第一篇：區林地采石情況調研報告

××區總體地質條件較好，采石業的興旺對我區經濟發展有一定的促進作用，但是隨著城市建設，大量開礦造成植被的嚴重破壞，采礦過程中沒有采取水土保持措施，每當暴雨來臨出現山體滑坡，暴雨帶著泥沙沖積再次破壞植被，山上沖下的石屑、石塊，嚴重威脅到村民生活、生產，對周邊的交通安全也構成威脅。承流帶走的土塊、石屑，沉積湖底河流后影響湖河的蓄水調洪能力，同時采礦過程中廢水、廢氣、廢渣沒有嚴格按照環保要求處理，導致“三廢”污染當地生態環境，長此以往，礦山開發的經濟效益將無法彌補生態恢復的資金需要，效益與生態俱將破壞。無序掠奪性開采行為導致嚴重的環境破壞，已受到我區廣泛關注。

一、林地采石現狀

經過調查統計：我區采石開發在開發過程中引起了挖損及石漠化2類生態破壞。挖損總破壞面積969.13公頃，石漠化180.79公頃。其中生產礦中挖損破壞825.74公頃；閉坑礦中挖損破壞149.39公頃、土地退化180.79公頃。

㈠林地采石面積與分布情況

我區礦業開采企業在發展高峰時達到300余家，經過幾次清理整頓，截止到XX年年底，全區礦產企業有39個聯合體合計125家，年產量368噸。

全區采石開采涉及開采面積17246.1畝，其中有林地面積 8100畝，灌木林地面積1006.5畝，無立木林地5449.8畝，其他土地454.65畝。采石主要集中在××、××、××、××、××、××，相對比較少的鄉鎮是××、××、××、××。采石分布的范圍、面積分別是：××街1862.15畝，涉及7座山體；××564.45畝，涉及5座山體；××716.25畝，涉及2座山體；××街1307.4畝，涉及6座山體；××2703畝，涉及18座山體；××街2438.55畝，涉及24座山體；××街1982.1畝，涉及27座山體；××鎮272.55畝，涉及2座山體；××57.9畝，涉及3 座山體；××216.3畝，涉及2座山體；××街5024.55畝，涉及8座山體；××鎮100.2畝，涉及3座山體；××800.7畝，涉及8座山體。

㈡已停采的面積、分布情況

停采情況比較好的鄉鎮為××、××、××。

通過幾次的整頓和礦區的分布調研，歷年呈不斷減少趨勢，到XX年年底，全區已停采的面積4811.4畝，分布在75座山體。分別是：××街530.1畝，涉及4座山體；××716.25畝，涉及2座山體；××街1307.4畝，涉及6座山體；××454.5畝，涉及10座山體；××街510.6畝，涉及15座山體；××街413.7畝，涉及 19座山體；××鎮272.55畝，涉及2座山體；××33.45畝，涉及 2座山體；××62.85畝，涉及1座山體；××街440.7畝，涉及 3座山體；××鎮11.55畝，涉及2座山體；××57.75畝，涉及 4座山體。

㈢正在開采的面積、分布情況

正在開采地集中在××、××、××。

截止到XX年年底，正在開采的面積12434.7畝，分布在43座山體、12個鄉鎮。其具體分布為：分別是：××街5320.05畝，涉及3座山體；××564.45畝，涉及5座山體；××2248.5畝，涉及8座山體；××街1927.95畝，涉及9座山體；××街1568.4畝，涉及8座山體；××24.45畝，涉及1座山體；××

153.45畝，涉及1座山體；××街4583.85畝，涉及5座山體；××鎮88.65畝，涉及1座山體；××742.95畝，涉及4座山體。

㈣林地臨時征戰用審批情況

我區林地臨時征占用審批嚴格按國家林業局印發的《占用征用林地審批管理規范》的通知要求辦理。臨時征占用林地時效為一年，對每家采石單位征收森林植被恢復費，XX年年辦理臨時征占用林地手續的采石企業31家，目前已有7家截止，另有24家到今年6月31日截止。

