外部需求和工業性投資嚴重不足，經濟持續回升的基礎仍不穩固；區域發展不平衡，農村社會建設滯后，農民持續增收難度不小；房價過高、交通擁堵等問題突出，城鄉環境污染治理、安全生產、社會治安和教育、醫療、就業等民生工作還需進一步加強；項目審批難、落地難，發展環境有待改善；部分政府工作人員精神狀態、能力素質、工作作風與新形勢、新任務的要求不相適應，部門行政效能亟待提高，一些地方和領域的消極腐敗現象還比較嚴重。對這些問題，我們一定高度重視，集中各方智慧和力量，采取更加有效的對策措施，認真加以解決。

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二、2010年工作總體要求和主要目標

2010年是完成“十一五”規劃目標任務、謀劃“十二五”發展的重要之年，也是應對國際金融危機、鞏固和發展經濟回升向好勢頭的關鍵之年。當前，世界經濟出現積極變化，逐步走出衰退，但全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國內經濟總體企穩向好，但仍面臨著防范金融風險、管理通脹預期和穩控房地產市場等多重壓力。我們必須深刻認識國內外形勢的復雜性，增強憂患意識、風險意識和機遇意識，善于審時度勢，敢于克難攻堅，全力推動溫州科學發展、和諧建設再上新水平。根據市委十屆八次全會精神，今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以沿海產業帶發展、大都市區建設、生態環境優先、先進文化引領和內外溫州人互動為戰略重點，把轉變發展方式和改善民生擺到更加突出的位置，全力以赴筑平臺、拓空間、興產業，聚精會神強保障、優環境、抓落實，確保全市經濟社會持續平穩健康發展，加快建設宜商宜居的現代化大都市。

綜合考慮發展趨勢和目標導向，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，地方財政收入增長6%以上；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.3%；全社會固定資產投資增長11%以上，力爭突破1000億元，其中重點建設投資230億元；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口總額增長6%；城市居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長7.1%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量削減1.5%，二氧化硫排放量削減0.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。

上述主要目標，既體現了調結構、促轉型的緊迫要求，也符合全市人民加快發展的強烈愿望。全體政府工作人員必須順應時代潮流，傾聽百姓呼聲，始終保持積極進取、奮發有為的精神狀態，一心一意謀發展，心無旁騖干事業，全身心地投入到溫州科學發展的具體實踐。必須牢固樹立全市“一盤棋”思想，做到小局服從大局、局部服從整體，部門聯動、上下協調，合心合力合拍地朝著既定目標邁進。必須做好持續打硬仗、打攻堅戰的準備，敢于碰硬，敢擔責任，敢破難題，以超常決心、超常力度、超常效率推進各項重點工作，確保目標任務圓滿完成。

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三、加快推進轉型升級和發展方式轉變

溫州正處在調整轉型的關鍵期，既要保持經濟平穩較快增長，更要不失時機地加快發展方式轉變，著力推動產業結構優化升級和城鄉區域統籌發展，不斷激發內在動力和活力，切實增強發展的協調性和可持續性。

(一)推進沿海產業帶建設，構筑轉型升級大平臺

按照“突出重點、破解難題、嚴把門檻、落實項目、完善配套”的要求，全力推進重點功能區建設，確保完成投資200億元。堅持規劃引領，抓好專項規劃的編制、銜接、調整和報批工作。堅持基礎設施先行，加快建設南金公路、樂清灣港區一期等工程，開工建設狀元岙港區化工碼頭，同步規劃建設樂清灣疏港公路和鐵路支線；建成浙能樂清電廠二期，開工建設蒼南電廠等工程，抓好220千伏、110千伏及中低壓網絡匹配建設；大力推進淺灘一期、蒼南江南等14個海涂圍墾項目，完成投資10.3億元，力爭圈圍3萬畝，新開工建設4.1萬畝，完成建設用海報批3.5萬畝，轉存量土地1萬畝。堅持“高門檻、低地價”，嚴格執行項目入園導則，嚴把項目質量關，完成產業用地招拍掛9000畝。堅持以好項目、大項目帶動大發展，突出抓好華峰尼龍66、青山鎳加工、正泰太陽能、華儀風電、煤基多聯產(IGCC)等項目前期工作。堅持“四統一分”，完善各功能區建設管理體制，充分調動各方積極性，為沿海產業帶整體開發建設創造良好環境。

著眼溫州“十二五”乃至更長時期的發展，把甌江口區域作為產業集聚提升的新平臺，舉全市之力，規劃建設370平方公里的甌江口新區，經過5至10年的努力，基本形成具備現代產業功能、綜合服務功能、高端城市功能和一流生態功能的科學發展示范區。今年重點在規劃編制、基礎建設、項目對接、體制機制創新等方面取得實質性進展，為甌江口新區開發建設奠定基礎。

(二)加快產業結構調整步伐，提高發展質量和效益

積極推動特色優勢行業改造提升。全面實施十大行業轉型升級行動方案，分類推進汽摩配、泵閥、電氣、船舶等現代產業集群示范區建設。引導優勢企業通過整合重組、虛擬經營、品牌建設等方式，進一步做強主業、做優產業鏈。支持中小企業走“專、精、特、新”之路，融入龍頭企業配套體系。落實促進中小企業發展的政策措施和成長計劃，抓好中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和創業基地建設。鼓勵企業利用現有廠房、土地或通過淘汰落后產能騰出空間，發展技術改造和技術創新項目。推動實施一批企業信息化項目，創建一批現代企業制度示范企業。發揮重大項目對工業轉型升級的支撐帶動作用，狠抓產業項目落地建設，確保全年出讓工業用地1萬畝，完成工業性投資310億元。

大力培育發展戰略性新興產業。立足我市產業基礎和發展條件，主動對接國家、省產業發展規劃，選擇新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息網絡等作為主攻方向，盡快形成新的經濟增長點。出臺新能源產業扶持政策和推廣應用方案，大力發展太陽能光伏、風電裝備、半導體照明及相關配套產業。制定生物醫藥行業發展規劃，落實一批生物制藥、中藥制造等重點項目。搶抓節能環保產業發展機遇，推動相關設備的研發、生產和應用。堅持港口、物流、臨港工業聯動發展，整合港口資源，完善集疏運網絡，培育壯大海洋特色優勢產業，努力成為浙江海洋經濟發展的重要功能區。

加快提升服務業發展水平。完善服務業發展政策體系，高起點規劃一批服務業集聚區，建設一批服務業重點項目，培育一批服務業龍頭企業。實施全市旅游一體化發展戰略，整合旅游資源，理順管理體制，加強營銷推介，打響溫州旅游品牌。著力推動“雁蕩山—楠溪江”景區融合發展，完善百丈漈—飛云湖景區配套設施，加快建設洞頭海洋旅游島、南雁景區和廊橋氡泉旅游度假區。推進溫州空港物流基地、瑞安江南、甌海潘橋、平陽鰲江、蒼南浙閩邊貿等物流園區建設。編制城市商業網點布局規劃和實施計劃，建設一批現代商貿中心，加快溫州商貿城改造提升步伐。制定創意產業發展扶持政策，創建中國(溫州)設計中心，支持浙江工貿創意園、甌海文化創意產業園等平臺建設。加快發展信息服務業，推進自主知識產權的第三代高速無線通信網絡建設，推廣成熟電子商務運作模式。扶持研發設計、會計、法律、評估等專業服務業發展。繼續推動企業分離發展服務業。

(三)實施大都市區推進戰略，增強城市集聚輻射能力

落實省域城鎮體系規劃，抓緊編制實施市域總體規劃，完成新一輪土地利用總體規劃修編，實現經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃“三規融合”。

構筑暢通的大都市區交通體系。圍繞建設國家綜合交通樞紐城市，加快建設金溫鐵路擴能改造工程，深化沈海高速公路復線溫州段前期工作，積極推進溫州至杭州鐵路客運專線、溫州至武夷山鐵路、溫州至九景衢鐵路的規劃研究。圍繞打造市域一小時交通圈、經濟圈，打通中心城市各功能區塊之間的快速通道，向北要開工建設甌江過江通道，加快七都大橋建設步伐，著手開辟從七都到樂清的新通道；向南要繼續推進溫瑞大道建設，加快104國道西過境和繞城高速公路西線前期工作；向東要加快建設77省道洞頭延伸線和大門大橋；向西要加快龍麗溫(泰)高速公路前期工作進度，積極推動工程盡早開工。

著力提升中心城市功能。堅持城市有機更新，加快推進南塘風貌區、五馬商圈、朔門古街等街區景區化改造，抓好沿江休閑帶整體開發，努力彰顯城市個性和特色。突破政策處理難點，加大濱江商務區建設力度，高標準建設金融集聚區和總部基地，著力打造城市綜合體。加快龍灣中心區及其南部拓展區、瑤溪片區建設，推動甌海中心區及其新城商務中心、火車南站站前商貿區整體開發。加強溫州生態園保護與開發，啟動國家級城市濕地公園創建。堅持甌江兩岸互動發展，推動永嘉三江片規劃建設。加強地下空間資源和低丘緩坡的有效開發利用。出臺實施“退二進三”配套政策，鼓勵小區塊整體規劃、聯動開發，促進城市功能轉換和產業結構優化。

強力推進市區環境“四大整治”。堅持科學治河、依法治河、全民治河，全面實施《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》，采取片區污水管網改造、清淤疏浚、生態修復、駁坎綠化等綜合措施，進一步消除河道黑臭現象。開展執法控污專項整治，嚴厲打擊廢水泥漿偷漏排、涉河違法搭建等危害水環境的行為，健全河岸河面長效管理機制。堅持規劃、建設、管理和提升市民素質“四管齊下”，全力破解城市交通擁堵問題。大力度推進“建環線、打卡口、接斷路”，完善市區東部和中部交通網；加快建設甌海大道西段快速路、六虹橋路延伸段，開工建設寧波路二期、福州路二期、金麗溫古岸頭高速互通和330國道仰義至雙嶼段改建等工程，努力緩解市區西部交通壓力。加快推進城市軌道交通項目前期工作，深化高架路網規劃研究。堅持公交優先，調整優化線路，啟動建設快速公交系統。實施出租車管理“168”工程，提高出租車行業服務水準。完善靜態交通規劃，新建一批停車場和立體車庫。強化交通堵點亂點和“黑車”整治，規范停車收費行為。積極倡導文明出行，嚴格查處交通違法行為。出臺城市管理標準及實施細則，加強市容文明目標管理，加快數字城管系統建設，提高城市精細化管理水平。積極推進楊府山片“臭源”治理，年內基本消除臭氣問題。加大違法建筑整治力度，落實長效管理機制，切實鞏固拆違成果。加強城市形態整合，啟動實施10個舊村改造項目，合理利用邊角地、閑置地，著力提升城市整體形象。

深入實施強縣強鎮戰略。引導和支持各縣(市)立足特色、發揮優勢，發展壯大縣域經濟。加大對鰲江流域發展的政策扶持力度，推動人口集聚和基礎設施共建共享，著力建設鰲江流域中心城市。強化市級試點強鎮在規劃用地、項目審批、財力保障、行政執法、維護穩定等方面的職能，加快培育小城市。推動各城關鎮、中心鎮轉型升級，促進偏遠鄉鎮集聚發展，逐步形成“小縣大城關，小鄉大集鎮”格局。

(四)加大統籌城鄉發展力度，加快新農村建設步伐

大力發展現代農業。實施農業功能區規劃，著手建設糧食、蔬菜、茶葉、水產等現代農業示范區。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，確保全市364.6萬畝的耕地保有量。完善農業補貼制度和市場調控機制。建立健全糧食產銷合作體系和糧食應急網絡。加強農村土地(林地)承包經營權交易平臺和流轉機制建設。鼓勵發展設施農業、休閑觀光農業。繼續扶持農業龍頭企業、農民專業合作社和農業大戶發展，引導工商企業、民間資本投資農業，引導大中專畢業生到農村就業創業。重視農業科技成果推廣應用，建立農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管為一體的基層農業公共服務體系。加強農村基礎設施和公共服務設施建設。按照增總量、優結構、重績效的要求，加大對“三農”的投入。繼續實施“千村整治、百村示范”工程，完成待整治村建設550個、鄉鎮連片整治15個，創建全面小康農村新社區20個。加快珊溪水利樞紐平蒼引水工程建設步伐。實施農民飲水安全保障工程，解決25萬農村人口安全飲水問題。完善鄉村路網體系，提高農村客運通達率。建立健全農村垃圾、廢水收集處理系統，加大農村河網整治力度。扎實推進新農村電氣化建設，加快農村信息化步伐。完善農村金融機構網點布局。結合“515”防洪保安工程建設，大力推進鰲江、飛云江、楠溪江流域治理，加快平陽順溪水利樞紐和鰲江干流堤防工程建設步伐，啟動實施永嘉縣城排澇應急等工程，開展“三江”河口綜合治理研究。加強舊城區和重點城鎮排澇設施規劃建設。加快推進重點標準漁港建設。健全基層防災減災體系。

深入推進“低收入農戶奔小康共同跨越六大行動”。充分發揮山區海島特色產業和生態資源優勢，強化政策傾斜、基礎配套和要素保障，推動欠發達地區跨越式發展。大力實施“山海協作”工程，加快文成樟山、泰順彭月和蒼南靈江產業功能區開發。開工建設57省道復線、文成百丈漈和文泰通景公路，著力改善欠發達地區基礎設施條件。加強交溪流域水電資源開發。鼓勵通過扶貧小額貸款、林權抵押貸款等措施，拓寬農民創業融資渠道。扎實做好扶貧整村推進試點，加強水庫移民后期扶持工作。深化“百僑百會助百村聯千戶”行動，落實“一戶一策一干部”制度，引導社會各方面力量共同參與幫扶，減少低收入農戶2萬戶、5萬人。加大對口支援青川工作力度，按時保質完成援建任務。

(五)加強內外溫州人互動，構建對外開放新格局

促進在外溫州人經濟與本土經濟互動發展。搶抓后危機時代戰略性布局調整機遇，進一步做強做優溫州產品營銷網絡。大力實施在外溫商回歸工程，依托沿海產業帶、濱江商務區等發展平臺，引進和建設一批好項目、大項目。鼓勵溫籍企業家、海外僑胞在溫設立公司總部，打造國際品牌營銷中心。完善在外溫商回鄉創業服務機制，實行重大項目“一事一議”制和行政審批“代辦制”。加強世界溫州人聯誼總會、溫州市海外聯誼會和在外溫州商會等互動平臺建設，拓寬鄉情傳遞、文化交流和信息互動渠道，增強在外溫州人的文化認同感和家鄉歸屬感。

進一步提高對內對外開放水平。著眼于擴大溫州產品的市場份額，深入實施“溫州名購”推進計劃，新建50家以上溫州名品購物中心。調整出口市場結構，在鞏固歐美傳統市場的同時，積極拓展非洲、中亞、東盟等新興市場，實現外貿出口穩定增長。編制實施服務外包產業發展規劃，加快建設省級技術服務外包示范園區。加大招商選資力度，抓好重大引資項目落地，提高利用內資、外資水平。支持境外溫州商品城和工業園區建設，鼓勵企業到境外開發資源、收購兼并研發機構。完善對外貿易預警體系，強化對企業應對反傾銷和貿易壁壘工作的指導服務。抓好溫州空港擴大開放、狀元岙港區正式開放和樂清灣港區開放報批工作，推動出口加工區、保稅港區等海關特殊監管區建設。爭取開通港澳“自由行”。積極參與長三角一體化，加快融入海峽西岸經濟區，重點推進交通、物流、經貿、旅游等對接合作，抓好“蒼南臺灣農民創業園”等平臺建設。(六)深化改革創新，增強發展的活力和動力

全面推進民營經濟創新發展綜合配套改革試點。引導金融機構圍繞產業轉型升級，創新金融產品，優化信貸結構。促進小額貸款公司、村鎮銀行規范發展。推動企業多渠道上市，創造條件發行企業債券，設立并購基金和創業投資引導基金，成立溫州市股權營運中心，培育多層次區域資本市場。深化國資國企改革，做大做強政府投融資平臺。堅持“非禁即入”原則，掃除人為障礙，組建溫州民間資本投資服務中心，鼓勵和保障民間資本順暢地進入基礎設施建設、金融服務、社會事業等領域。推進重點建設管理體制改革，完善重大項目前期工作機制。深化醫藥衛生體制改革。推進戶籍制度改革。按照責權匹配原則，完善市、區兩級財政體制，優化市區土地出讓收入分配辦法。啟動城市管理體制和城管行政執法體制改革，努力提升城市管理效能。

加強區域創新體系建設。以全省推進國家技術創新工程試點為契機，實施特色優勢行業科技提升行動計劃，引進一批大院名校共建創新載體，啟動建設中科院溫州生物材料與工程研究所。突破一批關鍵、共性技術項目，扶持新建一批高新技術企業研發中心、重點實驗室和科技企業孵化器。深入實施“質量立市、品牌強市”戰略，加快建設國家工業電器、金融設備及零部件質量監督檢驗中心，爭取國家泵閥產品質量檢驗中心落戶溫州。

高度重視人才培養、引進和使用工作。牢固樹立人才是第一資源的觀念，完善和落實人才政策，著力優化人才發展環境。實施“海外高層次人才引進計劃”和“甌江民營企業人才計劃”，重點引進和培養一批創新型領軍人才、技術創新團隊。深化工學結合、校企合作，多形式建設人才開發合作基地。

