第一篇：關于赴臨沂、德州等開發區學習考察的報告

關于赴臨沂、德州等開發區學習考察的報告

根據市委、市政府領導的指示精神，7月24至26日，開發區班子成員及內設、分支機構負責人赴德州、陵縣、萊蕪、泰安、新泰、臨沂6個開發區進行了學習考察。27至28日，區工委、管委會又迅即召開了聯席擴大會議，學習、消化先進經驗，全面找差距，認真查問題，統一思想，堅定信心，集思廣益，謀劃發展。現將有關情況報告如下：

一、臨沂、德州等開發區的主要特點

（一）思想“新”。綜合各地特點，最突出的是一個“新”字，觀念新、思路新、舉措新。他們在積極借鑒吸收發達地區的先進經驗和典型做法的同時，結合本地實際，靈活運用上級政策，敢于創新，勇于開拓，創造性地開展工作，利用各種有效手段和措施，較好地破解了“資金”和“土地”兩大難題。同時，用思想的統一帶動行動的統一，充分調動廣大干部群眾招商引資、發展經濟的積極性、主動性，進而形成了加速發展的強大合力。

（二）氣魄“大”。考察所到開發區，深刻感受到了一個“大”字，大思路、大舉措、大手筆、大框架、大發展，以大投入創造大環境、促進大發展。各地堅持高起點規劃、高標準建設，道路框架宏偉，基礎設施配套，綠化美化面積大、檔次高。臨沂開發區短短兩年時間基礎設施建設投入6億元，建成道路90公里，已實現50平方公里區域的“七通一平”；泰安高新區基礎設施建設除熱電、通訊外三年累計投入12.8億元，已完成“六縱七橫”近100公里的道路及供電、供水、供熱、排污、綠化等配套設施建設；萊蕪高新區四年時間，基礎設施建設累計完成投資9.5億元，建成道路50公里，鋪設各類管線300余公里。基礎設施的完善配套為招商引資、項目安置提供了廣闊的空間，奠定了堅實的基礎。

（三）辦法“活”。萊蕪高新區項目用地靈活自主，只要開發區招商局、規劃建設環保局、國土資源局、財政局認可，投資者即可享受財政扶持優惠政策，土地出讓金按優惠地價直接交開發區財政局，不需要“周轉”，提高了工作效率，增強了招商引資吸引力。在融資方面，各地因地制宜，各有高招。德州開發區堅持做好土地文章，土地出讓金收取由開發區國土資源局和財政局操作，不需上報市國土資源局和財政局，2008年土地收益達到1億元；臨沂、萊蕪等開發區主要依靠市財政支持融資。

（四）措施“硬”。臨沂開發區在土地審批、利用方面措施硬、力度大，在國家實行嚴格土地政策的情況下，兩年時間審批土地2.8萬畝。同時，簽訂合同嚴格約定項目必須2個月內開工，如3個月不開工，合同作廢重談。萊蕪高新區在每個項目開工前，由分管領導召開項目協調會，落實責任，明確要求，逾期完不成的，實行嚴格的責任追究。泰安高新區推行了全員聘任制、末位淘汰制、責任風險制，健全完善了決策、執行、監督機制，構建起科學的管理體系，形成了決策科學民主、執行雷厲風行、監督鐵面無私的良好機制。

（五）發展“快”。臨沂、萊蕪等開發區與我們啟動時間相近，但它們起步發展速度之快、引進項目之多、建設成效之明顯，令人贊嘆不已。臨沂開發區2008年5月啟動以來，開工建設項目達到102個，計劃總投資200億元，累計完成投資50億元，區內有中化肥業、中美合資魯南生物制藥、國人西服等一批大項目落戶。萊蕪高新區2001年5月9日正式啟動，主要經濟指標以年均55%以上的增幅高速增長。2008年底，技工貿總收入達到46.5億元，地方財政收入3006萬元；匯源果汁、東泰化纖、泰豐經綸紡織等投資過億元的項目達到29個。泰安高新區2002年5月啟動新區以來，主要經濟指標均實現每年50%以上的增幅，累計入區企業近700家，計劃總投資400億元，蒙牛集團、頂好食品、農大生物肥、泰開電氣等過億元的項目達到36個。

（六）基礎“穩”。穩定是發展的前提和基礎，沒有穩定，發展就無從談起。各開發區均制定了鼓勵扶持村居加快發展和促進農民就業的一系列優惠政策，努力使群眾在開發區建設中先受益、得實惠。臨沂開發區以市場化方式，對19個村實施舊村改造，用盤活的土地收益，統一規劃、建設6個安居小區，實現了群眾、政府、開發商“三滿意”；實行商業網點留地安置，在統一規劃的商業網點中，按每人10-15平方米無償提供土地，解決群眾的失地之憂和生財之憂。萊蕪高新區為每個村居劃出本村土地面積的10%建設村級工業園，用于村級發展；每年從財政列支30萬元，為農民就業提供無償培訓；對60歲以上的失地農民每月發放60元的社會保障金。泰安高新區為占地60%以上的村發放面粉，為60歲以上的老人發放生活補助；每個拆遷戶可在居民小區中選兩套住房，一套自用，一套出租；對中青年勞力組織培訓，分類安置，有效地解決了農民的吃飯、養老、居住、就業等關系切身利益的問題。

