第一篇：區農資市場價格調研報告

農業生產資料是農業生產的必須物資，保持農資市場貨豐價穩，對穩定糧食種植面積，保護農民種糧積極性具有十分重要的積極作用。為了扎實推進我區社會主義新農村建設，促進農業生產穩定發展，確保農民持續增產增收，鞏固減輕農民負擔工作成效，秦州區物價局對全區化肥、農藥、種子等農資價格和市場運行情況進行走訪調查。總體看，全區農資經營日趨活躍，價格穩

中有升。

一、我區農資市場的基本情況〈一〉、全區農資市場的供需狀況

1、在正常年景我區農業生產共需各類化肥3.15萬噸（主要是尿素、磷酸二銨、碳氨及磷肥）；共需農地膜75噸；籽種45萬公斤（主要是小麥、玉米）。所需產品除約30%的籽種屬我區自己配制銷售外，其余所需均從外地調入，主要來源於甘肅蘭州、榆中、張掖、金昌及毗鄰省陜西、寧夏等地，還有部分進口產品。

2、今年我區農業生產受氣候影響較大，玉米春播，小麥追肥期出現嚴重旱情，小麥秋播時卻遇連棉雨季，雨后過旺，直接影響了農資特別是化肥的銷量。元——十月份，我區共銷售各類化肥29.6萬噸；農藥42730公斤；農地膜66噸。較去年下降約10％。

3、籽種供銷量基本與去年持平。

4、我區90%屬山地農業，農用機械很少，農用柴油、農業用水、用電對農業生產沒有多大影響。〈二〉、全區農資經營企業的基本情況我區經營農資的單位有區供銷系統的生資公司（以批發為主）。十六個鄉鎮二十多個基層經銷單位（零售）以及數量不詳的個體經銷窗戶。區屬天水吉隆農業生產資料公司近三年化肥銷售情況：單位：噸

時間名稱

2005年2006年2007年尿素938087808790磷酸二銨10275351033碳氨616056624853磷肥***6合計***6842以上銷量約占全區需求量70%，在全區農資經營中起“主渠道”的舉足輕重地位，有力地保障了我區農業用肥。其余30%的銷售主要由數量不定經營規模不等，以小店鋪或走村串戶等形式多樣的個體戶經銷。〈三〉、全區農資的價格情況今年全區農資價格基本處於高位運行，整體呈小幅波動之勢。化肥價格漲跌互現；農地膜價格小幅下跌；農藥價格上漲，籽種價格較去年持平。具體如下：單位：元·噸·公斤

時間價格品名

20062007批發零售批發零售尿素1690***0磷酸二銨***0碳氨480520490525磷肥480520490525氧化樂果16.8019.20玉米7.808.707.808.70地膜1320013500備注表中所列價格均為全年均價

二、農資市場存在的主要問題及原因〈一〉、存在問題

1、價格漲幅大，隨意性強今年我區化肥價格起伏不穩。從定比看大化肥（尿素、二銨）漲幅達10%左右，小化肥（碳氨、磷肥）漲幅不大；但從環比看，價格波動明顯。由于我市沒有生產廠家，完全處於買方市場，因此年內價格波動較大。我區主營的蘭化昆侖尿素，由於廠方設備改造，產量下降，沒有冬儲量，致使貨源緊張。廠家在兩個月內調價6次，上下幅度達100多元。進口二銨受國際原油價格波動的影響，漲幅較大。前三季度我區人均購化肥114.1公斤，較去年同期減少1.58公斤，人均化肥現金支出為151.76元，較去年同期增漲0.89元，同期增幅0.59%。

2、市場秩序比較亂，流通不暢隨著改革的深化，農資市場原有的經營格局被打破，逐步形成了國營、集體、個體多渠道經營的局面。由於農資經營者數量太多，造成我區化肥市場管理難度增大。特別是近幾年，隨著市場逐步放開，集體和個體經銷商發展迅猛，而且還有大量無證經營者。這些經銷者，商品進貨渠道復雜，銷售隨意性，無票無據，經營行為極不規范，一些過期，失效的農資產品，甚至假冒產品常常通過各種渠道流入市場，在農藥、籽種、地膜、小化肥、各類專用肥等品種中時有發生。

3、農資經營企業資金不足，經營成本高近年來，隨著銀行步入商業化軌道，政府取消指令性計劃，主營農資企業資金嚴重不足，由於化肥價格的上漲，導致經營化肥資金占用了農資公司大量的資金，進一步加劇了農資企業資金周轉的困難。而我區主營公司因為歷史原因，公司負債嚴重。企業信譽下降，銀企關系緊張，致使有貨源無法大量儲備，使經營成本加大，在一定程度上增加了農資企業的負擔。