(七)堅持生態環境優先，大力推進生態文明建設

始終把生態文明理念貫穿于經濟社會發展全過程。認真實施生態環境功能區規劃，加強森林資源和海洋生態環境保護。堅持整體謀劃、重點突破，積極培育低碳經濟、倡導低碳生活、建設低碳城市。推廣能源合同管理，發展森林碳匯。完善生態補償機制，加大扶持力度，逐步擴大生態保護區和水源地保護區經濟補償范圍。強力推進珊溪庫區周邊環境整治，確保溫州人民群眾的“大水缸”不受污染。深化生態創建活動，爭創一批國家級和省級生態縣、生態鄉鎮(街道)。開展“空氣清潔”行動，加強機動車排氣、工業廢氣污染整治，突出抓好主城區公交車排氣污染專項治理。實施農村環境保護規劃，嚴控污染企業向農村和山區轉移。廣泛開展綠色學校、綠色企業、綠色社區等創建活動，形成全社會重視和參與生態文明建設的濃厚氛圍。

全力打好節能減排攻堅戰。堅持結構調整、技術進步和管理創新并舉，確保完成“十一五”節能減排任務。嚴格執行新上項目能評、環評制度，堅決淘汰一批落后產能。實施“5個100”節能行動計劃，推進工業、交通、建筑三大領域節能改造，深化公共機構節能工作。今年是實施省“811”環境保護新三年行動的最后一年，必須緊盯薄弱環節，抓好重點區域、重點行業污染整治，加快電鍍企業入園步伐，確保11個省級以上開發區(工業園區)環境污染整治達標、9個市級重點嚴管區通過考核驗收。探索建立排污權有償使用和交易機制。科學規劃建設醫療廢物、危險廢物等處置中心。建成市區西片污水處理廠，加強重點城鎮污水處理廠及配套管網建設，加大截污納管力度，市區污水處理率達70%、縣(市)污水處理率達50%以上。

(八)以先進文化為引領，推動文化大發展大繁榮

加強社會主義核心價值體系建設，深化文明城市、健康城市創建，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育活動，有針對性地抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，努力提高廣大市民素質和社會文明程度。大力弘揚新時期溫州人精神，升華溫州人精神品格，形成敢為人先、開放包容、追求卓越、合作共贏的人文環境。

加快發展文化產業，培育一批文化休閑消費的知名品牌和龍頭企業，繁榮城鄉文化市場。抓好十大文化設施建設和十佳鄉鎮綜合文化站創建，推進數字電影進農村和廣播“村村響”工程，基本完成市、縣城區有線電視數字化整體轉換。強化網絡管理和輿論引導，營造文明和諧的網絡環境。挖掘溫州優秀傳統文化資源，加強名人文化研究和宣傳。實施城市文化品牌戰略，打響“戲曲故里、歌舞之都、書畫名城、百工之鄉”等地域文化品牌。加強非物質文化遺產、歷史文化街區和優秀歷史建筑的保護和修繕。深化奧體中心、水上運動中心項目前期工作。加大城鄉公共體育設施向公眾開放力度，廣泛開展全民健身活動。

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四、著力改善民生和促進社會和諧

堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，集中力量加快辦好經濟社會發展急需、人民群眾熱切期盼的實事，使發展成果更多地惠及全市人民。

(一)努力緩解城鄉群眾住房難。加大保障性住房建設力度，加快推進瑤溪、婁橋經濟適用房和人才公寓建設，新開工經濟適用房40萬平方米，新增廉租住房保障對象1442戶；市區新開工建設安置房60萬平方米，竣工60萬平方米，交鑰匙3000戶，基本解決在外過渡5年以上被拆遷戶住宅安置問題。把支持農民建房作為擴大消費需求的重要舉措，完善配套政策，加大推進力度，確保完成農村困難家庭危舊房改造8060戶，改造建設農村住房3.5萬戶。加強和改善房地產市場調控，增加商品住宅用地有效供給，強化房地產市場監管，努力遏制投機行為，促進房地產市場持續平穩健康發展。

(二)高度重視就業和社會保障工作。堅持以項目擴大就業、以創業帶動就業、以培訓促進就業，實現城鎮新增就業7.7萬人。加強大學生就業實習基地建設，溫籍高校應屆畢業生初次就業率85%以上。重視抓好失業人員、農村富余勞動力就業工作，培訓農村勞動力6萬人。開展“充分就業社區”創建和“零就業家庭”就業援助活動。全面實施城鄉居民社會養老保險辦法，做好城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作，對符合條件的60周歲以上城鄉居民發放基礎養老金。健全城鄉居民醫療保障體系，實施城鎮職工基本醫療保險門診統籌制度；新型農村合作醫療參保率穩定在90%以上，人均籌資200元以上。建立健全農民工社會保障制度。積極發展婦女兒童事業，建成市婦女兒童活動中心。重視老齡、社會福利和慈善事業發展，加快建設市社會福利中心，鼓勵社會力量興辦養老服務機構。繼續抓好殘疾人共享小康工程，啟動市殘疾人綜合服務中心建設前期工作。

(三)完善公共衛生和醫療服務體系。著力緩解群眾看病難、看病貴問題，突出抓好市縣骨干醫院建設，完成市五醫改擴建工程，加快溫醫附一醫新院、附二醫綜合病房大樓建設，組建市兒童醫院，推進市中醫院、急救中心等項目前期工作。開展80家社區衛生服務機構標準化創建，抓好30家鄉鎮衛生院改建和1700個村級衛生室規范化建設。加強以全科醫生為重點的衛技人員培訓，充實基層醫技力量。市轄三區和樂清、瑞安所有政府辦的基層醫療衛生機構全部執行國家基本藥物制度。啟動公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資制度改革。加快中醫藥事業發展。加強甲型H1N1流感等重大傳染病和職業病防治，完善120急救網絡體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。啟動國家衛生城市創建。健全覆蓋城鄉的計生服務體系，完成30個鄉鎮服務站標準化建設。始終保持人口計生工作攻堅態勢，加大出生人口性別比綜合整治力度，強化流動人口計生管理，促進人口結構優化和素質提升。認真做好我市第六次全國人口普查工作。

(四)加快推進教育強市建設。全面實施中小學校舍安全工程，加大農村薄弱學校改造力度。積極推進義務教育標準化學校建設，推動優質教育資源向城郊和農村輻射，促進義務教育優質均衡發展。完善和落實義務教育學校教師績效工資制度。大力實施素質教育，促進學生德智體美全面發展。高質量普及高中階段教育，積極發展學前教育，重視發展特殊教育。支持溫州醫學院、溫州大學、溫州職業技術學院等高校加快內涵發展，提高人才培養、科技創新和服務社會的綜合能力。堅持以就業為導向，優化職業教育專業和課程體系，抓好30所重點職業學校、市中等職業教育基地建設，啟動高等職業教育基地前期工作。進一步支持民辦教育做強做大。加大助學幫困力度，切實解決外來務工人員子女、困難家庭子女就學難問題。

(五)全力維護社會和諧穩定。深化平安大市建設，加快構建溫州社會治安新秩序。扎實做好“護世博”、“護平安”工作，始終保持“掃黑除惡”高壓態勢，深化反“兩搶一盜”專項斗爭，狠抓治安亂點整治，力爭刑事發案下降10%以上，“兩搶”案件和入室盜竊案件下降15%。堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。扎實做好社區矯正和刑釋解教人員安置幫教工作。加大安全生產投入力度，加強消防、道路交通、危化品等重點領域和行業隱患排查治理，嚴格落實責任制，實現安全事故數、死亡人數和直接經濟損失“三個零增長”。按照“減存量、控增量，打好信訪工作翻身仗”的要求，集中力量解決重點、難點信訪問題。深化法制宣傳教育。加強人民調解工作，最大限度地把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。完善突發公共事件應急機制，健全海上應急反應體系，加強基層應急隊伍建設，提高應急處置能力。高度重視宗教工作，充分發揮其在和諧社會建設中的積極作用。深化基層基礎三年行動計劃，著力構建基層組織、社會穩定、安全生產、流動人口“四位一體”的管理網絡。加強城鄉社區建設，增強社區服務功能。全面完成“十小”整規任務。開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售偽劣食品藥品行為。深化民生計量惠百姓活動，重點做好醫療衛生單位和農貿市場計量檢定工作。

大力支持駐溫人民解放軍和武警部隊建設，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，進一步提升雙擁和優撫安置工作水平，鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。

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五、切實提高政府的公信力、執行力和創新力

溫州的機關效能和發展環境一直備受關注。效能決定興衰，環境關系成敗。圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，全面開展“轉作風、優環境”專項活動，大力推進政府服務理念、服務方式和服務制度創新，大力改善發展環境，切實提高政府公信力、執行力和創新力。

更加注重提高效能。扎實推進新一輪市縣政府機構改革，加快建立科學高效的行政管理體制。全面落實行政審批“兩集中、兩到位”，完善項目聯審、并聯審批和聯合竣工驗收等做法，大幅度簡化招拍掛用地建設工程審批環節。擴大鄉鎮便民服務中心覆蓋面，完善便民服務機制。加強電子政務建設，建立網上辦事大廳，推行實時電子監察。進一步精簡會議、文件，規范檢查評比達標活動。在政府系統大力推廣“馬上就辦”的服務理念，切實增強為溫州發展“等不起”、“慢不得”的責任感，真正做到定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底，不推諉、不拖拉、不折騰。加強對縣際事務的統籌協調，確保重大問題及時得到解決。建立重要工作推進責任追究制，嚴格獎罰措施，強化政務督查，嚴明政務紀律，對違反規定的，必須嚴肅問責。

更加注重依法行政。深入貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，增強各級政府依法行政能力。自覺接受市人大及其常委會的依法監督，認真執行各項決定決議，支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實提高人大代表建議和政協提案辦理工作質量。主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，自覺接受新聞輿論和人民群眾的監督。依法在更大范圍、更深層次上推進政府信息公開，進一步提高政府工作透明度。探索實行公共服務承諾制，建立政府公信評價機制，加大失信懲戒力度，努力形成誠信為本、有諾必踐的好風尚。深入開展“破三難、促規范”征地遺留問題專項整治。深化“清障行動”，從嚴從快懲治阻撓、破壞工程建設的違法行為，堅決鏟除“村霸”、“地霸”，有效凈化建設環境。

更加注重服務創新。深入推進學習型機關建設，建立健全適合機關工作特點、講求實效的學習制度，有序組織機關公務員到基層掛職鍛煉，努力使政府工作人員的思想觀念、工作方式、能力水平與新形勢、新任務的要求相適應。完善公眾參與、專家論證和政府集體決策相結合的決策體系，推行重大決策和重要事項咨詢、聽證、公示等制度。探索建立開放式決策機制，市政府常務會議研究事關民生等重大議題時，邀請社會各界代表直接參與，以更好地問需于民、問計于民。大力推行“一線工作法”，各級領導干部帶頭深入基層，做到情況在一線了解、問題在一線解決、形象在一線樹立。強化政府社會管理職能，鼓勵商會、行業協會等社團組織和企業、公民共同參與社會管理，形成政府主導、社會協同、公眾參與的社會建設管理新格局。

更加注重反腐倡廉。全面落實黨風廉政建設責任制，加快構建懲治和預防腐敗體系。加強廉政文化建設，切實增強全體政府工作人員的廉政意識。圍繞規范領導干部住房、報告個人有關事項等領域，強化廉潔從政制度的執行監督。牢固樹立過緊日子思想，落實厲行節約措施，狠剎鋪張浪費之風，各級黨政機關公用經費預算壓縮5%。加強對促發展、保民生政策落實情況的督查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大監察、審計工作力度。強化對公共資源交易和招投標活動的監管，狠抓工程建設領域突出問題整治。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處違紀違法案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。今年，政府工作還有一項重要任務，就是科學謀劃好溫州“十二五”發展。深化對事關我市長遠發展的重大問題研究，用世界眼光、戰略思維、務實精神、創新辦法認真做好規劃編制工作，使之成為溫州推進科學發展的方向標，加快轉型升級的路線圖，深化改革創新的任務書，建設各項事業的項目庫。

各位代表，經歷這場金融危機的洗禮，留給我們的不應該只是共克時艱的深刻記憶，更重要的是要喚起對溫州發展現狀和未來的深入思考，進而更加自覺主動地選擇調整、創新、提升的發展道路，更好地推動溫州經濟社會在后危機時代實現根本轉變和質的飛躍。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共溫州市委的領導下，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為全面完成“十一五”各項目標任務，再創溫州發展新輝煌而不懈奮斗！

第三篇：2013年溫州市政府工作報告

2013年溫州市政府工作報告

2013-01-24 06:50:33 來源：溫州日報瀏覽次數： 382字號：【 大 中 小 】

2013年1月19日在溫州市第十二屆人民代表大會第三次會議上

1月19日，市長陳金彪在市十二屆人大三次會議上作政府工作報告。（陳翔 攝）

溫州市市長 陳金彪

各位代表：

現在，我代表溫州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

剛剛過去的2012年，是國際國內經濟形勢極為復雜、發展遭遇較大困難的一年，也是溫州爬坡過坎、奮力推進轉型發展的一年。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施“兩海兩改”四大國家戰略舉措，扎實推進“三生融合·幸福溫州”建設，抓統籌攻改革、優環境強投入、興實體推轉型、惠民生促和諧，經濟社會發展總體保持平穩。初步核算，全市生產總值3650億元，同比增長6.7%；財政總收入500億元，其中公共財政預算收入279億元，均增長3%；全社會研究與開發投入占生產總值比重1.12%；外貿出口總額177億美元，下降2.6%；社會消費品零售總額1929億元，增長9.1%；城鎮居民人均可支配收入34800元，農村居民人均純收入14700元，分別增長9.7%、11%；單位生產總值綜合能耗下降5.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.8%、9.1%、2.3%、8%。

（一）發展支撐條件日益改善。堅持“周督查、月協調”，強力推進交通、水利、電力等重大基礎設施建設，完成全社會固定資產投資2357億元，增長34.6%，投資率達64.6%，增速連續兩年居全省第一。甌飛工程開工建設，市域鐵路建設規劃通過國家審批，繞城高速西南線、諸永高速延伸線、金溫鐵路擴能改造、樂清灣港區一期、溫州機場T2航站樓及飛行區改擴建、華潤蒼南電廠、平陽順溪水利樞紐等項目加快推進，甌海大道西段快速路、七都大橋、飛云江大橋新橋、500千伏樂清輸變電、珊溪水利樞紐平蒼引供水等工程建成。甌江口新區、溫州經濟技術開發區、溫州生態園三大市級功能區投資額同比翻一番，列入考核的25個都市型功能區完成投資1383億元。加大土地挖潛力度，完成土地清理10萬畝、耕地墾造5.7萬畝，新增建設用地指標2.3萬畝、城鄉建設用地增減掛鉤指標1萬畝。

（二）產業轉型升級邁出新步伐。出臺振興實體經濟“1+X”政策和“扶工興貿”十大舉措，開展“進萬企解難題”活動，幫助企業解決難題3400多個，減輕企業負擔42億元，政府應急轉貸金循環使用累計達160億元。實施“畝產論英雄”和企業分類管理，幫扶企業1307家。開展銀項、銀企對接，中小企業貸款增長14.2%。積極引導社會資本回歸實業，鼓勵企業進行用地二次開發，突出抓好20個超5億元重大產業項目對接落地，工業投資增長42%，增速居全省第一。科技創新取得重大突破，高新技術產業園區升格為國家級高新區，國家級大學科技園獲批。激光與光電產業集群建設加快。新增省級以上企業研發中心18家，新建科技孵化器面積21.6萬平方米。建成國家金融設備質檢中心。被評為首批國家知識產權示范城市，專利申請量、授權量分別增長59.6%、54.4%。引進國外智力項目170個，新入選省“千人計劃”29人。出臺推進服務業跨越發展“1+17”政策，金融集聚區、溫州科技城等省級服務業示范區建設取得成效，電子商務、工業設計、服務外包等產業增勢喜人，服務業增加值增長8.5%。被列為全國首批智慧旅游試點城市。農業“兩區”建設加快，建成糧食生產功能區11.4萬畝，晚稻單產創歷史新高。

（三）“1650”大都市建設扎實推進。完成城市總體規劃修編中間成果。大都市核心區和6個副中心城市建設全面提速，“甌洞一體化”改革啟動實施。濱江商務區30幢大樓加快建設，龍灣萬達廣場建成開業，甌海華潤萬象城、瑞安新天地廣場等一批城市綜合體相繼開工。深入開展“六城聯創”，大力推進破難攻堅七大行動，全市拆除違法建筑2927萬平方米、戶外廣告17.8萬平方米，綠化造林16.3萬畝，建成森林公園22個、市域綠道1000公里；市區6個山地公園、36個濱水公園向市民開放，人均公園綠地面積達13平方米。啟動市區“城中村”改造，開工建筑面積596萬平方米。實施農房改造集聚3069萬平方米，新增集聚率6.2%。完成440個待整治村環境整治。實施珊溪水源保護“五大工程”，畜禽養殖污染整治初見成