二、主要經驗

（一）黨委、政府的高度重視和大力支持，是開發區健康快速發展的關鍵。以上開發區之所以起步快、勢頭猛、發展好，主要得益于當地黨委、政府的高度重視和大力支持，得益于“舉全市之力建設開發區”的強有力措施。如臨沂市政府為開發區融資10億元，抽調17個市直部門集中進行開發區基礎設施建設；全市所有用地指標首先給開發區使用。萊蕪市委書記親任開發區建設總指揮，市長任副總指揮，一名副書記、常務副市長任常務副指揮，具體靠上抓開發區啟動和建設；市政府在每年為開發區撥付3000萬元建設資金的基礎上，由市直有關部門累計投入6億元進行基礎設施建設。德州市為開發區注入啟動資金1億元，且區內基礎設施建設由市直部門承擔，累計投入1億余元。“沒有黨委、政府的支持，就沒有開發區的發展”，是各開發區的普遍共識和最基本的經驗。

（二）實行舉債經營，是開發區發展的必由之路。臨沂、萊蕪等開發區起步時間不長，均背負一定債務，但發展勢頭強勁，已經步入了良性循環的軌道。在開發區起步時期，由于基礎設施建設需要投入大量的資金，而企業享受優惠政策回報期長，舉債經營就成了開發區發展的必然選擇。舉債并不可怕，適當負債是沒有問題的，關鍵是遇到困難時如何迎難而上、堅定信念、積極應對、加快發展，最大限度加快自我積累的速度，縮短負重還債的時間。實踐證明，只有正視困難、堅定信心，敢于負債經營，勇于負債發展，以大干促快上、以大干促發展，才能“越坎過關”，實現良性循環。

（三）堅持解放思想與實事求是相結合，是開發區發展的內在動力。解放思想是開發區發展的重要前提，實事求是是開發區發展的本質保障。以上開發區之所以能夠實現令人矚目的發展，正是因為在思想大解放的助推力下，把握“天時”，善用“地利”，兼顧“人和”，把緊跟時代發展的新觀念、好想法和本地實際融合在一起，充分發揮各方面的積極性，敏銳地察覺機遇，果斷地抓住機遇，在處理資金、土地、穩定等工作中，創造性地采取了各種行之有效的措施，取得了極大的成功。他們的經驗告訴我們，干好開發區，既要大膽開拓，大膽創新，敢闖、敢冒、敢試；又要因地、因時制宜，從實際出發，謀事、干事、成事。

三、今后工作打算

（一）統一思想，加壓奮進，樹立加快發展的必勝信念。通過學習考察，開闊了眼界，學習了經驗，找出了差距，也更加堅定了加快發展的信心和決心。工委、管委會以貫徹全省觀摩會議精神為動力，借鑒其他開發區的新思路、大氣魄、好經驗，進一步強化責任意識，明確發展定位，決心一次下足，振奮精神，自我加壓，制定強措施，提高執行力，一門心思干工作，義無反顧抓落實。不管今后面臨的挑戰多么嚴峻、任務多么艱巨、困難多么巨大，始終保持自強不息、奮發有為的精神狀態和敢于爭先、勇于挑戰的昂揚斗志，困難面前不低頭，挑戰面前不折腰，始終堅持不爭論、不妥協、不動搖，以更加強烈的事業心、責任感，更加飽滿的工作熱情和激情，干不好、干不成絕不罷休的信念，以更高的目標定位、更高的發展水準、更高的目標要求，謀求新突破，實現新跨越，創造一流投資環境，建設一流開發區。

（二）齊心協力，全區動員，打好融資攻堅戰。面對當前嚴峻的發展形勢和巨大的資金壓力，工委、管委會將變壓力為動力，把融資工作作為當前最緊迫的任務，強化措施，攻堅破難。進一步深化社會綜合治稅，加強稅源監管和資金管理，實現稅收應收盡收、資金有效利用，努力增收節支。同時，加大對入區企業滯交的土地出讓金等欠款的清理力度，盡快回籠資金。

（三）強化措施，突出重點，全力抓好招商引資。牢固樹立“招商是天職，安商是責任，富商是目的，親商是覺悟，擾商是犯罪”的工作理念，完善激勵機制，加大督導力度，將招商引資實績與工作人員經濟利益掛鉤，與干部提拔任用掛鉤，不折不扣地完成年初分配的招商任務。在全員招商的同時，突出抓好專業招商，成立招商局，面向社會招聘人員，建立靈活的激勵競爭機制，努力實現專業招商新突破。及時調整招商引資策略，改進招商引資方式，堅持以工業（特別是高新技術）項目為主、以外向型項目為主、以生態循環型項目為主的“三為主”原則，以“大、高、外、名”項目為重點，全力招商引資，培植財源。突出抓好電子信息產業園、汽車和飛機制造等重點項目建設，爭取年內有質的進展、大的突破。落實項目跟蹤服務責任制，強力推進項目升級，積極促進意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早投產，盡快形成投資效益。