4、化肥沒有冬儲，部分品種供應不足過去，由于農資公司的責任明確，且政府給予指令性貸款計劃保證資金，確保化肥冬儲工作。但隨著體制改革，農資市場供求情況以及農民購肥習慣，加大了冬儲化肥的風險，加上我區城市改造中，倉儲設施的拆除，使我區失去了蘭化廠異地庫存在我區每年3—6千噸尿素的優勢，冬儲幾乎成零。

5、渠道雜，價格亂目前，我市麥積區的化肥批發企業就有幾十家，多方插手、多家經營，形成國營、集體、個體一起經營的混亂現象。進貨渠道復雜，市場競爭激烈，加之全國各省相應制定了本省的最高出廠限價，但差異較大，上下浮

動比例不一，同品種的產品出廠價不同，嚴重存在一品多價問題，特別是我區使用的復合肥、碳銨、磷肥等小化肥和農用地膜價格極為混亂。

6、其他問題①農資銷售網點分布不盡合理，我區集中在城區、鄉鎮兩級、村一級幾乎沒有銷售網點。農民購買不方便。②農民購買籽種缺乏科學指導，存在盲目性，只聽信銷售商的介紹，對新品種的種植方式及產量缺乏足夠了解。③個

別農戶存在買漲不買落的心理抱著還會再降的心理。④個別農戶貸款資金沒有到位，手里沒錢無法購買所需農資。⑤農民種地施肥一直慣用老方法，科學施肥意識不強，造成不必要的浪費或施肥不足。⑥化肥冬存宣傳不夠，部分農戶冬存意識不強，化肥銷售旺季市場不確定因素太多影響農民生產。〈二〉、化肥價格居高不下的主要原因

1、廠價上漲從前年以來，受國際原油價格不斷上漲的影響，生產化肥的原材料大幅上漲，重油、粉煤、焦粉、磷礦石價格一路攀升，電費，人員工資也不斷增長生產成本的增加自然推動了價格大幅上揚。

2、經營成本增大去年以來，央行多次提高貸款利率，我區作為買方市場，指令性貸款的取消，加上歷史負擔，銀企關系等因素，進貨貸款困難重重，資金閑置時又不敢還貸，延長了還貸周期，利息大幅增加，鐵路運輸持續緊張，公路超限運輸的限制使運費不斷上漲，裝卸費也由去年的每噸4—6元漲到8—10元，加上倉儲的缺失等種種因素，大大地增加了企業的經營成本。

3、國際市場價格上漲隨著全球經濟一體化進程的加快，國內化肥市場供求關系被徹底打破，國際價格不斷上漲，據資料顯示，國際尿素價格每噸280美元，折合人民幣2300多元，而國內平均價格每噸1750元左右，生產企業受利益的驅動，大量出口化肥，造成國內貸缺價漲。

4、需求量增大今年我區農資銷售和使用雖然受干旱和雨澇的影響，但隨著對農村一系列優惠政策的實施，產業結構的調整，林果業、菜類等經濟作物的迅猛發展，調動了農民生產的積極性，使化肥的使用量進一步增大，特別是優質復合肥和一些專用肥增量較大。據統計，優質化肥，復合肥和專用肥今年增長幅度超過了30%，需求量的增加也在一定程度上刺激了價格的漲勢。

三、農資市場價格走勢分析從各方面的因素綜合分析，我區農資市場后市價格上漲與拉動價格下降的因素并存，但推動價格上漲的因素大於下降的因素，上漲的壓力仍然較大，預計2008年農資價格將呈現穩中略漲的走勢。〈一〉、推動農資上漲的因素。

1、原材料成本增加。2008年，重油、煤、電、氣等能源將面臨著漲價的較大壓力。

2、運輸成本增加。運輸成本增加主要來自兩個方面：一方面，明年鐵路部分貨物運價將再度上調；另一方面，國家將進一步加大對公路運輸超載問題的治理力度，導致費用上升。

3、國際市場化肥價格上漲。化肥行業屬高耗能行業，一些國家繼續對化肥出口采取限制。在一定程度上影響國際市場化肥供應。國際海上運費也不斷上升，也將加大國際市場化肥價格上漲的壓力，而我國又是世界上的化肥消費大國，國際市場化肥價格的趨高對國內市場化肥價格上漲將形成支撐。

4、農民用肥需求旺盛。近三年來糧食連獲豐收，糧價穩中有升，農民收入明顯增加，加之惠農政策的進一步深化，產業結構的進一步優化，農民生產積極性較高，愿意加大投入再獲豐收。〈三〉、抑制農資價格上漲的因素。

1、化肥等農資產量繼續持較快增長。資料顯示，目前國內尿素產量增長較大，大批新建擴建項目正在實施，2008—2010年規劃建設項目可新增尿素產量1110萬噸，市場供應會較為充足；