二、林地采石治理情況

由于長期無序掠奪性開采，已形成采石跡地面積17235畝，其中造成重度破壞面積2150畝，中度破壞面積12383畝，輕度破壞面積2712畝。為了遏制林地采石，××區委、區政府十分重視，一方面從資源開發保護利用方面入手，加強對采石單位的控制和管理，加大對采石廠秩序的整治力度；另一方面，多次組織專門人員對采石破壞山體進行調研，精心規劃山林扶綠、森林植被規劃，林業局于XX年年5月組織進行了××區礦區植被保護與生態恢復工程規劃調查，制定了××區礦區植被保護與生態恢復方案（主要目的與任務是查明礦區基本情況、森林資源與生態狀況、礦區開發引起的森林植被與生態破壞問題及危害種類、面積、分布狀況；調查與評價礦區植被保護與生態恢復模式、恢復成本及效果；通過對調查數據的統計匯總、資料的綜合分析和歸納整理，測算礦區植被保護與生態恢復的相關技術經濟指標，提出礦區植被保護與生態恢復工程規劃建設內容和規模，以及建議。），為下步開展生態修復奠定基礎。另外，配合××區對烏龍權環境大氣污染破壞綜合治理，制定了《××地區森林植被恢復規劃》。

三、存在的問題

我區雖然已經多次調研制定森林植被恢復方案，但是就目前的局面從根本上解決還有一定的難度。主要存在以下的二個問題：

㈠采石場的管理需要多部門聯動。

林業部門對礦區的森林植被恢復有管理權利，但是對采石廠管理必須依靠區政府，多部門互動協調，對于生態破壞嚴重的企業必須引起區政府的高度重視，該類企業的生態破壞導致的森林植被恢復已經遠大于其產生的經濟效益，讓政府牽頭，科學合理有序關停這類企業。

㈡礦區恢復植被難。

一方面是技術上，廢棄礦區一般土壤稀少、沒有水土保持功能、巖石分布廣泛、坡度大，不具備植被生長的必備條件，如何治理大片的廢棄礦區將是個很大問題，需要引進比較成功的分階段治理、分不同坡度、分不同條件的山體扶綠的技術。另一方面是資金上，在礦區惡劣的自然條件下進行植被恢復，需要的資金是一般地段的幾十倍乃至上百倍，采礦企業繳納的森林植被恢復費遠遠無法彌補植被恢復的需要，如何籌措資金將是個十分重要的問題。

四、工作建議及進一步打算

㈠保護環境，進一步加大對采石企業的管理。

采石企業采石行為必須在科學規劃合理利用資源的管理下有序進行。區政府制定以保護環境、保護生態的科學利用資源方案，協調多部門聯合管理，采取多樣措施，對于現階段對生態環境破壞嚴重的企業給予堅決的關停；對于不注重保護環境、生態破壞未予治理的企業給予處罰和限制，將保護環境、植被恢復的工作放在一個重要位置。

㈡恢復生態，進一步加快礦區生態修復的步伐。

制定科學可行的廢棄礦區生態修復的規劃，加快綜合治理進行生態修復的步伐。要采取生態和非生態治理的方式分年度實施。雖然需要巨額資金，但進行森林植被恢復已

勢在必行，迫在眉睫，資金的籌措采取多元化投入。一是財政每年安排一定項目資金；二是由采石企業交納森林植被恢復費；三是把一部分不可逆轉的采石跡地轉變為建設用地，將拍賣土地的資金用于恢復植被。

××區林業局

二ｏｏ八三月二十九日

第二篇：區林地采石業調研報告

一、林地采石現狀

㈠林地采石面積與分布情況

我區礦業開采企業在發展高峰時達到300余家，經過幾次清理整頓，截止到XX年年底，全區礦產企業有39個聯合體合計125家，年產量368噸。

㈡已停采的面積、分布情況

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停采情況比較好的鄉鎮為××、××、××。

㈢正在開采的面積、分布情況

正在開采地集中在××、××、××。

㈣林地臨時征戰用審批情況

我區林地臨時征占用審批嚴格按國家

二、林地采石治理情況

三、存在的問題

我區雖然已經多次調研制定森林植被恢復方案，但是就目前的局面從根本上解決還有一定的難度。主要存在以下的二個問題：

㈠采石場的管理需要多部門聯動。

林業部門對礦區的森林植被恢復有管理權利，但是對采石廠管理必須依靠區政府，多部門互動協調，對于生態破壞嚴重的企業必須引起區政府的高度重視，該類企業的生態破壞導致的森林植被恢復已經遠大于其產生的經濟效益，讓政府牽頭，科學合理有序關停這類企業。