（四）攻堅破難，積極推進，加快重點工程建設步伐。以道路為重點的基礎設施建設，事關招商引資和項目安置，事關開發區的形象和發展。目前，各項工程已進入攻堅階段，面對資金困擾和天氣影響等諸多困難，要牢固樹立“有條件上，沒有條件創造條件也要上”的雄心壯志，“投資大不要怕，市場運作找辦法”，學會在困難中找路子，在困境中尋突破，在“不能辦”中想辦法，通力協作，密切配合，加強調度，強力推進。堅持道路、項目兩手抓、兩促進，全力推進基礎設施建設進度，迅速拉開發展的大框架，搭起項目安置的大載體，吸引更多更好的項目落戶。

（五）積極爭取，科學運作，大做、做大土地文章。學習借鑒臨沂等地開發區的先進經驗，緊緊抓住土地審批解凍的有利時機，積極想辦法，多跑多找，盯上靠上，多爭取用地指標，多儲備土地，擴大“招、拍、掛”土地的比例。對部分項目采取“先上車后買票”的辦法，按照“怎么有利于發展、怎么發展快，就怎么干”的原則，搶先發展，快速推進。積極探索村集體利用土地入股等形式，加快村級開發，以地生財、以地聚財。同時，堅持科學用地、合理用地、節約用地，努力提高投資強度，使有限的土地資源發揮最大的產出效益。加大力度，強化措施，嚴格按照有關規定對項目占地情況進行徹底清理，閑置一年以上的土地必須收取荒蕪費，閑置兩年的堅決收回。

（六）教育培訓，完善機制，提高干部隊伍素質。堅持“八個放開”，進一步放開搞活，除黨紀國法、規劃、建筑質量不能放外，其余全部放開。加強廣大職工的教育和培訓，進一步增強危機意識和憂患意識，真正從思想麻木中解放出來，從“兩峰擋群山”中解放出來，從“三俊遮百丑”中解放出來，時刻以“一日無為、三日不安”的責任感激勵約束自己，切實增強駕馭市場經濟的能力和做好業務工作的本領，提高“會招商、會融資、會談判、會服務、會協調”五種基本能力。在干部使用方面，著眼于增強“五力”，突出“三性”，強調“六事”，深化干部體制、人事制度改革，引入競爭機制，變“相馬”為“賽馬”，能者上、平者讓、庸者下，把有膽有識、能打能沖、實干苦干、執行力特別強的人提起來，把關鍵時刻能上得去、頂得住的人用起來，把無所作為、搬弄是非的人調下來，激發全體人員干事創業的活力、實干苦干的動力，真正做到想干、會干、干好。全面落實干部分工責任制，鎖定目標，攻堅破難，努力奪取“決戰2008”的全面勝利。

第二篇：關于赴臨沂、德州等開發區學習考察的報告

根據市委、市政府領導的指示精神，7月24至26日，開發區班子成員及內設、分支機構負責人赴德州、陵縣、萊蕪、泰安、新泰、臨沂6個開發區進行了學習考察。27至28日，區工委、管委會又迅即召開了聯席擴大會議，學習、消化先進經驗，全面找差距，認真查問題，統一思想，堅定信心，集思廣益，謀劃發展。現將有關情況報告如下：

一、臨沂、德州等開發區的主要特點

（一）思想“新”。綜合各地特點，最突出的是一個“新”字，觀念新、思路新、舉措新。他們在積極借鑒吸收發達地區的先進經驗和典型做法的同時，結合本地實際，靈活運用上級政策，敢于創新，勇于開拓，創造性地開展工作，利用各種有效手段和措施，較好地破解了“資金”和“土地”兩大難題。同時，用思想的統一帶動行動的統一，充分調動廣大干部群眾招商引資、發展經濟的積極性、主動性，進而形成了加速發展的強大合力。

（二）氣魄“大”。考察所到開發區，深刻感受到了一個“大”字，大思路、大舉措、大手筆、大框架、大發展，以大投入創造大環境、促進大發展。各地堅持高起點規劃、高標準建設，道路框架宏偉，基礎設施配套，綠化美化面積大、檔次高。臨沂開發區短短兩年時間基礎設施建設投入6億元，建成道路90公里，已實現50平方公里區域的“七通一平”；泰安高新區基礎設施建設除熱電、通訊外三年累計投入12.8億元，已完成“六縱七橫”近100公里的道路及供電、供水、供熱、排污、綠化等配套設施建設；萊蕪高新區四年時間，基礎設施建設累計完成投資9.5億元，建成道路50公里，鋪設各類管線300余公里。基礎設施的完善配套為招商引資、項目安置提供了廣闊的空間，奠定了堅實的基礎。

（三）辦法“活”。萊蕪高新區項目用地靈活自主，只要開發區招商局、規劃建設環保局、國土資源局、財政局認可，投資者即可享受財政扶持優惠政策，土地出讓金按優惠地價直接交開發區財政局，不需要“周轉”，提高了工作效率，增強了招商引資吸引力。在融資方面，各地因地制宜，各有高招。德州開發區堅持做好土地文章，土地出讓金收取由開發區國土資源局和財政局操作，不需上報市國土資源局和財政局，2004年土地收益達到1億元；臨沂、萊蕪等開發區主要依靠市財政支持融資。