2、隨著國家一系列惠農政策的實施，農民增收將作為建設社會主義新農村的首要。所以，農資價格將會受到政策抑制；

3、國家將出臺限制化肥出口政策，化肥進出口將進多出少，導致國內供應增加；

4、隨著科學施肥技術的逐步推廣，每畝用肥量有所減少。綜上所述，2008年農資市場在國家政策保持相對穩定的前提下，市場供應充足，但市場競爭進一步加劇，價格將穩中略有增長，但幅度不會太大。

四、關於規范農資市場的建議及對策

1、成立政府農資市場監管領導小組，作為政府農資市場監管的議事機構，實行工商、物價、供銷、質檢、農委等部門聯席會議議事制度，明確職責，負責處理事務，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。

2、加強農資價格監測，實時掌控農資價格。加強農資價格監測工作，對於提高政府對農資市場調控和價格監管的科學性、有效性和預見性十分必要。特別是物價，供銷部門在春耕，秋播期間加強對農資購進。銷售、運輸和庫存變動情況進行監測。及時掌握農資市場動態和價格變動趨勢，對政府決策提供切實可行的建議，確保農資市場平穩有效運行。

3、嚴格執行規定，保持價格平穩。省內產化肥，農地膜等銷售企業必須嚴格按照政府指導價執行。大化肥嚴格招待規定的作價辦法及差率限額，對未實行限價措施的小化肥，農藥等價格，必須采取提價申報制度。外省產化肥同城不得二次批發，批零兼營企業直接零售只能加一道差率。同時要求經營者必須建立進銷臺帳。

4、區、鄉黨委、政府及相關部門要高度重視和扶持農資供銷工作。不應把農資供銷當成簡單的商業行為來運作，要把它作為解決“三農”問題的一件大事來抓。一方面要通過聯合、改組、改造機制手段，促使其改善其營業條件。以新的農資經營業態面向廣大農資消費者，進一步鞏固提高原有供銷社的主渠道作用。另一方面培育新型以連鎖配送為主體的農資經營企業。打破行業界線，通過資產、資源、技術等方面聯合建成農資銷售網絡、連村到戶。

5、要加強農資市場建設，利用商務部建設“萬村千鄉”市場工程的機遇，建設好“天水農資物流配送中心”。依托大型農資企業輸出管理、資金、技術、品牌來帶動中小農資經營戶發展節約政府監管成本。

6、強化化肥儲備制度。化肥儲備是通過淡儲旺銷，調劑余缺來穩定農資市場價格的主要手段之一。根據國家發改委、財政部下發的《化肥淡季商業儲備管理辦法》（第26號）文件，政府應盡快制定完善化肥淡季儲備制度和財政貼息具體辦法，從而根本解決化肥常年經營，季節使用的矛盾。

7、進一步加強市場監管、規范農資經營秩序。一是要認真招待農資經營市場準入制度，通過農資市場監管領導小組來嚴把市場準入關。切實做好全區農資經營網點的布設，經營資格的認證。審定、登記、備案。二是強化農資市場的整治工作，要突出對化肥、農藥、籽種的監管，杜絕假冒偽劣農流入市場，嚴厲打擊哄抬物價，牟取暴利等價格違法行為。三是建立健全價格，質量投訴舉報處理機制。

8、建立健全農資信息制度。經營單位要定期向物價、供銷部門報告農資的購銷、價格、運雜費、儲備信息；而物價供銷部門則要及時向下反饋農資的相關政策、行情的變化。

第二篇：農資市場價格和供應情況調查報告

一、主要農資價格及供應情況

1、化肥價格偏高，部分品種供應緊張。

今年元月以來，化肥價格持續走高，個別品種4月份的價格創歷史新高。岳陽產洞庭牌尿素去年4月份的購進價格為每噸1700元，零售價格為每噸1750元;去年8月份的購進價格為每噸1600元，銷售價格為每噸1650元，到今年3月底前零售價格分別為每噸1920元、1930元、2050元，4月1日以后幾乎每天一個價，每噸最高達到2300元，比去年同期的1750元上漲550元，漲幅為31.43%，比去年8月份的1650元上漲650元，漲幅為39.39%。外地購進的尿素價格更高，如湖北產大蓮牌尿素購進價格每噸為2350元，零售價格每噸高達2450元。進口氯化鉀去年4月份每噸零售價格為2100元，今年3月底以前零售價格為每噸3600元，到4月份每噸零售價格突破了4000元大關。上漲幅度分別為71.43%和90.48%，幾乎翻了1倍。復混肥品種繁多，價格相差懸殊，最低的東方紅牌復混肥每噸進價為1100元，最高的鄂中(硝硫基)牌復混肥每噸進價為3900元，與去年同期相比，增幅大都在20%以上。