㈡礦區恢復植被難。

一方面是技術上，廢棄礦區一般土壤稀少、沒有水土保持功能、巖石分布廣泛、坡度大，不具備植被生長的必備條件，如何治理大片的廢棄礦區將是個很大問題，需要引進比較成功的分階段治理、分不同坡度、分不同條件的山體扶綠的技術。另一方面是資金上，在礦區惡劣的自然條件下進行植被恢復，需要的資金是一般地段的幾十倍乃至上百倍，采礦企業繳納的森林植被恢復費遠遠無法彌補植被恢復的需要，如何籌措資金將是個十分重要的問題。

四、工作建議及進一步打算

㈠保護環境，進一步加大對采石企業的管理。

采石企業采石行為必須在科學規劃合理利用資源的管理下有序進行。區政府制定以保護環境、保護生態的科學利用資源方案，協調多部門聯合管理，采取多樣措施，對于現階段對生態環境破壞嚴重的企業給予堅決的關停；對于不注重保護環境、生態破壞未予治理的企業給予處罰和限制，將保護環境、植被恢復的工作放在一個重要位置。

㈡恢復生態，進一步加快礦區生態修復的步伐。

第三篇：某區林地采石情況調研報告

××區林地采石情況調研

××區總體地質條件較好，采石業的興旺對我區經濟發展有一定的促進作用，但是隨著城市建設，大量開礦造成植被的嚴重破壞，采礦過程中沒有采取水土保持措施，每當暴雨來臨出現山體滑坡，暴雨帶著泥沙沖積再次破壞植被，山上沖下的石屑、石塊，嚴重威脅到村民生活、生產，對周邊的交通安全也構成威脅。承流帶走的土塊、石

屑，沉積湖底河流后影響湖河的蓄水調洪能力，同時采礦過程中廢水、廢氣、廢渣沒有嚴格按照環保要求處理，導致“三廢”污染當地生態環境，長此以往，礦山開發的經濟效益將無法彌補生態恢復的資金需要，效益與生態俱將破壞。無序掠奪性開采行為導致嚴重的環境破壞，已受到我區廣泛關注。

一、林地采石現狀

經過調查統計：我區采石開發在開發過程中引起了挖損及石漠化2類生態破壞。挖損總破壞面積969.13公頃，石漠化180.79公頃。其中生產礦中挖損破壞825.74公頃；閉坑礦中挖損破壞149.39公頃、土地退化180.79公頃。

㈠林地采石面積與分布情況

我區礦業開采企業在發展高峰時達到300余家，經過幾次清理整頓，截止到2007年底，全區礦產企業有39個聯合體合計125家，年產量368噸。

全區采石開采涉及開采面積17246.1畝，其中有林地面積8100畝，灌木林地面積1006.5畝，無立木林地5449.8畝，其他土地454.65畝。采石主要集中在××、××、××、××、××、××，相對比較少的鄉鎮是××、××、××、××。采石分布的范圍、面積分別是：××街1862.15畝，涉及7座山體；××564.45畝，涉及5座山體；××716.25畝，涉及2座山體；××街1307.4畝，涉及6座山體；××2703畝，涉及18座山體；××街2438.55畝，涉及24座山體；××街1982.1畝，涉及27座山體；××鎮272.55畝，涉及2座山體；××57.9畝，涉及3座山體；××216.3畝，涉及2座山體；××街5024.55畝，涉及8座山體；××鎮100.2畝，涉及3座山體；××800.7畝，涉及8座山體。

㈡已停采的面積、分布情況

停采情況比較好的鄉鎮為××、××、××。

通過幾次的整頓和礦區的分布調研，歷年呈不斷減少趨勢，到2007年底，全區已停采的面積4811.4畝，分布在75座山體。分別是：××街530.1畝，涉及4座山體；××716.25畝，涉及2座山體；××街1307.4畝，涉及6座山體；××454.5畝，涉及10座山體；××街510.6畝，涉及15座山體；××街413.7畝，涉及19座山體；××鎮272.55畝，涉及2座山體；××33.45畝，涉及2座山體；××62.85畝，涉及1座山體；××街440.7畝，涉及3座山體；××鎮11.55畝，涉及2座山體；××57.75畝，涉及4座山體。