（四）措施“硬”。臨沂開發區在土地審批、利用方面措施硬、力度大，在國家實行嚴格土地政策的情況下，兩年時間審批土地2.8萬畝。同時，簽訂合同嚴格約定項目必須2個月內開工，如3個月不開工，合同作廢重談。萊蕪高新區在每個項目開工前，由分管領導召開項目協調會，落實責任，明確要求，逾期完不成的，實行嚴格的責任追究。泰安高新區推行了全員聘任制、末位淘汰制、責任風險制，健全完善了決策、執行、監督機制，構建起科學的管理體系，形成了決策科學民主、執行雷厲風行、監督鐵面無私的良好機制。

（五）發展“快”。臨沂、萊蕪等開發區與我們啟動時間相近，但它們起步發展速度之快、引進項目之多、建設成效之明顯，令人贊嘆不已。臨沂開發區2003年5月啟動以來，開工建設項目達到102個，計劃總投資200億元，累計完成投資50億元，區內有中化肥業、中美合資魯南生物制藥、國人西服等一批大項目落戶。萊蕪高新區2001年5月9日正式啟動，主要經濟指標以年均55%以上的增幅高速增長。2004年底，技工貿總收入達到46.5億元，地方財政收入3006萬元；匯源果汁、東泰化纖、泰豐經綸紡織等投資過億元的項目達到29個。泰安高新區2002年5月啟動新區以來，主要經濟指標均實現每年50%以上的增幅，累計入區企業近700家，計劃總投資400億元，蒙牛集團、頂好食品、農大生物肥、泰開電氣等過億元的項目達到36個。

（六）基礎“穩”。穩定是發展的前提和基礎，沒有穩定，發展就無從談起。各開發區均制定了鼓勵扶持村居加快發展和促進農民就業的一系列優惠政策，努力使群眾在開發區建設中先受益、得實惠。臨沂開發區以市場化方式，對19個村實施舊村改造，用盤活的土地收益，統一規劃、建設6個安居小區，實現了群眾、政府、開發商“三滿意”；實行商業網點留地安置，在統一規劃的商業網點中，按每人10-15平方米無償提供土地，解決群眾的失地之憂和生財之憂。萊蕪高新區為每個村居劃出本村土地面積的10%建設村級工業園，用于村級發展；每年從財政列支30萬元，為農民就業提供無償培訓；對60歲以上的失地農民每月發放60元的社會保障金。泰安高新區為占地60%以上的村發放面粉，為60歲以上的老人發放生活補助；每個拆遷戶可在居民小區中選兩套住房，一套自用，一套出租；對中青年勞力組織培訓，分類安置，有效地解決了農民的吃飯、養老、居住、就業等關系切身利益的問題。

二、主要經驗

（一）黨委、政府的高度重視和大力支持，是開發區健康快速發展的關鍵。以上開發區之所以起步快、勢頭猛、發展好，主要得益于當地黨委、政府的高度重視和大力支持，得益于“舉全市之力建設開發區”的強有力措施。如臨沂市政府為開發區融資10億元，抽調17個市直部門集中進行開發區基礎設施建設；全市所有用地指標首先給開發區使用。萊蕪市委書記親任開發區建設總指揮，市長任副總指揮，一名副書記、常務副市長任常務副指揮，具體靠上抓開發區啟動和建設；市政府在每年為開發區撥付3000萬元建設資金的基礎上，由市直有關部門累

第三篇：關于赴外地等開發區考察報告

關于赴外地等開發區考察報告

為學習考察外地開發區的經驗，推動我區各項工作的快速進行，經區委書記會議定，由區委副書記成龍同志帶隊，黨政辦同志參加組成赴外地開發區學習考察組。學習考察組經9月21日至28日歷時7天，分別赴南昌經濟技術開發區、上海周邊的昆山經濟技術開發區、嘉善經濟開發區等地學習考察。通過座談、個別了解、查看資料、實地參觀等形式，學習考察組基本達到學習考察目的，完成考察任務，現將學習考察情況報告如下：

一、學習考察外地開發區的基本情況

昆山經濟技術開發區創辦于1985年，1992年經國務院批準為國家級開發區，規劃面積77平方公里，建成區32平方公里，區內設有出口加工區、留學人員創業園、國際商務中心、日本工業園等特色工業園區，已有歐美、日韓、港澳臺等38個國家和地區1100余家企業落戶，初步形成了電子信息。精密機械、衛生用品等三大主導產業。XX年全區GDP達182億元人民幣，財政收入27億元，進出口達66億美元，合同外資達96億美元，開發區領導設黨工委書記1人，管委會主任1人，專職副書記1人，管委會副主任若干人。機構設有黨政辦公室、黨群工作部、招商局、規劃建設局、經濟發展局、勞動人事局、城鄉社會事業管理局等7個部門定 行政編制103個，機關現有工作人員130余人。

浙江省嘉善經濟開發區1993年經浙江省政府批準設立，規劃面積20平方公里，內設五金機構工業園、生化工業園、家具工業園、化纖工業園、信息產業園及精密機械工業園六個專業園區。1999年被中國開發區協會和中國貿易促進會評為“優秀開發區”。是國務院特區辦確定的重點省級開發區之一。開發區領導層設管委會主任1人，副主任若干人。下設辦公室、工程部、項目部、財務部、企業管理辦公室待機構。機關設置相當于我們開發區的初期架構，但招商引資、工業發展成效卓著，XX年開發區GDP達20億人民幣，財政收入2億元人民幣，共有入戶企業280余家，其中臺資企業占40%達100余家。機關除開發區領導為公務員身份外，其余均為事業編制，工作人員近80人。