效。溫瑞塘河水質持續改善。推進電鍍業整治入園，未按時入園企業全部停產整頓。獲得省環保模范城市稱號，洞頭創成國家生態縣。

（四）改革開放取得新成效。金融綜合改革試驗區建設開局良好，設立地方金融管理局，組建民間借貸服務中心4家、民間資本管理公司4家，新增小額貸款公司26家，完成農村合作金融機構股份制改革2家。溫州金改廣場等一批要素交易市場開業，股權投資、企業債券、中期票據等融資渠道進一步拓寬，全年發債122.7億元，新增上市企業4家。啟動農村金融改革，農村資金互助會試點穩步推進。著力防范和化解區域金融**后續影響，切實抓好風險企業幫扶和銀行不良貸款處置。城鄉統籌綜合改革取得新進展，股改、地改基本完成，戶改試點工作啟動。柳市、塘下、橋頭列為第三批全國發展改革試點小城鎮。公共財政體制改革、招投標市場改革深入推進。完成第二輪國企整合重組，市級經營性國有資產基本實現統一監管。實施招商引資“一號工程”，實際到位內資211億元，利用外資4億美元。加強對臺合作交流，農業、金融、旅游等領域的合作對接取得實效。溫州航空口岸升格為國際口岸，進口水果指定入境口岸獲批，開通對臺客運直航，及至韓國、泰國等國際航線。援疆、援藏、援青工作成效明顯。

（五）社會建設和民生保障水平不斷提高。全市財政用于民生支出295.8億元，增長8%。開展市區“安置提速”專項行動，完成安置房交鑰匙6391套。推進社保提質擴面，新增五大險種參保人數86.9萬人，新型農村合作醫療人均籌資水平達515元。居家養老服務照料中心實現城市社區全覆蓋、農村社區覆蓋30%。啟動教育現代化縣（市、區）創建，推進基礎教育優質均衡發展，創成省義務教育標準化學校148所、等級幼兒園109所。溫州肯恩大學（籌）開工建設并完成首批招生，溫州城市大學掛牌成立。國家民辦教育綜合改革試點成效明顯。溫州文化創意產業園開工，市文化藝術大樓、東甌王廟工程進度加快，縣級“三館”建設順利推進。電視劇《溫

州一家人》廣受好評。成功舉辦第四屆溫州藝術節。榮獲“中國龍舟名城”稱號。奧體中心主體育場一期開工，建成登山健身步道438公里。醫藥衛生體制改革有序開展，樂清、平陽、蒼南14家縣級公立醫院改革穩步推進。社會資本辦醫列為全國試點。溫醫附一醫新院開診。開展食品安全大整治，食品安全監管體制不斷健全。農村飲水安全覆蓋率達98%。完成市區城鄉公交一體化改革，鹿城公共自行車系統投用。人口計生工作得到加強，工青婦、老齡、慈善、殘疾人等事業全面發展，民族、宗教、外事、僑務、雙擁等工作取得新成績。殯葬改革開啟新模式，青山白化治理進一步深化。狠抓社會管理和應急處置，創新社會組織登記管理和社工資格認定，社區“五大服務中心”建成率達92%。聯動推進歷史遺留問題化解攻堅，化解積案951件。開展平安大市“四連創”，安全生產整治取得實效，社會治安總體良好，社會大局保持穩定。

（六）政府自身建設進一步加強。著眼于解決問題、理順關系、提高效率，出臺了一系列政府工作規定。嚴格落實“五個凡是”，市縣兩級下放事權509項。市本級審批事項削減780項，集中度達92%。完成政務服務熱線整合，實現“一個號碼找政府”。開展行政處罰結果網上公開試點，推進行政執法規范化建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦好人大代表建議和政協提案。深化“五型”機關創建，推行全員績效考核。大力壓縮行政性開支，完成市級機關公車改革，實施公務接待“三嚴四禁”制度，嚴格公務人員出國（境）管理。開展“萬企評行風”活動，實行“四查”倒逼問責，嚴肅處理了一批“中梗阻”典型案件。強化審計監督和行政監察，加強懲防體系建設，反腐倡廉工作成效明顯。

各位代表，過去一年我們經受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績，這是全市上下迎難而上、開拓進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤工作、做出貢獻的全市人民和外來建設者，致以崇高的敬意！向給予政府

工作大力支持的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向積極參與溫州建設的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉的海內外溫州人，向所有關心支持溫州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展長期存在的產業結構不合理、自主創新能力不強、城鄉區域發展不平衡、社會事業發展滯后等深層次矛盾依然突出，特別是受歐債危機等國內外因素的綜合影響，又面臨一系列新困難新挑戰；政府工作還存在不少差距和不足。主要有：伴隨全球性經濟下滑，我市主要經濟指標增幅回落，生產總值、工業、出口等沒有達到預期目標；受制于政策、要素等因素，個別工程未能如期開工；區域金融**影響尚未消退，社會信用體系亟待修復；市場需求萎縮，綜合成本上升，企業生產經營面臨較大困難；財政減收增支因素增多，保障和改善民生的壓力加大；社會管理創新有待加強，社區建設和運行機制需進一步完善；轉變機關作風任務艱巨，一些政府部門為企業、為群眾服務的主動性不強，一些工作人員缺乏克難攻堅、敢于擔當的責任意識。對于這些問題，我們一定高度重視，切實采取措施，努力加以解決。

二、2013年工作總體要求和主要目標任務

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。縱觀各個方面，今年宏觀環境總體上將好于去年，經濟社會發展具備諸多有利條件和積極因素，特別是“兩海兩改”四大國家戰略舉措的深入實施，為我市加快轉型發展提供了歷史性機遇。同時，世界經濟復蘇艱難曲折，國內經濟社會發展面臨一些新情況新變化，溫州轉型發展正處在破繭化蝶、不進則退的臨界點上。我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識，堅定發展信心，加快轉型

步伐，全力推進“三生融合·幸福溫州”建設，向全市人民交出滿意的答卷。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和省委十三屆二次全會、市委十一屆三次全會精神，圍繞建設“三生融合〃幸福溫州”，繼續加大招商引資和有效投入，著力加快產業轉型和實體經濟振興，大力推進城鄉統籌和環境建設，不斷深化改革開放和自主創新，更加重視民生改善和社會和諧，全域推進大都市建設，全面開創溫州轉型發展新局面。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，公共財政預算收入增長8%左右；全社會研究與開發投入占生產總值比重達1.3%；外貿進出口總額增長5.5%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長10%；節能減排完成省定目標任務。

重點抓好八個方面工作：

（一）強化大項目支撐，推動投資持續快速增長

堅持把大項目、好項目作為調結構、增后勁的重中之重，以大項目大投入，帶動大建設大發展，確保全社會固定資產投資突破3000億元，力爭完成3350億元。

狠抓重大基礎設施建設。圍繞健全立體交通網，謀劃建設區域綜合交通樞紐，抓好甬臺溫高速復線溫州段、繞城高速西南線、諸永高速延伸線、104國道西過境、金溫鐵路擴能改造、市域鐵路S1線、溫州機場T2航站樓及飛行區改擴建、甌江南口大橋等項目實施，加大繞城高速北線二期、瑞文泰高速、市域鐵路S2線、甌江北口大橋、七都北汊橋等項目推進力度。圍繞健全現代水利網，加快推進以甌飛工程為標志的灘涂圍墾、水源保護、防洪排澇、水系生態等建設，實施圍墾19.3萬畝，深化甌江、飛云江、鰲江流域治理，開展甌飛潮汐電站、飛鰲圍墾、楠溪江河口大閘、永嘉南岸水庫等項目前期研究。圍繞健全能源保障網，抓好電廠電網、油氣管道等工程建設，加快推進中石化液化天然氣、市域500千伏電力骨干網等項目，建成麗水36－1氣田陸域終端、華潤蒼南電廠一期，全年投產變電容量300萬千伏安，開工300萬千伏安。

深入實施招商引資“一號工程”。堅持“三資”齊招、三產齊上，進一步健全招商工作機制，加大考核力度，實行領導領銜招商和全域全員招商，確保引資總額翻一番。完善重大項目生成和推進機制，主動對接世界500強和大型央企、名企，著力引進一批帶動力強的大項目、好項目。開展往年招商項目“回頭看”，狠抓項目落地建設。大力實施“溫商回歸”工程，辦好世界溫州人大會，規范異地溫州商會建設，促進溫州經濟和溫州人經濟融合發展。做好親商、安商、護商工作，營造一流投資發展環境。

強化重大項目全程服務和要素保障。加緊謀劃、包裝、儲備一批事關長遠發展的戰略性項目，突出抓好100個以上、總投資超3000億元的重大項目前期。嚴格落實全程無償代辦制，推行模擬審批、并聯審批和聯合竣工驗收等做法。建立健全投資項目績效評估機制，防止低水平重復建設。完善金融信貸支持，深化融資手段創新，用活用好資本市場和非銀行金融機構融資功能，提高直接融資比重。加大土地清理力度，抓好低丘緩坡、荒灘和低效土地開發利用，完成耕地墾造5萬畝，爭取城鄉建設用地增減掛鉤指標1萬畝。建立全市用地指標統籌調控機制，確保重點項目用地需求。狠抓政策處理攻堅，基本完成重大歷史遺留問題化解。

（二）大力發展實體經濟，加快產業轉型升級步伐

推動工業集群化發展。創新開發區管理體制和運行機制，依托溫州經濟技術開

發區，整合提升省級開發區（工業園區），構建“一區多園”新格局。發揮政府性產業引導基金作用，做大做強一批中心鎮、功能區產業平臺。支持樂清開展省級工業強縣建設。積極推進激光與光電產業集群、電動汽車產業建設，培育發展新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業。深化現代產業集群示范區建設，改造提升電工電器、汽摩配、泵閥、鞋服等特色優勢產業。堅持“畝產論英雄”，試行城鎮土地使用稅差別化征收政策，提高企業產出效益。大力推進工業項目建設，爭取引進20個以上超5億元重大產業項目，抓好300個已供地未開工項目開工，實施“百項百億”技改計劃，完成工業用地出讓1萬畝，實現工業和園區建設投資900億元，其中限額以上工業投資570億元。積極發展現代建筑業。推進企業整合重組，新增年產值超億元企業100家，完成小微企業上規模300家、“個轉企”4000家。

加快服務業升級擴張。圍繞打造時尚消費之都，啟動傳統市場“遷改并轉”和特色商業街區建設，落實一批高端商務綜合體和大型專業市場。加快建設會展項目，統籌全市會展資源，做大做強會展經濟。謀劃發展航空物流產業，積極爭取保稅物流中心（B型）獲批，推進冷鏈物流、金屬物流等項目建設。大力培育總部經濟、樓宇經濟。建好金融集聚區、浙江創意園等服務業集聚示范區，推動金融服務、電子商務、工業設計等生產性服務業加快發展。強化規劃引領和政策扶持，提升發展都市休閑、健康養生、社區服務等生活性服務業。充分發揮山水資源優勢，加大旅游產業投入，創新旅游發展業態，搞好旅游包裝推介，重點推進“1+4”旅游功能區建設，著力打造知名旅游目的地城市。

強化科技和人才支撐。突出抓好國家級高新區、大學科技園建設，各縣（市、區）要積極爭創省級高新園區。加快建設中國（溫州）激光與光電產業聯合研究院，辦好中科院溫州生材所和華中院、輕工院等科技創新平臺，加強與高等院校科研中心的戰略合作，促進科技成果產業化。推進科技與金融結合，募集科創基金5億元。

加快創建全國質量強市示范城市，深化國家知識產權示范城市建設。進一步落實人才引進優惠政策，深入實施“580海外精英引進計劃”，積極申報國家和省“千人計劃”，著力引進創業創新領軍人才團隊。加強技工隊伍建設，全年培養高技能人才1.5萬人。

加快發展海洋經濟。完成海洋功能區劃修編，科學開發利用海洋資源。完善港口集疏運體系，開工建設樂清灣港區鐵路支線，加快建設77省道洞頭延伸線和大門大橋，提升樂清灣、狀元岙、大小門島三大核心港區開發水平。培育發展海洋新興產業、臨港先進制造業、海洋服務業、現代海洋漁業，加快建設海洋科技創業園、大小門新興產業島。進一步完善漁業基礎設施，建成標準漁港7座。加強海島海洋生態保護修復，實施“碧海工程”，支持洞頭開展省級海洋經濟發展試點和國家海洋公園建設。

大力發展現代農業。扎實推進農業“兩區”建設，建成糧食生產功能區13萬畝、現代農業園區60個。圍繞特色優勢農產品，推進農業產業化，提升農業附加值。加快發展都市農業、休閑觀光農業和農家樂項目。加強農田水利標準化建設，新增節水灌溉面積7萬畝。發揮農合聯作用，完善農業公共服務體系。加強“院地合作”，促進農業科技進步。依托“農民學院”等平臺，培養現代農業經營人才和新型職業農民。

關心和重視企業發展。完善落實振興實體經濟系列政策，進一步加大“扶工興貿”力度，繼續抓好風險企業幫扶和銀行不良貸款處置。深入推進清費減負，切實減輕企業負擔。開展“送政策、送服務、送信心”活動，幫助企業協調解決發展中遇到的問題。

（三）加快新型城市化步伐，推進“1650”大都市建設

統籌組團城市開發。完成新一輪城市總體規劃修編，加強規劃指導和調控。全面鋪開濱江商務區建設，跨江推進鹿城七都島、樂清柳白片、永嘉三江片開發，推動甌江兩岸加速崛起。提升龍灣中心區發展水平，加強溫州經濟技術開發區產城一體化建設，加快“甌洞一體化”進程，推動城市向東拓展。提速建設甌海中心區，推進仰義林里片區和藤橋、澤雅都市生態板塊聯動開發，推動城市西片優化提升。加大溫州生態園舊村搬遷和濕地公園建設力度，精心實施環大羅山開發。加強樂清“一灣五區”、瑞安飛云江兩岸規劃建設，提升兩大城市發展水平。加快建設鰲江跨江3座橋，整體推進鰲江流域中心城市開發。支持文成、泰順建設生態新城，構建大都市生態屏障。堅持把中心鎮、功能區作為大都市建設的重要戰略節點來抓，著力提升綜合承載能力和服務功能。

深化城市有機更新。深入開展以全國文明城市創建為龍頭的“六城聯創”活動，按照“兩無三化”要求，精雕細琢城市景觀，突出抓好重點街區、主要干道旅游化改造，精心打造印象南塘文化村、行政中心中央綠軸等一批城市新亮點。積極推進“三改一拆”，全面鋪開市區“城中村”改造，新開工建筑面積780萬平方米。調整完善“退二進三”、“優二興三”和二三產返回地政策，三年基本解決市區二三產返回地遺留問題，今年解決3500畝。深化拆違攻堅，全市拆除違法建筑1500萬平方米，其中市區500萬平方米。堅持宜建則建、宜綠則綠，加強拆后土地利用。完善城管聯動機制，提高城市精細化管理水平。

加快完善城鄉基礎設施。繼續開展“打卡口、接斷路、建環線”，開工建設15條城市主干道。鼓勵民資參與停車設施建設，新增市區公共停車泊位5000個。優先發展公共交通，拓展完善縣（市）城鄉一體化公交、城市公共自行車和慢行系統，多管齊下治理交通擁堵問題。加快建設市區西向水廠、天然氣輸配等項目。甌江南岸防洪堤全線閉合。加強地下空間開發利用和管線管理。推進“智慧溫州”建設，移動4G網絡實現市區全覆蓋。加快城鄉基礎設施聯網對接，加大農村公路、飲水、電網改造等設施建設力度。

推動欠發達地區跨越發展。制定新一輪山區經濟發展規劃，深入實施山海協作工程，加快西部產業帶和“山上溫州”建設。合理利用山區水電資源，抓好交溪流域綜合開發。推進新56省道接南田公路、58省道筱村連接線工程。實施“低收入農戶收入倍增計劃”，開展“五大扶貧行動”，拓寬農民就業增收渠道。強化對少數民族地區、革命老區的扶持。加大珊溪水庫庫周群眾轉移力度。完善生態補償機制，真正體現“誰保護、誰受益”。

（四）深入推進改革開放，增強發展動力和活力

精心組織實施《溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》。積極爭取民間融資管理條例列入省人大立法，實時發布“溫州指數”，引導規范民間借貸行為。加快發展地方性金融組織，完成農村合作金融機構股份制改革。設立小微企業再擔保中心、中小企業票據服務公司等融資服務平臺，鼓勵銀行設立小微企業專營機構。做大做強金融要素交易市場，開展股權、產權交易試點，完成中小企業股份制改造300家，新增上市企業5家。發債100億元以上。積極穩妥推進農村金融改革，規范發展農村資金互助會，探索擴大農村質（抵）押擔保范圍。加強地方金融監管和風險防范，依法處置和打擊非法金融活動，維護區域正常金融秩序。

大力推進城鄉統籌綜合改革。深化“三分三改”，開展股改、地改“回頭看”，基本完成戶改任務，有序推進農業轉移人口市民化。引導鼓勵整村、整組土地流轉，新增土地流轉10萬畝以上、整村流轉100個。完善林地地改工作，新增林地流轉5