目前全區范圍內尿素貯存量嚴重不足，少數地方有斷檔脫銷現象。據商家反應，岳陽是尿素的主產地，但從廠家無法提到市場所需的尿素。

2、農藥價格漲幅較大，貨源相對充裕。

我區主要農藥品種的價格都有不同程度的上漲，以銷量最大的草甘磷和低毒鉀銨磷為例，目前草甘磷(30kg裝)去年同期每桶的進貨價格為58元，零售價格為每桶90元，今年進貨價格為每桶80元，零售價格為135元，進銷價格分別上漲了39.93%和68.75%。鉀銨磷每噸零售價格突破20000元，比上年同期的16700元上漲了3330元，漲幅達19.94%。

3、農用薄膜價格相對穩定，供求基本平衡。

河南華豐牌地膜有上漲，去年同期購進價格為每噸13500元，零售價格為每斤7元;今年購進價格為每噸14500至15000元，零售價格為每斤7.50元至7.80元。湖北產南極牌微膜去年進貨價格為每噸14000元，零售價格為每斤7.10元，今年進銷價格與去年同期比基本持平。貯存充足，基本能滿足春耕生產的需要。

二、農資價格偏高和供應不足的原因。

仔細分析農資價格上漲，部分品種偏緊的原因，我們認為既有主觀方面的因素，也有客觀方面的因素。

1、廠家待價而沽，人為炒作。岳陽是湖南化肥的主要生產地，按生產能力推算，完全可以滿足岳陽的農業需求。然而，事實卻是農資價格偏偏高于鄰近的常德、益陽等地，一個重要原因是廠家待價而沽，炒作市場，人為地造成貨源緊張，價格上漲。

2、流通環節過多，抬高價格。據商家反應，以前大部分銷售商可以直接從廠家提貨，現在卻必須從廠家的代理商處如湘農公司提取，人為地增加了一道批發環節。緊俏的尿素還搭售復混肥，從而推動價格上漲。

3、農資生產成本增加，廠價上漲。由于工資、成品油價格上漲，使生產企業勞動力成本和運輸成本增加，造成價格上漲。

4、農資經營分散，缺少儲備。目前，我區負責農資供應的專業公司已實行改制，系統內職工個體經營，農資供應沒有主渠道，個體戶既缺流動資金，又缺少冬儲設施，無法確保化肥價格的基本穩定。

三、解決農資價格和供應問題的建議

1、組建專業公司，負責農資供應。政府應協調供銷、農業等部門利用現有資源組建農業生產資料公司，負責全區農資供應工作，充分發揮農資經營的主渠道作用，對經營虧損，財政可以考慮給予適當補貼。

2、加強成本監審，控制源頭價格。從目前的情況看，農資價格偏高和供應緊張與廠家不無關系。加強成本審核，控制好出廠價格，是解決問題的關鍵一環。價格主管部門應定期對生產企業進行嚴格審核，并向社會公開成本信息，接受群眾監督。

3、加大執法力度，打擊違法行為。物價、工商、農業、質監等部門應切實履行自身職責，組成聯合檢查組開展農資執法檢查，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、假冒偽劣等不法行為，以維護農民的合法權益。

第三篇：農資市場監管調研報告

“三農”問題始終是我國經濟工作的重中之重，事關深化改革的大局。農資商品質量關系到農民的切身利益，關系到農業增效和農村發展，抓好農資市場監管是工商部門義不容辭的職責，也是“紅盾護農”行動的重中之重，更是服務社會主義新農村工作，推進和諧新農村建設的職能所在。我局對從去年開始至今，對農資市場監管進行了初步探索。

一、縣農資市場現狀

共有農資經營戶217戶，其中，按經營品種分：種子經營戶51戶、化肥經營戶63戶、農藥經營戶84戶、農膜經營戶19戶；按經營類別分：企業127戶、個體戶90戶。

二、農村農資市場及監管工作中的問題

1.農資經營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現象普遍存在。主要是一些經營戶，在農資銷售旺季時經銷農資，多以雜貨店、百貨店的形式出現。極少數經營戶對食品、服裝、化肥、農藥等混和經營，未能嚴格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

2.農資經營主體“弱”。調查發現，農資市場經營主體有三種類型，一是個體工商戶，這是當前農資市場經營的主要力量；二是農技人員自己承包經營，有一定的技術服務水平；三是原供銷社解體后，原職工個人經營。多數農資經營主體實力較弱，一旦發生重大責任事故，無賠償能力。

3、農資經營秩序混亂，準入制度形同虛設。據對我縣一些農資銷售單位的調查統計，他們中有合法經營資質的經營戶占30%左右，有近30%無經營資質，存在大量的“掛靠”、“假集體”現象，經營資質嚴重不規范。甚至有少數小販走村串戶銷售各種農藥、種子、肥料等，擅自從事農資產品經營；有的村干部、種田大戶或農民專業合作社也以服務農民為借口，組織大批農資直接在田間地頭進行攤派銷售；還有一些化肥公司通過與政府部門合作在鄉鎮進行壟斷經營；超范圍銷售情況也存在，一些農村集鎮經營其他商品的店面未經許可也在從事種子、農藥、化肥等農資經營。