通過收集資料，我們對大連開發區的情況作了調查了解。大連經濟技術開發區是1984年經國務院批準設立的全國第一個經濟技術開發區，規劃面積210平方公里，已開發面積50平方公里，建成區面積35平方公里，下轄4個鎮、6個街道辦事處。XX年開發區GDP達242億元，財政收入近30多億元，進出口額突破60億美元，合同外資額達86億美元，入戶企業1581家。開發區領導層設黨工委書記、管委會主任1人，副主任4人。下設黨政辦公室、黨群工作部、規劃建設國土局、經濟發展局、社會事業局、財政局、勞動 人事局、招商中心、公安局等機構，在編在崗人員227人，機關現有工作人員300余人。

二、對外地開發區體制運作的看法

1、建立“統一、精簡、高效”的行政體制是基本要求。從學習考察的幾個開發區，尤其是較為成熟的開發區看，行政體制都是精簡、高效，與我區的機構設置大同小異。在處理開發區黨群工作問題，相同之處就是設立黨群工作部，黨政辦公室作為開發區的中樞運轉社經獨立。同時其他經濟管理所涉及的國家、省直單位均為派出機構。

2、專業的勞動人事部門，保證了開發區人力資源的合理配置。學習考察的幾個開發區均存在編制外人員的問題，采取“一國兩制”或“一國多制”，既有行政編制人員，也有事業編制人員，更有聘任、聘用人員。多制式的人力資源機制適應了人才需求的多樣性。勞動人事部門的設立是人力資源合理配置的保證。

3、完善的真正意義上的一站式服務是優化發展環境的基礎。從上述幾個開發區看，“一站式”服務已真正得到體現均設立的統一的辦證大廳，客商只要進了辦證大廳的門，投資辦企業所需要的一切手續均能辦理。再配備商務代理服務，從辦暫住證、企業執照、火車票、飛機票，復印、打字、傳真均可辦理。辦證大廳設計為對等開放式，客商可以進入工作間和辦證人員對等就座辦理手續。更具人性化的是大連 開發區還從歐美客商多的特點出發在辦證大廳設立了咖啡小廳，以適應客商的生活習性。

4、基礎設施先行或超前建設是開發區加快發展的基本因素，也是一條成功的經驗，所到開發區均可見規劃區條條寬暢的水泥大道，高檔次的綠化和亮化設施。但周邊也還是農田、荒山和農舍。尤為突出的是浙江嘉善經濟，深深地體會到基礎設施滯后所帶來的影響，特別是對招商引資的影響。近幾年他們提出了“基礎設施是關鍵，招商引資是中心，經濟發展是基礎的思路”下大力搞基礎設施建設，規劃區范圍的道路已基本建成，且綠化、亮化、交通設施同步到位。

第四篇：赴臨沂、張家港學習城市建設考察報告

赴臨沂、張家港學習城市建設考察報告

近年來，我市城市建設日新月異，城市人口超過100萬，城市規模突破100平方公里。在城鎮化高速發展的過程中如何從追求發展速度到提升城市品質，怎樣塑造城市形象、改善居住環境？帶著這些問題，20**年9月2日至4日，在市政府王戰營市長的帶領下，市轄四區區長、我局領導及局屬單位、相關科室負責人赴山東省XX市和江蘇省XX市進行學習考察。

山東XX市位于山東省東南部，人口1142萬人，面積1.7萬平方公里，是著名的革命老區。以往，革命老區給人的感覺多數是貧窮、落后。但通過本次考察卻徹底顛覆了大家原有的印象。一下汽車，考察組就被城市煥發的勃勃生機所感染。沂河水寬闊、清澈，河畔綠樹成蔭，兩岸建筑層次豐富、錯落有致，岸邊休閑散步和垂釣者悠然自樂。自然、建筑與人的是那樣的和諧。王市長由衷的贊嘆：“這里的景色令人耳目一新、心曠神怡。從每棟單體建筑看，用色很大膽，雖然建筑色彩差異很大，但是組合在一起卻非常和諧，與環境有機的融合在一起”。隨后，考察組先后參觀了書法廣場、城市規劃展覽館和市容市貌，并不顧旅途勞頓，考察了城市夜景。在參觀途中，王市長詳細詢問了該市建設項目容積率、建筑密度、停車位設置等關鍵指標的控制執行情況。并對XX市城市綠化、道路交叉口渠化設計、廣告設置等給予了高度評價，要求我們認真學習。

在城市規劃展覽館，考察組觀看了規劃宣傳影片、規劃模型、規劃編制成果和展示圖片。展覽以多種生動的形式回顧了XX市厚重的歷史，展示了和臨沂拉大城市框架，建設“大美臨沂”的美好藍圖。