萬畝以上。加強農村產權交易市場建設，打造三級產權交易平臺。實行“四策合一”，引導推動城鎮保障房跨區域、連片集聚，新增農房改造集聚率5%以上。

深化重點領域改革。認真抓好國家民辦教育綜合改革和社會資本辦醫試點，鼓勵社會資本投向公共市政設施、社會養老事業等領域。用足用好海域“直通車”政策，制定出臺管理辦法，爭取申報建設用海指標1萬畝。健全排污收費機制，推廣排污權有償使用和交易制度。加快中介機構改革。進一步理順國資管理體制，加強國有投融資平臺債務監管，提升國資質量和投融資能力。深化國有集體企業改制。抓好第三次經濟普查工作。

擴大對內對外開放。加快轉變外貿發展方式，鞏固和拓展國際市場。鼓勵發展進口貿易，打造若干個區域性進口商品貿易基地。完善區域大通關平臺，積極申報更高級別的海關特殊監管區，力爭狀元岙港區擴大開放、樂清灣港區水陸域開放和大陸居民赴臺個人游獲批，努力實現航空口岸臺灣居民“落地簽”，開通至歐洲等國際航線。謀劃通用航空基地建設。爭取個人境外直接投資在溫試點。深入實施海西區戰略，健全對臺工作機制，謀劃設立一批國家級、省級對臺合作交流平臺，加快建設浙臺（蒼南）經貿合作區、樂清海峽兩岸經濟合作試驗區。加強與境外和港澳地區的合作交流。

（五）加強生態文明建設，努力建設“美麗溫州”

加大生態創建力度。狠抓國家環保模范城市創建薄弱環節整改提升，確保年內通過技術預評估。支持泰順創建國家生態縣。實施綠化造林10.1萬畝，開工建設森林公園40個，建成市區山地公園4個、濱水公園83個，新建城市綠地2257公頃、市域綠道1600公里，提升公園文化內涵，創成省級森林城市、園林城市。加強水土保持和濕地保護，推進裸露山體整治復綠。深化“生態細胞工程”建設，建成市級

以上生態鄉鎮、村100個。廣泛開展生態文明宣傳教育，提高全民生態文明意識。

加強環境綜合治理。開展“四邊三化”行動，大力整治“四邊”區域突出環境問題。按照“3個100%”的要求，全面開工城鎮生活垃圾處理設施，加快建設綜合材料生態處置中心、垃圾焚燒發電廠等項目，確保城鎮生活垃圾無害化處理率達100%；開展城鎮污水處理整治大會戰，建設污水處理項目50個，新建污水干支管190公里，實現“一城一網”管理，城鎮污水處理率達90%。深入實施珊溪水源保護“五大工程”，提前兩年建成生活污水治理設施，今年完成畜禽養殖削減目標。完成溫瑞塘河沿河10個片區污水管網建設、16條黑臭河道治理。開展“安靜城市”專項行動。抓好大氣污染綜合防治。

強化節能減排攻堅。實行單位生產總值能耗和能源消費總量“雙控”管理，加強源頭控制。推廣先進節能和環保技術產品，重點抓好建筑、交通運輸和公共機構節能。深化六大重污染高耗能行業整治，限期淘汰一批落后產能，完成平陽制革業、永嘉造紙業整治提升任務。積極推進清潔生產，加快發展循環經濟，努力創建全國低碳示范城市。

（六）推進文化大發展大繁榮，提升文化軟實力

建設美好精神家園。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚新時期溫州人精神，激勵和引導廣大干部群眾始終保持敢為人先、昂揚向上的精神狀態。以創建全國社會信用體系建設示范城市為抓手，加快構建守信激勵、失信懲戒機制，增強政府、企業、個人三大主體的信用意識，大力提升“信用溫州”形象。加強公民道德建設，深化群眾性精神文明創建活動，提高市民文明素質和社會文明程度。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境。

實施文化惠民工程。完善公共文化設施網絡，謀劃國學中心、六藝苑、文博館等項目，加快建設市文化藝術大樓。縣級“三館”全面達標，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等文化設施。開展“基層文化年”建設，舉辦四時八節等民俗文化節慶活動，豐富人民群眾精神文化生活。

培育發展文化產業。優化文化產業布局，加快實施溫州文化創意產業園、楠溪江文化園、泰順石創意園等項目。強化文化對品牌的塑造，提升溫州產品的文化內涵和附加值。引進知名文化機構參與溫州文化建設，支持溫州文化“走出去”，發展壯大一批具有較強實力和競爭力的文化企業。

創建國家歷史文化名城。加快推進歷史文化街區保護開發，加強古村落、古跡遺址和重點文物的整治保護。重視非物質文化遺產傳承，深度發掘“甌”字文化，保護發展“兩甌兩雕”傳統工藝，加強南戲研究和挖掘。支持廊橋、礬礦申遺。抓好溫州歷史文化名人研究和宣傳，開展永嘉大師圓寂1300周年紀念活動。積極推進“市寶回歸”，延續城市文脈。

（七）大力發展社會事業，切實保障和改善民生

堅持教育優先發展。整合優化城鄉校網布局，新建公辦幼兒園15所，創建等級幼兒園80所；改造薄弱學校100所，創建省義務教育標準化學校100所，基本完成市區初、高中分設辦學，實現縣域義務教育基本均衡發展。抓好職業教育基地建設，推進職業教育整合提升。深化地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點，鼓勵有條件的縣（市）舉辦高職教育。支持溫州醫學院、溫州大學提升辦學水平。加快建設溫州肯恩大學（籌），籌建華僑大學、商學院、體育藝術職業學院、安防職業學院。辦好特殊教育、老年教育、成人教育。加強教師隊伍建設，為教育事業發展

提供有力支撐。

提高全民健康水平。打好國家衛生城市創建攻堅戰，加快推進衛生強縣（市、區）建設。深化醫藥衛生體制改革，健全基本藥物制度，完善公立醫院管理體制和運行機制，提升公共衛生服務均等化水平。加快建設溫醫附二醫瑤溪分院、市人民醫院婁橋新院、市中醫院新院、市婦幼保健院綜合大樓等工程，建成新市急救中心。積極推進健康體檢、康復療養、特殊醫院等項目。支持省市骨干醫院托管縣級醫院。加強全科醫師和衛技人才隊伍建設。加大出生人口性別比整治力度，深化計生家庭幸福生活促進行動，進一步提升人口計生服務管理水平。實施全民健身計劃，加快建設奧體中心，辦好第15屆市運會，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，努力創建省級體育強市。

完善“大社保”體系。開展充分就業社區（村）創建和就業援助行動，新增就業8萬人以上。繼續推進“安置提速”三年行動，完成市區安置房交鑰匙4000套。完善房地產市場調控政策，增加普通商品房供給，促進房地產市場健康發展。深化社保提質擴面，調整市區被征地農民基本生活保障標準，全面實施城鄉居民醫保一體化制度。拓展完善市民卡功能。支持慈善事業發展。創建省級扶殘助殘愛心城市。重視發展老齡產業，創新社會養老服務體系，農村社區居家養老服務照料中心覆蓋率達50%。深化殯葬改革，加大禁新改舊力度，建成一批生態公益性公墓，全面興起綠色殯葬新風尚。

抓好民生實事項目。積極回應群眾關切，精心組織實施十大民生工程，重點在住房改善、交通治堵、人文關懷等十大領域、27個方面取得新進展。

（八）加強社會管理創新，維護社會和諧穩定

推進“三社”互動發展。以省部共建溫州市民政綜合改革試驗區為契機，深化完善村級組織“轉并聯”，深入開展“幸福社區”創建，理順社區運行機制，抓好社區選舉試點。引導社會組織參與社會管理服務，大力培育發展各類服務性、公益性、互助性社會組織，登記類社團增長30%以上。推進專職化社工和志愿者隊伍建設，提高社工服務水平，新增專業社工1500人。

深化“平安大市”創建。堅持依法治市，推進“法治溫州”建設。深入開展“除惡治亂”專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強新居民服務管理，促進人口結構優化。正確引導網絡輿論，營造理性平和、開放包容的網絡環境。做好學校及周邊安全工作。深化食品藥品安全專項整治，加大生產、流通、消費等環節監管力度，加快食品檢測檢驗中心建設，千方百計保障群眾飲食用藥安全。完善安全生產網格化、信息化管理，抓好事故隱患排查整治，預防和遏制重特大事故發生。加強防災減災體系建設，提高突發公共事件應急處置水平。規范信訪秩序，做好人民調解、法律援助和社區矯正工作。依法管理宗教事務，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。支持駐溫解放軍和武警部隊建設，開展新一輪全國雙擁模范城（縣）創建活動，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，鞏固軍政軍民團結。

三、加強政風建設，推動政府工作提質提效

當前，溫州正處在轉型發展、趕超跨越的關鍵期，全體政府公務人員重任在肩，必須以更加奮發有為的精神狀態，大興雷厲風行、真抓實干之風，勤勉工作，夙夜在公，以優質高效的政府工作推動溫州發展再上新臺階。

（一）轉變作風，優化服務。嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，始終保持同人民群眾的血肉聯系。牢固樹立正確的政績觀，以“功成

不必在我”的境界，多做打基礎、利長遠、惠民生的工作。著力克服形式主義、官僚主義，大力改進會風、文風，用更多的時間調查研究、推動工作。全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，杜絕推諉扯皮，切實做到急事急辦、要事快辦、特事特辦。健全完善各級領導掛鉤聯系制度，積極主動為基層和企業解難題、辦實事。

（二）破難攻堅，強化執行。轉型時期矛盾凸顯、問題交織，全體政府工作人員要增強敢于負責、敢于擔當的責任意識，始終把解決問題作為推進發展的重要抓手，直面困難展開工作。持續開展破難攻堅七大行動，針對項目建設、土地開發、城鄉環境等方面存在的突出問題，逐個抓破解，逐項抓落實。完善政府績效管理，實行量化考核，強化過程控制，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任。加強效能監察和行政問責，著力治庸、治懶、治散、治奢，確保政令暢通、令行禁止。

（三）簡政放權，提高效能。深化行政體制改革，大力推進市級機關部門內設機構整合和流程再造。堅持人隨事走、財隨事轉、權隨事移，理順中心鎮、功能區管理體制，增強基層事權承接能力，切實做到“五個凡是”。抓好事業單位改革，推進政事分開，加快培育發展各類中介組織，擴大政府購買服務范圍。加強行政審批標準化建設，推進四級行政審批互聯互通，進一步提高審批效率和服務質量。整合推進基層文體、衛計服務中心建設，更好地服務群眾。

（四）依法行政，廉潔從政。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高度重視司法監督、輿論監督和社會監督，加強審計監督和行政監察。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地發揮作用。堅持公眾參與、專家論證和政府決策相結合，促進政府決策科學化、民主化、法制化。加強行政執法規范化建設，推進中心鎮綜合行政執法改革。

進一步擴大政務公開。牢固樹立過“緊日子”思想，鞏固深化“三公”制度改革，厲行節約，反對鋪張浪費，嚴格控制一般性財政支出。完善懲治和預防腐敗體系，加大源頭治腐力度，堅決查處違紀違法案件，創造清正廉潔、公平公正的發展環境。

各位代表，百舸爭流千帆競發，奮勇當先時不我待！站在新的起點上，轉型發展的責任和使命激勵著我們，破冰前行的困難和挑戰考驗著我們，人民過上幸福生活的新期待鞭策著我們。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共溫州市委的堅強領導下，滿懷科學發展激情，堅定再創輝煌信心，咬定目標、奮力前行，真抓實干、銳意進取，為建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！

第四篇：2014年溫州市政府工作報告

——2014年2月18日在溫州市第十二屆人民代表大會第四次會議上

溫州市市長 陳金彪

各位代表：

現在，我代表溫州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年主要工作

2013年，是溫州發展極其困難的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，牢牢把握穩中求進工作總基調，著力實施“十大舉措”，奮力推進趕超發展，全市經濟企穩回升，社會和諧穩定，各項事業取得新進展。實現地區生產總值4004億元，同比增長7.7%;公共財政預算收入324億元，增長11.9%;全社會固定資產投資2950億元(其中限上固定資產投資2618億元)，增長25.1%;社會消費品零售總額2136億元，增長11.2%;外貿出口總額181億美元，增長2.6%;城鎮居民人均可支配收入37852元，農村居民人均純收入16194元，分別增長8.7%、10%;居民消費價格指數上漲1.9%;節能減排超額完成省下達任務。

(一)著力振興實體經濟，穩定增長和轉型升級取得實效。推出系列刺激經濟舉措，工業生產、限上消費、外貿出口等主要指標逐步回升。實現工業增加值1768億元，增長7.6%;規上工業企業利潤增長9%。建筑業產值突破千億元。第三產業增勢良好，網絡零售額增長108.3%，旅游總收入增長20.2%。農業生產保持穩定，建成糧食生產功能區22萬畝、現代農業園區99個。深入實施創新驅動發展戰略，推出“人才房”政策，新引進北航溫州研究院等研發機構16家、國(境)外專家項目154項，入選“國千”人才7名、“省千”人才18名。研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.4%。科技進步綜合評價從全省末位躍至第五位，榮獲全國科技進步先進市稱號。深化國家知識產權、質量強市示范城市建設，專利授權量增長39.4%，鹿城創成首批國家知識產權強縣工程示范區，國家汽車電氣零部件、閥門質檢中心分別落戶瑞安和永嘉。大力實施“三轉一市”、“四換三名”，完成“個轉企”2.3萬家、“小升規”1471家、“規改股”134家，新增高新技術企業72家，技改投資增長37.6%，新產品產值增長46.2%;關停重污染、高耗能企業396家，占全省三分之一多。

(二)著力擴大有效投資，發展后勁和保障能力不斷增強。交通、能源、水利等基礎設施建設提速推進，繞城高速西南線、市域鐵路S1線、金溫鐵路擴能改造等工程進度加快，甬臺溫高速復線南塘至黃華段開工，龍麗溫(泰)高速作為省重點支持項目取得突破性進展，龍灣國際機場新跑道投用，樂清灣港區一期碼頭主體工程完工，諸永高速延伸線(甌江過江通道)主橋貫通，雁楠公路、濱海大道建成通車，華潤蒼南電廠一期并網發電，麗水36-1氣田陸域終端基本完工，西向排洪主體工程投用。甌飛一期、甌江口淺灘二期等圍墾項目加快推進，在圍面積19.3萬畝。浙南沿海先進裝備產業集聚區獲批，溫州經濟技術開發區整合提升方案通過省政府評審，甌江口新區建設步伐加快，小微企業園建設全面啟動。完成工業投資606億元，增長29%。實施“三招一優”，推動溫商組團回歸，實際到位內資410億元，增長94%;實際利用外資5億美元，增長25.9%。列入國家城鎮低效用地再開發試點，新增建設用地3.8萬畝，到位建設用海指標1.16萬畝，清理轉而未供、供而未用土地6.8萬畝。

(三)著力加強城鄉建設，功能提升和環境再造成效明顯。城市總體規劃修改基本完成，組團城市建設整體推進，龍灣、甌海中心區和各縣(市)新區開發全面提速，甌洞一體化格局初步構建。小城市培育和中心鎮建設有力推進。城市單元更新有序推開，市區“三大亮點區塊”啟動實施，濱江商務區30幢大樓加快建設，“印象南塘”初展形象。“三改一拆”工作走在全省前列，累計改造城中村、舊住宅區、舊廠房3253萬平方米，拆除違法建筑2565萬平方米。“四邊三化”和綠化建設成效明顯，綠化造林15.2萬畝，建成森林公園42個、濱水公園119個、綠道1980公里，市區人均公園綠地面積新增5平方米。獲得省級園林城市、省級森林城市稱號，國家低碳試點城市獲批，泰順創成國家級生態縣，洞頭入選首批國家級海洋生態文明示范區。實施國家級“智慧城市”試點，成為全國首批移動4G正式商用城市。美麗浙南水鄉建設拉開序幕。完成溫瑞塘河沿河10個片區污水管網整治，垃圾河、黑臭河治理取得進展。提前3年完成珊溪水源地畜禽整治，庫區干部群眾作出了突出貢獻。扎實推進美麗鄉村建設，完成392個待整治村整治，建成農村聯網公路262公里。實現鎮鎮電氣化。

(四)著力深化改革開放，改革試點和開放合作取得突破。“五大國家級改革試點”扎實推進。《溫州市民間融資管理條例》通過省人大立法，“溫州指數”信息采集拓展到全國31個地市。中長期貸款增長27.5%，直接融資增長59.4%。地方金融監管體系初步構建。人民銀行征信中心溫州分中心掛牌設立，市企業公共信用信息平臺覆蓋35個部門、22.7萬家企業。村股份經濟合作社清產核資基本完成，新設立農村資金互助會23家，新增土地流轉面積24.8萬畝。第二批300所民辦學校改革試點全面展開。19個社會力量辦醫項目可新增床位7000張。創新社會組織登記管理，啟動社會組織承接政府職能轉移試點。口岸開放成效顯著，臺灣居民“落地簽”、通用航空基地獲批。開通溫州至羅馬國際航線，成為國內首個直飛歐洲的地級市。浙臺(蒼南)經貿合作區建設取得實效，成功承辦“浙江·臺灣合作周”活動，開啟對臺合作新局面。圓滿完成援藏、援疆、援青三年任務。