4.農資經營布局“散”。由于農村存在著自然村落和農村地域廣博，無論交通是否便利，農資經營戶都會在各個村落中存在。這樣農資經營網點星羅棋布，既形不成規模，其布局也不盡合理，又無相關證照。給行政執法監管也帶來一定難度。

5.法律法規的滯后,門檻較高，導致農藥經營掛靠和無照現象較多。《農藥管理條例》第十八條規定：“下列單位可以經營農藥：（1）供銷合作社的農業生產資料經營單位；（2）植物保護站；（3）土壤肥料站；（4）農業、林業技術推廣機構；（5）森林病蟲害防治機構；（6）農藥生產企業；（7）國務院規定的其他經營單位”。我縣鄉鎮供銷社已改制完畢、在鄉鎮基本上沒網點，而農業“三站”基本上是癱瘓狀態，農民又需要農藥，怎么辦？只有個體戶才行，而個體戶要經營農藥要么掛靠、要么無照經營，因此農藥經營掛靠和無照現象較為普遍。

三、對農村市場和農資市場監管的建議

1.要嚴格涉農經營的市場準入。尤其是經營重要農業生產資料的農資、種子、農藥、化肥等企業,不僅要審查經營主體資格,建立企業信用檔案。把好農資商品的貨源進出環節,建立完善農資商品質量保證制度。

2.加強對涉農企業的信用監管。指導和督促農村市場經營者在建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度基礎上推行農資“一單通”。選擇一些管理規范的農村市場經營者，建立進銷貨臺帳、進銷貨發票，農村食品質量信譽卡、農村食品質量責任書，推動誠信經營，不斷提高農村市場監管效能。對涉嫌坑農、害農、損農的違法企業,也要進入企業信用體系“黑名單”,對其實施市場禁入,并追究其違法行政責任和刑事責任,把損害農民合法權益的事件公布于眾,接受社會監督，營造良好的信用環境。

3.加強對農藥的管理。在農藥市場管理中，工商部門負責農藥經營的注冊登記（即頒發營業執照）、假農藥、劣質農藥、虛假農藥廣告的查處，依照《農藥管理條例》第五條“國務院農業行政管理部門負責全國的農藥登記和農藥監督管理工作。縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的農藥監督管理工作。”縣農業部門設置有專職農藥監督管理機構，農業部門是農藥監管的主管部門，工商部門應主動與農業部門加強協調配合，整合執法資源和執法技術,進一步加大對農藥市場的監督管理,清除高殘留劇毒農藥。

4.按照《農業生產資料市場監督管理辦法》加強對化肥的管理。按照工商總局《農業生產資料市場監督管理辦法》規定，嚴格執行其規模和資金要求，同時，按國務院“三定”方案的規定，質量技術監督部門負責生產領域的商品質量管理工作，工商部門負責流通領域商品質量的管理。為了杜絕劣質化肥進入流通領域，從源頭上加大管理，要加大抽檢力度，徹底杜絕不合格化肥流入市場，確保農業增產增收。

5.嚴把農村食品市場主體準入關，堅決取締無照經營，加大對超范圍經營的查處力度。要嚴格按照有關法律法規的規定，堅持先證后照，把好農村食品市場生產經營主體準入關。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發營業執照，堅決依法查處取締無證無照經營和超范圍經營等違法行為。

四、我局對農資市場監管的初步探索

（一）制作農資監管公示欄張貼上墻，促進監管公開化。

為優化農戶維權訴求方式，促進農資經營戶信息公開透明，我局制作了《農資市場主體信息公示欄》，印制采用工商藍背景、標有紅盾徽章，同時含有以下信息，一是按工商總局《農業生產資料市場監督管理辦法》相關要求，將重新整理的縣農資市場經營質量監管六項制度，即《農資經營預警制》、《農資商品準入制》、《購假農資預賠制》、《問題農資商品退市制》、《種子留樣備查制》和《重要農資商品備案報檢制》列入公示欄內容，方便農戶了解維權信息和申訴渠道。二是將轄區工商所監管干部的照片、姓名和申訴舉報電話，以及農資預警信息向社會主動公開，強化信息公開力度，促使工商干部公平公正執法。三是按《省農資經營者信用分類監管實施辦法》審定公示農資經營戶信用等級信息，引導經營者加強經營自律，提高農戶購買農資的甄選能力。四是在公示欄上劃定營業執照張貼區域，既公示了主體資格，又解決了《營業執照》辦照率、亮照率不高等問題。