9月3日一早，考察組驅車趕赴江蘇XX市，張家港這個名字我并不陌生，因為在90年代末全國曾經掀起一輪學習張家港的熱潮，但是，對這座城市的印象卻僅此而已。直到踏上了這塊土地才真正感受到她的魅力所在。張家港原名沙洲縣，位于長江三角洲腹地，行政區劃歸XX市管轄，是一座新興的工業港口城市，市域面積999平方公里，人口90萬。雖然僅僅是一個縣級市，但無論是經濟實力還是城市建設管理都走在了全國前列。先后榮獲聯合國人居獎、全國文明城市、國家生態市、全國環境保護模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、中國人居環境獎等近百項國家級榮譽稱號。放眼城市街頭，環境干凈整潔、交通組織順暢合理、車輛停放規范整齊、廣告設置協調統一，這一切是怎樣管理的呢？在城市管理指揮中心我們找到了答案。這里是整個城市管理的中樞，一名名工作人員通過現代化的管理系統對全市的交通、環衛、市容等進行監控和管理。管理人員用一件真實的案例為我們做了操作演示：巡查人員現場發現道路旁一處廣告破損，馬上拍照上傳到指揮中心，指揮中心對問題進行登記歸類，輸入管理信息系統，然后批轉至問題所在區域的職能管理部門，管理部門接到指令后隨即派人對廣告進行修復，然后將修復后照片反饋給指揮中心，經審查無誤后歸檔結案。整個操作過程科學、規范。

在接待人員的帶領下，考察組來到市區小城河邊，河道緊鄰商業步行街，河水碧綠清澈，各類水生植物郁郁蔥蔥。經過介紹，才知道這里曾經是城區內的一條臭水溝，2009年，為了改善城區環境，該市啟動改造工程，投資15億元拆除兩岸破舊建筑，引入長江清水，使這里一改舊面貌，成為一條休閑、生態的綠色走廊。

在短短的兩天參觀時間中，我們看到了與先進城市建設的差距，也通過XX市為創建全國文明城市，主要領導親自上路“站網格”，XX市政府部門周六放棄休息正常工作，感受到了他們勇于開拓、創新進取的工作精神。反思我們的規劃管理工作，應當在以下方面著重改進：

1、注重建筑與環境的協調與城市天際線的塑造

建筑方案的審查不能僅僅局限于單體建筑本身，要把建筑納入整個建筑群體當中，納入周邊區域的自然環境當中，審查其與周邊建筑群的風格、色彩是否協調，比例、尺度是否適當，是否能與自然環境有機融合。沿水系、道路等重點區域建筑群體要在高度、體量、間距上做出變化，塑造出韻律感強、層次豐富、疏密有致的城市天際線。杜絕建筑“沿街一層皮”和高度、外形“一般齊”的機械布局。

2、嚴格控制建筑后退紅線距離，限制居住建筑底商設置

在兩座城市，留給我們印象最深的是道路交叉口和道路兩側寬闊的綠化開放空間。在我們還在為退線10米算不算多的問題計較的時候，他們已經將退線距離控制到了次干道15米，主干道25米。結合郁郁蔥蔥的綠化帶設置了自行車道、步行道、體育健身場所、雕塑、小品建筑，不僅僅提升了城市建設的品質，也方便了市民的生活。再看看我們的大街小巷兩側，滿眼是大大小小的店鋪，原本就狹窄的綠化帶幾乎都被停車和店外經營破壞。不僅給城市管理帶來了諸多問題，連商鋪自身的經營也常常難以為繼。要改變這些問題就要從增加建筑后退紅線距離入手，增加綠地面積的同時禁止交通性主次干道兩側居住建筑設置底層商鋪。

3、城市亮化應當進一步提升檔次

近年來，我市在亮化工程建設方面做了很多工作，城市夜景較以往有了很大改觀。但是通過考察，看到我們還有不小差距。首先要合理確定亮化的對象，道路、水系、橋梁、標準性建筑、公共建筑、商業街區是亮化工程建設的重點，居住建筑、醫院、道路交叉口等要防止過分追求亮化造成的光污染。其次亮化設置應簡潔、大方。在兩座城市，除了商業建筑和橋梁以外，多數建筑采用簡單的點狀光源和單色led燈帶裝飾，取得了良好的亮化點綴效果。

4、加強控制建筑間距、建筑面寬控制和山墻處理

合理的建筑間距、適宜的建筑尺度是居住環境的保障。以往在規劃方案審查中，我們把滿足日照間距作為主要標準，忽視了通風、視線干擾和居住者的心理感受，建筑密度過高，面寬過大，不僅犧牲了居住環境，也喪失了建筑美感。山墻是建筑不可缺少的一面，相對于主立面往往由于不受重視而影響建筑整體形象。我們要借鑒XX市規劃部門的管理方式，重視建筑次要立面和細節的審查，確保各個角度的建筑效果。

第五篇：山東德州、濟南、臨沂等地考察報告

山東德州、濟南、臨沂等地考察報告

一、基本特點

德州市德城區特點：整體規劃，整體功能定位，大面積集中連片開發，瞄準現代物流、文化創意和總部經濟等業態，引進大品牌企業，打造輻射全省全國的大市場。他們對轄區62個城中村、65個危舊住宅和棚戶區統一規劃，統一實施改造，2008年以來累計征收土地435萬平方米，開工建筑面積650萬平方米，安臵居民1.2萬戶。

濟南市槐蔭區特點：領導重視，善抓機遇，借機崛起，利用京滬高鐵建設、張莊機場搬遷、第十屆中國藝術節舉辦等重大歷史發展機遇，營造濃厚拆遷氛圍，一次性規劃實施了總面積約26平方公里，總用地2610公頃的西客站片區改造，三年內拆除該區域各類建筑640多萬平方米，涉及4萬多戶、13萬多人，占該區常住人口的1/3。