(五)著力保障改善民生，社會事業和社會管理持續進步。全市公共財政用于民生支出330.8億元，增長11.8%，十大民生工程全面完成。市區安置房交鑰匙4480套，完成“兩證”辦理16924個，“安置提速”三年任務已完成86%。建成市區主干道路39條，開發地下空間358萬平方米，新增停車泊位2.4萬個、公交專用道30.8公里，新增、更新公交車223輛，公共自行車實現“一城一網、通借通還”，公交分擔率達25%。基本完成學前教育三年行動計劃，成功啟動市區初高中分設辦學。中職教育整合提升和高職院校創辦分院加速推進。溫州醫學院更名為溫州醫科大學，溫州肯恩大學去籌通過評估，溫州市委黨校、溫州城市大學新校園啟用，浙江安防職業技術學院獲準籌建。成功舉辦首屆市民文化節和第十五屆市運會，建成文化禮堂309個，一批專題博物館向市民開放，多人多項文藝作品獲國家級最高獎，溫籍健兒在第十二屆全運會上取得佳績。公立醫院改革穩步開展，國家基本藥物制度全面實施。基層衛生服務體系逐步完善。人口計生工作不斷加強，出生人口性別比下降4.5個比值。加大社保擴面、低保調標力度，城鄉居民醫保實現一體化。農村社區居家養老服務照料中心覆蓋率達75%。強化食品加工流通消費環節整治，食品藥品安全保障得到加強。創新基層“網格化”管理模式，聯動推進消防安全、安全生產、居住房屋出租管理和新居民服務管理。大力實施綠色生態殯葬改革。加強應急體系建設。成功防御“菲特”強臺風，災后重建有序推進。積極構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，大力推進歷史遺留問題和信訪積案化解，平安大市“五連創”扎實開展。工青婦、老齡、殘疾人、慈善等事業全面發展，民族、宗教、外事、僑務、雙擁、扶貧等工作取得新成績。文成、泰順圓滿完成省政府“三年特扶”任務。

(六)著力優化政府服務，發展環境和自身建設得到加強。開展“萬名干部進萬企解萬難”行動，2.2萬名駐企服務員、金融服務員深入企業破解難題。堅持“政銀企法”聯動，強力推進風險企業幫扶和不良貸款化解，政府應急轉貸金循環使用累計超450億元。落實結構性減稅、社保緩繳減征等政策，減輕企業負擔近60億元。系統推進行政審批、中介機構和招投標制度改革，市本級設定的非行政許可審批事項全部取消，建設項目審批時限壓縮60%，中介服務提速44%。主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議459件、政協提案447件，推動解決了一大批經濟社會發展問題。完善法治政府建設考核評價體系，細化量化行政裁量權，落實行政規范性文件“三統一”制度。完成市級機關事業單位在編不在崗人員清理。開展“萬人評議機關中層和基層站所”活動，對31種損害發展環境的行為實行問責。嚴格落實中央“八項規定”、省委“六個嚴禁”，市本級“三公”經費支出下降21%。強化審計監督和行政監察，廉政建設進一步加強。

各位代表，過去一年我們經受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績，這是全市上下和衷共濟、克難奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤工作、作出貢獻的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向所有參與、關心、支持溫州建設發展的同志們、海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟回升的制約因素還很多，增長動力不夠強，出口、消費等指標未達到預期目標。經濟發展中的結構性問題和深層次矛盾依然存在，產業“低小散”格局沒有根本改變。局部金融**影響尚未消退，銀行不良貸款處置和企業互保鏈化解任務艱巨，金融生態、信用體系亟待修復。城鄉規劃建設管理不夠精細，中心城市集聚輻射能力有待提高，城鄉區域發展不平衡、不協調。社會建設和管理存在不少薄弱環節，生態環境、市容衛生問題突出，消防、安全生產形勢嚴峻，改善民生與維護社會和諧穩定任務繁重。政府職能轉變仍然滯后，部分政府工作人員的責任意識、擔當精神、工作作風與趕超發展的要求不相適應。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2014年工作總體要求和目標任務

2014年，是全面深化改革的開局之年，也是推動趕超發展的關鍵之年。按照市委十一屆四次、五次、六次全會部署，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會，及省委十三屆四次全會精神，深入實施“八八戰略”，按照“干好一三

五、實現四翻番”的要求，堅持和發展“溫州模式”，圍繞“三生融合·幸福溫州”戰略目標，以改革創新統領全局，全面落實“十大舉措”，切實抓好“三十項發展重點”和“四十項改革項目”，力爭今年經濟增速跟上全省發展步伐，力爭重點領域和關鍵環節改革走在全省乃至全國前列，確保社會和諧穩定，努力開創溫州趕超發展新局面。

在工作中，我們將堅守三條“底線”，構建四大優勢。把百姓增收、生態良好、社會平安作為經濟社會發展的“底線”，作為政府工作的“標尺”。著力重構體制機制優勢，使市場在資源配置中起決定性作用，充分激發民間活力;著力培育產業競爭優勢，加快發展特色分明、鏈條配套的現代產業集群，重振實體經濟雄風;著力打造區位條件優勢，加速溫州大都市區崛起，增強中心城市集聚輻射能力;著力發揮溫州人資源優勢，把溫商作為第一資源，把溫州人創業創新精神作為最可寶貴的財富，為推動溫州趕超發展注入不竭動力。

建議2014年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%左右;公共財政預算收入增長8%;限上固定資產投資增長15%以上;社會消費品零售總額增長12%;外貿出口增長5%;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8.5%、9.5%;研究與試驗發展經費支出占生產總值比例1.6%;節能減排完成省下達的任務。

根據上述目標要求，今年政府工作著重要在抓改革、穩增長、促轉型、強統籌、治環境、惠民生等方面取得積極成效。

(一)加大改革突破力度，增強發展內生動力

以更大的魄力推進政府自身改革。建立政府權力清單制度，試行企業投資負面清單管理模式，開展負面清單外企業投資項目政府不再審批試點。繼續取消、下放一批市級審批事項，推進市縣兩級同權扁平化審批試點。開展審批流程再造，建立全流程公開審批機制，推動“事前審批”向“事后監管”轉變。培育和規范中介服務機構，審批中介服務機構與主管部門、掛靠單位徹底脫鉤。整頓規范招投標市場。開展新一輪政府機構改革，科學設置政府部門職能，嚴格控編控人控機構。推進生產經營類事業單位改制。深化公共財政體制改革，擴大部門預決算公開。健全政府性債務預警管理機制。推進甌洞一體化行政管理體制改革，力爭撤縣設區獲批。開展功能區管理體制改革試點。在縣(市)推廣實施相對集中行政處罰權工作，探索基層綜合執法，不斷提高中心鎮社會治理能力。

健全完善現代市場體系。把發展提升民營經濟放在更加突出位置，努力消除各種隱性壁壘，推動民間資本順暢進入基礎設施、基礎產業、公共服務等領域。加大要素配置市場化改革力度，建立要素配置評價標準，加強要素交易平臺建設，推動用能、股權等進場交易。堅持“畝產論英雄”，健全完善土地公開公平供應機制、低效利用土地市場化退出機制，實行差別化地價、電價、水價征收政策。推進碳排放權和碳匯交易試點。用好“海域直通車”政策，探索建立海域海島收儲制度。深化國資體制改革，建立現代企業制度，發展混合所有制經濟。做好我市第三次全國經濟普查工作。堅持政府以身作則，以政務誠信示范引領全社會誠信建設，爭創全國社會信用體系建設示范城市。

全面深化“五大國家級改革試點”。深化金融綜合改革。著力完善資本市場體系，支持企業通過多層次資本市場擴大直接融資，探索開展小額貸款公司發行優先股試點。實施普惠金融工程，抓好小微金融服務中心建設，探索發展互聯網金融。鼓勵金融機構創新推出符合市場需求的利率市場化產品。構建社區銀行體系，籌建民營銀行，引進證券、保險和政策性金融機構，完成農村中小金融機構股改，豐富地方金融業態。組織實施《溫州市民間融資管理條例》，激活民間融資。規范民間資本管理公司發展，促進民間資本與實體經濟有效對接。深化農村綜合改革。規范村經濟合作社運行機制，抓好農戶承包地、農民宅基地(住房)、村集體建設用地“三確權”，開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。建立健全市、縣、鄉三級農村產權交易平臺，推進涉農產權有序流轉交易。實施國有林場改革。規范提升農村資金互助會。擴大農業政策性保障范圍，提高農業、農民抗風險能力。積極穩妥開展戶籍制度等配套改革，有序推進農業轉移人口市民化。深化民辦教育綜合改革。編制民辦教育發展規劃，落實民辦教育改革政策，推動試點學校規范提升發展，努力把“全國試點”辦成“全國示范”。深化社會力量辦醫綜合改革。鼓勵民間資本參與公立醫院改制重組、投向健康服務等領域，加大高端優質醫療資源引進力度，加快發展醫養結合社會關懷機構。深化民政綜合改革。按照“養事不養人”思路，加大政府購買服務力度，積極推開社會組織承接政府職能轉移試點。加強基層組織建設，完善提升社區公共服務功能。加強專業化社工隊伍建設。

(二)堅持“三輪驅動”，確保經濟持續穩定發展

發揮投資的關鍵作用。啟動實施“溫州趕超發展三年超萬億投資計劃”，促進投資穩定增長和結構優化，今年限上固定資產投資突破3000億元，其中工業投資比重26%以上，民間投資比重62%。強化“三招一優”，堅持引溫商、招央企、選外資三管齊下，實施“溫商回歸三年超三千億工程”，推進“百名領頭雁工程”，組織在外商會組團回鄉投資考察，力爭全年到位內資800億元。加強重大項目前期工作，著力謀劃一批大項目、好項目。完善領導干部聯系重大項目制度，深入開展“拔釘清障”專項行動，堅決掃除影響項目落地建設的一切障礙。探索發行“藍海股份”，加強用海報批，積極推進“三年實施20萬畝圍墾工程”。用好國家城鎮低效用地再開發試點和荒灘未利用地開發試點政策，科學開發利用低丘緩坡，盤活低效土地2.1萬畝。完成墾造耕地2萬畝，其中圍墾墾造耕地1萬畝。

發揮消費的基礎作用。千方百計增加居民收入，提高消費能力。強化政策落地，著力培育文化娛樂、體育休閑、健康養老等新型消費業態，擴大信息、旅游、餐宿等服務消費，促進消費持續增長。完善商貿市場、商業網點發展規劃，改造提升五馬、大南等傳統商圈，有序發展城市綜合體，加快培育新興城市商圈。推進專業市場“遷改并轉”，開展新一輪農貿市場改造提升。加快組團城市、重點鎮商貿設施建設，提升縣城、中心鎮商貿業態和消費環境。深化萬村千鄉市場工程，促進產銷對接、農超對接，健全農村現代流通網絡。辦好2014國際輕工暨時尚消費博覽會、溫州進口商品展等一批重點展會，繁榮商業氛圍。

發揮出口的支撐作用。穩定政策預期，加大扶持力度，加強與中信保的戰略合作，加快中國鞋類出口基地和6個省級出口基地建設，著力擴大外貿出口。配套落實國家有關政策，鼓勵企業擴大先進裝備、關鍵技術和原材料進口，積極打造國際時尚消費品集散基地。探索個人境外直接投資試點。提升發展境外工業園和專業市場，支持有條件的企業并購境外企業、研發機構和知名品牌。加快海港、空港口岸國際化步伐，確保狀元岙港區擴大開放獲國務院批準，樂清灣港區水陸域開放獲批。積極申報綜合保稅區，爭取保稅物流中心(B型)獲批。啟動電子口岸建設，推行關檢合作機制，逐步實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高通關效率和貿易便利化水平。加強與國際友城、港澳臺地區的交流合作，爭取港澳“自由行”、臺灣“個人行”和海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示范區獲批，推進各縣(市、區)對臺合作特色平臺建設，支持蒼南申報國家級臺商投資區。積極對接上海自貿區，深化區域協作。

(三)加快產業轉型升級，增強競爭實力

實施“五一○產業培育提升工程”。做強做大電氣、鞋業、服裝、汽摩配、泵閥等五大支柱產業，大力發展網絡經濟、旅游休閑、現代物流、激光與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料、文化創意、生命健康等十大新興產業。今年力爭電氣行業產值率先超千億元。把時尚產業作為溫州標志性產業加以重點培育，著力打造“中國時尚消費之都”。重視發展高端電鍍、精密模具等基礎產業，引導鼓勵全產業鏈發展，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型。

全力打造工業強市。突出工業主導地位，開展工業強縣、強鎮、強企創建，支持樂清深化省級工業強縣建設，鼓勵瑞安爭創省級工業強縣。加大“騰籠換鳥”、“機器換人”力度，實施“百項百億技改工程”，技改投資增長30%。推進工業化、信息化深度融合，提升生產智能化、裝備自動化水平。深入實施“三名”工程，培育一批龍頭骨干企業。提質推進“三轉一市”，新增規上企業800家、股份制企業100家，推動50家企業上市和在新三板、區域性股權交易平臺掛牌交易。增加工業用地供給，除鹿城、文成、泰順和溫州生態園外，各地要確保新增建設用地的40%用于發展工業。強化工業項目開工率、竣工率、投產率考核，開工建設400個以上已供地未開工項目。大力發展建筑工業化，促進建筑行業提質增效。

加快發展現代服務業。全域謀劃旅游產業發展，加強整體營銷，推進重大旅游項目和配套設施建設，深化雁蕩山等旅游功能區體制改革，加快雁楠旅游一體化步伐，支持楠溪江、百丈漈、洞頭爭創5A級景區，泰順廊橋——氡泉和文成天頂湖申報建設省級旅游度假區。大力培育網絡經濟“一號新產業”，著力引進知名電商企業，加快建設網絡經濟集聚區，培訓“網商大軍”15萬人次，推進電子商務向各領域拓展，網絡零售額突破500億元。編制實施新一輪物流業發展規劃，建設一批重點物流園區，培育一批龍頭物流企業，促進現代物流與制造業、商貿業、電子商務聯動發展。抓好文化創意產業園、廣告產業園建設，推動工業設計、物聯網、信息軟件等生產性服務業加快發展。加強總部型經濟培育，把本地溫商留住，把在外溫州人經濟引回來。

大力發展現代農業。深化“三位一體”農村合作體系建設，規范提升農民合作組織，積極培育家庭農場、種養大戶和專業合作社等新型農村經營主體，推進農業產業化、現代化。深化農業“兩區”建設，建成糧食生產功能區11萬畝、現代農業園區30個。加強糧食儲備調節，提高糧食安全保障能力。實施地力提升工程，建成高標準基本農田25萬畝。新增農村土地流轉面積10萬畝。實施“科技興農”，強化農業技術支持，抓好良種推廣。大力發展生態循環農業，積極培育綠色和有機農產品。加強動植物疫病防控，保障農產品質量安全。

強化產業平臺支撐。全面啟動浙南沿海先進裝備產業集聚區規劃建設，高強度推進甌江口產業集聚區開發，力爭各引進1個超20億元產業大項目。加快溫州經濟技術開發區和省級工業園區整合提升，抓好國家級高新區、大學科技園核心區建設，鼓勵有條件的縣(市、區)和功能區爭創省級高新園區，建設一批科技孵化器。圍繞“三年建成2400萬平方米小微企業園”目標，嚴把準入門檻，今年啟動建設30個有示范作用的高質量小微企業園。培育藍色經濟板塊，大力發展海洋新興產業、臨港先進制造業、海洋旅游業、現代海洋漁業，加快推進中石化液化天然氣、泰地石化等項目，建成海洋科技創業園。

增強科技創新能力。圍繞“八倍增、兩提高”目標，增加財政科技經費支出，力爭各項創新指標增速達到全省平均水平，努力創建國家創新型城市。鼓勵企業加大創新投入，深化科技與金融結合試點，新增高新技術企業100家、科技型中小企業500家，培育省級企業技術中心5家、研發中心20家。統籌全市科技資源，辦好各類院地合作創新平臺，促進科技成果轉化。引導中小微企業共建技術聯盟，著力攻克一批共性關鍵技術。加強知識產權運用和保護。實施標準強市、質量強市、品牌強市戰略，創成全國質量強市示范城市。把人才作為推動創新發展的首要因素，著力解決人才住房、子女就學等問題，力爭引進“國千”人才5名、“省千”人才10名，“海外工程師”20名，培養高技能人才2萬名。

加大助企發展力度。全面落實振興實體經濟一攬子政策，完善駐企服務員、金融服務員制度，及時幫助企業解決發展難題。實施升級版“雙十條”幫扶舉措，加大企業資金鏈、擔保鏈問題處置力度，抓好銀行不良貸款“控新化舊”工作。深入開展“治賴”追逃專項行動，嚴厲打擊逃廢債行為。強化金融支持，擴大信貸投放，努力緩解中小微企業融資難。積極推進企業整合重組。充分發揮行業協會和商會服務企業發展、推動行業轉型的重要作用。重視企業用工問題，促進企業勞動力供需銜接。