㈢正在開采的面積、分布情況

正在開采地集中在××、××、××。

截止到2007年底，正在開采的面積12434.7畝，分布在43座山體、12個鄉鎮。其具體分布為：分別是：××街5320.05畝，涉及3座山體；××564.45畝，涉及5座山體；××2248.5畝，涉及8座山體；××街1927.95畝，涉及9座山體；××街1568.4畝，涉及8座山體；××24.45畝，涉及1座山體；××153.45畝，涉及1座山體；××街4583.85畝，涉及5座山體；××鎮88.65畝，涉及1座山體；××742.95畝，涉及4座山體。

㈣林地臨時征戰用審批情況

我區林地臨時征占用審批嚴格按國家林業局印發的《占用征用林地審批管理規范》的通知要求辦理。臨時征占用林地時效為一年，對每家采石單位征收森林植被恢復費，2007年辦理臨時征占用林地手續的采石企業31家，目前已有7家截止，另有24家到今年6月31日截止。

二、林地采石治理情況

由于長期無序掠奪性開采，已形成采石跡地面積17235畝，其中造成重度破壞面積2150畝，中度破壞面積12383畝，輕度破壞面積2712畝。為了遏制林地采石，××區委、區政府十分重視，一方面從資源開發保護利用方面入手，加強對采石單位的控制和管理，加大對采石廠秩序的整治力度；另一方面，多次組織專門人員對采石破壞山體進行調研，精心規劃山林扶綠、森林植被規劃，林業局于2007年5月組織進行了××區礦區植被保護與生態恢復工程規劃調查，制定了××區礦區植被保護與生態恢復方案（主要目的與任務是查明礦區基本情況、森林資源與生態狀況、礦區開發引起的森林植被與生態破壞問題及危害種類、面積、分布狀況；調查與評價礦區植被保護與生態恢復模式、恢復成本及效果；通過對調查數據的統計匯總、資料的綜合分析和歸納整理，測算礦區植被保護與生態恢復的相關技術經濟指標，提出礦區植被保護與生態恢復工程規劃建設內容和規模，以及建議。），為下步開展生態修復奠定基礎。另外，配合××區對烏龍權環境大氣污染破壞綜合治理，制定了《××地區森林植被恢復規劃》。

三、存在的問題

我區雖然已經多次調研制定森林植被恢復方案，但是就目前的局面從根本上解決還有一定的難度。主要存在以下的二個問題：

㈠采石場的管理需要多部門聯動。

林業部門對礦區的森林植被恢復有管理權利，但是對采石廠管理必須依靠區政府，多部門互動協調，對于生態破壞嚴重的企業必須引起區政府的高度重視，該類企業的生態破壞導致的森林植被恢復已經遠大于其產生的經濟效益，讓政府牽頭，科學合理有序關停這類企業。

㈡礦區恢復植被難。

一方面是技術上，廢棄礦區一般土壤稀少、沒有水土保持功能、巖石分布廣泛、坡度大，不具備植被生長的必備條件，如何治理大片的廢棄礦區將是個很大問題，需要引進比較成功的分階段治理、分不同坡度、分不同條件的山體扶綠的技術。另一方面是資金上，在礦區惡劣的自然條件下進行植被恢復，需要的資金是一般地段的幾十倍乃至上百倍，采礦企業繳納的森林植被恢復費遠遠無法彌補植被恢復的需要，如何籌措資金將是個十分重要的問題。

四、工作建議及進一步打算

㈠保護環境，進一步加大對采石企業的管理。

采石企業采石行為必須在科學規劃合理利用資源的管理下有序進行。區政府制定以保護環境、保護生態的科學利用資源方案，協調多部門聯合管理，采取多樣措施，對于現階段對生態環境破壞嚴重的企業給予堅決的關停；對于不注重保護環境、生態破壞未予治理的企業給予處罰和限制，將保護環境、植被恢復的工作放在一個重要位置。