濟南市歷下區特點：政府主導，市場運作，以大項目推動城市大拆遷，以大拆遷提速城市大建設。由濟南市舊城開發投資集團公司籌集前期征地拆遷資金，通過平臺自籌和銀行貸款投入17億元，一次性拆遷并征收3萬余畝土地，在整體規劃建設及土地手續報批上占據了優勢。僅依托十一屆全運會重點配套項目之一的大明湖改造，就拆遷23萬平方米，涉及居民3000多戶，近三年累計拆遷建筑600余萬平方米，平均每年拆除200萬平方米。

臨沂市蘭山區特點：突出商貿物流，彰顯區位特色，以打造全國性商貿物流名城為目標，集中力量對銀雀山片區等10個改造面積均在5000畝以上的重點區域進行改造，其中，南坊街道片區僅將33個舊村合成8大城市社區一項，就騰出建設用地6171畝，通過拆除“五小企業”又騰

出建設用地2100余畝，在先后騰出的3萬多畝土地中可供開發用地就有1.7萬畝。

二、感受和體會

通過實地考察學習三市四個城區城市建設的經驗，親眼目睹了城市建設的宏大氣勢和巨大成就，力度之大，變化之快，水平之高，給人以強烈的震憾。

（一）科學規劃，注重特色，處處彰顯大手筆。城市規劃“大手筆”、“大氣魄”是所考察城區的共同特點。城市框架舒展開闊，城區樓群布局合理，各類建筑新穎別致，一片片新區、開發區呈組團式向外延伸，充滿現代都市的氣息。臨沂市高度重視城市規劃，委托清華大學開展了臨沂城市空間發展戰略研究，委托中國城市規劃設計研究院開展了《臨沂城市總體規劃》的修編。依據總規劃，先后又邀請國內外著名城市規劃設計單位分別開展了臨沂市歷史文化名城保護規劃，臨沂市政服務中心修建性詳細規劃等十多個專項規劃，進一步優化了城市布局，拉開了區域中心城市的框架。德城區注重科學編制服務業頂層設計，大力推進現代物流、高端城市綜合體、商業寫字樓建設，引進了一批知名商貿企業、高端消費品牌，各類市場達到87處、總部經濟340家、物流企業260家，實現社會消費品零售總額112億元、集貿成交額266億元。槐蔭區高標準、高起點、高水平規劃建設西客站周邊55平方公里西部新城，將其定位為“齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心、文化新高地”。

（二）領導重視，政策扶持，處處體現大動作。領導高度重視，財政稅收等政策上的大力扶持是所考察城區舊城棚戶區和城中村改造順利推進的關鍵所在。山東省委書記在德城區調研指導工作時講到，城區發展工業缺乏基礎，要把主要精力放在發展商業和現代物流業上，如果要讓我說

點什么的話，那就是“拆”，“拆出來什么都有，拆不出來什么都沒有”。各地市都高度重視拆遷工作，市委、市政府定期聽取各區拆遷工作匯報，聘請專家講授拆遷業務知識，在事關全局的改造項目上，市領導均能親自掛帥、親自部署、親自協調、親自檢查。槐蔭區西客站片區改造中，市主要領導親自協調省領導，由省領導出面協調軍方推進張莊軍用機場搬遷。為調動各區拆遷的積極性，使其能夠“聚精會神搞拆遷，一心一意搞拆遷”，各市均成立有舊城開發投資集團公司，專門負責土地的征收和運作，在稅收分成上，市與各區實行四、六分享；在土地收益管理上，實行土地出讓總價款的60%先行撥付到各項目責任主體（各區），用于被征地村（居）民的土地補償、拆遷補償和安臵補助等土地出讓成本支出，土地出讓凈收益的50%部分撥付相關責任主體，專項用于舊城棚戶區和城中村改造的基礎設施建設和資金平衡。這樣做有利于發揮政府主導作用，緩解各區資金壓力，便于實施統一規劃，成片改造，切實保障群眾利益和政府資產保值增值。

（三）宜商則商，宜工則工，處處顯現大智慧。他們善于捕捉機遇，因地制宜，產業定位不搞一刀切，項目建設宜商則商、宜工則工，由于受地域限制，大多選擇發展稅收貢獻度高，吸納就業人數多的現代服務業。臨沂市發揮多年形成的商品集散地的優勢，大力發展商貿流通業，打造“商之都”，被中國交通運輸協會授予“中國物流之都”稱號。目前臨沂商城容納經營戶2600多戶，商鋪17萬平方米，每天進入市場交易的達30萬人次，年交易額近1100億元，是全國第二大同類批發市場，由當初的“買全省賣全省”發展為“買全國賣全國”和“買全球賣全球”，素有“南義烏北臨沂”之稱。德州市結合自身實際，投資260億元，規劃建設用地總面積為700萬平方米，建設德州東北商貿物流城。該項目建成后可容納3

萬家商戶，能提供20萬以上的就業崗位，年交易額1000億元，將成為輻射華北、華東、中原等地區，規模最大、檔次最高、經營品種最全、配套服務最完善的綜合性商貿城、物流城、產業城。