(四)加快大都市區建設，促進城鄉發展一體化

強化城市總體規劃引導，完善大都市區布局體系，統籌推進新型城市化和新農村建設，促進縣域經濟向城市經濟轉型，努力建設生態型、組團型、智慧型大都市區。

加快構筑都市基礎設施網絡。全面推進五大高速公路項目，大力實施甬臺溫高速復線、繞城高速西南線和北線二期，建成諸永高速延伸線，開工龍麗溫(泰)高速瑞安至文成段，全力爭取文成至泰順段獲國家審批。加強港城、港區聯動，探索建立利益共享投融資體制。深化樂清灣、狀元岙、大小門島三大核心港區開發，開工建設樂清灣港區鐵路支線，加快推進77省道洞頭延伸線，基本建成大門大橋。加快建設龍灣國際機場T2航站樓、航空總部大樓，開工建設通用航空基地、機場交通樞紐。金溫鐵路擴能改造完成線下工程并具備鋪軌條件。市域鐵路S1線建設全線鋪開，S2、S3線深化前期工作;開工建設甌江北口大橋，分段實施104國道改造，加快推進南金公路、大羅山環線和鰲江跨江3座橋等干線交通建設，強化大都市區組團聯接。開展油氣、電力設施建設攻堅，加快甬臺溫、金麗溫油氣管道和縣(市、區)天然氣輸配工程建設，實施市區舊住宅區天然氣管道改建，實現麗水36-1氣田送氣入戶;爭取開工泰順交溪流域水電站;建成500千伏玉環電廠二期送出工程，加快建設500千伏溫西變、溫東至南雁線等項目，著力構建500千伏區域環網，強化大都市區能源保障。

加快城市有機更新。圍繞“靚麗山水智城”建設，加強城市形態、色彩、景觀設計，高標準實施濱江商務區、中央綠軸公園、三垟濕地公園“三大亮點區塊”，推進鹿城雙嶼綜合整治。抓好濱江景觀廊道、塘河景觀廊道建設，加強大羅山保護管理開發，開展主要入城口環境整體改造提升。深化國家級“智慧城市”試點。推進4G商用，市區主要公共場所實現免費WiFi全覆蓋。提高“三改一拆”工作科學化水平，開展“無違建縣”、“無違建鎮”創建，強力推進城中村改造，完成城中村改造2.8萬戶、舊住宅區改造50萬平方米、舊廠房改造100萬平方米，推進現代化美麗縣城建設。深化交通擁堵治理，繼續“打卡口、接斷路、建環線”，建設市區主干道路15條，暢通城區交通微循環;堅持公交優先，新增公交專用道30公里、自行車專用道74公里、停車泊位1.5萬個，啟動建設首條brT快速公交專線，公交分擔率提高3個百分點。開發地下空間100萬平方米。完善交通信息誘導系統，優化城市交通組織與管理，有效緩解行車難、停車難。加強出租汽車管理，提升出租汽車形象。完成市區地下管線普查，強化市政設施管養，提高城市精細化管理水平。

加快美麗鄉村建設。深入實施“千百工程”，推進連線成片整治建設，打造一批美麗鄉村精品線、精品村。加快城市基礎設施和公共服務向農村延伸，強化農村公路養護和安全監管，建成農村聯網公路100公里，大中修500公里，橋隧改造維修40座;創建新農村電氣化市。加強古建筑和古村落風貌保護，抓好57個省級歷史文化重點村落保護利用。完善農房集聚模式，有序引導農戶跨區域異地集聚、整村搬遷集聚，優先安排下山搬遷、災害避險搬遷、農村D級危房改造搬遷。

加快欠發達地區發展。開辟“山海協作”新路，完善生態補償資金穩定增長機制，研究制定文成、泰順等縣“工業飛地”方案和政策。積極爭取將文成、泰順列入全國或全省生態主體功能區試點，努力將兩縣縣城列入省級小城市培育試點。鞏固珊溪水源地環境整治成果，加大庫區群眾轉產轉業扶持力度。實施“低收入農戶收入倍增計劃”，拓寬農民就業增收渠道。強化對海島、偏遠山區、革命老區和少數民族地區的扶持。

(五)加強生態環境保護整治，加快建設美麗浙南水鄉

突出水環境綜合治理。以攻堅之勢推進“五水共治”，分步實施“百項千億”治水項目，今年完成投資164億元。堅持治污先行，加大平原河網污染整治力度，嚴格落實“河長制”，基本消滅垃圾河，有效改善黑臭河水質，建成一批示范河道。強力推進鰲江流域綜合整治。開展城鄉污水、垃圾處理設施建設大會戰，全面推進市區中心片等6大污水處理廠建設，完成溫瑞塘河沿河19個片區污水管網整治;加快市區西向生態填埋場、綜合材料生態處置中心建設，基本建成永強垃圾焚燒廠二期;實施城鎮污水處理設施52個、垃圾處置項目27個;新增農村污水全面治理村500個、擴面改造村600個。加大集中式飲用水源保護力度，強化城鎮、農村居民飲用水安全保障。加快推進甌江、飛云江、鰲江三大獨流入海工程，建成平陽順溪水利樞紐、永嘉縣城排澇應急工程，加快永嘉南岸水庫等重大水利項目前期工作。擴大清潔生產和中水回用。完成河道生態建設三年行動計劃，促進水生態、水景觀、水文化有機融合。強化土壤污染治理和修復。加強海域海島海岸帶整治修復保護，聯動推進樂清灣、甌江口等近岸海域污染防治。

狠抓大氣污染防治。加大霧霾監測預警和治理力度，強化工業廢氣、汽車尾氣、施工揚塵等整治，推進燃煤電廠脫硫脫硝及除塵技術設備改造，抓好垃圾焚燒、秸稈焚燒、餐廚油煙污染治理，淘汰“黃標車”1.5萬輛，擴大清潔能源利用，有效削減pM2.5排放，逐步改善空氣質量。

深化“六城聯創”活動。加大全國文明城市和國家衛生城市、國家森林城市、國家環保模范城市創建攻堅力度，加快國家園林城市、國家歷史文化名城創建步伐。強化政府主導、群眾主體，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，推動創建工作向基層社區、單位企業、千家萬戶延伸。加強農貿市場、背街小巷、公廁等重點部位衛生整治，做好無證小菜場、廢品收購點等場所疏導，優化公共秩序，改善市容環境衛生。深入推進“四邊三化”、“兩無三化”，提升綠化層次，加強后期管養，新增綠化造林面積8.2萬畝、城市綠地500公頃以上，完成綠道網和森林公園建設三年總目標。

抓好節能減排工作。完善能源消費總量和能耗強度雙控制度，禁止新上高耗能、高排放項目。深入開展節能低碳行動，爭取國家低碳城市創建達標。強勢推進六大重污染、高耗能行業整治，全面完成電鍍行業整治入園，加快瑞安、蒼南印染園區建設，加大合成革行業整治力度，基本完成造紙、制革、化工行業整治驗收。

(六)推進社會事業加快發展，切實增進民生福祉

把滿足人民群眾的民生需求作為政府工作的出發點和落腳點，切實加大民生投入，明確任務表、時間表、責任表，認真辦好10個方面、20項民生實事。

堅持教育優先發展。全面推進素質教育，優化調整教育設施布局，創建等級幼兒園100所、省級義務教育標準化學校100所，縣(市、區)全部通過國家義務教育基本均衡評估認定。持續推進市區初高中分設辦學。深入實施加強學校體育三年行動計劃，切實提高中小學生身體素質。大力發展職業教育，加快建設濱海職教中心。支持溫州醫科大學發展，辦好溫州大學和溫州肯恩大學，全力推進浙江安防學院(籌)、浙江工貿學院、浙江東方學院、溫職院瑞安分院和溫醫仁濟學院、溫大甌江學院等高校、高職新校區建設。推動特殊教育、繼續教育等各類教育協調發展。利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面。加強教師隊伍建設。抓好校園安全和周邊環境整治。

深化衛生強市建設。繼續推進醫藥衛生體制改革，全面實施公立醫院藥品零差率銷售，破除“以藥補醫”，建立現代醫院管理制度。加快溫醫附二醫瑤溪新院、市中醫院新院區、市七醫、市中心血站、溫州護士學校等項目建設。實施優質醫療資源“雙下沉、雙提升”工程，推進縣、鎮、村(社區)醫療衛生機構一體化管理，90%以上的村(社區)衛生室納入國家基本藥物制度實施范圍。建設流動社區衛生服務站100個。定向培養農村社區醫生200名，培訓基層衛技人員1萬人次。扶持中醫藥事業發展。加強傳染病和慢性病防控。完善醫療糾紛調處機制，構建和諧醫患關系。理順人口計生衛生管理體制。實施“單獨兩孩”政策，啟動優生健康促進計劃，促進人口長期均衡發展。

繁榮文化體育事業。加強思想道德建設，大力弘揚社會主義核心價值觀。完善公共文化服務體系，加快構建縣、鎮、社區三級文化中心網絡，建設社區文化中心240個，新增農村文化禮堂150個。建成市文化藝術大樓。鼓勵民間開辦博物館、圖書館等文化設施，促進公共文化服務多元化。加強劉伯溫等歷史名人研究和宣傳。抓好非物質文化遺產傳承。推進雁楠、廊橋、礬礦申遺。辦好第三屆中國越劇節。健全文化市場體系，支持溫州文化“走出去”，促進文化產業規模化、集約化、專業化發展。深入實施全民健身計劃，加快奧體中心等公共體育設施建設，辦好省第五屆少數民族運動會，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，創成省體育強市。

努力擴大就業、促進創業。做好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役士兵等重點群體的就業指導與幫助，全年新增城鎮就業8.5萬人。推進大學生創業示范基地、創業園建設，多渠道創造就業崗位。提高勞動糾紛預防和處置能力，構建和諧勞動關系。

加強社會保障和養老服務。健全社保擴面長效機制，推進城鄉居民大病保險制度建設，年內實現制度全覆蓋。完善社會救助制度，提高低保標準。推進養老多元化發展，加快多功能護理型養老機構建設，實現農村社區居家養老服務照料中心全覆蓋。切實保障婦女、兒童和殘疾人合法權益。發展紅十字、慈善公益事業。深化綠色生態殯葬改革。

健全住房保障和供應體系。加快保障性安居工程建設，實施公共租賃住房保障新模式，全市開工各類保障性安居工程1.5萬套、竣工3000套，新增公共租賃住房保障3000戶。全面完成市區“安置提速”三年任務。完善房地產市場調控措施，把握好供地結構、節奏，促進房地產市場平穩健康發展。

加強社會治理能力建設。依托城市信息化資源，拓展“數字城管”應用領域，促進信息互通共享。加快構建基層網格管理“一張網”，突出抓好居住房屋出租管理和新居民服務管理。開展十大重點領域安全生產專項整治，堅決防止重特大安全事故發生。改革完善食品藥品安全監管體制，整頓和規范食品藥品市場秩序，保障群眾飲食用藥安全。推進氣象現代化。加強應急救援體系和防災減災工作規范化建設，提高突發公共事件應急處置水平。依法加強宗教事務及宗教場所管理，保持宗教領域和諧穩定。做好新形勢下的民族、外事、僑務及援藏、援疆等工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。

深化“平安大市”創建。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊和有效防范各類違法犯罪活動。健全社會穩定形勢分析和重大決策社會穩定風險評估機制，著力化解社會矛盾。暢通群眾訴求表達渠道，規范涉法涉訴信訪工作，解決好信訪熱點和遺留問題。理順社區矯正管理體制。健全司法救助和法律援助制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。加強輿情引導管理，完善網絡突發事件處置機制。

支持駐溫解放軍和武警部隊建設，加強國防教育、國防動員和人民防空等工作，爭創國家雙擁模范城市“四連冠”。

各位代表!溫州正處在負重攀登、爬坡過坎階段，復雜的形勢、嚴峻的挑戰、繁重的任務，給政府工作提出了新的更高的要求。全體政府工作人員務必振奮精神、增強自信，不因眼前的困難而氣餒，不為外界的議論而迷惘，堅定對“溫州模式”的自信，主動發出“好聲音”，積極釋放“正能量”，凝心聚力推進改革發展。務必苦干實干、果敢擔當，把改革發展的各項任務，一步一步展開、一件一件落實，一年一年進等升位。完善分級負責、層層落實的政府管理體制，各級政府、部門都要主動攬事、積極干事、認真辦事。強化督查考核，實行“周協調、月公示、季點評、年考核”。健全新聞發言人制度，遇到重大事件、緊急情況，在第一時間啟動響應、妥善處理、作出回應。建立鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制，鼓勵干部群眾對照“四個有利于”大膽去試、放手去干。務必緊貼群眾、改進作風，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”，經常通過換位思考審視自身、改進不足，設身處地為基層、為企業、為群眾排憂解難。大力弘揚雷厲風行、立說立行的工作作風，喊破嗓子不如甩開膀子，坐而論道不如干出實效，杜絕推諉扯皮，杜絕陽奉陰違，杜絕政策“出不了門、落不了地”。務必勤儉從政、干凈干事，深入貫徹中央“八項規定”、省委“六個嚴禁”，嚴格執行公務接待、因公出國(境)、公車使用、辦公用房等方面制度，市縣兩級政府“三公”經費預算支出削減30%。創新審計監督方式，提高財政資金使用績效。加強效能監察和行政問責，深入開展“萬人評議機關中層和基層站所”活動，嚴肅查處各種損害發展環境的不良行為，對阻擾企業發展、阻礙溫商回歸的人和事，一律從嚴處理。抓好反腐倡廉教育和廉政文化建設，加強對權力的監督制約，以零容忍態度堅決懲治腐敗，營造風清氣正的政務環境。

各位代表!依法行政是政府工作的基本準則。市政府將高度重視法治建設，深入實施法治政府建設考核評價體系，積極申報“較大的市”。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監督、輿論監督和社會公眾監督，恪盡職守，積極作為，不斷提高執行力和公信力。

各位代表!趕超發展的使命激勵我們奮蹄直追，全市人民的重托鞭策我們勇毅篤行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共溫州市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，進一步解放思想、改革創新，真抓實干、砥礪奮進，為加快溫州“趕超發展、再創輝煌”而努力奮斗!

第五篇：2012溫州市政府工作報告

一、2011年和本屆政府工作回顧

過去的一年，是“十二五”規劃的開局之年，也是全市上下在比學趕超、克難攻堅中負重奮進的一年。面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為統領，圍繞建設“三生融合·幸福溫州”，強化投入，優化環境，統籌城鄉，保障民生，全面掀起大建設大發展熱潮，較好地完成了市十一屆人大六次會議確定的目標任務。全市實現生產總值3350.9億元，同比增長9.5%；財政總收入485.6億元，其中地方財政收入270.9億元，分別增長18%、18.5%；城鎮居民人均可支配收入31749元，農村居民人均純收入13243元，分別增長13.5%、16%；單位生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減3.8%、3.6%、4.6%、0.8%。

（一）以大項目促大投入，投資總量和增幅均創歷史新高。完成全社會固定資產投資1751.5億元，增長89.2%，投資率達52.3%，投資總量躍居全省第三位。甬臺溫高速公路復線溫州段、繞城高速公路北線二期、繞城高速公路西南線、市域鐵路S1線、溫州機場T2航站樓暨綜合交通樞紐、104國道西過境公路等工程動工建設，金溫鐵路擴能改造、諸永高速公路延伸線等工程加快推進，甌海大道西段主線貫通，瑞文泰高速公路前期取得突破性進展。狀元岙、樂清灣、大小門島港區開發步伐加快。華潤蒼南電廠獲批開工。楠溪江供水工程試通水，甌飛一期促淤、平陽西灣北片圍墾等工程開工建設，蒼南2.4萬畝涂圍區“農轉建”獲批，溫州水利榮獲“大禹杯”金獎。項目建設百日攻堅成效明顯，“雙十工程”順利完成。出臺鼓勵民間投資政策，限額以上民間投資增長112.9%。

（二）著力構建“1650”大都市框架，城鄉統籌發展取得重大突破。順利完成鄉鎮行政區劃調整，鄉鎮（街道）從290個撤并為131個，建立了38個都市型功能區。啟動“三分三改”工作。開工農房改造集聚項目103個、總建筑面積581.6萬平方米。村級組織“轉并聯”整體推進，農村新社區布點全覆蓋。被國務院批準為全國農村改革試驗區。著力完善城鄉規劃體系，啟動城市總體規劃修編。城市主中心功能品位不斷提升，龍灣、甌海中心區和4大市級功能區建設提速。6大副中心城市建設管理力度加大，新建一批交通環保、文教衛體、公園綠地等項目。加快城鄉供水一體化步伐，解決了36.5萬農村群眾飲水安全問題。農村公路建設實現“雙百”目標。下山移民3024戶、11833人，70%低收入農戶人均純收入提前一年超4000元。

（三）積極構筑轉型升級平臺，產業結構調整邁出新步伐。爭創國家級高新技術產業開發區、大學科技園，中科院溫州生物材料與工程研究所掛牌，激光與光電產業集群列為全國創新型產業集群培育對象。新增科技孵化器面積10.5萬平方米。質量強市戰略全面實施。甌江口產業集聚區啟動建設，溫州經濟技術開發區實施擴容改造，首批開發區（工業園區）完成整合任務。一批城市綜合體和總部經濟園項目相繼開工，濱江商務區金融集聚區建設全面鋪開。鹿城雙嶼、瑞安江南等物流園區建設步伐加快。設立4大生態型旅游功能區，全國首個森林旅游試驗示范區落戶溫州。完成糧食生產功能區、現代農業園區建設任務，新增農產品域外基地11.6萬畝。制定海洋經濟發展示范區實施方案，一批項目列入省海洋經濟重大建設項目規劃。