㈡恢復生態，進一步加快礦區生態修復的步伐。

制定科學可行的廢棄礦區生態修復的規劃，加快綜合治理進行生態修復的步伐。要采取生態和非生態治理的方式分實施。雖然需要巨額資金，但進行森林植被恢復已勢在必行，迫在眉睫，資金的籌措采取多元化投入。一是財政每年安排一定項目資金；二是由采石企業交納森林植被恢復費；三是把一部分不可逆轉的采石跡地轉變為建設用地，將拍賣土地的資金用于恢復植被。

××區林業局

二ｏｏ八三月二十九日

第四篇：我縣林地資源開發調研報告

**省**縣位于**省北部，屬黃泛沖擊平原。自上世紀70年代初引進南方意楊栽植成功以來，**的楊樹栽植面積逐年增加，到目前，**縣森林覆蓋率已達42，擁有意楊成片林60萬畝，木材加工企業1000多家，年加工木材100萬m3。2003年，**縣被中國林學會授予全國唯一的“中國意楊之鄉”稱號，2005年9月，中國楊樹節暨首屆中國楊樹產業博覽會在**縣成功舉辦，使“中國意楊之鄉”響徹海內外。

隨著開發利用楊樹林地資源，延伸農民增收鏈條，成為**縣新農村建設的重要內容。我們通過充分的調研，提出了科學、合理、可行的林地資源綜合開發思路：60萬畝林地資源中,可開發利用的有45萬畝，其中近期可開發利用的有26萬畝。“十一五”期間，將建設6個產值超1億元的林地資源綜合開發基地，10個特色鮮明、科技含量較高、產值在1億元以上的林地資源綜合開發示范村；扶持500個主營產業突出、年產值超百萬元的林地資源綜合開發示范大戶。林地養殖業產值占農業產值比重將達50以上，農民人均純收入將增長2000元以上，林地資源綜合開發將累計實現綜合產值100億元。

堅持保護與開發并重，確保林地資源開發合理有序堅持保護與開發并重的原則，在保護好森林生態環境的前提下進行合理開發。大力實施微型林網建設工程、河渠綠化工程、綠色通道工程、高地崗區和沿湖低洼地造林工程、莊臺林改造工程以及四旁植樹工程等綠化造林重點工程，確保每年新植楊樹500萬株，逐步實現“意楊之鄉，生態家園”的目標。在林木采伐過程中堅持林地總面積不減、林木總量不減的原則，確保林業資源動態平衡、逐年遞增。

充分挖掘資源潛力，大力培育林地優勢特色產業林農復合經營是林、農、牧、副等有機結合在一起而形成的多種群、多層次、多效益、高產出的復合生產系統，具有收益高、見效快、投資回收期短的特點。進行林地綜合開發利用要按照市場需求，因地制宜，分類指導，大力發展生態、高效、觀光、外向型農業，實行區域化布局，專業化生產，建立和培育林地特色產業。在徐淮高速路、泗沭路等綠色通道兩側建設菌菜產業帶，重點發展食用菌，推進我縣食用菌生產上規模、上水平；在六塘河建立水禽養殖產業帶，發展四季鵝、草鵝、優質商品鴨；在黃河故道建設家畜、家禽養殖帶，充分利用林地草場優勢，穩步發展食草型養殖業，發展生態豬、生態雞、生態羊，加快畜牧業的發展速度，提高規模效益；在沿湖鄉鎮建設水產養殖產業帶，開發大面積的灘涂和灘地，利用溝河發展養殖業，使農、林、漁有機結合，形成多產業結構。

發展壯大龍頭企業，建設林地資源綜合開發載體堅持“扶大、扶優、扶強”的原則，進一步加大對農業龍頭企業的扶持力度，引導龍頭企業深化改革，提高經濟效益，增強競爭力、帶動力和輻射力。（1）催生一批勞動密集型特色農產品加工企業。特別是圍繞畜禽、菌菜兩大支柱產業，鼓勵投資者興辦農產品深度加工企業，鼓勵現有企業開發新產品，擴大生產規模。（2）培大一批有科技創新開發能力的成長型龍頭企業。重點扶持和引導省食品集團**養殖場等企業，抓好產、加、銷一體化經營。（3）配套一批產業發展服務流通型農業企業。積極引導飼料加工企業、家畜家禽種苗企業、農副產品批發市場等服務型農業企業瞄準市場發展生產，組織銷售，加強與農戶間的利益聯結關系。