（四）以人為本，互惠共贏，處處展現大情懷。他們在推進舊城棚戶區和城中村改造中，都充分考慮群眾的承受能力，把保護群眾的合法利益放在首位，同時兼顧政府和企業受益。不搞行政命令，不搞強迫推進，充分尊重群眾意愿，把對群眾的利益補償與過細的思想工作結合起來，把好事辦實、把實事辦好，贏得群眾的積極支持和廣泛參與。槐蔭區提出“堅持以人為本、堅持群眾至上、堅持感情溝通、堅持換位思考、堅持和諧拆遷”的工作原則，為保證被拆遷居民平穩回遷，確定了按拆遷交房順序“挑樓座、選樓層、抓房號”的“有限抓鬮選房法”，力求做到最大限度公平、穩妥、便捷。歷下區嚴格執行濟南市對只有一套住房且面積低于43平方米，政府給予補齊的優惠政策，保障了被拆遷居民的合法權益。同時，為解決安臵房源緊缺的突出問題，他們在新城區啟動了安臵基地項目建設，實行異地安臵，并采取“項目法人+指揮部+策劃管理公司”的運作方式，加速了安臵房的建設進度。

（五）真抓實干，勇于擔當，處處體現大氣魄。每到一處，都能深深感受到各級領導干部，有一種敢打敢拼的沖勁，有一種不達目的不罷休的韌勁，敢于把事業當作責任、當成義務。對看準了的事情，不計個人得失，不等不靠，不推不拖，先行先試，只做不說。包項目領導敢于把官帽壓在桌上，帶領干部職工“拼命抓、玩命搶、舍命干”，“不分一線二線都是為了前線”，時刻牢記“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，“事到萬難須放膽，宜于兩可莫粗心”，不等不靠，闖出了各地舊城棚戶區和城中村改造的新模式。

三、啟示和建議

（一）重塑商業區，規劃建設***。***作為****傳統的商業中心，人流、物流、資金流、信息流密集，為繁榮全市經濟做出了巨大貢獻。隨著城市發展，按照“美潔、有序、和諧、優雅”的現代商業繁榮標準，需要對我市商業區進行全方位的提升改造。

建議：對我市商業中心區進行整體規劃，統一制定全市舊城棚戶區和城中村改造專項規劃，確定功能板塊和商業定位，便于各區開發改造和招商引資；抓住**搬遷、****開發建設等重大機遇，高品位規劃***，開發建設******。

（二）提升**窗口形象，搬遷改造“兩站”。“兩站”地區是我市的窗口，展示著對外形象，該區域內商場、醫院、學校密集，房屋低矮破舊，交通擁堵，急需改造提升。

建議一：搬遷長途客運總站至**，發揮*******進出市區干線道路作用，同時為拉寬城市框架提供節點作用，緩解****************所承擔的對外交通壓力，同時高標準改造火車站售票、候車大廳，增設火車站西廣場和出站口，合理分散對外交通壓力。

建議二：改造過程中，對被拆遷居民實行異地安臵。因為就地安臵很難滿足現代城市建設對車位、學校、醫院等設計要求。建議市政府成立相關拆遷安臵機構，巧用地差和公租房，在*****提供低廉土地建設安臵小區，允許被安臵拆遷居民居住的公租房或廉租房進行產權交易。

（三）突出**物流特色，打造豫北現代物流中心。作為*****現代物流核心圈重要組成部分，***具有良好的區位優勢、交通優勢和資源優勢。*********作為我市唯一的省級特色物流園區和規劃的四大物流園區之一，對鞏固強化我市豫北地區物流樞紐地位具有重要作用。

建議：緊緊抓住******物流園區2009年被省發改委授予省級服務業特色園區這塊牌子的機遇，突出我市物流特色，盡快對以*****************區域進行規劃設計，確定產業定位，完善功能分區，加快基礎設施建設，給予優惠扶持政策，積極與周邊省市有輻射帶動作用的物流園區對接，加大對外招商引資力度，依托便利的交通運輸條件，打造****現代物流中心。

（四）加大對基層拆遷的政策扶持，探索舊城拆遷改造新模式。在舊城棚戶區和城中村改造中，只有堅持政府主導，市場運作，才能最大限度的保障群眾利益不受損害和國有資產的保值增值，同時兼顧開發商收益，實現開發收益最大化。

建議：加大對區級政府財稅扶持力度，提高區級政府自主拆遷、自主發展能力和工作積極性，借鑒先進地區經驗，市區稅收實行四、六分享，土地出讓凈收益和土地出讓總價款實行四、六和五、五分享，調動各區加大舊城棚戶區和城中村開發改造力度，為全市城市建設做貢獻。

（五）關心愛護干部，營造濃厚的拆遷改造氛圍。隨著國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺，舊城棚戶區和城中村拆遷的難度越來越大，一線工作人員所處的工作環境也越來越復雜，如何營造良好的拆遷氛圍，關心保護干部，成為順利完成拆遷的關鍵。

建議：市政府成立相應機構，負責指導全市主城區的舊城改造及房屋征收工作，同時盡快研究出臺我市相關的細則和具體實施辦法，協調公檢法部門要對舊城棚戶區和城中村改造保駕護航，從而形成一套科學高效的拆遷改造工作體系，確保全市城市建設進度。