（二）首創建立農資經營“電子臺帳”，臺帳管理電子化。借助網絡和電腦的速普及，我局探索在電腦上建立農資電子臺帳，這樣既節約了紙張，又便于長期保存，還可避免出現紙質農資購銷臺賬毀損或亂扔亂放現象。我們在河邊工商所轄區，選定河邊供銷合作社正西街農藥門市部，按照“兩賬兩票、一書一卡”的要求，分農藥和種子兩個類別，在電腦上建立規范統一的農資購銷電子臺帳，取代了手工書寫的農資購銷紙質臺賬，取得良好成效。現已在全縣100多農資經營戶建立了電子臺帳。

（三）試行農資經營戶票證“一單通”，票賬管理便利化。在農資監管中，我們發現“兩賬兩票、一書一卡”存在諸多弊端，一是填寫單據較多，且存在重復項目，無形中增加了工作量；二是單據多造成經營戶和農民保管麻煩，增大投訴難度；三是單據過多紙張使用量較大，致使經營戶成本不斷增加。因此，農資經營戶對建立“兩賬兩票、一書一卡”的熱情不高，敷衍、抵觸情緒較重，在臺賬建立和索證索票制度執行等方面成效不甚明顯。于是我們創新推行了農資商品“一單通”制度，即將“兩賬兩票、一書一卡”中的農資商品經營者使用的銷售票據、農資商品經營承諾書和農資商品質量信譽卡“三合一”，統一粘貼在一張單據上、不再做書式紙質臺賬，簡變為“兩賬兩單”，使索證索票更為便利，經營戶更容易接受和使用。并在農資經營“一單通”的進、銷貨單據封面內頁印制了總局《農業生產資料市場監督管理辦法》和《工商所巡查記錄表》，既進行法規宣傳又留下了監管痕跡；還在進貨單據封底印制《農資市場監管工作目標責任書》，強化對農資市場監管慢作為、亂作為和不作為的處罰力度。現已在全縣100多農資經營戶中推行，受到市局的通報表揚。

第四篇：全縣農資市場管理調研報告

農資商品事關農業生產效益和廣大農民的根本利益，必須切實抓好保障服務工作。目前，我縣登記注冊農資經營者117戶，其中經營化肥93戶，種子3戶，農藥9戶，農機具及配件11戶。近日，我們工商局組織調研組，對全縣農資市場管理情況進行了深入調研，現將調研情況匯報如下：

一、當前農資市場存在問題

(一)違法經營現象仍有發生。化肥經營渠道多樣，有廠家直供，有二級代理商批發，也有經銷商向小廠家定制，再加上有些經營者專業素質較低，違法經營現象仍有發生。主要表現在少數不法經營戶以次充好，經銷劣質化肥、農藥、種子坑農害農現象不同程度存在;把濃度低的農藥和濃度高的農藥同價銷售;種子銷售中大小包裝同價銷售，短斤少兩，蒙騙消費者。

(二)農資價格猛漲難以抑制。近幾年來，農資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農政策給農民的各項補貼，影響了廣大農民種田的積極性。據農業部門四月下旬的調查數據顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農藥、農膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農民種田成本逐年增加，農業效益不斷下降，出現了局部拋荒現象，種糧虧本的現象又重新抬頭，“谷賤傷農”轉變為“本高損農”，同樣導致農業不穩，農民不富。

(三)行政綜合執法氛圍不濃。農資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責不同，重復執法現象較多，加重了被執法者的負擔，增加了國家的執法成本，同時還影響了執法部門的權威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執法效果，使得不法經營戶有空可鉆。

(四)執法人員經費相對不足。按照有關法律規定，工商部門擔負農資市場監管責任，全縣農資市場經營點多面廣，而全縣工商執法人員平均年齡超46歲，現行的執法體系、機構設置、人員年齡均不能適應新形勢發展。農藥、肥料、種子、農產品質量等又很難從直觀上判別產品質量優劣，質量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應的交通、取證等工具，執法工作難度大，農資市場管理工作急需改善。

(五)農資商品包裝標準不規范。農資商品具有特殊性，對它的生產要求和使用特別嚴格，在說明書上必須注明使用地區及范圍(地域和氣候的差異，使用地區及范圍不同)、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時，卻發現相當部分農資商品說明標含糊不清，造成農民消費者使用不當、利益受損。

(六)農民消費者自我保護意識差。農資商品的銷售對象是農民消費者，而農民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買農資商品時不主動索要信譽卡、發票或相關產品說明，受低廉的價格吸引，極容易上當受騙，出現問題時又不能提供有效的相關憑證或依據，給工商部門依法處理造成許多困難。