開發打造綠色品牌，搶占林地資源綜合開發制高點充分利用中國“意楊之鄉”的綠色品牌，開發綠色有機產品項目，構建綠色有機產品通道，引導綠色有機產品消費。積極參與各種形式的商品交易會、產品洽談會，大力宣傳林地綠色產品營養價值，突出其綠色品質和保健功能，擴大產品品牌效應。要從原料到成品，從產品到包裝，從產前、產中、產后進行全程質量控制、監測，樹立良好的林地產品信譽。要大打有機綠色產品品牌戰，提高林地綠色產品的市場競爭能力。大力發展生態旅游業，塑造綠色生態旅游品牌。依托京杭大運河、黃河故道為主體的自然水系，集地貌、河流、農田、園林、人文景觀為一體，最終建成以森林資源、生態觀光、娛樂休閑、避暑度假、科學考察、科普教育、歷史研究等為主題的森林公園，推動生態旅游與林業生產共同發展。

強化服務體系建設，努力實現林業可持續發展“十一五”期間，重點實施林地水系整理工程和節水灌溉工程等。建立精干、高效的農業公共服務體系，強化科技興農服務，加快農業科技成果轉化與應用，大力推廣農業適用新技術，健全植物病蟲草綜合防治和動物重大疫病防治體系，為全縣林地資源綜合開發提供強有力的技術和安全保證。加強信息技術在林地資源綜合開發利用中的應用，引導林地種養大戶、農業龍頭企業以及農民協會組成大型、多級信息服務網絡體系，及時為林地種養大戶、農產品加工企業提供準確的信息服務，保證服務質量和服務效果。

第五篇：區依法行政調研報告

區依法行政調研報告

區依法行政調研報告

為進一步貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區依法行政、建設法治政府的進程，思明區依法治區辦于近日在全區范圍內開展了一次關于依法行政的問卷調查，對我區以來各個行政機關是否依法實施行政管理，體現公平公正原則、是否嚴格遵循法定程序，落實政務公開、是否積極履行法定職責，實現高效便民服務等事項進行調查，將份的問卷調查表發放到各類行政管理相對人手中，由各類調查對象對我區各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統計信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷

對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。

鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經歷參差不齊且此次調查時間較倉促，所以從總體統計信息反映出來的問題并不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區各行政機關在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：

1、部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統計情況看%的調查人認為稅務部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，%的被調查人反映工商局不依法行政問題中有相當一部份也是反映工商亂收費問題，還有%的被調查人反映衛生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛

生費都是有明確的法律法規依據，說明行政部門對群眾政務信息公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通；

2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務、文明執法方面仍做得不夠。%被調查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調查人反映行政執法局的城管人員在執法過程中執法態度、手段不夠文明甚至粗暴；

3、部份行政主管部門對監管單位監管不力，使群眾利益受到損害。%的被調查人反映教育部門對中小學校、幼兒園亂收費問題監管不力，%反映衛生局不依法行政問題上也較多集中于對醫院亂收費、亂開藥監管不力上，%反映民政部門對最低生活保障費的發放監管不力，沒有依法發放，%反映勞動保障主管部門對社會保險金發放監管不到位，沒有依法發放；

4、個別部門存在濫用職權，侵犯公民的合法權益現象。有%的被調查人反映公安

機關主要是派出所和%反映交警人員濫用職權，采取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益，沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責；

5、對群眾、社會關注的熱點、難點問題整治力度不夠。%的被調查人反映環保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，%認為建設局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區物業管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：

一、增加政務信息透明度、加強民意溝通。

根據這次調查問卷情況表明，有相當一部份群眾對一些行政機關的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調查問卷中空白的占了%之多，除了在發放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關仍存有不信任感或認為反映了也起不了

什么作用的心態。通常來講，“不了解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風格和行政態度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認同，認為執法行為中的存在暗箱操作，這導致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價。