（四）大力開展環境綜合整治，城鄉面貌明顯改觀。深入實施“六城聯創”和破難攻堅七大行動，拆除市區違法違章建筑1000多萬平方米，“拔釘清障”326個，清理轉而未供土地6萬多畝，強力推進歷史遺留項目限期建設，基本完成“四小車”整治任務。全市綠化造林13.6萬畝，新增森林通道530公里，市區人均新增公園綠地超過2平方米。省級環保模范城市和洞頭國家級生態縣創建通過技術評估。溫瑞塘河30個片區截污納管工作全面鋪開。搬遷和拆除珊溪水源地禁養區養殖場395家。市區電鍍企業全部入園。新增污水日處理能力21萬噸、垃圾日處理能力1800噸。“數字城管”實現市區建成區全覆蓋。扎實推進農村環境綜合整治，完成450個待整治村整治任務。

（五）深入推進改革開放，發展動力與活力進一步增強。實施市縣政府機構大部制改革，市本級撤并整合52個副處級以上單位。優化行政和城建管理體制，市縣兩級下放事權404項。推進市級國資企業內部重組和改制企業清算注銷，組建教育、衛生、文化、體育、農業發展投資集團。深化金融改革創新，設立地方金融監管服務中心，新增上市企業3家、村鎮銀行3家、小額貸款公司15家。開展海域使用權證“直通車”試點。2家境外經貿合作區通過商務部考核確認，溫州鞋類出口基地成為國家外貿轉型升級示范基地，外貿進出口總額突破200億美元。浙臺（蒼南）經貿合作區獲準設立。溫州港開辟集裝箱國際航線，溫州機場升級為一類口岸，兩岸客運包機直航獲批。

（六）加強公共領域投入和建設，社會事業取得長足進步。全市財政用于民生支出274億元，增長25.6%。開工建設保障性住房1.3萬套，新增廉租房保障對象1298戶，推出公租房1620套。基本養老、醫療和工傷保險制度實現全覆蓋。社會保障·市民卡正式發行。大力推進基礎教育優質均衡發展，改造農村薄弱學校336所，創建等級幼兒園118所。溫州肯恩大學獲批籌建。啟動國家民辦教育綜合改革試點。醫藥衛生體制改革深入推進，政府辦基層醫療衛生機構實現基本藥物制度全覆蓋，完成80家社區衛生服務中心（站）標準化創建，新農合人均籌資水平達373元。完善基層文化服務體系，完成歷史文化名城保護規劃修編，建成一批縣級文化館、圖書館。奧體中心主體育場完成概念性設計，水上運動訓練基地開工建設。人口計生工作得到加強，出生人口性別比下降。民政、老齡、慈善、殘疾人事業進一步發展，民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、雙擁、人防等工作取得新成績。

（七）狠抓社會管理和應急處置，社會大局保持穩定。開展企業服務百日克難行動，市財政設立10億元應急轉貸資金，制定和落實一攬子政策措施，全力維護區域金融秩序，保障企業正常生產經營。出臺加強和創新社會管理系列文件，全面推進“三社”工作。開展信訪積案化解專項行動，化解信訪案件300多件。深化“平安溫州”建設，社會治安呈現“五降四升”良好態勢。加強安全生產和消防安全工作，實現事故總量、死亡人數和直接經濟損失零增長。加大食品藥品監管力度，開展濫用食品添加劑和“地溝油”等專項整治。全力以赴做好“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故救援和善后工作，充分展現了溫州人的大愛精神和溫州城市的良好形象。

五年來，全市經濟綜合實力大幅攀升。生產總值年均增長10.3%，人均生產總值提前一年達到5000美元；財政總收入和地方財政收入年均分別增長15%、16%；累計完成固定資產投資超5000億元，是前五年的2倍。農業現代化、規模化和農民組織化程度逐步提高，工業總產值突破7000億元，第三產業比重達44.6%。開放型經濟穩步發展，海洋經濟總產值超1200億元。五年來，新型城市化步伐明顯加快。市區建成區面積從153平方公里擴大到195平方公里，各縣城集聚效應進一步增強，一批現代化新城啟動建設。城鄉基礎設施建設大步推進，累計完成投資1431億元，是前五年的1.8倍。高速公路聯網工程加快實施，新增城市道路350公里。科學實施灘涂圍墾，累計圈圍14.7萬畝。新增變電容量1179萬千伏安，相當于再造一個溫州電網。五年來，以改善民生為重點的社會建設全面推進。城鄉居民收入年均分別增長11%、11.9%。教育、醫療和社保支出分別是前五年的2.6倍、3.4倍、2.4倍。累計開工建設保障性住房421萬平方米、竣工197萬平方米。社會治安狀況明顯好轉，獲得“平安大市”稱號。五年來，政府自身改革和建設不斷加強。全面執行人大決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。積極構建公共財政體系，整合財政專項資金，集中投向公共平臺和環境建設。全面推進依法行政，深化政府信息公開，抓好行政規范性文件和非行政許可事項清理。扎實推進“五型機關”創建。深化審批制度改革，創新審批服務方式，投資項目審批時限大幅縮減，市縣鎮三級便民審批服務網絡初步形成。全面實施“考績法”，大力推行“即辦制”和“六督聯查”機制。加強懲防體系建設，反腐倡廉工作深入推進。

各位代表，過去五年，我們經受住各種困難和風險的考驗，取得了改革發展的重大成就，這是全市上下齊心協力、奮力拼搏的結果，也得益于歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤工作、做出貢獻的全市人民和外來建設者，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向積極參與溫州建設的駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉的海內外溫州人，向所有關心和支持溫州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上面臨許多困難和挑戰，政府工作還有一些差距和不足：一是在宏觀環境和自身發展轉型的雙重壓力下，保持經濟又好又快發展的難度加大，去年全市生產總值、居民消費價格指數、研發經費占比和氮氧化物排放量削減等四項指標沒有達到預期目標。二是基礎設施和環境平臺建設長期滯后，高端要素難以集聚，產業“低小散”格局沒有根本改變，中小企業融資困難，實體經濟發展存在不少突出問題。三是城鄉區域發展不協調、不平衡，“半城市化”問題突出，生態建設有待加強，城市功能和品位仍需進一步提升。四是經濟社會管理面臨諸多新挑戰，民間借貸行為有待規范，城建和國資管理體制機制仍不順暢，教育、醫療、社保及市政配套等公共品供給不足。五是政府職能轉變、行政效能與改革發展的要求還有較大差距，一些政府工作人員責任心不強，執行力不佳，一些地方和單位形式主義、官僚主義、消極腐敗現象比較突出。我們必須正視這些問題，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、今后五年發展的總體要求和主要目標任務

今后五年，是溫州轉型提升、非進即退的克難攻堅期，也是趕超跨越、大有作為的發展機遇期。市第十一次黨代會對建設“三生融合·幸福溫州”作出了戰略部署，描繪了溫州未來五年發展的宏偉藍圖和美好愿景。站在新的歷史起點上，我們必須牢牢把握科學發展這一主題，堅定信心，搶抓機遇，迎接挑戰，全面激發干部群眾創業創新的壯志豪情，爭創“全省領先、全國一流”，切實肩負起時代和人民賦予的重任，再創溫州發展新輝煌。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實省委“八八戰略”和“兩創”總戰略，圍繞建設“三生融合·幸福溫州”，扎實推進經濟、社會和政府三大轉型，著力建設現代產業體系和完善區域經濟結構，著力建設生態型國際性現代化大都市，著力建設公正清廉高效的公共服務型政府，著力建設先進文化和生態文明，切實提高區域發展核心競爭力，切實加強社會建設和改善民生，確保圓滿完成“十二五”規劃目標任務，為提前基本實現現代化奠定堅實基礎。主要預期目標建議為：到2016年，全市生產總值達到5500億元，年均增長10%以上；地方財政收入與國民經濟保持同步增長；全社會研究與開發投入占生產總值比重達到2.1%；限額以上固定資產投資率每年達到50%；外貿進出口總額350億美元；社會消費品零售總額3600億元；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到51000元、24000元；完成節能減排省定目標任務。

（一）在加快轉型升級中增強綜合競爭力。堅持以大投入促大發展，做大經濟總量，做強實體經濟，主要指標與“杭甬青廈”等標桿城市的差距明顯縮小。堅持“三二一”產業結構調整方向，第三產業比重達50%以上。優先發展旅游、商貿、金融、物流、創意等服務業，培育發展激光與光電、先進裝備制造、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業，提升發展汽摩配、電氣、鞋服、泵閥等特色優勢產業，促進傳統農業向都市型現代農業轉變。加強海洋海島資源保護和開發，重點扶持發展現代臨港工業、海洋服務業和現代漁業，建成海洋經濟強市。大力實施自主創新戰略，完善區域創新體系，營造人才集聚環境，建設科技與產業高度融合的創新型城市。強化“三保”倒逼機制，加快“低小散”存量資源調整步伐。

（二）在推進統籌發展中加速城鄉一體化。按照“中心集聚、層級分明，總體協調、功能互補”的原則，加快推進“1650”網絡型組團式大都市建設，著力培育長三角與海西區之間的核心城市。運用航空大都市等先進理念，提升完善中心城市總體規劃、大都市區城鎮體系規劃和各類專項規劃。全面實施甌江口一體化戰略，統籌推進環大羅山、甌江兩岸和甌海大道沿線等發展帶規劃建設，加快構建大都市主中心。支持瑞安、樂清建設大城市，著力提升平陽、蒼南、文成、泰順城市化發展水平。加快城市有機更新步伐，基本完成城中村改造。深化統籌城鄉綜合改革，堅持以“三分三改”為核心，以農房改造集聚為切入點，全面推進村級組織“轉并聯”和“美麗鄉村”建設，加快傳統農村向城鄉新型社區轉變。高度重視區域協調發展，抓好西部生態產業帶建設，探索創新扶貧機制，增強欠發達地區自我發展能力。

（三）在實施環境再造中提升城市能級。著眼于改善發展硬環境，加快推進交通、水利、能源、信息、環保和防災減災等基礎設施建設。圍繞打造國家級綜合交通樞紐城市，加強城際和市域鐵路規劃建設，形成“兩縱兩橫二連一繞”市域高速公路網，建成現代化國際機場，溫州港跨入“億噸大港”行列。大力推進甌飛、飛鰲、鰲巴等工程，五年實施圍墾50萬畝。建設適度超前的電網保障體系，構筑500千伏市域環網。加快經濟社會各領域信息化，努力建設“智慧城市”。著眼于優化投資軟環境，加強政務環境、商務環境和人文環境建設，切實規范市場經濟秩序。著眼于提升城市形象環境，創成全國文明城市和國家園林城市、森林城市、衛生城市、環保模范城市、歷史文化名城。加強生態文明建設，積極發展循環經濟和綠色經濟，打造全國生態經濟先行區，使溫州的天更藍、地更綠、山更青、水更秀，彰顯山水城市形象。

（四）在深化改革開放中增創發展新優勢。突出抓好國家金融綜合改革試驗區建設，建立健全地方金融組織體系、金融服務體系、民間資本市場體系、金融風險防控體系，優化金融生態環境，建成全國民間資本之都。以構建現代社會治理結構為目標，加強和創新社會管理，形成以人為本的社會管理新模式。深化行政管理體制改革，著力構建公共服務型的政府體制和運行機制。加快轉變外貿發展方式，提高“走出去”發展水平。加強招商選資工作，堅持民資、國資、外資一起上，形成多元化、混合型經濟發展新格局。深入實施內外溫州人互動戰略，鼓勵和引導溫商回鄉投資創業。大力發展總部經濟、樓宇經濟，努力把溫州打造成為全國總部經濟示范區。擴大空港、海港口岸開放，爭取設立海關特殊監管區。積極融入長三角，主動參與海西區，擴大對臺經貿合作，加快構筑以溫州為核心的浙南閩東北經濟圈。

（五）在加強社會建設中切實改善民生。深入實施社會事業發展“六大行動計劃”，力爭教育、文化、衛生等公共服務均等化達到全省上游水平。圍繞建設文化強市，全面構建社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產業發展體系，提升城市文化核心競爭力。普及更高水平的十五年基礎教育，加快高等教育和職業教育發展，努力把民辦教育國家試點辦成全國示范，率先全面實現教育現代化。進一步深化醫藥衛生體制改革，形成覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，中心鎮醫院全面達到二級乙等標準，農村新社區全部建有規范化衛生（計生）室。完善公共體育設施，率先建成體育強市。推進社會保障擴面提標，建成城鄉一體的就業和社保體系。高度重視和切實加強老齡工作，努力使社會養老服務惠及每一位老人。扎實推進保障性安居工程建設，加快形成保基本、多層次、可持續的住房保障體系。深化“平安溫州”建設，增強公共安全保障能力，讓人民群眾過上更加幸福安康的生活。

三、扎實做好2012年各項工作

2012年是新一屆政府履職的第一年，必須高標準起步、高起點開局，為全面完成五年宏偉目標打下堅實基礎。今年宏觀環境將更加復雜嚴峻，各種矛盾問題相互交織，發展中的不穩定、不確定因素較多。我們必須審時度勢，沉著應對，牢牢把握“穩中求進”的工作總基調，抓統籌攻改革，優環境強投入，興實體推轉型，惠民生促和諧，確保經濟社會平穩較快發展。主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長11%，全社會固定資產投資增長30%以上，限額以上投資率達到55%，全社會研究與開發投入占生產總值比重達到1.45%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%、13%，完成省下達的節能減排目標任務。突出抓好六個方面工作：

（一）強化要素和平臺支撐，著力擴大有效投入

大力推進重大基礎設施建設。全線鋪開甬臺溫復線溫州段、繞城北線二期和繞城西南線等高速公路建設，加快實施金溫鐵路擴能改造、溫州機場T2航站樓暨綜合交通樞紐工程，開工建設瑞文泰高速公路，深化杭溫城際鐵路客運專線等項目前期工作，著力完善對外綜合交通系統。加快推進市域鐵路S1線、南金公路、104國道西過境、諸永高速公路延伸線、77省道洞頭延伸線和大門大橋等工程，開工建設市域鐵路S2線、樂清灣港區鐵路支線、溫瑞大道一期、大羅山隧道、鰲江跨江3座橋和七都大橋北汊橋，建成南汊橋，開展瑞文泰高速平蒼連接線等項目前期工作，著力構建市域快速交通系統。開工甌飛圍墾一期，加快淺灘二期、蒼南江南等圍墾建設步伐，完工6.2萬畝。抓好甌江、飛云江、鰲江、楠溪江流域綜合治理，加快建設平陽順溪水利樞紐工程，深化永嘉南岸水庫前期工作。建成珊溪水利樞紐平蒼引水一期和楠溪江供水工程。加快華潤蒼南電廠、城市天然氣輸配工程建設步伐。開工建設500千伏鹿城溫西變和蒼南電廠送出工程，建成投產500千伏樂清變，確保全年開工變電容量400萬千伏安、投產400萬千伏安。實施“無線城市”、“光纖到戶”計劃，加快推進社區管線及配套設施共建共享。

狠抓功能區投資和招商選資工作。結合城市空間布局和功能定位，突出抓好38個都市型功能區建設，強化投資進度和質量考核，切實優化投資結構。建立健全招商選資工作機制，主動加強與國內外大企業、在外溫商的對接合作，形成全市抓招商、引項目的濃厚氛圍。完善重大項目形成和推進機制，扎實做好項目前期和動態儲備工作。堅持重大項目引進“一事一議”制和審批全程代辦制，促成一批大項目、好項目落地。

強化要素保障和組織協調。加強政府投融資平臺建設，深化銀政、銀企、銀項合作，拓寬社會化融資渠道。加強政府性債務管理，提高政府資金使用效益。探索分級分區土地儲備運作模式，增強對土地市場的調控力。積極推進低丘緩坡和地下空間的科學利用。加快二三產返回地建設進度，繼續抓好轉而未供、供而未用土地清理。推行海域使用權證“直通車”機制，加大耕地占補平衡工作力度，全年墾造耕地2萬畝。深化“拔釘清障”行動，完善征地征收屬地負責、業主共推機制，從嚴懲治阻撓、破壞工程建設的違法行為，營造一流的投資建設環境。

（二）積極調整產業結構，發展壯大實體經濟

扎實開展實體經濟振興行動。制定實施產業轉型升級政策體系，鼓勵企業加大實體經濟投入，堅守實業，做強主業。加強“四位一體”融資平臺建設，引導金融機構加大對小微企業的信貸支持，確保全年新增貸款1000億元以上。堅持領導掛鉤聯系和幫扶工作制度，全面落實企業稅費減免緩政策，營造尊商、親商、興商氛圍，提振企業家信心。實施企業綜合評價制度，促進資金、土地等要素資源向科技型、成長型企業和實體經濟傾斜。發揮政策導向和市場機制的作用，不失時機地推進企業整合重組，引導企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。