二、關于農資保障的幾點建議

(一)整合優化農資市場資源。目前，全縣農資市場銷售網點、點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農資網點建設進行調查研究，針對我縣目前的農資市場狀況，對現有農資市場資源進行整合，著力培育幾家能夠主導我縣農資市場的龍頭企業，帶動全縣農資市場健康發展。同時，進一步優化全縣農資經營網點的布局，滿足農戶需求，更好服務群眾。加快建立農資行業協會，不斷完善協會章程，充分發揮協會自我教育、自我管理、自我服務的作用，彌補執法管理漏洞，凈化農資市場，促進我縣農資市場逐步走向規范化。

(二)健全農資市場管理機制。一是市場準入機制。首先確保經營戶上崗之前必須經農牧部門的培訓拿到相應合格證書，然后到工商部門申請經營。在把好登記注冊關的前提下，對農資商品生產經營者，由側重登記管理轉向市場主體準入行為、交易行為和退出行為的全過程監管。在農資經營審批過程中，不亂開口子，不隨意降低登記門檻，確保主體資格合法，避免農資經營無序競爭。二是綜合執法機制。成立縣農資市場監管領導小組，建立農牧、工商、質監、公安等部門綜合執法機制，形成農資市場監管合力，確保農資市場秩序良好，農資商品質量監管落實，農業生產主體投訴維權渠道暢通。建立季度聯席會議和突發事件議事制度，明確職責，負責協調處理突發性緊急事務，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。各相關部門可定期組織聯合執法，對重點地區、重點市場、重點商品進行綜合執法，對全縣農資經營戶建立農資經營的經濟戶口檔案，各部門在此基礎上互通工作情況，建立監管動態信息共享機制，實行分工協作、齊抓共管的監管格局。三是舉報有償機制，農資市場關系到廣大農民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎。要出臺相應的有償舉報辦法，嚴懲違法戶、重獎舉報者，使假冒偽劣產品、坑農害農現象得到遏制。四是價格監控機制，嚴防農資市場出現價格暴漲之勢。

(三)嚴格執行索證索票制度。進一步推行農資商品購銷臺賬制，指導農資經營企業，建立購銷貨臺賬制度及進貨備案制，將進貨商品的來源、數量等一律登記入賬，做到“三個清楚”(即：進貨渠道清楚、產品廠名廠址清楚、保質期有效期清楚)。同時要求供貨方提供營業執照、工業生產許可證、化肥生產登記證、產品合格證和注冊商標等，建立銷往地跟蹤卡，以確保農資商品來路明、去向清。全縣所有農資經營戶必須嚴格落實“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關部門應定期或不定期檢查農資經營單位的進貨來源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農資商品注入市場。

(四)深入開展“紅盾護農行動”。一是采取上下聯動的監管執法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監管執法網絡，充分發揮基層工商所的作用，認真落實屬地監管責任制。二是加強對重點地區、重點季節、重點市場，重點品種的監管和大要案件的查處，對涉農違法行為，發現一起，嚴肅查處一起。三是加大農資市場巡查力度，嚴厲查處無照經營，針對農資商品和停留市場自身流動性大的特點，要將監管任務分解到人，明確職責，對走村串戶、上門推銷農資商品的無照經營行為嚴厲查處。四是認真組織開展對種子、肥料和農藥等重要農資商品質量抽檢。對檢驗不合格的農資商品，依法責令停止銷售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產、經銷企業的責任，防止不合格農資注入市場。并認真開展種子、肥料、農藥質量定向監測工作，通過網絡向社會公布監測結果，發布消費警示，指導農民消費。五是推進“12315”申訴舉報網絡進市場、進村鎮、進商家活動，切實解決好因農資消費引發的群體投訴事件，維護消費者的合法權益。

(五)強化執法隊伍建設。我縣是一個農業大縣，農業不穩則農村不富，農資市場管理事關農業生產安全，是農業工作的重頭戲之一，應把農資市場管理視為減輕農民負擔工作來抓。因此建議應加強執法部門的建設，一是增加執法人員，加大執法力度，增強執法權威。二是適量增加執法部門的投入，改善執法條件。三是加大執法人員的培訓，提高執法人員自身素質。

(六)加大宣傳力度。應充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式，廣泛宣傳黨在農村的各項路線、方針、政策，農業、農資等方面的科技知識及法律法規，增強農民群眾的法律觀念和自我保護意識。各有關部門也應定期對農資經營主體及其從業人員進行法律法規和農資知識培訓，強化農資經營者是流通環節農資商品質量第一責任人，龍頭企業及其下屬網點同為責任承擔主體的意識，增強農資經營主體的責任意識和自律意識。

第五篇：農資價格管理調研報告

去年第四季度以來，特別是今年春耕生產后，化肥、農藥、農膜等農資價格的迅速攀升，嚴重挫傷了農民種糧的積極性，直接影響農民收入的增長。根據區物價局的檢查工作部署，我縣于今年第一季度開始，對全縣農資生產供應現狀及價格變化情況進行調研，并組織人員開展專項檢查。按區物價局《關于加強農資價格監管的通知》要求，對我區部分化肥和農藥實行價格干預措施，隨著農資價格監督檢查工作力度的加大和價格行政干預措施的逐步落實，目前，我縣農資市場供應趨緩，市場價格穩中有略升。