依法行政的最終目的是執政為民，而衡量是否依法行政的最實在標準莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標”，“有了解才能有高支持率”，所以我區的各級行政機關要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當務之急就是進一步加強政務公開，增強行政執法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務公示依法應當公示的材料，對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各

部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規范，并將全部執法流程公示于社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。在進一步推行政務公開的同時，還應建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內對市民收益有一定影響，但群眾負面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學費

調價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負面評價肯定會少于后者。

二、增強為民服務意識、落實文明執法。行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態度將會成為影響群眾評價其工作表現的重要依據。這次調查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經常對相對人采取強制執行措施的部門被反映態度不好或執法手段不文明，特別是城管人員被評價為執法手段粗暴。客觀上說，造成這些反映的原因是多方面，在執法過程中，依法對當事人作出適當的行政處罰，必然會影響當事人的不正當利益，引起當事人的不滿。這時如果執法人員的行為和態度出現了偏差，當事人就會借題發揮轉移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業人員、外來務工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿，當他們被處罰時，往往把城管執法人員當作發泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻執法人員；另一面，市民對違反城管法規行為的認識仍停留在較淺層次上，一般對受處罰的違章者抱有同情心理，少數城管人員又確實有粗暴執法、以罰代管甚至違法執法等行為，在執法中，講人情、拉關系、權錢交易等不良現象沒有杜絕，執法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當違章者無賴撒潑，阻撓執法時，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風點火，使事態進一步擴大，并有可能釀成暴力抗法事件。在這種情況下就要妥善處理嚴格執法與文明執法的關系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對

政府的信任。而城管執法面對的是社會弱勢群體，執法人員在執法時應考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進一步轉變執法觀念，改變執法作風，規范執法行為，把工作對象當作服務對象，過細地做好宣傳、教育和引導工作，提高執法的文明程度，真正做到“嚴格執法，熱情服務”。文明執法，它要求執法人員真誠地為人民服務，樹立全心全意為人民服務的意識，要學會換位思考，不僅從執法者的角度出發，也要從當局人的角度考慮，在依法行使職權的過程中表現出不卑不亢、熱情周到的精神風貌。執法過程中要堅持做到“四個在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執法一方面可為執法人員提供了執法保障：在執法過程中，有少數當事人會失去理智，打罵執法人員，在這種情況下，執法人員應對不法侵害合理避讓，并留下證據，向公安機關報案，追究當事人打罵執法人員、妨礙公務的刑事責

任，相反如果一時沖動，與當事人對罵對打，這就增加了追究當事人妨礙公務刑事責任的難度，更不能有力地保障自己的執法行為。另一方面，文明執法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執法形象：很多執法過程往往都是眾目睽睽之下進行，如果執法人員行為粗暴、態度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據，也會引起當事人和圍觀群眾的不滿。只有堅持文明執法，向當事人和圍觀群眾講清楚違法事實、執法依據，進行必要的宣傳教育，才能使當事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執法人員的執法行為，在堅持依法行政的前提下，執法人員態度和藹，言辭禮貌，也會讓當事人減少敵對情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執法，大多數人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。

三、加強行政監管、積極履行職責。從這次調查情況反映看，有些群眾反映的醫院、學校亂收費、社保金、最低生活保障費沒有按時或依法發放等問題似

乎不是直接針對某個行政機關，但這些都是某一或幾個行政主管部門的監管范圍，是由相關主管部門消極不作為造成的。行政機關乃是由國家與社會公共事務的管理需要而產生，就其本質而言，行政機關是通過管理而實現對社會公眾的服務。而現實中，大部份行政機關都似乎是一種高高在上的國家權威的象征，其更側重的是對相對人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對其所主管的部門、行業單位疏于監管，由此經常造成公眾利益受損。對于一些媒體披露的涉及社會公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質有毒豆腐事件”“鉛超標綠茶事件”及“蘇丹紅一號”等，面對這些事件，民眾的本能反應是，政府監管部門在干什么？新聞媒體披露了有關對不法商販懲治查處的追蹤報道，但卻從沒提到過相關主管部門的任何責任，主管部門此時只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發生之前或當時沒有任何

責任，消費者是弱勢群體，只有相關主管部門才具備相應的技術條件、人力物力去及時查處揭示這些違法1 2 下一頁