努力提升服務業發展水平。深化旅游管理體制改革，加大資源整合和營銷力度，加快建設“1+4”旅游功能區，打造“兩島一帶”海洋旅游板塊，培育都市休閑旅游亮點，努力建設全國知名旅游目的地城市。加快發展生產性服務業，提升金融、創意、服務外包等產業發展水平。抓好甌海潘橋、瑞安江南、蒼南浙閩等物流園區建設，積極推進保稅物流中心、航空物流園等項目。大力發展現代商貿業，啟動濱江商務區市級商業中心建設，支持龍灣萬達、甌海南湖等城市綜合體開發。科學布局市場體系，改造提升一批專業市場。加快建設電子商務產業園。扶持發展法律、會計、咨詢等中介服務業。辦好時尚消費品博覽會。

加快工業轉型升級步伐。堅持培育戰略性新興產業與改造提升傳統產業兩手抓，出臺實施新能源、新材料、節能環保等3大新興產業培育方案，突出抓好鹿城鞋革、樂清電工電氣、瑞安汽摩配、永嘉泵閥4個省級現代產業集群示范區建設。以增量投入帶動存量提升，推出工業用地出讓1萬畝，完成工業性投資600億元。狠抓工業項目開工率和竣工投產率，實施10個重大戰略性新興產業項目、100個重大技改項目和380個土地供而未用項目。強化“以畝產論英雄”，分類落實扶優汰劣措施，開展產業集聚區節地示范專項行動，切實提高產業項目投資強度。

加大科技創新和節能減排工作力度。積極推進激光與光電產業集群建設，全力創建國家級高新技術產業開發區、大學科技園，完善科技孵化網絡體系，爭取每個縣至少有一個省級以上科技創新公共服務平臺。建成國家工業電器質檢中心、國家閥門產品質檢中心。加強知識產權維權援助中心建設，嚴厲打擊各類侵權行為。以高層次、高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設，優化引才、聚才、興才環境。圍繞單位生產總值能耗和能源消費總量“雙控”目標，認真執行“八個一批”節能行動計劃。深入開展低碳城市建設和“12555”循環經濟行動。突出抓好6個重污染高耗能產業的整治提升，加快淘汰落后產能，全面完成縣（市）電鍍、制革企業入園任務。

積極培育發展現代農業。扎實推進農業“兩區”建設，建成糧食生產功能區10萬畝、現代農業園區50個以上，確保18億斤糧食生產能力。加大農業科技投入，完善基層農技推廣體系。強化對農業龍頭企業的扶持，大力發展農業社會化服務。支持名特優農產品營銷網絡建設，鼓勵發展農產品連鎖配送、網上銷售等新型營銷方式。健全農產品質量安全體系，主要農產品抽檢平均合格率達96%以上。深化國家森林旅游試驗示范區建設，新增造林11.6萬畝、碳匯造林1.5萬畝。

高度重視發展海洋經濟。堅持市縣聯動、陸海統籌，深化落實浙江海洋經濟發展示范區規劃溫州市實施方案，突出抓好國家重要樞紐港、涉海基礎設施、海洋產業、海洋生態“四大工程”。以狀元岙、樂清灣、大小門島3大港區為重點，加快集疏運網絡規劃建設，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達到7500萬噸、50萬標箱。扎實推進海洋科技創業園、科技興海示范基地建設，大力發展現代海洋漁業，培育漁港經濟。加強海島保護和合理利用，突出抓好洞頭海島綜合開發與保護試驗區試點，著力在政策、項目和體制機制上實現新突破。

（三）堅持城鄉統籌發展，扎實推進大都市建設

深化大都市城鎮體系規劃建設。堅持以交通圈促經濟圈，抓好沿主干線上蓋物業和城市綜合體項目，促進城市主中心與6大副中心融合發展。濱江商務區要積極推進征地征收工作，加快金融集聚區、26幢大樓和市政道路建設步伐。按照甌江口一體化發展的思路，調整完善管理體制和運行機制，支持洞頭全力打造國際性旅游休閑島。龍灣、甌海中心區要著力構建完善城市道路網，精心抓好高品質商圈和大型公共項目建設。溫州經濟技術開發區要加快吹填造地和配套設施建設步伐，狠抓大企業、大項目招商。溫州生態園要大力實施生態修復和功能置換工程，推進大羅山整體保護和合理開發。加快城市跨江發展步伐，高起點、大手筆抓好甌北-上塘新城開發。統籌推進飛云江兩岸和鰲江流域規劃建設，著力培育新的區域增長極。支持文成、泰順做強城市功能，彰顯人文生態休閑特色，打造大都市“后花園”。深化中心鎮擴權改革，加大政策扶持和要素傾斜力度，促進柳市、塘下、鰲江、龍港加快建設現代新型小城市。

著力提升城鄉宜居品質。以“六城聯創”為總載體，推動環境再造由中心城區向各縣城和中心鎮延伸、由重點街區向居民小區和背街小巷拓展。優化完善“退二進三”政策，全面啟動城中村改造，促進城市功能轉換和產業轉型提升。深入推進溫瑞塘河綜合整治，完成17個片區污水管網改建任務，抓好沿河綠化、亮化和游步道建設。實施“建環線、打卡口、接斷路”行動，加快城市道路外部成環、內部成網。堅持公交優先戰略，切實抓好公交線路優化、車輛更新和場站建設，推動城鄉公交一體化。深化“六先拆、違必拆”行動，加強后續建設和管理，鞏固提升拆違成果。實施“綠滿溫州”和“祛疤栽花”行動，新建市域綠道1000公里、市區公園綠地500公頃。深入開展市容景觀、環境衛生、交通秩序、城市噪音和揚塵等專項治理，打造一批精品街區。加快建設危險廢物處置中心、污泥無害化處置設施。推進“數字城管”提質擴面，實現各縣城全覆蓋。深化農村環境綜合整治，建成生態河道1000公里，新建改建農村公路150公里。

實施新一輪扶貧開發戰略。扎實推進西部生態產業帶規劃建設，充分發揮欠發達地區生態、人文和自然資源優勢，大力發展生態農業、特色加工業和休閑旅游業。深入實施“山海協作”工程，積極探索跨區域產業合作新模式。加強山區水電資源合理利用，重點抓好交溪流域綜合開發。扎實推進防災減災體系建設，加快小流域治理步伐，提前完成“十二五”水庫除險加固任務。完善生態補償機制，加大生態補償力度。積極推進下山脫貧和“生態移民”工程，制定實施珊溪水庫環境綜合整治五年行動計劃。建立“組團式”掛鉤幫扶機制，開展30個扶貧開發整村推進試點。強化對海島、偏遠山區、革命老區和少數民族聚居地的扶持。

（四）深化改革創新，提高對內對外開放水平

全力創建國家金融綜合改革試驗區。鼓勵新型金融組織創新發展，新增小額貸款公司30家，開展小額貸款公司轉村鎮銀行試點，完成2家并啟動9家農村合作金融機構股份制改造。積極推動企業上市，新增上市企業3家。建立健全民間資本市場體系，做大做強股權營運中心，鼓勵發展各類創業投資基金和私募股權基金。爭取發債100億元以上。扎實推進國家科技金融結合試點城市建設，鼓勵民資投向技術創新和科技成果轉化。抓好民間資本管理公司和借貸登記服務中心試點，完善地方金融監管機制，促進金融與地方經濟良性互動。

統籌推進重點領域、關鍵環節改革。抓住溫州作為全國農村改革試驗區的契機，深入實施統籌城鄉綜合改革。全面推進“三分三改”工作，建立健全農村土地承包經營權、集體建設用地和宅基地用益物權流轉制度，完成戶籍管理制度改革試點，確保80%的行政村完成股改任務。堅持依法自愿有償原則，完善農房改造集聚政策，鼓勵整村成片改造和跨區域集聚，確保農房改造集聚率達到5%以上。積極推進村級組織“轉并聯”，建立健全便民服務中心，統籌抓好商貿、就業和社保等社會服務體系建設，培育一批名副其實的城鄉新型社區。進一步理順國資管理體制，深化市屬國企第二輪整合重組，強化經營者業績考核、薪酬激勵、風險管控等措施，實現市級經營性國有資產監管全覆蓋。深化城建管理體制改革，明確管理職責，促進資源整合，確保高效運行。理順縣（市、區）、鎮（街）、功能區之間的職責關系，完善功能區和中心鎮、街道財政分成體制，努力做到財權與事權相匹配。

大力發展開放型經濟。積極拓展非洲、東盟、中東等新興市場，擴大自主品牌出口，外貿出口增長10%。鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料進口。加強跨國采購平臺建設，著力打造高端特色消費品進口交易集散地。扎實推進浙臺（蒼南）經貿合作區建設。開展境外直接投資試點，支持有實力的企業組團“走出去”，建立境外營銷體系、研發機構和經貿合作區。加強口岸建設，爭取航空口岸擴大開放通過國家驗收，狀元岙港區實現一類口岸開放。

深入實施內外溫州人互動戰略。以成功舉辦世界溫商大會為契機，大力推進溫商回歸工程，把溫州人經濟更多地轉化為溫州經濟。跟蹤落實世界溫商大會124個簽約項目，突出抓好溫商總部經濟基地、世界溫州人家園等大項目規劃建設。健全溫州人營銷網絡體系，把更多的溫州產品推向國內外市場。支持異地溫州商會、海外聯誼會等平臺建設，做好外事、僑務工作，強化鄉情傳遞和信息互通機制，切實增強在外溫州人的家鄉歸屬感。

（五）加快發展各項社會事業，切實保障和改善民生

扎實推進文化“三體系一名城”建設。堅持以社會主義核心價值體系為引領，深化群眾性精神文明創建活動，提高公民文明素質和社會文明程度。大力弘揚以改革創新為核心的溫州人精神，加強社會信用體系建設，提升“信用溫州”形象。完善公共文化服務體系，開工建設市文化藝術大樓，新建鄉鎮文化中心20個、縣級圖書館鄉鎮分館20個、農村社區文化服務中心200個。辦好第四屆溫州藝術節，打造一批特色文化品牌。積極推動文化與產業的融合，啟動建設10個文化產業園區，抓好泰順國際影視文化創意產業和廣電、報業創意園等項目建設。重視“泰順石”的保護和開發。深入挖掘溫州文化資源，加強歷史街區保護和整修，做好“十大非遺守望項目”的保護和傳承。

促進基本公共服務均等化。整合優化城鄉校網布局，創建等級幼兒園100所、省級義務教育標準化學校100所。開工建設溫州肯恩大學，支持溫州醫學院、溫州大學、溫州職業技術學院等高校提升辦學水平。加快職業教育基地建設。重點推進100所試點學校的民辦教育綜合改革。強化學校學生安全工作。抓好樂清、平陽、蒼南縣級公立醫院綜合改革試點，并推廣實施。開工建設溫醫附二醫瑤溪分院、市三醫婁橋新院和市六醫等項目，啟用溫醫附一醫新院。創建10個中心鎮二級乙等醫院、100個農村新社區示范衛生（計生）室。在農村新社區醫療衛生機構全面實施基本藥物制度。大力發展中醫藥事業。鼓勵和支持社會力量辦醫。加強婦幼保健工作。完善疾病預防控制體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。深入推進人口計生“強基創優工程”，狠抓出生人口性別比治理，切實穩定低生育水平。大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。開工建設奧體中心主體育場、市龍舟競賽基地，逐步推進公共體育設施向社會開放。

構筑完善“大社保”體系。統籌抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，新增就業8萬人以上。加快城鄉社會保障并軌，抓好社會保障·市民卡推廣應用，實現全市范圍職工醫保異地就醫即時結算，社保五大險種新增參保人數50萬人。完善房地產調控政策，促進房地產業健康穩定發展。用改革創新的思路推進房屋征收補償安置，市區新開工建設安置房50萬平方米，竣工50萬平方米；完成安置房交鑰匙2000戶、認購3000戶。完善和創新社會養老服務體系，開工建設市社會養老服務中心，實現社區居家養老服務中心（站）主城區全覆蓋，三分之一以上農村新社區建有居家養老服務中心（站）。大力發展慈善事業。健全殘疾人康復服務體系，保障殘疾人合法權益。加大“青山白化”治理力度，推廣“綠色殯葬”，規劃建設一批園林式、公益性城鄉生態公墓。

繼續抓好民生實事工程。我們將圍繞群眾所思所盼，集中力量，精心組織，重點在住房保障、交通出行、公共安全等10大領域、27個方面取得新進展，以實際成效造福于民。

（六）加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定

扎實推進“三社”建設。完善社區治理結構，建立社區等級評價體系，切實強化基層基礎。深化社會組織審批、監管體制改革，大力發展市場中介組織，促進社會團體健康有序發展。

完善和推廣政府購買社會公共服務機制，引導社會組織參與社會管理。積極開發社會工作崗位，培育發展專業化社工隊伍和志愿者隊伍。強化新居民服務和管理，使其更好地融入本地建設和生活。依法加強宗教事務管理，開展非法宗教場所專項整治。

深化“平安溫州”建設。高度重視解決民間借貸引發的不穩定因素，嚴厲打擊惡意欠薪、逃債和暴力討債等違法行為，切實維護債權人的合法權益。完善社會矛盾糾紛大調解工作機制，深化信訪積案化解專項行動。嚴格落實安全生產責任制，扎實推進企業安全標準化、規范化建設，加大重大事故隱患掛牌督辦力度，確保安全生產事故總量、死亡人數和直接經濟損失零增長。加強國家安全工作。狠抓社會治安綜合治理基層基礎建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。加強社區矯正和安置幫教工作。全面開展“六五”普法。建立健全食品藥品安全監管網絡和責任體系，完善農產品市場準入和質量可追溯制度，努力讓人民群眾吃得安心。開展水源地保護“五大工程”，確保飲用水源水質達標率100%。強化市場價格監測預警機制，完善價格調控措施，切實穩定市場物價。

全力支持駐溫人民解放軍和武警部隊建設，深入開展擁軍優屬活動，切實維護軍人軍屬的合法權益，實現省級雙擁模范城“五連冠”。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。

四、建設公正清廉高效的公共服務型政府

在更高起點上推進溫州轉型發展，必須牢固樹立有為政府的理念，堅持以改革創新的精神加強政府自身建設，全面提升執行力、創新力和公信力，以政府轉型帶動經濟社會轉型。

（一）以公共服務為取向，加快轉變職能。深化政府部門機構改革，強化部門內部職能整合，促進政府職能加快向公共服務型轉變。建立“大溫州”統籌協調機制，及時解決跨區域重大事務。深化公共財政體制改革，優化財政支出結構，更好地發揮政府在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護市場公平競爭和社會公平正義等領域的作用。深化事業單位改革，推進政事分開、政社分開，建立現代事業制度。加強以“兩集中、兩到位”為重點的審批中心標準化建設，確保90%以上審批事項進中心。全面推進審批中介服務市場清理整頓，調整優化土地出讓、招投標和聯合竣工驗收等制度。按照“一個號碼找政府”的模式，整合政務服務熱線，為群眾提供優質便捷服務。

（二）以公開公正為準則，推進依法行政。堅持把公眾參與、專家論證、合法性審查、社會穩定風險評估和集體討論決定作為重大決策的必經程序，及時跟蹤、評估和修正重大決策，提高科學民主決策的能力和水平。加強規范性文件制定和備案、審查工作，重視行政復議和行政應訴，規范行政執法流程和執法行為。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，切實提高人大代表建議和政協提案辦理質量。扎實做好政務公開和政務服務國家級試點工作，實施財政預算和“三公”經費公開，讓人民更好地監督政府。

（三）以強化執行為核心，全力破難攻堅。繼續組織開展破難攻堅大行動，著重在實體經濟振興、項目建設攻堅、土地開發提速利用提效、城中村改造、違法建筑拆除、市區交通暢通、歷史遺留問題化解等七個方面取得明顯成效。全體政府工作人員要敢于直面矛盾、勇于擔當重任，把精力放在謀發展上，把心思用在解難題上，狠抓工作落實。深化“互看互學、互學互比”活動，建立公開承諾跟蹤督辦制，進一步營造比學趕超、創先爭優的濃厚氛圍。全面推行“即辦制”，鐵腕治理“中梗阻”，推動政務提速提效。完善激勵機制，優化考績制度。加強效能監察，大力治庸治懶，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等問題。

（四）以勤政廉政為保障，建設優良政風。深入開展“五型機關”創建，全面加強公務員隊伍建設，不斷提高全體政府工作人員的職業道德修養和業務水平。大力弘揚求真務實精神，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義，切實減少“文山會海”和檢查評比。牢固樹立服務是天職、不服務是失職的理念，進村入企了解社情民意，緊貼基層幫助排憂解難，面向企業落實幫扶措施，使政府工作贏得人民群眾的信任和支持。深化懲防體系建設，嚴格落實領導干部廉潔從政若干準則。加強對財政資金、重大項目的審計和監察。強化對建設工程、政府采購、公共資金使用等關鍵領域和崗位的監督。大力建設節約型機關，深化公務用車制度改革，啟動公務消費制度改革。嚴肅查辦各類違紀違法案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表，歷史賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們正處在變革與奮進的時代，任何困難都改變不了溫州人民創造幸福生活的強烈愿望，任何挑戰都阻擋不了轉型發展的堅定步伐。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在中共溫州市委的堅強領導下，以力爭上游的昂揚斗志、奮發有為的精神狀態，凝心聚力，銳意進取，扎實工作，以優異成績向黨的十八大獻禮，為提前基本實現現代化、全面建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！