一、基本情況

（一）產、供、銷情況。由于化肥、農藥、農膜等農業生產資料經營權放開多年，在價格管理上，國家只是對大型化肥、農藥、農膜生產企業的化肥出廠價格和部分進口化肥的口岸交貨價格實行指導價管理，流通環節的批發價格、零售價格已放開，實行市場調節價，因此，化肥、農藥、農膜等農資的產、供、銷已發生根本變化。就我縣而言，主要表現在以下幾個方面：

1．外省化肥、農藥、農膜批發成為我縣農資經營的主要方式。我縣主要經營化肥、農藥、農膜等農業生產資料的分布到縣、鄉、村，基本上有一個良好的供銷環境。

2、本縣內主要化肥生產企業有鎮駿威復合肥、鎮復合肥和鎮復合肥等，主要用途是用于甘蔗、果蔗、和山林生產等方面。但我縣生產企業規模小、產量低，質量難于保證。這些廠家投資規模小，生產設備差，技術落后，沒有一家采用噴漿技術生產復合肥的廠家，均是攪拌式作坊生產，產品質量難于保證，且生產分散，難于管理。由于投資規模小，產量、銷量有限，多數廠家處于停產或半停產狀態。

二、化肥價格上漲的原因分析

原因二，國務院出臺系列措施支持農業發展，農民和農業企業積極性增強，增加了農業生產的投入，對化肥等農業生產資料的需求增加。在市場供應總量不變的情況下，需求發生較大變化必然引起市場價格的波動。

原因三，隨著全球經濟一體化進程的加快，國內化肥市場供求關系被徹底打破，化肥出口急劇增量，而進口減少，市場供應趨緊，呈現賣方市場。

原因四，公路、鐵路價格上漲，帶動進口化肥到運輸成本提高以及原材料價格上揚，拉動國內化肥成本提高，價格上升。

三、值得我們思考的幾個問題

國家政策帶給農民的實惠，一部分已經被農資漲價所抵消，隨著現在重要商品的不斷上升，相比之下種糧戶農民得不到政策實際好處。

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四、規范涉農價格和收費的對策

通過這次調研使我們認識到，農業是國民經濟的基礎，農村是社會結構的基層，農民是工農聯盟的基石，只有把“三農”問題真正解決好了，才能實現國家富強、民族復興的目標。我們認為，對于物價部門來說，規范涉農價格和收費，服務新農村建設應該著重做好以下幾個方面的工作：

1、加強對農資價格的成本監測和價格監管。完善農資價格成本監測體系，加大價格監管力度，防止價格過快上漲，避免本應由農民得到的實惠，由漲價的“黑手”掏了去。在化肥等農資價格的管理方面，對經營環節（含批發、零售）有必要采取綜合費率管理辦法，建立長效價格管理機制。

2、從嚴審批涉農收費項目和標準。慎重審批涉農收費，不符合收費條件的，堅決取消收費項目；不是收費主體的，堅決取消收費資格，把中央有關減輕農民負擔的各項政策措施落到實處。同時加大檢查和處罰力度，對農資零售價格的監督檢查，對不按規定實行明碼標價、推遲執行最高零售限價等價格違法行為實行提醒、告誡或罰款處理，取得一定成效。

3、深入推行涉農收費公示制度。鄉（鎮）、村兩級要向農民公開收費項目和標準，使涉農收費政策做到家喻戶曉。同時，要加強對公示內容的審查，根據收費政策變化情況，及時調整公示內容，確保收費公示的時效性。

4、對涉及新農村建設的各項收費進行清理，該降低的降低，該取消的取消，有浮動幅度的執行最低標準，并對清理后的各項收費項目標準向社會公布出去，增加收費政策透明度，象保護重點企業一樣保護新農村示范點建設。

5、建立一個快捷有效的縣鄉村三級價格監督網絡。以縣級價格主管部門為依托，在鄉級建立物價管理所或物價監督站，在村級聘請物價監督員，調動農民群眾參與物價監督管理的積極性，發揮“12358”舉報電話的作用，鼓勵農民群眾監督舉報涉農亂收費行為。

今后，應繼續保持對化肥等農資市場價格監督檢查的高壓勢態，加大查處力度，依法對不執行規定的政府指導價或價格行政干預措施，或囤積居奇、哄抬物價、價格欺詐、不按規定明碼標價等價格違法行為的查處，并予以曝光，同時積極配合有關部門打擊假冒偽劣化肥、摻雜使假等各種坑農、害農的行為，切實保護農民利益，維護統一、規范、競爭、有序的市場價格秩序。